第一篇：祿鎮長對農貿市場的調研報告

對猴場鎮農貿市場調研及建設的建議

（猴場鎮副鎮長祿啟軍6659131）

農貿市場歷來為村民生活采購必不可少的場所。目前，猴場鎮農貿市場只有街上村一個，尚無農產品批發市場。鎮農貿市場大多建于七、八十年代，可謂歷史“悠久”又“古老”。以鎮區30004人口數計算，難以滿足百姓生活需要。鎮農貿市場量少，面積較小、檔次偏低、占地擺賣現象嚴重。一直以來，農貿市場為保障供應，方便市民生活還是發揮了重要作用，但隨著鎮人口的增長，鎮發展與農貿市場的不和諧之處日益凸現。

一、市場建設滯后

從上世紀80年代初至今，猴場鎮鎮面積由約125.73平方千米增加人口由當初的2萬左右增加至3萬多人，人口急劇增長的同時，與居民生活息息相關的農貿市場建設顯得遲緩。上世紀八九十年代，到現在仍以路上地攤為主的農貿市場展現在猴場鎮人民的眼前，除最近由中央環保資金立項15萬改建農貿市場，修建了一個小型農貿市場外，鎮沒有新建大中型農貿市場。

二、市場管理混亂

據調查，在我鎮有不少馬路市場和臨時攤位。就現在街上村農貿市場來說，街上村的馬路市場，這些“菜場”大多是居民圖便利，由小商販自發設攤形成的，以露天營業為主，分布在地域主要集中在街上村馬路沿線區域，經營時間集中在中午、傍晚兩個時段。馬路市場 1

不僅影響鎮容鎮貌，每到周一，堵塞十分交通，造成村民行路難，而且還干擾到固定農貿市場的經營秩序，嚴重存在著食品安全隱患。在鎮農貿市場中，改造的沙土農貿市場，當地村民或村組織，有的管理主體甚至為委托再委托者，市場管理主體的權屬不清，造成管理無序混亂。一些民營和集體農貿市場的業主將市場承包給個人管理，造成重收費、輕管理現象十分普遍。市場內部設施和結構不合理，積水、排污不暢現象時有發生，在路邊看到街上村農貿市場“臟、亂、差”問題突出。加上市場內經營方式主要是自產自銷和販銷，這樣的“各自為政”缺乏管理標準和統一把關，容易出現衛生和質量等多方面的問題。

三、網點分布不合宜

受鎮經濟發展等因素影響，鎮農貿市場整體分布上的不合理現狀正日益突出。正規經營的菜市場主要分布在街上村，其他的十五村都沒有農貿市場，這些區域農貿市場布點則出現真空地帶，這些區域的村民買菜主要依賴臨時路邊“菜場”。

四、建議及對策

1、制訂全鎮農產品市場布局規劃。

建議政府規劃部門要根據方便居民生活的原則，結合猴場鎮的小城鎮建設總體規劃，土地利用規劃，編制全鎮食用農產品市場設置布局規劃，抓緊制訂鎮區農貿市場改造、提升、規劃，改變目前農貿市場建設規劃滯后、設置不盡合理的現狀。

2、重視農貿市場的合理配置。

加快市區農貿市場新建規劃，改造提升鎮村全部農貿市場。今后按規劃確定的鎮區域農貿市場新建或改建，主管部門要督促市場舉辦者按照商務部《菜市場建設標準規范》的規定進行建設，場內商品分類劃行歸村，合理布局交易區。要加強對農貿市場的公共衛生設施、物業管理用房、消防等配套設施建設的審核和驗收把關。防止新市場出現老面孔，留下管理的后遺癥。

3、實施農貿市場的全面監管。

農貿市場監督管理涉及猴場鎮城管中隊和市場業主的主管部門，需要通力合作，應進一步明確職責，齊抓共管。

落實市場主辦者的第一責任人制度，建立健全鎮農貿市場經營長效管理機制。同時，建立第一監管人制度，根據市場業主的不同性質，落實市場的物業監管責任。政府有關部門應制定管理規則，實現統一管理模式，改變現在全鎮農貿市場管理人員素質低下、管理能力差及管理不到位的形狀。

第二篇：農貿市場調研實踐報告

這個暑假我并沒有一直待在家中，而是積極的走出來，參加社會實踐，我想在實踐中更多的提高自己的能力，讓自己的各種本領都得到更多的提高，這是我一直以來不斷的想法，我想我會做好的，我會一直不斷的努力下去，最終在實踐中提高自己的能力！

“國以民為本，民以食為天，食以安為先。”隨著人們生活水平的不斷提高，食品種類的多樣化，食品數量的不斷增加，食品安全問題就顯得尤為重要，農貿市場則是人們獲取食物的重要場所，農貿市場和里面的各類蔡的衛生狀況直接影響人們的身體健康。所以我們食品安全宣傳實踐服務團隊—“健康衛士”就對高沙農貿市場進行了一次實地調查！

一、高沙農貿市場所在地高沙社區基本情況

高沙社區原名高沙大隊，始建于1930年8月1日，占地面積2平方公里，社區XX年5月14日被區政府批準為高沙社區居民委員會。它位于國家級開發區“杭州經濟技術開發區”北部，省重點工程“高教園區”西側，杭州繞城高速公路南面。高沙商業街交通便利，居民與學生流動量日趨增大，有學在下沙，生活在高沙之稱。西側緊連杭州市政府規劃落實的1.73平方公里大型居住區（經濟適用房），居住人口約9萬余人，東鄰浙江省最大的高教基地（杭州下沙高教園區），面積10.29平方公里，教職員工、學生15萬余人。黃金地段屬杭州市副城區之一，規劃人口65萬余人，市場前景廣闊。而高沙農貿市場則位于高沙社區的南部！

二、高沙農貿市場的設施情況

高沙農貿市場始建于XX年，當時農貿市場的設施比較簡陋，攤位也比較少，農貿市場外沒有現在的各種食品店面。據我們從農貿市場管理人員處了解到，當時農貿市場的衛生設施也沒現在的好，來買菜的多數是高沙本地人。

但2009年時，按杭州市農貿市場提升改造的要求，高沙社區投入資金100多萬元對農貿市場進行了升級改造，改造之后的高沙農貿市場寬敞明亮，大大改善了顧客的購物環境，原來簡陋的棚架不見了，取而代之的是一個個干凈整潔的瓷磚柜臺。全新的高沙農貿市場已于09年11月26號正式開門營業。我們采訪了一位正在買菜的高沙居民，她表示新的農貿市場不僅更衛生而且更漂亮了，有一種逛超市的感覺。

現在的高沙農貿市場共建有147個攤位，其中蔬菜攤82個，肉類攤30個，家禽攤3個，海鮮攤11個，冷凍攤8個，豆制品攤6個，干貨攤4個，水果攤3個。還有其他店面72個。

另外，我們還在市場門口看到有檢測室和稱量室，通過與值班室人員的交流我們了解到，市民們如果買到一些食品后懷疑有衛生問題可到檢測室進行檢測，這樣就對該農貿市場的食品衛生起到監督作用。

三、高沙農貿市場和其農副產品的衛生情況

正如我們采訪的那位居民說的那樣，現在在高沙農貿市場里買菜好像在逛超市一樣。在高沙農貿市場里，同期設施建造得很好，空氣較清晰，聞不到那些難聞的異味。走道基本都是干燥的，看不到瓜果菜葉等垃圾。農貿市場配有專門的滅蠅設施，抑制了病毒細菌通過蒼蠅傳播。

我們在市場入口處的電子“蔬菜農藥殘留檢測結果公示表”上看到市場里的所有菜都已通過檢測合格。我們在值班室里了解到各類菜的檢測合格率為98%，而已經在市場里銷售的菜市通過檢測的。我們也觀察到農貿市場里的瓜果蔬菜確實較為新鮮，一般畜肉食品的顏色氣味外觀都屬于正常，但部分海產品還存在一些問題，主要是海產品本身帶有一定魚腥味加之天氣較為炎熱，招來蒼蠅和蚊蟲，不過許多商販都采取了一定措施，都能保證海產品的安全合格?？傮w可得高沙農貿市場的衛生狀況良好！

四、我們的建議

1、農貿市場的垃圾箱應及時清倒，以免帶來異味，引來蒼蠅。

2、農貿市場的管理人員應多去市場里檢查檢查，發現不衛生或過期的食品應及時消除。

3、農貿市場清潔工人應隨時清除市場走道角落里的垃圾。

4、部分蔬菜攤位的殘葉應及時清理。

5、部分海鮮攤位應及時更換水桶里的水。宰殺魚后留下的鱗片等應及時清理干凈。

6、部分家禽攤位應注意通風，定時檢測家禽的情況。

總結：通過我們“健康衛士”一上午的調查可得，高沙農貿市場的衛生情況良好，農副產品衛生狀況良好，無農藥殘留、食品過期等狀況，在銷售的產品都已經過檢測并合格，市民可放心使用。

這一次調查只是我暑假實踐中一次小小的實踐，我要做的還有很多，不過這些都不是最重要的，我相信我會在今后的實踐工作中做的更好，相信自己的能力一定能夠做到，這是最起碼的，我相信我會在實踐中學到更多！

第三篇：農貿市場調研內容

農貿、冷鏈市場調研內容

1.市場名稱市場位置。

2.市場總面積約，店鋪面積約，露天面積約。店鋪家，攤位家。

3.攤位面積，攤位價格。店鋪面積店鋪價格，目前月銷量約。是否收取商戶押金？

4.當天進入園區貨車的數量約臺，車輛來源于主要地區，貨物以為主，貨車大小，車輛大約停留時間。

5.入園車輛的貨物主要針對哪類客戶？

A、菜市場小商販B、飯店C、園區商鋪

6.果蔬車輛入園后是否將部分商品放入冷庫，園區商販是否囤積部分商品放入冷庫。

7.該市場是否有冷庫，面積約，能否滿足商戶需要？

8.淮北有哪些專業冷庫市場，其規模、性質、價格和運營模式為？。

9.冷庫商品的配送車輛為園區提供還是商戶自提？。

10.園區或商戶目前擁有車輛的數量，業務量情況。

11.商戶對目前園區綜合管理是否滿意，不滿意之處為。

調研時間：

調 研 人：

第四篇：巖區農貿市場調研報告

巖區農貿市場調研報告

更新時間:2006-02-08

【字號：大中小】

內容提要

第一部分：云巖區農貿市場現狀和特點。簡述云巖區農貿市場白1993年以來恢復、發展和規范的歷程：?????。

第二部分：目前云巖區農貿市場存在的幾大難點問題。提出并分析了農貿市場在規劃、布局、建設落實中的問題，著重論述馬路市場問題??????。

第三部分：提出農貿市場工作的設想和管理對策。建議政府將農貿市場建設作為一項公益事業來對待?????。

一、云巖區農貿市場現狀和特點

(一)農貿市場數量和交易規模進入發展期。

隨著改革的深入和人民群眾生活水平的提高，云巖區的農貿市場從1993年開始建立以來，通過十多年的發展，到2003年全區各類市場的數量已增至20余個。2003 年是市場的全面快速發展階段。隨著流通體制改革的深化，政府為了豐富市民的菜籃子，加大了政府投資力度，在全區統籌規劃建設市場。掀起了市場建設的高潮，采取產地市場、大型集散市場多種類型市場全面發展的方針，全面促進了市場建設，使市場布局更趨于與經濟、文化、社會相協調。市場開辦主體已呈現多元化趨勢。到2005年全區農貿市場達33個。目前，紅邊門、黃金路、金鑫農貿市場、交通街農貿市場等幾個市場經營狀況良好，基本滿足了人民的生活需要。

(二)經濟發展、社會進步，推動了農貿市場格局的變化。

1、馬路市場已基本退出歷史舞臺，馬路市場曾是云巖區農貿市場的主要部分。98年城近郊區的多個集貿市場中，只有10個是廳室化的，而簡陋棚臺式的馬路市場10余個，還有多個沒有任何設施，在打地攤經營。同時還有以萬計的零散游商在沿街叫賣。98年，云巖區政府提出了取締大街的占路市場，逐步實行馬路市場的退路進室。截至2002年12月底，全市共取締各類馬路市場20余個，城區基本實現無占路市場。

2、設施檔次較高的農貿市場逐漸形成。

近年來政府大力推進市場的升級改造工程。加大了升級改造的力度，一些大型農貿市場過去設施簡陋的狀況有所改觀。目前新建農貿市場一般為鋼混結構，拱形頂形式成為市場建筑的主流。貴陽紅邊門市場等一批農貿市場的設施檔次都比較高，其內部經營環境寬敞、簡樸，基本改變了原來農貿市場臟亂差的狀況。

(三)農貿市場開辦主體市場化。

工商部門和街道辦事處曾經是市場的主要開辦主體。工商部門曾經是市場的主要開辦全體，對市場的發育、發展起到了重要的作用。但隨著改革的不斷深入，進行市場的管辦脫鉤。街道辦事處在開辦市場上也曾經發揮了重要的作用，市場也曾經是街道辦事處重要的經濟來源。由于街道辦事處是政府的派出機構，市場執法機關在市場監督管理上難以到位。隨著城市管理體制改革進一步深入，街道辦事處正式與所辦市場脫鉤，將經營管理權交給了可以獨立承擔法律責任的經營主體。企業開辦市場的情況越來越多，政府開辦市場的時代基本結束。

二、云巖區農貿市場存在的主要問題

云巖區農貿市場經過10年的時間，在數量規模、規劃布局、設施水平、規范管理等方面取得了長足的發展，但仍存在著以下的問題。

(一)難治的“頑疾”，馬路菜市。

可以這樣說，在貴陽市的每一個農貿市場附近，都有馬路菜市的存在，馬路菜市已成了城市里一個難治的“頑疾”。雖然有關部門長期以來一直在加大整治力度，可總是收效甚微。一般有馬路菜市的地方，都是人口比較密集之地(如黔靈巷)。馬路市場不但嚴重污染環境衛生，同時也造成交通堵塞，尤其是在上下班高峰期，不少地方更是被馬路菜市占得水泄不通，嚴重地干擾了周圍居民正常的工作和生活。

馬路菜市的存在，嚴重影響了正規農貿市場的正常經營。貴陽市的不少農貿市場，由于馬路菜市的沖擊，導致了場內經營戶數量急劇減少，一些市場甚至出現了大量攤位無人經營的尷尬境地：貴陽鯉魚農貿市場共有攤位130多個，由于外面的馬路菜市影響了場內經營戶的正常經營，現在經營的攤位已不足100個：北京路的一家可容納300多戶經營戶的農貿市場，目前也只有70來戶進場經營。前不久，萬東集貿市場內的經營戶因不堪馬路菜市的沖擊而罷市。

菜農不愿進市場，貴陽市的馬路菜市主要是以周邊的花溪、烏當等郊區菜農為主。他們為何不進場賣菜呢?現在貴陽市的農貿市場一個月的攤位費普遍都在150元以上，高的達300多元，加上每月50到100元不等的管理費以及幾十元甚至上百元的水電和其它費用，一個月下來，各種費用最起碼也得在300元以上。菜農每天清晨就從家中挑一擔菜進城賣，但到下午賣完也就是四五十元的收入。除去種菜的人力、投入成本以及運菜費用，一天算下來已沒有多少利潤了。如果到蔬菜批發市場上去賣，利潤大部分讓菜販子拿去了，自己所得的利潤更寥寥無幾。大多數農民都是以種菜為生，種出來后絕大多數都是自己挑到貴陽城區的馬路菜市上來賣。

價格讓市民不愿進場買菜，眾所周知，農貿市場內的經營戶進場，得交納一定的攤位費、管理費等費用。因而，他們所賣菜的價格與市場外邊不交納任何攤位費和管理費的馬路菜市上的小販們相比，相對就會高出許多。

買菜農自己種的菜新鮮，市民不愿進場買，馬路菜市的菜大多數是菜農自己種的，與農貿市場內經營戶們從菜販子手中批發的菜相比，馬路菜市上的菜一般都要新鮮得多。加之馬路菜市都是擺在人們時常進出的地方，許多市民在買菜時為圖方便，一般都不愿進菜場買菜。

馬路菜市為何屢禁不止?除去一些客觀原因外，部門利益驅動、管理跟不上、規劃不合理等也是原因之一。菜農在馬路市場上賣菜時，一些辦事處、居委會曾向他們收過“衛生費”等費用，因此，在馬路市場上賣菜，他們認為理所當然。

(二)農貿市場規劃、布局不合理，市民“買菜難”的隱患。

1、部分路段馬路市場只退路未進廳。

我區連續幾年取締馬路市場，取得了很大的成效。但也存在一些問題。有些地方沒有完全遵循取建并舉的原則，而是為了完成工作任務，缺少統籌，考慮退路，不考慮進室；或市場無室可進，馬路市場取締后，沒有室內市場替代，造成了市民買菜難。

2、現存農貿市場臨時市場比重大。

現存農貿市場中臨時市場多，永久性市場少，給供應帶來很大隱患。馬路市場取締后，應該安排進入室內市場經營，但有些地區無法建設室內市場，就臨時利用一些未開工的建筑工地、暫時閑置的廠房、場地開辦市場。這些臨時市場雖然解了燃眉之急，但絕非長遠之計。一旦工地開工或廠房、場地進行其它用途開發，市場隨之消亡。造成新的一輪“賣菜難”和“買菜難”。

3、居民小區內農貿市場規劃尚未落實。

按照我區《”九五”期間加強集貿市場規劃建設的工作意見》的規定，凡開發建設新的居住區和危舊房改造區的，必須將集貿市場納入商業網點進行配套規劃和建設??按照每萬戶居民擁有集貿市場建筑面積不少于3000平方米，每個集貿市場面積不低于1000平方米的標準，由政府進行安排，并納入控制性詳細規劃。但該項工作的執行情況很不理想。小區民居買菜難。

4、農貿市場缺少統一規劃、合理布局。

目前，全區尚未對農貿市場進行統一規劃和布局，形成買菜難和賣菜難。

(三)農貿市場管理無序，對城市運轉形成威脅。

1、上市商品質量和渠道無法保證，欺詐行為時有發生。

目前市民對市場反映最強烈的是假冒偽劣商品問題。調查顯示60％的被調查者認為假冒偽劣商品是當前市場中最大的問題，占被調查者的第一位。市場上眾多的農副產品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質量堪憂。這除了產品自身特點外，管理不到位也是重要的原因。市場上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進貨憑證。有的經營者聲稱是自產自銷，其實是在家中沒有任何經過許可的情況下，非法生產后到市場來銷售的。調查中發現一般正規的生產廠家，經營比較規范，在出貨時都是開具銷貨憑證的。沒有進貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。這樣的食品在質量和衛生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來危害。鮮肉市場中注水肉現象也十分嚴重，群眾意見很大，注水后的劣質豬肉比未注水的價格便宜30—40％，給正常的市場秩序造成很大的危害。

在部分管理不到位的市場，商販欺詐消費者的行為更為嚴重。某些農貿市場近一半的秤具不合格。有些市場平時根本不設公平秤，只是在應付檢查時做做樣子。市場上包裝農產品如水果缺斤短兩的情況十分嚴重。

2、市場對環境和交通的影響依然存在。

馬路市場取締以后，市場對城市環境的影響并沒有完全消失，甚至在某些地區、某些時段內這種影響還十分嚴重。

一些馬路市場在取締后，沒有室內市場可進，為了滿足百姓購物的需求，就近遷入臨時的場地。這些場地或是土質地面或是拆遷后的廢址，再加上缺少市場所需的垃圾桶和保潔員，經營環境十分惡劣，臭水橫流，蚊蠅孳生，甚至不如原來的馬路市場。有的室內市場擅自擴大場界，搞場外攤，造成環境臟亂，尤其在下班高峰，室內市場外又形成了新的馬路市場，很容易造成交通擁堵。有些市場經營活禽、活魚，上下水設施不完善，并且就地宰殺。血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。大型批發市場雖經幾年的改造，情況有所改變，但由于其交易人員車輛多，交易規模大，批發市場對環境的影響還是比較大的。每個批發市場平均每天交易人員都在萬人以上，各種車輛達到300多輛，如此大的交易規模，對市場環境形成了很大的壓力。交通與市場的矛盾十分尖銳。批發市場每天大量的交易車輛給周邊的交通帶來了巨大的壓力。雖然實行車輛限時限路段行駛緩解了一定壓力，但沒有從根本上解決問題。農用機動三輪車雖然已經被交管部門明令禁止駛入城區，但仍有部分農用車在夜間進入城區，干擾市民的正常休息。人力三輪車是零售商的主要運輸工具。每天三輪車在批發市場周圍也會阻礙交通，在零售市場三輪車的存放也是一令人頭疼的問題。大批的三輪車很容易占領便道，給行人造成不便。

3、部分市場官辦色彩仍然很強烈，市場管理人員素質普遍偏低。

一些原來街道辦的市場在管辦脫鉤以后，仍然與原單位在保持比較緊密的關系，官商作風嚴重。經常為了維護市場的短期利益，重收費，輕管理，甚至作非法經營的保護傘。給基層執法部門的秉公執法造成了較大的困難。

市場管理員是市場日常管理工作的直接執行者，他們工作的不到位，直接影響市場的經營秩序和環境狀況。市場管理人員經過幾年培訓，雖然整體素質有所提高。但由于市場日常管理煩瑣、具體，工作難度大，仍有部分管理人員責任心不強，紀律松散，工作時間不到崗，不認真履行職責，不能及時制止糾正市場中的非法經營行為。市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現問題管理員不能嚴肅處理。

三、農貿市場建議、管理工作的設想和對策。

(一)建議政府將農貿市場建設作為一項公益性事業，提高對農貿市場的認識，加強領導。

農貿市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實事。應該從講政治的高度、體現“三個代表”思想的高度來認識農貿市場工作。

農貿市場不僅僅是一個經濟場所，它一直是社會熱點、難點問題的交匯點，其政治意義遠遠高于其經濟意義。前幾年有建市場、建綠地、修公路“不惜地”的說法，近年來綠地、公路建設得到了政府的高度重視，云巖區的環境、交通狀況有了很大的改善。但現在市場建設的情況與前幾年確實發生了一些變化，長期困擾政府的如：馬路市場、管理體制不順等問題尚未得到較好的解決。為此，我們建議：

1．政府將農貿市場建設作為一項公益事業來對待，政府提供專項資金進行扶持，將現有的農貿市場的硬件設施進一步完善，市場內部的管理作為一種無償的服務，降低管理費、攤位費或不收這些費用，讓在馬路市場經營的這部分菜農和小商能進入室內經營，這樣才能真正的取締馬路市場。

2．政府設立一個對農貿市場管理的公司化組織，組織專門的工作人員進行規范化管理，在各農貿市場設立農殘檢測室，對每天農產品進行抽樣檢測，公司組織不定期抽查，對不合格的市場停業整頓，并通過有關部門對合格市場授牌，再通過報紙、電視等有關媒體宣傳哪些市場合格哪些市場不合格，農貿市場關系到市民的生活取向和健康，該機構必須對農產品質量等因素嚴格把關，對室內各經營戶缺斤少兩的欺詐行為嚴加監控，還市民一個良好的空間。并且還要看到市場存在的隱患，這些隱患隨著城市和經濟的發展隨時有可能顯現出來，政府必須給予高度的重視，提前做好準備。

3．政府對各新建小區強制性要求房開商建立高質量、高品位的農貿超市，逐漸向農轉超過度。

(二)合理規劃，科學布局，構建新的農產品流通體系。

根據當前現有云巖區農貿市場和城市整體情況，可以作這樣的構想：以大型農產品批發市場(如三橋、大營坡)為供應基地，以城區幾大批零市場(如紅邊門)為輻射點和集團供應點，以居民小區內市場為服務終端，從而形成完整的農副產品流通體系。

1、穩定大型市場為中心市場。

中心市場的選定應該充分考慮市場現狀與發展，避免簡單上項目。目前三橋，紅邊門等市場，市場的交易額、交易量最大，基礎也比較好，可以作為選擇重點。但原則上還是要尊重市場規律的選擇，隨著公路的暢通和對公路網的完善，批發市場的格局還要發生變化。經過一段時期的市場選擇，中心市場會逐步形成的。

2、以城區批發市場為基礎，進行區域性批零市場的改造。

對城區已經開始萎縮的批發市場因勢利導，轉變改造為區域性的批零市場。主要供應機關團體和部分零售商，也可以輻射周邊大面積的社區。政府要推進市場的升級改造，強行規定市場每年要從收入中提取固定比例的資金用于升級改造。明確區域性市場的設施標準，在蔬菜交易區要建設大棚，地面和排水設施要重點改造。蔬菜交易可以保留原有靈活的形式，在某種意義上，這種市場也是一個大型的蔬菜早市。既滿足了團體購買，又可以滿足低收入人群的需求。同時在蔬菜內開設凈菜、特菜專區，以滿足不同層次的需要。區域性市場要重點考慮交通問題，簡單限制行駛不能根本解決問題，在交通建設時應該充分考慮市場的因素，有時要根據市場的總體情況搞一些交通的改造。

3、重點抓好居民小區農貿市場的規劃與建設

居民小區將是城市民用住宅的主要形式，抓好小區市場的建設可以說零售市場布局的工作就完成了大部分。要搞好小區市場建設政府必須發揮執法監督和宏觀調控作用，使小區市場從規劃、建設、使用和經營得到很好的落實。農產品市場的建設要像小區綠地建設一樣，規劃必須落實，建成后由政府定底價，進行公開招標。中標單位不得挪作它用。中標后經營不善的，由政府按底價收回，進行再招標。

(三)加強農貿市場管理，根據新時期的特點探索新的市場監管模式。

1、建立、完善政府行政管理－消費者協會行業管理－企業經營管理－經營者自我管理互相銜接、互相融合、四位一體的農貿市場管理體系。市場管理不同于任何一種商業業態的監督管理，它涉及方方面面的工作，缺一不可。要管好市場，光靠工商部門一家包打天下是絕對不行的。必須要建立一個多方互動的體系。其中應該包括政府部門的行政管理，發揮政府職能，對市場行為進行規范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設進行長期科學的規劃，指導市場的宏觀發展。在市場經濟下，隨著競爭的加劇，市場自身企業管理的作用將越來越重要。市場必須提高自身的競爭力，提高企業的管理水平，否則很難生存。市場內經營者是市場管理的最終對象，也是管理的重點和難點。發揮經營者的主觀能動性，發起經營者自律是關鍵。目前很多市場都成立經營者的自律組織，許多管理中的矛盾，通過經營者自律組織就可以得到圓滿的解決。經過一段時間的努力實踐，四位一體的工作體系已經初步形成，今后還要繼續探索完善，確實使四者有機結合，形成互動，讓市場管理工作水平實現質的飛躍。

2、建立市場管理的網絡機制

長期的工作證明，市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場管理的長效機制才能從根本上解決問題。市場內要建立和完善市場內打假扶優維權網絡和管理人員監督舉報網絡。這些網絡是各種制度是有機結合與運作，一旦建立將充分發揮互動、連動的作用，大大提高管理工作效率。

完善市場內打假維權網絡。建立、推行名優企業、市場主辦單位、執法部門以及消費者協會等多家參與的打假維權聯系制度。由執法部門和市場主辦單位共同協商聘請消費者監督員，共同參與打假扶優、維權工作。將名優產品廠家引入市場，設立名優產品專柜。結合工商部門投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密制度。建立針對市場管理人員的監督舉報網絡。市場服務管理機構公布市場管理人員的監督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現象，執法部門及時糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究開辦單位。

3、完善上市商品的渠道認證制度。

為保證進貨渠道的合法，創建安全的消費環境，改變市場內商品渠道不清的情況，對農產品市場上銷售的豆制品、熟肉制品進行試點，要求經營者提供合法的進貨憑證。在試點的基礎上，對市場內經營的商品全面推行索證制度。結合索證，對場內商品的廠家進行考察備案。

第五篇：巖區農貿市場調研報告

巖區農貿市場調研報告

更新時間:2006-02-08

【字號：大中小】

內容提要

第一部分：云巖區農貿市場現狀和特點。簡述云巖區農貿市場白1993年以來恢復、發展和規范的歷程：?????。

第二部分：目前云巖區農貿市場存在的幾大難點問題。提出并分析了農貿市場在規劃、布局、建設落實中的問題，著重論述馬路市場問題??????。

第三部分：提出農貿市場工作的設想和管理對策。建議政府將農貿市場建設作為一項公益事業來對待?????。

一、云巖區農貿市場現狀和特點

(一)農貿市場數量和交易規模進入發展期。

隨著改革的深入和人民群眾生活水平的提高，云巖區的農貿市場從1993年開始建立以來，通過十多年的發展，到2003年全區各類市場的數量已增至20余個。2003年是市場的全面快速發展階段。隨著流通體制改革的深化，政府為了豐富市民的菜籃子，加大了政府投資力度，在全區統籌規劃建設市場。掀起了市場建設的高潮，采取產地市場、大型集散市場多種類型市場全面發展的方針，全面促進了市場建設，使市場布局更趨于與經濟、文化、社會相協調。市場開辦主體已呈現多元化趨勢。到2005年全區農貿市場達33個。目前，紅邊門、黃金路、金鑫農貿市場、交通街農貿市場等幾個市場經營狀況良好，基本滿足了人民的生活需要。

(二)經濟發展、社會進步，推動了農貿市場格局的變化。

1、馬路市場已基本退出歷史舞臺，馬路市場曾是云巖區農貿市場的主要部分。98年城近郊區的多個集貿市場中，只有10個是廳室化的，而簡陋棚臺式的馬路市場10余個，還有多個沒有任何設施，在打地攤經營。同時還有以萬計的零散游商在沿街叫賣。98年，云巖區政府提出了取締大街的占路市場，逐步實行馬路市場的退路進室。截至2002年12月底，全市共取締各類馬路市場20余個，城區基本實現無占路市場。

2、設施檔次較高的農貿市場逐漸形成。

近年來政府大力推進市場的升級改造工程。加大了升級改造的力度，一些大型農貿市場過去設施簡陋的狀況有所改觀。目前新建農貿市場一般為鋼混結構，拱形頂形式成為市場建筑的主流。貴陽紅邊門市場等一批農貿市場的設施檔次都比較高，其內部經營環境寬敞、簡樸，基本改變了原來農貿市場臟亂差的狀況。

(三)農貿市場開辦主體市場化。

工商部門和街道辦事處曾經是市場的主要開辦主體。工商部門曾經是市場的主要開辦全體，對市場的發育、發展起到了重要的作用。但隨著改革的不斷深入，進行市場的管辦脫鉤。街道辦事處在開辦市場上也曾經發揮了重要的作用，市場也曾經是街道辦事處重要的經濟來源。由于街道辦事處是政府的派出機構，市場執法機關在市場監督管理上難以到位。隨著城市管理體制改革進一步深入，街道辦事處正式與所辦市場脫鉤，將經營管理權交給了可以獨立承擔法律責任的經營主體。企業開辦市場的情況越來越多，政府開辦市場的時代基本結束。

二、云巖區農貿市場存在的主要問題

云巖區農貿市場經過10年的時間，在數量規模、規劃布局、設施水平、規范管理等方面取得了長足的發展，但仍存在著以下的問題。

(一)難治的“頑疾”，馬路菜市。

可以這樣說，在貴陽市的每一個農貿市場附近，都有馬路菜市的存在，馬路菜市已成了城市里一個難治的“頑疾”。雖然有關部門長期以來一直在加大整治力度，可總是收效甚微。一般有馬路菜市的地方，都是人口比較密集之地(如黔靈巷)。馬路市場不但嚴重污染環境衛生，同時也造成交通堵塞，尤其是在上下班高峰期，不少地方更是被馬路菜市占得水泄不通，嚴重地干擾了周圍居民正常的工作和生活。

馬路菜市的存在，嚴重影響了正規農貿市場的正常經營。貴陽市的不少農貿市場，由于馬路菜市的沖擊，導致了場內經營戶數量急劇減少，一些市場甚至出現了大量攤位無人經營的尷尬境地：貴陽鯉魚農貿市場共有攤位130多個，由于外面的馬路菜市影響了場內經營戶的正常經營，現在經營的攤位已不足100個：北京路的一家可容納300多戶經營戶的農貿市場，目前也只有70來戶進場經營。前不久，萬東集貿市

場內的經營戶因不堪馬路菜市的沖擊而罷市。

菜農不愿進市場，貴陽市的馬路菜市主要是以周邊的花溪、烏當等郊區菜農為主。他們為何不進場賣菜呢?現在貴陽市的農貿市場一個月的攤位費普遍都在150元以上，高的達300多元，加上每月50到100元不等的管理費以及幾十元甚至上百元的水電和其它費用，一個月下來，各種費用最起碼也得在300元以上。菜農每天清晨就從家中挑一擔菜進城賣，但到下午賣完也就是四五十元的收入。除去種菜的人力、投入成本以及運菜費用，一天算下來已沒有多少利潤了。如果到蔬菜批發市場上去賣，利潤大部分讓菜販子拿去了，自己所得的利潤更寥寥無幾。大多數農民都是以種菜為生，種出來后絕大多數都是自己挑到貴陽城區的馬路菜市上來賣。

價格讓市民不愿進場買菜，眾所周知，農貿市場內的經營戶進場，得交納一定的攤位費、管理費等費用。因而，他們所賣菜的價格與市場外邊不交納任何攤位費和管理費的馬路菜市上的小販們相比，相對就會高出許多。

買菜農自己種的菜新鮮，市民不愿進場買，馬路菜市的菜大多數是菜農自己種的，與農貿市場內經營戶們從菜販子手中批發的菜相比，馬路菜市上的菜一般都要新鮮得多。加之馬路菜市都是擺在人們時常進出的地方，許多市民在買菜時為圖方便，一般都不愿進菜場買菜。

馬路菜市為何屢禁不止?除去一些客觀原因外，部門利益驅動、管理跟不上、規劃不合理等也是原因之

一。菜農在馬路市場上賣菜時，一些辦事處、居委會曾向他們收過“衛生費”等費用，因此，在馬路市場上賣菜，他們認為理所當然。

(二)農貿市場規劃、布局不合理，市民“買菜難”的隱患。

1、部分路段馬路市場只退路未進廳。

我區連續幾年取締馬路市場，取得了很大的成效。但也存在一些問題。有些地方沒有完全遵循取建并舉的原則，而是為了完成工作任務，缺少統籌，考慮退路，不考慮進室；或市場無室可進，馬路市場取締后，沒有室內市場替代，造成了市民買菜難。

2、現存農貿市場臨時市場比重大。

現存農貿市場中臨時市場多，永久性市場少，給供應帶來很大隱患。馬路市場取締后，應該安排進入室內市場經營，但有些地區無法建設室內市場，就臨時利用一些未開工的建筑工地、暫時閑置的廠房、場地開辦市場。這些臨時市場雖然解了燃眉之急，但絕非長遠之計。一旦工地開工或廠房、場地進行其它用途開發，市場隨之消亡。造成新的一輪“賣菜難”和“買菜難”。

3、居民小區內農貿市場規劃尚未落實。

按照我區《”九五”期間加強集貿市場規劃建設的工作意見》的規定，凡開發建設新的居住區和危舊

房改造區的，必須將集貿市場納入商業網點進行配套規劃和建設??按照每萬戶居民擁有集貿市場建筑面積不少于3000平方米，每個集貿市場面積不低于1000平方米的標準，由政府進行安排，并納入控制性詳細規劃。但該項工作的執行情況很不理想。小區民居買菜難。

4、農貿市場缺少統一規劃、合理布局。

目前，全區尚未對農貿市場進行統一規劃和布局，形成買菜難和賣菜難。

(三)農貿市場管理無序，對城市運轉形成威脅。

1、上市商品質量和渠道無法保證，欺詐行為時有發生。

目前市民對市場反映最強烈的是假冒偽劣商品問題。調查顯示60％的被調查者認為假冒偽劣商品是當前市場中最大的問題，占被調查者的第一位。市場上眾多的農副產品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質量堪憂。這除了產品自身特點外，管理不到位也是重要的原因。市場上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進貨憑證。有的經營者聲稱是自產自銷，其實是在家中沒有任何經過許可的情況下，非法生產后到市場來銷售的。調查中發現一般正規的生產廠家，經營比較規范，在出貨時都是開具銷貨憑證的。沒有進貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。這樣的食品在質量和衛生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來危害。鮮肉市場中注水肉現象也十分嚴重，群眾意見很大，注水后的劣質豬肉比未注水的價格便宜30—40％，給正常的市場秩序造成很大的危害。

在部分管理不到位的市場，商販欺詐消費者的行為更為嚴重。某些農貿市場近一半的秤具不合格。有些市場平時根本不設公平秤，只是在應付檢查時做做樣子。市場上包裝農產品如水果缺斤短兩的情況十分嚴重。

2、市場對環境和交通的影響依然存在。

馬路市場取締以后，市場對城市環境的影響并沒有完全消失，甚至在某些地區、某些時段內這種影響還十分嚴重。

一些馬路市場在取締后，沒有室內市場可進，為了滿足百姓購物的需求，就近遷入臨時的場地。這些場地或是土質地面或是拆遷后的廢址，再加上缺少市場所需的垃圾桶和保潔員，經營環境十分惡劣，臭水橫流，蚊蠅孳生，甚至不如原來的馬路市場。有的室內市場擅自擴大場界，搞場外攤，造成環境臟亂，尤其在下班高峰，室內市場外又形成了新的馬路市場，很容易造成交通擁堵。有些市場經營活禽、活魚，上下水設施不完善，并且就地宰殺。血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。大型批發市場雖經幾年的改造，情況有所改變，但由于其交易人員車輛多，交易規模大，批發市場對環境的影響還是比較大的。每個批發市場平均每天交易人員都在萬人以上，各種車輛達到300多輛，如此大的交易規模，對市場環境形成了很大的壓力。

交通與市場的矛盾十分尖銳。批發市場每天大量的交易車輛給周邊的交通帶來了巨大的壓力。雖然實行車輛限時限路段行駛緩解了一定壓力，但沒有從根本上解決問題。農用機動三輪車雖然已經被交管部門明令禁止駛入城區，但仍有部分農用車在夜間進入城區，干擾市民的正常休息。人力三輪車是零售商的主要運輸工具。每天三輪車在批發市場周圍也會阻礙交通，在零售市場三輪車的存放也是一令人頭疼的問題。大批的三輪車很容易占領便道，給行人造成不便。

3、部分市場官辦色彩仍然很強烈，市場管理人員素質普遍偏低。

一些原來街道辦的市場在管辦脫鉤以后，仍然與原單位在保持比較緊密的關系，官商作風嚴重。經常為了維護市場的短期利益，重收費，輕管理，甚至作非法經營的保護傘。給基層執法部門的秉公執法造成了較大的困難。

市場管理員是市場日常管理工作的直接執行者，他們工作的不到位，直接影響市場的經營秩序和環境狀況。市場管理人員經過幾年培訓，雖然整體素質有所提高。但由于市場日常管理煩瑣、具體，工作難度大，仍有部分管理人員責任心不強，紀律松散，工作時間不到崗，不認真履行職責，不能及時制止糾正市場中的非法經營行為。市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現問題管理員不能嚴肅處理。

三、農貿市場建議、管理工作的設想和對策。

(一)建議政府將農貿市場建設作為一項公益性事業，提高對農貿市場的認識，加強領導。

農貿市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實事。應該從講政治的高度、體現“三個代表”思想的高度來認識農貿市場工作。

農貿市場不僅僅是一個經濟場所，它一直是社會熱點、難點問題的交匯點，其政治意義遠遠高于其經濟意義。前幾年有建市場、建綠地、修公路“不惜地”的說法，近年來綠地、公路建設得到了政府的高度重視，云巖區的環境、交通狀況有了很大的改善。但現在市場建設的情況與前幾年確實發生了一些變化，長期困擾政府的如：馬路市場、管理體制不順等問題尚未得到較好的解決。為此，我們建議：

1．政府將農貿市場建設作為一項公益事業來對待，政府提供專項資金進行扶持，將現有的農貿市場的硬件設施進一步完善，市場內部的管理作為一種無償的服務，降低管理費、攤位費或不收這些費用，讓在馬路市場經營的這部分菜農和小商能進入室內經營，這樣才能真正的取締馬路市場。

2．政府設立一個對農貿市場管理的公司化組織，組織專門的工作人員進行規范化管理，在各農貿市場設立農殘檢測室，對每天農產品進行抽樣檢測，公司組織不定期抽查，對不合格的市場停業整頓，并通過有關部門對合格市場授牌，再通過報紙、電視等有關媒體宣傳哪些市場合格哪些市場不合格，農貿市場關系到市民的生活取向和健康，該機構必須對農產品質量等因素嚴格把關，對室內各經營戶缺斤少兩的欺詐

行為嚴加監控，還市民一個良好的空間。并且還要看到市場存在的隱患，這些隱患隨著城市和經濟的發展隨時有可能顯現出來，政府必須給予高度的重視，提前做好準備。

3．政府對各新建小區強制性要求房開商建立高質量、高品位的農貿超市，逐漸向農轉超過度。

(二)合理規劃，科學布局，構建新的農產品流通體系。

根據當前現有云巖區農貿市場和城市整體情況，可以作這樣的構想：以大型農產品批發市場(如三橋、大營坡)為供應基地，以城區幾大批零市場(如紅邊門)為輻射點和集團供應點，以居民小區內市場為服務終端，從而形成完整的農副產品流通體系。

1、穩定大型市場為中心市場。

中心市場的選定應該充分考慮市場現狀與發展，避免簡單上項目。目前三橋，紅邊門等市場，市場的交易額、交易量最大，基礎也比較好，可以作為選擇重點。但原則上還是要尊重市場規律的選擇，隨著公路的暢通和對公路網的完善，批發市場的格局還要發生變化。經過一段時期的市場選擇，中心市場會逐步形成的。

2、以城區批發市場為基礎，進行區域性批零市場的改造。

對城區已經開始萎縮的批發市場因勢利導，轉變改造為區域性的批零市場。主要供應機關團體和部分零售商，也可以輻射周邊大面積的社區。政府要推進市場的升級改造，強行規定市場每年要從收入中提取固定比例的資金用于升級改造。明確區域性市場的設施標準，在蔬菜交易區要建設大棚，地面和排水設施要重點改造。蔬菜交易可以保留原有靈活的形式，在某種意義上，這種市場也是一個大型的蔬菜早市。既滿足了團體購買，又可以滿足低收入人群的需求。同時在蔬菜內開設凈菜、特菜專區，以滿足不同層次的需要。區域性市場要重點考慮交通問題，簡單限制行駛不能根本解決問題，在交通建設時應該充分考慮市場的因素，有時要根據市場的總體情況搞一些交通的改造。

3、重點抓好居民小區農貿市場的規劃與建設

居民小區將是城市民用住宅的主要形式，抓好小區市場的建設可以說零售市場布局的工作就完成了大部分。要搞好小區市場建設政府必須發揮執法監督和宏觀調控作用，使小區市場從規劃、建設、使用和經營得到很好的落實。農產品市場的建設要像小區綠地建設一樣，規劃必須落實，建成后由政府定底價，進行公開招標。中標單位不得挪作它用。中標后經營不善的，由政府按底價收回，進行再招標。

(三)加強農貿市場管理，根據新時期的特點探索新的市場監管模式。

1、建立、完善政府行政管理－消費者協會行業管理－企業經營管理－經營者自我管理互相銜接、互相融合、四位一體的農貿市場管理體系。

市場管理不同于任何一種商業業態的監督管理，它涉及方方面面的工作，缺一不可。要管好市場，光靠工商部門一家包打天下是絕對不行的。必須要建立一個多方互動的體系。其中應該包括政府部門的行政管理，發揮政府職能，對市場行為進行規范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設進行長期科學的規劃，指導市場的宏觀發展。在市場經濟下，隨著競爭的加劇，市場自身企業管理的作用將越來越重要。市場必須提高自身的競爭力，提高企業的管理水平，否則很難生存。市場內經營者是市場管理的最終對象，也是管理的重點和難點。發揮經營者的主觀能動性，發起經營者自律是關鍵。目前很多市場都成立經營者的自律組織，許多管理中的矛盾，通過經營者自律組織就可以得到圓滿的解決。經過一段時間的努力實踐，四位一體的工作體系已經初步形成，今后還要繼續探索完善，確實使四者有機結合，形成互動，讓市場管理工作水平實現質的飛躍。

2、建立市場管理的網絡機制

長期的工作證明，市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場管理的長效機制才能從根本上解決問題。市場內要建立和完善市場內打假扶優維權網絡和管理人員監督舉報網絡。這些網絡是各種制度是有機結合與運作，一旦建立將充分發揮互動、連動的作用，大大提高管理工作效率。

完善市場內打假維權網絡。建立、推行名優企業、市場主辦單位、執法部門以及消費者協會等多家參與的打假維權聯系制度。由執法部門和市場主辦單位共同協商聘請消費者監督員，共同參與打假扶優、維權工作。將名優產品廠家引入市場，設立名優產品專柜。結合工商部門投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密制度。建立針對市場管理人員的監督舉報網絡。市場服務管理機構公布市場管理人員的監督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現象，執法部門及時糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究開辦單位。

3、完善上市商品的渠道認證制度。

為保證進貨渠道的合法，創建安全的消費環境，改變市場內商品渠道不清的情況，對農產品市場上銷售的豆制品、熟肉制品進行試點，要求經營者提供合法的進貨憑證。在試點的基礎上，對市場內經營的商品全面推行索證制度。結合索證，對場內商品的廠家進行考察備案。