第一篇：農貿市場推進市場化運作的調研分析報告111 - 副本

**農貿市場推進市場化運作的分析

報

告

一、目前我鎮農貿市場現狀

農貿市場一方面承擔著發展地方經濟，促進商品流通的職能，另一方面也承擔著方便群眾生活的社會職能。農貿市場的穩定和發展事關民生大計，同時也是反映一個地方建設水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。近幾年來，我鎮的農貿市場在鎮黨委政府努力下，通過逐步加大投入，提升改造市場硬件設施；通過加強內部管理，特別是通過納入城市長效綜合管理范圍，全鎮農貿市場的硬件設施得到明顯改善，管理秩序得到不斷提升，交易環境以及商品質量等方面都得到一定程度的改善。

我鎮現有農貿市場8個，另外還有一個私人投資的**市場。**市場是**鎮合并后新建，硬件設施方面比較新；**市場通過13年、14年改造提升，經營場所面貌得到很大改觀；**市場屬于老舊市場，設施陳舊，而且存在著一定程度的安全隱患。隨著我鎮經濟不斷發展和人民生活質量的提高，各級政府和老百姓對農貿市場的建設和管理都提出了更高要求。目前我鎮農貿市場由政府部門管理，一定程度上沿襲了計劃經濟時代的管理模式，農貿市 場的創新發展愛到了一定限制，并且每年政府需要投入較多的人力和財力，仍存在較多問題和薄弱環節，如管理人員思想不夠重視，問題整改落實不到位，缺乏行之有效的管理措施和改造提升積極性。

二、我鎮農貿市場市場化經營之路

**鎮成立后，歷屆黨委政府把農貿市場市場化運作作為一個重要課題，也曾經考慮市場對外承包，或者管理者內部聯合承包方式來實施市場化試點。周邊鎮老市場也沒有承包成功先例，同時**第一個安置配套市場原來的澡江市場由于承包者經營失誤造成市場關門。我鎮**市場承包后，經營者虧損，管理混亂，造成農貿市場市場化經營之路到目前為止沒有真正實施。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、沒有可復制的成功經驗

目前**市場經營管理有三個模式。一是不需要由政府投入，完全實行公司化運作，這些市場由投資公司投資地產加市場，然后公司按標準建設菜市場，直接由他們公司經營，例如，我區的河海市場、諸宏市場和我鎮**市場及其它一些商業小區配套市場；二是由拆遷安置小區配套建的市場，市場設施都由政府投入，然后有公司或者私人承包經營的市場，**街道大部分市場都屬于這種性質；第三種就是屬于原來集鎮的老菜場及拆遷安置小區配套 的市場，這些市場由政府投入，政府工作人員在管理市場，新北區西部四鎮都是這個模式，我鎮市場就屬于第三種情況。江陰市早幾年曾經嘗試對老市場市場化運作，但經過幾年下來，并不是很理想，一部分已收回仍由政府管理，還有部分也存在管理混亂，設施陳舊的問題。我鎮**安置配套市場最早由個人經營承包，但從目前經營狀況看，承包人處于虧損階段，通過出租場地來彌補虧損，進而造成市場內部管理混亂無序的狀態。

2、相關部門和管理者對推進農貿市場市場化運行缺乏積極性。

不管什么改革最大的阻力都是來自于人事和利益，農貿市場經營權改革同樣如此。首先在人事方面，目前我鎮市場管理人員屬于鎮屬事業單位人員，全部歸口各街道的城鄉管理科管理，其中相當一部分人員是由原來每個鎮的市場管理委員會工作人員轉變過來，他們原來在當地街上有一定威信，有的一直在市場管理工作做了二、三十年，但是由于原來進單位沒有相應要求，一部分工作人員文化程度較低，有的甚至只有小學水平，而年齡都較大，也沒有其他專業技能。如果實行市場改革，這些人員就需要分流，而且這些人擔心到別的部門就會出現不適應，進而會影響自己的工作飯碗，所以造成抵觸想法，這使得政府部門和領導在改革中涉及到人事問題處理過程中也會倍加小心和謹慎。

部門和個人利益也會影響市場化運作。雖然社會在不斷進步，政府的職能也在由管理型職能向服務型職能進行轉變，但一些部門和領導還不能適應，認為管理就是一種權力，有時候還能謀一些私利，雖然經過多年來規范，采取了攤位公開招投標的措施，但仍可能在一些邊緣地區有人情攤和關系戶。另外在很多市場，管理人員仍然習慣于原來指揮式的管理，有一種高高在上的感覺，服務意識不強，如果進行市場化運作，由一個政府部門管理者變成市場工作人員，心理方面會有所落差。

3、市場化運作后造成管理推諉，矛盾上交現象會發生

從目前已經實施市場化運作的市場的實施情況來看，也發現了大量問題。歸納下來主要有以下幾個方面：

（1）承包經營人追求效益最大化，造成了矛盾的產生。我們的農貿市場一方面承擔商品流通職能，但更重要是承擔著為群眾服務的社會職能，同時也為自產自銷農戶提供一個自產農產品銷售渠道。但承包人或經營者更多是追逐經濟利益，由于他們資金投入也存在風險，所以要盡快收回投資，使自己利益最大化，這樣就有可能造成以下幾點問題：隨意變更市場規劃，盡量安排更多攤位來增加他們收入；大幅度增加攤位費，不設上限進行招投標，造成市場經營秩序混亂；對原來政府照顧性的攤位，比如自產自銷的農產品攤位，生活困難照顧攤位進行收費，造成經營戶產生對抗情緒。有時候如果只是追求短期經濟效益而沒有長遠思 路的話，就會適得其反，比如會造成經營戶流失，市場生意清淡等問題，到時候又把包袱丟給了政府。目前我鎮長宏市場就沒有長遠思路，只注重超市對外發包，要求快速收回投入，造成一層菜市場生意清淡，經營戶流失的現象，從而陷入一個惡性循環，內部管理愈加混亂，攤位秩序和環境臟亂差現象更嚴重。

（2）市場周邊亂設攤現象嚴重，管理部門和承包人相互推諉扯皮。目前全區老市場周邊都有拖尾巴現象，就是每個市場門口和周邊都有亂設攤現象，我鎮現在對這些設攤的管理即使在城管同一部門內，也劃定相應界限范圍進行管理，市場周邊則由市場管理。但實行市場承包后，承包人只負責市場內部管理，而且也不可能用太多管理人員進行定點管理，這樣就造成市場周邊和門口出現失管情況。市場經營承包人就和城管管理人員相互推諉和扯皮，如果城管去管理，就需要把這些攤位安排到市場里面，承包人也會要收取相應的費用，結果就是這些游攤不肯進去，長年游蕩在市場周邊和門口，而且都是在我們城管正常上班時間以外來設攤，造成市場周邊道路擁堵而老百姓反映強烈，呼吁常年定點管理。

（3）管理過程中矛盾升級上交，造成群體性事體影響政府工作。實行市場化運作后，經營承包人為了利益和達到政府的管理要求，會采取非正常手段進行管理。

三、農貿市場推進市場化運作是穩定發展的必然途徑 隨著政府職能轉變，管營分離是一種趨勢，一些原由政府承擔的經營性事業單位也逐步脫離政府由市場化運作。我鎮的一些部門也作了改革，綠化和環衛體制改革取得了較為成功的經驗。農貿市場運營改革由于一些歷史原因，改革一直沒有取得進展，但農貿市場運營過程中的一系列問題，而且多年的經營和管理水平已經無法滿足其發展的要求，必須在管理行為上進行創新，實行市場化運營手段，從而在基礎上徹底改變以往的諸多問題；為了進一步規范農貿市場管理、改善居民購物環境、提高老百姓生活質量，對農貿市場進行改革是勢在必行。對于我鎮農貿市場改革可以采取試點進行，目前新建的魏村農貿市場即將竣工，年底將招商營業，我們可以利用這個契機，先在**新市場進行市場化運作試點，采用“整體招標”形式，政府掌控發包權、回收權、監督權，將農貿市場的舉辦權、安排權、收益權、管理服務權等全部事項進行“整體招標”，招募有能力、保穩定、促發展的單位和個人來經營，在取得成功經驗后逐步對我鎮農貿市場進行市場化運作。

1、農貿市場推進市場化的優勢。

(1)減輕政府經濟負擔，增加財政收入。目前我鎮由政府管理的 農貿市場有7個，市場租金收入與政府投入管理人員工資、市場設施維修費用、水電費和土地租金等開支相抵屬于入不敷出。例如魏村市場，屬于租金收入相對較好的市場，現有管理人員

個，臨時工

人，2014年市場租金全部收入共計

元，人員工資

元，維修費用

元、水電費開支

元，其它開支

元，目前市場土地一塊由政府另外承擔，如果加上這塊，仍然處于虧損狀態。如果進行市場化運作，承包經營戶在不上漲攤位費標準前提下，做到應收盡收，可以增加全年收入。然后通過減少管理人員，優化管理成本，減少支出，從而來確保上交政府的承包款，從而減少政府支出，增加財政收入。

(2)增加城管人員隊伍，更好規范集鎮容貌。隨著城鄉一體化進程，集鎮范圍擴大，集鎮管理的壓力越來越大，而每個街道負責集鎮管理的城管隊伍又嚴重缺編，造成一部分地方產生了管理不到位的現象。隨著農貿市場推進市場化運作，原來的市場管理人員可以充實到城管一線工作, 目前我鎮在市場管理人員有

人。這其中大部分管理人員原來在城管工作過，充實到城管一線后，很快可以適應工作，也大大減輕了各街道一線城管隊員缺編的情況，同時可以提升各街道集鎮容貌的管理水平。

(3)提升管理服務水平，提高我鎮城市長效綜合管理水平。目前我鎮城市長效綜合管理中菜市場管理相比其它鎮也是扣分較多 一個項目，總結原因主要是一部分農貿市場內部考核機制不到位、管理人員責任心不夠、服務意識不夠造成的。市場進行承包后，我們可以通過承包約定、制度約束、長效考核、群眾評價等方面來督促承包人來做好市場管理服務工作。從**的幾個市場來看，通過市場化運作，管理水平得到了提升，環境面貌和經營秩序得到了改善，納入市級考核也極少扣分。

2、推進市場化運作需要注意的問題。

(1)制定詳細的考核制度，明確承包方的權利和義務。農貿市場推進市場失敗最根本原因就是承包經營人經濟利益最大化的短視行為造成的，為了防止這種現象產生，就需要對其制定一系列的制度和措施，比如延長合同承包年限，約定對經營戶的租金上漲比例，繳納除上交承包款外的管理保證金，對違反承包合同、長效管理扣分、矛盾上交等情況扣除保證金等一系列措施來督促承包經營人加強市場規范管理。

(2)建立監督機制，督促承包經營者履行社會職能。農貿市場是政府窗口，也代表了政府形象，體現一個地方政府管理水平，也承擔了很多社會職能，創建工作、食品安全、商品價格也牽動著老百姓的心。政府推進市場化運作后，不能放任承包人隨意運營，要有專門部門進行監督，要求及時貫徹各級政府的規定，并要劃定一定區域安置自產自銷農產攤位和生活困難經營戶。對市場重 大事項要指派專人進行跟蹤監督，如市場攤位調整、市場攤位招投標，這樣可以有利于政府部門及時了解市場內部動態，以及掌握一些矛盾動態，便于及時匯報黨委政府進行決策。

(3)妥善處理問題，防止矛盾擴大化。

第二篇：稅收宣傳市場化運作的調研報告

稅收宣傳市場化運作的調研報告

市場調研報告

市場調研報告

[編者按：隨著市場經濟體制的不斷健全和發展，市場化運作方式越來越多被各類行業及組織所引用。2005年4月20日，××地稅局策劃了“北京市地方稅務局與北京××農業股份有限公司結成稅收宣傳戰略伙伴簽約儀式”的宣傳活動，強強聯合，通過企業以產

品包裝、抽獎等多種途徑將稅法大范圍地傳遞到消費者手中，宣傳效果明顯，同時稅務部門還節省宣傳經費20余萬元。本文結合此次活動的運作過程，從理論、實踐等不同角度探討了稅收宣傳工作市場化運作的可行性和實效性，針對尚存在的不足，對稅收宣傳市場好運作的長遠發展展開思考，值得借鑒。供大家參考。]

黨的十四大第一次明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。如今，經過幾年的實踐和理論探索，社會主義市場經濟體制已初具規模，隨之而來的市場化運作方式也成為各類組織在市場經濟環境中生存、發展的首選。2005年4月20日，由北京市地稅局、××地稅局和××農業股份有限公司共同主辦的“北京市地方稅務局與北京××農業股份有限公司結成稅收宣傳戰略伙伴簽約儀式”順利舉行，地稅部門宣傳工作成功引入市場化運作機制，實現了稅收宣傳方式、載體的創新。

一、市場化運作的概念與發展趨勢

（一）概念

隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全與完善，“市場化運作”一詞被越來越多的學者所“青睞”，市場化運作方式也被各行各業所運用，然而，什么是“市場化運作”，如何進行市場化運作卻因各種行業情況迥異而使其概念莫衷一是。有的學者認為，市場化運作就是按照市場經濟的發展規律，實現企業經濟利益最大化；有的學者認為，市場化運作就是整合各類“可為我用”的資源，實現經濟效益與社會效益相統一；還有學者認為，市場化運作是對實施主體從外至內的優化與完善。

盡管如此，我們還是可以從各種不同的觀點中總結出一些“共性”，來概括市場化運作的概念，即：市場化運作就是以市場為導向，以發展為主題，按照市場經濟的發展規律和內在法則要求，優化、集成、整合各類資源，建立、完善、創新管理方式，最大限度地提高行為主體的發展能力，實現合作各方的經濟效益與社會效益相統一。

（二）發展趨勢

目前，越來越多的企業組織、行政組織以及其他機構組織嘗試采用市場化運作方式開展工作，一股市場化運作熱潮已在生產、消費、分配三大領域逐漸形成。實踐證明，成功的市場化運作方式是促進市場經濟發展，并可使實施者適應激烈的市場競爭，而在市場環境中占領優勢地位的發展方式。因此，在未來社會中，隨著全球經濟一體化步伐的加快，全球市場化已經成為時代發展的客觀需要，選擇市場化運作方式開展工作則成為組織生存必然的戰略選擇。

二、稅收宣傳工作引入市場化運作機制的優勢

稅收宣傳市場化運作是將市場化運作方式引入稅收宣傳工作的過程，其目的旨在利用市場化運作能夠整合資源、優勢互補、擴大效果的特點，使稅收宣傳工作適應激烈的市場競爭，長久、高效地發展下去。

政府部門的體制特點對宣傳市場化運作有特殊要求：一是充分利用信息的需要。政府部門擁有大量權威性高的信息和數據，如不廣泛地宣傳，既不利于形成信息對等的市場經濟環境，同時造成大量信息、數據的浪費；二是參與市場競爭的需要。作為市場經濟的一員，政府部門應按照市場規律參與到市場競爭中，并在其中發揮積極作用，市場化運作正是避免行政手段干預，增強政府部門競爭力的有效手段；三是減少部門支出的需要。市場經濟體制的建立，政府職能和行為日趨規范，公共財政體制的建立和對政府部門支出約束性的提高，使得市場化運作勢在必行；四是培養宣傳人才的需要。政府部門的宣傳人員缺乏實踐經驗和專業能力，市場化運作過程于借鑒他人經驗、鍛煉宣傳隊伍好處頗多。

具體到稅收宣傳市場化運作的方式，即稅務部門與市場主體（如公司、企業等）聯合，整合現有資源，發揮各自優勢，共同開展符合各項法規又易于被受眾接受的各種宣傳活動，從而達到各自的宣傳目的和期望的宣傳效果，并實現社會公共利益與經濟利益的協調與統一。此外，稅收宣傳市場化運作具有一定的可操作性，表現為以下三方面優勢：

（一）納稅人

稅收宣傳的目標是“打造地稅文化，傳播地稅理念，營造納稅環境，樹立地稅形象”。然而，通過十幾年的稅收宣傳活動，仍有相當數量的納稅人對稅收理念僅限于被動的接受或若有若無的了解。引入市場化運作機制后，宣傳工作將力求從納稅人的角度出發，尋找納稅人樂于接受的溝通方式和足以引起他們注意的接觸點，從而保證納稅人獲得最大限度的“滿足”或促使他們“接納”稅務部門的建議，換言之，就是使納稅人對稅務部門充滿信賴感。這種信賴感或是信賴關系將會使納稅人在接受稅務服務時的相關需求得到滿足，并認為稅務機關提供的信息、建議是出于有利于納稅人發展這一前提的。因此，引入市場化運作機制，更多地開展讓納稅人感覺受益的宣傳活動，進而與納稅人確立信賴關系，對征納雙方都將是一筆巨大的“無形資產”。

（二）稅務機關

稅收宣傳引入市場化運作機制，使稅務機關顯現出的優勢包括以下幾點：

1、減輕了開發“宣傳新

內容”的壓力

稅收宣傳活動已經搞了十幾年，其宣傳內容已趨于飽和。然而，宣傳活動如果沒有新東西、新特點，其發展就會面臨步履維艱的困境。因此，開發“宣傳新內容”固然重要，但更為可行的是引進一種長期宣傳發展模式，集優勢及力量于一體，以重拳出擊，占領強勢導向地位。

2、提高了宣傳質量，增加宣傳影響力和人文氣息

市場化運作的一大特點在于集合優勢力量，變“單體應戰”為“戰略聯盟”。因此，宣傳質量有了保證，并可融合聯盟各方的文化理念，使宣傳更加貼近生活，貼近實際，貼近納稅人，使交流更顯人文氣息。

3、增強了稅收宣傳的競爭力

媒體產業不斷發展擴大的今天，各種信息、資料充斥著人們的生活，每個人都面臨越來越多的選擇。市場化運作機制符合市場經濟發展的內在規律，可以有力地開拓宣傳模式和宣傳范圍，將其引入稅收宣傳無疑是使稅收宣傳吸引人們的眼球，在眾多宣傳模式中占有一席之地的有效途徑。

4、避免了“遍地開花，無處結果”的稅收宣傳尷尬局面

市場化運作機制強調宣傳雙方的互動，從而可以有效避免以往稅收宣傳“一多二少”（即宣傳數量多，有影響有代表性的少）的狀況，從準備宣傳活動只考慮“我們說什么”轉變為思索“納稅人想聽什么”，市場化運作機制使我們的宣傳工作要達到“精確制導，準確命中”的宣傳效果。

（三）相關合作伙伴

在市場經濟條件下，實行持久而又魅力不衰的宣傳戰略往往要打造突出區域特色的品牌形象。被選擇的合作伙伴無疑將會在稅務部門為其提供的平臺上，得到比一般商業廣告更為有效的宣傳機會，從而提升自身的知名度和美譽度。此外，經濟學的主要觀點認為，信譽是一種稀缺資源。與稅務部門合作，共同進行宣傳，也就是印證了“商業的興旺決不是靠欺騙，靠的恰恰是信譽和誠實”的經濟學觀點，無形中提升了企業的誠信度。

三、稅收宣傳市場化運作的實踐

2005年4月20日，××地稅局策劃了“北京市地方稅務局與北京××農業股份有限公司結成稅收宣傳戰略伙伴簽約儀式”的宣傳活動。地稅部門與“××農業”結成友好稅收宣傳合作伙伴，目的在于通過推出了依法誠信納稅的企業典型，共同營造良好的稅收法治環境。

此次活動是地稅部門宣傳工作引入市場化運作機制的首次嘗試，活動從策劃到實施的整個過程，始終堅持符合市場經濟規律的運作方式，力爭實現“成本投資最小、運行管理最優、實現效益最大”多贏的新型稅收宣傳工作模式。

（一）做法

1、以整合營銷傳播理念為指導

在探索市場化運作的實現途徑過程中，我們了解并運用了當今世界非常先進的宣傳管理理念--整合營銷傳播理念。

整合營銷傳播（integratedmarketingcommunicatio:imc）這一觀點，在20世紀80年代中期開始提出，大體是指：以利害關系人為對象、開發并實行說服性傳播的多種形態的過程。imc的目的是直接影響聽眾的傳播形態，它考慮聽眾與實施行為主體接觸的所有要素（如品牌），甚至使用以往不被看作是傳播形態的要素，從而與聽眾進行有效的溝通，以營銷傳播管理者為主體展開傳播戰略。其特點包括：（1）imc是對現有和潛在受眾發展和實施各種形式的說服性溝通計劃的長期過程；（2）受眾決定溝通的方式；（3）所有與受眾的接觸點必須具有引人注目的溝通影響力；（4）整合優化各種資源，形成戰略聯盟，有利于實現多方“共贏”目的。

由于imc理念與我們所追求的宣傳目的相吻合，因此，從策劃階段開始，我們就按照整合營銷傳播的方式，首先決定符合實施主體實情的各種傳播手段和方法的優先次序，然后通過計劃、調整、控制等管理過程，有效地、階段性地將諸多傳播活動加以整合，最后確定了與名牌企業攜手進行稅收宣傳的活動方案。

2、以依法誠信納稅為觸點

××地稅局按照“依法誠信納稅，共建小康社會”的宣傳主題，以依法誠信納稅為“觸點”選擇合作伙伴，其條件定位在：（1）納稅信譽良好；（2）名牌企業，其產品有一定的影響力并被公眾認可；（3）能夠顯現區域特色；（4）有良好的企業形象和企業文化。

經過近兩周的精心挑選，作為北京市第一家農業類上市公司的北京××農業股份有限公司成為合作伙伴的首選。“××農業”既是納稅信譽a級企業，又憑借旗下牛欄山白酒、鵬程食品、匯源果汁等名牌產品塑造了農業產業化龍頭企業的形象。選擇這樣的企業，不僅有利于打造地稅宣傳品牌，實現最大的投入產出比，同時有利于雙方品牌形象文化的積淀。此外，“××農業”作為發展××區經濟的重要一分子，可以調動整合其有利資源為我所用，合作期間將有力促進區域經濟增長、優化區域經濟環境，最終實現共建小康社會的宣傳目標。

3、以互動共贏為追求

（1）品牌

在最大限度發揮“品牌”作用方面，××地稅局與既是納稅信譽a級企業又是全國知名企業的××農業股份有限公司合作，在牛欄山白酒產品包裝內放入融知識性、實用性、觀賞性于一體的稅收宣傳書簽，伴隨著知名產品的銷售，將稅法普及到千家萬戶。對于集齊書簽的消費者我們還將為其頒發《稅法普及榮譽證書》及獎品，推動稅務機關與納稅人之間的雙向互動邁上更高層次。

（2）陣地

在拓展稅收宣傳陣地上，××地稅局在××農業下屬的四個知名觀光企業設立了稅法宣傳教育基地，通過講解人員的講解，使每名游客在感受企業發展步伐的同時，能夠了解稅收知識，提高納稅意識。從而一改往日稅務機關的單方面“說教”式宣傳，形成企業參與宣傳，稅企共同擴大宣傳的效應。本次簽約儀式后，還將專門對企業的講解員進行稅收知識強化培訓，以進一步提高稅收宣傳的效果。

（3）稅企合作

××地稅局首次嘗試與企業合作，建立稅收宣傳戰略伙伴關系，通過共同策劃、組織、實施，以求達到宣傳稅法、普及稅收知識，提升企業信譽度、擴大企業知名度的雙贏目標。

（二）成效

一是實現了宣傳效果的整合。此次稅企結成稅收宣傳戰略合作伙伴，是將“文化”與經濟的有機結合，這種價值體現讓納稅人更容易理解并接受稅務部門想要傳達的信息和地稅理念。

二是實現了傳播效果的最大化。第一批稅法宣傳書簽的投放將使稅法宣傳隨同“××農業”的產品走向全國各地，走進千家萬戶，有別于以往固定時間、固定地點發放稅法資料的宣傳模式，使傳播效果最大化。同時，從“××農業”的角度看，此次與稅務部門結成稅收宣傳戰略伙伴，對外起到“軟廣告”的作用，既樹立了企業良好形象，也擴大了自身的知名度和誠信度；對內同時進行了一次普及稅法的宣傳，并適當減少或整合了幾種傳播程序，合作的過程中，其業務活動和組織能力都會有所改善，這些同樣可看作是傳播效果的最大化。

三是減少了宣傳費用。顯而易見，由于稅務部門與名牌企業借助各自的優勢“強強聯合”，使得原本需要各自進行的宣傳活動得到減并和優化，宣傳費用也就隨之降低。據統計，地稅部門在此次宣傳活動中節省宣傳金費20余萬元。可見，在目前市場競爭激烈，強烈要求減少成本的市場狀況下，市場化運作機制的最大貢獻就是減少了這種宣傳費用。

四是目標導向觀念的實現。通過引入市場化運作機制，稅務部門與納稅人的溝通更加有效。以“稅法宣傳書簽”的收集活動為例，集齊一套（13張）書簽的納稅人可得到北京市地稅局頒發的《稅法知識普及證書》，前100名納稅人還可同時獲贈一份價值500元的精美禮品。這就意味著把活動的焦點盡可能地移向我們所要達到的導向目標--宣傳稅法知識。從企業角度看，一部分收藏者會因為我們設計的宣傳導向而有意尋找、選擇該企業的商品，從而在滿足了顧客需求的同時，降低了營銷費用，比起各種促銷組合方式更有效率。

（三）不足或需要完善的環節

1、體制方面

一是稅收宣傳市場化運作體制亟待完善，目前尚未制定統一的制度規劃，其運作方法、宣傳形式還處于摸索階段；二是還未建立一種及時、準確評價宣傳質量和效果的方式，造成在一定程度上存在著重視宣傳過程的管理，忽視宣傳效果的跟蹤測評的現象；三是沒能充分發揮出整體優勢，策劃籌備活動不能完全擺脫計劃經濟體制的影響，按規劃、分派任務執行的多，打破常規創新的少，稅收宣傳仍缺乏市場競爭力。

2、經費方面

一方面，舉辦宣傳活動成本（勞動力成本、宣傳品費用等）支出逐年增加，物價上漲因素加大了成本需求，使得地稅部門宣傳成本呈上升趨勢，造成宣傳經費緊張，同時，稅務部門的各項經費屬財政撥款，要按照規劃專款專用，從而導致宣傳經費缺乏彈性；另一方面，稅收宣傳市場化運作方式雖能在一定程度上解決稅務部門宣傳經費問題，但如何讓合作伙伴感到我們的宣傳產品物有所值而樂于投資，合作宣傳又能否達到企業的預期，目前還未從根本解決，致使稅務部門宣傳經費有時會陷入兩難境地。

3、活動策劃方面

一是對于稅收宣傳活動策劃，如何做到結合首都經濟發展、突出區域經濟特色以及聯系稅收工作實際，尚處于探索之中；二是對稅收宣傳市場化運作研究少，不能及時找出和抓住符合市場經濟發展、納稅人關心的宣傳點；三是缺乏與企業共同策劃活動的實踐經驗，仍習慣從自身利益出發設計、籌備活動，缺乏雙向思考，整體應戰的觀念。

四、稅收宣傳市場化運作長期發展的思考

（一）建立完善稅收宣傳市場化運作機制

宣傳活動必須根據市場規律，并按照市場競爭規則運作，集思廣益，求得稅收宣傳社會效益和經濟效益最大化。

1、納稅人需求定位機制。制定相關調查分析預測體系，對納稅人感興趣的稅收知識、稅收活動進行調查、分析和預測，使宣傳形式、運作方法易于廣大納稅人理解和接受。

2、稅收宣傳效果評估機制。該機制的引入、健全是衡量合作多方價值獲益程度的重要尺度。它可以準確地測量出宣傳活動的傳播價值，測量出與這個傳播價值等同的經濟價值。這是戰略合作長久穩定發展的重要條件。比如說：如果測量出這個活動的傳播經濟價值相當于30萬元，活動成本經費20萬元全部由企業支付就比較可行；如果活動傳播經濟價值是10萬，讓企業出20萬就不合適。所以，宣傳效果評估體系的建立可以有效解決企業“投資”政府部門宣傳活動“物有所值”的問題，對于推動稅收宣傳市場化建設意義重大。

3、宣傳活動管理機制。制定稅收宣傳市場化運作的相關制度，并建立宣傳活動綜合評估指標體系，對舉辦的各種稅收宣傳活動實施追蹤評價，實現稅收宣傳由重過程輕結果向過程與結果并重模式轉變。

4、資源共享機制。加強人力和物力資源的整合，降低稅收宣傳成本，實現合作各方整體效能的最大發揮。

5、人才培養機制。建立相對專業的稅收宣傳人才隊伍，制定相應的培訓計劃，并在每次活動中注重發現、鍛煉宣傳員隊伍，從而使稅收宣傳隊伍呈現人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。

（二）樹立強烈的策劃意識

成功的市場化運作，離不開好的策劃創意。策劃創意不同于一般的行政決策，在相當程度上可以不受創意者時空定位的局限。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的宣傳觸覺，廣闊的視野，能夠從更深層次上挖掘好的宣傳點，實現宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創新。同時，在與合作伙伴共同宣傳的策劃過程中，要整合雙方的優勢資源，突出反映經濟的發展主題和目標體系，并可結合區域經濟的地理、氣候、物產、人文特點，多方面、多角度地策劃宣傳活動。

（三）正確處理文化與經濟的相互關系

一方面，經濟活動必然引起文化的整合。因此，要充分發揮合作各方文化的經濟價值，在稅收宣傳市場化運作的過程中打造地稅文化、樹立企業形象，賦予宣傳活動深層次的內涵；另一方面，文化的傳播一般是伴隨著經濟活動而展開的。如果我們想加速稅收理念的傳播，并使我們的宣傳品牌得到社會共眾的積極評價與認同，將文化與經濟結合無疑是最好的選擇。因此，我們要將稅收宣傳中涉及的文化傳播與經濟活動有機結合起來，使二者融為一體、相輔相成、相得益彰。

（四）切實遵循市場化運作要求，推動稅收宣傳向縱深發展

稅收宣傳市場化運作要切實按照市場經濟規律實施，發揮稅收宣傳可信度高、影響力大的優勢，而讓企業根據市場法則做出判斷，主動參與進來，地稅部門則根據市場法則提供有償服務，收入用作市場化運作的開支，甚至可以委托專門的媒體、策劃公司開展此類策劃活動，進一步擴大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度。應該明確的是，市場化運作決不是權錢交易，更不是權力“尋租”行為，而是在依法行政的基礎上，以市場化手段整合社會資源為追求公共利益最大化服務。

第三篇：2012年環衛市場化運作現狀調研報告

2012年環衛市場化運作現狀調研報告

環衛市場化運作是我區在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調動市場資源來向社會提供清掃作業服務。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過市場調節使資源和服務快捷、高效、靈活配置。

一、現狀

2012年我區的環衛運作正式啟動。1月 轄區環衛作業服務面向社會公開招標并由此將環衛清掃工作推向市場。之后月招標工作又分兩批在全區各街道轄區全面鋪開8家環衛公司承包了378萬平方米的道路清掃保潔和日產652噸生活垃圾人力收集、清運工作。到目前為止全區納入市場化運作的清掃面積達810萬平方米市場化運作總體效果較好主要有以下4個方面的優點

一提高了環境衛生質量

首先表現在環衛作業覆蓋面積的及時擴大。隨著城市的建設和發展城市區域面積在不斷擴展環衛作業作為一種市場資源迅速延伸到了城市發展的前沿全區清掃面積達810萬平方米相比市場化運作之初的380萬平方米增長了113.16。

其次表現在實際從事清掃人員數量的增加。市場化初期各公司為確保工作達到合同要求均不同程度增加了清掃人數全區實際從事清掃作業人數為950余人比市場化運作前實際增長了20以上目前人數達到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業質量的提高。

第三表現在清掃保潔次數和效率的提高。以前全區街道僅在二環路范圍內開展了延時保潔工作市場化運作后延時保潔被延伸到城區全部街道和涉農的主要場鎮保潔時間為夏季持續到晚上1000冬季持續到晚上900。同時轄區內主次街道每周要進行2次灑水作業原來中小街道只有一天一次的垃圾收運現在實行不間斷巡回收集和車輛定時到段收集運輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質量市民對環境衛生不滿的投訴也基本得到了控制。

二降低了清掃保潔成本

市場化運作初期招標的378萬平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運輸工作根據初步測算全年共需經費1580萬元實行市場化運作后采取無標底公開投標實際中標價合計為1121萬元節省運行成本30以上。

三實現了“管干分離”

市場化運作后市容管理部門和街道辦事處從原來組織、實施、考核清掃保潔和收集清運垃圾轉變為單純的監督管理打破了“既當運動員又當裁判員”的管干一體模式改變了過去“政府花錢養人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責任落實到位、工作熱情高漲”的狀況。

四培育了環衛市場

環衛作業市場化運作面向社會公開招投標吸引了大批社會力量積極參與。第一次招標2個街道轄區報名競標的公司有22家第二次招標6個街道轄區競標公司增加到73家第三次招標5個街道轄區競標公司為65家這種優勝劣汰、積極競爭的機制對培育環衛市場做大做強區內環衛服務公司將產生巨大的推動作用。

二、存在的問題

從2012年至今環衛清掃作業市場化的實際情況來看其最大的成績在于實現了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區的環衛清掃作業市場而言還處于摸索和成長的階段市場體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

一健康價格體系的缺位

環衛公司將清掃作業作為一種公共服務來向社會提供具有其相應的價值和價格健康的價格體系要求其價格同價值大致相當即政府投入的資金要達到與其要求的作業質量所需成本大致相當的水平。但是目前全市范圍內普遍缺乏對成本價格的科學測算政府投入環衛作業的經費不足以支撐其要求的作業質量環衛作業市場價格處于“非健康”狀態。這一方面是由于各街道、社區的基礎設施建設狀況存在較大差異造成測算難度大另一方面也反映出我們缺乏這一方面的管理意識和技術支持。

我區在市場化運作初期由于缺乏科學測算的指導各街道都不能準確估算其轄區清掃作業的成本同時顧慮眾多環衛公司私下串通虛抬價格導致國有資產流失因而采用了相對保守的“無標底低價競標”即“誰要的報酬少工作就交給誰做”。造成環衛公司競相壓價不少最終中標價低于公認成本價的情況出現。這樣雖然能夠有效降低政府投入節省成本同時也帶來了不容忽視的負面影響

1、損害一線環衛工人的利益。作為市場主體的環衛企業始終追求利潤最大化其在以低價中標后為了達到盈利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標準的報酬甚至存在不給工人買齊保險的情況而環衛清掃是一種高危行業全市每年都因道路環衛清掃發生安全事故存在較大的安全隱患。

2、環衛作業質量得不到保障。環衛企業壓低成本的另一種方式是虛報工人數量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導致一些背街小巷始終存在衛生死角循環作業的頻率和清掃覆蓋的面積都達不到合同約定的標準。

3、環衛市場、環衛企業和環衛隊伍的健康發展受到制約。低價競爭是一種惡性競爭其競爭的實質是犧牲作業質量、降低作業成本以低價占領市場它一方面是“衛生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結所在背離了政府希望通過市場競爭的方式來提高作業質量、改善生活環境的初衷另一方面由于資金投入少環衛主體只能借以低廉的農村勞動力以原始的生產方式支撐環衛作業根本無法吸引社會資金的投入、參與和競爭更談不上隊伍的相對穩定和素質、品位的逐步提高。其結果是工人利益受損、作業質量下降工人因勞動強度過大而報酬過低不愿意長期從事環衛清掃工作環衛企業有時甚至無法招夠工人整個環衛市場難以健康循環發展。

二完整管理體系的缺位

完整管理體系的缺位主要指的是作為業主方的街道辦事處在將環衛清掃作業推向市場后往往只重視迎檢應試的成績而放松了對環衛作業日常管理、督促、指導和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現在三個方面

1、角色缺位 在環衛清掃作業的市場化運作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業主方享受環衛公司提供的清掃作業服務另一方面作為政府的基層機構按照屬地化原則對轄區內環衛工作進行管理。從目前全區的情況來看各街道辦事處在認識上存在“我花了錢就只需要享受服務、提出要求”“出錢請公司就等于是在管理”的問題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區相關部門對環衛工作檢查及日常巡查的情況來看全區各街道辦事處均不同程度存在對環衛工作管理松懈的問題有的轄區甚至幾乎沒有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。

2、標準、制度缺位 標準、制度缺位是角色缺位的延續由于管理主體疏于管理也就沒有針對轄區各條街道和各個社區的實際情況制定出相適應的管理標準和制度更談不上對環衛公司日常工作進行指導和幫助導致環衛公司在作業時的隨意性大、盲目性大標準不清、重點不明工作方式也相應成為了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。

3、科學的考核方法缺位 市容環衛問題形成原因復雜形成速度快從出現問題到發現問題、處理問題需要一定的緩沖時間而目前的監督考核往往是看表面現象突擊檢查、走馬檢查情況比較突出一看見有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應速度、清除后的效果等綜合情況來監督和考評。

三、針對問題的建議

我區自環衛工作市場化運作開始至今已有兩年半時間我們逐步發現現有運作方式中存在的一些弊端也逐漸積累了一定的工作經驗現在應該進一步解放思想、立足實際力求改變過去相對保守、不適應需求的工作方式推進我區環衛市場的健康運作。

一科學測算、逐級細化建立健康的價格體系

從國內外各大城市已有的環衛作業市場化運作經驗來看健康的價格體系應該由“成本稅收合理利潤”構成這一理念應該作為我們建立健康價格體系時貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無標底低價中標”的招投標模式將低價低作業質量的競爭通過經濟調控的手段使其改變為健康價高作業質量的競爭。目前市城管局牽頭制定了成都市城市環境衛生管理標準我們還需要進一步對該標準進行分解和細化在其指導下制訂出更加適應我市市情、更加適應各街道、社區實際情況的管理標準和經費投入標準建議會同勞動、民政部門及街道、社區工作人員并聘請社科院專家共同做好測算使我市環衛工作的質量標準更加細化各項成本、投入能夠有“一本清楚帳”同時也限定環衛企業的合理利潤空間保障一線工人應得的利益保證政府投入資金能夠得到有效使用使全區環衛作業市場化運作得以健康實施。

二找準角色、強化管理、落實責任、真抓實干

健康價格體系的建立是使市場主體發揮主觀能動性積極主動做好工作的基礎而使其保質保量完成工作的最終保障還是在于嚴格、實在的管理和監督。

第四篇：博物館市場化運作

隨著經濟體制改革的不斷深入，中國經濟市場化的速度日趨加快。博物館應如何適應經濟和社會的變化，重新定位博物館職能的運作方式，是一個重要的研究課題。

一、博物館市場化運作的基礎條件

（一）博物館的商品屬性

博物館的業務有“產品”，博物館的產品屬商品范疇。眾所周知，社會產品分為兩大類：一是物質產品；二是精神產品。在市場經濟條件下，當產品進入流通領域，按其價值和使用價值進行等價交換的時候，產品就成為商品。博物館的陳列展覽、包括博物館的館區、房屋建筑等部分組成要素，甚至包括博物館本身就是觀眾消費的精神產品，它可以通過門票、或其他各種形式進行商品交換，因此，博物館的產品具有市場化運作的商品屬性。

傳統經濟條件下，博物館事業只作為上層建筑的一個組成部分。傳統博物館的社會職能，不承認博物館有“產品”，更不承認博物館產品的商品屬性。在“左”的思潮影響下，博物館的社會職能局限在意識形態領域，僅作為政治宣傳教育工具。因此，在市場經濟條件下，博物館運作方式的轉變，首先從思想上應認識到博物館“產品”的商品屬性，而后按市場化的方式去運作。

（二）博物館作為精神消費產業的資源屬性

既然承認社會交換和消費存在著精神產品，那么生產加工這種特殊產品就應有物質的或非物質的產業資源。博物館已經是重要的文化消費資源，并呈現著巨大的開發價值。

旅游業供游客觀賞有兩個重要消費資源：一是以著名的江河湖海、大山名川為代表的自然形成的自然景觀；二是滲透著人類文化，保留著人類歷史軌跡的人文景觀。博物館就是第二種旅游資源的重要組成部分。博物館是歷史文化的縮影，各級各類博物館分別標志著一個國家、一個地區，或一個行業的發展歷史，其底蘊深厚的文化資源深受觀眾和游客的青睞。博物館所表現出來的吸引力，成為旅游產業重點依賴的資源對象。

當物質產品的生產越過溫飽時期，人們消費的注意力就開始轉向新的消費領域。除上述旅游業給人們帶來旅游消費之外，一種新的產業在悄然興起，這就是文化作為生產力而成為新的經濟資源和新的發展產業。文化力和文化產業已經引起經濟學者和產業界的注意。博物館作為文化資源，不僅具有豐富的文物藏品資源，它還具有對深邃的歷史文化的探索性資源，這一切都是未來興起與發展的文化產業所不可忽視的重要經濟資源。

博物館的市場化運作有助于其資源優勢向社會效益和經濟效益方面轉化。

（三）博物館的商品生產者屬性

從傳統體制看，博物館是一個文化事業單位。從市場經濟角度看，博物館是一個商品生產者。一是博物館有“資產”。這些資產就是歷史文化遺產，它不管是有形的，還是無形的，都具有

價值和使用價值；二是博物館的資產有生產價值。這些資產通過博物館的管理者、科研人員、工作人員的研究、開發、組合和布展等工作，生產出以展覽為主要形式的各種各樣的精神產品和物化產品；三是博物館的產品有市常歷史文化產品是現代人極其感興趣的一種精神消費品，博物館是歷史文化和社會文化的縮影，它可以為人們全面地了解歷史文化和世界文化提供方便；四是現代社會是市場經濟趨于社會化的社會，等價交換是消費的基本原則，在這一原則下，博物館的“產品”可創造價值和剩余價值，所以說博物館的產品應有商品屬性，作為這樣“產品”的生產者，博物館應具有商品生產者的職能。這一職能既與傳統的收藏、研究、教育三大職能不矛盾，又與現代市場消費相吻合，只是實現“產品”交換的形式不一樣而已。

二、博物館的市場化運作是歷史的必然，世界潮流

（一）博物館市場化運作是歷史的必然

1684年，世界第一個近代博物館阿什莫林博物館的誕生，開辟了世界博物館的新紀元。初創時期的博物館，主要是歷史紀念品的收藏和配合學生的教育，當然也有對社會部分公眾學者開放的參觀與教育。

西方資產階級革命，開放了一些以宮廷、官邸為代表的遺址作為博物館，隨之，博物館開始走出封閉，面向社會。

近代，特別是20世紀60年代以后，西方經濟得到顯著發展，旅游業的興起，使博物館成為旅游者涉獵的對象；旅游業的拉動，又使博物館認識到自身的價值。產業的發展，企業的經營，開始影響和啟迪博物館的工作思路。70年代末80年代初，西方博物館界開始提出和探討博物館職能市場化運作和博物館的企業化經營問題。

以上簡要概述，是世界博物館誕生與發展理念的變化，說明博物館不可能孤立于社會之外，它也是伴隨著社會和社會經濟的發展變化而變化的，博物館的市場化運作，可以說是世界博物館發展的必然趨勢。

我國社會經濟伴隨著二十多年的改革開放，有了長足的發展。不管是生產領域、流通領域，還是消費領域，都發生了顯著的變化。這也決定博物館必須改變傳統單一的封閉運行模式，改變與世隔絕、閉門造車和門庭冷落的被動局面，而換之以面向社會、面向觀眾，主動服務于社會，在服務中求得生存與發展的新的運行方式。這種方式就是博物館的市場化運作，這也是改革開放的大勢所趨，是歷史的必然。

（二）博物館市場化運作是世界的潮流

從世界范圍來看，發達國家的博物館，包括很多大館名院，企業化經營、市場化運作，在經營中發展自己，已是當今的潮流。英國的皇家博物館，法國的盧浮宮，意大利的龐貝遺址博物館，都是有國家支持，并作為重要的文化資源和旅游資源開發和經營的。這些世界著名的博物館，在經營中不論是直接收入，還是為旅游項目配套帶來的間接收入，都給國家和博物館帶來豐厚的效益，有些已成為國家支柱產業的重點項目。

美國博物館的數量和水平，可以說是世界之最，其理論和實踐已走在世界前列，代表著世界博物館的發展趨勢。從20世紀70年代末80年代初，國際博物館界，開始引進“市場調查”等市場手段之后，美國大都會博物館就開始借鑒市場經營思想，90年代又進一步引進市場觀念，將觀眾視為“消費者”，在公共服務中，引進“顧客關懷”（Customer Care）等概念。而今，美國博物館，不管是大型博物館，還是占75%的小型博物館；不管是國立博物館，還是占59%的私立博物館，在資金的籌措、展覽的開發與創新、人員隊伍的組織、觀眾的吸引與開發措施等方面，都借鑒企業化經營的理念，市場化運作，并取得了成功的經驗。

我國博物館受傳統體制的影響，博物館的整體水平既少又小，距歐美發達國家的博物館有相當的距離。因此，跟上世界潮流，抓緊時間開展市場化運作，也可趕超西方博物館的時間差距。

三、博物館市場化的幾點建議

博物館市場化必須堅持“以人為本”。以市場化的方式組織觀眾；以觀眾的需求搞好展覽創新；以內部管理結構的調整和運行機制的改革為重點，轉變傳統機制。

（一）搞好博物館的市場網絡建設和市場推廣

現代博物館第一位的工作就是組織觀眾。沒有觀眾或觀眾稀少，別說不能創造經濟效益和社會效益，就是博物館的傳統職能也無法實現。觀眾的組織要想達到有效率和有效果，就應借鑒現代企業市場運作的方式，搞好博物館的市場網絡建設和市場廣告推廣。

1.做好充分的市場調研，確定目標觀眾群

傳統博物館的陳列展覽基本是靠行政渠道來組織觀眾的。近些年來，一些博物館從創收和解決經費不足入手，開始走出館門，主動組織觀眾，這僅僅是原始不規范的市場行為。博物館要想科學地組織好觀眾，首先應當搞好市場調研，要了解博物館的觀眾在哪里；觀眾的數量有多少；他們具有什么樣的興趣和消費特點；他們的工作特點和休閑時間；以何種方式最能吸引他們走進博物館等等。博物館必須以一定的方式，直接或間接地摸清觀眾和觀眾的消費底細。如，按社會的組織結構的不同，縱向的產業結構、行業結構、職業結構；橫向的年齡結構、性別結構或區域結構等，分門別類，建立起科學的觀眾檔案，這是博物館市場化運作的最基礎的工作。

在調研摸底的基礎上，經過分析、研究、加工，分別輕重緩急，確立博物館的目標觀眾群，這就是博物館面向市場，科學地組織觀眾的重要依據，缺少這一點，博物館散兵游勇式地去組織社會觀眾，就可能陷入盲目性。

2.選出重點觀眾群，以一定的方式，建立起穩定的觀眾市場網絡

博物館的觀眾組織工作如果想事半功倍去做，除搞好上述市場調研，確定目標群體之外，很重要的一點，就是選出重點觀眾群，建立觀眾市場網絡。什么樣算是重點觀眾群？筆者認為，一般來說，是指數量較多，特點集中而單一。如，學生，細分為大、中、小學校學生；解放軍戰士；政府公務員；企業員工；社區居民等等。這些觀眾群特點共性強，較易組織，根據他們的消費需求，又可特別為他們組織專業性的展覽。對于這樣一些觀眾，需要以一定的方式，建立穩固的聯系。如，對解放軍戰士，可搞軍民共建；對學校可建立素質教育基地；對企業可搞館廠掛鉤；對政府公務員，可通過行政渠道，配合政治、政策的形式，建立宣傳陣地等。這樣方式的網絡，對博物館的觀眾組織可起到非常便捷有效的效果。

3.借用媒體等社會力量，宣傳推廣博物館

借用報刊雜志、電臺、電視臺、信息互聯網等現代重要的媒體機構，進行宣傳廣告和市場推廣，是現代社會迅速提高知名度和美譽度最主要的方式。博物館市場化工作也不例外。如何宣傳廣告有效，關鍵在于搞好策劃。策劃應包括整體形象策劃和“一展一策”；選準“賣點”，針對性要強；宣傳廣告的方式，包括電視頻道、刊頭位置、時段等技術性處理措施等等。博物館除組織自身的策劃機構之外，要注意利用和借用社會廣告策劃的專業機構，效果可能更好。

社會宣傳廣告除媒體這一主要方式外，還有一種不容忽視的方式，就是利用和借用社會人，特別是社會知名人士的口碑宣傳。要注意社會名人，如，官員、專家、學者、企業家等社會著名人士，他們對社會的影響，不僅可幫助博物館組織觀眾，還可以幫助博物館在社會籌資，展覽組織，創意策劃，擴大社會影響等方面，起到媒體所不能起到的作用，這是應當認真提及而不容忽視的。

還有一個現代和未來前瞻性的建議，博物館市場化要特別注意信息互聯網的運用，上網了解信息，上網學習，上網休閑娛樂，不僅僅是青少年，一些中老年有文化的人士也很有興趣涉獵。博物館能抓住這一新的消費心理和消費習慣，借以宣傳自己，傳遞業務信息，效果將會非常明顯。青島市博物館2003年——2004年連續兩年舉辦的“動漫藝術展”，就是通過網絡系統給社會觀眾傳遞信息的，展覽舉辦短短四天，吸引觀眾五、六萬人，轟動島城，取得非常好的效果。

（二）博物館應以觀眾的需求為第一目標，不斷實現展覽創新

任何社會產品，不管是物質的，還是非物質的，一成不變，缺少創新，就會因削減消費的興趣而失去市常博物館的陳列展覽，也不例外。改革開放以來，博物館曾出現過一段門庭冷落、業務蕭條的尷尬局面，其中重要原因之一，就是陳列單一，展覽陳舊。

博物館有資源的優勢，但是如何將自己獨特的資源優勢，轉化為市場的優勢，關鍵在于創新。博物館的管理者，要從開拓觀眾市嘗吸引觀眾的角度，組織館內科研人員和工作人員，通過自我開發和引進，利用各種方式方法和先進的技術手段，不斷推陳出新，創造出觀眾喜聞樂見的科研成果和陳列展覽，是博物館的“產品”常新，是博物館市場常盛不衰的關鍵所在。

如何能實現快速有效的展覽創新？筆者認為，除強化科研力量，加大科研開發投入之外，一個非常重要的思路，就是借用社會力量。

首先，應充分利用博物館系統資源優勢。以經營為手段，運用市場交易的方式，有效地引進展覽。一個地方博物館的陳列展覽，隨著時間的推移，可能變成陳舊的“產品”，而失去市場；但對另一個地方博物館來說，就可能是一個創新的“產品”，從而帶來新的市常從這個意義上說，博物館系統內不但應是文物、資料資源共享。展品、展覽也應資源共享。這樣做既可節省科研投入，也可節省時間。對輸送館和輸入館都是雙贏。青島市博物館2003年從外省市引進20余個展覽，特別是利用兄弟館院的資源組織策劃了《走進大師——20世紀中國美術大師經典作品系列展》，每展時間一個月，連續推出，在島城引起強烈反響。同時青島市博物館又把自己開發的五個文物、藝術類展覽輸送到外地博物館。這樣做既拓寬了市場面，又實現了新的創收。

其次，借用社會力量開發新的展品。博物館雖然是歷史文物藏品的專業保護單位，但是歷史文物和珍貴藝術品不可能完全集中在博物館，一些散落在社會民間有歷史藝術價值的藝術品，借用和租用博物館的展廳和場地進行展出，也能吸引觀眾，并能實現可觀的社會效益和經濟效益。近兩年來，青島市博物館聯合社會民間收藏家的力量舉辦展覽，不但產生了社會效益和創收，更重要的是提高了博物館的知名度和美譽度，社會公眾對博物館的了解、印象加深，收到了良好的效果。

（三）博物館要實現職能的市場化，必須搞好內部組織結構的配套和運行機制的改革

博物館市場化，加大了對社會觀眾市場的工作力度，就必然要求內部的工作效率和頻率有所改變。

傳統博物館的職能是以藏為主、以展為線，基本上是“生產型”。博物館市場化要求博物館不僅要做“生產者”還要做“經營者”；不僅外部市場工作要規范，要加大力度，而且內部的管理工作亦應配套。就如市場經濟條件下一個現代化的企業一樣，不僅企業外部市場工作應快速運轉，內部的管理工作亦應高效運行。

一是博物館的機構設置要改革配套，過去的陳列展覽為主線的機構設置，應改為以市場觀眾需求為主線的機構設置。青島市博物館，2003年對機構進行了較大范圍的改革，撤銷了過去的研究部，成立以展覽項目開發和市場策劃為主的策劃研究部；圍繞市場觀眾網絡渠道的繁重工作，新成立了產業開發部，加大市場推銷工作的力度；將原陳列部改為陳列征集部，主要是針對展覽更新加大社會流散文物的征集工作，其他的傳統機構圍繞市場的開展，展品的創新均作了相應的調整。調整后，對內引進展覽項目和對外輸出展覽數量陡增，年均吸引觀眾20多萬人次，一改過去展覽單一，觀眾寥寥無幾的被動局面。

二是提高工作效率，增強館內工作人員的積極性、主動性和自覺性。青島市博物館對館內工作人員和科研人員，包括管理人員一律實行聘任制。因事設崗，以崗選人，實行賢者上、庸者下，有上有下的靈活機制，極大地激勵和調動了館內工作人員的積極性。博物館的工作運行，一改過去的惰性狀態，出現生機勃勃的新局面。

三是整頓改變傳統的工作作風，樹立良好的對外形象。青島市博物館，在外表著裝，語言規范服務，工作的協調配套，全方位地進行形象化的整頓。不僅專門聘請國內博物館知名專家來館講課，還專門舉辦禮儀培訓班，短短半年，便收到了極佳的效果。

綜上所述，博物館市場化運作是市場經濟條件下，搞好各個方面工作的必由之路。只要大膽創新，勇于探索，就可以開創新時期博物館工作的新局面。

第五篇：加快工業園區市場化運作封閉式管理的調研報告

加快工業園區市場化運作封閉式管理的調研報告

通山縣開發區管委會

吳柏林

加快工業園區建設，既是推進工業升級和城市化進程的重要載體，也是我縣經濟實現新一輪發展的助推器，工業園區已日漸成為我縣經濟建設的主戰場。根據縣委深入學習實踐科學發展觀活動安排，圍繞如何加快工業園區市場化運作、封閉式管理問題，進行調研分析，現將有關情況報告如下：

一、園區建設開發的現狀及存在問題

從2003年開始，我縣相繼規劃建設了多個工業園區，規劃總面積5200多畝，基礎設施總投入8000多萬元，目前已進入園區的企業80多家，總的發展趨勢比較好。

1、園區特色不斷凸現。按照“突出重點、分類扶持”的原則，根據各個園區的發展實際，確定了省級通山縣經濟開發區，重點引進高科技項目，現已形成冶金、玻璃制品、制藥、化工、食品加工、建材等基地。大路工業園的低碳硅鐵和建材、水泥，湄港石材工業園和南門石材工業園，闖王鎮五氧化二釩工業園、石英工業園，洪港鎮的石材工業園、郭源青石板、暢周的石材荒料，楊芳醬品、廈鋪酒精、黃沙苦蕎酒、大路土巴爺酒，闖王的細木工板加工，大畈芝麻餅等，這些產業相對規模不大，應采取相應的扶持政策，引導園區向特色化、規模化發展，如闖王石英、洪港石材、黃沙苦蕎酒系列，應給予相應的政策扶持，充分利用資源優勢轉化為產業優勢，使產業集聚和升級。如經濟開發區重點要打造以工業園區為主，迅速扭轉現在的以商業開發和科局站所辦公樓為主的工作被動局面，將工業項目的發展和選址與商業分開，將開發區現有人力資源轉入工業項目的建設，商業發展由鄉鎮政府專班和開發單位負責，功能區劃分開。

2、園區規模不斷擴張。縣經濟開發區的控制性詳規為14平方公里，總規必須作相應的調整，與高速連接，使規劃面積達到25平方公里以上。大路工業園沿106國道已發展規劃到了楠林，連接到杭瑞與京珠連接線高速互通，南門石材工業園已發展到了湄港，產業擴張必須進行新的規劃，使園區做大。資金的重點應放在工業發展的基礎上來。市政設施應采取市場化運作模式。鄉鎮的產業園區應給予相應的土地指標，讓其擴張發展，讓相對分散的產業集中，向園區轉移，實現市場化運作，提高園區的功能和品位，激發廣大業主和外來投資者投資創業的積極性。

3、企業實力不斷增強。入園企業通過進區興業，實現了升級換代，增強了企業自身的競爭力。具體體現在：一是促進企業加大技改力度。如石英加工業，全縣有大小30多家，資源浪費十分嚴重，普遍是高品位低做，附加值很低。隨著亨通石英有限公司在闖王落戶，帶動了石英產業的深度開發，附加值提高了，原先的水磨加工石英也逐漸淘汰了。二是企業擴大了生產規模。就經濟開發區看，如福通食品入園后生產規模擴大了二倍，原老設備更新后產品質量和檔次隨著相應的提升了。今年新上了一條巧克力餅干生產線，產品參加成都食品交易會一炮走紅，產品供不應求，今年又計劃再投資2000多萬元新上兩條生產線，達到年生產餅干系列產品3.5萬噸，預計產值可以達到4億元，該公司還計劃配套新上面粉加工和包裝生產廠。如瑞邦化工公司，從入園投產后，生產的印制線路板產品供不應求，現在為GCT王牌和數字電視機電盒以及成龍汽車儀表盤配套生產高檔線路板，現已形成年產各類線路板3萬平方米系列產品，今年計劃再投資3600多萬元新上兩條高科技多面線路板生產線，使年生產各類線路板能力達到6.2萬平方米，產值可達2.6億元，為企業發展提速打下基礎。三是產品檔次得到提升。例如黃沙苦蕎酒系列，新的生產線建成后，苦蕎系列開發產業鏈延長了，檔次明顯提升，榮獲多項酒類產品質量獎。如闖王鎮騰達礦冶公司的五氧化二釩，投產后設備運行情況良好，產品質量在同行業中提純度處于最高水平，五氧化二釩生產主要是環保問題，武漢科技大學為該項目建設成立專家組，動員了武科大與該項目相關的7個專業和部門支持項目建設。該公司總投資達1.2億元，用于環保方面的投資就達6000多萬元，該項目現在正在申請專利，省科技廳已將該項目向國家申報科研成果，作為該行業的重點推介樣板工程。公司還計劃今年再在縣經濟開發區新上第二期釩鐵開發項目。兩期工程投產后產值可達6億元。顯然，工業園區建設為具有一定實力的企業擴大規模，提高競爭力，實現上規模、上檔次、上水平提供了機遇和條件。

通過調研分析，我縣工業園區建設中存在以下幾個比較突出的問題：

一是規劃相對滯后與園區發展步伐不協調。整體布局比較散，缺乏全局性、整體性、前瞻性。園區規劃的層次不夠高，集聚的“引力”不強，特別是進園企業布局不合理的現象普遍存在，造成土地資源的浪費，個別企業還存在“圈地”的現象，規劃實施不到位，相應的約束機制尚不健全，特別是城建規劃執法難以到位，執法難度在逐年加大，形成惡性循環。

二是企業結構混雜與園區特色功能定位不統一。園區企業組成結構“魚龍混雜”，從長遠看要影響工業園區品味的提高，從而影響到行業特色的集聚效應，不利于資源共享和提升產業水平。三是資金投入有限與基礎設施高標準建設不配套。據測算一般情況初始投資（路、電、水、征地、拆遷、土地出讓），每畝6.5萬元—8萬元左右，這單指工業開發，就縣經濟開發區而言，工業用地業主每畝4萬元左右，政府要承擔每畝3.5萬元左右的配套投入，靠財政是不現實的，必然采取以地養地的模式籌措資金，現行的土地政策，可用土地指標有限就成了瓶頸制約。就鄉鎮而言，征地成本相對比較低，配套設施標準也不高，顯然靠鄉鎮政府也是不現實的，特別是近兩年，隨著兩條高速的征地，相應抬高了鄉鎮用地征地的價格標準，園區用地發展難度和經濟壓力加大了，必須探索多渠道的投融資方式。目前我縣的工業園區基礎設施建設投入偏少，失地農民與政府爭利，工業未形成大氣候讓失地農民得實惠，導致群眾不配合不理解，特別是對部分農戶的無理要求政府沒有過硬的手段，影響建設發展速度，直接影響了園區開發進展和招商引資、四是塊狀經濟特色不明顯，稅源結構不合理。我縣國地兩稅2008年是1.4659億元，森泰公司一家就完成了5612萬元，稅源的增長主要靠基礎設施的拉動，通山的資源優勢特色不明顯，“四石四電”的貢獻不大，特別是大理石行業對財政的貢獻不大，與中國大理石之鄉及不相稱。要形成資源特色，必須加大塊狀經濟的發展。塊狀經濟即“區塊經濟”，也叫“區域特色經濟”，它是在一定區域內，通過要素集聚、資源共享、以專業化分工、社會化協作的產業組織形式，生產某一特定產品的經濟現象，我縣具備發展塊狀經濟的條件，可充分利用資源的優勢，以各地方資源為特色，發展一鄉一業塊狀特色，以某主導產業和主導廠商為龍頭特色資源滾動發展，在同一產品上專業化分工，社會化合作，企業與企業之間相互配套，產銷連接，生產銷售一條龍，依靠產銷各環節呈現外在松散內在較為緊密的“形散神不散”的組織化程度，以強扶弱，以大帶小，相互依存，共同發展。形成資源集聚共享，生產要素集聚共享，相互滲透相互依存，拉長產業鏈條，從資源到產品開發的鏈條未端形成塊狀區域特色，浙江經濟發展就是塊狀經濟的證明。由于塊狀經濟具有企業規模，產品成本上的優勢和群眾參與度高的特色，十分有利于促進農村工業化和城鎮化，轉移農村勞動力，致富農民群眾。因此加快培育和發展塊狀經濟是發展我縣農村經濟和實現工業化、城鎮化的有效途徑，已成為增強區域經濟特色和競爭力的必然選擇。

五是開發管理模式與市場化運作思路不相符。投資主體單一化問題比較突出。目前除縣經濟開發區已通過以地置換的方式解決基礎設施建設的投入，和城鎮基礎設施的投入外，其他基本還是以政府為主導，沿用政府投入和申報項目解決的老辦法，沒有真正走出市場化的路子，開發資金籌措辦法少，鄉鎮的園區更是依靠財政和扶貧項目款作支撐，基礎設施投入太少，標準也太低難以形成氣候，作坊式加工遍地開花，形成環境污染十分嚴重，管理粗放，經濟效益不很明顯。入園難度加大，影響園區的建設發展速度。

六是招商引資力度與園區實現滾動發展不相符。招商引資雖然受基礎設施、資金等多種因素的制約，但從總體情況看尚不理想。主要的問題是通山的園區建設基礎太差，設施不夠完善，建設用地成本相對較高，政策優勢不很明顯，現行交通還相對落后，隨著兩條高速以及核電的開工，這些相對滯后的狀況會有明顯改變。加之招商宣傳力度不夠，針對性不強，用于招商的資金不足，招商的攻勢不強，真正的外商很少，回鄉創業人士占主流，但規模較小，缺少“重量級”的項目。

七是園區的管理體制不夠完善。鄉鎮多數是松散型的，由各鄉鎮分管工業的副書記明確幾個人的專班在抓工業，常常是遇到問題就去管一管，鄉鎮職能協調不了的，就找相關領導解決，企業往往只能走部門的路子來解決相關問題，沒有具體機構來抓此項工作，就是有了相關的管理部門也難以協調，導致分管領導疲于應付。大路工業園和石材工業園，職能明確是縣經貿局負責，但這些園區內的相關企業，最需要解決的問題靠經貿局是難以協調的。如：稅收體制、用電、用地、用水、道路設施的配套、以及通信、電視和規費的征繳、規劃建設等這些職能都掌握在強勢的職能單位手中，都有部門利益在其中，而且涉及多個分管領導，企業遇到困難只能靠自己去解決。縣經濟開發區的體制，更應作相應的調整，現行開發區更象一個新區建設指揮部，他本來的職責應是完善路網設施，工業配套設施的建設和工業項目的招商開發，為工業項目落戶做相關的服務工作。征地的協調工作以及拆遷工作本應交給鄉、鎮、村和土地城建職能單位負責，商業開發用地征用應該是城投公司的職責，科局站所辦公樓建設應由單位和土地部門負責，等等這些該負責的部門未盡其責，導致開發區的工作重心偏離了，整天疲于應付商業用地開發和科局站所的辦公樓征地協調，無精力和時間抓工業的發展，工業項目的發展推進非常緩慢，加之開發區作為工業發展的重點應與辦公生活區和商業區分開，現在開發區控規14平方公里內工業、商業和辦公區是“魚龍混雜”，影響總體推進效果，群眾有意見，干部不理解，領導不滿意，要改變現行工業項目發展不夠的狀況，必須重新規劃新的工業大道，從杭瑞高速互通至繞城路下朗段連接，全程大約2.5公里，全程不需拆一棟房子，規劃到位后不允許一個商業項目入園，全部規劃成工業用地，以迎賓大道和咸通路為主軸縱向連接形成新的實質性的工業大道，此舉是開發區工業發展的必然選擇。

二、工業園區推行“市場化運作、封閉式管理”的必要性 工業園區的建設開發，需要大量的資金，資金從何而來？突破口就在于能否按“市場化運作、封閉式管理”思路實現園區開發建設的多元化和產業化經營，走自求平衡，自我發展的路子。各個地方的實踐證明，工業園區建設推行“市場化運作，封閉式管理”既是可行的，也是必然的。

1、從打造園區招商引資“主戰場”的戰略地位看，“市場化運作、封閉式管理”的必要性。根據先進發達地區的經驗，工業發展，招商引資的主要突破口還是在大規模、高檔次的現代化工業園區。沿海城市正在進行產業梯度轉移，我縣在勞動力、水、電等方面的成本優勢，對于接收傳統產業的轉移有較強的吸引力。工業園區必須要有開放的政策、優質的服務、高效的管理、靈活的機制，這些必將是影響外來投資的一個重要因素。

2、從減輕政府財政壓力，高效益、高標準建設園區客觀要求看“市場化運作、封閉式管理”的必要性。園區建設大投入、大發展，存在資金來源問題，從鄉鎮的財力看，園區初期啟動的資金都不知從何而來，心有余而力不足，更不用說高標準，高要求。只有通過招商引資，引進有實力的開發商或企業實行市場化運作，企業化經營，才能從根本上解決開發資金的“瓶頸”問題，實現園區開發的大投入、大發展。同時市場化運作，企業化經營有利于實現園區生產要素的合理配置和效益的最大化。

3、從實現園區企業化經營，提高服務水平的角度看“市場化運作、封閉式管理”的必要性。服務是招商引資的重要手段，也是“招得進、留得住”的重要保證，工業園區建設涉及到的問題較多，如園區規劃、建設用地、資金籌措、管理形式、政策措施等，牽涉到的部門也比較多，因此，如何簡化辦事程序、提高辦事效率、提供優質服務，讓投資者滿意，也是園區建設的一個相當重要的方面。園區實行封閉式管理，有利于創一流服務，讓投資者滿意。

三、加快工業園區建設的對策措施

1、加強領導是“市場化運作、封閉式管理”的有力保證。加強領導是辦好工業園區的前提，工業園區建設不僅是我縣經濟建設的主戰場，也已日漸成為縣域經濟競爭的戰略要地，加強工業園區建設的領導顯得尤為重要，建議成立工業園區建設領導小組，對全縣工業園區發展統一決策，協調不同單位、鄉鎮、不同工業之間的關系，統一制定全縣工業園區發展政策，個別有條件的鄉鎮建立起強有力的園區建設領導班子，“一把手”親自掛帥，明確分工，專人負責，同時要制定好園區建設“時間表”和發展目標，腳踏實地抓好落實。

2、科學建設是“市場化運作、封閉式管理”的發展基礎。要按照“統一規劃、專業設計、科學論證、有序發展”的思路來操作好園區規劃和建設，縣經濟開發區要嚴格按照已制定的控制性詳規建設，確保園區建設科學、合理、規范。對未完成控制性詳規的園區地段，在規劃設計上要因勢利導，著力引導傳統產業和優勢產業的升級，要對已形成一定優勢的傳統行業的骨干企業規劃一定的拓展空間，引導向園區集聚，要與區域經濟發展規劃相結合，突破行政區域的限制，統盤考慮，防止重復建設，要有利于環境的保護和治理，尤其是要考慮園區周圍居民居住環境的改善，要考慮與園區相配套的生產，服務體系相協調，方便投資者的生產生活。

3、加快基礎設施建設是“市場化運作、封閉式管理”的必要前提。基礎設施建設資金不足往往是園區開發建設的主要制約因素，要進一步解放思想，以改革的思維和辦法，創新園區基礎設施建設的運作機制，一是按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵支持業主單位以股份制、合作制等多種形式參與園區基礎設施建設、經營、管理，實現多元化投入；二是用市場經濟的觀念經營園區生產和后勤配套設施，做好“以地生財”的文章。

4、建章立制，規范管理是“市場化運作、封閉式管理”的根本要求。對進園區的項目和企業，部門的審批權要下放，實行一個窗口辦理、一條龍審批、一個口子收費、一站式服務的封閉管理，為投資者提供優質服務。要強化行政服務中心職能完善服務體系，要徹底改變現行的行政服務中心的職能，現行的行政中心單位派駐的辦事機構具體職能形同虛設，權力仍掌握在單位一把手中，政府的政策性收費減免文件到部門得不到執行，往往還要分管領導協調多次才能落實，部門利益高于全局利益，要實行問責制，對政令不通的單位一把手要實行誡免，真正做到“時間快、收費低、服務優、風氣好”。要圍繞招商引資、增加投入的總目標分解制定具體工作目標，建立考核和管理制度及相應的激勵制度，落實責任。

5、加大招商引資力度是“市場化運作、封閉式管理”的重要手段。招商引資既是建設園區的目的，也是發展園區的手段。一是組織專業隊伍的人要由組織選定，過去那種自愿報名的招商人士多數是對現行的工作不滿，想出去放放風，招商效果自然不好，要由組織選定懂業務并能吃苦耐勞，具有奉獻精神的精兵強將，培養和引進一批專業的招商人才，充實招商隊伍，人員采取聘用制，工資實行績效掛鉤和獎金掛鉤；二是廣泛聯絡外商，廣交新朋友，深交老朋友，重點發揮好通山在外人士和在通山外商的作用，特別是發揮商會的作用，加大以商招商，以外引外的力度。三是創新招商方式，主動出擊“蹲點”招商，發揚“螞蝗”精神，“釘子”精神，走遍千山萬水，說盡千言萬語，想盡千方百計引進項目。四是要樹立全縣招商一盤棋的思想，在充分考慮鄉鎮稅收考核基礎上，鼓勵他們為園區招商，打破區域體制障礙，實行稅收返回。五是加大招商引資的財力支持。要舍得花小錢，才有大利，只有舍才有得，要先予后取，對有重大貢獻的招商人士給予重獎和重用。

6、制定落實政策是“市場化運作、封閉式管理”的活力所在。一是在通發【2007】11號文件的基礎上，統一制定和完善縣級重點園區企業的優惠政策，加大扶持力度。鄉鎮產業集聚的工業小區可作為工業園區的延伸區塊，享受同樣的優惠政策。二是建立相對獨立的工業園區“財政”為發展園區提供保證。三是金融部門要圍繞園區建設的需要，研究制定政策，利用國家加大擴大內需的金融政策向上爭取信貸資金，加大信貸投入的力度，降低門檻，支持企業發展。政府的信貸擔保公司要積極為中小企業提供擔保，解決工業園區企業資金不足的問題。

二〇〇九年四月三十日