第一篇：關于城區規劃建設管理調研文章

區政協城鄉建設與環境保護委員會調研組

規劃建設管理是城區管理中最重要的工作之一。改革開放以來，xx城區規劃建設管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區規劃建設管理水平,改善城區環境，塑造良好的城市形象，區政協城環委對城區規劃建設管理狀況進行了精心調研。

一、xx城區規劃建設管理的歷史與現狀

（一）xx城區規劃建設管理體制

1、規劃管理體制。

（1）規劃編制。1980年時，兩路鎮、龍溪鎮城市建設總體規劃由江北縣人民政府編制。1985年起，這兩個鎮的城市建設總體規劃由xx市規劃局與江北縣人民政府共同編制。從1992年兩路城南開發開始，各開發園區、新城管委會分別編制其轄區內的開發建設規劃。

（2）規劃管理。xx城區規劃管理經歷了三個時期。

縣管時期。1955年至1980年，xx城鎮規劃工作由江北縣計劃建設委員會管理。1980年成立江北縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。1985年城鄉建委成立時設規劃科，按照批準的城市總體規劃、片區規劃、地塊規劃和詳細規劃，對建設活動實施規劃管理，城區規劃管理工作逐漸加強。

市縣共管時期。1990年，江北縣建委與xx市規劃局聯合成立龍溪鎮規劃辦公室，共同實施在龍溪地區的規劃管理工作，兩路城區建設規劃仍由江北縣管理。2001年成立xx市xx區規劃分局，城區建設部份規劃職能從區建委轉移出來，由區規劃分局負責龍溪地區的規劃管理工作。

市管時期。從2003年起，xx市規劃局不再委托xx區管理規劃工作，由xx區規劃分局對城鄉規劃進行一體化管理。

（3）規劃審批。xx城區建設規劃實行集中統一領導下的分級管理體制。從2001年起，兩路鎮、龍溪鎮城市建設規劃、xx區城市建設總體規劃，須經區人民政府同意，區人大常委會決定后上報xx市人民政府批準。2003年，為了把好全區規劃建設審查關，區委、區政府成立了xx規劃建設委員會，由區委書記任規委會主任，在區人大和區政府決策之前進行審查把關。各開發建設主體的局部規劃由區規劃部門、區規劃委員會、區人大、區政府逐級審議或批準后才能實施。

2、建設管理體制。1980年前，建設管理工作歸江北縣計建委。1980年成立江北縣城建局管理建設工作，歸計建委領導。1984年成立江北縣城鄉建設環境保護局，管理職能大幅增加。1985年成立江北縣城鄉建設委員會。2001年將xx區城鄉建設委員會更名為xx區建設委員會。目前，區建委的主要職能是負責建筑管理、開發企業管理、城鎮基礎設施及配套建設、建設工程招投標、城鎮園林綠化建設管理、小城鎮建設、施工許可審批、初設審批、勘察市場監管、建設市場秩序規范、城市建設配套費征收、建設工程質量安全監管、建設工程專業技術人員培訓及城建檔案管理等工作。2007年分別成立了區屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負責兩路地區和龍溪地區的基礎設施的融資和項目建設，區建委不再直接從事城區基礎設施項目建設，只負責指導和監督各園區、公司等實施主體的建設工作。

（二）xx城區規劃建設管理職能運行狀況

1、行政審批管理現狀。上世紀60年代，規劃建設行政審批尚未誕生。從70年代開始，規劃建設管理逐步實施行政審批。在xx開發建設早中期的行政審批中，有建設工程，選址意見通知書等22項建設行政審批項目。在整個行政報建流程中，共需提供各種資料1000余項，其中多數為重復提供，企業負擔重，行政審批效率低下。2000年后，區建委不斷調整和改革行政審批和制度，使用“xx市xx區建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進行整合，減少為建設工程初步設計審批等8項。

《國家城鄉規劃法》頒布實施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等相關規劃行政許可手續。《國家城鄉規劃法》頒布實施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目要向規劃部門申請選址意見，經核準備案后申請辦理建設用地規劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權的建設項目，規劃部門則直接辦理建設工程規劃許可證。

2、行政執法管理。規劃行政執法只對行政區劃范圍內的行政審批程序的合法性進行審查，并對違章建筑物進行認定。自2001年開展規劃行政執法活動以來，基本沒有違規項目開工建設。建設執法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質或超資質施工等違法違規行為，轉包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監理職責等違法違規行為進行查處。區建委在1995年成立建筑執法隊以來，逐步建立了比較完善的行政執法程序和行政執法責任制度。

3、規劃建設服務。2006年，區規劃分局開始啟用新的電子政務平臺，

第二篇：城區農貿市場建設管理調研報告

城區農貿市場建設管理調研報告

在我市推進農貿市場建設的過程中，為學習借鑒先進地市城區農貿市場建設管理的經驗和做法，更新觀念、開拓思路，進一步加快我市城區農貿市場標準化改造工作步伐，由市人大常委會副主任XXX帶隊，市人大財工委和市直有關單位負責人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后對江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區農貿市場建設管理工作進行了專題調研。此行調研親身感受了上述五市在農貿市場規劃、建設和管理方面的超前理念，目睹了他們高標準規劃建設的農貿市場成功范例，從中看到了我市在市場建設管理上存在的差距，也看到了我們今后在市場建設上大有可為的樂觀前景，感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞。現將調研情況報告如下： 一、五市城區農貿市場建設管理主要特點

（一）布局完善優化，市場交易繁榮

雖然江蘇、山東五市處在農貿市場建設的不同階段，具有各自的特色和優勢，但從數量到規模均發展迅速，已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發展的農產品購銷體系。如：XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標，加快農貿市場建設步伐，城區建設農貿市場98個，總建筑面積約30萬㎡，每萬人擁有農貿市場標準達到1000㎡，實現年農產品零售交易額120億元，承擔了全市80%以上的農產品流通任務；XX市新建、改建城區農貿市場46個，總營業面積23.6萬㎡，年交易額38億元，承擔著城區90%市民的“菜籃子”需求，左右著城區90%的菜價形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標，持續加大農貿市場新建、改建力度，完善農貿市場布局，切實做到了農貿市場覆蓋全城，目前共有農貿市場71個，總營業面積37.9萬㎡，年交易額近60億元。

（二）標準化改造深入、取得成效顯著

農副產品關乎國計民生，農貿市場事關城市形象，上述各市都高度重視農貿市場對服務市民、促進就業、提升城市形象的關鍵作用，以市場硬件設施標準化改造為突破口，狠抓規范管理，已根治農貿市場“破、舊、臟、亂、差”等頑癥，打造了農貿市場“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風景，取得了實實在在的成效。如：XX市按照商場化、超市化的標準對農貿市場場地環境、設備設施、衛生狀況、經營管理和消防安全進行全方位升級改造，2010年將57個標準化農貿市場新建、改建項目列入市重點工程，目前已新建市場32個，改造提升市場22個，回購改造3個；XX市在第一輪升級改造完成的基礎上，制定了新的3年計劃，每年計劃改建或新建20—30個農貿市場，力求2018年城區標準化農貿市場達到110個；XX市自2011年起，經過3年多的推進，共完成32個城區菜市場建設和改造，改造總面積達13萬平方米。計劃開展第2輪提升改造，用2年左右時間，采取內部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式，重點對關鍵區位的35個農貿市場再次提升，改建面積14.5萬平方米左右。

（三）菜籃子地位突出，公益性落實徹底

五市都把農貿市場建設作為“市長菜籃子”工程的一項重要內容來抓，牢固樹立了“抓農貿市場就是抓民生”的意識，采取不同方式確保市場的公益性。如：XX市連續4年把農貿市場升級改造列入“市辦實事”，按照市區兩級財政1：1配套、每平米500元的政策標準入股農貿市場，但財政股權 “計紅不分紅”，紅利主要用于攤位費補貼、價格補貼、攤位回租、增資用于設施設備維修改造，以此降低經營戶成本，降低菜價。城區60個公益性改革后的農貿市場農產品價格普遍低于周邊10%。XX市始終堅持市、區兩級財政投資控股，新建項目按照每平米1500元的標準先期投資，建成后先期投資未達到51%的，由市、區兩級財政同步追加。對現有農貿市場采取回租、回購的方式確保政府控股。有效解決了政府在農貿市場建設管理中“指揮棒”失靈的問題；XX市為進一步體現農貿市場公益性質，根據農貿市場改造方式不同形式給予財政資金補貼，市場內部裝飾裝修的補貼200元/平方米，翻建和遷建的補貼500元/平方米，室內鋼結構的增加補貼300元/平方米。同時，免收改造項目的公用基礎設施配套費、土地登記費，規劃咨詢費等市本級財政收費項目。

（四）現代化程度高，市場前景廣闊

各市均積極探索創新農貿市場信息化經營管理模式和交易方式，推動農副產品交易線上線下有機融合，呈現出傳統型農貿市場向信息化、網絡化轉型升級的良好趨勢。如：XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度，消費者通過微信掃描可以準確查詢農副產品從田間地頭到市場攤位各環節信息，實現了食品安全方便快捷追溯。同時還可以通過微信實現在線預定或送貨上門服務，極大便利市民生活；XX市推行“農副產品購物一卡通”，市民辦理IC卡后充值，可在任何農貿市場刷卡消費，由市場主辦單位對農產品經營戶統一結算，有效避免了市民小額消費找零的麻煩；XX市民生商貿城成功打造“農副產品大宗交易網站”，為農副產品批發環節和零售環節搭建了信息交流平臺，目前電子商務交易額已經占到市場總交易額比重的30%，實現了農副產品從“攤位批發、現錢現貨”到“輕點鼠標、物流天下”的現代商貿格局。

（五）大型農批市場蓬勃發展，龍頭帶動作用凸顯

農產品市場體系建設中，大型農批市場是龍頭、是關鍵，直接左右著當地農產品零售價格，更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項目建設，較好地解決了農批市場小、散、弱的問題。如：XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農批市場40個，占地面積60畝以上19個，年銷售額503億元，僅城陽蔬菜水產品市場年銷售額就達280億元，年交易量158萬噸，在全國農批市場名列第五；XX市大型農批市場10個，實現年交易額190多億元。重點培育的四季農產品交易中心占地800畝，建筑面積35萬平方米，投資10億元，年交易額29億元，擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區，是目前蘇北、魯南地區規模最大、功能最全、現代化管理程度最高的大型農副產品交易集散地。二、五市農貿市場建設管理的主要措施

（一）建立健全領導機制，提供強有力的組織保障

五市都成立有高規格的領導機構，普遍由主要領導任組長，領導小組下設強有力的辦事機構，辦事機構人員普遍高規格配備。如：XX由市政府主要領導親自任農貿市場建設和改造提升工作領導小組組長，抽調發改、財政、建設、環保等部門業務人員集中辦公，定期召開工作例會，協同推進農貿市場建設管理；XX市政府主要領導親自任領導小組組長，親自抓農貿市場建設管理工作，定期召開工作例會，及時協調解決各類問題；XX市專門成立了由副市長任組長，市發改委、國土局、規劃局等15個部門和各縣區“一把手”為成員的市農貿市場建設管理工作領導小組。各區政府、園區管委會也全部成立了相應的組織機構，明確牽頭單位和各部門工作職責，建立了工作責任體系。

第三篇：規劃建設管理調研報告

城建局規劃建設管理調研報告

規劃建設管理是城區管理中最重要的工作之一。改革開放以來，*城區規劃建設管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區規劃建設管理水平,改善城區環境，塑造良好的城市形象，區政協城環委對城區規劃建設管理狀況進行了精心調研。

一、*城區規劃建設管理的歷史與現狀

（一）*城區規劃建設管理體制

1、規劃管理體制。

（1）規劃編制。*年時，兩路鎮、龍溪鎮城市建設總體規劃由*縣人民政府編制。*年起，這兩個鎮的城市建設總體規劃由*市規劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發開始，各開發園區、新城管委會分別編制其轄區內的開發建設規劃。

（2）規劃管理。*城區規劃管理經歷了三個時期。

縣管時期。*至*年，*城鎮規劃工作由*縣計劃建設委員會管理。*年成立*縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉建委成立時設規劃科，按照批準的城市總體規劃、片區規劃、地塊規劃和詳細規劃，對建設活動實施規劃管理，城區規劃管理工作逐漸加強。

市縣共管時期。*年，*縣建委與*市規劃局聯合成立龍溪鎮規劃辦公室，共同實施在龍溪地區的規劃管理工作，兩路城區建設規劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區規劃分局，城區建設部份規劃職能從區建委轉移出來，由區規劃分局負責龍溪地區的規劃管理工作。

市管時期。從20*年起，*市規劃局不再委托*區管理規劃工作，由*區規劃分局對城鄉規劃進行一體化管理。

（3）規劃審批。*城區建設規劃實行集中統一領導下的分級管理體制。從20*年起，兩路鎮、龍溪鎮城市建設規劃、*區城市建設總體規劃，須經區人民政府同意，區人大常委會決定后上報*市人民政府批準。20*年，為了把好全區規劃建設審查關，區委、區政府成立了*規劃建設委員會，由區委書記任規委會主任，在區人大和區政府決策之前進行審查把關。各開發建設主體的局部規劃由區規劃部門、區規劃委員會、區人大、區政府逐級審議或批準后才能實施。

2、建設管理體制。*年前，建設管理工作歸*縣計建委。*年成立*縣城建局管理建設工作，歸計建委領導。*年成立*縣城鄉建設環境保護局，管理職能大幅增加。*年成立*縣城鄉建設委員會。20*年將*區城鄉建設委員會更名為*區建設委員會。目前，區建委的主要職能是負責建筑管理、開發企業管理、城鎮基礎設施及配套建設、建設工程招投標、城鎮園林綠化建設管理、小城鎮建設、施工許可審批、初設審批、勘察市場監管、建設市場秩序規范、城市建設配套費征收、建設工程質量安全監管、建設工程專業技術人員培訓及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負責兩路地區和龍溪地區的基礎設施的融資和項目建設，區建委不再直接從事城區基礎設施項目建設，只負責指導和監督各園區、公司等實施主體的建設工作。

（二）*城區規劃建設管理職能運行狀況

1、行政審批管理現狀。上世紀60年代，規劃建設行政審批尚未誕生。從70年代開始，規劃建設管理逐步實施行政審批。在*開發建設早中期的行政審批中，有建設工程，選址意見通知書等22項建設行政審批項目。在整個行政報建流程中，共需提供各種資料1000余項，其中多數為重復提供，企業負擔重，行政審批效率低下。*年后，區建委不斷調整和改革行政審批和制度，使用“*市*區建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進行整合，減少為建設工程初步設計審批等8項。

《國家城鄉規劃法》頒布實施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等相關規劃行政許可手續。《國家城鄉規劃法》頒布實施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目要向規劃部門申請選址意見，經核準備案后申請辦理建設用地規劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權的建設項目，規劃部門則直接辦理建設工程規劃許可證。

2、行政執法管理。規劃行政執法只對行政區劃范圍內的行政審批程序的合法性進行審查，并對違章建筑物進行認定。自20*年開展規劃行政執法活動以來，基本沒有違規項目開工建設。建設執法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質或超資質施工等違法違規行為，轉包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監理職責等違法違規行為進行查處。區建委在*年成立建筑執法隊以來，逐步建立了比較完善的行政執法程序和行政執法責任制度。

3、規劃建設服務。20*年，區規劃分局開始啟用新的電子政務平臺，所有新報建項目均在新的電子政務平臺中辦理，大大提高了工作效率。20*年，成立*區建設工程交易管理中心，出臺了多項政策措施規范招投標工作，完善了有形建筑市場。從20*年開始，所有國有投資建設工程項目實行廉政監督管理。20*年，在*全市率先統一全區招標投標市場，將水利、交通、移民等8個部門的建設項目納入有形建筑市場依法招標。區建委著力服務建筑行業，引導企業抓內部管理，壯大企業規模和增強市場競爭能力。目前，現有國家一級建筑企業有9家，房地產開發企業235家，其中一級企業1家，全區建筑業和房地產業從業人員達8萬余人，形成了以龍湖地產等為龍頭的一批有實力的建筑企業和房地產開發企業。

（三）*城區發展定位演變

1、龍溪城區發展的定位。龍溪地區現在建成區面積為16.19平方公里。龍溪城區與*城市中心區緊密相連，主要承擔市級商貿、行政、居住功能，也是未來市級行政中心。將龍溪城區的發展定位為*主城區的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿流通城、高檔住宅城。

2、兩路城區發展的功能定位及規劃。*年的兩路城市建設總體規劃，將城市性質界定為“*的航空門戶，*縣政治經濟文化中心，集商貿、會議、旅游為一體的衛生城、花園城、旅游城、會議城。20*年，兩路城區規劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮、原王家、石坪鎮。規劃兩路城區的主要功能是：現代制造業基地、*現代服務業基地、現代農業基地和最佳生態環境宜居區、都市風貌展示區。

（四）*城區規劃建設現狀

1、*城區板塊規劃編制及建設狀況。*城區的控制性詳細規劃的編制基本實現全覆蓋。開展了城市形象設計工作，編制了《*空港新城城市設計》和《*龍溪地區及重點地段城市設計》。目前正在開展兩路“空港廣場”，及老龍溪鎮區域舊城改造策劃。兩路及周邊地區交通建設規劃方案已通過評審。對城區教育設施、環衛設施、市政排水系統、加油加氣站、消防站等設施的位置和數量做了合理規劃。

20*年*城區建成區（不含北部新區）總面積48.6平方公里。其中兩路城區面積由*年0.5平方公里擴張為現在的31.6平方公里，龍溪在一片農田上崛起一座16.8平方公里的現代化新城。客觀地看，*城區整體規劃建設水平處于較低檔次。

2、城市功能規劃與建設現狀。*城區現有城市道路210余公里，人均道路面積達12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫院、學校、社區服務中心等一批檔次較高的公益設施。基本配建水、電、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎設施。*區共規劃建成小游園11個。截止20*年底，建成區綠地率達38.2%，綠化覆蓋率達42.2%，人均公園綠地面積達13.3平方米，城市中心區人均公園綠地面積達10平方米。道路綠化普及率100%，達標率90%，干道綠地率大于25%。20*年底成功創建國家園林城區。

二、城區規劃建設管理中的主要問題

（一）規劃建設的監管機制不夠完善

1、規劃管理網絡不健全。各鎮街無相應人員編制，由市規劃局、區規劃分局、鄉鎮規劃辦構建的三級規劃管理網絡還難以真正向鎮街延伸。規劃管理缺位，導致一些地區違法違規建設現象大量存在。

2、規劃編制審批監管缺位。市政府及市規劃局、區人大、區政府、區規劃委會和區規劃分局等規劃編制審批機關，對各類規劃幾乎是一審了之或一批了之，沒有相應監管規范和查處機制，從而助長了以權破規，以情亂規歪風。

3、未建立起有效的民主監管機制。區政協、各民主黨派和人民群眾對規劃實施的監督，由于缺乏法律依椐和監督權威而顯得蒼白無力。

（二）規劃建設的法律規劃體系不夠健全

1、與新的《城鄉規劃法》配套的*市地方性城鄉規劃法規還不完善。

2、現有規劃管理法規對違法違規建設的處罰偏軟。開發商可以從違法違規建設中攫取巨額利潤，現行法規難以起到有效遏制開發商違法建設行為的作用。

3、*區細化規劃法規不夠。現有規劃法規體系對道路標準、居住建筑間距等的規定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規定，需要結合*城區實際出臺具有操作性的細化政策。

（三）規劃實施缺乏科學性和權威性

1、城區建設規劃不夠科學。從總體來看，*城區發展戰略定位缺乏前瞻性；規劃方案缺乏大氣勢；規劃設計缺乏地方特色和風格；對產業規劃、房地產規劃，市政基礎設施規劃，公共事業設施規劃，政權建設設施規劃等缺乏統籌，普遍存在重大漏項。

2、城區規劃沒有權威性。一屆班子一套規劃，換一個人就改一次規劃，一年可以調整幾次規劃，甚至領導一個電話也可以撼動一個規劃。此外，規劃執行單位也往往從某種利益出發，常常自亂規劃。有的開發商由于追求利益最大化，千方百計地沖破規劃。

（四）城區規劃建設資金投入不足

1、整體規劃經費嚴重不足。對規劃是第二財政缺少認識，政府舍不得花錢搞規劃。每年區財政只是按照規劃部門的申請從財政中安排經費用于規劃，并沒有規定安排財政收入的一定比例作為全區的規劃費用。以20*年為例，規劃經費只有209萬元，在區級財政收入中可以是忽略不計。

2、*城區市政基礎設施和公共事業基礎設施建設欠帳多，區財政每年只有8%資金用于基礎設施建設。加之市場化運作程度不高，城區基礎設施建設和舊城改造資金缺口大，學校、醫院、文化體育場所項目缺錢上馬，導致城市功能不完善。

（五）城市建設品味不高

城市形態塑造不精，環境品質有待提升。*是*國際空港所在地。在規劃設計手法上應與其它地區城鎮明顯不同。但是，在建設過程中，由于缺乏高品質的城市設計來控制和引導，城區建筑物格調單一低俗，公園游園文化底蘊不足，雕塑小品沒有精品，城區風貌特色嚴重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林，城市開敞空間嚴重不足，豎向景觀給人以壓抑的感覺，街頭戶外廣告設置混亂，整體形象不佳，離空港國際新城的城市品質差距較大。

三、加強城區規劃建設管理工作的建議

（一）規范規劃管理，嚴格規劃監督

1、完善規劃管理機制，提高規劃編制水平。一是要確定*城區規劃編制的標準。一般地講，*城區建設總規、區域板塊規劃、重要基礎設施和建筑重大專項規劃應達到國內或國際先進標準，50年或更長時期不會實施舊城改造。二是提高規劃編制審批水平。區內規劃編制人員和審批人員，必須具備與規劃編制的國內外專家在相同平臺對話的能力。為此，需要加強區內規劃專業人才隊伍建設，必須改革區規劃委員會。應把規劃委員會定位為“為政府決策服務的高層次專家議事咨詢機構”，并按此定位優化規委會人員組成結構。三是規劃編制審批應該經常化。規劃編制應成熟一個審批一個，不能讓規劃審批工作成為經濟社會快速發展的機制障礙。

2、健全規劃監管機制，嚴防實施亂作為。按照誰審批誰監管的原則，完善和強化區政府對規劃分局的城區規劃工作目標考核機制，完善城區規劃工作報告制度；落實區政府定期向區人大常委會和市政府報告城鄉規劃實施情況的有關規定。完善城鄉規劃巡察員制度。強化市區人大、政府、政協對城區規劃實施的監督，定期開展城鄉規劃工作調研、檢查。對關系城市發展的重大專項規劃，如行政中心的選址、組團隔離綠帶規劃等，應盡快報請區人大以法規形式予以確認并保障實施。要注重強化規劃實施的公眾監督，依法保障公眾對規劃實施的知情權、參與權、監督權。要嚴格規劃決策和實施效果的監督制約，對各級各部門嚴重違反規劃的行為，要啟動問責制。對不經過原規劃審批機關批準，擅自廢止、調整規劃情節嚴重的，責成紀檢監察機關予以嚴肅查處；對以規劃謀取私利的，應該依法追究法律責任。

（二）加大規劃編制統籌力度，確保規劃方案科學可行

1、開展專項規劃的編制工作。在調整總規和適時增大用地規模的基礎上，積極完善相關專項規劃編制工作。如中小學布點規劃、綠地系統規劃、綜合交通規劃等。建議由規劃部門牽頭，加強城市總體規劃與各項專項規劃的協調，逐步完善城區功能。

2、搞好基礎設施的統籌規劃。抓緊研究*城區規劃建設統籌模式及機制建立問題，努力從制度上解決規劃建設系統性和統籌性不強等問題。要統籌地下空間利用規劃。加快城區軌道交通規劃，合理確定路線走向。加強氣、水、電、訊等設施的共同溝建設，避免出現城市“拉鏈”現象。進一步調整優化給排水規劃，積極開展地下停車系統規劃。各專項規劃的編制，應采取專業部門與規劃部門合作方式進行。重大基礎設施的選址要科學，同時要考慮城市長遠發展需求。基礎設施的設計標準要符合實際，既要為城市發展留有余地，又要杜絕盲目提高設計標準，造成浪費。

3、做好產業發展的規劃統籌與引導。加強*城區功能定位研究和產業研究，為承接中國東部和*主城區的產業轉移與分工提供指導，并預留相應的承載空間。要做好產業布局規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，真正從城市空間和土地利用上，引導和控制產業的合理布局。按照工業化與城市化互動的原則，在工業園區要增加城市建設綜合用地，要加快研究制定工業項目土地利用強度規劃管理辦法，提高工業用地的容積率。

（三）搞好規劃建設的實施，建設*對外開放第一門戶

1、明確城市發展定位，建設*對外開放第一門戶。*城區的發展應利用好*機場這一*獨有的空港資源，按照“西移北拓”的城市空間發展戰略，積極塑造*對外開放第一門戶。高度重視城區形象設計，要根據*城區總體規劃，可將*城市形象總體定位為：*對外開放的第一門戶，*建設國際性城市的主引擎。城區定位為：*市主城副中心；綜合交通樞紐與對外開放的門戶；以空港經濟為特色的強勢增長極；生態環境優美的宜居名區。

2、堅持“經營城市”的理念，推動城市滾動發展。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進*城區基礎設施建設投融資體制改革，實現投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化，努力突破城市基礎設施建設資金“瓶頸”。利用港投公司、建龍公司、渝港公司和各開發機構等融資主體，爭取國債資金補助和金融機構貸款支持。靈活采取BT和BOT方式，大力招商引資，大力推進城區舊城改造、城市道路建設、公園建設、城市地下公共管網建設。

3、正確處理新舊城區關系，依托新城改造舊城。要解開舊城改造破題難的死結，應堅持“依托新城改造舊城”的方針。要加大各開發園區和空港國際新建設力度，通過啟動區行政辦公中心遷建工程，帶動舊城區居民在拆遷中自愿向新區遷移。

第四篇：對城區橋梁規劃建設的調研思考

我市“城中有湖、湖中有城、城湖河一體”的獨特水城風貌，構成了路河交叉、彩虹飛渡、棋盤分列、縱橫交錯的城市建設格局。近年來，我市適應這種城市建設格局在城區規劃建設了大量造型獨特、內涵豐富、獨具水城特色的跨河湖橋梁。為進一步完善我市城區橋梁規劃建設，突出水城特色，體現橋的實用與藝術、建筑與文化的完美結合，我們就**城區河湖的橋梁規劃建

設進行了調查，并查閱了有關資料，對橋梁與水城及**歷史文化的關系進行了深入的思考和分析，形成了本篇調研報告，以期對我市城區橋梁規劃建設起到拋磚引玉的作用。不妥之處，敬請批評指正。

一、我市城區橋梁規劃建設的基本情況

**因四面環水，水繞城中的奇特美景而被譽為“中國江北水城”。城區有北方最大的城市內湖——東昌湖，舉世聞名的京杭大運河及寬闊優美的徒駭河穿城而過。另外還有二干渠、青年渠等多條河流經過城區，使城區水域面積達三分之一，形成了城區湖河橋梁大小不

一、數量眾多，造型精美、風格多樣，橋水相依、景色宜人的各式橋梁，基本實現了橋與水、水與橋的和諧統一，水城橋鄉、橋城水鄉的城市特色逐顯雛形。具體表現在：

（一）橋梁大小不一，數量眾多。我市特殊的城市格局形成了眾多大小不一的橋梁。東昌湖環繞古城四周，面積近5平方公里，其中西面古城墻距湖西岸有400多米。京杭大運河在**境內全長97.5公里,其中城區段15.6公里，像一條玉帶穿城而過。寬闊的徒駭河平均寬近100米，最寬處約150米，水深4－5米，像一輪巨大的彎月，簇擁著南部、東部的半個城區。東昌湖、鈴鐺湖等眾多大小湖泊及大運河、徒駭河等城內多條寬窄不一的河流把城區編織成一個巨大密集的水網。而水城的一座座橋恰是這一張水網的一個個網節，據不完全統計，我市城區共有大小橋梁近百座。其中跨越東昌湖西岸的東昌大橋，總長322米，橋寬15米，整座橋共有21孔，又稱21孔橋，中孔跨度為30米，是我市城區跨度最長的水上橋梁，被譽為“中國江北最大內陸湖泊石拱橋”。另外，比較大的橋梁還有徒駭河上的陳口路大橋、聊陽路大橋、聊位路大橋，古運河上的振興路運河橋、一中校門西運河橋、中通時代豪園內運河橋、興華路運河橋、向陽路運河橋、雙力路運河橋、衛育路運河橋、王口橋、利民路運河橋、東關街運河橋、健康路運河橋，跨東昌湖的南關大橋、東關大橋、北關大橋等40多座橋梁。密集的水系，涓涓的細流也形成了城區數量眾多，長短不一，形態各異的水上小橋，長的有10米8米，最短僅有2米左右。

（二）造型精美、風格多樣。在我市城區眾多的橋梁中，不乏有設計獨特，藝術精湛的橋梁精品。其中東昌大橋當屬城區橋梁精品的典型。該橋共21孔，象征著跨入21世紀，所以又稱世紀拱橋。中間5孔為懸鏈線拱，兩側為圓弧拱。主孔通航凈高9米，可供大型游船順利通過。拱圈、橋身采用花崗巖嵌面，橋面青石鋪砌，橋上筑有優質漢白玉攔板266塊，漢白玉欄桿上雕刻著《水滸》人物故事圖案，圖案人物個個形態逼真，栩栩如生，漫步東昌大橋，就如同進入了義旗招展、英雄輩出的年代。從遠處觀望西關橋，白天氣勢恢宏如白龍戲水；晚上華燈閃爍似長虹臥波。另外位于隆興寺鐵塔以東古運河上的廊橋，是我市吸收廣西廊橋的建筑風格在城區建設的唯一一座廊橋。她連接古運河與鈴鐺湖。橋上黛瓦朱柱，亭內彩繪藻井，仿佛一根秀美的腰帶束著運河的腰肢，雍容華貴而又莊重秀麗。還有位于古運河與東昌路交匯處的王口橋，橋上的護橋獅及護欄柱頭上的小獅子神態各異、憨態可掬。有的懷抱繡球頑皮好動，有的撫摸幼崽安靜慈愛，有的外身扭頭竊竊私語，使過往游客忍俊不禁撫摸一下。可謂雖盧溝石獅千變萬化、聞名于世，但亦應可圈可點。

（三）橋水相依、景色宜人。**有水必有橋，有橋必有景，橋因水而纖媚，水因橋而靈動，水橋交相輝映，共同構成了水城一幅幅艷麗的圖畫。姜堤樂園百畝果林與亭、廊、榭、碧水、綠樹交相輝映，拱橋、平橋、曲橋各顯風采，小橋流水平添無限情趣。水城廣場、湖西公園一座座石橋、木橋、竹橋；拱橋、平橋、彎橋，似游龍戲水，如出水滿月，造型各異，姿態萬千。亭臺、回廊、樓閣、假山、噴泉、雕塑，精巧別致，融南方園林和北方風情水韻于一體，自然景觀與人文景觀交相輝映、相得益彰。

二、我市城區橋梁規劃建設存在的問題

我市城區橋梁規劃建設雖然取得了以上驕人的成就，但也存在一些問題和不足。主要有以下幾個方面：

（一）結構簡單，形式單一。在跨湖河的大、中型橋梁中，橋梁結構基本上是板橋和拱橋兩種。拱橋按照拱圈形式的變化可分為直拱橋、曲拱橋、蛋尖拱橋、圓弧拱橋、半圓拱橋、瓣形橋、高拱橋、坦拱橋等多種，按照孔的多少又分為單孔橋、雙孔橋、三孔橋、多孔橋等形式。我市的拱橋主要以圓弧單孔拱橋為主，結構相對單一。另外，除及少數橋梁在欄柱、欄板上雕刻的圖案有所變化外，其余橋梁基本上都是相同或相近的圖

案和雕刻。在同一座橋中每一個欄柱或每一塊欄板都是相同的雕刻或相同的圖案，形式相對單一，少有變化。

（二）缺少文化內涵。我市歷史悠久，文化豐厚，歷史故事、人文典故、神話傳說舉不勝舉。在橋梁的建設中，沒有深入挖掘我市傳統文化，并體現在橋梁的設計和建設中。像魯班傳說、仁義胡同傳說、堠崮冢的傳說、武松的故事、運河秧歌、山陜廟會等很

少在石拱橋欄板中進行雕刻體現，欄柱柱頭也大多以盤龍、翔鳳圖案為主，很少有體現我市文化特色的人物或其它雕塑。大多數橋梁讓游客看到的僅僅是一座供人通行的普通建筑物，無法感受到橋梁背后深厚的歷史文化，難以給游客留下深刻的印象，更不能給子孫后代留下豐厚的歷史文化遺產。

（三）實用與美觀應有所側重。實用與美觀的完美統一是一種高度理想化的境界，橋梁設計建設很難達到二者的高度完美統一。在橋梁實際規劃設計中，二者應有所側重。城區所有的橋梁都無非具有通行、觀賞兩大用途。處于景區且通行量較小的橋梁應重點考慮橋梁的美觀與藝術性。處于交通要道的橋梁應首先考慮橋梁的實用性，在實用性的基礎上再考慮橋梁的美觀性，以避免給城區居民生活帶來不必要的麻煩。

三、我市城區橋梁規劃建設的對策與建議

（一）加強對城區橋梁規劃設計的管理。城市規劃是指導和調控城市建設與發展的基本手段。橋梁規劃要突出水城特色，體現我市特殊的歷史文化，優化人居環境，完善城市綜合服務功能。城區橋梁規劃要納入城市建設總體規劃。由市政府統一組織設計實施，不得分散和下放；橋梁規劃建設項目的審批要獨立進行，不得與其它審批事項一起進行。要認真進行公示，廣泛調動廣大人民群眾參與橋梁規劃的積極性，提高人民群眾進行城市規劃的參與度，吸取人民群眾對橋梁規劃的意見和建議。規劃確定后，要嚴格按照確定的規劃設計要求進行建設，不得隨意變更規劃設計內容。

（二）加強部門之間的溝通與協調。建立由建設、規劃、水利、交通、旅游、文化、財政等部門負責人及有關專家參加的聯席會議制度。對城區每一座橋梁進行規劃設計，吸收各方面的意見和建議，特別是要吸收文化和旅游等部門的意見，盡量使每一座橋梁都能體現我市的傳統文化和水城特色，使每一座橋梁都成為我市的一道風景、一件藝術精品、一段歷史佳話。

（三）加強對橋梁文化遺產的研究和開發。積極組織各類文化單位、科研機構及專家學者，對我市及我國橋梁文化遺產進行研究，并注重科研成果和現代技術的應用。盡快恢復重建城區段運河的古橋梁、涵閘及碼頭，再現**古代運河的繁榮景象。積極開展對現有橋梁的命名和提名活動，以突出“國家級歷史文化名城”的文化底蘊，展現“江北水城”現代化城市的風采。

（四）積極吸收紹興、武漢等南方水鄉橋梁設計的經驗。我國古代和現代很多橋梁設計的精品都產生于江南水鄉。特別是浙江紹興橋梁量多面廣。據1993年底統計，全市有橋10610座，被譽為“萬橋市”。在這眾多橋梁中，古橋占有很大比例，是國內保存古橋品類、數量最多的地區之一，自適應于小江小河的木梁橋、木拱橋，到適應于大江大河的浮橋，繼而發展到石梁橋、三邊形橋、五邊形橋、七邊形橋、半圓形石拱橋、馬蹄形石拱橋、橢圓形石拱橋及至跨入當今世界先進拱圈結構的準懸鏈線拱橋，構成了一個極其完整的古橋系列，成為中國古代橋梁發展,演化的一個縮影，被稱為中國的“古橋博物館”。武漢得長江、漢水之便，近年來陸續建成了十幾座大型橋梁，氣勢恢宏，大氣磅礴，且數量位居全國之最，武漢因此享有“橋城”之美譽。為進一步增加江北水城內涵，建議結合我市實際，積極吸收紹興、武漢等南方水鄉橋梁規劃設計的精髓，建設一批既具有水城特色，又具有異域風味的橋梁藝術精品，使江北水城、江北橋鄉同城齊秀，同負盛名。

（五）加強對徒駭河橋梁的規劃和設計。古運河、東昌湖主要位于老城區，為體現我市古城文化的深遠與厚重，主要建設了以拱橋為主的橋梁。徒駭河風景區位于經濟開發區和新城區交界處，將是我市建設現代化城市的主要地帶，也是江北水城的重要有機組成部分，因此徒駭河風景區的橋梁規劃和建設將直接影響到整個水城未來的規劃和發展。建議跨徒駭河大橋建設應主要考慮以斜拉橋、懸索橋等大跨度橋梁為主。其中斜拉橋按照塔的數量分為單塔、雙塔、多塔結構，按照索面不同形式又分為單面索、雙面索、多面索、空間索和輻射形、豎琴形、扇形等多種，氣勢大氣磅礴、雄偉壯觀，像巨輪揚帆、似長虹飲澗、如鯤鵬展翅，正好適應我市的城市建設布局，體現我市的現代化發展水平，展示**古城現代化風貌，加快旅游業的發展。另外，我國斜拉橋、懸索橋建設中也走在世界的前列，在世界十大斜拉橋、懸索橋中，我國斜拉橋占8座，懸索橋占5座。在不遠的將來，如能在徒駭河上飛架起一座座高聳的斜拉橋和懸索橋，并施以燈光設計，徒駭河風景區將成為我市繼東昌湖、古運河風景區之后的又一處亮麗的風景。遠處高樓林立，兩岸綠樹成蔭，河中游艇穿梭，水上橋梁縱橫，彩虹飛渡，一派現代水城景象。使游客泛舟古城與新城之間，真切體會到江北水城“一城覽古今，不覺五百年”的時空跨越。

第五篇：六五普法規劃調研文章

六五普法規劃調研文章

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“要全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家”，“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”。普法依法治理工作是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是提高全民法律素質的有效途徑，也是建設社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要保障。作為法制宣傳教育的職能部門，在“六五”普法依法治理工作中，必須切實增強為建設和諧社會服務的責任感和緊迫感，勇于開拓、不斷探索、積極作為，繼續在各行各業開展法制宣傳教育，健全和完善基層民主法制建設，充分發揮法治在促進、實現和保障社會和諧方面的重要作用，進一步提高廣大干部群眾的法制觀念和法律素質，全面提升各項事業的法治化管理水平。

一、正確認識當前普法依法治理工作中存在的主要問題

雖然我們經歷了五個“五年普法”，也取得了一定成效，但還存在不少問題。主要是：

思想認識不足，基層領導重視不夠

普法依法治理工作是一項長期的戰略性任務，艱巨而又繁重，時間長、見效慢，不像一些短、平、快經濟項目能夠立竿見影，加之企事業單位各項工作較多，且各個部門都強 調十分重要，因此，廣大基層領導干部對此不以為然，認為是“軟任務”，正所謂“上面千條萬條線，落到基層看不見”。普法依法治理便成為“開起會來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作。還有少數領導干部認為，普法依法治理是司法行政部門的職責，是一項部門舉措，理應由部門去做。

部門職責不明，協調配合不夠

普法依法治理是事關全黨全局的工作，必須形成黨委統一領導、人大監督、政府實施、各職能部門齊抓共管、全社會共同參與的格局。當前企業的普法依法治理工作主要是靠司法行政部門唱獨角戲，其他部門尚未完全介入或鮮有參與，且各有關部門在開展普法依法治理工作中有哪些職能、要盡哪些職責，均不明確。司法行政部門召集、組織、協調的職能又較弱，因而制約了普法依法治理工作向廣度和深度發展。

依法治理力度不大，工作實效不明顯

雖然我們在普法期間開展了依法治理工作，但總體而言，表現為力度不夠大、點不夠多、面不夠廣、工作還不夠深入，個別地方流于形式，僅僅停留在書面材料里，貼在大墻上。

二、“六五”普法規劃應強化的工作機制

一是要強化組織領導保障機制。法制宣傳教育是一項全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權威的領 導機制，是實現普法目標向更高層次邁進的關鍵所在。

二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國、建設社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，但對普法依法治理工作無專門立法作保障，應盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等，確立普法依法治理工作的權威地位。

三是要強化考核評估保障機制。“六五”普法規劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長效評估機制，明確工作目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結果，普法主管部門每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門，各單位實行百分制考核評議。

四是要強化監督激勵保障機制。檢查監督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要建立健全包括立法監督、司法監督，行政監督，新聞監督和群眾監督等為主要內容的監督機制。

五是要加強隊伍建設保障機制。普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。“六五”普法期間，一方面可以通過單獨列編的形式，徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要加強法制新聞隊伍、法制文藝宣傳隊伍、法制宣傳隊伍建設力度，充分發揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。

六是要強化經費投入保障機制。針對大部分地區都存在 普法經費不足的現象，“六五”普法期間，要將普法經費列入財政預算，并隨著經濟的發展適當增加。

七是要強化理論研究保障機制。動員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時俱進的精神，深入基層，調查研究，形成一套科學指導普法依法治理工作的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學化、規范化的軌道。

三、“六五”普法規劃必須堅持的原則

黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與原則

“黨委領導”是指各級黨委對法制宣傳教育工作負有領導責任。在實際工作中，各級黨委要把法制宣傳教育列入重要的議事日程，設立專門的領導機構，定期研究部署和檢查法制宣傳教育工作。“人大監督”是指人大對法制宣傳教育負有監督責任。在工作監督方面，人大常委會要對五年法制宣傳教育工作作出決議，對實施過程和結果進行全程監督，定期組織視察，適時提出意見、建議，以促使法制宣傳教育順利進行。“政府實施”是指各級政府對法制宣傳教育負直接責任。根據中央的規定，司法行政部門和黨委宣傳部門都是法制宣傳教育的主管機關，負責制定法制宣傳教育規劃并做好指導、協調、檢查、監督等工作。法制宣傳教育不僅是黨委政府的責任，也是全社會的共同責任，其他機關、團體、企事業單位及個人也有配合、支持和參與法制宣傳教育的義 務。這就是“全社會參與”的含義。

長期性與階段性相結合原則

法制宣傳教育是一個長期的過程，而在法制宣傳教育的過程中，不同的時間段，目標任務有所側重。堅持法制宣傳教育的長期性與階段性相結合的原則，既要從長計議，制定好長遠的法制宣傳教育規劃，又要立足當前，扎扎實實完成每一階段的具體任務。同時要根據不同時期、不同時段發展變化的形勢和特點，有針對性地開展法制宣傳。

(三)普遍性與重點性相結合原則

法制宣傳教育的普遍性包括兩層含義：一是接受法制宣傳教育對象的廣泛性。從“一五”到“五五”普法的相關決議、規劃等都明確規定普法教育的對象是“一切有接受教育能力的公民”。二是法制宣傳教育內容的廣泛性。主要有以下幾個方面：憲法和法律；行政法規和地方性法規；部門規章和地方政府規章；其他與廣大公民有密切關系的法律知識。

法制宣傳教育的重點性也包括兩層含義：一是對重點對象進行法制宣傳教育。各級領導干部、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理人員是法制宣傳教育的重點對象。二是普法內容突出重點。從全局看，憲法和與公民權利義務密切相關的法律法規以及新頒布的法律法規是法制宣傳教育的重點。從局部看，各地、各單位可根據不同對象、不同情 況有所側重。只有突出重點，法制宣傳教育才有針對性，從而提高實效性。

灌輸引導與自我教育相結合原則

法制宣傳教育的灌輸引導是指采取多種形式向公民傳授法律知識，指引公民守法用法。自我教育是指法制宣傳教育對象根據社會環境的要求和自身發展的需要，有目的、有計劃、自覺地學習法律知識，通過自我認識、自我選擇、自我反省、自我調控等方式提高和完善自身法律素質和依法辦事能力。

堅持灌輸引導與自我教育相結合的原則，既要注重對公民的灌輸教育和引導，又要注重啟發公民的自我教育的內在動力。灌輸的最終目的是為了提高公民的法律意識和依法辦事能力，達到最終的不灌輸，即實現自我教育。灌輸教育內容的層次性選擇，要以自我教育的可接受性為依據；自我教育內容的層次性選擇，又以灌輸教育的要求為指導，兩者相互制約，交替上升。這就要求，在灌輸教育的啟發性、渠道的多樣性和對象的針對性上多下功夫，把科學的內容與生動的形式統一起來，把教育的要求與群眾的可接受程度統一起來，把我們要說的和群眾想聽的統一起來，優化和創新講堂、傳媒及活動等灌輸載體，多利用現代化的技術，多用大眾媒體手段，多用群眾參與、民主討論的方法，多用讓人折服的例證和道理，確立公民在整個灌輸教育活動中的主體地位，充分發揮法律教育工作者在整個教育過程中的主導作用，把法制的思想、理念滲透到廣大公民的頭腦中。

繼承與創新相結合原則

我國法制宣傳教育從“一五”普法到“五五”普法進行了25年，效果顯著、成績斐然、經驗豐富，值得肯定和繼承。但時代在發展，法制宣傳教育所承擔的具體教育任務也發生了變化，這就需要我們在繼承中要積極地創新，要緊緊圍繞經濟社會發展的階段性任務。根據時代特點，采用多種方式。一是與現代傳媒技術相結合。有效利用QQ、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網絡游戲等宣傳載體，開展以法律為主題的“動畫比賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、“短信有獎競猜”、“網絡游戲競賽”、“圖片比賽”、“征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動形式普法；二是與文藝宣傳相結合。創作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等，組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動人口聚居區域，業余文化生活相對貧乏，要通過文藝宣傳形式擴大教育面，更好地發揮普法效果。三是與文化廣場相結合。廣場是百姓日常生活聚集之地，開展法制文化廣場，提升城市文化品位，推進法治文化建設，除表演節目外，可發放宣傳資料，提供現場免費法律咨詢，當場為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題，從而達到普法效果。

法制宣傳教育與法治實踐相結合原則

堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合原則，必須從教育與實踐兩個方面，全面推進依法治理工作。要在抓好法制宣傳教育的基礎上，認真制定并實施依法治市、依法治縣、依法治鎮、依法治理各行各業的規劃，圍繞地方立法、司法、行政、執法、法制宣傳、法律監督、法律服務等環節，逐步實現地方政治、經濟、文化事業和社會事務管理的法治化；各部門、各行業要結合自身工作職能和特點，重點學好與本部門、本行業相關的法律法規，并認真制定和完善依法治理實施方案，全面推進依法行政，嚴格執法，公正司法，大力提高行業依法治理水平；要重點抓好村鎮、社區、企業、學校等基層單位的普法和依法治理工作，按照法律的有關規定，制定村規民約、居民公約及基層單位依法治理章程，建立有效的運作機制，實現民主管理、民主監督，強化基層的依法治理。

法制宣傳教育是一項長期的復雜的系統的社會工程，需要不斷的探索和實踐，遵循其規律，與時俱進，才能促進法制宣傳教育的不斷發展。