第一篇：城區環境保護管理調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

為加強xx城區環境保護，增強城市經濟社會的可持續發展能力，根據區政協統一部署，農業委調研組就城區環境保護管理課題進行了專題調研。

一、xx城區環境保護管理現狀

（一）xx城區環保體制演變狀況

xx區環保管理體制經歷了三個時期。一是初創期。1980年，始設“江北縣革命委員會環境保護辦公室”，隸屬縣計建委，這是最初的環保管理機構。1984年，江北縣革命委員會環境保護辦公室與江北縣城建局等合并成立“江北縣城鄉建設環境保護局”。1985年，江北縣城鄉建設環境保護局撤銷，成立“江北縣環境保護局”。二是調整期。1980年，市環保局設立xx市環境污染檢查管理所江北縣管理所。1984年，撤銷江北縣管理所，成立江北縣環境監測站，負責為縣城環境管理提供各種技術依據。1985年，成立江北縣環境監理所，負責排污費征收、污染源監管、污染事故糾紛查處。2002年，機構改革后，設立xx區雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪環境保護站，承擔各街道小型建設項目環境管理、小規模排污單位監管、排污費征收和污染事故糾紛查處。2005年，四個街道環保站經整合成立兩路城區、龍溪城區環境保護站。三是穩定期。目前，xx區環保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國家環境保護模范城區管理辦公室、區環境監察支隊、區環境監測站、兩路城區環境保護站、龍溪城區環境保護站等內設機構，職能和機構已經趨于穩定。

（二）城區環保工作重心逐步轉移

1990年以前，城區環境保護工作的重點是工業污染防治，主要是監督工業企業防治廢氣、廢水、廢渣污染。從1989年啟動兩路鎮煙塵控制區建設開始，工作重點逐步轉移到了城市環境綜合整治上來。綜合運用法律的、行政的、技術的手段，開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，對城市大氣、噪聲等面源進行了治理。實施了雙龍湖、寶圣湖等城區湖庫的污染治理，推進城市園林綠化建設，建設了污水處理廠、垃圾處理場等環境基礎設施。先后開展噪聲達標區、清潔燃料區、基本無煤區、無煤區域建設。2000年，將160多戶皮鞋、服裝、家具等加工企業遷出了城區居民樓院，有效改善了兩路城區人居環境質量。

（三）城區環境保護運行機制基本成型

經過多年探索，xx城區環境保護工作形成了以下工作機制。一是全面規劃、綜合決策的引導機制。將“環境立區”作為全區發展戰略，堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針。先后出臺了《關于加強環境保護若干問題的意見》、《xx市xx區環境保護“十一五”規劃綱要》、《xx市xx區保護環境三年大整治工程實施方案》，2008年又啟動了《xx國家生態區建設規劃》編制工作。在制定城市總體規劃、土地利用總體規劃和園區在開發建設、重大項目引進時，必須征求環境保護主管部門的意見。二是“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的責任機制。按照污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則，開展環境執法監督，查處和糾正環境違法行為。三是黨政一把手“親自抓，負總責”的考核機制。出臺了《xx區鎮街開發區和有關部門黨政一把手環保工作績效考核辦法》，不斷強化對鎮、街、開發區和有關部門黨政一把手的環保工作年度考核。四是統一監管機制。即由區環保局依法對全區環境保護工作進行宏觀指導、統一規劃、組織協調、督促檢查和提供服務。五是分工負責、齊抓共管、綜合治理的協作機制。根據環保法律法規規定，規劃、建設、國土、安監、公安、交警、文化、衛生、水利、農業、林業等部門必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強聯動、形成合力，對違法排污、污染環境、破壞生態的違法行為，以及侵害人民群眾環境權益、危害環境安全的行為進行嚴厲查處。近年來，已聯合開展藍天行動聯合執法、城區禁煤整治行動和娛樂業噪聲污染整治行動。六是預防為主、源頭控制的治理機制。鼓勵推行清潔生產和發展循環經濟。嚴格執行國家產業政策，將高能耗、高污染、國家明令淘汰的產品和工藝拒之區外。

（四）xx環保管理富有成效

一是抓創建提升環保層次。十多年來，先后開展了創建衛生縣城、xx市環境保護模范區、xx市山水園林城區、國家衛生區、國家環境保護模范城區、國家園林城區、國家人居環境范例獎等系列創建活動，最后均通過考核驗收，實現全面達標。二是抓聯動整合管理資源。通過形成和完善部門聯動工作機制，促進了夜市擾民、加工企業擾民、雙龍湖污染等系列重大環境問題的解決。三是抓預防爭取治理主動。通過嚴格執行環境準入規定，近幾年共否決了近100億元的建設項目，減少了大量污染源，減輕了環保治理的工作壓力和難度，留下了更大的發展空間和容量。

二、xx城區環境保護存在的主要問題及成因

（一）主要問題

1、城區湖庫污染嚴重。城區湖庫水體是城市發展的寶貴資源，但xx城區湖庫水體污染卻十分嚴重，已經成了無庫不污。5個湖庫中紅巖水庫長期處于劣五類水質；雙龍湖、寶圣湖、木魚石等湖庫一度出現劣五類水質，碧津湖水質污染亦不容樂觀。

2、大氣污染日趨加劇。由于開發建設規模大、速度快，城區施工揚塵、道路揚塵成了大氣污染的禍首。加之主次干道車流量大幅提升，監管執法乏力，汽車尾氣污染日益嚴重。餐飲業快速發展，金港國際餐飲一條街、龍溪龍華大道餐飲一條街等餐飲業集聚區，以及居民住宅樓下餐館的油煙污染相當突出；小餐館燃煤禁而不絕，容易反彈。

3、噪聲污染愈演愈烈。居民住宅樓中開設的歌城，尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲污染最為嚴重。市民在居民樓院辦喪事，在戶外跳院壩舞等造成的噪聲污染時有投訴。汽車鳴笛、餐飲、賓館酒店中央空調噪聲污染等對周圍住戶正常生活都造成了一定干擾。

4、城鄉結合部環境面貌堪憂。城中村、城鄉結合部家庭作坊多，環境設施不全，市政管理不力，往往垃圾亂倒、污水亂排，人居環境質量較差。

（二）問題成因

1、規劃失誤。一是城市規劃未進行嚴格的功能分區。如位于回興的原空港工業園A區，由于規劃不當，在引進工業企業同時，又在其周圍興建了大量居民住宅樓，噪聲污染、大氣污染嚴重，民企矛盾尖銳，政府不得不對污染企業進行搬遷買單。二是高密度、高樓層的建筑物與湖庫零距離接觸，過度“親水”的建筑規劃，開發商急功近利的雨污混排，不但破壞了湖庫良好的自然生態景觀，而且增大了污水收集難度，難以使污水離開湖水，無湖不污、無湖不臭在所難免。三是對文體設施規劃布局不科學，群體性文化體育活動和商業性文化活動，難免產生讓人無法忍受的噪聲。

2、體制不順。目前湖庫管理的體制，是湖庫水環境保護工作由區環保局監督管理，而水體由水利局管，岸邊植被由建委管，岸邊道路及衛生管護由市政委負責，形成多頭管理，誰都難以對湖庫水質保護負責的困境。又如城區噪聲污染防治，區環保局負責工業生產和建筑施工噪聲監管，而社會生活噪聲主要由公安部門管理，機動車鳴笛管理的執法主體則是交警支隊。對歌廳的噪聲管理，公安、環保、文化、工商都涉及，但產生噪聲污染以后往往都推諉給環保部門處理，互不配合。體制不順導致一些突出的環境問題長期無法根除。

3、重經濟輕環保。我區在發展上更多強調的是快，先發展后治理的潛意識從未改變。因此，要求環保讓路，讓項目建設先上車后補票，往往造成環評、“三同時”等措施不到位，留下環境污染后遺癥。

4、監管能力建設滯后。環保事業人員不足，且人員結構不合理。區環保局57名在職職工中，學環保專業的僅5人。同時，管理任務過分繁重。城區面積與幾年前“創模”相比擴大了1倍以上。區環保局要承擔全區1700多家排污工業企業、4300多家生活源、6家集中式污染治理設施的監督管理。過去市環保局監管的重點企業也將全面下放到區環保局管理。另外，執法工作壓力太大。2007年，僅區環保局處理環保投訴案件達2100多件，今年已處理投訴案件近1100件。環境監測任務也越來越重，我區監測站屬二級三類，需要配備監測人員30人，目前人員差距太大。

5、環保執法不嚴。為了改善發展環境，促進我區招商引資，有關部門在環保執法方面往往只能蜻蜓點水，點到為止，沒有發揮環保執法遏制環境違法、推動環保工作的應有作用。

三、提升城區環保管理水平的建議

（一）統一認識，堅持環保基本國策不動搖

牢固樹立城市環境保護與城市發展“雙贏”觀念，在推進城區發展中堅持以科學發展觀為指導，以城區可持續發展為原則，不斷強化環保“高壓線”意識和“紅燈”意識，徹底轉變重經濟輕環保的觀念，全面貫徹環保法律法規，嚴格執行“三同時”制度，鞏固和發展國家環境保護模范城區成果，努力把xx打造成為xx宜居名區。

（二）開拓創新，不斷完善環保管理體制

面對城區湖庫、大氣、噪聲三大污染難題，必須要有超乎尋常的管理體制，按多頭管理的現行體制，是難以治愈這三大頑癥的。一是創新城區湖庫管理體制。建議城區湖庫定位為城市公園，并按城市公園進行管理。為此，城區湖庫可全部歸區建委管理，區環保局負責水質監測，水農局、市政委的管理職能可依法委托區建委履行。二是繼續大力開展“藍天、碧水、寧靜、綠地”四大主題活動，針對突出問題重點實施城區水體治理、建設施工環境整治以及對交通噪聲、工業污染排放的長效管理。逗硬實行牽頭部門負責制，相關執法部門必須無條件配合。三是各街道設置環保站，具體負責轄區內環境保護工作。

（三）科學規劃，從源頭上預防污染

一是區政府應出臺《xx區湖庫環境保護管理辦法》，明確規定建筑物與水面距離（30米或50米以外為宜）、容積率和建筑物高度、排污管網建設要求等，防止有關部門亂作為帶來的災難性后果發生。二是群眾健身廣場、歌廳、夜啤酒街等應納入控規和建筑規劃，防止面源性噪聲擾民，打造符合“使用清潔能源、保持寧靜潔凈、綠化美化較好、餐飲管理達標、建設施工文明”等要求的人居環境。堅持城鄉統籌的發展思路，防止城區污染向周邊郊區和廣大農村擴散和轉移。

（四）夯實基礎，著力加強環境保護能力建設

將環境保護的投入納入本級財政預算，并保證其增長幅度高于同期經濟增長速度。建立政府、企業、個人多元化的環境保護投融資機制，推行有利于環境保護的經濟政策，建立社會各方參與的大環保工作格局，積極推進環保投資主體多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業化。健全完善污水處理、垃圾處理、環境監測網絡等城市環境基礎設施，加快環保監管能力建設和應急能力建設。

（五）依法行政，繼續強化環境保護執法

嚴格環境執法，加大環境違法行為的查處力度，堅持嚴管重罰不動搖，嚴厲懲處環境違法行為，提高環境違法成本。對環保執法人員、執法單位和有關領導，在環保案件執法中不作為或亂作為，給環境保護造成嚴重危害的，應嚴肅追究其行政責任和法律責任。加強宣傳教育，營造環境保護的良好執法環境和社會氛圍。

第二篇：渝北城區環境保護管理調研報告

渝北城區環境保護管理調研報告

專業：建筑工程技術

姓名：王澤強

學號：1001903

調查目的：為加強渝北城區環境保護，增強城市經濟社會的可持續發展能力，就渝北城區環境保護管理課題進行了專題調研。

調查方法：實地考察、隨機訪問

調查時間：2011.8.8-2011.8.9

調查內容：

一．渝北城區環境保護管理現狀

（一）渝北城區環保體制演變狀況

渝北區環保管理體制經歷了三個時期。

一是初創期。1980年，始設“江北縣革命委員會環境保護辦公室”，隸屬縣計建委，這是最初的環保管理機構。1984年，江北縣革命委員會環境保護辦公室與江北縣城建局等合并成立“江北縣城鄉建設環境保護局”。1985年，江北縣城鄉建設環境保護局撤銷，成立 “江北縣環境保護局”。

二是調整期。1980年，市環保局設立重慶市環境污染檢查管理所江北縣管理所。1984年，撤銷江北縣管理所，成立江北縣環境監測站，負責為縣城環境管理提供各種技術依據。1985年，成立江北縣環境監理所，負責排污費征收、污染源監管、污染事故糾紛查處。2002年，機構改革后，設立渝北區雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪環境保護站，承擔各街道小型建設項目環境管理、小規模排污單位監管、排污費征收和污染事故糾紛查處。2005年，四個街道環保站經整合成立兩路城區、龍溪城區環境保護站。

三是穩定期。目前，渝北區環保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國家環境保護模范城區管理辦公室、區環境監察支隊、區環境監測站、兩路城區環境保護站、龍溪城區環境保護站等內設機構，職能和機構已經趨于穩定。

（二）城區環保工作重心逐步轉移

1990年以前，城區環境保護工作的重點是工業污染防治，主要是監督工業企業防治廢氣、廢水、廢渣污染。從1989年啟動兩路鎮煙塵控制區建設開始，工作重點逐步轉移到了城市環境綜合整治上來。綜合運用法律的、行政的、技術的手段，開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，對城市大氣、噪聲等面源進行了治理。實施了雙龍湖、寶圣湖等城區湖庫的污染治理，推進城市園林綠化建設，建設了污水處理廠、垃圾處理場等環境基礎設施。先后開展噪聲達標區、清潔燃料區、基本無煤區、無煤區域建設。2000年，將160多戶皮鞋、服裝、家具等加工企業遷出了城區居民樓院，有效改善了兩路城區人居環境質量。

（三）城區環境保護運行機制基本成型

經過多年探索，渝北城區環境保護工作形成了以下工作機制。

一是全面規劃、綜合決策的引導機制。將“環境立區”作為全區發展戰略，堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針。先后出臺了《關于加強環境保護若干問題的意見》、《重慶市渝北區環境保護“十一五”規劃綱要》、《重慶市渝北區保護環境三年大整治工程實施方案》，2008年又啟動了《渝北國家生態區建設規劃》編制工作。在制定城市總體規劃、土地利用總體規劃和園區在開發建設、重大項目引進時，必須征求環境保護主管部門的意見。

二是“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的責任機制。按照污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則，開展環境執法監督，查處和糾正環境違法行為。

三是黨政一把手“親自抓，負總責”的考核機制。出臺了《渝北區鎮街開發區和有關部門黨政一把手環保工作績效考核辦法》，不斷強化對鎮、街、開發區和有關部門黨政一把手的環保工作考核。

四是統一監管機制。即由區環保局依法對全區環境保護工作進行宏觀指導、統一規劃、組織協調、督促檢查和提供服務。

五是分工負責、齊抓共管、綜合治理的協作機制。根據環保法律法規規定，規劃、建設、國土、安監、公安、交警、文化、衛生、水利、農業、林業等部門必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強聯動、形成合力，對違法排污、污染環境、破壞生態的違法行為，以及侵害人民群眾環境權益、危害環境安全的行為進行嚴厲查處。近年來，已聯合開展藍天行動聯合執法、城區禁煤整治行動和娛樂業噪聲污染整治行動。

六是預防為主、源頭控制的治理機制。鼓勵推行清潔生產和發展循環經濟。嚴格執行國家產業政策，將高能耗、高污染、國家明令淘汰的產品和工藝拒之區外。

（四）渝北環保管理富有成效

一是抓創建提升環保層次。十多年來，先后開展了創建衛生縣城、重慶市環境保護模范區、重慶市山水園林城區、國家衛生區、國家環境保護模范城區、國家園林城區、國家人居環境范例獎等系列創建活動，最后均通過考核驗收，實現全面達標。

二是抓聯動整合管理資源。通過形成和完善部門聯動工作機制，促進了夜市擾民、加工企業擾民、雙龍湖污染等系列重大環境問題的解決。

三是抓預防爭取治理主動。通過嚴格執行環境準入規定，近幾年共否決了近100億元的建設項目，減少了大量污染源，減輕了環保治理的工作壓力和難度，留下了更大的發展空間和容量。

調查結果及分析

二、渝北城區環境保護存在的主要問題及成因

（一）主要問題

1、城區湖庫污染嚴重。城區湖庫水體是城市發展的寶貴資源，但渝北城區湖庫水體污染卻十分嚴重，已經成了無庫不污。5個湖庫中紅巖水庫長期處于劣五類水質；雙龍湖、寶圣湖、木魚石等湖庫一度出現劣五類水質，碧津湖水質污染亦不容樂觀。

2、大氣污染日趨加劇。由于開發建設規模大、速度快，城區施工揚塵、道路揚塵成了大氣污染的禍首。加之主次干道車流量大幅提升，監管執法乏力，汽車尾氣污染日益嚴重。餐飲業快速發展，金港國際餐飲一條街、龍溪龍華大道餐飲一條街等餐飲業集聚區，以及居民住宅樓下餐館的油煙污染相當突出；小餐館燃煤禁而不絕，容易反彈。

3、噪聲污染愈演愈烈。居民住宅樓中開設的歌城，尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲污染最為嚴重。市民在居民樓院辦喪事，在戶外跳院壩舞等造成的噪聲污染時有投訴。汽車鳴笛、餐飲、賓館酒店中央空調噪聲污染等對周圍住戶正常生活都造成了一定干擾。

4、城鄉結合部環境面貌堪憂。城中村、城鄉結合部家庭作坊多，環境設施不全，市政管理不力，往往垃圾亂倒、污水亂排，人居環境質量較差。

（二）原因

1、規劃失誤

（1）城市規劃未進行嚴格的功能分區。如位于回興的原空港工業園A區，由于規劃不當，在引進工業企業同時，又在其周圍興建了大量居民住宅樓，噪聲污染、大氣污染嚴重，民企矛盾尖銳，政府不得不對污染企業進行搬遷買單。

（2）高密度、高樓層的建筑物與湖庫零距離接觸，過度“親水”的建筑規劃，開發商急功近利的雨污混排，不但破壞了湖庫良好的自然生態景觀，而且增大了污水收集難度，難以使污水離開湖水，無湖不污、無湖不臭在所難免。

（3）對文體設施規劃布局不科學，群體性文化體育活動和商業性文化活動，難免產生讓人無法忍受的噪聲。

2、體制不順

目前湖庫管理的體制，是湖庫水環境保護工作由區環保局監督管理，而水體由水利局管，岸邊植被由建委管，岸邊道路及衛生管護由市政委負責，形成多頭管理，誰都難以對湖庫水質保護負責的困境。又如城區噪聲污染防治，區環保局負責工業生產和建筑施工噪聲監管，而社會生活噪聲主要由公安部門管理，機動車鳴笛管理的執法主體則是交警支隊。對歌廳的噪聲管理，公安、環保、文化、工商都涉及，但產生噪聲污染以后往往都推諉給環保部門處理，互不配合。體制不順導致一些突出的環境問題長期無法根除。

3、重經濟輕環保

我區在發展上更多強調的是快，先發展后治理的潛意識從未改變。因此，要求環保讓路，讓項目建設先上車后補票，往往造成環評、“三同時”等措施不到位，留下環境污染后遺癥。

4、監管能力建設滯后

環保事業人員不足，且人員結構不合理。區環保局57名在職職工中，學環保專業的僅5人。同時，管理任務過分繁重。城區面積與幾年前“創模”相比擴大了1倍以上。區環保局要承擔全區1700多家排污工業企業、4300多家生活源、6家集中式污染治理設施的監督管理。過去市環保局監管的重點企業也將全面下放到區環保局管理。另外，執法工作壓力太大。2007年，僅區環保局處理環保投訴案件達2100多件，今年已處理投訴案件近1100件。環境監測任務也越來越重，我區監測站屬二級三類，需要配備監測人員30人，目前人員差距太大。

5、環保執法不嚴

為了改善發展環境，促進我區招商引資，有關部門在環保執法方面往往只能蜻蜓點水，點到為止，沒有發揮環保執法遏制環境違法、推動環保工作的應有作用。

提升城區環保管理水平的建議

（一）統一認識，堅持環保基本國策不動搖

牢固樹立城市環境保護與城市發展“雙贏”觀念，在推進城區發展中堅持以科學發展觀為指導，以城區可持續發展為原則，不斷強化環保“高壓線”意識和“紅燈”意識，徹底轉變重經濟輕環保的觀念，全面貫徹環保法律法規，嚴格執行“三同時”制度，鞏固和發展國家環境保護模范城區成果，努力把渝北打造成為重慶宜居名區。

（二）開拓創新，不斷完善環保管理體制

面對城區湖庫、大氣、噪聲三大污染難題，必須要有超乎尋常的管理體制，按多頭管理的現行體制，是難以治愈這三大頑癥的。一是創新城區湖庫管理體制。建議城區湖庫定位為城市公園，并按城市公園進行管理。為此，城區湖庫可全部歸區建委管理，區環保局負責水質監測，水農局、市政委的管理職能可依法委托區建委履行。二是繼續大力開展“藍天、碧水、寧靜、綠地”四大主題活動，針對突出問題重點實施城區水體治理、建設施工環境整治以及對交通噪聲、工業污染排放的長效管理。逗硬實行牽頭部門負責制，相關執法部門必須無條件配合。三是各街道設置環保站，具體負責轄區內環境保護工作。

（三）科學規劃，從源頭上預防污染

一是區政府應出臺《渝北區湖庫環境保護管理辦法》，明確規定建筑物與水面距離（30米或50米以外為宜）、容積率和建筑物高度、排污管網建設要求等，防止有關部門亂作為帶來的災難性后果發生。

二是群眾健身廣場、歌廳、夜啤酒街等應納入控規和建筑規劃，防止面源性噪聲擾民，打造符合“使用清潔能源、保持寧靜潔凈、綠化美化較好、餐飲管理達標、建設施工文明”等要求的人居環境。堅持城鄉統籌的發展思路，防止城區污染向周邊郊區和廣大農村擴散和轉移。

（四）夯實基礎，著力加強環境保護能力建設

將環境保護的投入納入本級財政預算，并保證其增長幅度高于同期經濟增長速度。建立政府、企業、個人多元化的環境保護投融資機制，推行有利于環境保護的經濟政策，建立社會各方參與的大環保工作格局，積極推進環保投資主體多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業化。健全完善污水處理、垃圾處理、環境監測網絡等城市環境基礎設施，加快環保監管能力建設和應急能力建設。

（五）依法行政，繼續強化環境保護執法

嚴格環境執法，加大環境違法行為的查處力度，堅持嚴管重罰不動搖，嚴厲懲處環境違法行為，提高環境違法成本。對環保執法人員、執法單位和有關領導，在環保案件執法中不作

為或亂作為，給環境保護造成嚴重危害的，應嚴肅追究其行政責任和法律責任。加強宣傳教育，營造環境保護的良好執法環境和社會氛圍。

第三篇：城區人口管理調研報告

xx城區人口管理是城市管理的重要內容。科學而有效的人口管理，對維護治安穩定，構建和諧xx，推動xx持續快速發展，具有十分重要的意義。

一、xx城區人口結構及管理狀況

﹙一﹚xx城區人口結構

1、城區總人口。1982年時，xx城區不足1平方公里，當時兩路和xx的農業人口和非農業人口共計1．54萬人。到2007年

底，兩路和xx的城市面積擴展到近48．60平方公里，戶籍人口已達到 29.57萬人，加上流動人口 20萬余人，xx城區總人口已近50萬人。

2、城區人口結構。在城區戶籍人口中，男性 14.49萬人，女性 15.07萬人；非農業人口 26.50萬人，城區農業人口 3.07萬人；大學以上學歷5．00萬人，高中（中專）6．99萬人，初中 7．94萬人，小學及以下 6．58萬人；就業約17．6萬人，各類專業技術人才5．2萬人；有征地農轉非 6．83萬人，購房農轉非 2．65萬人，三峽移民2．03萬人，主城區舊城拆遷移民4．38萬人。在流動人口中，有xx區籍農民工5.22萬人，外地籍農民工 4.80萬人。另外，還有外地籍學生2－3萬人，他們不納入流動人口范疇。

3、xx城區人口特點。一是征地農轉非人口集中。由于征地補償政策對失地農民不利，轉非人員補償低、就業難、社保較差，不穩定的因素多。二是進城務工的農民工多。xx城市化、工業化推進提供了大量就業崗位，各地農民工紛紛涌入xx城區打工、經商辦企業。由于農民工屬非城市戶口，在子女入學、社保、住房等方面受到不公正對待，增加了管理難度。三是購房居住人口多。由于xx房地產迅猛發展，居住環境較好，前幾年房價偏低，市級機關干部和大批白領入駐xx城區，舊城改造區居民和三峽移民也紛紛到兩路和xx購房居住，購房居住者兩極分化十分明顯，這為城區管理增加了不確定因素。

﹙二﹚xx城區人口管理

1、城區人口管理體制。常住人口和流動人口由區公安分局管理。城區人口發展規劃，即人口規模、人口密度、自然結構和計劃生育由區人口和計劃生育委員會管理。城區人口就業由區勞動和社會保障局、區人事局、區農業局、街道辦事處和居委會共同管理。

2、城區人口管理內容。一是城區人口戶證管理。區公安分局戶政科和各城區派出所，對轄區內的常住人口進行戶口登記，建立人口卡片，實施居民身份證管理，搞好人口統計工作。二是城區人口的普查與預測。在區政府的統一領導下，以公安，民政為主組織專門隊伍，各街道，社區居委會配合實施，xx開展了5次人口普查工作。三是城區的計劃生育管理。此項工作是一項經常性工作，在區委，區府統一領導下，區人口與計劃生育委員會牽頭抓總，相關部門和街道、社區共同配合實施。四是城區流動人口管理。對非xx城市常住戶口而暫住或暫時逗留于城區的人口，由區公安分局對其管理。五是城區人口的就業管理。主要涉及征地農轉非人員，下崗失業人員和進城務工人員就業和再就業管理。

3、城區人口管理制度。目前，xx城區人口管理的核心制度，是1958年1月全國人大常委會公布實施的《中華人民共和國戶口登記條例》，其他若干人口管理制度都是這一制度派生的或配套的。這一城鄉分割的戶口制度，隨著社會主義市場經濟體制的建立，以及xx建設城鄉統籌的直轄市的推進，已經有所改革和調整。

二、xx城區人口管理的重難點

﹙一﹚城區流動人口管理

對于流動人口，尤其是農民工，他們的進入，對xx新城建設和經濟社會發展起著積極的推動作用。但也要看到，他們的大量涌入也帶來一些新問題。

1、城市設施壓力加大。20萬余流動人口聚集到48．6平方公里的城區，平均4100多人∕平方公里。他們既是生產者，也是消費者，給生活服務、交通運輸、教育衛生等城市基礎設施帶來了很大壓力。

2、社會治安隱患嚴重。流動人口來自各地，成分復雜，尤其是流竄犯罪分子夾雜其中，是社會治安的重大隱患。

3、登記辦證的難度增加。流動人口受居住和從業條件的限制，且經常變化，人頭難以掌握準確，因登記困難帶來辦證困難，造成管理上出現失控現象。

4、監管約束的力量薄弱。由于警力的嚴重不足，民警任務繁重，管理人口戶數和人數嚴重超標。例如：雙鳳派出所，最多的一個民警管了2萬多常住人口。投入外來人口、出租房屋管理的時間和精力不夠。同時，目前仍然重打擊輕防范，忽視基礎工作。以兩路組團為例，兩路組團常住人口20萬余人，而流動人口也有5萬多人，比例接近4：1，急切需要建立一支強有力的管理隊伍。然而現有的管理機制大都是臨時性的，一些工作還未真正管到位。

﹙二﹚城區弱勢群體人口管理

xx城區弱勢群體除進城農民工外，還有下崗職工、無業人員、較早退休﹙養

老金和退休工資不多的﹚職工、征地農轉非人員、三峽移民和購房農轉非的困難群眾等。其特點是：

1、低職化或無職化。在社會擔任的職業，屬于較低或最低的位置，甚至連什么職業都沒有。他們惟一所有的是勞動力，并且主要是體力，腦力和智力也不多。基本上是無產者，又是無權者和無智者。

2、貧困化。收入不多，處于社會平均收

入線下，一般只能維持基本生存和生活必需，生活質量不高，生活方式簡單，談不上發展和享受。無論吃、穿、住、行、用，高檔商品與他們無緣。在某種情況下，還會陷入缺食少衣、饑寒交迫困境。

3、脆弱化。除了生活上有困難和風險，更在政治上、社會上缺乏競爭力。經濟社會生活上的風吹草動，他們首先受害。如物價上漲，他們首當其沖；發生自然災害，他們抵抗力極差。

4、邊緣化。作為弱者，經常、長期甚至永遠處于社會的邊緣，與社會的中心有相當距離。在心理上也被人家看不起，即使輿論為他們打氣，始終不能成為現實。他們有自卑感，有依賴心，有時會逆化為敵視社會和他人。

﹙三﹚城區計劃生育管理

目前，xx城區計劃生育管理的難點在三個方面。一是對流動人口、富人和名人的計劃生育管理難以到位。雖然采取了一些措施，但收效不明顯，“超生游擊隊”難以消除，計生工作仍然處于失控的邊緣。二是一些部門依照相關法規政策取消了對計劃生育證明的前置審查，加上計生的聯動機制沒真正下到基層，工作合力還沒形成，許多具體措施難以落到實處，流動人口計劃生育管理服務工作的效果更是難以保證。三是基層工作力量十分薄弱。自從我區進行鎮街機構綜合改革后，原獨立的鎮街計生辦與民政辦合并成社會事務辦（科），專兼職工作人員減少，工作量增大，平均每個街道都有2萬以上的流入人口，基層組織對其計劃生育管理力不從心。從2008年開始，xx區納入主城區考核，以前未作為工作重點的街道納入了核心工作，計生工作方式轉變，對發現處置違法生育懷孕的流動人口，需要大量的計生執法人員開展長期的經常性的工作，而現在每個街道都僅有2名計生專干，對流動人口計生工作根本無暇顧及。加之流動人口底數不清，基本情況不明，信息交換更新不及時，“躲生”、“跑生”現象較為突出，違法懷孕生育調查難、處理難，人口計生工作比較被動。

三、xx城區人口管理的對策建議

﹙一﹚進一步加強流動人口管理

1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識。政府各部門工作人員在管理中，要充分認識大范圍的人口流動是市場經濟發展的必然趨勢，流動人口憑勞動掙錢、創業是主流，為我們的城市作出了積極貢獻，應當受到尊重和保護。要與常住人口同等對待、同等待遇，決不能歧視外來人員。

2、不斷加強機制建設，健全完善管理網絡。目前，我區應建立區、街、社區三級立體的、多層次的管理網絡。真正形成政府帶動、各方參與、條塊結合、齊抓共管、層層有人抓、級級有人管的組織網絡。

3、不斷加強制度建設，制定長效管理措施。為實現流動人口管理工作的經常化、制度化和規范化，應制定和完善諸如《流動人口管理工作實施方案》、《流動人口依法管理教育實施意見》、《流動人口管理教育各部門職責分工》，《流動人口管理法規條例》以及辦公室、流管站、協管員的各項規章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實。區級財政應拿出專項資金用于流動人口管理和協管員的工資，保證流動人口管理有力度，有專業管理隊伍。

4、不斷深化服務內涵，大力倡導人性化服務。我區應把110巡邏車擴展為流動派出所，深入流動人口集居地，為他們提供報警、求助、糾紛調處等服務。利用街道、社區“一站式”流動人口管理服務站，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理。“管理服務站”還應提供勞務中介、家政服務、租賃房屋、法律咨詢、醫療衛生、計劃生育等信息服務。進一步擴大農民工子弟學校的辦學規模。同時，大力推進農民工公寓式管理模式。對流動人口進行法制教育培訓，促進他們整體素質的提高。

5、不斷改進管理辦法，健全自我管理組織。應重視流動人口自身的組織建設，形成自我教育、自我管理的體系。針對流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選其中有威信、素質好、有組織能力的人員擔任協管員、協教員；針對流動人口中有一定數量黨團員的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。這些組織在加強流動人口管理中發揮的作用將是不可替代的。

6、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。在流動人口管理過程中，應經常組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力。切實做到出租屋登記不漏戶、不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，增強管理效果。

﹙二﹚進一步加強弱勢群體人口管理

1、掌握情況。及時準確掌握城區弱勢群體人口基本情況。由各街道牽頭，摸清本轄區內征地農轉非人員、進城務工農民、下崗失業人員、殘疾人和其他低保對象的家庭狀況、就業狀況、生活狀況、思想狀況等，找出特定時期不同弱勢群體人口中存在的共同性問題，為區委、區政府加強弱勢群體人口管理提供科學依據。

2、完善政策。按照城鄉統籌原則，進一步完善城鄉居民待遇平等政策。如完善征地農轉非人員拆遷安置補償政策并維護其長遠利益政策；農民工享受城區市民就業、保險、子女入學等政策；農民工與城區居民政治上平等等政策。進一步完善幫扶弱勢群體人口的政策。如建立城市居民醫療保險制度，幫助下崗失業人員和殘疾人就業和創業等政策。進一步完善維護弱勢群體合法權益政策。如完善農民工“五險”到位的操作性辦法﹔完善臨時救助措施，對困難群眾家庭給予救助；對流浪漢乞討人員實施“主動救助”等。

3、加強投入和監管。政府要在財政投入等方面發揮主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補助為輔、社會共同參與的救助機制。建立科學的管理機制，對社會救助資金，實行專戶管理，確保資金不被擠占、挪用、貪污等現象發生。要建立困難群眾管理系統，不斷提高救助的科學化管理水平。

4、人文關懷。政府要在就業、培訓、創業等方面，給予弱勢群體人口更多的具體政策關懷；在醫療、教育、住房、司法援助等方面，應該采取更主動更切實的措施。對弱勢群體人口，應動員全社會給予關注、關懷和幫助。要引導弱勢群體人口樹立自信、自立、自強意識，使城區弱勢群體人口在發展中同步奔向全面小康。

﹙三﹚、進一步加強城區計劃生育管理

1、抓住重點。城區計劃生育管理工作的重點和難點是流動人口。流動人口計劃生育管理的難點在于流動性。由于居住地和職業的不斷變換，使計劃生育管理部門難以掌握育齡婦女基本情況。要有效控制城區計劃生育，必須做好流動人口管理工作。

2、各方配合。加大聯動力度。嚴格按照各單位職責分工的要求，主動參與、積極配合城區人口計劃生育管理與服務工作。區公安、民政、司法、財政、人事、勞動、建設、衛生、工商等部門，要結合自身職能，積極履行城區流動人口計劃生育管理職責，形成協調有序、齊抓共管、綜合治理的高效運作機制。與流入人口、流出人口相對集中的鎮街和區外省市加強區域協作，定期通報反饋情況，發現問題及時共同處理。

3、嚴管重罰。一是對違法生育戶和責任單位及責任人要摸底，掌握準確信息。利用2008年實有人口調查和全國文明城區創建工作的有利時機，對城區居住人口和流動人口進行一次徹底清理。二是嚴格按規定強制征收超生和不按規定計劃生育的當事人的社會撫養費。對富人、名人還要降低或取消他的政治待遇。對漏報、瞞報出生人口的單位負責人和計生管理人員要加大處置力度。

4、搞好服務。成立單獨的出租屋和流動人口管理機構，并負責流動人口的計生管理。按流入人口的一定比例配設流動人口計生協管員。加大對流動人口的計生免費手術、藥具發放和免費生殖健康等服務。

第四篇：城區交通秩序管理調研報告

xx建區以來，城市化進程不斷加快，經濟高速發展，居民日均出行次數和機動車保有量逐年增加，導致城市交通需求急劇增加，交通秩序管理的矛盾和問題也日益顯現出來。這些問題如不認真分析研究，及時加以解決，必將對我區經濟社會發展造成嚴重影響。

一、xx城區交通秩序管理現狀

（一）城區交通秩序管理機構和管理方式

1、管理機構。目前，城區交通秩序管理以交警xx區支隊管理為主，區交委為輔。交警xx區支隊負責轄區內道路交通的組織、指揮和疏堵工作，道路交通執勤執法工作，道路交通行政許可項目審批；受區市政委委托，負責停車占道、停車標識設置、占道收費管理。區交委負責管理交通運輸行業，尤其是機動車輛的運營管理，包括營運車輛審批、營運線路審批、交通規費征稽等。

2、管理方式。xx城區交通秩序管理主要是通過行政審批、行政執法、督促檢查、集中整治等方式進行。

3、交通秩序管理成效估價。近年來，通過對環城車、大巴車的公司化和公交化改革，城區客運市場秩序日益規范，無序競爭大為減少。通過規范停車的一系列措施的實施，車輛亂停亂放現象得到遏制。通過文明創建等引導和交通執法，車輛和行人闖紅燈現象基本得到控制。

（二）xx城區交通秩序現狀

1、道路暢通狀況。龍溪錦紅小區－電子校轉盤－華新分流道時常發生堵塞。特別是龍華大道的電子校轉盤和機電院轉盤在上下班高峰時間，擁堵十分嚴重。機場路始建于八十年代末，當時的設計通行能力為每天3000輛次。目前此條道路日均車流量6萬余輛次，達到設計通行能力的20余倍，高峰時段混合斷面流量達到7000臺次/小時，機場高速路成了經常堵車路。兩路城區主要“堵點”為雙龍東路金港段、區糧站處、五星路、漢渝路、觀巖路、工貿汽車站（63隊車站）等。特別是63隊路口，過境車輛只能穿城而過，幾萬車輛往來，每天必堵車。

2、機動車停放狀況。目前，機動車增長速度迅猛，停車需求十分巨大，由于歷史欠賬太多，xx城區，特別是兩路地區固定停車場（室內、室外）嚴重不足，并且還存在原有停車場被占為它用的情況。為了緩解停車難問題，交警支隊采用在道路邊上或人行道上設置臨時停車場。現已在城區設置了9000多個臨時停車位。公路兩側和人行道上劃線停車，已成為xx城區一大特色“景觀”。

3、汽車營運市場秩序狀況。城區客運線路現有30多條。營運車輛共計500多輛。客運站臺現有40多個，新站臺110個（還未批）。城區客運市場秩序總體較正常，但也存在客運車輛隨意上下乘客現象。

4、摩托車非法營運和影響交通秩序狀況。摩托車非法營運和違反交規是交通秩序管理中的頑疾。雖然經過連續多年的整治，但目前xx區摩托車無牌無證營運、亂停亂放、肆意闖紅燈等現象仍十分突出。特別是在渝航市場、重百門口、水土路口、南區路口、四號橋、三號橋、一支路、二支路、三支路、丁字路口、園區轉盤、空港轉盤、平偉路口、綠夢廣場、63隊車站、雙鳳橋、碧津公園、紅旗河溝公交總站、龍脊小區等路口和雙龍大道、金龍路、松石北路等路段，情況十分嚴重。

5、行人自覺遵守交通秩序情況。市民交通意識淡薄，交通執法不到位，行人隨意橫穿公路和闖紅燈等交通違法行為相當嚴重。

二、影響xx交通秩序的主要原因

（一）交通基礎設施先天不足

1、xx城區交通網絡系統存在一定缺陷，缺乏有效分流通道。城區組團之間交通銜接不暢。兩路老城區與新城區、其它組團、xx主城核心區域之間的交通聯系主要集中于機場高速公路。目前兩路片區與港城、寸灘港區的交通聯系，主要通過機場高速、渝鄰高速、金開大道這三條道路與渝長高速的交通轉換來實現。過境兩路城區的繞城高速公路、城市快速干道路“中環線”等東西向干道均未建成。機場高速和渝鄰高速之間缺乏有效聯系，城區周邊又無快速環行通道，不能有效實現過境分流、進出城分流和客貨運輸分流，加大了車輛在城區內的繞行距離和交通壓力，從而形成堵點。受地形和歷史上城區建設的影響，兩路舊城次干道過少、支路過于狹窄。城區內部分路口與路段通行能力不匹配，部分重要車輛、人行交叉路口的交通組織形式已不能滿足交通需要。道路立體交通配套設施缺乏，人行過街系統配置不完善，紅綠燈設置疏密失度，導致路網整體通行能力下降，堵點不斷增多。

2、城區道路路面過窄，遠遠能不能適應車流膨脹需要，成為交通瓶頸。特別是在老城區街道以及商業繁華區、餐飲娛樂區，此現象尤為突出。

3、停車場庫建設滯后。按《城市道路交通規劃設計規范》規定，xx城區現應配建公共停車場40～50萬平方米，約合16000～20000個停車位。而xx城區內公共辦公場所、商業繁華地帶、居民小區實際固定停車場地配套明顯不足。雖然交警支隊劃定了

臨時停車場，緩解了部分地區（商業繁華區、餐飲娛樂區、辦事機構等）停車難問題。但是，由于占用公路邊或人行道停車，加上部分臨時停車場劃分不合理，反而又加重了交通擁堵。

4、公交站點建設不到位。xx公交從無到有，大型公交樞紐站點建設滯后，公交線路設置與居民出行要求匹配失當，導致居民出行線路延長、時間浪費。加之城區規劃滯后，公

交線路設置的合理性有待提高，使得公交站點設置不合理、建設不到位，從而在特定區域和特定時段，形成市民出行無序狀態。

5、城區道路開挖影響。目前，對各相關部門和企業占道施工或開挖道路已有嚴格的審批程序。但是，由于各自的建設施工工期和維護周期各有不同，加上由于其自身原因（如經費沒能落實），常常不能協調在相對統一的時間實施，甚至不能按計劃實施，結果造成道路建設周期延長、道路反復開挖，導致道路通暢率大大降低。

（二）交通執法不到位

1、對闖紅燈的車輛、行人執法不嚴。兩路地區的紅綠近乎于擺設,談不上對闖紅燈車輛的違法行為進行查處。區級機關車輛和工作人員，時有闖紅燈、酒后駕駛、無牌無證駕駛、違反禁令標志、隨意調頭、亂停等嚴重違反道路交通違法行為，礙于情面，執法部門沒有嚴格執法。由于路面執勤警力普遍不足，對行人闖信號燈，不走人行橫道，橫穿公路，翻越隔離護欄等違章行為，沒能及時查糾處罰。

2、對亂停亂放執法難到位。對于車輛亂停亂放的行為，僅靠一時的宣傳和處罰，治標不治本。

3、對摩托車非法營運難以有效執法。由于摩托車非法營運涉及面廣，弱勢群體多，機動性強，執法難度較大，難以有效執法。

4、對汽車營運不正當競爭執法不完全到位。政府主管部門通過對非法營運現象的專項打擊，以及規范設置公交站點和公交線路，加強對汽車營運的執法管理。由于少數客運公司存在管理不規范，不正當競爭行為時有發生。

（三）體制機制不完善

由于現行的道路交通管理體制是計劃經濟條件下的產物，存在部門分割、職能交叉等問題。如：道路及客運的管理由區交委負責，城區道路的建設由區建委負責，日常管理維護由區市政委負責，道路交通的安全管理和秩序管理由交警支隊負責等等，沒有一個統一的有權威的綜合協調機構。在實際工作中，往往是各唱各的調，甚至是互相推諉，管理合力難以形成，致使行政管理效率不高。

（四）駕駛人員和市民素質亟待提高

近年來駕駛人員隊伍日益壯大，但良莠不齊，魚龍混雜。少數駕駛人員文化素質和思想素質不高、安全觀念不強等問題非常突出。同時，由于交通安全知識宣傳教育面相對較窄，市民的交通安全知識普及程度較低，缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規現象難以避免。

（五）交通管理的手段乏力

目前，xx區的智能交通管理現狀和渝中區、九龍坡區相比，存在著很大的差距。我區智能交通信號控制系統、電視監控系統、闖紅燈違法記錄系統等還沒有真正建立起來，不能實時監視城市道路交通狀況，對意外事件難以及時預警、及時處理現場、及時疏導交通；也不能實現系統控制、單點聯動，自動調節交通信號燈，使路段及交叉路口停車次數和排隊延誤至最小；更談不上能對闖紅燈的車輛進行自動監測、自動拍照等實時取證，實現非現場執法。

三、加強xx城區交通秩序管理的建議

（一）完善交通管理機制，強化統籌協調配合建立跨部門的交通秩序協調管理中心。由分管副區長直接領導，負責制定城市交通管理發展戰略、中長期規劃及相關政策，指導和協調相關部門的道路規劃、建設、管護、運輸規劃、交通秩序管理、交通安全管理、環境保護等工作，理順工作關系，整合管理資源，形成管理合力。同時，要加強交通流量、流向的調查分析和有關問題的專門研究，提高交通管理決策的科學性。

（二）強化交通規劃建設，夯實交通秩序硬件基礎

根據xx城區經濟社會發展態勢，應重新審視xx城區道路交通現狀與建設發展規劃。根據xx城區發展趨勢，適度提高交通建設設計標準，可將交通容量提升至管用30年以上。依據新的交通規劃建設標準，重新審定交通方式、交通通道網絡、道路等級、道路樞紐、道路（人、車）立交節點、道路景觀、道路附屬設施、停車場地等的規劃布局與建設標準，建立良好交通運輸平臺。適度加大道路交通工程建設的提前量，并結合xx可能提供的和可能借助的道路建設資源，分步驟實施。根據xx城區各片區的經濟功能和由此產生的人車交通特點，加強道路規劃建設與交通運輸管理的銜接。在城市片區之間建設對外快速直通通道，在各片區邊緣建設快速環形通道，在片區內部合理布局內線通道。科學合理地布局車輛立交通道和人行立交通道，疏通交通“硬件瓶頸”。

（三）廣泛動員社會各界參與，創造良好交通秩序軟環境

要動員和引導廣大人民群眾，以各種形式參與到遵守交通管理秩序，創建文明城區活動中來。使遵章守法、文明交通成為xx的時尚，化為群眾自覺的行為。

（四）堅持科學管理，嚴格執法

1、堅持科學管理，實施循環分流。實施外線交通大循環，禁止大貨車在機場路行駛，公交客車分流到金開大道，以緩解機場高速路的壓力。實施城區過境交通外循環，在兩路城區周邊，劃出一條環行快速車道，實施單向循環行駛，以加快兩路過境交通的速度和進出兩路城區的速度。實施客貨運輸時段分流，在兩路城區南北各劃出一定區域，建立南北貨運停車場，將進出兩路的貨物運輸時段限定在晚上7點至早上7點之間，實行客貨運輸時段錯峰分流。實施片際公共交通線路分流，在兩路城區南北各劃出一定區域，建立南北兩個片際公交運輸樞紐站；并對進出兩路地區的所有公交客運運行線路進行均衡運輸調整，分別經南北機場高速路口、回興機場高速路口、西政機場高速路口和金開大道進出兩路城區。并增開一條直達龍頭寺、五里店方向的公交線路，通過線路分流方式減少客運車輛在兩路城區內的繞行空間和時間，加快客運車流速度。實施城區內公共交通循環分流，根據兩路城區呈東北—西南縱向狹長布局特點，建議適度減少城區內部公交線路，按“8”字形、“中”字形、“0”字形開設三條的雙向循環線路，減少城區內交通交匯點，既保障公交客運的覆蓋面，又降低城區內部公交車輛的繞行空間，使居民出行方便、快捷。實施人車分流，在交通繁忙路段和堵點路口，抓緊完善交通護欄、交通標志標線、行人過街通道、紅綠燈、智能交通等交通輔助設施的建設，有效解決人車分流難題，努力創造人、車不愿違章、不能違章的條件。

2、實施規范停車管理。將那些把地下停車場改為其他用途的場地一律恢復原停車功能。區內各固定停車場地一律在早上9點—下午5點之間實行對外開放停車。確保固定停車場日均車位停靠率達到80%以上，以提高其有效利用率。限制在非繁忙路段和非公交運行線路上開辟臨時停車場，嚴禁道路兩邊同時開辟劃線停車。凡新建或新開辟商業、餐飲娛樂休閑業、公共公務辦理場地，必須自備停車場地。

3、有效整治摩托車非法營運和違反交規行為。對摩托車非法營運，建議在充分調研的基礎上，采用疏堵結合的辦法進行堅決有效的整治，允許符合條件的摩托車在服從管理、強制保險的情況下，可在城區部分交通不便的背街小巷和城鄉結合部地區營運。對無牌照營運的摩托車、以及摩托車亂停亂放、闖紅燈、超速行駛、搭蓬打傘、超載搭人等違反交通法規行為，要在廣泛教育基礎上嚴管重罰，堅決糾正。

4、施法制交通、文明交通工程。借建設文明城區之機，加快制訂新的交通秩序管理規則。加大對駕售人員和居民的交通法規、交通道德宣傳教育力度。加強交通執法隊伍建設，建議向市里爭取大幅增加交通警察隊伍編制，區里及時配足交通協勤隊伍和交通志愿者隊伍。重拳出擊，加大對交通違法、違章行為的整治。務必要在較短的時間內，減少城區交通違法、違章行為的發生，爭取將xx城區建設成為xx市交通交通秩序典范區域。

第五篇：2011城區調研報告

走訪城區客戶的調研報告

——******** 為了了解、掌握市場動態及商戶信息，尋找工作不足，提升服務水平，拉近與零售商戶的距離，為商戶提供更加標準化、優質化的服務，提高零售商戶對公司的滿意度、依賴度和忠誠度，積極構建和諧煙草。六月十一日，我們訂單部的全體人員在****和****的帶領下，分為七個組到城區市場進行工作調研。現將我所調研的市場情況匯報如下：

一、調研內容

我走訪的區域是宏遠市場，本著“一切從客戶出發，一切為客戶著想，一切對客戶負責，一切讓客戶滿意”的原則，由城區鄭煜新帶領，共走訪14位零售客戶。按照市場調研的主要內容，針對客戶的經營能力，知名品牌上柜率（一二類煙主導品牌上柜及庫存情況、一二類滯銷品牌上柜情況、低檔煙卷煙市場情況），緊俏貨源分配滿意，服務質量，服務用語，訂單錄入準確性，新到卷煙介紹和盈利率等八個方面進行調查，并收集客戶對我們工作的意見和建議。

二、調查情況：

1、經營能力

本次調研的14位客戶均為電腦網上訂貨戶，其中,大檔戶共8戶，占調查總客戶數的57.14%；大備檔戶共5戶，占

調查總客戶數的35.71%。中檔戶共1戶，占調查總客戶數的7.14%。

2、知名品牌上柜率

（1）一二類主導品牌上柜庫存情況

針對一、二類主導品牌：軟、硬中華、116利群、206

芙蓉王的上柜率達到100%；購進178、115黃金葉、軟云、玉溪有12戶，上柜率達到85.7%；購進97南京、145蘭州、155黃鶴樓、400蘇煙有6戶，上柜率為42.8%；

庫存情況：由于宏遠市場已列為拆遷改造區，客戶家中

庫存均不大，多數客戶反映夠一周期銷售即可。其中，軟中

華只有1戶，庫存不足一條；115、178黃金葉的庫存也明顯

較大，其中有3戶庫存超過20條；97南京的庫存為0，由

于近期斷貨時間較長，客戶家中的庫存均已消化完畢。

（2）一二類滯銷品牌上柜情況

63雙喜上柜11戶,上柜率為78.5%；115元白沙上柜

3戶，上柜率達到21.4%； 135元白沙、88貴煙均上柜1戶，上柜率為7.14%；115紅塔山、110嬌子、88泰山、54泰山，客戶反映以前也賣過，只是不好銷售，消化完后，現在也不

想再購進了。

（3）低檔煙市場供應情況

宏遠市場為批發市場，低檔煙的銷售量也比較大，零售

五元以下主銷散花，但斷貨期較長，因此客戶對低檔煙的供

應不太滿意。客戶反映雖在城區，但以做批發生意為主，因

此希望低檔貨源也適當傾斜一點，以便滿足不同人群的需

求。

3、緊俏貨源分配滿意

客戶認為在緊俏貨源的分配制度上，達到100%滿意，但

在投放方面，有一戶反映不夠均衡。（昨天訂貨有，今天訂

就沒有了，并沒有做到到貨牌號一周期保持不變。雖對客戶

解釋：由于各種不確定的因素，貨源到貨不確定，但斷貨時

間都會備案，下次到貨也會按記錄進行投放或進行二倍供

應。但客戶不愿接受，感覺銷售高檔煙也就是賺個人氣，但

由于貨源不穩定，則影響了生意。）

4、服務質量、服務用語、訂單錄入準確性、新到卷煙

品牌介紹

我所走訪的14位客戶均為網上訂貨戶，客戶反映網上

訂貨比較方便，新品煙介紹和當日貨款的短信提醒都比較及

時。表示煙草服務無可挑剔，都表示非常滿意。就是建議網

絡故障時，能夠及時通知一下就更好了。

5、盈利率

宏遠市場為批發市場，客戶的零售價格都表示可以執行

到位，盈利率基本達到10%以上。但整條銷售的價格卻很難

到位。其中軟、硬中華的盈利率基本達到5.5%；軟云為7.69%；

116利群、63白軟塔山、54雙喜為3.5%左右；206芙蓉王、88帝豪、45渠則為2.2%。客戶反映不是不想賣到價，只是

商鋪比較集中，經營類別也基本類同，惡性競爭比較激烈，這樣雖說賺不了多少錢，全當賺個人氣，賺個口碑。

6、客戶的意見和建議：

“客戶的不滿意，是我們改進工作的起點”，通過這次市

場調研，與商戶進行面對面的溝通和交流，我感到城區的市

場很穩定，客戶的素質也很高，對我們的工作也很支持，對

煙草行業目前這種全方位的服務表示滿意。針對當前的工

作，所走訪的客戶也提出了寶貴的意見和建議，總結如下：

1、網絡故障時及時通知；

2、緊俏品牌和低檔卷煙斷檔時間長。

3、高檔卷煙增加禮品盒，便于更好的銷售。

4、價格執行不到位，惡性競爭擾亂市場。

三、下步打算

這次市場調研不但拉近了我們與零售客戶的距離，增進

了我們的感情，而且使零售客戶更加全面的了解煙草行業的現代營銷模式，為今后電話訪銷工作的順利開展奠定了基

礎。也使我深刻認識到只有真心、用心、貼心的為零售客戶

服務，才能得到客戶長期的認可、支持和信任。我將在今后的工作中做到以下幾點：

1、嚴格工作流程，規范服務用語，提高服務質量，提

高客戶滿意度；

2、工作中，要圍繞“卷煙上水平”，進一步加強對一二

類卷煙的宣傳和培育，加大斷檔牌號同價位卷煙及新到貨源的推介和宣傳力度，當好客戶的貼心人，盡到電訪員應盡的職責。

3、對于商戶提出的各種問題，要進行耐心、細致的解

釋說明，對不同類型的零售商戶，采取不同的電話訪銷技巧

和策略，保持和諧的工作關系；

4、加強市場信息的收集，及時與客戶經理溝通，確保

信息及時反饋、處理；

5、響應中心號召，加強學習“三講”，認真學習“企業

文化建設年”的相關文件，帶著感恩的心投入工作，為商戶

提供更為優質的服務，為企業樹立更好的形象。

以“兩個利益至上”為原則，把零售客戶的呼聲做為第一信息，把零售客戶的需求做為第一選擇，把零售客戶的利

益做為第一考慮，把零售客戶的滿意做為第一標準，用真心、真誠、真情來關懷、幫助、溫暖零售客戶，真正實現人與人的和諧相處，要更加關注消費者的需求，關護零售客戶的利

益，積極構建和諧煙草，為實現三門峽煙草的持續發展做出

應有的貢獻！

二0一一年六月十三日