第一篇：城區社會保障與就業管理調研報告

根據區政協的部署，民盟區委成立課題調研小組，對城區社會保障與就業管理進行了專題調研。此次調研，以十七大構建和諧社會精神為指導，以國家相關法規、政策為依據，以進一步增強社會保障和就業能力為目的，全面了解我區社會保障和就業現狀、社保和就業機制建設情況。課題組圍繞近100項重點調研問題，先后走訪了區勞動與社會保障局、民政局、衛生局、財政局等工作部門，部分街道、社區等基層組織，部分國有企業和重點用工單位。現就調研所獲信息提出如下報告：

一、主要成效

（一）指導思想清晰，工作目標明確

政府工作部門和鎮街均能正確認識社會保障與就業管理對社會安定與和諧發展的特殊意義，并能將此認識切實體現在業務實踐中。具體反映出工作思路有前瞻性、工作內容有針對性、工作流程有可靠性。

（二）體系健全，機構完善

目前，區政府設有專事社會保障與就業管理的工作機構、18個鎮街設有相應的專項服務機構，為我區社會保障和就業管理事業的發展提供了基本的組織保證。

（三）信息公開，業務透明

各工作機構和服務機構，都能根據服務型政府建立的宗旨和具體工作目標的要求，公開制度規范和業務流程，努力踐行“陽光行政”。

（四）政策有“面向”，活動有“對象”

區政府始終把創業扶持、弱勢群體扶助等社會經濟發展中的重點問題和難點問題作為政策制定的優先目標，政府工作部門和基層組織始終把“4050”人員、農民工和征地轉非人員的社會保障作為重點工作內容，效果顯著。

二、存在的主要問題

（一）體制性障礙突出，管理績效較差

比如就業管理方面，存在人事局、勞動與社會保障局分設就業市場（人才市場、人力資源市場）的情況；在基本醫療保險方面，城鎮職工基本醫療保險、農村新型合作醫療、城鎮居民醫療保險、社會醫療救助等實施多頭管理。既浪費社會資源，增大行政成本，又不能使服務對象最大化受益。

（二）服務資源的供給與需求之間的矛盾尖銳

雖然建立了從區政府到社區的社會保障與就業服務機構，但是，作為直接提供“面對面”服務的基層社會保障服務機構的人員結構與職能配置嚴重不相協調。存在領導變動頻繁、人員流動性大、人員配備不完整、服務項目多、服務對象廣等問題。

（三）正確處理嚴格執法與吸引投資之間關系的觀念混亂

僅從我區參保人數只占應參保人數的40%左右這一事例可知，我區用人單位在社會保險方面的違法情況是比較嚴重的。但是，執法機構囿于嚴格執法可能引起投資者流失的顧慮，不能做到違法必究、執法必嚴。

（四）依法繳納社會保險費比率低，選擇性參保現象突出

據統計，全區參保人數只占應參保人數的40%左右。我區事業單位和民營企業不參保或者參保不繳費的問題非常嚴重。機關事業單位非在編員工在補繳養老保險、醫療保險方面問題較多，特別是衛生系統所屬醫療單位，改制前街、鎮畜牧獸醫站等情況最為突出。環衛工人、協警人員、等約有3000人未落實社會基本保險。此外，用人單位選擇性參保較為普遍。主要表現在：效益好的用人單位愿參加養老保險，而不愿參加失業保險，或少申報失業保險的工資基數；風險高的用人單位愿參加工傷保險，而不愿參加養老保險和失業保險；部分私營企業把參加社會保險作為挽留重要崗位職工的一種福利制度，對重要崗位的人員參保，一般人員則不予參保。在生育保險方面，參保企業多次反映生育保險費率偏高，增大了企業用工成本。生育保險費征收難度大。因工傷保險參保率低，致使工傷保險基金虧損無法扭轉。

（五）農民工參加基本社會保險的推行難度大，效果不佳

據不完全統計，常年在我區務工的農民工近10萬人，但截止2007年底，全區農民工參加工傷保險的只有22000人，占22％，生育保險23000人，占23％，失業保險8000人，占8％，養老保險4687人，約占4.7%，醫療保險4000人，占4％。究其原因，既有用人單位基于經營成本考慮不投保的問題，也有農民工出于現實收入的考慮不愿參保的問題，還有農民工社會保險存在結轉技術障礙的問題。

（六）征地轉非人員的養老保險政策難以落實

調研得知，自1982年征地開始，全區因征地轉非的人員約6.4萬人。因人數眾多且時間跨度長，情況十分復雜。一是征地轉非的身份難以確定；二是安置時間難以確定；三是少數已通過其他形式參保的被征地轉非超齡繳費人員要求退出城保，進入被征地轉非人員養老保險，從而與現行政策發生沖突。

（七）勞動爭議仲裁機構不能完全擔負化解糾紛的職能

三、具體建議

（一）區里盡快研究組建居間中立的統一勞動仲裁院，落實爭議仲裁的實體機構建設。

（二）盡量充實勞動監察行政執法隊伍力量，強化勞動執法效果。

（三）探索勞動執法下放街道（社保所）的有效途徑，就近就地處理一些一般性的舉報投訴，同時能夠增強勞動法律法規及政策的宣傳效果，有利于和諧勞動關系的共建。

（四）配齊鎮街社保所人員，并逐步落實社保所人員的“參公”問題，有利于保持社保所人員穩定和個體素質的提高。

（五）研究和探索一條既讓勞資雙方誠信守法，又不影響地區經濟發展環境的有效途徑，找到一個“平衡點”。

1、農民工養老保險，只要農民工愿意參保，用人單位就必須無條件給農民工辦理養老保險，且繳納相關費用。

2、農民工養老保險應允許跨省際轉移。因農民工來自不同的省區，且流動性大，如果不允許轉移，很多農民工可能因變換工作地點后無法享受養老保險政策，變換前繳納的費用就等于白繳。

3、對高危行業必須強制實行工傷保險，標準應和城鎮人口一致。一旦發生工傷事故，勞動部門應全力維護農民工利益，若遇工傷事故等官司，司法部門應無償為符合法律援助條件的農民工提供法律援助。

（六）完善提高勞動力就業素質機制，加大對成人教育（含成人培訓）、職業教育的經費投入，加強成人教育工作隊伍建設和培訓基地建設。

第二篇：就業服務及社會保障滿意度調研報告

這是我們對未來生活的憧憬或疑慮，也是我們對現實世界的觀察和解釋。

2011年，“民生”成為中國網絡的第一關鍵詞。歲末年初，我們預言了這個關鍵詞在2011年最好的可能和最壞的可能。

2011年，住房、醫療、教育、就業，以及又一次被中央一號文件關注的農民工群體，這些最受關注的重點民生領域，有各項政策預示的好前景，也有懷疑這些前景的壞預言。

我們無法不對現存的問題和各種矛盾心存擔憂與疑慮，但我們對這個已然強勢復蘇和正在努力轉型的國家滿懷信心和期待。

這個國家會更好嗎？我們的生活會更好嗎？讓2011，讓時間和現實，來檢驗我們的預言。

2011房價會降嗎？

政府遏制房價過快上漲的態度堅決，但如果不深化房改，調控恐怕很難從根本上解決高地價、高房價的問題

文｜中國全面小康研究中心朱文強孫曉青

房子，不僅是身份的象征，更是一種歸屬感。

過去的一年，這種歸屬感在房價的不斷攀升中，逐漸成為年輕一代的心結。

今年1月10日，國務院辦公廳發布《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，這項被稱為“國十一條”的地產新政開始為火爆的房地產市場降溫。

2011，中國房價將何去何從，政府、地產商、百姓之間的博弈必將引人注目。

壞預言：高地價高房價或將持續

高企的房價顯然已經超出了中國普通百姓的承受能力。

2011年末，針對各地房地產市場上演的“地王頻出”、“量價齊升”、“一房難求”等火爆場面，國家連續出臺了包括稅收、土地等多個調控政策，政策收緊傾向明顯。

“這一次跟XX年新老國八條調控很相似，當時的結果是房價依然上漲。”中原地產華北區總裁李文杰說，“如果不從深層次找原因，高地價、高房價問題仍會在相當長的時間內持續。”

業內人士認為，目前國家對房地產市場的調控仍未觸及到行業根本的發展理念。發展房地產業的根本目標是為了滿足人民的居住需求，其次才是投資，這就涉及住房制度的改革，如果不改革，恐怕調控難以解決房地產市場存在的根本問題。

今年1月發布的《2011年浙江省房地產業發展報告》預計，2011年浙江省房地產市場價格非理性上漲的可能性已經不大，但由于高企的地價也縮減了房價下調的空間，2011年房價將在高位運行，也可能出現局部性、階段性小幅回落的現象。

針對當下海南房價的爆炒，中國房地產及住宅研究會副會長童悅仲接受記者采訪時直言：“海南很危險了，93年的房地產泡沫破滅讓海南很長時間恢復不了元氣。而這一次，如果再不吸取教訓，則很有可能會悲劇重演。”

童悅仲同時指出，開征物業稅是遏制高房價的有效方法。今年1月，北京市地稅局負責人透露，北京最早明年底開征物業稅。不過也有人擔心物業稅反成助漲房價的推手。

好預言：“住有所居”的夢想漸進

2011年你會買房嗎？

《小康》雜志社聯合清華大學媒介調查實驗室對中國住房問題進行的一項調查顯示，只有18.4%的參訪者在2011年有購房計劃，明確表示不買房的占35.2%，剩余的46.4%選擇了觀望。

劉國恩表示：“短期內還很難找到更合適的醫療支付手段，目前按項目收費還會在相當長的時間內主導醫療補償機制。”對于新醫改應對“以藥養醫”的新思路--藥品零差率政策和改革基本藥物制度，北京大學政府管理學院教授顧昕認為，藥品零差率沒有取消政府的不當管制，對于基本藥物制度的基本制度框架，新醫改也沒有描繪清楚。由于藥品政策仍舊不確定，因此其效果也不容樂觀。

好預言：基層“小”醫院有望見到“大”醫生

“基本醫療保障制度的深化改革將進一步促進醫療衛生服務的均等化”，全國人大代表、魯南制藥集團股份有限公司董事長兼總經理趙志全說，新醫改對城鄉統籌的貢獻值得期許。

“中國醫保覆蓋人群已經達到12億人口。”劉國恩表示，“推進基本醫療保障制度建設是醫改工作進展最快，成效最顯著的。預計2011年，基本醫療覆蓋范圍將進一步擴大，相當比重的流動人口，將會在2011年享受到更多的異地就醫服務，得到更多政策上的支持，將會實實在在地從異地結算中得到實惠。”

老百姓看病扎堆去大型公立醫院，因為那里有“最好的醫生”，這是一個很現實的問題。新醫改中的一個亮點就是鼓勵醫師“多點執業”。對此，劉國恩很有信心，“我預計2011年，一些城市會在推進公立醫院改革、鼓勵醫生多點執業方面邁出步伐。一旦這個工作推動起來，我相信老百姓將會在社區醫院看到越來越多以前只能在三級醫院、大醫院看到的醫生。這將在一定程度上解決醫療資源配置不均的問題。”

醫改將來的出路是：公立醫院+一體化+信息化。只要政府重視，做起來會很快。

--北京大學中國經濟研究中心教授李玲

由于對“藥價虛高”的病癥未診斷清楚，《新醫改方案》兩味新藥--藥品零差率和基本藥物制度的療效不容樂觀。

--北京大學政府管理學院教授顧昕

13城市醫療衛生

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2011教育改革新期待

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的制定及一系列相關事件，激發了公眾對深化教育改革的新期待

文｜中國全面小康研究中心于靖園

教育，是個永遠保持著高熱度的話題。回顧2011年，《國家教育改革與發展中長期規劃綱要》、擇校熱、北大校長推薦制、南方科技大學、代課老師清退……一連串教育關鍵詞不斷地沖擊著人們的神經。中國教育沉疴依舊存在，但其中也不乏新的改革探索。

2011年1月，在教育部工作會議上，教育部部長袁貴仁稱2011年要堅定不移地推進改革，“使2011年成為教育改革年”。他同時提出，2011年要最大限度地實現教育公平。

壞預言：義務教育不均衡現象依舊難以解決

“學校說，不缺老師了。”李雯曾是蘭州城關區一所小學的語文代課老師，兼班主任。她于2011年7月份被清退。離開的當天，學生們跑去辦公室哭著求她留下，希望李雯可以一直教到他們畢業。

文｜中國全面小康研究中心蘇楓

2011屆畢業生校園招聘會早已在各大高校火熱啟動，今年的校園宣講態勢與金融危機年相比有著報復性反彈的意味。于是，壞預言對就業形勢依舊報以謹慎態度，好預言卻看好正在回暖的就業出路。

壞預言：金融危機影響未消，大學畢業生就業形勢復雜

630萬畢業生，另加往屆沒有找到工作的，2011年新增待就業人數將創歷史新高。

教育部部長袁貴仁在2011年全國普通高校畢業生就業工作會議上直言：國際金融危機對我國就業的不利影響還沒有消除，如果說2011年是我國經濟最困難的一年，2011年可能是最復雜的一年，宏觀層面的就業形勢很嚴峻。

《小康》雜志社對就業問題進行的調查顯示，公眾認為大學畢業生最好的出路依次是當公務員，自己創業當老板，從事記者、律師等專業性強的職業及進壟斷國企。

2011年國家公務員考試超146萬人報名，競爭最激烈的職位，招錄比例達到4224：1.“公務員”這個職業到底有多大魅力？小康調查發現，公眾認為當前“公務員熱”的主要原因依次是：追求鐵飯碗、待遇穩定，就業壓力大，追求隱性福利，追求權利，公務員職業聲譽高。

“從本質上講，這是一種'圍城現象'。”提到現在的“公務員熱”，中國社會科學院社會政策研究室研究員唐鈞說，“很多年輕人進來才發現公務員的工作并不輕松，待遇也沒想象的好。”

唐鈞認為，“公務員熱”并不正常。“大學生剛從學校出來，朝氣蓬勃，第一個選擇應該去做一些創造性的工作，比如去創業。”他說，發達國家的大學畢業生不會把公務員作為優先選擇。他們的第一職業選擇是企業家；第二選擇是專業人員，公務員排不進前三位。

歷年來的調查數據顯示，全國大學生每年選擇創業的比例為5%，其中成功率最高的浙江也只有這5%中的4%，廣東成功率只有1%，全國大學生創業平均成功率占這5%中的3%。這個數字預示著“公務員熱”暫時不會退燒。

好預言：企業不會大規模裁員，或將增加用人

“隨著2011年保八目標的實現，2011年的經濟形勢也會好于2011年。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮認為，經濟的增長能為就業提供一個好的基礎，再加上國際經濟形勢也可能在2011年筑底，信心在恢復。

“鑒于中國經濟形勢日益好轉，企業不會大規模裁員，相反，隨著出口的逐步恢復和投資的擴大，企業還會增加用人。”莫榮預言，2011年，隨著經濟的進一步回升，新增就業經過努力可能達到甚至超過2011年的水平，失業率也可以控制在4.6%以內的水平。

近期在宏觀政策方面也出現了與就業有關的利好消息：2011年中央經濟工作會議明確指出，擴大就業是保障和改善民生的頭等大事。要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，“就業優先”的社會經濟發展戰略得到確立。

莫榮強調，雖然就業“數量”會實現增長，但是“質量”問題卻將依然存在，如30%～40%的城鎮新增就業人員屬于靈活就業，部分已就業農民工崗位不穩定，收入降低。

雖然2011年

三、第四季度高校畢業生就業情況已經回暖，但2011年的整體就業形勢仍不容樂觀。

--中國人力資源和社會保障部

全國人才流動中心主任司益磊

2011年，隨著經濟的進一步回升，新增就業經過努力可能達到甚至超過2011年的水平，失業率也可以控制在4.6%以內。

--人力資源和社會保障部

勞動科學所副所長莫榮

13城市就業服務

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一號文件助推農民工“入市”

農民工城市化最大的障礙是住房問題，下一步是把農民工納入城鎮住房保障體系

文｜中國全面小康研究中心孫曉青

對阜新市彰武縣葦子溝鄉太平村的村民王義來說，2011年是個喜慶的年份，這一年他有兩個計劃，建房和娶妻。2011年他過得很辛苦，為籌建房款，他四處打工，直到現在都還差兩萬元。“想四處借借湊湊，等以后打工再慢慢還上，但這年頭錢是最難借的。”

也許王義還不知道，新年伊始出臺的中央一號文件中表明，今年農民將可以貸款建房，解決建房難問題。

這是新世紀以來指導“三農”工作的第七個中央一號文件。除了農民貸款建房外，還包括著力解決新生代農民工問題、增加“三農”投入、加快落實放寬中小城市落戶政策等。

這一系列強農惠農新政，無疑在新年伊始為今年的“三農”工作注了一劑強心針，也將助推農民工城市化進程。

壞預言：“民工荒”依然難解

2011年，隨著經濟的復蘇和相關政策措施的落實，農民工就業形勢向好。到11月底，全國外出就業的農民工已經達到了1.52億人，高于金融危機爆發之前的水平。

盡管如此，珠三角地區仍面臨著企業招工難的局面。據相關媒體報道，在沿海地區，接受過職業培訓、有一技之長的農民工供給嚴重不足。經濟回暖后，東部沿海地區“民工荒”更加突出，而且呈現“普工荒”與“技工荒”并存的局面。業內專家指出，新生代農民工更關注薪金高低、企業的前途、工作環境、發展空間，這也加重了民工荒趨勢。

對此，中國社會科學院農村所研究員黨國英不無擔心地表示，由于廣東產業結構調整得太慢，在經濟增幅比較快的情況下，舊有的工資水平已經吸納不到足夠的勞動力了。

“現在企業應意識到提高工資水平的必要性。但對一些企業來說行動已有些遲了。那些靠給員工支付低工資而盈利的企業，只能生存在特殊的歷史時期。”黨國英直言不諱地說。

好預言：農民工有望獲得住房保障

農民工就業問題一直都是社會關注的焦點。此次中央一號文件中第一次使用“新生代農民工”這個詞，將這一群體列入了工作重點。

據了解，我國目前80后、90后“新生代農民工”有近1億人，約占農民工總數的60%。相比于父輩，他們對農業不熟悉，渴望融入城市生活，對身份的自我認同趨于模糊。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在解讀一號文件時表示，正是這種差異性需要中國的城鎮管理政策盡快做出調整，為新生代農民工中的相當一部分人融入城鎮提供必要的條件。

國家統計局綜合司副司長盛來運在2011年12月《小康》雜志社主辦的“第四屆中國全面小康論壇”上指出，農民工城市化最大的阻礙就是住房問題。據調查，目前只有0.8%的農民工自己在城里買了房。此次一號文件中明確提出，多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。

黨國英對此表示：“一號文件雖然是對過去一些政策的延續，但也確實加大了力度。”此外，近來各省市人大代表也相繼建議出臺農民工保障性住房制度。不難看出，在政策導向下，下一步是城市要增加農民工落戶的吸引力，把農民工納入城市保障體系，和城市居民一樣，同等享受保障性住房、養老等社會保障。

2011年的農民工工作將研究解決新生代農民工問題，推動建立農民工綜合服務體系。

--人力資源和社會保障部

我覺得在加快農民工城市化過程之中住房是一個更大更難的問題。

--國家統計局綜合司副司長盛來運

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第三篇：城區女性就業現狀調研報告

**縣現有行政村377個，社區6個；總人口37萬人，女性人口約18萬人，女性人口占全縣總人口的48.6%，女性勞動適齡人口占全縣女性人口的31.6%；在縣城6個社區中，女性勞動適齡人口約1.4萬人。根據社區提供的數據顯示，在縣城6個社區中女性就業率較高的是中山社區、雙碧社區，這兩個社區的女性就業率占該社區女性適齡勞動人口的76%左右，其他社區如新華社區、朝陽社區、秀峰社區女性就業率相對較低，其就業率均在社區女性適齡勞動人口的50%以下。在6個社區中“想工作而找不到工作”的適齡勞動女性約有700多人，“不想工作”的適齡勞動女性約有280人，女性自己創業的不多，6個社區中只有25位女性自己創業，且創業規模較少，一般在20萬元左右，層次較低。從調查的資料分析，城區女性就業有四個特點。

一、女性就業的特點

1、在業女性的職業、行業結構趨向合理。在業女性中，在黨政機關工作的約占8.7%；在事業單位工作的約占16.3%，在企業工作的約占18.5%。從事服務行業工作的約占27.6%。

2、學歷及與之相關的知識、技能直接影響著女性的職業發展。調查數據顯示，城區勞動適齡女性中，有大專以上學歷的約占18.9%，有高中、中專學歷的約占33.6%，初中及以下學歷的約占47.5%。學歷較高的女性大部分集中在教育、衛生部門，少數優秀的女性干部在黨政機關工作，而初中以下學歷的女性大多集中在餐飲、環衛、家政等社會服務性行業工作。

3、女性就業已從行政安置向市場求職應聘及自己創業等途徑轉變。根據調查，女性就業依靠各種關系由行政安置解決的約占1.8%，通過市場求職參加考試應聘的約占49.6%，XX年年至2010年全縣考錄公務員18名，女性占4名，XX—2010年招聘中小學教師193人，女性占102人；通過自謀出路、自己創業等途徑就業的約占20%。

4、就業動機更積極、更務實，就業觀念、擇業標準有所變化。通過對在崗女性的就業動機調查，當前在崗女性就業動機比以往更加務實。其表現：一是更看重就業所獲得收入對自己及家庭生活所造成的影響。據不完全統計，“為了維持家庭和自己的生活”而工作的占在崗女性的61.2%；為了在“經濟上自立”和“獲得更高收入”而工作的占38.8%。二是更注意女性自我價值的實現，就業成為一部分文化素質相對較高，家境相對富裕的女性生活中不可缺少的組成部分。據統計，希望充實自己的生活的有33.7%；“希望生活在社會群體中”的占43.8%。在這樣務實的動機背景下城區在崗女性就業觀念和擇業標準相應發生了變化。前些年，大部分女性認為只有在機關工作或學校上班，才算是真正找到了工作。當前，有的部分女性尤其是年輕的有一定文化素質的女性就業觀念和擇業標準已發生了變化，她們不再單向認為機關、學校就是她們就業的唯一選擇，她們開始關注社會各行各業對人力資源的需求，她們潛意識地開始將自己置身于人才大市場中，開始積極主動留意社會人才需要信息，開始把擇業的目光投向民營企業，有一部分年輕女性更表現出擇業的自信心，更看重擇業的“發展前途”。

二、目前城區女性就業中存在的主要問題

目前，**縣女性就業中遇到的主要問題有以下幾個方面：

1、勞動力的供求矛盾突出。隨著高新技術的發展和政府優惠政策的落實，**縣招商引資工作，雖然起點低，但建設發展較快。到目前為此，城區共引進項目92個，引進資金4億萬元，新型工業及高新技術企業已成為經濟發展的支柱產業，因而對人才的要求量就增加了。但是，對那些文化程度偏低，無工業化生產所必需的專業知識和專業技能的女性而言，只有“望企興嘆”。從各社區提供的信息看，40歲左右的女性只能在家政服務、社區環保、餐飲部門等勞動崗位上工作，而這些工作崗位是非常有限的。

2、部分適齡勞動女性對工作崗位、工作待遇過分挑剔。沒有以“發展的眼光”來擇業，過分注重眼前的利益，往往出現“高不成，低不就”的現象。比如，有相當大一部分人，抱著“非進部門工作不可，工資不高不做”的想法，對就業、擇業沒有一種客觀的科學的理性的態度，過分注重工作部門、工作崗位及眼前的看得見的福利待遇，對自己的就業沒有長遠的、超前的觀念，就業視野過于狹窄，造成部分女性“就業難”。

3、部分下崗女工對轉崗沒有理性的認識。隨著國有企業的全面改革，城區下崗女工約1900人。她們中很多人對重新就業缺乏理性的認識。一是有畏難情緒，認為重新就業必須從頭學習，掌握新的技能，而自己年齡較大，難以掌握，產生畏難情緒；二是擺不正心態，認為自己原來是國有企業的職工，現在要去個體企業或從事服務行業，不太體面；三是不愿再就業，認為下崗后多少有些生活費，只想在家操持家務，而不想再就業。

第四篇：城區環境保護管理調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

為加強xx城區環境保護，增強城市經濟社會的可持續發展能力，根據區政協統一部署，農業委調研組就城區環境保護管理課題進行了專題調研。

一、xx城區環境保護管理現狀

（一）xx城區環保體制演變狀況

xx區環保管理體制經歷了三個時期。一是初創期。1980年，始設“江北縣革命委員會環境保護辦公室”，隸屬縣計建委，這是最初的環保管理機構。1984年，江北縣革命委員會環境保護辦公室與江北縣城建局等合并成立“江北縣城鄉建設環境保護局”。1985年，江北縣城鄉建設環境保護局撤銷，成立“江北縣環境保護局”。二是調整期。1980年，市環保局設立xx市環境污染檢查管理所江北縣管理所。1984年，撤銷江北縣管理所，成立江北縣環境監測站，負責為縣城環境管理提供各種技術依據。1985年，成立江北縣環境監理所，負責排污費征收、污染源監管、污染事故糾紛查處。2002年，機構改革后，設立xx區雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪環境保護站，承擔各街道小型建設項目環境管理、小規模排污單位監管、排污費征收和污染事故糾紛查處。2005年，四個街道環保站經整合成立兩路城區、龍溪城區環境保護站。三是穩定期。目前，xx區環保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國家環境保護模范城區管理辦公室、區環境監察支隊、區環境監測站、兩路城區環境保護站、龍溪城區環境保護站等內設機構，職能和機構已經趨于穩定。

（二）城區環保工作重心逐步轉移

1990年以前，城區環境保護工作的重點是工業污染防治，主要是監督工業企業防治廢氣、廢水、廢渣污染。從1989年啟動兩路鎮煙塵控制區建設開始，工作重點逐步轉移到了城市環境綜合整治上來。綜合運用法律的、行政的、技術的手段，開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，對城市大氣、噪聲等面源進行了治理。實施了雙龍湖、寶圣湖等城區湖庫的污染治理，推進城市園林綠化建設，建設了污水處理廠、垃圾處理場等環境基礎設施。先后開展噪聲達標區、清潔燃料區、基本無煤區、無煤區域建設。2000年，將160多戶皮鞋、服裝、家具等加工企業遷出了城區居民樓院，有效改善了兩路城區人居環境質量。

（三）城區環境保護運行機制基本成型

經過多年探索，xx城區環境保護工作形成了以下工作機制。一是全面規劃、綜合決策的引導機制。將“環境立區”作為全區發展戰略，堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針。先后出臺了《關于加強環境保護若干問題的意見》、《xx市xx區環境保護“十一五”規劃綱要》、《xx市xx區保護環境三年大整治工程實施方案》，2008年又啟動了《xx國家生態區建設規劃》編制工作。在制定城市總體規劃、土地利用總體規劃和園區在開發建設、重大項目引進時，必須征求環境保護主管部門的意見。二是“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的責任機制。按照污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則，開展環境執法監督，查處和糾正環境違法行為。三是黨政一把手“親自抓，負總責”的考核機制。出臺了《xx區鎮街開發區和有關部門黨政一把手環保工作績效考核辦法》，不斷強化對鎮、街、開發區和有關部門黨政一把手的環保工作考核。四是統一監管機制。即由區環保局依法對全區環境保護工作進行宏觀指導、統一規劃、組織協調、督促檢查和提供服務。五是分工負責、齊抓共管、綜合治理的協作機制。根據環保法律法規規定，規劃、建設、國土、安監、公安、交警、文化、衛生、水利、農業、林業等部門必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強聯動、形成合力，對違法排污、污染環境、破壞生態的違法行為，以及侵害人民群眾環境權益、危害環境安全的行為進行嚴厲查處。近年來，已聯合開展藍天行動聯合執法、城區禁煤整治行動和娛樂業噪聲污染整治行動。六是預防為主、源頭控制的治理機制。鼓勵推行清潔生產和發展循環經濟。嚴格執行國家產業政策，將高能耗、高污染、國家明令淘汰的產品和工藝拒之區外。

（四）xx環保管理富有成效

一是抓創建提升環保層次。十多年來，先后開展了創建衛生縣城、xx市環境保護模范區、xx市山水園林城區、國家衛生區、國家環境保護模范城區、國家園林城區、國家人居環境范例獎等系列創建活動，最后均通過考核驗收，實現全面達標。二是抓聯動整合管理資源。通過形成和完善部門聯動工作機制，促進了夜市擾民、加工企業擾民、雙龍湖污染等系列重大環境問題的解決。三是抓預防爭取治理主動。通過嚴格執行環境準入規定，近幾年共否決了近100億元的建設項目，減少了大量污染源，減輕了環保治理的工作壓力和難度，留下了更大的發展空間和容量。

二、xx城區環境保護存在的主要問題及成因

（一）主要問題

1、城區湖庫污染嚴重。城區湖庫水體是城市發展的寶貴資源，但xx城區湖庫水體污染卻十分嚴重，已經成了無庫不污。5個湖庫中紅巖水庫長期處于劣五類水質；雙龍湖、寶圣湖、木魚石等湖庫一度出現劣五類水質，碧津湖水質污染亦不容樂觀。

2、大氣污染日趨加劇。由于開發建設規模大、速度快，城區施工揚塵、道路揚塵成了大氣污染的禍首。加之主次干道車流量大幅提升，監管執法乏力，汽車尾氣污染日益嚴重。餐飲業快速發展，金港國際餐飲一條街、龍溪龍華大道餐飲一條街等餐飲業集聚區，以及居民住宅樓下餐館的油煙污染相當突出；小餐館燃煤禁而不絕，容易反彈。

3、噪聲污染愈演愈烈。居民住宅樓中開設的歌城，尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲污染最為嚴重。市民在居民樓院辦喪事，在戶外跳院壩舞等造成的噪聲污染時有投訴。汽車鳴笛、餐飲、賓館酒店中央空調噪聲污染等對周圍住戶正常生活都造成了一定干擾。

4、城鄉結合部環境面貌堪憂。城中村、城鄉結合部家庭作坊多，環境設施不全，市政管理不力，往往垃圾亂倒、污水亂排，人居環境質量較差。

（二）問題成因

1、規劃失誤。一是城市規劃未進行嚴格的功能分區。如位于回興的原空港工業園A區，由于規劃不當，在引進工業企業同時，又在其周圍興建了大量居民住宅樓，噪聲污染、大氣污染嚴重，民企矛盾尖銳，政府不得不對污染企業進行搬遷買單。二是高密度、高樓層的建筑物與湖庫零距離接觸，過度“親水”的建筑規劃，開發商急功近利的雨污混排，不但破壞了湖庫良好的自然生態景觀，而且增大了污水收集難度，難以使污水離開湖水，無湖不污、無湖不臭在所難免。三是對文體設施規劃布局不科學，群體性文化體育活動和商業性文化活動，難免產生讓人無法忍受的噪聲。

2、體制不順。目前湖庫管理的體制，是湖庫水環境保護工作由區環保局監督管理，而水體由水利局管，岸邊植被由建委管，岸邊道路及衛生管護由市政委負責，形成多頭管理，誰都難以對湖庫水質保護負責的困境。又如城區噪聲污染防治，區環保局負責工業生產和建筑施工噪聲監管，而社會生活噪聲主要由公安部門管理，機動車鳴笛管理的執法主體則是交警支隊。對歌廳的噪聲管理，公安、環保、文化、工商都涉及，但產生噪聲污染以后往往都推諉給環保部門處理，互不配合。體制不順導致一些突出的環境問題長期無法根除。

3、重經濟輕環保。我區在發展上更多強調的是快，先發展后治理的潛意識從未改變。因此，要求環保讓路，讓項目建設先上車后補票，往往造成環評、“三同時”等措施不到位，留下環境污染后遺癥。

4、監管能力建設滯后。環保事業人員不足，且人員結構不合理。區環保局57名在職職工中，學環保專業的僅5人。同時，管理任務過分繁重。城區面積與幾年前“創模”相比擴大了1倍以上。區環保局要承擔全區1700多家排污工業企業、4300多家生活源、6家集中式污染治理設施的監督管理。過去市環保局監管的重點企業也將全面下放到區環保局管理。另外，執法工作壓力太大。2007年，僅區環保局處理環保投訴案件達2100多件，今年已處理投訴案件近1100件。環境監測任務也越來越重，我區監測站屬二級三類，需要配備監測人員30人，目前人員差距太大。

5、環保執法不嚴。為了改善發展環境，促進我區招商引資，有關部門在環保執法方面往往只能蜻蜓點水，點到為止，沒有發揮環保執法遏制環境違法、推動環保工作的應有作用。

三、提升城區環保管理水平的建議

（一）統一認識，堅持環保基本國策不動搖

牢固樹立城市環境保護與城市發展“雙贏”觀念，在推進城區發展中堅持以科學發展觀為指導，以城區可持續發展為原則，不斷強化環保“高壓線”意識和“紅燈”意識，徹底轉變重經濟輕環保的觀念，全面貫徹環保法律法規，嚴格執行“三同時”制度，鞏固和發展國家環境保護模范城區成果，努力把xx打造成為xx宜居名區。

（二）開拓創新，不斷完善環保管理體制

面對城區湖庫、大氣、噪聲三大污染難題，必須要有超乎尋常的管理體制，按多頭管理的現行體制，是難以治愈這三大頑癥的。一是創新城區湖庫管理體制。建議城區湖庫定位為城市公園，并按城市公園進行管理。為此，城區湖庫可全部歸區建委管理，區環保局負責水質監測，水農局、市政委的管理職能可依法委托區建委履行。二是繼續大力開展“藍天、碧水、寧靜、綠地”四大主題活動，針對突出問題重點實施城區水體治理、建設施工環境整治以及對交通噪聲、工業污染排放的長效管理。逗硬實行牽頭部門負責制，相關執法部門必須無條件配合。三是各街道設置環保站，具體負責轄區內環境保護工作。

（三）科學規劃，從源頭上預防污染

一是區政府應出臺《xx區湖庫環境保護管理辦法》，明確規定建筑物與水面距離（30米或50米以外為宜）、容積率和建筑物高度、排污管網建設要求等，防止有關部門亂作為帶來的災難性后果發生。二是群眾健身廣場、歌廳、夜啤酒街等應納入控規和建筑規劃，防止面源性噪聲擾民，打造符合“使用清潔能源、保持寧靜潔凈、綠化美化較好、餐飲管理達標、建設施工文明”等要求的人居環境。堅持城鄉統籌的發展思路，防止城區污染向周邊郊區和廣大農村擴散和轉移。

（四）夯實基礎，著力加強環境保護能力建設

將環境保護的投入納入本級財政預算，并保證其增長幅度高于同期經濟增長速度。建立政府、企業、個人多元化的環境保護投融資機制，推行有利于環境保護的經濟政策，建立社會各方參與的大環保工作格局，積極推進環保投資主體多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業化。健全完善污水處理、垃圾處理、環境監測網絡等城市環境基礎設施，加快環保監管能力建設和應急能力建設。

（五）依法行政，繼續強化環境保護執法

嚴格環境執法，加大環境違法行為的查處力度，堅持嚴管重罰不動搖，嚴厲懲處環境違法行為，提高環境違法成本。對環保執法人員、執法單位和有關領導，在環保案件執法中不作為或亂作為，給環境保護造成嚴重危害的，應嚴肅追究其行政責任和法律責任。加強宣傳教育，營造環境保護的良好執法環境和社會氛圍。

第五篇：城區人口管理調研報告

xx城區人口管理是城市管理的重要內容。科學而有效的人口管理，對維護治安穩定，構建和諧xx，推動xx持續快速發展，具有十分重要的意義。

一、xx城區人口結構及管理狀況

﹙一﹚xx城區人口結構

1、城區總人口。1982年時，xx城區不足1平方公里，當時兩路和xx的農業人口和非農業人口共計1．54萬人。到2007年

底，兩路和xx的城市面積擴展到近48．60平方公里，戶籍人口已達到 29.57萬人，加上流動人口 20萬余人，xx城區總人口已近50萬人。

2、城區人口結構。在城區戶籍人口中，男性 14.49萬人，女性 15.07萬人；非農業人口 26.50萬人，城區農業人口 3.07萬人；大學以上學歷5．00萬人，高中（中專）6．99萬人，初中 7．94萬人，小學及以下 6．58萬人；就業約17．6萬人，各類專業技術人才5．2萬人；有征地農轉非 6．83萬人，購房農轉非 2．65萬人，三峽移民2．03萬人，主城區舊城拆遷移民4．38萬人。在流動人口中，有xx區籍農民工5.22萬人，外地籍農民工 4.80萬人。另外，還有外地籍學生2－3萬人，他們不納入流動人口范疇。

3、xx城區人口特點。一是征地農轉非人口集中。由于征地補償政策對失地農民不利，轉非人員補償低、就業難、社保較差，不穩定的因素多。二是進城務工的農民工多。xx城市化、工業化推進提供了大量就業崗位，各地農民工紛紛涌入xx城區打工、經商辦企業。由于農民工屬非城市戶口，在子女入學、社保、住房等方面受到不公正對待，增加了管理難度。三是購房居住人口多。由于xx房地產迅猛發展，居住環境較好，前幾年房價偏低，市級機關干部和大批白領入駐xx城區，舊城改造區居民和三峽移民也紛紛到兩路和xx購房居住，購房居住者兩極分化十分明顯，這為城區管理增加了不確定因素。

﹙二﹚xx城區人口管理

1、城區人口管理體制。常住人口和流動人口由區公安分局管理。城區人口發展規劃，即人口規模、人口密度、自然結構和計劃生育由區人口和計劃生育委員會管理。城區人口就業由區勞動和社會保障局、區人事局、區農業局、街道辦事處和居委會共同管理。

2、城區人口管理內容。一是城區人口戶證管理。區公安分局戶政科和各城區派出所，對轄區內的常住人口進行戶口登記，建立人口卡片，實施居民身份證管理，搞好人口統計工作。二是城區人口的普查與預測。在區政府的統一領導下，以公安，民政為主組織專門隊伍，各街道，社區居委會配合實施，xx開展了5次人口普查工作。三是城區的計劃生育管理。此項工作是一項經常性工作，在區委，區府統一領導下，區人口與計劃生育委員會牽頭抓總，相關部門和街道、社區共同配合實施。四是城區流動人口管理。對非xx城市常住戶口而暫住或暫時逗留于城區的人口，由區公安分局對其管理。五是城區人口的就業管理。主要涉及征地農轉非人員，下崗失業人員和進城務工人員就業和再就業管理。

3、城區人口管理制度。目前，xx城區人口管理的核心制度，是1958年1月全國人大常委會公布實施的《中華人民共和國戶口登記條例》，其他若干人口管理制度都是這一制度派生的或配套的。這一城鄉分割的戶口制度，隨著社會主義市場經濟體制的建立，以及xx建設城鄉統籌的直轄市的推進，已經有所改革和調整。

二、xx城區人口管理的重難點

﹙一﹚城區流動人口管理

對于流動人口，尤其是農民工，他們的進入，對xx新城建設和經濟社會發展起著積極的推動作用。但也要看到，他們的大量涌入也帶來一些新問題。

1、城市設施壓力加大。20萬余流動人口聚集到48．6平方公里的城區，平均4100多人∕平方公里。他們既是生產者，也是消費者，給生活服務、交通運輸、教育衛生等城市基礎設施帶來了很大壓力。

2、社會治安隱患嚴重。流動人口來自各地，成分復雜，尤其是流竄犯罪分子夾雜其中，是社會治安的重大隱患。

3、登記辦證的難度增加。流動人口受居住和從業條件的限制，且經常變化，人頭難以掌握準確，因登記困難帶來辦證困難，造成管理上出現失控現象。

4、監管約束的力量薄弱。由于警力的嚴重不足，民警任務繁重，管理人口戶數和人數嚴重超標。例如：雙鳳派出所，最多的一個民警管了2萬多常住人口。投入外來人口、出租房屋管理的時間和精力不夠。同時，目前仍然重打擊輕防范，忽視基礎工作。以兩路組團為例，兩路組團常住人口20萬余人，而流動人口也有5萬多人，比例接近4：1，急切需要建立一支強有力的管理隊伍。然而現有的管理機制大都是臨時性的，一些工作還未真正管到位。

﹙二﹚城區弱勢群體人口管理

xx城區弱勢群體除進城農民工外，還有下崗職工、無業人員、較早退休﹙養

老金和退休工資不多的﹚職工、征地農轉非人員、三峽移民和購房農轉非的困難群眾等。其特點是：

1、低職化或無職化。在社會擔任的職業，屬于較低或最低的位置，甚至連什么職業都沒有。他們惟一所有的是勞動力，并且主要是體力，腦力和智力也不多。基本上是無產者，又是無權者和無智者。

2、貧困化。收入不多，處于社會平均收

入線下，一般只能維持基本生存和生活必需，生活質量不高，生活方式簡單，談不上發展和享受。無論吃、穿、住、行、用，高檔商品與他們無緣。在某種情況下，還會陷入缺食少衣、饑寒交迫困境。

3、脆弱化。除了生活上有困難和風險，更在政治上、社會上缺乏競爭力。經濟社會生活上的風吹草動，他們首先受害。如物價上漲，他們首當其沖；發生自然災害，他們抵抗力極差。

4、邊緣化。作為弱者，經常、長期甚至永遠處于社會的邊緣，與社會的中心有相當距離。在心理上也被人家看不起，即使輿論為他們打氣，始終不能成為現實。他們有自卑感，有依賴心，有時會逆化為敵視社會和他人。

﹙三﹚城區計劃生育管理

目前，xx城區計劃生育管理的難點在三個方面。一是對流動人口、富人和名人的計劃生育管理難以到位。雖然采取了一些措施，但收效不明顯，“超生游擊隊”難以消除，計生工作仍然處于失控的邊緣。二是一些部門依照相關法規政策取消了對計劃生育證明的前置審查，加上計生的聯動機制沒真正下到基層，工作合力還沒形成，許多具體措施難以落到實處，流動人口計劃生育管理服務工作的效果更是難以保證。三是基層工作力量十分薄弱。自從我區進行鎮街機構綜合改革后，原獨立的鎮街計生辦與民政辦合并成社會事務辦（科），專兼職工作人員減少，工作量增大，平均每個街道都有2萬以上的流入人口，基層組織對其計劃生育管理力不從心。從2008年開始，xx區納入主城區考核，以前未作為工作重點的街道納入了核心工作，計生工作方式轉變，對發現處置違法生育懷孕的流動人口，需要大量的計生執法人員開展長期的經常性的工作，而現在每個街道都僅有2名計生專干，對流動人口計生工作根本無暇顧及。加之流動人口底數不清，基本情況不明，信息交換更新不及時，“躲生”、“跑生”現象較為突出，違法懷孕生育調查難、處理難，人口計生工作比較被動。

三、xx城區人口管理的對策建議

﹙一﹚進一步加強流動人口管理

1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識。政府各部門工作人員在管理中，要充分認識大范圍的人口流動是市場經濟發展的必然趨勢，流動人口憑勞動掙錢、創業是主流，為我們的城市作出了積極貢獻，應當受到尊重和保護。要與常住人口同等對待、同等待遇，決不能歧視外來人員。

2、不斷加強機制建設，健全完善管理網絡。目前，我區應建立區、街、社區三級立體的、多層次的管理網絡。真正形成政府帶動、各方參與、條塊結合、齊抓共管、層層有人抓、級級有人管的組織網絡。

3、不斷加強制度建設，制定長效管理措施。為實現流動人口管理工作的經常化、制度化和規范化，應制定和完善諸如《流動人口管理工作實施方案》、《流動人口依法管理教育實施意見》、《流動人口管理教育各部門職責分工》，《流動人口管理法規條例》以及辦公室、流管站、協管員的各項規章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實。區級財政應拿出專項資金用于流動人口管理和協管員的工資，保證流動人口管理有力度，有專業管理隊伍。

4、不斷深化服務內涵，大力倡導人性化服務。我區應把110巡邏車擴展為流動派出所，深入流動人口集居地，為他們提供報警、求助、糾紛調處等服務。利用街道、社區“一站式”流動人口管理服務站，實行流動人口各種登記辦證手續“一條龍”集中辦理。“管理服務站”還應提供勞務中介、家政服務、租賃房屋、法律咨詢、醫療衛生、計劃生育等信息服務。進一步擴大農民工子弟學校的辦學規模。同時，大力推進農民工公寓式管理模式。對流動人口進行法制教育培訓，促進他們整體素質的提高。

5、不斷改進管理辦法，健全自我管理組織。應重視流動人口自身的組織建設，形成自我教育、自我管理的體系。針對流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選其中有威信、素質好、有組織能力的人員擔任協管員、協教員；針對流動人口中有一定數量黨團員的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現狀，成立流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體。這些組織在加強流動人口管理中發揮的作用將是不可替代的。

6、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。在流動人口管理過程中，應經常組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力。切實做到出租屋登記不漏戶、不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，增強管理效果。

﹙二﹚進一步加強弱勢群體人口管理

1、掌握情況。及時準確掌握城區弱勢群體人口基本情況。由各街道牽頭，摸清本轄區內征地農轉非人員、進城務工農民、下崗失業人員、殘疾人和其他低保對象的家庭狀況、就業狀況、生活狀況、思想狀況等，找出特定時期不同弱勢群體人口中存在的共同性問題，為區委、區政府加強弱勢群體人口管理提供科學依據。

2、完善政策。按照城鄉統籌原則，進一步完善城鄉居民待遇平等政策。如完善征地農轉非人員拆遷安置補償政策并維護其長遠利益政策；農民工享受城區市民就業、保險、子女入學等政策；農民工與城區居民政治上平等等政策。進一步完善幫扶弱勢群體人口的政策。如建立城市居民醫療保險制度，幫助下崗失業人員和殘疾人就業和創業等政策。進一步完善維護弱勢群體合法權益政策。如完善農民工“五險”到位的操作性辦法﹔完善臨時救助措施，對困難群眾家庭給予救助；對流浪漢乞討人員實施“主動救助”等。

3、加強投入和監管。政府要在財政投入等方面發揮主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補助為輔、社會共同參與的救助機制。建立科學的管理機制，對社會救助資金，實行專戶管理，確保資金不被擠占、挪用、貪污等現象發生。要建立困難群眾管理系統，不斷提高救助的科學化管理水平。

4、人文關懷。政府要在就業、培訓、創業等方面，給予弱勢群體人口更多的具體政策關懷；在醫療、教育、住房、司法援助等方面，應該采取更主動更切實的措施。對弱勢群體人口，應動員全社會給予關注、關懷和幫助。要引導弱勢群體人口樹立自信、自立、自強意識，使城區弱勢群體人口在發展中同步奔向全面小康。

﹙三﹚、進一步加強城區計劃生育管理

1、抓住重點。城區計劃生育管理工作的重點和難點是流動人口。流動人口計劃生育管理的難點在于流動性。由于居住地和職業的不斷變換，使計劃生育管理部門難以掌握育齡婦女基本情況。要有效控制城區計劃生育，必須做好流動人口管理工作。

2、各方配合。加大聯動力度。嚴格按照各單位職責分工的要求，主動參與、積極配合城區人口計劃生育管理與服務工作。區公安、民政、司法、財政、人事、勞動、建設、衛生、工商等部門，要結合自身職能，積極履行城區流動人口計劃生育管理職責，形成協調有序、齊抓共管、綜合治理的高效運作機制。與流入人口、流出人口相對集中的鎮街和區外省市加強區域協作，定期通報反饋情況，發現問題及時共同處理。

3、嚴管重罰。一是對違法生育戶和責任單位及責任人要摸底，掌握準確信息。利用2008年實有人口調查和全國文明城區創建工作的有利時機，對城區居住人口和流動人口進行一次徹底清理。二是嚴格按規定強制征收超生和不按規定計劃生育的當事人的社會撫養費。對富人、名人還要降低或取消他的政治待遇。對漏報、瞞報出生人口的單位負責人和計生管理人員要加大處置力度。

4、搞好服務。成立單獨的出租屋和流動人口管理機構，并負責流動人口的計生管理。按流入人口的一定比例配設流動人口計生協管員。加大對流動人口的計生免費手術、藥具發放和免費生殖健康等服務。