第一篇：城區(qū)行政管理體制狀況調(diào)研文章

城區(qū)行政管理體制，主要包括城區(qū)管理的機構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、城區(qū)街道的層級管理體制等，其核心是各機構(gòu)間的職、權(quán)、責的配置問題。本調(diào)研組通過對我區(qū)城區(qū)現(xiàn)行行政管理體制的調(diào)研，試圖摸清xx城區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀，總結(jié)出其運行的特點，找出其存在的問題和不足，從而提出具有建設(shè)性的意見和建議。

一、xx城區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀

（一）xx城區(qū)行政管理體制概況

xx城區(qū)源于原江北縣城兩路鎮(zhèn)。到2008年6月止，xx城區(qū)（北部新區(qū)除外，下同）主要包括雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪、龍山、龍塔6個街道、44個社區(qū)居委會。在空間管理上與街道平行的還有空港工業(yè)園區(qū)、xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城等4個開發(fā)管委會。xx城區(qū)管理實行在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“條塊結(jié)合”管理模式。市、區(qū)政府各職能部門依法對城區(qū)管理行使單項管理職能，開發(fā)園區(qū)通過土地征用在街道內(nèi)部分區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)建設(shè)及相關(guān)行政管理職能，街道對城區(qū)管理履行綜合性職能，社區(qū)居委會履行居民自治職能。我區(qū)現(xiàn)行的城區(qū)行政管理體制，總體還是適應(yīng)xx城區(qū)發(fā)展需要的。

(二)城區(qū)行政職能管理機構(gòu)

1、市、區(qū)級職能部門。目前，xx區(qū)具有城區(qū)管理職能的部門分市政府直屬和區(qū)政府直屬兩大類，按其履行城市管理職責的分工，又大致有11個小類。第一類是城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)部門。包括區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、區(qū)國土分局、區(qū)土地儲備中心，主要對城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和土地資源利用實施行政管理。第二類是城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)部門，即區(qū)市政委，主要對城區(qū)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法履行管理職能。第三類是城區(qū)生態(tài)環(huán)保部門，包括區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局，主要負責城區(qū)園林綠化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護行政管理工作。第四類是城區(qū)交通規(guī)劃、建設(shè)、管理部門，有區(qū)交通管理委員會、區(qū)交警支隊，主要對城區(qū)公交客運、運輸、交通秩序進行行政管理和行政執(zhí)法。第五類是城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展管理部門，包括區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商委、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)中小企業(yè)局，主要承擔城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理和服務(wù)職能。第六類是城區(qū)社會事業(yè)管理部門，包括區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化局、區(qū)體育局，主要對城區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的發(fā)展履行行政管理職能。第七類是城區(qū)民生管理部門，包括區(qū)勞動保障局、區(qū)民政局、區(qū)房管局，主要履行城區(qū)居民勞動就業(yè)、社會保障、住房供給等民生民利的管理服務(wù)職能。第八類是公共安全管理部門，包括區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)信訪辦，主要負責城區(qū)治安穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等行政管理。第九類是城區(qū)人口與計生管理部門，包括區(qū)計生委、8個城區(qū)派出所，主要負責城區(qū)人口流動管理與人口生育管理。第十類是市場管理部門，包括區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局，主要對有形商品市場進行行政管理。第十一類是其它管理部門，包括區(qū)行管辦（含區(qū)行政審批服務(wù)大廳）和城區(qū)內(nèi)的7個便民服務(wù)中心，主要承擔城區(qū)居民和法人的行政審批服務(wù)職能。

2、城區(qū)開發(fā)建設(shè)機構(gòu)。城區(qū)開發(fā)建設(shè)機構(gòu)始于1984年底的龍溪開發(fā)。開發(fā)建設(shè)機構(gòu)根據(jù)城區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要設(shè)立、變更和撤消，是區(qū)政府直屬的“一級開發(fā)、滾動發(fā)展、獨立核算、自求平衡”的特殊經(jīng)濟開發(fā)實體。目前，開發(fā)建設(shè)機構(gòu)有空港工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城管委會。各開發(fā)建設(shè)機構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)，全面行使城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理職能。

3、街道辦事處。街道辦事處屬區(qū)政府的派出機構(gòu)，但實際上已履行了基層人民政府的行政管理職能，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)與管理全面負責。

4、社區(qū)居委會。城區(qū)6個街道的社區(qū)居委會共有44個。社區(qū)居委會是城區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助下，行使本社區(qū)由居民自治的議事、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等職能。

（三）xx城區(qū)行政管理的主要特點

1、縱向三級管理。xx城區(qū)行政管理呈三條縱線的三級管理結(jié)構(gòu)體制。第一條是 “一個政府三級管理”的綜合行政管理縱線。即一個區(qū)政府、6個城市街道辦事處、44個社區(qū)居委會，三級行政管理部門各自履行自己的城市管理職責，形成三級城區(qū)綜合行政管理縱線。第二條是“一個政府三級管理”的城市專門行業(yè)管理縱線。即一個區(qū)政府、50余個區(qū)級專門職能管理部門及其下設(shè)各街道辦的站所，三級專業(yè)職能部門各司其責，形成三級城市專門職能管理縱線。第三條是“市級多個行政主管部門三級延伸管理”的城區(qū)專門職能管理縱線。即市政府專業(yè)管理職能部門（如市國土局、市地稅局、市公安局、市交警總隊等）、市政府專業(yè)管理職能部門駐xx的分支機構(gòu)（如xx區(qū)國土分局、xx區(qū)地稅分局、xx區(qū)公安分局、交警xx支隊等）及其下設(shè)各街道的站所，職能三級延伸。“三級縱向管理”形成了“市區(qū)共治、條塊合管”的城區(qū)管理體

第二篇：城區(qū)行政管理體制狀況調(diào)研報告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報告的范文，可以提供大家借鑒！

城區(qū)行政管理體制，主要包括城區(qū)管理的機構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、城區(qū)街道的層級管理體制等，其核心是各機構(gòu)間的職、權(quán)、責的配置問題。本調(diào)研組通過對我區(qū)城區(qū)現(xiàn)行行政管理體制的調(diào)研，試圖摸清xx城區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀，總結(jié)出其運行的特點，找出其存在的問題和不足，從而提出具有建設(shè)性的意見和建議。

一、xx城區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀

（一）xx城區(qū)行政管理體制概況

xx城區(qū)源于原江北縣城兩路鎮(zhèn)。到2008年6月止，xx城區(qū)（北部新區(qū)除外，下同）主要包括雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪、龍山、龍塔6個街道、44個社區(qū)居委會。在空間管理上與街道平行的還有空港工業(yè)園區(qū)、xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城等4個開發(fā)管委會。xx城區(qū)管理實行在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“條塊結(jié)合”管理模式。市、區(qū)政府各職能部門依法對城區(qū)管理行使單項管理職能，開發(fā)園區(qū)通過土地征用在街道內(nèi)部分區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)建設(shè)及相關(guān)行政管理職能，街道對城區(qū)管理履行綜合性職能，社區(qū)居委會履行居民自治職能。我區(qū)現(xiàn)行的城區(qū)行政管理體制，總體還是適應(yīng)xx城區(qū)發(fā)展需要的。

(二)城區(qū)行政職能管理機構(gòu)

1、市、區(qū)級職能部門。目前，xx區(qū)具有城區(qū)管理職能的部門分市政府直屬和區(qū)政府直屬兩大類，按其履行城市管理職責的分工，又大致有11個小類。第一類是城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)部門。包括區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、區(qū)國土分局、區(qū)土地儲備中心，主要對城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和土地資源利用實施行政管理。第二類是城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)部門，即區(qū)市政委，主要對城區(qū)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法履行管理職能。第三類是城區(qū)生態(tài)環(huán)保部門，包括區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局，主要負責城區(qū)園林綠化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護行政管理工作。第四類是城區(qū)交通規(guī)劃、建設(shè)、管理部門，有區(qū)交通管理委員會、區(qū)交警支隊，主要對城區(qū)公交客運、運輸、交通秩序進行行政管理和行政執(zhí)法。第五類是城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展管理部門，包括區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商委、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)中小企業(yè)局，主要承擔城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理和服務(wù)職能。第六類是城區(qū)社會事業(yè)管理部門，包括區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化局、區(qū)體育局，主要對城區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的發(fā)展履行行政管理職能。第七類是城區(qū)民生管理部門，包括區(qū)勞動保障局、區(qū)民政局、區(qū)房管局，主要履行城區(qū)居民勞動就業(yè)、社會保障、住房供給等民生民利的管理服務(wù)職能。第八類是公共安全管理部門，包括區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)信訪辦，主要負責城區(qū)治安穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等行政管理。第九類是城區(qū)人口與計生管理部門，包括區(qū)計生委、8個城區(qū)派出所，主要負責城區(qū)人口流動管理與人口生育管理。第十類是市場管理部門，包括區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局，主要對有形商品市場進行行政管理。第十一類是其它管理部門，包括區(qū)行管辦（含區(qū)行政審批服務(wù)大廳）和城區(qū)內(nèi)的7個便民服務(wù)中心，主要承擔城區(qū)居民和法人的行政審批服務(wù)職能。

2、城區(qū)開發(fā)建設(shè)機構(gòu)。城區(qū)開發(fā)建設(shè)機構(gòu)始于1984年底的龍溪開發(fā)。開發(fā)建設(shè)機構(gòu)根據(jù)城區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要設(shè)立、變更和撤消，是區(qū)政府直屬的“一級開發(fā)、滾動發(fā)展、獨立核算、自求平衡”的特殊經(jīng)濟開發(fā)實體。目前，開發(fā)建設(shè)機構(gòu)有空港工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城管委會。各開發(fā)建設(shè)機構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)，全面行使城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理職能。

3、街道辦事處。街道辦事處屬區(qū)政府的派出機構(gòu)，但實際上已履行了基層人民政府的行政管理職能，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)與管理全面負責。

4、社區(qū)居委會。城區(qū)6個街道的社區(qū)居委會共有44個。社區(qū)居委會是城區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助下，行使本社區(qū)由居民自治的議事、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等職能。

（三）xx城區(qū)行政管理的主要特點

1、縱向三級管理。xx城區(qū)行政管理呈三條縱線的三級管理結(jié)構(gòu)體制。第一條是“一個政府三級管理”的綜合行政管理縱線。即一個區(qū)政府、6個城市街道辦事處、44個社區(qū)居委會，三級行政管理部門各自履行自己的城市管理職責，形成三級城區(qū)綜合行政管理縱線。第二條是“一個政府三級管理”的城市專門行業(yè)管理縱線。即一個區(qū)政府、50余個區(qū)級專門職能管理部門及其下設(shè)各街道辦的站所，三級專業(yè)職能部門各司其責，形成三級城市專門職能管理縱線。第三條是“市級多個行政主管部門三級延伸管理”的城區(qū)專門職能管理縱線。即市政府專業(yè)管理職能部門（如市國土局、市地稅局、市公安局、市交警總隊等）、市政府專業(yè)管理職能部門駐xx的分支機構(gòu)（如xx區(qū)國土分局、xx區(qū)地稅分局、xx區(qū)公安分局、交警xx支隊等）及其下設(shè)各街道的站所，職能三級延伸。“三級縱向管理”形成了“市區(qū)共治、條塊合管”的城區(qū)管理體制。

2、橫向塊塊負責。從橫向看，xx城區(qū)行政管理空間按街道、開發(fā)建設(shè)機構(gòu)轄區(qū)切塊，各街道辦事處和開發(fā)機構(gòu)在各自的“領(lǐng)地”里按其職能實施行政管理。在開發(fā)區(qū)，街道辦事處負有為開發(fā)機構(gòu)提供征地拆遷、社會穩(wěn)定等工作服務(wù)的責任。按照“屬地原則”，街道辦事處和開發(fā)機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)城區(qū)管理，應(yīng)當負起全面責任。

3、縱橫條條主導(dǎo)。城區(qū)行政管理，市、區(qū)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，握有“人、事、財”權(quán)，在城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個領(lǐng)域和各個層面均處于支配地位，理直氣壯地通過上收機構(gòu)和人員，下放事權(quán)和責任，使塊塊服從其“領(lǐng)導(dǎo)”。街道和開發(fā)機構(gòu)面對法律地位的缺失，仍然以主人翁的姿態(tài)對“條條”進行“協(xié)調(diào)”，以“責任人”的身份承擔起“條條”應(yīng)當盡的義務(wù)和責任。這是xx城區(qū)管理體制的實質(zhì)特點。

二、城區(qū)行政管理存在的主要問題

（一）城區(qū)行政管理職責不夠細化，落實到位有一定難度

xx城區(qū)管理中“市區(qū)共治，條塊合管”這一體制特色，在實踐中暴露出不少弊端。問題的癥結(jié)主要是市政府對xx城區(qū)管理的職權(quán)與責任，職責雖然明確，但是落實到位仍然存在差距；區(qū)政府職能部門與街道、開發(fā)機構(gòu)管理城區(qū)的職權(quán)與責任；市、區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機構(gòu)、社區(qū)居委會在城區(qū)管理中的權(quán)責也需進一步界定。在市、區(qū)行政主管部門之間的職權(quán)與責任關(guān)系方面，如城區(qū)湖庫管理、住宅裝修、油煙排放等等，存在共管又不管或難管的領(lǐng)域，解決問題時執(zhí)行到位有困難。在“條塊結(jié)合”的結(jié)合部，工作責任細化不夠。由于城區(qū)行政管理職責的劃分不夠精細和準確，互為前置條件，上級代替下級，塊塊條條推諉扯皮，無所適從的現(xiàn)象就難免隨時發(fā)生。

（二）條條之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在我區(qū)，市、區(qū)主管部門之間還存在縱向職能獨立、政出多門、各自為政現(xiàn)象，說起來齊抓共管，做起來扯皮推諉，使城市整體功能難以得到充分發(fā)揮。如雙龍湖公園的建設(shè)管理問題，公園建設(shè)由區(qū)城建委負責，園林綠化由區(qū)園林局負責，水面管理由區(qū)農(nóng)機水利局負責，水體污染監(jiān)測由區(qū)環(huán)保局負責，污染物排放設(shè)施及各種附屬設(shè)備設(shè)施的建設(shè)管理由區(qū)市政委負責。而區(qū)環(huán)保局一旦監(jiān)測到污水水質(zhì)超標，究竟由誰來牽頭處理？環(huán)境監(jiān)測排污費的收取由區(qū)環(huán)保部門負責，而城市排污基礎(chǔ)設(shè)施卻屬于市政部門管理，超標污水會對排水設(shè)施和污水處理設(shè)施造成嚴重損壞，這就形成了“收費的無力管理”、“管理的無權(quán)收費”的現(xiàn)象。公園排污設(shè)施建設(shè)又由市政部門立項，建委負責建設(shè)，互相牽制。類似的問題還出現(xiàn)在交通執(zhí)法與交警執(zhí)法、工商執(zhí)法與藥品食品監(jiān)督執(zhí)法、工商行政管理執(zhí)法與文化市場執(zhí)法等多個方面。有些事情好像多部門誰都可以管，但誰牽頭就誰組織，誰就要出錢、出人、出車、出力，部門經(jīng)費又是財政包干使用，結(jié)果誰也不愿牽頭，誰都不愿管。

（三）條塊管理權(quán)責不對稱

“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”，這是城區(qū)行政管理中市區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機構(gòu)關(guān)系的現(xiàn)實寫照。條條管理點多面廣，鞭長莫及，不得不依靠塊塊發(fā)揮作用。按照條塊結(jié)合，以塊為主的管理理念，我區(qū)把城區(qū)行政管理的大部份責任放到了街道和開發(fā)機構(gòu)，有的甚至放到了社區(qū)居委會，但是，管理權(quán)限和管理經(jīng)費卻沒有隨之下放。有權(quán)的不管事，管事的沒有權(quán)，有錢的不管事，管事的沒有錢，讓街道、開發(fā)園區(qū)和社區(qū)居委會感到十分無奈。

（四）行政管理手段單一

在城區(qū)管理的運作中，目前我區(qū)的行政管理手段還比較單一。各相關(guān)職能部門比較習(xí)性于依靠行政命令、行政審批、行政檢查、行政執(zhí)法等行政手段來進行管理，缺少更加靈活、更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，缺少市場化運作機制，沒有充分發(fā)揮出市場的調(diào)控功能。一些政府職能部門將城市管理的規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督的職能集于一身，缺少科學(xué)的監(jiān)督控制機制，這樣就很難確保以公眾利益為主的政府目標的實現(xiàn)，從而導(dǎo)致許多本來應(yīng)該通過社會中介組織和其他社會組織及市民群眾自己來解決的問題，仍然由政府出面包攬，把過多的社會責任和事務(wù)矛盾集中到了政府。比如在環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護或其他管護作業(yè)方面，沒有引入市場競爭機制，沒有實行企業(yè)化運作、社會化服務(wù)，導(dǎo)致其服務(wù)能力和利用率較低。

（五）行政管理信息公開不夠

現(xiàn)代城市管理必須堅持信息及時公開。公開城區(qū)管理信息，是城區(qū)政府的法定責任，也是依靠社會組織和市民有效參與城區(qū)管理和監(jiān)督的前提。目前，我區(qū)在xx廣場設(shè)置了電子顯示屏，建立了政府門戶網(wǎng)站，對城區(qū)管理信息公開進行了一些探索。但從今年上半年發(fā)生的松樹橋中學(xué)女生死亡事件處理等問題看，行政管理信息公開仍是政府一大軟肋。

三、加強城區(qū)行政管理的對策及建議

(一)理清城區(qū)行政管理職能

城區(qū)行政管理，必須堅持分級管理、政事（政企、政社）分開、權(quán)責一致、精簡高效、管理精細的原則，及時清理和界定各個管理機構(gòu)的職能。一是應(yīng)明確界定xx市人民政府、xx區(qū)人民政府、街道和園區(qū)三個層面的城區(qū)管理職能，按照“誰決策誰負責”的原則，用法律或政策形式明確各個管理層級的具體事權(quán)和責任，防止任何層級盲目運用行政資源進行非科學(xué)決策而不負責任的現(xiàn)象發(fā)生。二是按照“大部門體制”改革精神，及時調(diào)整行政主管部門管理職能。建議區(qū)政府設(shè)立xx區(qū)城區(qū)工作管理委員會，加強城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，把相應(yīng)職能部門合并。城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟部門、商業(yè)經(jīng)濟部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門等等，可以分別逐步合并。城區(qū)湖庫管理、市場管理、執(zhí)法管理等多個部門多頭管理的重點事項，建議歸并給一個最能履行其職能的部門統(tǒng)一管理。三是按照政事分開、政企分開、政社分開的原則，把可以交給中介組織和其他社會組織、企事業(yè)單位、各種自治組織去做的事項，從政府部門中分離出來，并及時精簡這一部分職能。

（二）加大簡政擴權(quán)力度

加強xx城區(qū)行政管理，必須在市、區(qū)兩個層面的簡政擴權(quán)上下功夫。一是要積極向xx市人民政府反映和請示，把有利于xx城區(qū)管理的工商、稅務(wù)、國土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等市級分字號部門下放給區(qū)縣管理。二是區(qū)政府要主動向街道放權(quán)，進一步增強街道辦事處統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰執(zhí)法誰負責”的原則，將區(qū)級部門在街道設(shè)置的站所隊下放街道管理；將街道中小學(xué)歸還街道管理；加大向街道進行行政審批委托和行政執(zhí)法委托力度，從而徹底改變街道辦事處是各個職能部門的“突擊隊”、“保潔隊”、“群眾工作隊”的形象，確保街道在城區(qū)管理中真正肩負起屬地管理的責任。建議成立街道城管綜合執(zhí)法隊。區(qū)政府有關(guān)職能部門將部分執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)移或委托給街道城管綜合執(zhí)法隊，減少區(qū)級部門執(zhí)法隊伍人數(shù)，充實街道執(zhí)法隊伍。區(qū)政府職能部門的執(zhí)法隊伍行使專業(yè)執(zhí)法權(quán)，街道辦事處城管綜合執(zhí)法隊行使簡易執(zhí)法或程序執(zhí)法權(quán)，部門專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)負責指導(dǎo)、檢查、督促街道的執(zhí)法工作，即對市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為、園林綠化違法行為、無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)、無照經(jīng)營行為、損壞或侵占道路橋梁違法行為等進行簡易查處，填補背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)法管理空白。

（三）強化街道對城區(qū)建設(shè)工作的參與度

一是要建立健全街道參與城市規(guī)劃制度。街道要與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)配合，廣泛收集社會各階層對城市規(guī)劃建設(shè)的意見，最大限度地從規(guī)劃上完善現(xiàn)代城市的功能，從規(guī)劃上提升xx大都市的形象，從規(guī)劃上提升xx大城市的文化品味，從規(guī)劃上體現(xiàn)出城市文明的意識和需求；要參與擬定城區(qū)開發(fā)建設(shè)計劃，對城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)有全面的了解和建議，尤其對城市建設(shè)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點建筑等應(yīng)有建議權(quán)。二是建立開發(fā)機構(gòu)和街道辦事處的協(xié)調(diào)工作機制。我區(qū)城區(qū)開發(fā)建設(shè)主要由開發(fā)機構(gòu)實施，建成后把城市管理權(quán)又移交給區(qū)政府職能部門和街道辦事處。城區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中的管理，可建立開發(fā)建設(shè)以開發(fā)機構(gòu)為主，社會事務(wù)管理交由街道辦事處負責的管理體制。街道辦事處的工作重點是為開發(fā)建設(shè)服務(wù)，應(yīng)建立長期的開發(fā)機構(gòu)和街道辦事處經(jīng)常性溝通、交流、協(xié)作、共同管理的工作機制。

(四)切實加強社區(qū)組織建設(shè)

一是要加強社區(qū)居委會建設(shè)并充分發(fā)揮其在城區(qū)管理中的重要作用。要將社區(qū)居委會的陣地建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，并由開發(fā)建設(shè)機構(gòu)建設(shè)并無償提供給社區(qū)居委會使用。要理順社區(qū)居委會管理體制，區(qū)政府、街道辦事處依法指導(dǎo)社區(qū)工作，切實防止社區(qū)居委會過度行政化傾向。尤其要防止區(qū)級主管部門通過各種形式將職責內(nèi)工作任務(wù)下交給社區(qū)居委會，并加以檢查考核的作法。區(qū)政府及其主管部門和街道，要采取有效措施，改善社區(qū)居委會的工作環(huán)境和工作條件，引導(dǎo)社區(qū)居委會在自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“主業(yè)”上探索創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系居民的紐帶作用，把老百姓的矛盾解決在社區(qū)，構(gòu)建和諧社區(qū)，努力夯實xx城區(qū)管理的組織基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。二是要積極培育社會組織，逐步形成全社會共同參與社區(qū)居委會建設(shè)管理的氛圍。強化社區(qū)志愿者組織建設(shè)，建立志愿者注冊、檔案、常規(guī)服務(wù)、活動計劃、培訓(xùn)等一系列制度，穩(wěn)定和壯大志愿者隊伍，充分發(fā)揮他們參與社區(qū)居委會建設(shè)和管理的作用，共同為社區(qū)居委會建設(shè)貢獻力量。三是要加強物管公司的管理和業(yè)主委員會的培育，切實發(fā)揮其在居民小區(qū)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

（五）引入市場機制

要與市場經(jīng)濟充分銜接，發(fā)揮市場的調(diào)控功能，提高城區(qū)管理中國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營水平。比如城區(qū)綠化的問題，政府職能部門的職責就是做好規(guī)劃、提出要求和標準，然后進行指導(dǎo)、驗收、監(jiān)督，而具體的綠化工程和管理工作則可采取市場化運作方式，通過公開招投標，擇優(yōu)選定建設(shè)及管理單位。城市清掃保潔工作也可不再由市政委一包到底，完全可以下放街道社區(qū)，通過市場招投標，交由專門的保潔公司來打理。

（六）依法實現(xiàn)信息公開

對城區(qū)教育、水電氣供應(yīng)、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通、市政設(shè)施的改造、新城規(guī)劃建設(shè)等與市民利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務(wù)方面的信息時，要充分利用政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時主動公開。區(qū)政府要強化監(jiān)督和保障信息公開的措施，要建立健全城市管理信息公開工作考核、評議和責任追究制，區(qū)級主管部門和監(jiān)察機關(guān)要對信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查，對于不依法履行信息公開義務(wù)的，要依法追究責任。

（七）重視行政管理人才隊伍建設(shè)

在城市化飛速發(fā)展的今天，我區(qū)城區(qū)管理和國際國內(nèi)發(fā)達城市相比，在城市管理人才隊伍建設(shè)方面，存在著很大的差距。城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理等方面的高端人才奇缺，開發(fā)建設(shè)中招商、建管、核算運行型人才匱乏，綜合素質(zhì)高的行政審批、行政決策、行政執(zhí)法等方面的人才不多。為此，建議區(qū)政府要加大城區(qū)行政管理人才隊伍的建設(shè)力度。一是要有海納百川、求賢若渴的精神，敢于走出去面向海內(nèi)外高端人才拋出“繡球”；二是要與國內(nèi)外的知名院校和科研院所加強聯(lián)系，加強專家級人才的引進和使用；三是要不拘一格選拔人才，加大自培力度，積極鼓勵各類人才脫穎而出，開創(chuàng)城市管理人才輩出的良好局面。

第三篇：關(guān)于行政管理體制和機構(gòu)改革的調(diào)研文章

根據(jù)縣學(xué)習(xí)實踐辦《關(guān)于開展千名黨員干部“四進四思”調(diào)研服務(wù)月活動深入組織調(diào)研工作的通知》的要求，為確保學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作成效，我辦積極組織人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位，通過座談、走訪等形式，認真開展調(diào)研，重點圍繞機構(gòu)改革以來我縣行政管理體制方面存在的問題進行分析，并對做好今年新一輪輪機構(gòu)改革，提出個人的一些粗淺意見和建議。

一、我縣政府機構(gòu)改革成效和現(xiàn)狀

我縣自2006年機構(gòu)改革以來，按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于精簡機關(guān)工作人員，提高工作效率的原則進行改革，以達到形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、職責清晰、管理科學(xué)、精干高效的黨委部門運行機制；逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制的目的。通過改革，進一步轉(zhuǎn)變了政府職能，改善了政府管理方式和手段，合理設(shè)置了機構(gòu)，理順了部門之間的職責關(guān)系，大幅精簡了人員編制，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，改進了機關(guān)作風，有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極推進了政府由管制型向服務(wù)型，由經(jīng)濟建設(shè)型向公共治理型政府的轉(zhuǎn)變。

二、我縣行政管理體制和政府機構(gòu)存在的問題及原因

以往機構(gòu)改革取得的成效是肯定的，但同時我們也看到，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，政府行政管理體制在運行中仍存在著與經(jīng)濟社會發(fā)展變化不相適應(yīng)的地方，主要體現(xiàn)在：

1、政府職能轉(zhuǎn)變還不到位

目前，政府仍包攬?zhí)嗟墓芾硎聞?wù)，包括一些不該管、管不好的事，而有些該由政府管的事有時卻管不到位，特別是社會管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。主要原因：一是政事尚未完全分開。事業(yè)單位本是政府興辦的為社會提供公益性服務(wù)的組織。然而，現(xiàn)有的事業(yè)單位除學(xué)校、醫(yī)院等單位外，其余的大多數(shù)帶有濃厚的行政色彩。由于行政機構(gòu)限額問題，有些承擔行政職能的機構(gòu)列為事業(yè)單位進行管理，或?qū)⒉糠中姓毮苡墒聵I(yè)單位承擔，變成主管部門職能的延伸，使行政部門和事業(yè)單位在機構(gòu)編制管理上是分開了，但實際上工作職能卻沒有完全分開。二是政社沒有徹底分開。由于社會中介組織發(fā)育不完善，沒有完全投入到市場經(jīng)濟運行中，許多本來應(yīng)該用法律手段，或者通過社會中介組織來解決的問題，仍依靠行政手段來管理，把過多的社會責任和事務(wù)矛盾集中到政府身上，造成政府職能越位。

2、責權(quán)利不對等，事權(quán)不明確

政府還存在著權(quán)責脫節(jié)、職能交叉的現(xiàn)象。一是上下級之間責權(quán)利不對等。按照我國現(xiàn)行行政體制，黨委和政府要對管轄的區(qū)域負全責，包括發(fā)展經(jīng)濟和社會管理等。但近年來由縣管理權(quán)限逐步往上收，一些部門如國土、工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局等都垂直市級管理，而工作卻按“屬地管理”的原則將責任歸口到縣一級，有責無權(quán)。這種責任與權(quán)利的不對等，既不利于職能的發(fā)揮，又削弱了縣級政府的社會管理能力。二是部門之間職能交叉。如城市管理工作涉及到城管、工商、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，各部門的職責交叉、責任不明確，管理責任追究機制難以形成，出現(xiàn)了互相推諉、以收代管、以罰代管、只審批不管理等現(xiàn)象。

3、機構(gòu)和人員編制設(shè)置不夠合理

（1）、機構(gòu)方面

①機構(gòu)職能弱化或轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些機構(gòu)的職能發(fā)生了變化：有的機構(gòu)職能弱化了，有的因為被其監(jiān)督、管理的對象由于某種原因消失了，使得該機構(gòu)一部分監(jiān)督、管理職能自然失效。如：由于農(nóng)業(yè)稅退出了歷史舞臺，原來財政局管理的與農(nóng)業(yè)稅有關(guān)的機構(gòu)農(nóng)稅股、農(nóng)稅稽查大隊職能不同程度地弱化了；有的機構(gòu)職能轉(zhuǎn)移了，如發(fā)改委內(nèi)設(shè)的項目計劃管理辦、項目管理稽查辦，實際工作中其職能基本上由發(fā)改委管理的正科級事業(yè)單位縣項目辦履行了；有的機構(gòu)職能完全消亡了或以企業(yè)的形式存在，如農(nóng)業(yè)局原下屬事業(yè)單位種子公司，其職能完全社會化了。

②機構(gòu)設(shè)置過細。總的來說現(xiàn)有機構(gòu)都是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)置的。依然存在一些機構(gòu)職能重疊現(xiàn)象，這些機構(gòu)人員編制數(shù)雖然不多，但一定程度上造成了社會資源的浪費，加大了部門之間的協(xié)調(diào)難度，同時也讓前來辦事的外行人員搞不清頭緒，不了解這些單位的具體業(yè)務(wù)范圍。如：植保植檢這項工作，在三個農(nóng)口部門都有機構(gòu)，即：農(nóng)業(yè)局所屬的植保植檢站、林業(yè)局下屬的植物檢疫站、果業(yè)局內(nèi)設(shè)的果樹植保站。

（2）、編制方面

③混崗現(xiàn)象較為普遍。由于黨政機關(guān)事務(wù)繁雜、科級領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)干部后占編又許多不上班的現(xiàn)實，工作人員出現(xiàn)青黃不接、無人可用、力不從心的后果。為開展工作，有的機關(guān)從下屬事業(yè)單位或其他單位借用人員，造成混崗現(xiàn)象。借用人員長期解決不了身份和編制，既影響了被借單位正常工作，又導(dǎo)致政事不分，工作積極性和效率也不高。

④領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不科學(xué)。由于受編制的限制，黨政機關(guān)事業(yè)單位工作人數(shù)本身不多，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)卻相對顯得

第四篇：關(guān)于物流業(yè)行政管理體制專題調(diào)研報告

關(guān)于物流業(yè)行政管理體制專題調(diào)研報告

湘南國際物流園管理委員會

2009-8-1

11995年4月，郴州地區(qū)撤地建市，原縣級郴州市改為北湖區(qū)。整個北湖區(qū)設(shè)置41個行政單位，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建社會主義和諧社會、簡化工作流程、提高工作效率，行政管理體制與各行政單位的職能及權(quán)限在不斷發(fā)生調(diào)整，經(jīng)過14年的發(fā)展演變，行政管理體制日趨完善、合理與科學(xué)。但縱橫比較，我市的行政管理體制仍存在一定的弊端。

具體到物流業(yè)，與其相關(guān)的主要行政職能部門大體有如下幾個：發(fā)改、國土、商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財政等，湘南國際物流園經(jīng)過充分調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善物流業(yè)行政管理體制改革提出如下建議：

一、建議加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制。為加強我市現(xiàn)代物流工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、國土、商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、稅物、物價、等有關(guān)部門參加的郴州現(xiàn)代物流領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)我市的現(xiàn)代物流工作，研究制定并組織實施加快我市現(xiàn)代物流發(fā)展的總體規(guī)劃和政策措施，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在湘南國際物流園內(nèi)，與湘南國際物流園管委會聯(lián)合辦公，負責全市現(xiàn)代物流日常綜合協(xié)調(diào)工作，負責園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點項目建設(shè)工作。這種在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合辦公模式，通過各部門建立協(xié)調(diào)機制，能改善區(qū)域政策環(huán)境，簡化操作流程，加快審批速度，1統(tǒng)籌規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)的布局和加快物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、根據(jù)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加強開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理的通知》（湘發(fā)?1998?18號）第六條“對在編干部實行公務(wù)員管理。各地要根據(jù)所辦開發(fā)區(qū)的實際情況，適當配備行政編制，如行政編制不足，也可安排部分事業(yè)編制；對在編干部實行國家公務(wù)員管理，一般職位也可實行聘用制”之規(guī)定，對湘南國際物流園管委會應(yīng)實行公務(wù)員管理，配備適當?shù)男姓幹啤２⒄埱髮ο婺蠂H物流園管委會進行機構(gòu)升格為副處級予以盡快批準落實。

三、以前，湘南國際物流園規(guī)劃范圍內(nèi)的土地出讓金全部歸市級財政所有，園區(qū)征地的成本也僅部分收回，而園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要15-20個億的資金，這么大的資金缺口單靠園區(qū)融資無法實現(xiàn)，針對湘南國際物流園目前存在的資金短缺的突出問題，特請求市政府批準設(shè)立或委托湘南國際物流園設(shè)立土地儲備中心，設(shè)立征地專用資金，湘南國際物流園規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓所得全額返還用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地占用稅和契稅由市、區(qū)兩級按2：8分成，加快失地農(nóng)民保障資金返還，由北湖區(qū)轉(zhuǎn)撥湘南國際物流園全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)各項稅收五年內(nèi)全留，五年后市、區(qū)兩級按2：8分成，由北湖區(qū)轉(zhuǎn)撥湘南國際物流園全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、湘南國際物流園身為八大省級物流園之一，卻缺少與之相配套的綜合管理權(quán)限，應(yīng)比照有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被賦予的綜合管理權(quán)限，市、區(qū)政府賦予湘南

國際物流園相應(yīng)管理權(quán)限，物流園管委會由相關(guān)部門授權(quán)或受相關(guān)部門委托行使市級計劃、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、項目審批、進出口業(yè)務(wù)和園區(qū)干部管理等方面的管理權(quán)限，并承擔相關(guān)責任。

五、要想真正用好34條，就要共享34條，市區(qū)各部門要打破原有的利益格局，市里面的“三城建設(shè)”、“三創(chuàng)”，北湖區(qū)是重要的組成部分，市區(qū)是一個整體，不能人為的剝離。權(quán)力下放是關(guān)系到湘南國際物流園能否發(fā)展，能否快速發(fā)展，能否搶爭發(fā)展先機，甚至能否最終生存下去的關(guān)鍵，34條中的第23條明確把湘南國際物流園列為湖南省重點物流園區(qū)，但是市直有關(guān)部門如不下放權(quán)利，重點這兩個字根本就做不到，只是一個空談，園區(qū)要開展工作，發(fā)改、經(jīng)委、國土、環(huán)保、規(guī)劃、海關(guān)、檢驗檢疫、商檢、等等這些部門都要涉及，園區(qū)管委會現(xiàn)在的工作效率是比較低的，因為大部分的時間都用在了關(guān)系的協(xié)調(diào)上，君鑫物流城進展慢就是因為市規(guī)劃、國土、建設(shè)部門卡得太死，沒有做到先行先試，到現(xiàn)在為止，君鑫物流城項目用地還沒調(diào)規(guī)，國土手續(xù)還未辦理，所以要想真正用好先行先試34條，就必須體現(xiàn)出34條的精髓：敢想、敢試、敢干。建議在立項，招投標，環(huán)評、規(guī)劃、用地、財政投資等方面，市各職能部門在法律法規(guī)范圍內(nèi)適度下放審批權(quán)，如確實不能下放的，可實行機構(gòu)延伸、職能配套、平臺前移、責權(quán)利相統(tǒng)一，把審批的過程延伸到

園區(qū)。把園區(qū)做為一個相對獨立的單元，封閉運行。

六、目前，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已到了關(guān)鍵時刻，沿海地區(qū)為加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，有大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，省里也把郴州定為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試地區(qū)，這對郴州來說是一個千載難逢的機遇，但韶關(guān)，清遠、何源等城市不會坐視不理，他們也會通過提供各方面的優(yōu)惠政策有選擇性的對重點產(chǎn)業(yè)和重點項目進行攔截，如果要在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭占先機，建議允許湘南國際物流園實行重點建設(shè)項目優(yōu)先制。只要項目建設(shè)基本條件具備（如資金落實，符合規(guī)劃、環(huán)保與建設(shè)用地要求，征地拆遷補償?shù)轿唬こ藤|(zhì)監(jiān)安監(jiān)到位等），就允許項目先行開工建設(shè)，為項目建設(shè)設(shè)置“綠色通道”，建立聯(lián)席會議制度，將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”提高審批時效，加快項目建設(shè)進度，從而加快郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

第五篇：交通行政管理體制運行調(diào)研報告

關(guān)于交通行政管理體制的調(diào)研報告

縣交通運輸局副局長王琰

（2011年1月5日）

“十一五”期間，通過全體交通工作人員的努力，我縣交通工作取得了長足發(fā)展。農(nóng)村公路發(fā)展迅猛，公路通暢通達深度進一步增加，公路養(yǎng)護與管理、交通安全運輸管理與運輸企業(yè)不斷向前發(fā)展，服務(wù)水平進一步提高。為奪取“十二五”交通規(guī)劃的全面勝利，加強交通行政管理力度，進一步提升交通行政管理和服務(wù)能力，現(xiàn)將我對我縣交通行政管理體制運行的調(diào)研情況報告如下：

一、交通行政管理體制的現(xiàn)狀

馬邊縣交通運輸局為“1+4”的行政管理體制，即：1個局機關(guān)，4個下屬單位。局機關(guān)現(xiàn)有干部職工29人，行政編制12個，事業(yè)人員編制4個，工勤編制3個，零聘員工6人，外調(diào)人員4人，局機關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)股、工程股和運安股。下屬單位有養(yǎng)路段、路政隊、運管所和收費站。

二、交通行政管理體制存在的不足

（一）技術(shù)與行政矛盾。

按照職能，交通運輸局負責擬定交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及交通建設(shè)工程造價控制和質(zhì)量監(jiān)督管理等。但現(xiàn)實中，交通局大部分干部是行政管理人員，而技術(shù)、業(yè)務(wù)人才卻相當欠缺。目前，我局的行政干部中沒有一個是交通專業(yè)畢業(yè)，工程技術(shù)人員中也僅有2個是交通專業(yè)本科畢業(yè)，從事工程技術(shù)管理工作的人才十分匱乏，行政干部因不懂交通業(yè)務(wù)而無法更好的開展履職工作。

（二）編制與機構(gòu)沖突。

交通部門職能多、工作量大，而編制卻嚴重不足，且內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置非常不合理。目前，內(nèi)設(shè)機構(gòu)僅4個，而交通職能卻相當多且技術(shù)含量高。以我局工程股為例，目前我局工程股共有工作人員9人，其中工程技術(shù)人員6人，編制在本單位的只有2人。此外，我局其它內(nèi)設(shè)機構(gòu)的人員也十分缺乏，平均一個科室只有3人，且有1人為外調(diào)人員。人員的缺乏和工作量的不斷加大導(dǎo)致交通業(yè)務(wù)工作任務(wù)十分繁重。

（三）體制與責權(quán)不一。

如縣養(yǎng)路段、運管所、路政隊和收費站，在職能中屬縣交通局管，而在實際操作中存在不好管，人、財、物管理難度大的現(xiàn)狀。縣收費站屬市直管，但責任縣交通局就有，有責無權(quán)，造成交通工作協(xié)調(diào)難，工作開展難，行政效率低。同時，分散執(zhí)法行政效率低。縣養(yǎng)路段負責省道、縣道和鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護工作，但沒有執(zhí)法權(quán)力，發(fā)現(xiàn)損壞公路的行為只能在事后進行養(yǎng)護，有職無權(quán)。縣路政隊負責全縣公路路產(chǎn)路權(quán)的維護，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為雖可

以制止并罰款，由于缺少人手和經(jīng)費，導(dǎo)致整個交通路政工作難度大、工作效率低。

三、優(yōu)化行政管理體制的建議

黨的十七大報告提出要“行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這是我局深化行政管理體制改革的大方向所在。根據(jù)我局實際情況，當前深化行政體制管理改革、轉(zhuǎn)變部門職能，應(yīng)圍繞“擴大權(quán)限、提高效率、改善服務(wù)”的目標。

（一）優(yōu)化機構(gòu)，提高效率。

1、增設(shè)規(guī)劃計劃股。負責編制全縣公路交通行業(yè)的中、長期發(fā)展規(guī)劃、計劃以及組織實施；負責本縣公路工程建設(shè)項目行業(yè)管理，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目上報立項，并監(jiān)督項目實施，管理交通建設(shè)項目的招投標、工程造價、質(zhì)量和施工安全監(jiān)督；對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的使用進行監(jiān)督管理，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作。

2、增設(shè)執(zhí)法監(jiān)督股。制訂本縣交通有關(guān)政策、法規(guī)的實施意見并組織實施；負責交通法制宣傳、行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督工作；歸口管理交通行政執(zhí)法及執(zhí)法隊伍建設(shè)；負責交通行業(yè)政策和法規(guī)的研究、咨詢工作；負責局機關(guān)和指導(dǎo)所屬單位普法教育、社會治安綜合治理工作。

3、改設(shè)運安股。將原先的運安股更名為交通設(shè)施和安全管理股。配合養(yǎng)路段、路政隊負責本縣道路交通技術(shù)及設(shè)施的規(guī)劃工作；負責本縣道路交通標志、標線、交通信號等交通工程設(shè)施的設(shè)置、管理工作；負責本縣道路交通工程設(shè)施的檢查并督促養(yǎng)護管理工作；負責本縣站場的行業(yè)管理工作，起草本縣交通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政策、規(guī)范和技術(shù)標準；依法監(jiān)督本縣道路運輸源頭、公路建設(shè)及養(yǎng)護的安全管理，督促法人安全責任制的落實；負責組織本縣交通行業(yè)的防汛、防震和消防安全工作；組織交通行業(yè)重特大安全事故應(yīng)急救援工作和消防安全工作；負責交通行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作；負責機動車輛檢測的指導(dǎo)和管理工作。

4、強化辦公室。協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)，綜合協(xié)調(diào)各部門、股室工作；負責文秘、目標管理和政務(wù)督辦，組織辦理人大代表建議和政協(xié)提案；負責組織會議和文件起草；負責宣傳、職教、統(tǒng)戰(zhàn)、人事管理、檔案、機構(gòu)改革、信訪、機要保密、接待工作；負責精神文明建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作；負責內(nèi)務(wù)后勤管理、愛國衛(wèi)生工作；負責工會、共青團、婦女、老齡、計劃生育工作；負責交通行業(yè)規(guī)范性文件進行合法性審核及調(diào)查研究有關(guān)部門法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；負責起草調(diào)研報告；參與行業(yè)改革等工作。

5、細化工程股。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》

以及上級交通主管部門制定的有關(guān)交通工程建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范；負責編制轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃，按編造公路、鐵路、內(nèi)港渡口碼頭的修建、改造計劃，及時報送上級主管部門審批；負責鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護工作，開展定期或不定期的檢查評比，加強對養(yǎng)護人員的管理教育，做好技術(shù)培訓(xùn)工作；負責鄉(xiāng)村公路、渡口碼頭修建改造工程的勘測設(shè)計、編造工程預(yù)算，組織施工，檢查監(jiān)督和竣工驗收上報工作；負責收集匯總工程進度、水毀等情況的資料報表。

6、優(yōu)化財務(wù)室。負責交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究；組織和綜合擬定公路、水路交通行業(yè)中長期規(guī)劃、道路運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通科技規(guī)劃、計劃和固定資產(chǎn)投資計劃；負責交通行業(yè)統(tǒng)計、預(yù)測和信息引導(dǎo)工作；負責局屬單位國有資產(chǎn)管理和保值增值的監(jiān)督；監(jiān)督管理全市水陸干線基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)的使用；負責籌集、監(jiān)督、管理交通建設(shè)資金；負責交通規(guī)費的征收及使用管理；負責有關(guān)專項資金、外匯、信貸、稅收及利用外資的財務(wù)管理工作；負責全市公路、橋梁、隧道能行費項目的審定申報和站點的管理工作；負責局屬單位和指導(dǎo)交通系統(tǒng)的內(nèi)部審計工作；負責本系統(tǒng)財務(wù)和統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負責規(guī)費征收的票據(jù)管理工作。

（二）增加編制，充盈人才。

對我縣行政事業(yè)單位編制過緊、事多人少矛盾突出的狀

況，積極向縣人民政府爭取更多的人員編制，特別要強化工程股這一重要技術(shù)管理部門的人才配備，以適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢任務(wù)的需要根據(jù)交通運輸局編制短缺的現(xiàn)狀。力爭將行政編制保持在12個，機關(guān)后勤服務(wù)數(shù)編制增加到4個，事業(yè)編制增加到14個。交通部門技術(shù)要求高，行業(yè)管理嚴，必須引進一些懂技術(shù)、懂專業(yè)的交通人才。為此，應(yīng)增加編制，公開選任技術(shù)人才，充盈交通人才儲備。

（三）權(quán)責一致，統(tǒng)一規(guī)范。

要依法行政，提高行政水平，就要建立權(quán)責一政、責任到崗到人的責任機制，以增強行政機構(gòu)和人員的責任意識，解決行政部門存在的“不作為”和“亂作為”的問題。

一是統(tǒng)一認識，抓領(lǐng)導(dǎo)。搞好行政工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，提高領(lǐng)導(dǎo)的認識最重要。要通過會議，宣傳材料等多種形式宣傳行政工作責任制的意義和目的，提高局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各股室和下屬單位負責人的思想認識，打消顧慮，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)思想上的二個轉(zhuǎn)變，即變被動應(yīng)付，為積極主動；變要我搞，為我要搞，從而調(diào)動各部門實施行政工作責任制積極性、主動性，促進和推動交通系統(tǒng)行政工作。

二是精心組織，抓管理。在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合交通實際形成了行政依據(jù)，行政責任，行政程序，行政目標等為主要內(nèi)容責任書。在具體形式上，責任書分二個層次進行簽定，先是由局法定代表人與被委托執(zhí)法組織和部門負責人簽定

責任狀，然后由局各部門分管領(lǐng)導(dǎo)分別與各股室和下屬單位相關(guān)人員簽定責任狀。形成層層簽定責任書，人人肩上有壓力，個個心中有責任的局面。增強責任感，提高服務(wù)意識，規(guī)范工作行為，提升服務(wù)水平。

三是完善配套，抓落實。推行行政責任制一要配套，二要強化考核，把責任制的內(nèi)容落到實處。配套就是將責任內(nèi)容進一步細化分解。制定《交通系統(tǒng)行政工作百分考核細則》，使行政工作責任制考核標準科學(xué)全面具體，更具有可操作性。強化考核就是要重點考核各項硬性指標。同時每年年中要進行抽查考核，年終進行考核評分，考評結(jié)果不僅同年終獎金掛鉤，還作為年終人事部門考核參考依據(jù)。

二O一一年一月五日