第一篇：促進縣域經濟發展狀況調研文章

縣域經濟是國民經濟的基本內容和重要組成部分，是一個縣級區域綜合經濟實力和社會發展整體水平的綜合體現，縣域經濟的發展直接關系著國計民生，是實現城鄉經濟協調發展的基本能力要素，只有實現縣域經濟快速發展，才能實現社會的富裕、和諧、文明目標。像**這樣的貧困邊境縣，如何實現縣域經濟的持續、快速、健康發展，是歷屆縣委、政府及有識之士不

斷探索和實踐的重大課題。

一、**縣縣域經濟發展基本現狀及特征

（一）經濟較快增長，綜合經濟實力明顯提升

縣域經濟發展態勢良好。2008年，完成生產總值3億元，增長9.5%；地方財政收入1652萬元，增長18.3%；工業增加值1490萬元；社會固定資產投資2.3億元，增長67.7%；社會消費品零售總額6095萬元，增長14.7%；全縣旅游人數7.81萬人次，旅游總收入達到1835.15萬元。三次產業比重為38∶20∶42。農牧民人均純收入2816元，增加15元。

產業結構進一步優化，畜牧、旅游等產業實現快速發展，基礎設施建設條件明顯改善，積極爭取并實施了水利、交通、城市建設、生態環境以及社會事業等一批基礎設施項目，城鄉面貌發生了顯著變化，經濟發展后勁和可持續發展能力進一步增強，對支撐**縣的發展起到了積極而深遠的影響。

（二）加大項目建設步伐，穩步推進小康進程

在縣委、政府的領導和上級部門的關心下，2008年我縣實施的重大項目有：膜下滴灌工程、設施農業（蔬菜大棚140座）、退牧還草工程、百戶牧民定居工程、**縣和平小區建設、城北物流園區工程、**口岸邊民互市貿易市場下遷縣城及市場改擴建工程、交通工程、地質石油勘探、農村初中校舍改造等一大批對縣域經濟發展有重大影響的項目。

通過以上項目的大力建設，使我縣農牧業生產基礎設施得到改善,城鎮面貌、道路建設大為改觀。人民生活水平有了較大的提高，為縣域經濟的健康發展奠定了堅實的基礎。

（三）不斷優化經濟環境，擴大開放開始提速

“十一五”期間，縣委政府出臺了招商引資的優惠政策，加大招商引資力度，逐步有大集團、大公司來我縣投資，2008年共落實招商引資項目13個，到位資金9000萬元，本地外貿企業不斷發展壯大，宏泰商貿、野馬經貿對外貿易額呈現快速增長，雄哈爾、海龍等一批企業落戶**，積極參與優勢資源開發，為農牧民創收帶來了機遇，為縣域經濟的發展帶來了生機。

二、制約縣域經濟健康發展的主要問題

通過多年的努力，全縣經濟、社會各方面都取得了較快的發展，但由于自然條件、歷史因素和政策、體制因素等多方面的原因，**縣總體來說經濟社會發展水平依然較低，與地區和疆內其他地區特別是發達地區相比還有相當大的差距。

（一）經濟總量仍然很小，縣域經濟實力偏弱

2008年全縣經濟總量占全地區的2％，地方財政收入占全區財政收入的1.6％，工業增加值僅占全地區0.1％，固定資產投資占全區4.5％，農牧民人均收入與全區平均水平相差40％。可見我縣經濟總量依然很小，縣域經濟實力與其他兄弟縣市比較還有較大的差距。

（二）農牧業基礎薄弱，農業發展仍然艱難

農業結構的調整，推動了農村經濟發展和農民增收，但水資源緊缺，自然環境相對惡劣而導致的農牧業發展艱難。

全縣河流多年平均徑流量僅為0.74億立方米，可耕地面積88萬畝，現已開墾24萬畝。近年來，雖然建設了一批水利農田工程，但對縣域經濟發展的需要來講，依然不夠，農牧業長期靠天吃飯，糧食產量低而不穩，脫貧、返貧是**致富達小康、建設社會主義新農村的一道難解的題。

（三）產業結構逐漸調優，但工業發展緩慢

一是縣域產業結構升級緩慢，縣域產業結構還不合理。按照現代化的發展進程，三產比重升高，一產比重下降是衡量產業結構升級的重要標志，可我縣三產的比例為38∶20∶42，還不協調。二是服務于農產品加工的企業少，農產品就地轉化增值的能力弱，農業結構調整成果得不到有效轉化，對農村經濟發展和農民增收的帶動作用不能得到有效發揮。農業比重明顯偏高，工業規模和比重過小，工業化進程緩慢。

（四）口岸對縣域經濟拉動小

2008年口岸外貿進出口總額1.84億美元，增長435%，占全地區貿易總額的87.5%。可口岸對縣域經濟帶動效應有限，對縣財政收入的增加幾乎為零。加之口岸自然環境惡劣，基礎設施建設滯后，過貨能力弱，嚴重影響了口岸功能的正常發揮。由于受國家資金和政策的支持力度不夠、出入境限制較多、外經貿專業人才極度匱乏等因素影響，對外開放水平仍然較低。

（五）人才資源比較貧乏，內在動力缺乏

近幾年來，我縣人才工作在縣

委、縣政府的正確領導下，人才隊伍不斷壯大，但從我縣經濟社會發展對人才的總體需求看，無論是在人才數量、質量上，還是在人才資源開發的觀念、體制、機制及手段上，都與經濟社會發展的要求還很不適應。一是人才總量偏低，到2008年底，全縣擁有各級各類人才2000余人，僅占全縣總人口總數的5.4%左右，大大低于全國的平均水平。二是人才素質不優，具有大學專科以上人才1500人，占人才總量的75%。三是人才流向不平衡。近一個時期以來，全縣人才流失現象比較嚴重，主要是外流的多，回流的少；退休的多，補充的少，據不完全統計，自2003年以來，來我縣支援的大學志愿者共有100余人，可留下來的僅有20人左右；通過人事招聘來我縣的大中專畢業生有300人，留下來的大約有240人；從本縣考出去的大中專生回來的依然很少。對此，我們必須深刻認識人才工作的緊迫性，完善人才培養體制。

（六）思想觀念仍然落后，發展氛圍不濃

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步建立和完善，全縣廣大干部群眾的思想觀念發生了較為深刻的變化，但地勢偏僻，生活和生產條件落后，長期的封閉落后又造成了思想觀念的滯后，缺少敢為天下先的開拓創新精神，一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經濟發展的最大障礙。一些干部和群眾對市場經濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，主動參與市場競爭的行動不多，積極應對市場風險的辦法少，想發展、求發展、促發展的氛圍不濃。

三、謀劃項目，促進縣域經濟健康發展的幾點建議

（一）以農牧民增收為核心，堅定不移地推進新農村建設

實現控制性水利工程建設，一是加快揚水灌溉工程實施步伐，目前已委托地區水利局和自治區水利廳設計院聯合編制項目建議書，該工程估算總投資3.9億元；二是全面推廣膜下滴灌工程，2009年計劃實施4.2萬畝，總投資為1333萬元。

加強牧業基礎設施建設，一是實施好自然草場圍欄、退牧還草等草原生態建設工程；二是繼續推進游牧民定居工程，2009年計劃高標準建設牧民定居工程200戶。

抓好農、林項目建設，一是加快設施農業建設，2009年計劃建造100座蔬菜大棚，總投資900萬元；二是繼續抓好“三北”防護林工程、防沙治沙、水土保持等生態工程建設。

全力做好扶貧縣連片開發試點項目，集中項目和資金，抓好示范村、推進農村建設，并以此為突破口，推進全縣新農村、新牧區建設取得顯著成效。

（二）加快資源優勢轉換，積極推進新型工業化建設

發展新型工業，是壯大縣域經濟、增加財政收入、實現經濟快速發展的必由之路。用新機制創新招商方式，重點突出能源、礦產資源開發、邊貿物流、城市建設及農副產品加工業等產業，加強與區內外企業的聯系和溝通，讓一批大商、強商、優商源源不斷地入駐**，不斷提高招商引資的層次和水平，為縣域經濟的快速發展注入強大的動力。

新疆廣匯集團lng項目穩步推進，新疆廣匯集團引進境外油氣資源，計劃在我縣新建一座年處理8億立方米液化天然氣工廠及配套設施，總投資8億元，2009年計劃投資2億元。廣匯集團的落地將會為我縣每年增加財政收入0.8--1億元左右。風力發電項目有了新的突破，中國廣東核電集團（注冊資本102億元人民幣，截止2008年2月底，該集團擁有總資產約754億元）已進軍我縣，并在我縣設立多座測風塔，數據收集工作已基本完成，風力發電基地建設已進入前期準備階段。喀爾交工業園區項目的整合已有了新的進展。

（三）發揮口岸區位優勢，大力發展外向型經濟

發展外向型經濟是目前振興**縣域經濟的優勢所在。隨著口岸邊民互市貿易市場遷址縣城，以及城北外貿倉儲物流加工園區、海關監管倉庫的建設，全縣對外開放有了新的突破。

繼續推進**縣城北倉儲園區（總投資2000萬元，2009年計劃投資600萬元，其中土建工程450萬元，海關監控150萬元）、口岸貿易市場（建筑面積2萬平方米）、果品冷藏保鮮庫（建筑面積8000平方米，庫容量1萬噸）等一批重大項目的建設，推動進出口貿易向外向型實業轉變，始終堅持縣城與口岸區聯動發展的思想。

在縣城基礎設施建設全面加速的同時，兼顧加強口岸區的基礎建設，推動兩個區域的協調發展和共同進步。加快口岸鐵路項目的規劃和對接，該項目計劃建設鐵路總長度220公里，估算總投資為3.2億元。通過我們的積極努力，使**口岸建成集公路、鐵路、管道運輸為一體的綜合性國際口岸，盡快發展成為全疆對哈經濟貿易三大口岸之一，并列入國家、自治區對外開放的總體戰略布局之中，成為全疆“內引外聯、東聯西出、西來東去”開放戰略中的重要力量，使口岸和縣域共同發展，全力促進經濟發展。

（四）堅持不懈的發展旅游業，著力培育新的經濟增長點

明確全縣旅游發展方向，深入挖掘旅游歷史文化，加大旅游開發建設，做好口岸跨境游項目方面的文章，傾力打造旅游品牌。積極爭取全國邊境游異地辦證試點縣和口岸跨境旅游政策，加快神石城旅游基礎設施建設和景點建設步伐，形成新的旅游亮點。加大對草原文化、民族歷史文化的挖掘開發，形成融合少數民族歷史、歌舞、文學、體育等藝術形式的特色旅游文化。積極打造具有民族特色的旅游接待。同時要加強景區的景觀和生態保護，促進旅游產業健康有序快速發展。

（五）改善人才體制，培養業務骨干

促進縣域經濟的健康發展，除了受自然區位、發展環境、經濟基礎等因素制約外，人才資源匱乏仍是制約發展的一個重要因素。在今后的工作中，一要樹立以人為本的觀念，充分尊重人才的特殊稟賦和個性，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境；二是營造良好的人才工作環境為基礎，創新人才工作機制；三是建立和完善人才工作保障機制為手段，加大投入力度，用3-5年的時間，引進并培養1000名大中專畢業生，在生活和待遇上給予優惠，使其愿意進、情愿留，成為縣域經濟發展的堅實骨干。

第二篇：非公經濟發展狀況調研文章

XX市非公有制經濟發展現狀與思考

XXXXXXXXXXX 2011年11月4日

XX市地處XX省XXX，是XXX所在地，是XX政治、經濟、文化、信息中心。XX國土面積XX平方公里，轄XX個鄉鎮、XX個村社，居住著XX等XX種民族，總人口XX人，少數民族XX人，占全市總人口的XX％。地理位置優越，資源豐富，交通便捷，投資環境好，具有“XX”和“XX”的美譽。2010年末，XX城區面積XX平方公里，城鎮人口XX萬余人，占總人口的XX％，城鎮化率達XX％。

一、XX市非公經濟現狀

改革開放以來，XX市委、市政府高度重視非公經濟發展，充分發揮XX的自然資源優勢、區位優勢、人文優勢，制定優惠政策，采取有力措施，發展壯大非公經濟，特別是“十一五”期間緊緊抓住西部大開發和加快工業化進程的歷史機遇，樹立“工貿強市”的思想，認真貫徹落實科學發展觀，以市場為向導，以資源為依托，以園區為載體，把主攻非公經濟作為加快發展的立足點，把創優發展環境作為主攻非公經濟的切入點，把落實各項舉措作為主攻非公經濟的著力點，從政策、環境、措施等方面為非公經濟發展創造良好的條件，先后規劃建設了XX工業園區、XX工業園區、建筑建材工業園區、特色產品加工園區和規模大功能齊全的XXXX等一批零售批發中心，為全市非公經濟保持又好又快發展，創造了良好的投資環境。截至2010年末，全市注冊登記的 非公經濟XX戶，注冊資金總額XX億元，從業人員XX人，其中：個體工商戶XX戶、從業人員XX人，注冊資金XX億元；私營企業XX戶，從業人員XX人，注冊資金XX億元；非公經濟完成增加值XX億元，占全市生產總值XX億元的XX％，比“十五”末增加XX億元，年均增長XX％，上繳稅金XX億元，占年稅收XX億元的XX％，比“十五”末增加XX億元，年均增長XX％，其中，地方稅收XX億元，比“十五”末增加XX億元，年均增長XX％.二、非公經濟發展的主要特點

（一）加強領導，為非公經濟發展提供組織保障。“十一五”期間，面對非公經濟發展的嚴峻形勢和巨大壓力，XX市委、市政府高度重視，及時成立以市委、市政府主要領導為組長、副組長的非公有制經濟發展工作領導小組，明確領導職責，全面加強對全市非公經濟發展的領導和協調，經常性地組織非公經濟的調研督查活動，積極探索邊調研、邊督查、邊解決問題的有效機制。

（二）出臺優惠政策，非公有制經濟快速發展。“十一五”以來，XX市依托XX、XX、XX等資源優勢，先后出臺了XXXXXXX等一系列優惠政策，促進了非公經濟的回暖。從而，著力打造非公經濟發展平臺，XXX，被確定為省級園區后，兩個園區基礎設施不斷完善，園區聚集效應勢頭明顯。先后引進了XXX等50余戶企業入園發展，2010年，實現工業總產值XX億元，比“十五”末增加XX億元，年增長XX％；實現工業增加值XX億元，比“十五”末增加XX億 2 元，年均增長XX％.創造增加值XX億元，占全市全部工業增加值的XX%。

（三）建立專項資金，加大財政扶持力度，非公經濟持續發展。

從2009年起，XX市每年安排XX萬元新型工業發展專項基金，XX萬元商貿物流業發展專項基金。兌現了XX公司等XX戶企業稅收獎勵、外貿發展獎勵、專利成果獎勵、著名商標獎勵、倍增行動計劃、產品產量及電費補貼資金共計XX萬元，同時對XX公司等XX戶納稅大戶、XX公司等XX戶優秀企業和XX等XX位優秀企業家進行了表彰，有力提振了企業發展的信心和決心。

（四）認真貫徹落實國家、省、州各項政策，為非公經濟發展提供資金支持。

一是認真貫徹落實國家、省、州關于加快非公有制經濟發展的相關文件精神，成立了非公有制經濟政策落實督導組。二是兌現省、州各項優惠政策。共兌付XX稅收獎勵資金XX萬元，三是積極爭取上級部門專項扶持資金。“十一五”期間，共申報中消企業發展扶持資金項目XX個，技改資金項目XX個，鄉鎮企業發展自己項目XX個，節能資金項目XX個，共獲得扶持資金XX萬元。

（五）組建融資擔保公司，為非公經濟提供融資平臺。通過努力，XX市境內成立了XX公司和XX公司。通過幾年的運作，XX業務穩步發展，均未出現XX情況，為近XX戶中小企業、其他經濟組織、個人及重點建設項目解決融資XX億元，為XX實際問題。

（六）抓好園區規劃建設，為非公經濟發展提供基礎保障。

按照“設施完善、功能配套、環境優美、適度超前”的規劃原則和“一園多區、一區多能”的發展模式，拓展現代化工業發展平臺，XXXXXX建設步伐加快，發展勢頭良好，園區企業集聚效應增強。“十一五” 期間，XX共吸納項目投資XX億元，先后建成了XX工程和XXXX，以及部分道路等基礎設施項目，一批省級重點項目落戶園區，對加快XX市非公經濟的持續、健康、快速發展注入活力。2010年，XX規模企業達XX戶，創造增加值達XX億元，占全市全部工業增加值的31.1％，支撐作用比較明顯。

(七)非公經濟綜合評價有效運行，促進企業健康發展。根據中央、省XXX《XXXXXXXX》精神，XX市委出臺了《XXXX非公有制經濟代表人士綜合評價工作實施方案》對市轄區內XXXXX戶具有一定規模的私營企業進行綜合評價，有效地推動非公經濟的健康發展。

二、存在的主要困難和問題

一是部分干部對非公有制經濟認識不足，服務不到位。一些部門干部職工對發展非公經濟的重要性認識不足，平時不注重對發展非公經濟方面知識的學習和研究，政策理論水平、領導組織和業務工作能力遠遠跟不上非公經濟發展的需要。在實際工作中，分析制約因素，強調客觀不利條件、流行口頭扶持的多，對真正重視非公經濟發展、付諸實際扶持的行動少，對各級政府出臺關于發展非公經濟方面的政策貫徹落實不力，使許多政策難以落實到位，嚴重阻礙了非公經濟的發展;二是非公經濟管理機制 4 與新形勢不相適應。由于非公經濟涉及的領域廣，所以能對非公經濟進行管理的部門很多。目前，主要對非公經濟管理部門因職能所限，形成了非公經濟組織主管部門不明確、權責不明，形成了“可管可不管”的局面，非公經濟企業組織效益好時各部門都爭著去總結經驗，遇到困難和問題時誰也不愿意沾邊，不時還有互相推諉現象的發生；對企業要求上報情況、數據、搞評比的多，深入企業幫助解決困難的少。使非公企業不知道誰是娘家，有事應該找誰，所以經常存在企業在經營中因遇到如資金借貸、項目審批、土地征用、水電供給、人才技術等事關企業生存發展的困難和問題得不到及時有效的解決，在政策扶持、產業導向、市場促銷等方面沒有得到強有力的支持，很大程度上影響了非公企業的發展;三是非公企業融資難。企業要發展，就必須注入發展資金，目前全市非公經濟的發展資金來源主要靠自我積累和向銀行貸款兩種渠道。由于XX市非公經濟中小企業起步晚、實力弱、信用等級低，有效資產抵押能力差，財務的真實性和時效性無法保證，投資擔保服務體系不完善，給銀行放貸帶來困難，使貸出信貸資金存在一定風險，造成中小企業貸款融資難。對自身缺乏資金的非公經濟企業來說，往往是找到一個好的項目，資金卻難以落實;四是非公經濟企業人才短缺問題突出。非公經濟領域人才隊伍總量不足，高層次管理和技術人才還相當短缺，滿足不了全市非公經濟發展的要求。表現在人才結構不合理，低學歷比例大，特別是表現在個體戶行業；人才分布不均衡，大部分非公企業的科技人員還十分缺乏；從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力，缺乏高素質的科技型、經營型人才；部分非公經濟企業家不注重自身學習，缺乏現代企業管理知識，對企業發展 5 缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。企業管理不正規，“家族式”管理模式相當普遍；少部分企業存在著偷稅漏稅、拖欠員工工資和“五險”參保率低等違法違規行為。

三、XXX市非公經濟發展的思考

（一）統一思想，提高認識，重視非公經濟發展

黨的十七大明確提出要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，這充分肯定了非公經濟的作用和地位。XX市非公有制經濟發展已經表明，非公經濟已成為全市經濟持續增長的、充滿活力的重要力量。發展非公有制經濟，不僅僅是非公有制經濟人士個人和幾個職能部門的事，而是全社會共同的事，所以必須統一思想，提高認識，把握中央、省的產業發展政策，加快非公經濟發展步伐。主要是先要解決領導干部對發展非公經濟的思想問題，進一步加強對全市各級各部門主要領導干部發展非公經濟的理論知識培訓，使他們充分認識發展非公有制經濟的重要性和必要性，帶頭樹立責任意識、發展意識、創新意識，把非公有制經濟發展擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。進一步加大宣傳發展非公經濟的工作力度，提高全社會對發展非公經濟重要意義的認識，積極貫徹落實黨和政府鼓勵、扶持非公經濟發展的政策措施，每兩年對為全市經濟社會發展作出貢獻的非公經濟企業、企業家進行表彰獎勵，并利用電視、報紙等新聞媒體進行廣泛宣傳，在全社會營造一個良好的輿論氛圍，切實關心、6 支持非公經濟的發展。

（二）努力為非公經濟營造良好的發展環境 事實證明，哪里的環境好，哪里的非公經濟就發展得快，所以要加快非公有制經濟發展，就必須努力營造良好的發展環境。一是營造政策環境。政策是促進非公經濟發展的有效手段，如果不從政策上給予支持，非公經濟就很難快速發展。要認真學習貫徹中央新一輪西部大開發和省委“兩強一堡”的戰略方針，大膽吸收和借鑒先進地區的經驗和做法，在現有的政策基礎上，進一步制定和完善XX市非公有經濟發展的政策。并在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實，創造公平的競爭環境，鼓勵非公經濟不斷發展；二是營造服務環境。建立完善非公經濟服務體系，成立以經濟商務局、工商聯、工商局等單位為主的XX市非公有制經濟領導小組，負責對全市非公有經濟發展工作的組織領導，定期組織相關部門單位深入企業調查研究，及時了解新情況，解決新問題。加強相關部門溝通與協調，通過“集體辦公”的形式現場解決非公經濟業主經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題；三是營造政治環境。要改善非公經濟的發展環境，就要提高非公經濟代表人士的政治待遇和地位。因此，各級黨委、人大、政協或社會組織換屆選舉中要適當增加非公經濟代表人士的代表名額和黨委委員、人大政協常委名額，進入中心層決策權，提升非公經濟代表人士的政治地位。四是營造生活環境。對各類人才在工作生活上遇到的如戶籍、住房、醫療、社會保障、子女入學等實際問題，盡可 7 能幫助解決，消除后顧之憂，讓其專心創業；

五是營造法制環境。就要提高嚴格規范相關部門的執法行為，把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。建立違規執法責任追究制度和非公經濟業主對有關部門執法行為的評議制度，遏制各種違法違紀行為的發生，對違反的人員要綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處。不斷加強對非公經濟業主依法維權意識的教育，為非公經濟業主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。加大對非公經濟業主守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等。進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導非公經濟業主做到依法誠信經營。

（三）多渠道解決非公企業融資難的問題

目前，XX市非公經濟發展不均衡，有的企業還處于開始創業階段，有的企業已經處在原始積累或轉型創新提升階段，但不管任何階段，都必須解決長期困擾和制約企業發展的根本問題——“錢從哪里來”，而大部分企業都還沒有走出計劃經濟的陰影，一直把尋求發展資金的眼光放在政府的扶持和銀行信借貸上，從而制約了自己的的有效發展。為此，為非公企業尋求資金出路已成為當務之急，要積極為非公經濟創造一個良好的融資環境，進一步推動非公經濟快速發展。一是由政府領導掛帥，抽調有關人員 8 就非公企業融資問題進行專題調研，提出科學配置金融資源、解決非公企業融資難的可行性方案。二是積極為企業探索新的融資渠道。在以往財政扶持和銀行貸款的基礎上，在實行股份制、發展基金、資產重組三個融資途徑上進行研究，積極探索出一條適合XX市非公企業融資的新路子，吸引更多的域外資金到XX市投資興業，不斷擴大非公有制企業向社會的直接融資，拓寬融資渠道。三是建立健全信用擔保體系。以健全多層次的信用擔保體系為目標，大力支持非公經濟組織設立商業性、互助性的信用擔保機構，努力為XX市廣大中小非公企業提供信用擔保和融資支持。四是認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和相關配套政策，拓寬融資渠道，促進非公經濟又好又快發展。

（四）優化產業結構，為非公經濟拓寬發展領域

堅持以市場為導向，以資源為依托，加強第一產業，提升第二產業，大力發展第三產業，積極加大對產業結構和產品結構的調整，增強市場競爭能力，通過出臺新的優惠政策，鼓勵和引導非公有制經濟參與到產業結構調整和優化中來，引導非公有制經濟參與市委政府“十二五”實施“農業穩市、工業強市、城鎮富市、科技興市、開放活市”的戰略，充分依托XX市的資源優勢，大力發展以冶金、三七生物制藥和農產品深加工。創新管理模式，強化企業管理，努力提高產品科技含量，打造地方特色名牌產品，延長產業鏈，形成具有地方特點的優勢產業群，達到增加產品附加值和降低市場風險的雙重效應。

（五）以提高企業市場競爭力為核心，推動非公經濟發展后 9 勁

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，市場競爭日趨激烈，提高企業整體素質，提高企業核心競爭力，已成為事關企業生存和發展的戰略問題。企業要在市場競爭中立于不敗之地，一要重視和加強企業管理人才隊伍建設。采取請進來、送出去的方式，抓好非公企業主培訓，提高他們管理現代企業的素質和能力。通過吸引和培養的方式，努力造就一支職業經理人才隊伍，以適應非公企業發展對高級管理人才的需求。二要加強非公經濟技術人才隊伍建設。不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業主樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更為優厚待遇的承諾，引進非公經濟發展需要的各類人才。積極組織非公經濟業主到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者的管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識。進一步加大選派黨政機關和事業單位的年輕干部到非公企業掛職鍛煉的工作力度，鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，到非公有制企業掛職鍛煉，既達到培養鍛煉干部的目的，又可幫助企業解決人才緊缺的問題。三要做好技術開發和引進工作。響應中央節能、降耗、減排的政策，鼓勵非公企業不斷進行科技創新，科技部門積極幫助、協調前景廣闊的企業與科研單位、高等院校開展技術合作，研發新產品，提升企業產品的市場競爭力。

總之，非公經濟是社會主義市場經濟的組成部分，已經占據了XX市經濟總量的大半壁江山，在經濟領域中發揮著越來越大的作用，各級各部門要進一步改進政務服務，加大扶持力度，為非公經濟加快發展營造更加良好的投資環境，為實施XX市“十 10 二五”的奮斗目標作更大的貢獻。

第三篇：淺析如何促進鎮域經濟發展

**鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮。近幾年來，處于沿江經濟板塊的**鎮堅持以科學發展觀為指導，積極響應市委市政府

提出的沿江開發戰略，按照“融入沿江、錯位發展、三區聯動、三年倍增、躋身前

八、強鎮強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發配套區這一目標，著力調整經濟結構、轉變經濟方式，鎮域經濟發展迅速，2007年實現經濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農民人均純收入7359元。工業已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細化工”四大支柱產業，高效農業蔬菜園區是全省知名、**一流的農業園區。

發展鎮域經濟不僅是實踐科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會的有效途徑，更是建設社會主義新農村的重要載體。下面就以**鎮為例，就如何按照科學發展觀要求，從國土資源工作領域出發，發揮國土資源部門優勢，探索發展的新思路、新途徑，為推動區域經濟又好又快發展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規劃保障。

要科學修編新一輪土地利用總體規劃。在新一輪土地利用總體規劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮域特點。具體到**鎮，應當突出**沿江開發配套區的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮體系規劃、鎮村布局規劃協調和銜接。在符合土地利用總體規劃的基礎上，合理編制村莊建設規劃。三是加強引導。引導擬建項目在建設用地規劃區中選址，確保項目用地符合土地利用總體規劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規劃的項目用地，只要其選址未占用基本農田的，積極協調予以辦理。在規劃控制指標不突破的前提下，更加靈活地采取業務技術措施，拓寬工業用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發的經濟腹地，**充分發揮區域優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與沿江區域分工。作為農業大鎮，一是要加強土地資源節約、集約利用，強化對基本農田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質量和農業生產能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認真實施土地復墾開發整理項目，實行規范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質量，逐步改善農村生產生活條件，發展壯大集體經濟實力，提高糧食生產能力。三是充分利用二次調查成果，結合清理閑置土地、推進土地節約集約利用、清查臨時用地、建設用地跟蹤管理等進行調查摸底，形成翔實、準確、現勢性較強的第一手土地利用基礎數據，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發的配套區，吸引和承接沿江大企業、大項目配套產業。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優化產業結構和布局，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。對用地規模較大的項目，力促一次規劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術先進的進區企業，進行因勢利導，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規模；對公建配套設施及基礎設施，采取統一規劃，集中配套建設；禁止規劃控制區內農戶自拆自建，實行農民公寓統建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區，經濟基礎較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區域經濟，使之實現跨越式發展。一是全力推進工業用地招拍掛。根據國家及省、市有關工業用地招標拍賣掛牌出讓文件規定，結合園區建設的工業項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業用地的產業定位、投資規模和規劃要點等，嚴格執行用地最低價標準，全力推動工業用地招拍掛工作。二是適度加大經營性土地上市力度。隨著沿江開發步伐加快，**區域優勢凸顯，中心鎮的集聚效益日益明顯，經營性用地指標適度向沿江地區傾斜，加大經營性土地上市力度。三是有序推進農村建設用地流轉。遵循依法、自愿、有償的原則，在權屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮的農村集體建設用地依法轉讓、出租、作價入股和抵押（房地產開發項目除外），其土地收益主要留在所在鎮、村優先用于農民集中居住區基礎設施和公共事業的建設。

鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道

第四篇：做足干事創業文章促進鄉域經濟發展

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做足干事創業文章促進鄉域經濟發展2010-06-29 18:29:53免費文秘網免費公文網做足干事創業文章促進鄉域經濟發展做足干事創業文章促進鄉域經濟發展(2)做足干事創業文章 促進鄉域經濟發展

在全省“創新創業、共建和諧”主題教育的感召下，xx大地掀起一股“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的熱潮。大田鄉要借著這股東風，做足干部群眾干事創業的大文章，推動大田鄉域經濟又好又快的發展。

一、全面激發全鄉干群干事創業的激情。

哲學上說，干任何事情，都要充分

發揮人的主觀能動性，而人發揮主觀能動性的原動力就是干事的激情。我們干事創業，就一定要有一股創業激情。正是有了創業激情，大田新農村建設才能如火如荼地進行，使鄉村面貌發生根本的變化；正是有了創業激情，大田生豬飼養才能搞得紅紅火火，使農民走上了一條致富路；正是有了創業激情，大田萬畝臍橙建設才能如期開工，使農民致富又添新路。創業激情是如此重要，那么要如何才能進一步激發全鄉干群干事創業的激情呢？這就必須做到這三點。

1、增強“干”的信心。大田現在經濟不發達是一個不爭的事實，這就使很多人錯誤地認為在這樣的地方干事創業是空談，還沒干事創業就先喪失了自信心，其實，自信心是促使事業成功的強大動力，干群在干事創業時，就要樹立起自信心，改變過去那種前怕狼后怕虎的畏懼心理，鼓勵廣大的干部群眾發揚敢于白手起家的精神。

現在的大田，盡管經濟社會發展取

得了很大進步，特別是近幾年各項工作走在了縣里的前列，但是，大田的經濟狀況還沒有發生根本的變化，依然屬于“欠發達”鄉鎮。要在這樣的地方干好，首先就要有信心，任何事物都是一個從無到有的過程、從小到大的過程，大田的進一步發展也是一個從小到大的過程，全鄉干群要敢于挑起大田進一步發展的重擔，敢于沖破各種思想的束縛，敢于開拓創新，敢于銳意進取，特別是領導干部，要自覺成為廣大群眾創業的領頭羊。

2、產生“干”的想法。和很多落后地區一樣，大田的干群也存在樸素的“小富即安，不富也安”的安于現狀的思想，要推動大田經濟的進一步發展，就必須改變這種安于現狀的思想，使廣大的干群不“安分”起來，轟轟烈烈把事“干”起來。

思想有多遠，我們就能走多遠。只要有了“干”的想法，有了“干”的沖勁，我們的發展就能走得更遠。那要怎樣才能

促使全鄉干群產生“干”的想法呢？一是加強宣傳，輿論造勢，特別是要宣傳好浙江人干事創業的先進經驗，讓更多的人了解創業都是從想開始，激發更多的人對創業成功的渴望。二是塑造一批“干”得好的典型，通過身邊的典型事跡告訴他們，只要敢想敢干，就會有收獲，激發更多的人想當老板的“野心”。

3、具備“干”的能力。干事創業，光有信心和想法是不可能成功的，一切的信心的體現和想法的實現，必須建立在具備“干”的能力的基礎之上。如果沒有干事的能力，一切的想法都是空想，信心也無處可來。

“干”的能力不是天生就有，需要后天的培養。一是干部就要自覺加強學習，包括業務知識學習和理論學習，提高干事業的本領。二是要多培訓農民，結合實際開展各種技術培訓活動，讓農民掌握科學技術。我們大田的袁佐洲、羅軍、羅亨杏不就是通過養殖培訓掌握技術后成功搞起了生豬養殖的嗎。

二、全力鼓足全鄉干群干事創業的干勁。

事業干了不一定成功，不干就一定不能成功，要取得事業成功，我們不僅要苦干、實干，要巧干、能干，還要鼓足干勁干。我們要按照省委提出的“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的要求，推動全民創業活動，讓干部創事業有干勁，百姓創家業有干勁，能人創企業有干勁。

1、干部創事業有干勁。“三創”是相互聯系的，“三創”中，干部創事業是影響百姓創家業、能人創企業的重要因素。沒有良性的干部創事業，其他“兩創”也難以實現。今年，大田在農業產業、新農村建設、重點工程、招商引資等方面工作都取得了突破性進展，這是全體干部群眾團結奮斗、鼓足干勁干的結果。現在大田站在一個新的起點上，領導干部要本著“干事創業”的精神，再接再厲，帶頭按照縣委要求，進一步鼓足干勁創事業。而大田干部要創好事業，創成事

業，繼續做到工作上的新突破，自身就必須具備“三氣”。

一是要進一步增強謀事業的“志氣”。無志則無心，無心則無行。干部要創一番事業，必須摒棄無志的不良習慣，糾正無志不良行為，要立志干大事，多謀事，少謀人，把事業放在第一位，把謀事業作為自己的工作準則，把事業的發展作為檢驗自己工作的尺度。看到大田過去所取得的成績，大田干部要清醒地認識到，大田的干部是完全能夠干事創業的。

二是要進一步增強創事業的“勇氣”。創業之路注定有坎坷、有荊棘，沒有勇氣和膽略，遇到困難就會退縮、遇到問題就會止步是不可能成功的。干部創事業的勇氣又在于敢于揚棄前人，不唯上，不唯書，不把前人的經驗當教條，敢于指出并果斷拋棄與新形勢、新情況不適應的東西，善于用發展著的真理指導新的實踐。干部創事業的勇氣還在于敢于否定自己，不

第五篇：關于村域經濟發展情況的調研

關于村域經濟發展情況的調研

張守衛

根據縣人大常委會工作安排，2010年底，縣人大常委會組織人員對村域經濟發展情況進行了調研。共調查城關鎮、迎豐鎮、后柳鎮、曾溪鄉、長陽鄉等8鄉鎮15個村，其中調查點抽樣統計5個村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點就村域經濟的現狀特點、農業基礎設設施、主導產業、農業服務體系、勞務經濟及勞動力變化情況進行了分析和研究，提出了建議和意見。調研報告已經縣人大常委會主任會議審議通過。現將調研情況報告如下： 現狀及特點

調查抽樣的5個村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動力1701個，耕地6977.8畝。這次調查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意義。根據調查統計，5個村2008、2009、2010年1-10月份經濟收入情況如下：

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份經濟收入情況表

通過調查，發現我縣村域經濟具有以下幾個特點：

一是發展經濟意識不斷增強。各村能不斷拓寬思路，想方設法從實際出發，利用本地資源，積極引進資金，爭取項目，改善基礎設施建設，支持產業大戶發展，促使專業合作社等經濟合作組織的成立，促進經濟發展的意識不斷增強。

二是農民增收規劃得到制定。在這次調查抽樣的所有鄉鎮中，鄉鎮都科學編制了石泉縣農民增收五年規劃、三年行動計劃和當年“升級晉檔”方案，各村制訂了村域經濟特色規劃，各戶有農民增收明白卡，在規劃的引領下，產業發展呈現良好的態勢。

三是蠶桑、畜牧農村主導產業獲得長足發展。調查抽樣的5個村在2008、2009、2010三年中，蠶桑、畜牧產業獲得較快發展。具體數據見下表：

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份蠶桑產業發展情況統計表

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份畜牧產業發展情況統計表

四是勞務性收入成為農民收入的“半壁江山”。具體數據見統計表：調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞務產業發展情況統計表

調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞動力人口變化情況統計表

五是農業生產效益不斷提高。隨著農村主導產業和旅游業發展，蠶桑大戶、畜牧專業戶及農家樂、個體運輸戶應運而生。這些產業大戶帶頭引進運用新科技，促進了農業新技術的普及和提高，使農業生產效益不斷提高，其中蠶桑和畜牧的人均純收入近兩年增長超過150元。

二、存在問題和困難

1、農業產業化的總體水平還不高。由于自然條件、歷史因素多方面的原因，我縣村域經濟發展水平還比較低，抽樣村農民人均收入只有發達地區農民人均純收入的四分之一，產業化發展水平低是主要內因。一是在五個村占農業主導地位的蠶桑和畜牧兩個產業的經濟總量偏小，經濟效益不高，2008、2009、2010三年中蠶桑和畜牧業占在總收入的比重都低于50%，農業主導產業規模小，經濟效益還遠低于勞務經濟的效益，村域經濟總量依賴于勞務經濟的增長。二是農業組

織化程度較低，五個村有的還未成立專業合作社；已經成立專業合作組織的帶動能力不強，分散的農戶經營所占比重大，相當一部分農民仍游離在產業化經營之外。三是農民的市場意識、效益意識還不夠強，致使農業生產呈現粗放經營狀態，在一定程度上制約了農業快速持續發展。

2、農業基礎設施落后。由于受自然條件、地理環境的限制，農業基礎設施底子薄，表現為：通村路缺乏項目和資金向組、戶延伸，村級水利設施缺乏管理維護、已經損毀的部分缺乏資金恢復，農業機械偏少，除蠶桑外農業很少引進農業新科技。加上調查抽樣村中有的由于不是新農村示范村和高效農業示范村，因此近幾年農業基礎設施沒有新的項目和資金投入，加上農民自身經濟基礎薄弱缺乏資金投入，農業基礎設施建設滯后，靠天吃飯的現象依然存在，嚴重影響到農業生產水平的進一步提高。

3、增收措施的落實不夠。雖然這次調查抽樣村的五個村都確定了發展目標，如沙河村確定為蠶桑村、永紅村確定為旅游村、瓦屋村確定為畜牧村、梧桐村確定為蠶桑村，而且各村的“升級晉檔”方案和農民增收規劃已經制定，但由于缺乏強有力的組織推動，產業發展在由抓示范點向抓示范片區發展的過程中，由于基礎差，項目少，在基礎設施配套、土地流轉、專業技術引進、規模化組織生產等方面都缺乏項目資金和人力進行進一步的落實，產業發展沒有實質性的突破，農民增收無明顯提高。

4、農業服務體系不夠完善。一是新型農技技術的普及不夠，農民掌握生產新技術不廣泛。二是產業發展資金不足，貸款或籌集資金比較難。部分農戶想創辦企業、擴大生產、規模發展的計劃受到資金的制約難以實現。三是市場服務不到位，“產供銷”各個產業鏈條之間缺乏科學的調控，工業企業沒有真正的“反哺”農業。

5、農戶的科技文化素質有待提高。在被調查的這5個村中，在家務農勞動力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家專職務農人口中，多數是老人和

婦女，缺乏青壯勞力，由于受教育的限制，加上年齡的關系，對科技、新事物的接受理解能力差，創業創新能力和知識更新能力也不足。農民的自身科技文化素質低，農業科技對農業和農村經濟發展貢獻率還不夠高，農產品的品種、質量、這已成為制約農業現代化進程的“瓶頸”。

三、建議和對策

1、加強農業基礎設施建設。要積極爭取資金，整合中、省、縣對農村、農業、農民的各項投入，加大對農業基礎設施投入。要對邊遠山村，在項目等方面適當傾斜，在編制項目、安排資金時要在金融服務、技術推廣、用地用電用水和農業綜合開發、農業基地建設、農業產業化經營、農業基礎設施建設等項目安排上給予優先支持，幫助邊遠山村農民降低生產生活成本，為邊遠山村農業發展創造條件。建議縣財政部門對村級經費進行“統籌”，即：對村級干部經費直撥，并適當配套小數額的產業發展基金。

2、進一步發展壯大主導產業。要在充分征求群眾意愿的基礎上，按照“一村一品”、“一村一業”等發展模式，以村為單位，利用本地資源優勢和產業傳統，因地制宜，選準產業主攻方向，大力發展特色產業，突破發展主導產業，實行集約化經營、標準化生產，多措并舉延伸產業鏈條，提升生產效益，使產業既增產又增效，增加農民收入。建議產業發展要在“抓點”的同時加大“擴面”的力度，將產業發展“由點向面”擴展，逐步走向由示范點引入園區化，由園區化引入區域化發展的軌跡。

3、完善農業服務體系。要統籌城鄉市場建設，規范市場秩序，合理調控產業鏈條各個環節之間利益分配，形成城鄉一體的市場流通體系農業服務體系。要強化組織服務功能，組建農牧業科技服務公司、搭建鄉村旅游服務體系，大力發展農民專業化合作社，建議目前要為我縣農村蠶桑產業合作社爭取收烘經營權，與收烘企業競爭，增加蠶農收入，真正為群眾提供產前、產中、產后服務。

4、加大對農民科技和技能培訓。要改善土地承包經營權流轉的外部環境，加強技能培訓，開辟輸出渠道，推動農村勞動力穩定轉移就業。組織返鄉農民工大力開展有針對性的就業技能和創業培訓，提高農民工市場就業創業能力，推進轉移就業和提升創業能力。建議要加大在村級科技知識培訓力度，農林、蠶桑、畜牧部門在財政預算經費的基礎上，積極向上爭取專項培訓經費，抽調專人，落實專責，在保證質量的基礎上，各部門每年到村進行專業培訓達到3次以上，對產業大戶的入戶技術指導不低于大戶總數的90%。

作者單位：陜西省石泉縣人大常委會教科文衛工委

（來源：中國農村研究網）