第一篇：調研文章

加強黨風廉政建設，開創電子政務建設新局面

——龍陵縣電子政務網絡管理中心調研文章，按照縣紀委的部署，結合2011年度我中心黨風廉政建設工作開展情況，我中心組織干部職工深入到全縣各鄉鎮，各部門圍繞黨風廉政建設，全縣電子政務建設和信息資源開發利用情況展開專題調研，采取聽匯報、召開座談會、查閱資料等方式，找出了存在的主要問題，對問題的成因進行了剖析，為我縣電子政務工作如何圍繞縣委、政府的中心工作如何開展好黨風廉政建設，開創電子政務建設新局面提出了意見和建議?，F將調研情況報告如下：

一、我縣電子政務的建設現狀

近年來，龍陵縣委、政府十分重視電子政務工作，網絡基礎建設飛快發展。經過努力，完成了電子政務一、二期工程建設。一是建設了龍陵縣人民政府門戶網站。政府網站圍繞縣委、縣政府的中心工作,認真宣傳、貫徹黨的方針政策,不斷充實政務公開內容,提高政府工作的透明度。及時將縣委、政府出臺的政策、文件、會議精神、人事任免、公開招考、重大項目完成情況等信息第一時間在政府網站上發布。點擊率高達250萬人次，年平均點擊率超過20萬人次。成為我縣對外宣傳的一個重要窗口。二是建設了縣、鄉視頻會議系統，成為我縣有效改變機關作風，提高工作效率，降低行政成本、提高為民服務水平的有效載體。每年能節省會議經費

80多萬元。三是建成了縣委、政府兩院內34個單位的局域網。實現了院內各部門之間的直接數據傳輸、寬帶上網、資源共享、信息瀏覽等網絡功能。四是縣“城域網”傳輸工程全面完工，在全縣范圍實現信息傳輸與交換，形成了全縣統一的交互式網絡平臺。為實現全縣辦公自動化打下了基礎。

二、我縣電子政務建設中存在的主要問題

從總體情況來看，我縣電子政務建設還處于初級和探索階段，面臨諸多困難和問題。一是對電子政務認識模糊。一些機關干部習慣于傳統的工作模式，對電子政務的現實效益無切身體驗，以為電子政務就是政府上網工程。大部分單位對推行電子政務積極性不高，認為在國家沒有硬性要求的情況下，某作為國家級貧困縣現在搞條件不成熟。二是互聯網用戶數量少。上網是實現電子政務的前提。雖然我縣各單位部門已普及計算機，很多家庭擁有個人電腦，但大都集中在城區，所有鄉鎮政府仍采用電話線上網，無一接通光纖。三是缺乏統一的建設規劃。推進電子政務無總體規劃，建設無指導性原則。部門網頁內容單一，只是簡單地把一些政策、法規、條例搬上網絡，沒有其他內容。政務網站的“信息孤島”現象還比較突出。四是資金缺乏。龍陵縣是國家扶貧工作重點縣之一，資金、人才、技術都是非常缺乏，需要省、市、縣各級政府和外界的大力支持。

三、對加快我縣電子政務建設的幾點建議

根據電子政務發展的趨勢，結合我縣電子政務建設中存在的不足，現對發展我縣電子政務下一階段工作重點和急需解決的問題提出幾點建議：

（一）充分認識推進電子政務建設的重大意義，進一步加強領導

推進電子政務是提高黨委、政府辦公和決策效率的需要，是推進黨風廉政的需要，是整合政府職能，規范行政行為的需要，是提高公務員素質的需要，是推動全社會信息化建設的需要。各級黨政領導，尤其是“一把手”一定要充分認識到推進電子黨務、電子政務是推進全社會信息化、數字化、現代化的重要工作，加強領導，加大投入，帶頭應用，強勢推進。

（二）理順運行管理機制，加強政府門戶網站建設 建設和維護好政府門戶網站，對于全面推動政務信息化建設，加快電子政務事業發展步伐，具有非常重要的意義。為此，我們要從實際出發，把網站的日常維護、欄目設置、信息更新與縣委、政府各職能部門的日常工作緊密結合起來，要制定“門戶網站管理辦法”和“門戶網站考核辦法”，把網站信息維護考核納入本地縣委、政府每年的目標考核體系中，調動多方面積極性。在網站上要盡快推進網上審批，實行“一門受理、統籌協調，規范審批、限時辦理”的運作方式，提高審批效率，簡化辦事流程。把門戶網站建成為民

辦事、為民服務的平臺，了解民情、聽取民意、接受社會監督的窗口。

（三）注重整合各類資源，促進信息共享

當前，政府信息網絡是政府信息化的基礎，要在統一的規劃和標準下，整合現有資源，防止重復建設和各自為戰，各部門已經建成的業務系統和網絡，要按照統一規劃，抓緊調整，逐步規范和完善，實現原有系統與統一網絡平臺的互聯互通。新建的業務系統，原則上要利用統一的網絡平臺，使政府的資源最大限度公用化。

（四）加強公務員信息培訓和考核

要發揮各級各類教育培訓機構的作用，切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，制定考核標準和制度。提高公務員運用信息化手段實施行政管理的意識和能力，使之適應政府工作方式的轉變。

（五）加大電子政務工程建設資金投入

電子政務是現代化高科技技術，投資大，更新快。要保證我縣電子政務工程順利實施，確保各項目標如期實現，必須加大對電子政務工程建設的投入力度。

龍陵縣電子政務網絡管理中心

二○一一年七月十七日

第二篇：調研文章

個人金融業務的創新發展是近幾年中國銀行業快速繁榮的重要標志。中國國內銀行個人金融業務正沿著世界發達銀行個人金融業務發展軌跡，由傳統的存貸業務逐步轉向綜合理財業務。在農業銀行正在深化改革的關鍵時刻，并確立了“面向三農、商業運作”市場定位的新形勢下，如何提高個人金融業務市場競爭力、創造更多的經濟價值顯得猶為迫切和重要。

一、個人業務發展中存在的突出問題

客觀上，由于農行處于深化改革的關鍵時刻，加之自身基礎薄弱，資源短缺的矛盾也很突出，制度安排受到很多影響，短時期很難達到同業水平。但從深層次透視，自身的觀念和手段方面差距確實存在，發展中的問題難以回避。

（一）個人業務的戰略地位不突出，優先發展不堅決。一項工作和一項業務在企業的戰略地位，直觀上主要體現在領導是否重視和政策是否傾斜。農行自總行提出“辦最大零售銀行”、“個人業務優先發展戰略”已是好幾年前的事，但幾年過來，卻無多大實質性的行動。部分基層行完全把個人業務部門等同儲蓄部門，對于基金和一些新興的個人金融產品知之甚少，對個人資產業務片面夸大風險、懼怕責任、避之不及；個人業務部門力量薄弱，很難履行個人業務整體管理職能；一些重要的零售業務基礎建設遲遲不能開展，如個人業務理財隊伍和客戶經理的組建與培養、理財中心和個貸中心的建設、網點建設的統一規劃、柜員和客戶經理的考核激勵等等。

（二）隊伍建設滯后，從事個人業務營銷人員總量嚴重不足與整體素質不高并存。一是基層行的網店人員配備不足，（四）個人業務渠道建設嚴重滯后，網點營銷功能低下。在分銷渠道上，盡管電話銀行、網上銀行得到了較大的發展，但物理網點建設的落后和網點功能的低下，已嚴重影響了業務的營銷。一是基層網點功能單一。隨著全行市場營銷層次和信貸審批層次的不斷提升，基層網點對自身的功能和定位出現了模糊認識，基層網點功能趨于單一化，僅僅履行著單純的“存取款機”和“交易結算中心”的職能，大部分基層網點都把主要精力放在了組織存款上。二是網點人力資源結構性短缺問題十分突出。客戶經理和大堂經理嚴重短缺，缺乏有效的市場營銷力量。臨柜人員普遍吃緊，而備用人員少。三是網點內部功能設置不合理。網點改造、裝修各自為政、缺乏統一，多停留傳統模式，不能體現新時期“客戶分層、功能分區、業務分流”的原則，“良幣”、“劣幣”不分，對客戶溝通和營銷困難。

（五）個人業務高端客戶維護和營銷體系不完善，經營效率不高。整體來看，一是缺少先進的客戶評價管理系統。二是缺乏有實質性的貴賓客戶優惠方案。三是缺乏公司與個人業務聯動營銷的行動體系。四是缺乏專業化的個人客戶經理隊伍。

（六）個人業務制度建設落后，流程繁瑣。基層行普遍感受部分制度過于嚴格，業務流程繁鎖，在一定程度上制約了個人業務的發展。例如：個人生產經營貸款限制條款太多，審批流程冗長；柜臺業務中授權的業務太多。據調查統計，平均一個網點辦理的業務中有20%

以上需授權，致使不僅辦理速度受制，而且出現“復核制”向“柜員制”后業務監督人員的多于臨柜人員的問題，進一步加深了柜員短缺的矛盾；基層經營行授權太少，營業網點無權處理存單質押貸款等風險極低的貸款業務；不分客戶類別、偏好，取消“卡折合一”等等。由于缺乏對這些問題深入細致的研究，往往演變成決定成敗的重要“細節”。

二、加快個人業務轉型的措施

個人業務是基礎性業務，其持續發展能力強、風險低。必須要用科學的發展觀和戰略性思維對待個人業務，堅持把加快觀念轉變和業務轉型作為根本出路，用統籌安排、綜合治理，重點強化渠道、機制、產品、隊伍建設等四大基礎作為根本方法。

（一）加快經營觀念轉變，切實執行個人業務優先發展戰略

黨的十七大報告指出：“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，到2020年人均GDP翻二番”，為個人金融業務發展提供了歷史性機遇，農行的基本條件和自身優勢也適合“零售銀行”定位,要在較短的時間內縮短和先進的同業的差距，必須著力調整業務經營發展戰略，明確和一以貫之地執行“個人業務第一”的發展思想，確?！叭齻€優先”。一是在經營理念上做到優先發展。只有把個人業務做優、做大，才能真正讓業務經營持續健康發展，始終立于不敗之地，才能在競爭中成為佼佼者。要堅決讓“資產決定負債論”退出舞臺，堅定做大負債業務、做強中間業務的決心。二是在資源上做到優先配置。從服務設施改造、財務管理費用、人力資源配置、獎勵評先晉級等各方面保證個人業務優先發展的戰略地位。通過盤活閑置固定資產和集中財務費用，裝修和改造好存款余額多、發展潛力大的一線網點服務設施，提升網點市場形象和服務品牌的競爭能力；在財務管理費用上，進一步加大對個人業務的配置力度，體現個人業務重心地位；在業務綜合考核上加大個人業務在綜合業務指標考核體系中的權重，實現由注重存款數量與費用配置考核向業務發展與客戶拓展、維護指標相結合的費用配置考核轉變；在人力資源配置上，推行個人業務優先的重點保證措施，優先充配各級個人業務部門力量，選聘和足額配備好個人業務客戶經理，優先選聘好網點大堂經理，并在管理、考核、考評、晉級上提供優先發展措施，確保個人業務優先發展戰略地位。三是在組織執行上做到優先實施。現代的競爭是“速度制勝”，比誰學得快、創新得快、改進得快、實施得快。個人業務工作中遇到的問題具有零碎性、突發性、廣泛性，往往牽涉到很多方面、諸多部門，而目前個人業務部門自身解決能力有限。在省、市級行設立個人業務協調發展委員會，定期舉行工作會議，做到個人業務問題研究的經?；€人業務問題解決的高效化、個人業務市場信息響應的快速化。

（二）促進四大轉變，加快業務發展方式轉型

1、由單純抓業務向抓客戶轉變。堅持把客戶作為業務的基礎和源頭。以“先予后取、搶占市場”的策略，盡快修改《貴賓客戶管理辦法》，出臺有成本優勢的優惠措施，努力擴充理財中心和貴賓窗口等貴賓通道，最大程度地吸引客戶眼球；以“大行德廣、伴你成長”的經營理念，大力發展個人生產貸款、個人綜合授信業務和個人理財業務，為符合條件的客戶提供更多的融資服務和投資理財服務，提高客戶的忠誠度。同時，細分客戶市場，采取差異化營銷措施，拓展和培育一批高價值客戶。從區域上城區各網點要以高檔社區為重點，農村行要發揮在縣域的優勢，鞏固和擴大在縣域的金融主導作用，務必要做優、做強、做大、做穩農村市場；從行業上要將具有壟斷性、系統性和集團性客戶，有發展潛力的優勢行業客戶作為營銷重點；從職業上要把有一定規模的私營業主、個體工商戶、公務員、企業高管、有專業特長的自由職業者作為營銷重點。按照“零售業務批發做”的要求，抓龍頭、抓重點，密切跟蹤各類臨時性、集中性資金投放劃撥信息，如新農村建設中各類財政性資金的代收代付等；要充分發揮優質客戶管理系統的作用，實現客戶的有效拓展和維護。

2、由抓單一的產品營銷向抓綜合理財服務轉變。正確把握各種產品之間的關聯性，充分發揮各種產品之間的相互作用。在客戶營銷與管理上要正確處理好短期利益與長期利益的關系，要從培養客戶對農行的忠誠度的角度出發，考慮不同層次客戶群體的金融需求、中長期收益，最大限度地挖掘和培育對農行忠誠度高的潛在優質個人客戶群體。要區別不同客戶，積極營銷證券資金第三方存管、開放式基金、本利豐等保值增值或高風險、高收益產品。通過農行與客戶的利益雙贏與長期合作，培養客戶對農行的忠誠度，從而提升客戶中長期對農行的貢獻率。

3、由傳統業務產品向新產品業務營銷轉變。新產品代表了一種先進的市場理念，先進的科技手段，超前的市場發展取向，客戶的價值需求。新產品的推出也是優質客戶重新洗牌的良好機遇。它同時也支持和提升了傳統業務。通過考核體系的調整和經營觀念的灌輸，把傳統業務與新業務結合起來，并促進其優先發展，使新業務的貢獻快速得到體現，并帶動員工隊伍思想觀念的更新。

4、由主攻城市業務向城鄉并重轉變。由于歷史等方面的原因，目前農行在城市業務競爭并不占優，而農村市場是主要的儲蓄存款增長區域，且農村市場蘊藏著很大潛力，必須增強農村網點的營銷服務功能，提升農行對農村市場的吸納和制導能力。農村市場既是農行“面向三農”股份制改造的政策要求，更是自身發展的現實需要，要充分發揮農村市場在吸納和聚積資金上的重要作用，完善農村網點綜合營銷服務功能。要充分發揮農行在農村地區的品牌，產品優勢，特別是針對農村地區對資本市場反應滯后的情況、個人理財產品相對而言還是空白的現實，要加快對本利豐、開放式基金等個人理財產品的營銷與滲透，大力在農村地區搶奪優質客戶資源，擴大市場份額。

（三）堅持分層、分類指導，全面改進考核方式

管理行對下級行的考核，要適應市場變化和業務戰略定位和股改定位，體現“二個突出”。第一，突出個人業務的考核。原則上，可按上年個人業務在所有業務中的貢獻度測算考核權重。第二，突出綜合考核。將個人客戶資產類的金融業務，包括現有儲蓄、基金、國債、保險、本外幣理財產品捆綁以營業總額考核。并對未來推出的新的理財產品，如黃金業務，實行及時“遞補”的政策，只要推出，立即納入捆綁考核。

對客戶經理實行績效考核。以客戶經理管理的客戶對農行的滿意度（忠誠度）、對農行的利潤貢獻率大小為主要考核指標?？己丝蛻魸M意度（忠誠度）以客戶在農行的保留率為考核依據；把客戶在農行的存款利差（與上存資金比較）、貸款利差、銀行卡透支或消費收益、代銷基金或國債創利等客戶個人綜合創利總計分，作為客戶對農行貢獻率考核；同時增設優質個人客戶當年新增率和新增客戶創利指標。綜合測算客戶經理的綜合業績，把綜合業績與客戶經理工資掛鉤，嚴格考核兌現。以營業網點為單位，對優質個人客戶保有率和優質個人客戶新增率二項指標按一定權重納入對營業網點單位存款組織工作的考核。

對柜員嚴格實行產品計價和業務量計酬。拿出部分獎勵工資和發展費用，針對各類業務的邊際利潤水平確定計價標準，按“誰營銷、誰受益”的原則，及時考核分配到人。要通過開發與ABIS實行聯動的服務評價器，建立星級柜員評價體系，將服務評價結果作為柜員工

資計酬的重要指標，制定柜員組織存款的激勵方案，把柜員的服務、業務量、貢獻度以及產品營銷與計酬體系結合起來，從機制上激發柜員搞好服務、主動營銷。

（四）重視分銷渠道建設，加快網點轉型

第一，要加強網點建設的統籌規劃。在省分行和二級分行成立專門的渠道管理部。由渠道管理部從宏觀和全局出發，制定基層網點發展規劃，統籌考慮全行基層網點的發展戰略和業務規劃，謀劃機構網點布局，改進網點功能和業務流程，整合營銷渠道，提升網點形象，提高基層網點對目標市場的沖擊力。根據目前全行機構網點的布局、分類和功能等現狀，結合“面向三農、商業運作”的市場定位，立足當前，著眼長遠，分別城市網點、農村網點、綜合機構、特色網點等，明確全行基層網點的發展戰略、定位和目標，統籌推進全行基層網點轉型和功能建設。

第二，要加強網點功能建設。一是加快推動基層網點由“交易結算型”向“營銷服務型”轉變。提升網點功能，首先要將基層網點從簡單、被動的存取和單純的支付結算工作中解放出來，采取有效措施分流低效客戶和低效業務，關閉部分低效網點和窗口，減少相應柜員，充實客戶經理、大堂經理、理財師等業務引導、咨詢和產品銷售力量，提升基層網點的營銷功能。通過網點追求目標和執行力量的轉換，推動基層網點由被動的交易結算中心向主動的客戶關系管理中心轉變，由簡單的交易結算場所向銀行產品的傳播和銷售渠道轉變，由單純的成本中心向全行最基礎的營銷中心和利潤中心轉變。二是加快推行網點分區，提升對目標客戶的綜合服務能力。實踐證明，實行分區服務，能夠有效分流低效客戶和低效業務，明顯優化業務流程，集中精力為目標客戶提供個性化、差異化服務。盡快出臺統一的基層網點功能分區改造標準，分批逐步對基層網點進行功能分區改造。對符合條件的城區現有網點、新建網點、即將遷址和裝修改造的網點，按照全面分區管理的理念進行規劃和改造。通過分區，改變柜臺功能雷同、客戶隨機到柜臺辦理業務的無序狀態，通過大堂經理和排隊機，引導不同層次客戶在不同區域辦理不同的業務，利用理財區和貴賓區為中高端客戶提供優質高效增值服務，利用低柜區為客戶辦理無需現金的復雜交易和咨詢業務，通過自助區分流小額存取和轉賬、繳費等簡單交易和低端業務。對客流量和業務量較大，但受場所限制不具備全面分區的網點，根據實際情況，進行合理的功能分區，盡可能分流低效客戶和低效業務，盡可能滿足高端客戶金融需求，盡可能騰出人員、時間和精力從事營銷工作。對發展潛力較大，但無人力資源，把培訓作為重要的資本投入，通過建立全方位、廣覆蓋的培訓體系，健全培訓相關制度，提高全員綜合素質。對農村網點，要積極適應農行股改定位，充分運用總行政策，加快“亮化工程”建設，保持在縣域的大行形象，維護品牌優勢。三是加快網點人員的轉型。重點是盡快配備大堂經理、客戶經理和大堂保安，大型網點要配置專門的個人理財顧問，增強營銷力量；建立內部學習和淘汰制度，讓柜臺員工不斷“充電”，熟練掌握業務產品特性和操作技能，由純操作型人員轉化為操作和營銷相結合的綜合營銷人員。

第三，對全行現有規章制度進行一次系統的梳理和完善。合理的制度是一種寶貴的資源。認真借鑒同業做法，以個人住房按揭貸款、個人生產經營貸款、個人綜合授信貸款為主導產品進行營銷，盡快統一各項業務的要件，最大限度地簡化辦理業務所需的有關資料和手續。進一步改進業務流程。在支行設立小額信貸業務審查審批中心，小額信貸業務可以按照客戶經理調查，審查審批中心審查，有權審批人審批的流程辦理，減少業務辦理環節，提高業務辦理時效。推動CMS網上決策系統單軌運行，充分利用科技系統，提高信貸決策效率。按照“公司業務上移、零售業務下沉”的思路，適當增加對基層網點的轉授權限，將小額信貸業

務調查權轉授到具有相應能力的綜合網點，恢復對重點金融超市的小額信貸業務審查審批權限。

第三篇：調研文章

調研文章

黨員先進性學習體會—為民、務實、清廉

黨的先進性是具體的，是指黨的先進性是由多種要素構成的，有著多方面的具體體現；它反映在黨內，有很強的創造力、凝聚力和戰斗力；反映在社會上，有很強的社會感召力和社會影響力。它具體地體現于立黨為公，執政為民的實踐。這種先進性，既要由黨的整體來體現，也要由黨員個人的表現來體現。因此，堅持黨的先進性，要求我們每個黨員干部都要發揮先鋒模范作用，切實做到為民務實清廉。為民、務實、清廉，首要是為民。要把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀?！爱敻刹烤鸵嘧鲈旄Ｈ嗣竦氖隆?，要把為民造福作為從政的基本準則和不懈追求，作為檢驗工作的第一標準，無論是開展調研、制定政策，還是部署工作、解決問題，都要切實把人民群眾是否高興、是否滿意、是否答應，作為根本檢驗標準來衡量。作為黨員領導干部，尤其要增強對人民群眾的感情。人心換人心，感情換感情。有了愛民之心，群眾就會支持黨的工作，缺乏對人民群眾的深厚感情，執政為民就是一句空話。常言道，“政聲人去后，民意閑談間”。我們應當努力做到親民愛民，感情上貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。要把為人民服務作為最大追求，把為人民謀利益作為最高目的，認認真真訪民情，誠誠懇懇解民憂，實實在在幫民富。

為民、務實、清廉，根本在務實。務實，就要勤奮工作、埋頭苦干，堅持不懈地帶領群眾艱苦創業，扎扎實實做好各項工作。空談誤國、實干興邦。黨和人民把我們放在一定的崗位上，我們就要盡心盡力干出成績來，不辜負黨和人民的期望。干事業、做工作有不同的干法、做法，其效果卻大不相同。黨和人民對干部的要求是：真干而不是假干，實干而不是虛干，為黨和人民而不是為自己干。這是衡量干部是否做到求真務實的試金石。履行好領導職責，一個重要方面是要樹立正確的政績觀。真正的政績應是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應經得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。要糾正“只圖虛名，不務實效”的壞作風，堅持經常到最困難的地方，到群眾意見多的地方，到工作推不開的地方去務實，這樣才能把工作做好、做細、做實。

為民、務實、清廉，清廉是關鍵。清廉就是要堅持嚴于律己、廉潔奉公，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人的浩然正氣?！拔锉刈愿?，而后蟲生”。當干部不徇私情、不謀私利，才能經得起各種考驗。作為黨員領導干部，就應該堅持以廉為重、正派做人、坦蕩為官，從工作圈、生活圈、社交圈等方面時刻注意自身形象，保持清正廉潔。事實證明，一些領導干部走上腐敗犯罪的道路，大都是從生活作風不檢點開始的，由此也造成了一些群眾對黨員干部的不滿情緒。這就要求領導干部加強黨性修養，堅持正確的生活態度，追求高尚的生活情趣，帶頭弘揚社會主義道德風尚，模范遵守法律法規和廉潔自律規定，從生活上防微杜漸。在改革開放新形勢下，黨員干部的工作、生活、社交

空間日益拓寬，如果不以“先進性”的要求規范約束自己，很容易使權力成為腐敗的條件。對此，要時刻保持清醒頭腦和政治警覺，做到謹慎交友、冷靜交友、從善交友、擇廉交友，豐富自己的涵養，提高自己的境界，保持自身良好形象。

為民、務實、清廉，這三條都與“先進性”相聯系，都是“先進性”在社會主義市場經濟條件下和“四個多樣化”環境中的具體體現。我們要增強作為先進分子的責任感，檢查自身存在的差距，牢記職責、不辱使命，使自己真正成為社會的表率，群眾的表率。

第四篇：調研文章

調研報告的范文

（一）為了改造、提升玉林城區各大專業市場，重塑玉林商貿形象，促進玉林商貿業進一步繁榮發展，根據區委、區政府的部署，由區建設局牽頭，工商、稅務派員參與組成建材市場調研工作組，于11月25日—27日對XX市建材市場進行了專項調研。調研以走訪、實地考察等形成進行。兩天來調研組分別走訪了XX區國家稅務局第三分局、XX區地方稅務局第三所、XX區工商局環北工商所、XX市市場開發服務中心環北市場服務部、以及搪瓷瓷磚、衛生潔具、建筑鋼材、水暖器材等業主各十戶，實地考察了XX市建材市場?，F將調研情況匯報如下：

一、市場的基本情況

XX市建材市場，原名玉林建材家具市場，由XX市市場開發服務中心于**投資興建，并負責管理。市場是集建筑材料、摩托車銷售于一體的大型綜合性市場，是XX市人民政府規劃建設的重點項目之一。

市場位于XX市一環北路中段（一環北路307號），地理位置優越，交通便利，南、北能便捷通達廣州、湛江、茂名、XX、北海和南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，進入市區乘坐15路公交車可直接到達。

綜合市場總占地面積10萬平方米，其中建材市場部分約6萬平方米，摩托車市場部分約4萬方米。建材市場有圍墻包圍，呈封閉式，內部道路寬暢，建設和安裝有衛生保潔、倉儲保管、金融、通訊、消防等一流的配套設施，聘請有治安保衛、運輸裝卸隊，大小貨車24小時可以裝卸貨物，服務周到，治安狀況良好。

市場建筑面積29108平方米（包括：商住面積4020平方米，倉庫面積3060平方米，經營面積22028平方米），共有門店500間。市場最初為經營副食、五金、舊貨、獸藥等行業的綜合性市場，到一九九六年最終發展成為專業性的建材市場。市場開業之初，已有XX、XX、XX、南寧、柳州、貴港、欽州、北流等省市的經營戶180多戶進場經營，雖有的經營業主在中途轉手，但門店出租率始終保持在99%以上。市場經營的產品主要有產于XX佛山等地的塘瓷瓷磚、水暖器材、衛生潔具、廚具、五金制品、防盜門、建筑涂料、石材，和產于柳州、XX萍鄉、XX水城、XX昆明等地的建筑鋼材等，共有上千個品種，商品門類廣泛，品種齊全。商品的銷售網絡覆蓋整個XX市，部分的商品銷售還輻射附近的地區，如貴港、桂平、岑溪、合浦、浦北、靈山等縣市。據統計，目前市場的日客流量在10000人以上，年成交額約達3億元，年上繳稅金310萬元，其它征費約70多萬元。

經調查，建材市場目前鋪面利用率達99%以上，銷售量基本能滿足玉林附城地區的居民需要，但由于其面積有限，規模小、檔次低，周邊缺乏擴展空間，進一步發展潛力有限。

二、市場當前存在的主要問題

經全面調查了解發現建材市場在建設和管理中存在四個方面的突出問題：

（一）市場發展定位不夠高，不適應當前社會經濟發展的需要。作為中南地區的商貿集散地，玉林有著悠久的商貿歷史和較好的商業發展前景。而建材市場的建立和發展，由于認識上的局限性，其發展戰略定位不是很高。表現在二個方面：一是市場建設檔次不高，大部分建材經銷商雖能夠歸行入市，但是經營方式仍停留在攤位式經營，商品以低、劣居多；二是市場銷售覆蓋面不廣，目前市場上的商品多銷在本地，及周邊一些縣城，知名度低，輻射范圍不廣，銷售量有限，影響力低下。

（二）政策法規配套跟不上，進一步發展受阻。表現為：一是行政引導不力，造致了市場分散。當前XX市區內還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店等等。市場的分散既不利于市場的管理，也不利于市場的良性發展，更不利于市場品位的提升。二是征費政策過緊，各種征費過高。行內業主普遍反映，本市場與XX的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區內百色、欽州等地的同類市場相比，同類征費偏高，這無疑會打擊業主的投資信心，很大程度上阻礙了市場的進一步發展。

（三）市場設施不配套，服務質量不高。主要表現在：一是門店（貨位）面積大小不一，不合適。業主普遍反映是小戶不夠用，大戶用不完。二是鋼材貨位場地沒有硬化，場地沆洼不平，積水疏排不暢，雨天一身泥，晴天一身灰。三是無地磅設施。四是倉儲設施不配套，倉庫容量遠不能滿足業主的需要。五是缺乏對裝運隊的有效管理。六是生活設施不配套。

（四）地理位置已不相適XX市發展要求。市場建成之初，其地理位置尚屬城郊。隨著二環路的建成以及城區的擴展，目前市場已進入市區之中。承載建材商品的重（大）型貨運車輛將不再適宜進出市區內的市場，在市區內設置建材市場，一方面對其自身發展是一個限制，另一方面影響到城區居民的正常生活，影響到城市的品位和檔次。

三、建議

根據當前建材行業的發展形勢以及我市經濟社會發展的需要，調查組結合調查到的情況認為必須重新建設我市建材市場，這是因為：

1、鑒于當前二環路的建成、城區的擴展，現在的建材市場已進入了市區之中，承載建材貨物的重（大）型車輛將不能再在市區內自由進出市場以及現有的建材市場離鐵路和公路交通要道太遠，運輸不方便。

2、現有建材場建設的不規范、不集中，倉儲保管、生活辦公設施不配套，遠不能滿足業主的需求。

3、經營戶在市場內切割瓷磚和切割鐵制管材時的噪聲污染和塵粉污染超標，嚴重影響了城區居民的正常生活。

4、目前現有的建材市場銷售狀況已飽和，規模小、檔次低，周邊缺乏發展空間，已不適應當前城市建設速猛發展的需求。

因此現有的建材市場已不宜再繼續留在鬧市區中，必須重新選址，整體搬遷。

（一）建設新的建材市場應該考慮的幾個問題

1、市場定位。新建市場應按照立足現在，著眼未來的要求，建設成為玉林城區范圍內唯一的綜合性建材經營地，成為專門、集中、門類廣泛、品種齊全、管理統一、服務優質的專業市場，成為憑借玉林傳統的區位優勢，充分展現嶺南商貿都會魅力，有品位、上檔次、有影響力的專業建材市場；進一步建設成為兩廣及中南地區以建筑材料為主，集展示、交易、信息、倉儲、服務為一體的建材貿易集散中心。

2、新建市場選址。建議選擇設置在二環路北流路口至秀水收費站之間路段的北側或在苗園路石子嶺附近。主要是因為建材產品多屬體重量大產品，對運輸條件要求較高，而該地段鐵路和公路運輸交通方便，空地較多，便于建設和使用，同時也可拉動該地段的經濟繁榮和勞動就業。此外，新建市場近鄰的新體育館，對今后組織開展商品會展活動也相當有利。

3、建設規模。新建材市場占地15萬平方米，其中營業面積4、5萬平方米，倉庫面積3萬平方米，營業門店設計為二層，上面為辦公室、住房，下層為經營門店，倉庫設計為單層。新市場經營門店為1500個，年銷售額為5億元人民幣，產品主要銷往桂南及粵西地區。

4、新建市場投資。新市場預計總投資4500萬元，其中置地費用約1100萬元，建筑費用約3400萬元，建設資金可由市場服務中心獨立投資興建，也可通過招商引資，實行股分制進行經營。

5、市場的管理和經營。市場的管理既可保持原有模式，繼續由市場服務部負責，或是實行股份制，由股東董事會負責實施經營管理。經營方式采取先進的敞開式、超市式經營，里面經營商品齊全，基礎設施配套齊備，實現“一站式”采購，提供細致周到的售后服務。

（三）建設新的建材市場政府應加強宏觀調控

1、加強協調，組建市場管理體制。主要由市政府牽頭，協調規劃、建設、市政、工商、稅務、XX區政府以及市場服務中心等部門，組建市場建設管理委員會，進一步加強對市場建設總體規劃和建設的領導，加強對市場內外關系的協調和管理。調研報告的范文3篇3篇調研報告的范文3篇3篇

2、加大行政引導和管理力度，擴大市場規模。加大行政引導力度，將城區范圍內與建筑業相關的、分散的專業門類店歸行納市，遷入建材市場之內。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店??等等所有分散的經營戶一律引進市場內經營，進一步擴大市場規模，增強市場競爭力，擴大市場影響力，提高市場活力。

3、營造良好經營環境。幫助建立建材行業協會，充分發揮協會幫助協商解決經營業主之間的矛盾，協助組建專業的裝卸、搬運、運輸隊伍的作用。制訂出臺統一管理和統一收費標準，除按服務內容收取相應的服務費外，在征費上免收業主地（鋪）租，降低經營戶的經營成本。出臺相適應的優惠政策，以優惠的政策和優質的服務穩定和吸引廠家直銷商和其他經銷商進駐市場。

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（二）高中青年教師對工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領導、學校領導的進一步關注。

一、當前欠發達地區高中青年教師的思想動態 從整體和本質上來看，經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業，熱愛家鄉，對家鄉的教育事業充滿熱忱；他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學、積極向上。一部分青年教師已在教育教學和教科研中成為骨干或學科帶頭人。有的還承擔著省、市級重點攻關項目，成為當地教育教學和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認，他們中相當一部分人在思想上還存在著不少應引起我們注意的問題，具體表現在：

1、思想開放，關注政事；熱心改革，反對腐敗。但關注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊藏著憂慮。

經濟欠發達地區的高中青年教師切身感受到改革帶來的實際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的巨變，他們中的大多數十分關心教育事業，希望通過改革，為自己創造一個適于自身發展和成才的環境，有個能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級斗爭”，不搞“暗箱操作”的良好機制。

高中青年教師對黨和政府一手抓懲治腐敗，一手抓廉政建設表示擁護，但對反腐倡廉已取得的成績評價比較低調，認為“力度不夠“，只流于形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。

2、思想素質與業務素質的發展不夠平衡。經濟欠發達地區高中教師也大都具有大學本科學歷，部分教師還參加了研究生主干課程班或省級骨干教師培訓班學習，他們有關著扎實的專業基礎知識，又具有某方面的特長，在業務上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實踐鍛煉和基層工作體驗，表現在認識上存在片面，態度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報、理想與現實的矛盾中有時會陷入誤區，影響了鉆研業務，加強理論學習的積極性，甚至產生消極低落情緒。

3、具有青年人和知識分子的共同特征。作為青年人，他們血氣方剛、熱情奔放，具有較強的事業心；作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學、思維敏捷，富有創新精神。他們在業務上大都有著強烈的進取精神，有較大的抱負。實踐證明一個知足常樂、胸無大志的人一般不會勝任高中教育工作。

高中青年教師強調自我價值的實現，渴望有所作為。但高中學校里知識分子成堆，優勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強拼搏的精神。緊迫感和責任感使他們在目標設計和現實生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠，對現實的困難估計不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當所處環境與自己的設想出入較大，或付出與回報不成比例，或理想受挫時就常常表現出消沉、失落、苦悶，以致產生調離原校的想法。

4、學校本身缺乏吸引力。主要表現在：

一是學校的內外部環境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學校只是口頭上重視教育事業、重視知識、重視青年人才、重視工作業績，事實上卻人浮于世，在分配制度上變相的平均主義現象依然非常嚴重；在職稱評聘制度上又論資排輩，評價失準，人為“炒作”；法律賦予教師的權益得不到保障；政府政策的優越性得不到兌現；市財政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進行市財政拼盤中，教師的工資構成中校發部分竟達到75%以上，房補是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應性差的行業首先推向社會，向社保所交養老金，而且自交養老金額度大，工資明加暗扣，教師的勞動價值得不到社會真正的認可，甚至“內耗現象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環境抱失望態度，以致喪失創新的欲望和激情。

二是物質生活條件差，使青年教師隊伍“軍心不穩”。經濟欠發達地區的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報酬抱有強烈的愿望。因為他們的經濟生活負擔較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農村，父母為培養他們已耗盡了財力，如今自己有了工作，卻無力接濟家里，大多數人還因請不起保姆不得不將不愿出遠門的老母親接來幫助帶孩子??這一切都使他們感到極度的內疚和痛苦。再看昔日的同學，在機關的，有的已有了一官半職，最差的婚后也擁有了成套的住房；在“三企”的，有優厚的工資報酬；至于那些下海早的，如今已當上老板的，更是出門小車，手提筆記本電腦。如此一比，心里失衡也就正常了。近年來，如雨后春筍般的人才招聘會以及與之相適應的輿論導向，為青年教師謀求新的職業提供了極為優越的社會環境和理論依據，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經歷了痛苦的抉擇后，有的只好放棄自己曾經熱愛的教育事業而忍無可忍地選擇去經商，去考公務員當官；而大部分教育教學業務精湛的青年教師則是走“逃跑”到經濟發達、教師待遇能兌現的東部沿XX市去執教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續留在原校的則被認為是在走“一橫黑”的“黑道”。

二、經濟欠發達地區高中青年教師隊伍現狀

1、青年師資隊伍流失嚴重。社會主義市場經濟體制的確立，為基礎教育發展注入了一劑強心針，同時也不可否認地給經濟欠發達地區的高中教育帶來了巨大的沖擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經商熱”等熱風的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務院出臺擴大高中教育的政策后，一些經濟發達地區，憑借強大的經濟實力作后盾，率先擴大或普及高中段教育以滿足人民群眾的享受優質教育的需求。這樣，經濟發達地區的大中城市需要大批教師或大批優秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經濟欠發達地區的高中青年教師提供了一個“二次”創業的契機，他們為了響應發達地區創教育“強市”、“強縣”、“強鎮”，實現教育均衡發展的需要，為了支援XX經濟大省、文化大省建設教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內壓抑的環境，他們就像“洪流”般地滔滔涌向經濟發達的大中城市。據不完全統計，浙西某經濟欠發XX縣重點中學，兩年中流到XX市某一重點中學就有14人，全市流向東部沿XX市的已達上百人。調研報告的范文3篇3篇文章調研報告的范文3篇3篇出自http://，轉載請保留此鏈接！

2、青年教師的教學積極性不高。由于收入、住房、職稱等問題一時得不到妥善解決，一些業務精湛的青年教師工作熱情不高，對教學敷衍了事，而整天忙于炒股票、炒地皮、炒房產、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應考，或走后門、拉關系、等調動等等不一而論。

3、學校教學質量出現滑坡。教師是影響教學質量的關鍵因素。由于政府對教育投入不足，對教育事業“不管不問”，不少學校負債經營，教師福利差導致了青年教師人心不齊，加上近來學校搞“創收”，占用了學校領導的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學校的經費問題，但卻影響了教學、科研工作的正常開展，使得教學改革很難深入，更談不上提高教學質量和辦學水平。據不完全統計，XX經濟欠發達地區的地級市近六年來尚未有一所學校升格為省級重點中學，而在經濟發達的縣市有的一年就有6個學校上重點等級。

4、青年教師中躁動現象增加。主要表現在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強烈的沖動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險，稍有點“風吹草動”就會盲動，稍有點“誘惑”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質的奴隸”，理想、目標當然也就成了昨天的“故事”。

三、穩定經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的對策

1、根據知識分子的特點，加強和改進政治思想工作方法。由于社會大氣候的影響，教師對自己職業的價值取向也發生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃盡自己，照亮別人”感到自豪，而現在一些青年教#from 本文來自高考資源網http://www.tmdps.cn end#師則稱自己是“應急燈”，亟待充電，方能繼續維持。因此在高中學校內部，急需加強對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業、奉獻教育。但高中青年教師文化程度較高，不愿接受一般空泛的理論和流于形式的說教，也不愿接受那些教育行政部門和學校領導強行灌輸的思想教育內容，所以對他們的教育應多疏導和引導，少說教和訓斥。以自己的人格魅力，以理解、關愛的態度，喻之以義，曉之以理；從尊重知識、尊重人才的高度出發，因勢利導，對青年教師進行人生觀、價值觀的引導，幫助他們全面分析自我，正確選擇道路，建立起正確的價值觀。

2、在生活上多關心青年教師，努力解除他們的后顧之憂。美國心理學家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足后，才會去實現自我的價值。的確，“安居”才能“樂業”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學以及繼續教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當的要求當作“只講個人利益”予以批評，而應體察他們的實際困難，并竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業內人士教育子女不要當教師。因為教師首先是“物質”的人，而不是“精神”附件。

3、利用榜樣示范，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業務素質。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時，學校各級領導還應當經常深入到教研組、班主任當中去，了解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關心他們的生活和發展，有針對性地提出工作目標和任務。并積極采取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發展環境中健康成長。

4、建立激勵機制，實行目標管理。這個激勵機制應包括晉職晉級、晉升工資、獎金、精神獎勵、生活照顧等方面的內容。其中專業技術職務評聘是學?，F階段激發教師教學、教研積極性的最直接動力。學校應該鼓勵青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，采取一些有力的傾斜政策。如：像高校里35歲以下教師晉升副教授，根據其教育教學、科研業績可以不受任職年限、指標的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創造了公平競爭的機會，而且可以增強教師工作的積極性。但總的說來，學校在職評過程中憑資格、拉關系、吃“大鍋飯”等的現象還是較為普遍，一些業務素質好的青年教師因得不到晉升和重用，被迫卷起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉而走險他鄉。只有進行目標管理，根據目標管理條例，對教師進行定期考察、量化考核，并作出正確評價晉升晉級，并給予物質與精神相結合的獎勵，才可使青年教師積極進取，安心工作。

5、營造良好的社會環境，優化成才的校內環境。美國心理學家斯金納認為，人的行為都是環境刺激的反應，改變環境就可以改變人。在現實生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什么在愛國問題上中小學生做得最好，大學生次之，在職人員再次之？問題關鍵就在于教師、教材遠比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學效果遠抵不過受教育者親身遭遇的事實。所以穩定經濟欠發達地區的高中段青年教師隊伍的正確思路之一是營造良好的環境。良好的環境可以熏陶人、改變人、培養人，人際激勵、尊重激勵和成就激勵等對知識分子來說則比金錢激勵更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特征而更有效的求實、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：

一是國家增加教育投入，切實提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應在平時報道優秀教師的先進事跡，為他們唱贊歌，這比要等到教師節那天才把鏡頭對準校園的做法奏效得多。同時在宣傳優秀教師，特別是青年教師時，要避免“馬太效應”。如某學校某個青年教師在某方面比較突出，就無限夸大其業績，各種榮譽都往他身上堆砌。其結果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學科教師產生逆反心理，疏遠“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設法提高教師的物質待遇，起碼要保證法律法規賦予教師的經濟待遇。三要信任教師。如浙西某市公務員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現。政府應相信育人者誠信。

二是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學校要根據實際情況努力解決學科帶頭人和教育教學骨干在教研、教科研、實驗室和設備等方面的需求存在的問題。在教育教學、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔子，委以重任，提高業務素質，鼓勵青年教師參與新課改，支持青年教師出專著，不拘一格選擇、培養青年人才，創造有利于杰出人才涌現和成長的氛圍。

三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓學習、教研、教科研活動，擴大他們的眼界。青年教師書讀得多，實際見識少，通過外派學習、參觀、交流等多種形式，可擴大他們的教育教學視野，跟蹤課改前沿，把握學科教學發展方面，同時，也會使這些青年骨干教師真正從心底里覺得在學校里干有甜頭、有干頭、有奔頭。

實踐證明，采用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應性較差的職業推向社會的做法是教育行政部門的一種不負責任的表現，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬于對教育事業有“心”的人。

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（三）土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20**年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[20**]15號）和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發布交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。調研報告的范文3篇3篇各類報告

二、**土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發育起步階段，經過五年多的培育和規范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。

二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設問題的對策措施

規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發展和規范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市場。四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規范化、合法化。

五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

第五篇：調研文章

（調研文章）人口計生干部隊伍建設探索與思考

作者：szq 文章來源：本站原創 點擊數：792 更新時間：2009-7-14

利州區人口和計劃生育局 胡平

“事業成敗關鍵在人”。長期的實踐證明：建設一支穩定、可靠、有力的干部隊伍是做好新時期人口計生工作的必備條件。對此我們進行了許多探索和不懈努力，但是要解決基層干部隊伍建設方面的實質性問題，還需要上下互動、橫向協作才能真正見成效。

一、探索與成效

面對新時期人口計生干部隊伍建設方面不斷出現的新情況、新問題，我區采取“三納入，三著力”措施，全面加強干部隊伍建設，有效地提升了區、鄉、村三級干部隊伍的整體實力，不僅順利完成了“國優”創建任務，還先后九次受到國家人口計生委表彰，多項工作被省、市表彰為先進集體，黨政線、業務線目標考核幾年來均列全市一等獎。

（一）納入黨委政府保障，著力穩定機構隊伍。積極爭取黨委、政府對人口計生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財、物“三大保障”之首加以重視和落實。在鄉鎮機構改革中，保留了鄉鎮計生辦公室，統一鄉鎮（街道）人口計生干部數額，明確規定1萬人以下的鄉鎮（街道）配備2名以上專職人員，2萬人的鄉鎮（街道）配備3名以上專職人員，3萬人的鄉鎮（街道）配備5名以上專職人員，充實了8名德才兼備的公務員到鄉鎮計生隊伍，使鄉鎮從事計生工作的公務員平均達到2人以上。在事業機構改革中，將流動人口管理站的經費形式由“自收自支”變更為“財政全額預算”，全區增加30名財政全額撥款的事業編制，充實技術服務、協會工作和流動人口管理隊伍。按照35歲以下，初中文化程度以上，女性為主的標準配齊配強了全區240個村（居）人口計生專干，為強化基層，夯實基礎起到了決定性作用。

（二）納入綜合改革重要內容，著力創新用人機制。一是實行人口計生干部全員競爭上崗。由區人口計生局制定實施方案、報區編制委員會批準，由區人事局、區人口計生局聯合組織實施，區紀委全程監督，對局機關中層干部、鄉鎮（街道）社會事務與計劃生育辦公室主任及區鄉兩級的人口計生干部，分別采用筆試、面試、測評、考察的方法，依據綜合成績，從高到低擇優上崗，對區流動人口管理站人員、協會工作人員、區鄉兩級的服務站人員采用相同方法實行競聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業務、會管理、善于做群眾工作的基層計生干部隊伍。二是實行計劃生育服務站站長面向社會公開招考。制定招考簡章、發放招考公告，通過資格審查、業務考試、演講答辯、綜合評議、組織考察，最后結合綜合成績決定聘用。三是實行村（居）人口計生專干民主選舉產生。在村（居）換屆選舉出來的村（居）支部委員和村（居）委員會委員中，產生村（居）人口計生專干，確保了村（居）專干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。通過實行競爭上崗、公開招考、民主選舉的新舉措，形成了公平競爭、能上能下、能進能出、靈活多樣、充滿活力的用人新機制。

（三）納入目標考核，著力落實績效掛鉤制度。一是把干部隊伍建設納入各鄉鎮（街道）黨政線考核的重要內容，年終量化考核。二是對人口計生干部的考核實行績效掛鉤。區、鄉兩級的人口計生干部和服務人員，依據層層簽訂的目標責任書進行考核，人口計生工作業務線目標考核前三名的“陽光”補貼上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口計生專干依據村（居）民自治“兩包一掛”責任制進行考核，獲一等獎的由鄉鎮人民政府或街道辦事處出資獎勵，其余的按比例兌現報酬。對于那些在工作中失職和造成不良影響的計生干部，責令辭職。

（四）納入終身教育計劃，著力提高隊伍素質。一是強化業務培訓，開展崗位大練兵。每年集中全區各鄉鎮（街道）人口計生干部專干到區人口計生局，由市人口計生委抽派老師現場培訓業務，組織區人口計生局業務骨干分片對村（居）人口計生專干從宣傳教育、政策法規、優質服務、信息管理、村（居）民自治等方面進行系統培訓，切實提高解決實際問題的能力和服務水平。二是加強繼續教育，提高執業資質。經過長達10余年的不懈努力，區鄉兩級的人口計生干部均達到大專文化學歷，全區專業技術人員占服務站人員總數的96.8%，具有助理執業醫師以上資格的占73.02%，其中區站有執業醫師等資格的專業技術人員18人，占區站總人數的90%。三是開展職業道德教育，切實轉變行業作風。結合深入學習實踐科學展觀活動，從行風評議入手，面向社會，開門納諫，公開承諾“四個強化，八個上門”，進一步提高機關干部的思想覺悟、理論水平、服務意識、道德情操。

二、問題與困難

在當前落實科學發展觀，強調以人為本，推行人性化管理，構建和諧社會的新形勢下，各種矛盾日益顯現，特別是人口和計劃生育工作正處在轉軌變型的關鍵時期，區、鄉、村三級人口和計劃生育隊伍建設面臨諸多問題。

（一）鄉鎮（街道）計生隊伍不穩定。從事人口計生工作人員變動頻繁，由于鄉鎮（街道）屬公務員身份的人口計生干部絕大多數被提拔使用，加之鄉鎮（街道）公務員編制數額十分有限，從全區18個鄉鎮（街道）社會事務與計劃生育辦公室中從事計生工作的現有人員看，補充的人員大多數是事業人員，沒有做到專職專用，部分還是婦聯主席、武裝干部、勞動保障所人員、文化站人員兼任。

（二）部分從事計生工作的人員保障差。一是局機關隊伍日趨老化，政治待遇低下，有的屬骨干力量無法脫身，有的因名額有限未能提拔使用，現在已在人口計生戰線工作一輩子，從未享受到副主任科員級別，與剛參加工作的晚輩平起平坐，影響了工作積極性。二是少數鄉鎮從事計劃生育工作的事業干部無工資來源。上世紀九十年代，先后充實了一批事業干部到鄉鎮從事計劃生育工作，因不能解決編制和工資問題，一部份轉行干別的工作，一部份放棄了工作下海經商或務工，目前剩下的熱愛計劃生育事業的干部，工作做得多、貢獻大，但因身份不符，占不到鄉鎮公務員編制，因此工資無保障。三是目前村（居）三職干部報酬，已經提高到了540元以上，按照要求村（居）計生專干的報酬應達到這個標準的80%，由于經濟欠發達地區財力支撐弱，根本無力足額兌現。

（三）現有從事計劃生育工作的干部工作積極性不高。從座談了解看，現從事計劃生育工作的干部很多不愿意從事計生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農村稅費改革后，鄉鎮計生工作是第一難事，工作量大、任務繁重、壓力太大。二是計劃生育工作轉軌變型后，主要是以服務為主，既要控制人口數量，多項工作又必須上門服務才能落實到位，與其他干部相比計生干部超負荷工作時間多。三是村和社區計生專干要具體從事人口統計、藥具發放、流動人口、節育手術等多項入戶調查和隨訪，每月必須到鄉鎮參加月例會，實際工作量與報酬不相稱，特別是臨工每天工資漲到80元后，現已很難找到責任心強的村專干了。四是城市社區人口計生專干多數兼婦女主任、會計或出納，還要負責民政低保、勞動保障等其他工作。

（四）人口計生系統具有行政執法職能的事業單位的參公問題亟待解決。流動人口計劃生育管理站屬具有行政執法職能的部門，應該參照公務員管理，但各地均未落實。

三、建議與對策

從調查來看，當前計劃生育工作確實存在許多困難和問題，需要逐步加以解決，提出以下幾點建議及對策：

（一）鄉鎮（街道）配備與工作量相適應的計生干部人數。根據新時期人口和計劃生育工作面臨的形勢和任務，以及鄉鎮（街道）實際工作量的情況，至上而下以文件的形式明確規定：萬人以下鄉鎮（街道）配備2名人口計生專職人員，一萬人以上三萬人以下的鄉鎮（街道）配備3名計生專職人員，三萬人以上六萬人以下鄉鎮（街道）配備4名計生專職人員，以此類推每增加二萬人增加1名計生專職人員，確保鄉鎮（街道）人口計生干部配足到位。

（二）改革計劃生育工作人員經費供給模式。人員經費一般是按編制將計劃生育事業費預算到鄉鎮，由于鄉鎮具體從事計劃生育工作的人員，其身份不是公務員沒有占到編制，導致工資無保障。建議實行定編定崗，事隨崗轉、人隨崗走，做到計生工作人員專職專用。今后基層計生干部提拔、調動，應事先征求區人口計生局意見，缺編人員由人事局會同人口計生局選配符合條件的人員隨缺隨補，保證有人辦事。

（三）全面解決村（居）人口計生專干報酬偏低問題。村（居）是人口計生工作的第一道防線，基礎不牢就會地動山搖，建議申請國家轉移支付或國家、省、市、區四級財政按比例承擔的方法解決經濟欠發達地區村（居）人口計生專干報酬偏低問題。

（四）增加技術服務人員力量。由于計劃生育技術服務機構的工作職能，既不同于行政機關，也不同于衛生醫療機構，其特點是開展計劃生育方面的上門服務，鄉鎮計生服務站應逐步減少只能從事計劃生育技術指導、咨詢的人員，增加從事與計劃生育有關的臨床醫療服務人員，并采取多種方式提高業務技能。明確規定鄉級站、中心站、縣（區）級站的專業技術人員編制數，以利于盡快提高技術服務隊伍的整體水平。

（五）建立充滿活力的用人激勵機制。人口和計劃生育工作仍是“天下第一難事”，過去有明確規定鄉鎮計生干部連續從事人口計生工作20年可享受副科級待遇，計生干部的工作積極性被充分調動起來了?，F可以借鑒以往的經驗，明確規定無論在鄉鎮還是在縣級機關只要連續從事人口計生工作20年就可享受副科級待遇，連續從事人口計生工作30年可享受正科級待遇，讓從事一輩子人口計生工作的同志有想頭，讓廣大人口計生干部有奔頭，使之全身心地投入到艱苦的人口計生工作中奉獻自己的一切。

（六）就高核定事業機構級別。人口計生工作實行的是屬地管理，既要面對群眾，又要面對市級以上機關、廠礦、企事業單位、學校、部隊，應該在規定范圍內就高設置事業單位規格，建議明確規定各級計劃生育協會、計劃生育服務站、流動人口管理站的級別，建議核定縣級協會、服務站和流動人口管理站為正科級或副科以上級別，以提高人口計生干部待遇。

（七）解決人口計生系統具有執法職能的事業單位的參公問題。因縣（區）落實需省人事廳以上的文件，建議盡快與省人事廳銜接，早日將流動人口管理站參照公務員管理。

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以人為本、優質服務是人口與計劃生育工作的核心內容。在市場經濟的新形勢下，如何進一步鞏固優質服務成果，提升優質服務水平，深入開展優質服務活動，推動人口與計劃生育事業全面健康發展，為建設社會主義新農村，構建和諧社會服務。這既是全體人口與計劃生育工作者光榮而神圣的職責，又是擺在我們面前不可回避的現實問題；同時，又是一個開拓創新，不斷探索的新課題。元氏縣在開展計劃生育優質服務工作中，積累了一些過去工作中的體會，也碰到了許多棘手的新問題；同時筆者對今后這方面的工作也有一些不成熟的構思和想法，希望能為人口與計劃生育工作和理論的再發展、再提高、再創新盡到綿薄之力。中國論文聯盟www.tmdps.cn編輯。

一、堅持把人口與計劃生育工作列為可持續發展的首要位置，確保責任、措施、投入“三個到位”，是深入開展優質服務的前提和保證

責任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與計劃生育工作定為“一把手”工程?？h委常委會和政府常務會議都要定期聽取人口與計劃生育工作專題匯報，研究全縣人口與計劃生育工作重大問題，部署重點工作，解決人口計生工作的實際困難。先后制訂下發了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯鄉領導，下到鄉村專干服務人員的各自責任。每年年初，縣委、政府都要隆重召開全縣人口與計劃生育工作專題會，分析形勢，尋找差距，明確任務，兌現獎懲，把靠實計生工作的黨政責任作為一項制度和鐵的紀律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。

措施到位：堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制?？h政府每年都與各鄉鎮人民政府和縣直相關部門簽訂人口與計劃生育工作目標管理責任書；在黨政干部的政績考核、表彰獎勵、提拔晉升和評比各類先進中，堅持“一票否決制”?？h人口計生局充分發揮職能部門作用，根據計劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計劃生育優質服務水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據，及時提出提高全縣人口與計劃生育工作水平的意見、建議和實施方案，使業務指導準確、及時、到位。

投入到位：人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效果的公益性事業，經費投入到位是根本保證。在機構改革中，各鄉鎮計生辦和服務所都按照一村一干的要求和每鄉至少1—2名技術服務人員的要求配備了人員。同時縣財政每年都能按上級規定和全縣實際工作需要及時安排、落實計劃生育事業經費，各鄉鎮也都能優先安排計劃生育工作和獎勵、優惠所需各項經費，計劃生育優惠政策落實率逐年提高。

二、加強隊伍和陣地建設，為深入開展爭先創優活動打好堅實的基礎

技術隊伍配備到位、效果好：經過全縣各級黨委、政府的努力，已經基本形成了一支技術精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風踏實的計劃生育專業技術干部隊伍。同時實行計衛聯手，堅持以計劃生育系統技術服務人員為主，同時從衛生系統各大醫院抽調婦科、B超方面的醫療專家和技術骨干，分包鄉鎮，深入鄉村幫助基層做好優質服務工作。

陣地建設起點高、標準嚴：按照“加強縣級、完善鄉級、健全村級”及“面向基層、深入鄉村、方便群眾、服務上門”的工作思路，加強了縣、鄉、村三級計劃生育服務陣地建設。經過多方籌措資金189萬元，全縣15個鄉鎮都建成了高標準的技術服務站，其中有11個鄉鎮建成優質服務型技術站。同時增添了乳腺診斷儀、活檢機、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復通儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術燈、心電監護儀、呼吸機等醫療設備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉所為依托、以村級服務室為基礎、以流動服務車為紐帶的三級計生服務網絡。

技術培訓形式多、方法活：縣人口計生局與軍醫學院聯合，開展軍民共建生殖健康服務工程，曾多次邀請內外專家、技術人員來我縣進行大范圍的婦科病普查普治和技術人員培訓。贏得了全縣上下干部群眾的一致好評和相關部門、社會各界對計生工作的理解和支持。

三、深化人口與計劃生育宣傳教育，著力建設新型生育文化，拓展優質服務的新領域，創新優質服務的新方式

采取多種形式積極開展人口與計劃生育宣傳教育，促進計劃生育知識進村入戶、登堂入室，是做好優質服務工作的必要條件。首先是發揮新聞媒體的～導向作用，在縣電視臺開設了《計生專欄》欄目，共刊登新聞80多篇；其次是抓好黨校、婚育學校的人口理論培訓?？h、鄉每年舉辦各類培訓班，參加培訓3000多人次，計劃生育知識知曉率保持在99％以上。同時開展了全面的計生知識政策法規宣傳活動。制作高規格的公益廣告牌，重新書寫大型規范化標語，制作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在“

七、一”、“三下鄉”期間自編自演有計劃生育內容的專題文藝節目。通過這一系列的活動，營造了有利于開展人口與計劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大干部群眾科學、文明、進步的婚育觀念得到了進一步更新。

四、正視困難和問題，循序漸進，逐步完善是提升優質服務水平的關鍵

近年來，隨著國務院《計劃生育技術服務管理條例》的頒布實施，確立了計劃生育技術服務機構的法定地位，計劃生育服務網絡與設備配備都得到了進一步加強，但在計劃生育優質服務方面我縣仍然存在著一些問題：

1、復合型人才缺乏，與醫療機構和婦保站相比，技術服務人員專業技術水平不高，復合型人才極度缺乏。

2、綜合服務能力不強，鄉鎮服務所人員配置上，絕大多數人員技術單一，只能從事簡單的技術服務工作和手術。雖然省、市、縣逐年配備了先進設備，但由于缺乏應用技術人才，先進設備未能充分利用，影響了計劃生育技術服務功能的進一步發揮。

3、計生經費不充足。服務站在從事宣傳教育、人員培訓、藥具發放、調查研究、婦女病普查普治等工作中，經費短缺，只能滿足基本的服務工作，繼續教育工作面小、量少，致使服務人員專業技術水平無法盡快提高。

4、管理體制不夠完善。有的服務人員工作積極性不高，服務意識不強，思想觀念陳舊。

五、理清思路，開拓進取，不斷創新，把提升優質服務水平當作建設和諧社會的具體任務來抓

1、切實加強和完善縣、鄉、村三級服務網絡，全面提高綜合服務能力。嚴格執行《計劃生育技術服務管理條例》和國家有關法律法規，依法開展服務，規范服務機構和人員的行為，維護群眾的生殖健康權益；嚴格執行相關的專業技術標準、操作常規，尤其是節育手術常規、消毒滅菌常規、危急病情搶救常規等；強化技術服務人員培訓，提高服務水平和服務能力，增加服務項目，提高服務的及時率；提高手術質量，減少和避免手術并發癥、減少藥具不良反應的發生，避免手術事故，建立起高效、嚴謹的工作秩序和技術質量保證體系，為群眾創造一個安全、可信、方便、溫馨的服務條件和環境。

2、著力解決“想服務、會服務、能服務”的問題?！跋敕铡敝傅氖撬枷胗^念的轉變。優質服務從根本上來說是一個對廣大育齡群眾的態度問題。要改變長期以來以完成上級下達的指標和任務為主導的工作模式，真正以滿足群眾的需求來推進計劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計劃生育工作的每一個環節中去。“會服務”指的是服務技能的提高。優質服務工作的開展對計生干部的業務能力提出了更高的需求。計生技術人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節育知識，提高技術水平，更要學會對服務對象的尊重和體貼，掌握與服務對象溝通和交流的本領，因此，要把隊伍建設和培訓放在很重要的地位?！澳芊铡敝傅氖欠諚l件的改善。計劃生育要對群眾的生殖健康負責，因此必須遵循一定的技術規范，具備基本的服務條件。在這三個方面，“想服務”是關鍵，“會服務”是核心，“能服務”是基礎。

（調研文章）人口計生干部隊伍建設探索與思考

作者：szq 文章來源：本站原創 點擊數：793 更新時間：2009-7-14

利州區人口和計劃生育局 胡平

“事業成敗關鍵在人”。長期的實踐證明：建設一支穩定、可靠、有力的干部隊伍是做好新時期人口計生工作的必備條件。對此我們進行了許多探索和不懈努力，但是要解決基層干部隊伍建設方面的實質性問題，還需要上下互動、橫向協作才能真正見成效。

一、探索與成效

面對新時期人口計生干部隊伍建設方面不斷出現的新情況、新問題，我區采取“三納入，三著力”措施，全面加強干部隊伍建設，有效地提升了區、鄉、村三級干部隊伍的整體實力，不僅順利完成了“國優”創建任務，還先后九次受到國家人口計生委表彰，多項工作被省、市表彰為先進集體，黨政線、業務線目標考核幾年來均列全市一等獎。

（一）納入黨委政府保障，著力穩定機構隊伍。積極爭取黨委、政府對人口計生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財、物“三大保障”之首加以重視和落實。在鄉鎮機構改革中，保留了鄉鎮計生辦公室，統一鄉鎮（街道）人口計生干部數額，明確規定1萬人以下的鄉鎮（街道）配備2名以上專職人員，2萬人的鄉鎮（街道）配備3名以上專職人員，3萬人的鄉鎮（街道）配備5名以上專職人員，充實了8名德才兼備的公務員到鄉鎮計生隊伍，使鄉鎮從事計生工作的公務員平均達到2人以上。在事業機構改革中，將流動人口管理站的經費形式由“自收自支”變更為“財政全額預算”，全區增加30名財政全額撥款的事業編制，充實技術服務、協會工作和流動人口管理隊伍。按照35歲以下，初中文化程度以上，女性為主的標準配齊配強了全區240個村（居）人口計生專干，為強化基層，夯實基礎起到了決定性作用。

（二）納入綜合改革重要內容，著力創新用人機制。一是實行人口計生干部全員競爭上崗。由區人口計生局制定實施方案、報區編制委員會批準，由區人事局、區人口計生局聯合組織實施，區紀委全程監督，對局機關中層干部、鄉鎮（街道）社會事務與計劃生育辦公室主任及區鄉兩級的人口計生干部，分別采用筆試、面試、測評、考察的方法，依據綜合成績，從高到低擇優上崗，對區流動人口管理站人員、協會工作人員、區鄉兩級的服務站人員采用相同方法實行競聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業務、會管理、善于做群眾工作的基層計生干部隊伍。二是實行計劃生育服務站站長面向社會公開招考。制定招考簡章、發放招考公告，通過資格審查、業務考試、演講答辯、綜合評議、組織考察，最后結合綜合成績決定聘用。三是實行村（居）人口計生專干民主選舉產生。在村（居）換屆選舉出來的村（居）支部委員和村（居）委員會委員中，產生村（居）人口計生專干，確保了村（居）專干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。通過實行競爭上崗、公開招考、民主選舉的新舉措，形成了公平競爭、能上能下、能進能出、靈活多樣、充滿活力的用人新機制。

（三）納入目標考核，著力落實績效掛鉤制度。一是把干部隊伍建設納入各鄉鎮（街道）黨政線考核的重要內容，年終量化考核。二是對人口計生干部的考核實行績效掛鉤。區、鄉兩級的人口計生干部和服務人員，依據層層簽訂的目標責任書進行考核，人口計生工作業務線目標考核前三名的“陽光”補貼上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口計生專干依據村（居）民自治“兩包一掛”責任制進行考核，獲一等獎的由鄉鎮人民政府或街道辦事處出資獎勵，其余的按比例兌現報酬。對于那些在工作中失職和造成不良影響的計生干部，責令辭職。

（四）納入終身教育計劃，著力提高隊伍素質。一是強化業務培訓，開展崗位大練兵。每年集中全區各鄉鎮（街道）人口計生干部專干到區人口計生局，由市人口計生委抽派老師現場培訓業務，組織區人口計生局業務骨干分片對村（居）人口計生專干從宣傳教育、政策法規、優質服務、信息管理、村（居）民自治等方面進行系統培訓，切實提高解決實際問題的能力和服務水平。二是加強繼續教育，提高執業資質。經過長達10余年的不懈努力，區鄉兩級的人口計生干部均達到大專文化學歷，全區專業技術人員占服務站人員總數的96.8%，具有助理執業醫師以上資格的占73.02%，其中區站有執業醫師等資格的專業技術人員18人，占區站總人數的90%。三是開展職業道德教育，切實轉變行業作風。結合深入學習實踐科學展觀活動，從行風評議入手，面向社會，開門納諫，公開承諾“四個強化，八個上門”，進一步提高機關干部的思想覺悟、理論水平、服務意識、道德情操。

二、問題與困難

在當前落實科學發展觀，強調以人為本，推行人性化管理，構建和諧社會的新形勢下，各種矛盾日益顯現，特別是人口和計劃生育工作正處在轉軌變型的關鍵時期，區、鄉、村三級人口和計劃生育隊伍建設面臨諸多問題。

（一）鄉鎮（街道）計生隊伍不穩定。從事人口計生工作人員變動頻繁，由于鄉鎮（街道）屬公務員身份的人口計生干部絕大多數被提拔使用，加之鄉鎮（街道）公務員編制數額十分有限，從全區18個鄉鎮（街道）社會事務與計劃生育辦公室中從事計生工作的現有人員看，補充的人員大多數是事業人員，沒有做到專職專用，部分還是婦聯主席、武裝干部、勞動保障所人員、文化站人員兼任。

（二）部分從事計生工作的人員保障差。一是局機關隊伍日趨老化，政治待遇低下，有的屬骨干力量無法脫身，有的因名額有限未能提拔使用，現在已在人口計生戰線工作一輩子，從未享受到副主任科員級別，與剛參加工作的晚輩平起平坐，影響了工作積極性。二是少數鄉鎮從事計劃生育工作的事業干部無工資來源。上世紀九十年代，先后充實了一批事業干部到鄉鎮從事計劃生育工作，因不能解決編制和工資問題，一部份轉行干別的工作，一部份放棄了工作下海經商或務工，目前剩下的熱愛計劃生育事業的干部，工作做得多、貢獻大，但因身份不符，占不到鄉鎮公務員編制，因此工資無保障。三是目前村（居）三職干部報酬，已經提高到了540元以上，按照要求村（居）計生專干的報酬應達到這個標準的80%，由于經濟欠發達地區財力支撐弱，根本無力足額兌現。

（三）現有從事計劃生育工作的干部工作積極性不高。從座談了解看，現從事計劃生育工作的干部很多不愿意從事計生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農村稅費改革后，鄉鎮計生工作是第一難事，工作量大、任務繁重、壓力太大。二是計劃生育工作轉軌變型后，主要是以服務為主，既要控制人口數量，多項工作又必須上門服務才能落實到位，與其他干部相比計生干部超負荷工作時間多。三是村和社區計生專干要具體從事人口統計、藥具發放、流動人口、節育手術等多項入戶調查和隨訪，每月必須到鄉鎮參加月例會，實際工作量與報酬不相稱，特別是臨工每天工資漲到80元后，現已很難找到責任心強的村專干了。四是城市社區人口計生專干多數兼婦女主任、會計或出納，還要負責民政低保、勞動保障等其他工作。

（四）人口計生系統具有行政執法職能的事業單位的參公問題亟待解決。流動人口計劃生育管理站屬具有行政執法職能的部門，應該參照公務員管理，但各地均未落實。

三、建議與對策

從調查來看，當前計劃生育工作確實存在許多困難和問題，需要逐步加以解決，提出以下幾點建議及對策：

（一）鄉鎮（街道）配備與工作量相適應的計生干部人數。根據新時期人口和計劃生育工作面臨的形勢和任務，以及鄉鎮（街道）實際工作量的情況，至上而下以文件的形式明確規定：萬人以下鄉鎮（街道）配備2名人口計生專職人員，一萬人以上三萬人以下的鄉鎮（街道）配備3名計生專職人員，三萬人以上六萬人以下鄉鎮（街道）配備4名計生專職人員，以此類推每增加二萬人增加1名計生專職人員，確保鄉鎮（街道）人口計生干部配足到位。

（二）改革計劃生育工作人員經費供給模式。人員經費一般是按編制將計劃生育事業費預算到鄉鎮，由于鄉鎮具體從事計劃生育工作的人員，其身份不是公務員沒有占到編制，導致工資無保障。建議實行定編定崗，事隨崗轉、人隨崗走，做到計生工作人員專職專用。今后基層計生干部提拔、調動，應事先征求區人口計生局意見，缺編人員由人事局會同人口計生局選配符合條件的人員隨缺隨補，保證有人辦事。

（三）全面解決村（居）人口計生專干報酬偏低問題。村（居）是人口計生工作的第一道防線，基礎不牢就會地動山搖，建議申請國家轉移支付或國家、省、市、區四級財政按比例承擔的方法解決經濟欠發達地區村（居）人口計生專干報酬偏低問題。

（四）增加技術服務人員力量。由于計劃生育技術服務機構的工作職能，既不同于行政機關，也不同于衛生醫療機構，其特點是開展計劃生育方面的上門服務，鄉鎮計生服務站應逐步減少只能從事計劃生育技術指導、咨詢的人員，增加從事與計劃生育有關的臨床醫療服務人員，并采取多種方式提高業務技能。明確規定鄉級站、中心站、縣（區）級站的專業技術人員編制數，以利于盡快提高技術服務隊伍的整體水平。

（五）建立充滿活力的用人激勵機制。人口和計劃生育工作仍是“天下第一難事”，過去有明確規定鄉鎮計生干部連續從事人口計生工作20年可享受副科級待遇，計生干部的工作積極性被充分調動起來了?，F可以借鑒以往的經驗，明確規定無論在鄉鎮還是在縣級機關只要連續從事人口計生工作20年就可享受副科級待遇，連續從事人口計生工作30年可享受正科級待遇，讓從事一輩子人口計生工作的同志有想頭，讓廣大人口計生干部有奔頭，使之全身心地投入到艱苦的人口計生工作中奉獻自己的一切。

（六）就高核定事業機構級別。人口計生工作實行的是屬地管理，既要面對群眾，又要面對市級以上機關、廠礦、企事業單位、學校、部隊，應該在規定范圍內就高設置事業單位規格，建議明確規定各級計劃生育協會、計劃生育服務站、流動人口管理站的級別，建議核定縣級協會、服務站和流動人口管理站為正科級或副科以上級別，以提高人口計生干部待遇。

（七）解決人口計生系統具有執法職能的事業單位的參公問題。因縣（區）落實需省人事廳以上的文件，建議盡快與省人事廳銜接，早日將流動人口管理站參照公務員管理。