第一篇：調(diào)研文章

開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動調(diào)研報告

在深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，我村黨支部結(jié)合本村的工作特點和具體情況，從實際出發(fā)，確定了“推動創(chuàng)先爭優(yōu)，加速科學(xué)發(fā)展，改善村內(nèi)環(huán)境，構(gòu)建和諧靳壁”為主題的學(xué)習(xí)實踐活動，并成立了以支部書記為組長的專題調(diào)研工作組，深入到各生產(chǎn)組，通過走訪了解，召開座談會、現(xiàn)場辦公會議等形式，廣泛征求各方面意見，查找問題，求策于民，經(jīng)過認(rèn)真梳理匯總后，形成調(diào)研報告。

一．本村基本情況

靳壁村位于大張鎮(zhèn)東部，高速路貫穿而過，轄區(qū)有11個村民小組，耕地面積有4735畝，戶籍人口5358人，黨員103名。近年來，我村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入發(fā)動社會力量，參加新農(nóng)村建設(shè)，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚，努力促進(jìn)社會和諧。

自開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，我村黨支部認(rèn)真貫徹落實鎮(zhèn)黨委的要求和精神，廣泛開展干部大下訪活動，以做好農(nóng)村管理、服務(wù)工作、保持社會穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)兩委班子建設(shè)，提高黨員隊伍素質(zhì)為重點，狠抓村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到明顯增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。

二．經(jīng)調(diào)研，本村工作存在的主要問題

1、黨員管理教育工作不能適應(yīng)新形勢的需要。由于農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，加之有少部分黨員出外工作，使教育管理工作難度更大，影響農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。

2、村、組工作人員服務(wù)意識和“以人為本”的思想體會還未學(xué)深透，忽視了知識能力的培養(yǎng)再造，對很多新事物、新知識學(xué)習(xí)掌握得不夠深，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不系統(tǒng)，現(xiàn)代化知識、技能有所欠缺，今后需加強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村方面知識的學(xué)習(xí)。

3、農(nóng)村基層工作日益繁重，開展工作的人力、物力、財力、場所等缺乏。主要表現(xiàn)在：一是村委會工作任務(wù)越來越重，村委會工作人員身兼數(shù)職，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有所影響；二是村的辦公條件及村民文體活動設(shè)施有待于進(jìn)一步改善，上級對農(nóng)村要求越來越規(guī)范，相應(yīng)各類型的建設(shè)還跟不上步伐，還有待進(jìn)一步完善。

4、制度執(zhí)行力度不夠。這些年來，由中央到地方為了完善社會主義體制建設(shè)，國家及地方政府制定了很多法律法規(guī)，立法原意是好的，但由于法制宣傳不夠深入，各部門配合力度欠缺等因素造成在司法難度加大。如《計劃生育條例》的執(zhí)行征收社會撫養(yǎng)費(fèi)方面，沒有法院的支持和配合，而且鎮(zhèn)、村計生人員不能采取過去粗暴的工作手段，所以做成時間上拖延，收效不明顯。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，從根本上說，是農(nóng)村工作機(jī)制還不健全，從而影響新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，制約了農(nóng)村管理水平。

三．建議及對策

1、加強(qiáng)農(nóng)村黨員的管理和教育。開展以下幾項工作：一是對轄區(qū)黨員進(jìn)行詳細(xì)資料整理，根據(jù)黨員的年齡、行業(yè)、文化等特點進(jìn)行分類指導(dǎo)；二是對原有3個黨小組進(jìn)行調(diào)整，按各自然片設(shè)立相應(yīng)11個黨小組，完善管理架構(gòu)；三是實施黨小組長職務(wù)補(bǔ)助，調(diào)動積極性，同時制定相應(yīng)崗位責(zé)任制，增強(qiáng)工作責(zé)任感；四是對農(nóng)村黨員要以建立健全黨員目標(biāo)管理為載體，嚴(yán)格組織生活制度，開展民主評議活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，提高黨員素質(zhì)；五是倡議各小組黨員在本人自愿的前提下，特別是離退休干部、教師，自覺參與生產(chǎn)事務(wù)；六是充分利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，做好黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)的宣傳，并做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。

2、切實加強(qiáng)農(nóng)村工作者隊伍的建設(shè)。加強(qiáng)村“兩委班子”建設(shè)，黨支部要對村工作人員、村民小組長、村民代表要有計劃、有目的地進(jìn)行教育，定期參加組織學(xué)習(xí)或者到附近先進(jìn)鎮(zhèn)村學(xué)習(xí)取經(jīng)，使他們開闊眼界，更新概念、增長知識、提高工作人員的能力和解決實際問題的能力。

3、建立健全各項工作運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)村建設(shè)水平。一是提高工作人員的工作效率，合理調(diào)配工作，暫時可解決人員不足問題，在集體經(jīng)濟(jì)許可情況下適當(dāng)增加人手。二是靈活調(diào)節(jié)，使用村辦公場所，個別活動場地，如農(nóng)家書屋建設(shè)可采取與民間合作形式解決場地不足問題。

4、加大各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度。一是計劃在年中開展大型普法活動，以有獎問答形式提高群眾參與的積極性；二是成立追收欠款領(lǐng)導(dǎo)組，由村主任任組長，對不依法履行合同條款的村民進(jìn)行談話，做還款計劃，對欠款數(shù)額大且態(tài)度較為惡劣的村民將入稟法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。二是對征收社會撫養(yǎng)費(fèi)問題建議:計生部門通過法院強(qiáng)制執(zhí)行并在電視上公告，條件符合的建議實施監(jiān)禁處理。對村內(nèi)長期外出育齡婦女逾期不參加查環(huán)查孕的，按規(guī)定罰款處理，并在其年終分配時扣除。

“村兩委”為了加快解決在調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了相應(yīng)的對策及提出建議，支部書記切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，投入足夠精力抓落實，班子其他成員要認(rèn)真抓好分管工作，把調(diào)研工作、解決問題與自身實際緊密結(jié)合起來，通過調(diào)研活動促進(jìn)單位作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項制度的建立和落實，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得群眾滿意的實際效果。

第二篇：調(diào)研文章

個人金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展是近幾年中國銀行業(yè)快速繁榮的重要標(biāo)志。中國國內(nèi)銀行個人金融業(yè)務(wù)正沿著世界發(fā)達(dá)銀行個人金融業(yè)務(wù)發(fā)展軌跡，由傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)向綜合理財業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)銀行正在深化改革的關(guān)鍵時刻，并確立了“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”市場定位的新形勢下，如何提高個人金融業(yè)務(wù)市場競爭力、創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值顯得猶為迫切和重要。

一、個人業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的突出問題

客觀上，由于農(nóng)行處于深化改革的關(guān)鍵時刻，加之自身基礎(chǔ)薄弱，資源短缺的矛盾也很突出，制度安排受到很多影響，短時期很難達(dá)到同業(yè)水平。但從深層次透視，自身的觀念和手段方面差距確實存在，發(fā)展中的問題難以回避。

（一）個人業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略地位不突出，優(yōu)先發(fā)展不堅決。一項工作和一項業(yè)務(wù)在企業(yè)的戰(zhàn)略地位，直觀上主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)是否重視和政策是否傾斜。農(nóng)行自總行提出“辦最大零售銀行”、“個人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”已是好幾年前的事，但幾年過來，卻無多大實質(zhì)性的行動。部分基層行完全把個人業(yè)務(wù)部門等同儲蓄部門，對于基金和一些新興的個人金融產(chǎn)品知之甚少，對個人資產(chǎn)業(yè)務(wù)片面夸大風(fēng)險、懼怕責(zé)任、避之不及；個人業(yè)務(wù)部門力量薄弱，很難履行個人業(yè)務(wù)整體管理職能；一些重要的零售業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)遲遲不能開展，如個人業(yè)務(wù)理財隊伍和客戶經(jīng)理的組建與培養(yǎng)、理財中心和個貸中心的建設(shè)、網(wǎng)點建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、柜員和客戶經(jīng)理的考核激勵等等。

（二）隊伍建設(shè)滯后，從事個人業(yè)務(wù)營銷人員總量嚴(yán)重不足與整體素質(zhì)不高并存。一是基層行的網(wǎng)店人員配備不足，（四）個人業(yè)務(wù)渠道建設(shè)嚴(yán)重滯后，網(wǎng)點營銷功能低下。在分銷渠道上，盡管電話銀行、網(wǎng)上銀行得到了較大的發(fā)展，但物理網(wǎng)點建設(shè)的落后和網(wǎng)點功能的低下，已嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的營銷。一是基層網(wǎng)點功能單一。隨著全行市場營銷層次和信貸審批層次的不斷提升，基層網(wǎng)點對自身的功能和定位出現(xiàn)了模糊認(rèn)識，基層網(wǎng)點功能趨于單一化，僅僅履行著單純的“存取款機(jī)”和“交易結(jié)算中心”的職能，大部分基層網(wǎng)點都把主要精力放在了組織存款上。二是網(wǎng)點人力資源結(jié)構(gòu)性短缺問題十分突出。客戶經(jīng)理和大堂經(jīng)理嚴(yán)重短缺，缺乏有效的市場營銷力量。臨柜人員普遍吃緊，而備用人員少。三是網(wǎng)點內(nèi)部功能設(shè)置不合理。網(wǎng)點改造、裝修各自為政、缺乏統(tǒng)一，多停留傳統(tǒng)模式，不能體現(xiàn)新時期“客戶分層、功能分區(qū)、業(yè)務(wù)分流”的原則，“良幣”、“劣幣”不分，對客戶溝通和營銷困難。

（五）個人業(yè)務(wù)高端客戶維護(hù)和營銷體系不完善，經(jīng)營效率不高。整體來看，一是缺少先進(jìn)的客戶評價管理系統(tǒng)。二是缺乏有實質(zhì)性的貴賓客戶優(yōu)惠方案。三是缺乏公司與個人業(yè)務(wù)聯(lián)動營銷的行動體系。四是缺乏專業(yè)化的個人客戶經(jīng)理隊伍。

（六）個人業(yè)務(wù)制度建設(shè)落后，流程繁瑣。基層行普遍感受部分制度過于嚴(yán)格，業(yè)務(wù)流程繁鎖，在一定程度上制約了個人業(yè)務(wù)的發(fā)展。例如：個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款限制條款太多，審批流程冗長；柜臺業(yè)務(wù)中授權(quán)的業(yè)務(wù)太多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，平均一個網(wǎng)點辦理的業(yè)務(wù)中有20%

以上需授權(quán)，致使不僅辦理速度受制，而且出現(xiàn)“復(fù)核制”向“柜員制”后業(yè)務(wù)監(jiān)督人員的多于臨柜人員的問題，進(jìn)一步加深了柜員短缺的矛盾；基層經(jīng)營行授權(quán)太少，營業(yè)網(wǎng)點無權(quán)處理存單質(zhì)押貸款等風(fēng)險極低的貸款業(yè)務(wù)；不分客戶類別、偏好，取消“卡折合一”等等。由于缺乏對這些問題深入細(xì)致的研究，往往演變成決定成敗的重要“細(xì)節(jié)”。

二、加快個人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的措施

個人業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，其持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、風(fēng)險低。必須要用科學(xué)的發(fā)展觀和戰(zhàn)略性思維對待個人業(yè)務(wù)，堅持把加快觀念轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型作為根本出路，用統(tǒng)籌安排、綜合治理，重點強(qiáng)化渠道、機(jī)制、產(chǎn)品、隊伍建設(shè)等四大基礎(chǔ)作為根本方法。

（一）加快經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變，切實執(zhí)行個人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十七大報告指出：“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，到2020年人均GDP翻二番”，為個人金融業(yè)務(wù)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，農(nóng)行的基本條件和自身優(yōu)勢也適合“零售銀行”定位,要在較短的時間內(nèi)縮短和先進(jìn)的同業(yè)的差距，必須著力調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，明確和一以貫之地執(zhí)行“個人業(yè)務(wù)第一”的發(fā)展思想，確保“三個優(yōu)先”。一是在經(jīng)營理念上做到優(yōu)先發(fā)展。只有把個人業(yè)務(wù)做優(yōu)、做大，才能真正讓業(yè)務(wù)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展，始終立于不敗之地，才能在競爭中成為佼佼者。要堅決讓“資產(chǎn)決定負(fù)債論”退出舞臺，堅定做大負(fù)債業(yè)務(wù)、做強(qiáng)中間業(yè)務(wù)的決心。二是在資源上做到優(yōu)先配置。從服務(wù)設(shè)施改造、財務(wù)管理費(fèi)用、人力資源配置、獎勵評先晉級等各方面保證個人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。通過盤活閑置固定資產(chǎn)和集中財務(wù)費(fèi)用，裝修和改造好存款余額多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊痪€網(wǎng)點服務(wù)設(shè)施，提升網(wǎng)點市場形象和服務(wù)品牌的競爭能力；在財務(wù)管理費(fèi)用上，進(jìn)一步加大對個人業(yè)務(wù)的配置力度，體現(xiàn)個人業(yè)務(wù)重心地位；在業(yè)務(wù)綜合考核上加大個人業(yè)務(wù)在綜合業(yè)務(wù)指標(biāo)考核體系中的權(quán)重，實現(xiàn)由注重存款數(shù)量與費(fèi)用配置考核向業(yè)務(wù)發(fā)展與客戶拓展、維護(hù)指標(biāo)相結(jié)合的費(fèi)用配置考核轉(zhuǎn)變；在人力資源配置上，推行個人業(yè)務(wù)優(yōu)先的重點保證措施，優(yōu)先充配各級個人業(yè)務(wù)部門力量，選聘和足額配備好個人業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理，優(yōu)先選聘好網(wǎng)點大堂經(jīng)理，并在管理、考核、考評、晉級上提供優(yōu)先發(fā)展措施，確保個人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。三是在組織執(zhí)行上做到優(yōu)先實施。現(xiàn)代的競爭是“速度制勝”，比誰學(xué)得快、創(chuàng)新得快、改進(jìn)得快、實施得快。個人業(yè)務(wù)工作中遇到的問題具有零碎性、突發(fā)性、廣泛性，往往牽涉到很多方面、諸多部門，而目前個人業(yè)務(wù)部門自身解決能力有限。在省、市級行設(shè)立個人業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，定期舉行工作會議，做到個人業(yè)務(wù)問題研究的經(jīng)常化、個人業(yè)務(wù)問題解決的高效化、個人業(yè)務(wù)市場信息響應(yīng)的快速化。

（二）促進(jìn)四大轉(zhuǎn)變，加快業(yè)務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

1、由單純抓業(yè)務(wù)向抓客戶轉(zhuǎn)變。堅持把客戶作為業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和源頭。以“先予后取、搶占市場”的策略，盡快修改《貴賓客戶管理辦法》，出臺有成本優(yōu)勢的優(yōu)惠措施，努力擴(kuò)充理財中心和貴賓窗口等貴賓通道，最大程度地吸引客戶眼球；以“大行德廣、伴你成長”的經(jīng)營理念，大力發(fā)展個人生產(chǎn)貸款、個人綜合授信業(yè)務(wù)和個人理財業(yè)務(wù)，為符合條件的客戶提供更多的融資服務(wù)和投資理財服務(wù)，提高客戶的忠誠度。同時，細(xì)分客戶市場，采取差異化營銷措施，拓展和培育一批高價值客戶。從區(qū)域上城區(qū)各網(wǎng)點要以高檔社區(qū)為重點，農(nóng)村行要發(fā)揮在縣域的優(yōu)勢，鞏固和擴(kuò)大在縣域的金融主導(dǎo)作用，務(wù)必要做優(yōu)、做強(qiáng)、做大、做穩(wěn)農(nóng)村市場；從行業(yè)上要將具有壟斷性、系統(tǒng)性和集團(tuán)性客戶，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢行業(yè)客戶作為營銷重點；從職業(yè)上要把有一定規(guī)模的私營業(yè)主、個體工商戶、公務(wù)員、企業(yè)高管、有專業(yè)特長的自由職業(yè)者作為營銷重點。按照“零售業(yè)務(wù)批發(fā)做”的要求，抓龍頭、抓重點，密切跟蹤各類臨時性、集中性資金投放劃撥信息，如新農(nóng)村建設(shè)中各類財政性資金的代收代付等；要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)客戶管理系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)客戶的有效拓展和維護(hù)。

2、由抓單一的產(chǎn)品營銷向抓綜合理財服務(wù)轉(zhuǎn)變。正確把握各種產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮各種產(chǎn)品之間的相互作用。在客戶營銷與管理上要正確處理好短期利益與長期利益的關(guān)系，要從培養(yǎng)客戶對農(nóng)行的忠誠度的角度出發(fā)，考慮不同層次客戶群體的金融需求、中長期收益，最大限度地挖掘和培育對農(nóng)行忠誠度高的潛在優(yōu)質(zhì)個人客戶群體。要區(qū)別不同客戶，積極營銷證券資金第三方存管、開放式基金、本利豐等保值增值或高風(fēng)險、高收益產(chǎn)品。通過農(nóng)行與客戶的利益雙贏與長期合作，培養(yǎng)客戶對農(nóng)行的忠誠度，從而提升客戶中長期對農(nóng)行的貢獻(xiàn)率。

3、由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品向新產(chǎn)品業(yè)務(wù)營銷轉(zhuǎn)變。新產(chǎn)品代表了一種先進(jìn)的市場理念，先進(jìn)的科技手段，超前的市場發(fā)展取向，客戶的價值需求。新產(chǎn)品的推出也是優(yōu)質(zhì)客戶重新洗牌的良好機(jī)遇。它同時也支持和提升了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。通過考核體系的調(diào)整和經(jīng)營觀念的灌輸，把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)結(jié)合起來，并促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展，使新業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)快速得到體現(xiàn)，并帶動員工隊伍思想觀念的更新。

4、由主攻城市業(yè)務(wù)向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。由于歷史等方面的原因，目前農(nóng)行在城市業(yè)務(wù)競爭并不占優(yōu)，而農(nóng)村市場是主要的儲蓄存款增長區(qū)域，且農(nóng)村市場蘊(yùn)藏著很大潛力，必須增強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點的營銷服務(wù)功能，提升農(nóng)行對農(nóng)村市場的吸納和制導(dǎo)能力。農(nóng)村市場既是農(nóng)行“面向三農(nóng)”股份制改造的政策要求，更是自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，要充分發(fā)揮農(nóng)村市場在吸納和聚積資金上的重要作用，完善農(nóng)村網(wǎng)點綜合營銷服務(wù)功能。要充分發(fā)揮農(nóng)行在農(nóng)村地區(qū)的品牌，產(chǎn)品優(yōu)勢，特別是針對農(nóng)村地區(qū)對資本市場反應(yīng)滯后的情況、個人理財產(chǎn)品相對而言還是空白的現(xiàn)實，要加快對本利豐、開放式基金等個人理財產(chǎn)品的營銷與滲透，大力在農(nóng)村地區(qū)搶奪優(yōu)質(zhì)客戶資源，擴(kuò)大市場份額。

（三）堅持分層、分類指導(dǎo)，全面改進(jìn)考核方式

管理行對下級行的考核，要適應(yīng)市場變化和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位和股改定位，體現(xiàn)“二個突出”。第一，突出個人業(yè)務(wù)的考核。原則上，可按上年個人業(yè)務(wù)在所有業(yè)務(wù)中的貢獻(xiàn)度測算考核權(quán)重。第二，突出綜合考核。將個人客戶資產(chǎn)類的金融業(yè)務(wù)，包括現(xiàn)有儲蓄、基金、國債、保險、本外幣理財產(chǎn)品捆綁以營業(yè)總額考核。并對未來推出的新的理財產(chǎn)品，如黃金業(yè)務(wù)，實行及時“遞補(bǔ)”的政策，只要推出，立即納入捆綁考核。

對客戶經(jīng)理實行績效考核。以客戶經(jīng)理管理的客戶對農(nóng)行的滿意度（忠誠度）、對農(nóng)行的利潤貢獻(xiàn)率大小為主要考核指標(biāo)。考核客戶滿意度（忠誠度）以客戶在農(nóng)行的保留率為考核依據(jù)；把客戶在農(nóng)行的存款利差（與上存資金比較）、貸款利差、銀行卡透支或消費(fèi)收益、代銷基金或國債創(chuàng)利等客戶個人綜合創(chuàng)利總計分，作為客戶對農(nóng)行貢獻(xiàn)率考核；同時增設(shè)優(yōu)質(zhì)個人客戶當(dāng)年新增率和新增客戶創(chuàng)利指標(biāo)。綜合測算客戶經(jīng)理的綜合業(yè)績，把綜合業(yè)績與客戶經(jīng)理工資掛鉤，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。以營業(yè)網(wǎng)點為單位，對優(yōu)質(zhì)個人客戶保有率和優(yōu)質(zhì)個人客戶新增率二項指標(biāo)按一定權(quán)重納入對營業(yè)網(wǎng)點單位存款組織工作的考核。

對柜員嚴(yán)格實行產(chǎn)品計價和業(yè)務(wù)量計酬。拿出部分獎勵工資和發(fā)展費(fèi)用，針對各類業(yè)務(wù)的邊際利潤水平確定計價標(biāo)準(zhǔn)，按“誰營銷、誰受益”的原則，及時考核分配到人。要通過開發(fā)與ABIS實行聯(lián)動的服務(wù)評價器，建立星級柜員評價體系，將服務(wù)評價結(jié)果作為柜員工

資計酬的重要指標(biāo)，制定柜員組織存款的激勵方案，把柜員的服務(wù)、業(yè)務(wù)量、貢獻(xiàn)度以及產(chǎn)品營銷與計酬體系結(jié)合起來，從機(jī)制上激發(fā)柜員搞好服務(wù)、主動營銷。

（四）重視分銷渠道建設(shè)，加快網(wǎng)點轉(zhuǎn)型

第一，要加強(qiáng)網(wǎng)點建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在省分行和二級分行成立專門的渠道管理部。由渠道管理部從宏觀和全局出發(fā)，制定基層網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全行基層網(wǎng)點的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)規(guī)劃，謀劃機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局，改進(jìn)網(wǎng)點功能和業(yè)務(wù)流程，整合營銷渠道，提升網(wǎng)點形象，提高基層網(wǎng)點對目標(biāo)市場的沖擊力。根據(jù)目前全行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的布局、分類和功能等現(xiàn)狀，結(jié)合“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”的市場定位，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分別城市網(wǎng)點、農(nóng)村網(wǎng)點、綜合機(jī)構(gòu)、特色網(wǎng)點等，明確全行基層網(wǎng)點的發(fā)展戰(zhàn)略、定位和目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全行基層網(wǎng)點轉(zhuǎn)型和功能建設(shè)。

第二，要加強(qiáng)網(wǎng)點功能建設(shè)。一是加快推動基層網(wǎng)點由“交易結(jié)算型”向“營銷服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。提升網(wǎng)點功能，首先要將基層網(wǎng)點從簡單、被動的存取和單純的支付結(jié)算工作中解放出來，采取有效措施分流低效客戶和低效業(yè)務(wù)，關(guān)閉部分低效網(wǎng)點和窗口，減少相應(yīng)柜員，充實客戶經(jīng)理、大堂經(jīng)理、理財師等業(yè)務(wù)引導(dǎo)、咨詢和產(chǎn)品銷售力量，提升基層網(wǎng)點的營銷功能。通過網(wǎng)點追求目標(biāo)和執(zhí)行力量的轉(zhuǎn)換，推動基層網(wǎng)點由被動的交易結(jié)算中心向主動的客戶關(guān)系管理中心轉(zhuǎn)變，由簡單的交易結(jié)算場所向銀行產(chǎn)品的傳播和銷售渠道轉(zhuǎn)變，由單純的成本中心向全行最基礎(chǔ)的營銷中心和利潤中心轉(zhuǎn)變。二是加快推行網(wǎng)點分區(qū)，提升對目標(biāo)客戶的綜合服務(wù)能力。實踐證明，實行分區(qū)服務(wù)，能夠有效分流低效客戶和低效業(yè)務(wù)，明顯優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，集中精力為目標(biāo)客戶提供個性化、差異化服務(wù)。盡快出臺統(tǒng)一的基層網(wǎng)點功能分區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，分批逐步對基層網(wǎng)點進(jìn)行功能分區(qū)改造。對符合條件的城區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)點、新建網(wǎng)點、即將遷址和裝修改造的網(wǎng)點，按照全面分區(qū)管理的理念進(jìn)行規(guī)劃和改造。通過分區(qū)，改變柜臺功能雷同、客戶隨機(jī)到柜臺辦理業(yè)務(wù)的無序狀態(tài)，通過大堂經(jīng)理和排隊機(jī)，引導(dǎo)不同層次客戶在不同區(qū)域辦理不同的業(yè)務(wù)，利用理財區(qū)和貴賓區(qū)為中高端客戶提供優(yōu)質(zhì)高效增值服務(wù)，利用低柜區(qū)為客戶辦理無需現(xiàn)金的復(fù)雜交易和咨詢業(yè)務(wù)，通過自助區(qū)分流小額存取和轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等簡單交易和低端業(yè)務(wù)。對客流量和業(yè)務(wù)量較大，但受場所限制不具備全面分區(qū)的網(wǎng)點，根據(jù)實際情況，進(jìn)行合理的功能分區(qū)，盡可能分流低效客戶和低效業(yè)務(wù)，盡可能滿足高端客戶金融需求，盡可能騰出人員、時間和精力從事營銷工作。對發(fā)展?jié)摿^大，但無人力資源，把培訓(xùn)作為重要的資本投入，通過建立全方位、廣覆蓋的培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)相關(guān)制度，提高全員綜合素質(zhì)。對農(nóng)村網(wǎng)點，要積極適應(yīng)農(nóng)行股改定位，充分運(yùn)用總行政策，加快“亮化工程”建設(shè)，保持在縣域的大行形象，維護(hù)品牌優(yōu)勢。三是加快網(wǎng)點人員的轉(zhuǎn)型。重點是盡快配備大堂經(jīng)理、客戶經(jīng)理和大堂保安，大型網(wǎng)點要配置專門的個人理財顧問，增強(qiáng)營銷力量；建立內(nèi)部學(xué)習(xí)和淘汰制度，讓柜臺員工不斷“充電”，熟練掌握業(yè)務(wù)產(chǎn)品特性和操作技能，由純操作型人員轉(zhuǎn)化為操作和營銷相結(jié)合的綜合營銷人員。

第三，對全行現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次系統(tǒng)的梳理和完善。合理的制度是一種寶貴的資源。認(rèn)真借鑒同業(yè)做法，以個人住房按揭貸款、個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款、個人綜合授信貸款為主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行營銷，盡快統(tǒng)一各項業(yè)務(wù)的要件，最大限度地簡化辦理業(yè)務(wù)所需的有關(guān)資料和手續(xù)。進(jìn)一步改進(jìn)業(yè)務(wù)流程。在支行設(shè)立小額信貸業(yè)務(wù)審查審批中心，小額信貸業(yè)務(wù)可以按照客戶經(jīng)理調(diào)查，審查審批中心審查，有權(quán)審批人審批的流程辦理，減少業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，提高業(yè)務(wù)辦理時效。推動CMS網(wǎng)上決策系統(tǒng)單軌運(yùn)行，充分利用科技系統(tǒng)，提高信貸決策效率。按照“公司業(yè)務(wù)上移、零售業(yè)務(wù)下沉”的思路，適當(dāng)增加對基層網(wǎng)點的轉(zhuǎn)授權(quán)限，將小額信貸業(yè)

務(wù)調(diào)查權(quán)轉(zhuǎn)授到具有相應(yīng)能力的綜合網(wǎng)點，恢復(fù)對重點金融超市的小額信貸業(yè)務(wù)審查審批權(quán)限。

第三篇：調(diào)研文章

調(diào)研文章

黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)體會—為民、務(wù)實、清廉

黨的先進(jìn)性是具體的，是指黨的先進(jìn)性是由多種要素構(gòu)成的，有著多方面的具體體現(xiàn)；它反映在黨內(nèi)，有很強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；反映在社會上，有很強(qiáng)的社會感召力和社會影響力。它具體地體現(xiàn)于立黨為公，執(zhí)政為民的實踐。這種先進(jìn)性，既要由黨的整體來體現(xiàn)，也要由黨員個人的表現(xiàn)來體現(xiàn)。因此，堅持黨的先進(jìn)性，要求我們每個黨員干部都要發(fā)揮先鋒模范作用，切實做到為民務(wù)實清廉。為民、務(wù)實、清廉，首要是為民。要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。“當(dāng)干部就要多做造福人民的事”，要把為民造福作為從政的基本準(zhǔn)則和不懈追求，作為檢驗工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，無論是開展調(diào)研、制定政策，還是部署工作、解決問題，都要切實把人民群眾是否高興、是否滿意、是否答應(yīng)，作為根本檢驗標(biāo)準(zhǔn)來衡量。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要增強(qiáng)對人民群眾的感情。人心換人心，感情換感情。有了愛民之心，群眾就會支持黨的工作，缺乏對人民群眾的深厚感情，執(zhí)政為民就是一句空話。常言道，“政聲人去后，民意閑談間”。我們應(yīng)當(dāng)努力做到親民愛民，感情上貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。要把為人民服務(wù)作為最大追求，把為人民謀利益作為最高目的，認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠誠懇懇解民憂，實實在在幫民富。

為民、務(wù)實、清廉，根本在務(wù)實。務(wù)實，就要勤奮工作、埋頭苦干，堅持不懈地帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實實做好各項工作。空談?wù)`國、實干興邦。黨和人民把我們放在一定的崗位上，我們就要盡心盡力干出成績來，不辜負(fù)黨和人民的期望。干事業(yè)、做工作有不同的干法、做法，其效果卻大不相同。黨和人民對干部的要求是：真干而不是假干，實干而不是虛干，為黨和人民而不是為自己干。這是衡量干部是否做到求真務(wù)實的試金石。履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，一個重要方面是要樹立正確的政績觀。真正的政績應(yīng)是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應(yīng)經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。要糾正“只圖虛名，不務(wù)實效”的壞作風(fēng)，堅持經(jīng)常到最困難的地方，到群眾意見多的地方，到工作推不開的地方去務(wù)實，這樣才能把工作做好、做細(xì)、做實。

為民、務(wù)實、清廉，清廉是關(guān)鍵。清廉就是要堅持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。“物必自腐，而后蟲生”。當(dāng)干部不徇私情、不謀私利，才能經(jīng)得起各種考驗。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該堅持以廉為重、正派做人、坦蕩為官，從工作圈、生活圈、社交圈等方面時刻注意自身形象，保持清正廉潔。事實證明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上腐敗犯罪的道路，大都是從生活作風(fēng)不檢點開始的，由此也造成了一些群眾對黨員干部的不滿情緒。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅持正確的生活態(tài)度，追求高尚的生活情趣，帶頭弘揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚，模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，從生活上防微杜漸。在改革開放新形勢下，黨員干部的工作、生活、社交

空間日益拓寬，如果不以“先進(jìn)性”的要求規(guī)范約束自己，很容易使權(quán)力成為腐敗的條件。對此，要時刻保持清醒頭腦和政治警覺，做到謹(jǐn)慎交友、冷靜交友、從善交友、擇廉交友，豐富自己的涵養(yǎng)，提高自己的境界，保持自身良好形象。

為民、務(wù)實、清廉，這三條都與“先進(jìn)性”相聯(lián)系，都是“先進(jìn)性”在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下和“四個多樣化”環(huán)境中的具體體現(xiàn)。我們要增強(qiáng)作為先進(jìn)分子的責(zé)任感，檢查自身存在的差距，牢記職責(zé)、不辱使命，使自己真正成為社會的表率，群眾的表率。

第四篇：調(diào)研文章

調(diào)研報告的范文

（一）為了改造、提升玉林城區(qū)各大專業(yè)市場，重塑玉林商貿(mào)形象，促進(jìn)玉林商貿(mào)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，由區(qū)建設(shè)局牽頭，工商、稅務(wù)派員參與組成建材市場調(diào)研工作組，于11月25日—27日對XX市建材市場進(jìn)行了專項調(diào)研。調(diào)研以走訪、實地考察等形成進(jìn)行。兩天來調(diào)研組分別走訪了XX區(qū)國家稅務(wù)局第三分局、XX區(qū)地方稅務(wù)局第三所、XX區(qū)工商局環(huán)北工商所、XX市市場開發(fā)服務(wù)中心環(huán)北市場服務(wù)部、以及搪瓷瓷磚、衛(wèi)生潔具、建筑鋼材、水暖器材等業(yè)主各十戶，實地考察了XX市建材市場。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、市場的基本情況

XX市建材市場，原名玉林建材家具市場，由XX市市場開發(fā)服務(wù)中心于**投資興建，并負(fù)責(zé)管理。市場是集建筑材料、摩托車銷售于一體的大型綜合性市場，是XX市人民政府規(guī)劃建設(shè)的重點項目之一。

市場位于XX市一環(huán)北路中段（一環(huán)北路307號），地理位置優(yōu)越，交通便利，南、北能便捷通達(dá)廣州、湛江、茂名、XX、北海和南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，進(jìn)入市區(qū)乘坐15路公交車可直接到達(dá)。

綜合市場總占地面積10萬平方米，其中建材市場部分約6萬平方米，摩托車市場部分約4萬方米。建材市場有圍墻包圍，呈封閉式，內(nèi)部道路寬暢，建設(shè)和安裝有衛(wèi)生保潔、倉儲保管、金融、通訊、消防等一流的配套設(shè)施，聘請有治安保衛(wèi)、運(yùn)輸裝卸隊，大小貨車24小時可以裝卸貨物，服務(wù)周到，治安狀況良好。

市場建筑面積29108平方米（包括：商住面積4020平方米，倉庫面積3060平方米，經(jīng)營面積22028平方米），共有門店500間。市場最初為經(jīng)營副食、五金、舊貨、獸藥等行業(yè)的綜合性市場，到一九九六年最終發(fā)展成為專業(yè)性的建材市場。市場開業(yè)之初，已有XX、XX、XX、南寧、柳州、貴港、欽州、北流等省市的經(jīng)營戶180多戶進(jìn)場經(jīng)營，雖有的經(jīng)營業(yè)主在中途轉(zhuǎn)手，但門店出租率始終保持在99%以上。市場經(jīng)營的產(chǎn)品主要有產(chǎn)于XX佛山等地的塘瓷瓷磚、水暖器材、衛(wèi)生潔具、廚具、五金制品、防盜門、建筑涂料、石材，和產(chǎn)于柳州、XX萍鄉(xiāng)、XX水城、XX昆明等地的建筑鋼材等，共有上千個品種，商品門類廣泛，品種齊全。商品的銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個XX市，部分的商品銷售還輻射附近的地區(qū)，如貴港、桂平、岑溪、合浦、浦北、靈山等縣市。據(jù)統(tǒng)計，目前市場的日客流量在10000人以上，年成交額約達(dá)3億元，年上繳稅金310萬元，其它征費(fèi)約70多萬元。

經(jīng)調(diào)查，建材市場目前鋪面利用率達(dá)99%以上，銷售量基本能滿足玉林附城地區(qū)的居民需要，但由于其面積有限，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏擴(kuò)展空間，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>

二、市場當(dāng)前存在的主要問題

經(jīng)全面調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)建材市場在建設(shè)和管理中存在四個方面的突出問題：

（一）市場發(fā)展定位不夠高，不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為中南地區(qū)的商貿(mào)集散地，玉林有著悠久的商貿(mào)歷史和較好的商業(yè)發(fā)展前景。而建材市場的建立和發(fā)展，由于認(rèn)識上的局限性，其發(fā)展戰(zhàn)略定位不是很高。表現(xiàn)在二個方面：一是市場建設(shè)檔次不高，大部分建材經(jīng)銷商雖能夠歸行入市，但是經(jīng)營方式仍停留在攤位式經(jīng)營，商品以低、劣居多；二是市場銷售覆蓋面不廣，目前市場上的商品多銷在本地，及周邊一些縣城，知名度低，輻射范圍不廣，銷售量有限，影響力低下。

（二）政策法規(guī)配套跟不上，進(jìn)一步發(fā)展受阻。表現(xiàn)為：一是行政引導(dǎo)不力，造致了市場分散。當(dāng)前XX市區(qū)內(nèi)還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店等等。市場的分散既不利于市場的管理，也不利于市場的良性發(fā)展，更不利于市場品位的提升。二是征費(fèi)政策過緊，各種征費(fèi)過高。行內(nèi)業(yè)主普遍反映，本市場與XX的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區(qū)內(nèi)百色、欽州等地的同類市場相比，同類征費(fèi)偏高，這無疑會打擊業(yè)主的投資信心，很大程度上阻礙了市場的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）市場設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是門店（貨位）面積大小不一，不合適。業(yè)主普遍反映是小戶不夠用，大戶用不完。二是鋼材貨位場地沒有硬化，場地沆洼不平，積水疏排不暢，雨天一身泥，晴天一身灰。三是無地磅設(shè)施。四是倉儲設(shè)施不配套，倉庫容量遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主的需要。五是缺乏對裝運(yùn)隊的有效管理。六是生活設(shè)施不配套。

（四）地理位置已不相適XX市發(fā)展要求。市場建成之初，其地理位置尚屬城郊。隨著二環(huán)路的建成以及城區(qū)的擴(kuò)展，目前市場已進(jìn)入市區(qū)之中。承載建材商品的重（大）型貨運(yùn)車輛將不再適宜進(jìn)出市區(qū)內(nèi)的市場，在市區(qū)內(nèi)設(shè)置建材市場，一方面對其自身發(fā)展是一個限制，另一方面影響到城區(qū)居民的正常生活，影響到城市的品位和檔次。

三、建議

根據(jù)當(dāng)前建材行業(yè)的發(fā)展形勢以及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，調(diào)查組結(jié)合調(diào)查到的情況認(rèn)為必須重新建設(shè)我市建材市場，這是因為：

1、鑒于當(dāng)前二環(huán)路的建成、城區(qū)的擴(kuò)展，現(xiàn)在的建材市場已進(jìn)入了市區(qū)之中，承載建材貨物的重（大）型車輛將不能再在市區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出市場以及現(xiàn)有的建材市場離鐵路和公路交通要道太遠(yuǎn)，運(yùn)輸不方便。

2、現(xiàn)有建材場建設(shè)的不規(guī)范、不集中，倉儲保管、生活辦公設(shè)施不配套，遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主的需求。

3、經(jīng)營戶在市場內(nèi)切割瓷磚和切割鐵制管材時的噪聲污染和塵粉污染超標(biāo)，嚴(yán)重影響了城區(qū)居民的正常生活。

4、目前現(xiàn)有的建材市場銷售狀況已飽和，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏發(fā)展空間，已不適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)速猛發(fā)展的需求。

因此現(xiàn)有的建材市場已不宜再繼續(xù)留在鬧市區(qū)中，必須重新選址，整體搬遷。

（一）建設(shè)新的建材市場應(yīng)該考慮的幾個問題

1、市場定位。新建市場應(yīng)按照立足現(xiàn)在，著眼未來的要求，建設(shè)成為玉林城區(qū)范圍內(nèi)唯一的綜合性建材經(jīng)營地，成為專門、集中、門類廣泛、品種齊全、管理統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)市場，成為憑借玉林傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢，充分展現(xiàn)嶺南商貿(mào)都會魅力，有品位、上檔次、有影響力的專業(yè)建材市場；進(jìn)一步建設(shè)成為兩廣及中南地區(qū)以建筑材料為主，集展示、交易、信息、倉儲、服務(wù)為一體的建材貿(mào)易集散中心。

2、新建市場選址。建議選擇設(shè)置在二環(huán)路北流路口至秀水收費(fèi)站之間路段的北側(cè)或在苗園路石子嶺附近。主要是因為建材產(chǎn)品多屬體重量大產(chǎn)品，對運(yùn)輸條件要求較高，而該地段鐵路和公路運(yùn)輸交通方便，空地較多，便于建設(shè)和使用，同時也可拉動該地段的經(jīng)濟(jì)繁榮和勞動就業(yè)。此外，新建市場近鄰的新體育館，對今后組織開展商品會展活動也相當(dāng)有利。

3、建設(shè)規(guī)模。新建材市場占地15萬平方米，其中營業(yè)面積4、5萬平方米，倉庫面積3萬平方米，營業(yè)門店設(shè)計為二層，上面為辦公室、住房，下層為經(jīng)營門店，倉庫設(shè)計為單層。新市場經(jīng)營門店為1500個，年銷售額為5億元人民幣，產(chǎn)品主要銷往桂南及粵西地區(qū)。

4、新建市場投資。新市場預(yù)計總投資4500萬元，其中置地費(fèi)用約1100萬元，建筑費(fèi)用約3400萬元，建設(shè)資金可由市場服務(wù)中心獨(dú)立投資興建，也可通過招商引資，實行股分制進(jìn)行經(jīng)營。

5、市場的管理和經(jīng)營。市場的管理既可保持原有模式，繼續(xù)由市場服務(wù)部負(fù)責(zé)，或是實行股份制，由股東董事會負(fù)責(zé)實施經(jīng)營管理。經(jīng)營方式采取先進(jìn)的敞開式、超市式經(jīng)營，里面經(jīng)營商品齊全，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備，實現(xiàn)“一站式”采購，提供細(xì)致周到的售后服務(wù)。

（三）建設(shè)新的建材市場政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控

1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組建市場管理體制。主要由市政府牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、市政、工商、稅務(wù)、XX區(qū)政府以及市場服務(wù)中心等部門，組建市場建設(shè)管理委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對市場內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)和管理。調(diào)研報告的范文3篇3篇調(diào)研報告的范文3篇3篇

2、加大行政引導(dǎo)和管理力度，擴(kuò)大市場規(guī)模。加大行政引導(dǎo)力度，將城區(qū)范圍內(nèi)與建筑業(yè)相關(guān)的、分散的專業(yè)門類店歸行納市，遷入建材市場之內(nèi)。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店??等等所有分散的經(jīng)營戶一律引進(jìn)市場內(nèi)經(jīng)營，進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大市場影響力，提高市場活力。

3、營造良好經(jīng)營環(huán)境。幫助建立建材行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會幫助協(xié)商解決經(jīng)營業(yè)主之間的矛盾，協(xié)助組建專業(yè)的裝卸、搬運(yùn)、運(yùn)輸隊伍的作用。制訂出臺統(tǒng)一管理和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除按服務(wù)內(nèi)容收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)外，在征費(fèi)上免收業(yè)主地（鋪）租，降低經(jīng)營戶的經(jīng)營成本。出臺相適應(yīng)的優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)穩(wěn)定和吸引廠家直銷商和其他經(jīng)銷商進(jìn)駐市場。

調(diào)研報告的范文

（二）高中青年教師對工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步關(guān)注。

一、當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師的思想動態(tài) 從整體和本質(zhì)上來看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師隊伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業(yè)，熱愛家鄉(xiāng)，對家鄉(xiāng)的教育事業(yè)充滿熱忱；他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學(xué)、積極向上。一部分青年教師已在教育教學(xué)和教科研中成為骨干或?qū)W科帶頭人。有的還承擔(dān)著省、市級重點攻關(guān)項目，成為當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認(rèn)，他們中相當(dāng)一部分人在思想上還存在著不少應(yīng)引起我們注意的問題，具體表現(xiàn)在：

1、思想開放，關(guān)注政事；熱心改革，反對腐敗。但關(guān)注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊(yùn)藏著憂慮。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中青年教師切身感受到改革帶來的實際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的巨變，他們中的大多數(shù)十分關(guān)心教育事業(yè)，希望通過改革，為自己創(chuàng)造一個適于自身發(fā)展和成才的環(huán)境，有個能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級斗爭”，不搞“暗箱操作”的良好機(jī)制。

高中青年教師對黨和政府一手抓懲治腐敗，一手抓廉政建設(shè)表示擁護(hù)，但對反腐倡廉已取得的成績評價比較低調(diào)，認(rèn)為“力度不夠“，只流于形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當(dāng)一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。

2、思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)的發(fā)展不夠平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中教師也大都具有大學(xué)本科學(xué)歷，部分教師還參加了研究生主干課程班或省級骨干教師培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，他們有關(guān)著扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，又具有某方面的特長，在業(yè)務(wù)上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實踐鍛煉和基層工作體驗，表現(xiàn)在認(rèn)識上存在片面，態(tài)度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報、理想與現(xiàn)實的矛盾中有時會陷入誤區(qū)，影響了鉆研業(yè)務(wù)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的積極性，甚至產(chǎn)生消極低落情緒。

3、具有青年人和知識分子的共同特征。作為青年人，他們血?dú)夥絼偂崆楸挤牛哂休^強(qiáng)的事業(yè)心；作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學(xué)、思維敏捷，富有創(chuàng)新精神。他們在業(yè)務(wù)上大都有著強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，有較大的抱負(fù)。實踐證明一個知足常樂、胸?zé)o大志的人一般不會勝任高中教育工作。

高中青年教師強(qiáng)調(diào)自我價值的實現(xiàn)，渴望有所作為。但高中學(xué)校里知識分子成堆，優(yōu)勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強(qiáng)拼搏的精神。緊迫感和責(zé)任感使他們在目標(biāo)設(shè)計和現(xiàn)實生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠(yuǎn)，對現(xiàn)實的困難估計不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當(dāng)所處環(huán)境與自己的設(shè)想出入較大，或付出與回報不成比例，或理想受挫時就常常表現(xiàn)出消沉、失落、苦悶，以致產(chǎn)生調(diào)離原校的想法。

4、學(xué)校本身缺乏吸引力。主要表現(xiàn)在：

一是學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學(xué)校只是口頭上重視教育事業(yè)、重視知識、重視青年人才、重視工作業(yè)績，事實上卻人浮于世，在分配制度上變相的平均主義現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重；在職稱評聘制度上又論資排輩，評價失準(zhǔn)，人為“炒作”；法律賦予教師的權(quán)益得不到保障；政府政策的優(yōu)越性得不到兌現(xiàn)；市財政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進(jìn)行市財政拼盤中，教師的工資構(gòu)成中校發(fā)部分竟達(dá)到75%以上，房補(bǔ)是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應(yīng)性差的行業(yè)首先推向社會，向社保所交養(yǎng)老金，而且自交養(yǎng)老金額度大，工資明加暗扣，教師的勞動價值得不到社會真正的認(rèn)可，甚至“內(nèi)耗現(xiàn)象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環(huán)境抱失望態(tài)度，以致喪失創(chuàng)新的欲望和激情。

二是物質(zhì)生活條件差，使青年教師隊伍“軍心不穩(wěn)”。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報酬抱有強(qiáng)烈的愿望。因為他們的經(jīng)濟(jì)生活負(fù)擔(dān)較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農(nóng)村，父母為培養(yǎng)他們已耗盡了財力，如今自己有了工作，卻無力接濟(jì)家里，大多數(shù)人還因請不起保姆不得不將不愿出遠(yuǎn)門的老母親接來幫助帶孩子??這一切都使他們感到極度的內(nèi)疚和痛苦。再看昔日的同學(xué)，在機(jī)關(guān)的，有的已有了一官半職，最差的婚后也擁有了成套的住房；在“三企”的，有優(yōu)厚的工資報酬；至于那些下海早的，如今已當(dāng)上老板的，更是出門小車，手提筆記本電腦。如此一比，心里失衡也就正常了。近年來，如雨后春筍般的人才招聘會以及與之相適應(yīng)的輿論導(dǎo)向，為青年教師謀求新的職業(yè)提供了極為優(yōu)越的社會環(huán)境和理論依據(jù)，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經(jīng)歷了痛苦的抉擇后，有的只好放棄自己曾經(jīng)熱愛的教育事業(yè)而忍無可忍地選擇去經(jīng)商，去考公務(wù)員當(dāng)官；而大部分教育教學(xué)業(yè)務(wù)精湛的青年教師則是走“逃跑”到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教師待遇能兌現(xiàn)的東部沿XX市去執(zhí)教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續(xù)留在原校的則被認(rèn)為是在走“一橫黑”的“黑道”。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師隊伍現(xiàn)狀

1、青年師資隊伍流失嚴(yán)重。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，為基礎(chǔ)教育發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針，同時也不可否認(rèn)地給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中教育帶來了巨大的沖擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經(jīng)商熱”等熱風(fēng)的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學(xué)、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務(wù)院出臺擴(kuò)大高中教育的政策后，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力作后盾，率先擴(kuò)大或普及高中段教育以滿足人民群眾的享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市需要大批教師或大批優(yōu)秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進(jìn)教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中青年教師提供了一個“二次”創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，他們?yōu)榱隧憫?yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)教育“強(qiáng)市”、“強(qiáng)縣”、“強(qiáng)鎮(zhèn)”，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的需要，為了支援XX經(jīng)濟(jì)大省、文化大省建設(shè)教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內(nèi)壓抑的環(huán)境，他們就像“洪流”般地滔滔涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙西某經(jīng)濟(jì)欠發(fā)XX縣重點中學(xué)，兩年中流到XX市某一重點中學(xué)就有14人，全市流向東部沿XX市的已達(dá)上百人。調(diào)研報告的范文3篇3篇文章調(diào)研報告的范文3篇3篇出自http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！

2、青年教師的教學(xué)積極性不高。由于收入、住房、職稱等問題一時得不到妥善解決，一些業(yè)務(wù)精湛的青年教師工作熱情不高，對教學(xué)敷衍了事，而整天忙于炒股票、炒地皮、炒房產(chǎn)、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應(yīng)考，或走后門、拉關(guān)系、等調(diào)動等等不一而論。

3、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)滑坡。教師是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。由于政府對教育投入不足，對教育事業(yè)“不管不問”，不少學(xué)校負(fù)債經(jīng)營，教師福利差導(dǎo)致了青年教師人心不齊，加上近來學(xué)校搞“創(chuàng)收”，占用了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問題，但卻影響了教學(xué)、科研工作的正常開展，使得教學(xué)改革很難深入，更談不上提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，XX經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市近六年來尚未有一所學(xué)校升格為省級重點中學(xué)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市有的一年就有6個學(xué)校上重點等級。

4、青年教師中躁動現(xiàn)象增加。主要表現(xiàn)在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強(qiáng)烈的沖動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險，稍有點“風(fēng)吹草動”就會盲動，稍有點“誘惑”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質(zhì)的奴隸”，理想、目標(biāo)當(dāng)然也就成了昨天的“故事”。

三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師隊伍的對策

1、根據(jù)知識分子的特點，加強(qiáng)和改進(jìn)政治思想工作方法。由于社會大氣候的影響，教師對自己職業(yè)的價值取向也發(fā)生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃盡自己，照亮別人”感到自豪，而現(xiàn)在一些青年教#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://www.tmdps.cn end#師則稱自己是“應(yīng)急燈”，亟待充電，方能繼續(xù)維持。因此在高中學(xué)校內(nèi)部，急需加強(qiáng)對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業(yè)、奉獻(xiàn)教育。但高中青年教師文化程度較高，不愿接受一般空泛的理論和流于形式的說教，也不愿接受那些教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行灌輸?shù)乃枷虢逃齼?nèi)容，所以對他們的教育應(yīng)多疏導(dǎo)和引導(dǎo)，少說教和訓(xùn)斥。以自己的人格魅力，以理解、關(guān)愛的態(tài)度，喻之以義，曉之以理；從尊重知識、尊重人才的高度出發(fā)，因勢利導(dǎo)，對青年教師進(jìn)行人生觀、價值觀的引導(dǎo)，幫助他們?nèi)娣治鲎晕遥_選擇道路，建立起正確的價值觀。

2、在生活上多關(guān)心青年教師，努力解除他們的后顧之憂。美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足后，才會去實現(xiàn)自我的價值。的確，“安居”才能“樂業(yè)”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學(xué)以及繼續(xù)教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當(dāng)?shù)囊螽?dāng)作“只講個人利益”予以批評，而應(yīng)體察他們的實際困難，并竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業(yè)內(nèi)人士教育子女不要當(dāng)教師。因為教師首先是“物質(zhì)”的人，而不是“精神”附件。

3、利用榜樣示范，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入到教研組、班主任當(dāng)中去，了解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關(guān)心他們的生活和發(fā)展，有針對性地提出工作目標(biāo)和任務(wù)。并積極采取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發(fā)展環(huán)境中健康成長。

4、建立激勵機(jī)制，實行目標(biāo)管理。這個激勵機(jī)制應(yīng)包括晉職晉級、晉升工資、獎金、精神獎勵、生活照顧等方面的內(nèi)容。其中專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘是學(xué)校現(xiàn)階段激發(fā)教師教學(xué)、教研積極性的最直接動力。學(xué)校應(yīng)該鼓勵青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，采取一些有力的傾斜政策。如：像高校里35歲以下教師晉升副教授，根據(jù)其教育教學(xué)、科研業(yè)績可以不受任職年限、指標(biāo)的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創(chuàng)造了公平競爭的機(jī)會，而且可以增強(qiáng)教師工作的積極性。但總的說來，學(xué)校在職評過程中憑資格、拉關(guān)系、吃“大鍋飯”等的現(xiàn)象還是較為普遍，一些業(yè)務(wù)素質(zhì)好的青年教師因得不到晉升和重用，被迫卷起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉(xiāng)而走險他鄉(xiāng)。只有進(jìn)行目標(biāo)管理，根據(jù)目標(biāo)管理條例，對教師進(jìn)行定期考察、量化考核，并作出正確評價晉升晉級，并給予物質(zhì)與精神相結(jié)合的獎勵，才可使青年教師積極進(jìn)取，安心工作。

5、營造良好的社會環(huán)境，優(yōu)化成才的校內(nèi)環(huán)境。美國心理學(xué)家斯金納認(rèn)為，人的行為都是環(huán)境刺激的反應(yīng)，改變環(huán)境就可以改變?nèi)恕Ｔ诂F(xiàn)實生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什么在愛國問題上中小學(xué)生做得最好，大學(xué)生次之，在職人員再次之？問題關(guān)鍵就在于教師、教材遠(yuǎn)比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學(xué)效果遠(yuǎn)抵不過受教育者親身遭遇的事實。所以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中段青年教師隊伍的正確思路之一是營造良好的環(huán)境。良好的環(huán)境可以熏陶人、改變?nèi)恕⑴囵B(yǎng)人，人際激勵、尊重激勵和成就激勵等對知識分子來說則比金錢激勵更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特征而更有效的求實、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：

一是國家增加教育投入，切實提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應(yīng)在平時報道優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，為他們唱贊歌，這比要等到教師節(jié)那天才把鏡頭對準(zhǔn)校園的做法奏效得多。同時在宣傳優(yōu)秀教師，特別是青年教師時，要避免“馬太效應(yīng)”。如某學(xué)校某個青年教師在某方面比較突出，就無限夸大其業(yè)績，各種榮譽(yù)都往他身上堆砌。其結(jié)果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學(xué)科教師產(chǎn)生逆反心理，疏遠(yuǎn)“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設(shè)法提高教師的物質(zhì)待遇，起碼要保證法律法規(guī)賦予教師的經(jīng)濟(jì)待遇。三要信任教師。如浙西某市公務(wù)員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現(xiàn)。政府應(yīng)相信育人者誠信。

二是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學(xué)校要根據(jù)實際情況努力解決學(xué)科帶頭人和教育教學(xué)骨干在教研、教科研、實驗室和設(shè)備等方面的需求存在的問題。在教育教學(xué)、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔(dān)子，委以重任，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵青年教師參與新課改，支持青年教師出專著，不拘一格選擇、培養(yǎng)青年人才，創(chuàng)造有利于杰出人才涌現(xiàn)和成長的氛圍。

三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)、教研、教科研活動，擴(kuò)大他們的眼界。青年教師書讀得多，實際見識少，通過外派學(xué)習(xí)、參觀、交流等多種形式，可擴(kuò)大他們的教育教學(xué)視野，跟蹤課改前沿，把握學(xué)科教學(xué)發(fā)展方面，同時，也會使這些青年骨干教師真正從心底里覺得在學(xué)校里干有甜頭、有干頭、有奔頭。

實踐證明，采用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應(yīng)性較差的職業(yè)推向社會的做法是教育行政部門的一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬于對教育事業(yè)有“心”的人。

調(diào)研報告的范文

（三）土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運(yùn)營顯得尤為重要。20**年下半年實施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[20**]15號）和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運(yùn)營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運(yùn)營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序為契機(jī)，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運(yùn)作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。調(diào)研報告的范文3篇3篇各類報告

二、**土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。

一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進(jìn)一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費(fèi)，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運(yùn)營工作的正常運(yùn)行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進(jìn)行，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。

五是要加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合，進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀(jì)違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實施。

第五篇：調(diào)研文章

（調(diào)研文章）人口計生干部隊伍建設(shè)探索與思考

作者：szq 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：792 更新時間：2009-7-14

利州區(qū)人口和計劃生育局 胡平

“事業(yè)成敗關(guān)鍵在人”。長期的實踐證明：建設(shè)一支穩(wěn)定、可靠、有力的干部隊伍是做好新時期人口計生工作的必備條件。對此我們進(jìn)行了許多探索和不懈努力，但是要解決基層干部隊伍建設(shè)方面的實質(zhì)性問題，還需要上下互動、橫向協(xié)作才能真正見成效。

一、探索與成效

面對新時期人口計生干部隊伍建設(shè)方面不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)采取“三納入，三著力”措施，全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，有效地提升了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部隊伍的整體實力，不僅順利完成了“國優(yōu)”創(chuàng)建任務(wù)，還先后九次受到國家人口計生委表彰，多項工作被省、市表彰為先進(jìn)集體，黨政線、業(yè)務(wù)線目標(biāo)考核幾年來均列全市一等獎。

（一）納入黨委政府保障，著力穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊伍。積極爭取黨委、政府對人口計生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財、物“三大保障”之首加以重視和落實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦公室，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部數(shù)額，明確規(guī)定1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專職人員，2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名以上專職人員，3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備5名以上專職人員，充實了8名德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計生工作的公務(wù)員平均達(dá)到2人以上。在事業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，將流動人口管理站的經(jīng)費(fèi)形式由“自收自支”變更為“財政全額預(yù)算”，全區(qū)增加30名財政全額撥款的事業(yè)編制，充實技術(shù)服務(wù)、協(xié)會工作和流動人口管理隊伍。按照35歲以下，初中文化程度以上，女性為主的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)了全區(qū)240個村（居）人口計生專干，為強(qiáng)化基層，夯實基礎(chǔ)起到了決定性作用。

（二）納入綜合改革重要內(nèi)容，著力創(chuàng)新用人機(jī)制。一是實行人口計生干部全員競爭上崗。由區(qū)人口計生局制定實施方案、報區(qū)編制委員會批準(zhǔn)，由區(qū)人事局、區(qū)人口計生局聯(lián)合組織實施，區(qū)紀(jì)委全程監(jiān)督，對局機(jī)關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)與計劃生育辦公室主任及區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計生干部，分別采用筆試、面試、測評、考察的方法，依據(jù)綜合成績，從高到低擇優(yōu)上崗，對區(qū)流動人口管理站人員、協(xié)會工作人員、區(qū)鄉(xiāng)兩級的服務(wù)站人員采用相同方法實行競聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的基層計生干部隊伍。二是實行計劃生育服務(wù)站站長面向社會公開招考。制定招考簡章、發(fā)放招考公告，通過資格審查、業(yè)務(wù)考試、演講答辯、綜合評議、組織考察，最后結(jié)合綜合成績決定聘用。三是實行村（居）人口計生專干民主選舉產(chǎn)生。在村（居）換屆選舉出來的村（居）支部委員和村（居）委員會委員中，產(chǎn)生村（居）人口計生專干，確保了村（居）專干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。通過實行競爭上崗、公開招考、民主選舉的新舉措，形成了公平競爭、能上能下、能進(jìn)能出、靈活多樣、充滿活力的用人新機(jī)制。

（三）納入目標(biāo)考核，著力落實績效掛鉤制度。一是把干部隊伍建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政線考核的重要內(nèi)容，年終量化考核。二是對人口計生干部的考核實行績效掛鉤。區(qū)、鄉(xiāng)兩級的人口計生干部和服務(wù)人員，依據(jù)層層簽訂的目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，人口計生工作業(yè)務(wù)線目標(biāo)考核前三名的“陽光”補(bǔ)貼上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口計生專干依據(jù)村（居）民自治“兩包一掛”責(zé)任制進(jìn)行考核，獲一等獎的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出資獎勵，其余的按比例兌現(xiàn)報酬。對于那些在工作中失職和造成不良影響的計生干部，責(zé)令辭職。

（四）納入終身教育計劃，著力提高隊伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位大練兵。每年集中全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部專干到區(qū)人口計生局，由市人口計生委抽派老師現(xiàn)場培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組織區(qū)人口計生局業(yè)務(wù)骨干分片對村（居）人口計生專干從宣傳教育、政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息管理、村（居）民自治等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，切實提高解決實際問題的能力和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)資質(zhì)。經(jīng)過長達(dá)10余年的不懈努力，區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計生干部均達(dá)到大專文化學(xué)歷，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員占服務(wù)站人員總數(shù)的96.8%，具有助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上資格的占73.02%，其中區(qū)站有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術(shù)人員18人，占區(qū)站總?cè)藬?shù)的90%。三是開展職業(yè)道德教育，切實轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)展觀活動，從行風(fēng)評議入手，面向社會，開門納諫，公開承諾“四個強(qiáng)化，八個上門”，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的思想覺悟、理論水平、服務(wù)意識、道德情操。

二、問題與困難

在當(dāng)前落實科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，推行人性化管理，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，各種矛盾日益顯現(xiàn)，特別是人口和計劃生育工作正處在轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時期，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級人口和計劃生育隊伍建設(shè)面臨諸多問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生隊伍不穩(wěn)定。從事人口計生工作人員變動頻繁，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬公務(wù)員身份的人口計生干部絕大多數(shù)被提拔使用，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員編制數(shù)額十分有限，從全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)與計劃生育辦公室中從事計生工作的現(xiàn)有人員看，補(bǔ)充的人員大多數(shù)是事業(yè)人員，沒有做到專職專用，部分還是婦聯(lián)主席、武裝干部、勞動保障所人員、文化站人員兼任。

（二）部分從事計生工作的人員保障差。一是局機(jī)關(guān)隊伍日趨老化，政治待遇低下，有的屬骨干力量無法脫身，有的因名額有限未能提拔使用，現(xiàn)在已在人口計生戰(zhàn)線工作一輩子，從未享受到副主任科員級別，與剛參加工作的晚輩平起平坐，影響了工作積極性。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計劃生育工作的事業(yè)干部無工資來源。上世紀(jì)九十年代，先后充實了一批事業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計劃生育工作，因不能解決編制和工資問題，一部份轉(zhuǎn)行干別的工作，一部份放棄了工作下海經(jīng)商或務(wù)工，目前剩下的熱愛計劃生育事業(yè)的干部，工作做得多、貢獻(xiàn)大，但因身份不符，占不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，因此工資無保障。三是目前村（居）三職干部報酬，已經(jīng)提高到了540元以上，按照要求村（居）計生專干的報酬應(yīng)達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)的80%，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力支撐弱，根本無力足額兌現(xiàn)。

（三）現(xiàn)有從事計劃生育工作的干部工作積極性不高。從座談了解看，現(xiàn)從事計劃生育工作的干部很多不愿意從事計生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作是第一難事，工作量大、任務(wù)繁重、壓力太大。二是計劃生育工作轉(zhuǎn)軌變型后，主要是以服務(wù)為主，既要控制人口數(shù)量，多項工作又必須上門服務(wù)才能落實到位，與其他干部相比計生干部超負(fù)荷工作時間多。三是村和社區(qū)計生專干要具體從事人口統(tǒng)計、藥具發(fā)放、流動人口、節(jié)育手術(shù)等多項入戶調(diào)查和隨訪，每月必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加月例會，實際工作量與報酬不相稱，特別是臨工每天工資漲到80元后，現(xiàn)已很難找到責(zé)任心強(qiáng)的村專干了。四是城市社區(qū)人口計生專干多數(shù)兼婦女主任、會計或出納，還要負(fù)責(zé)民政低保、勞動保障等其他工作。

（四）人口計生系統(tǒng)具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題亟待解決。流動人口計劃生育管理站屬具有行政執(zhí)法職能的部門，應(yīng)該參照公務(wù)員管理，但各地均未落實。

三、建議與對策

從調(diào)查來看，當(dāng)前計劃生育工作確實存在許多困難和問題，需要逐步加以解決，提出以下幾點建議及對策：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備與工作量相適應(yīng)的計生干部人數(shù)。根據(jù)新時期人口和計劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際工作量的情況，至上而下以文件的形式明確規(guī)定：萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名人口計生專職人員，一萬人以上三萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名計生專職人員，三萬人以上六萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備4名計生專職人員，以此類推每增加二萬人增加1名計生專職人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部配足到位。

（二）改革計劃生育工作人員經(jīng)費(fèi)供給模式。人員經(jīng)費(fèi)一般是按編制將計劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事計劃生育工作的人員，其身份不是公務(wù)員沒有占到編制，導(dǎo)致工資無保障。建議實行定編定崗，事隨崗轉(zhuǎn)、人隨崗走，做到計生工作人員專職專用。今后基層計生干部提拔、調(diào)動，應(yīng)事先征求區(qū)人口計生局意見，缺編人員由人事局會同人口計生局選配符合條件的人員隨缺隨補(bǔ)，保證有人辦事。

（三）全面解決村（居）人口計生專干報酬偏低問題。村（居）是人口計生工作的第一道防線，基礎(chǔ)不牢就會地動山搖，建議申請國家轉(zhuǎn)移支付或國家、省、市、區(qū)四級財政按比例承擔(dān)的方法解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村（居）人口計生專干報酬偏低問題。

（四）增加技術(shù)服務(wù)人員力量。由于計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職能，既不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其特點是開展計劃生育方面的上門服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站應(yīng)逐步減少只能從事計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢的人員，增加從事與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)人員，并采取多種方式提高業(yè)務(wù)技能。明確規(guī)定鄉(xiāng)級站、中心站、縣（區(qū)）級站的專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)，以利于盡快提高技術(shù)服務(wù)隊伍的整體水平。

（五）建立充滿活力的用人激勵機(jī)制。人口和計劃生育工作仍是“天下第一難事”，過去有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部連續(xù)從事人口計生工作20年可享受副科級待遇，計生干部的工作積極性被充分調(diào)動起來了。現(xiàn)可以借鑒以往的經(jīng)驗，明確規(guī)定無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在縣級機(jī)關(guān)只要連續(xù)從事人口計生工作20年就可享受副科級待遇，連續(xù)從事人口計生工作30年可享受正科級待遇，讓從事一輩子人口計生工作的同志有想頭，讓廣大人口計生干部有奔頭，使之全身心地投入到艱苦的人口計生工作中奉獻(xiàn)自己的一切。

（六）就高核定事業(yè)機(jī)構(gòu)級別。人口計生工作實行的是屬地管理，既要面對群眾，又要面對市級以上機(jī)關(guān)、廠礦、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊，應(yīng)該在規(guī)定范圍內(nèi)就高設(shè)置事業(yè)單位規(guī)格，建議明確規(guī)定各級計劃生育協(xié)會、計劃生育服務(wù)站、流動人口管理站的級別，建議核定縣級協(xié)會、服務(wù)站和流動人口管理站為正科級或副科以上級別，以提高人口計生干部待遇。

（七）解決人口計生系統(tǒng)具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題。因縣（區(qū)）落實需省人事廳以上的文件，建議盡快與省人事廳銜接，早日將流動人口管理站參照公務(wù)員管理。

關(guān)于計劃生育調(diào)研文章

以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是人口與計劃生育工作的核心內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，如何進(jìn)一步鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，推動人口與計劃生育事業(yè)全面健康發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會服務(wù)。這既是全體人口與計劃生育工作者光榮而神圣的職責(zé)，又是擺在我們面前不可回避的現(xiàn)實問題；同時，又是一個開拓創(chuàng)新，不斷探索的新課題。元氏縣在開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，積累了一些過去工作中的體會，也碰到了許多棘手的新問題；同時筆者對今后這方面的工作也有一些不成熟的構(gòu)思和想法，希望能為人口與計劃生育工作和理論的再發(fā)展、再提高、再創(chuàng)新盡到綿薄之力。中國論文聯(lián)盟www.tmdps.cn編輯。

一、堅持把人口與計劃生育工作列為可持續(xù)發(fā)展的首要位置，確保責(zé)任、措施、投入“三個到位”，是深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保證

責(zé)任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與計劃生育工作定為“一把手”工程。縣委常委會和政府常務(wù)會議都要定期聽取人口與計劃生育工作專題匯報，研究全縣人口與計劃生育工作重大問題，部署重點工作，解決人口計生工作的實際困難。先后制訂下發(fā)了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，下到鄉(xiāng)村專干服務(wù)人員的各自責(zé)任。每年年初，縣委、政府都要隆重召開全縣人口與計劃生育工作專題會，分析形勢，尋找差距，明確任務(wù)，兌現(xiàn)獎懲，把靠實計生工作的黨政責(zé)任作為一項制度和鐵的紀(jì)律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。

措施到位：堅持和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。縣政府每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門簽訂人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書；在黨政干部的政績考核、表彰獎勵、提拔晉升和評比各類先進(jìn)中，堅持“一票否決制”。縣人口計生局充分發(fā)揮職能部門作用，根據(jù)計劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據(jù)，及時提出提高全縣人口與計劃生育工作水平的意見、建議和實施方案，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)準(zhǔn)確、及時、到位。

投入到位：人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效果的公益性事業(yè)，經(jīng)費(fèi)投入到位是根本保證。在機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和服務(wù)所都按照一村一干的要求和每鄉(xiāng)至少1—2名技術(shù)服務(wù)人員的要求配備了人員。同時縣財政每年都能按上級規(guī)定和全縣實際工作需要及時安排、落實計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都能優(yōu)先安排計劃生育工作和獎勵、優(yōu)惠所需各項經(jīng)費(fèi)，計劃生育優(yōu)惠政策落實率逐年提高。

二、加強(qiáng)隊伍和陣地建設(shè)，為深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動打好堅實的基礎(chǔ)

技術(shù)隊伍配備到位、效果好：經(jīng)過全縣各級黨委、政府的努力，已經(jīng)基本形成了一支技術(shù)精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風(fēng)踏實的計劃生育專業(yè)技術(shù)干部隊伍。同時實行計衛(wèi)聯(lián)手，堅持以計劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員為主，同時從衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院抽調(diào)婦科、B超方面的醫(yī)療專家和技術(shù)骨干，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入鄉(xiāng)村幫助基層做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

陣地建設(shè)起點高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)：按照“加強(qiáng)縣級、完善鄉(xiāng)級、健全村級”及“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務(wù)上門”的工作思路，加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。經(jīng)過多方籌措資金189萬元，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)站，其中有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)服務(wù)型技術(shù)站。同時增添了乳腺診斷儀、活檢機(jī)、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復(fù)通儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術(shù)燈、心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)所為依托、以村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動服務(wù)車為紐帶的三級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

技術(shù)培訓(xùn)形式多、方法活：縣人口計生局與軍醫(yī)學(xué)院聯(lián)合，開展軍民共建生殖健康服務(wù)工程，曾多次邀請內(nèi)外專家、技術(shù)人員來我縣進(jìn)行大范圍的婦科病普查普治和技術(shù)人員培訓(xùn)。贏得了全縣上下干部群眾的一致好評和相關(guān)部門、社會各界對計生工作的理解和支持。

三、深化人口與計劃生育宣傳教育，著力建設(shè)新型生育文化，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新領(lǐng)域，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新方式

采取多種形式積極開展人口與計劃生育宣傳教育，促進(jìn)計劃生育知識進(jìn)村入戶、登堂入室，是做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的必要條件。首先是發(fā)揮新聞媒體的～導(dǎo)向作用，在縣電視臺開設(shè)了《計生專欄》欄目，共刊登新聞80多篇；其次是抓好黨校、婚育學(xué)校的人口理論培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)每年舉辦各類培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)3000多人次，計劃生育知識知曉率保持在99％以上。同時開展了全面的計生知識政策法規(guī)宣傳活動。制作高規(guī)格的公益廣告牌，重新書寫大型規(guī)范化標(biāo)語，制作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在“

七、一”、“三下鄉(xiāng)”期間自編自演有計劃生育內(nèi)容的專題文藝節(jié)目。通過這一系列的活動，營造了有利于開展人口與計劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大干部群眾科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念得到了進(jìn)一步更新。

四、正視困難和問題，循序漸進(jìn)，逐步完善是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的關(guān)鍵

近年來，隨著國務(wù)院《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的頒布實施，確立了計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定地位，計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備配備都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面我縣仍然存在著一些問題：

1、復(fù)合型人才缺乏，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦保站相比，技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平不高，復(fù)合型人才極度缺乏。

2、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所人員配置上，絕大多數(shù)人員技術(shù)單一，只能從事簡單的技術(shù)服務(wù)工作和手術(shù)。雖然省、市、縣逐年配備了先進(jìn)設(shè)備，但由于缺乏應(yīng)用技術(shù)人才，先進(jìn)設(shè)備未能充分利用，影響了計劃生育技術(shù)服務(wù)功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

3、計生經(jīng)費(fèi)不充足。服務(wù)站在從事宣傳教育、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、調(diào)查研究、婦女病普查普治等工作中，經(jīng)費(fèi)短缺，只能滿足基本的服務(wù)工作，繼續(xù)教育工作面小、量少，致使服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平無法盡快提高。

4、管理體制不夠完善。有的服務(wù)人員工作積極性不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，思想觀念陳舊。

五、理清思路，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，把提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平當(dāng)作建設(shè)和諧社會的具體任務(wù)來抓

1、切實加強(qiáng)和完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高綜合服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)，依法開展服務(wù)，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的行為，維護(hù)群眾的生殖健康權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作常規(guī)，尤其是節(jié)育手術(shù)常規(guī)、消毒滅菌常規(guī)、危急病情搶救常規(guī)等；強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力，增加服務(wù)項目，提高服務(wù)的及時率；提高手術(shù)質(zhì)量，減少和避免手術(shù)并發(fā)癥、減少藥具不良反應(yīng)的發(fā)生，避免手術(shù)事故，建立起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦刃蚝图夹g(shù)質(zhì)量保證體系，為群眾創(chuàng)造一個安全、可信、方便、溫馨的服務(wù)條件和環(huán)境。

2、著力解決“想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)”的問題。“想服務(wù)”指的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)服務(wù)從根本上來說是一個對廣大育齡群眾的態(tài)度問題。要改變長期以來以完成上級下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)為主導(dǎo)的工作模式，真正以滿足群眾的需求來推進(jìn)計劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計劃生育工作的每一個環(huán)節(jié)中去。“會服務(wù)”指的是服務(wù)技能的提高。優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展對計生干部的業(yè)務(wù)能力提出了更高的需求。計生技術(shù)人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節(jié)育知識，提高技術(shù)水平，更要學(xué)會對服務(wù)對象的尊重和體貼，掌握與服務(wù)對象溝通和交流的本領(lǐng)，因此，要把隊伍建設(shè)和培訓(xùn)放在很重要的地位。“能服務(wù)”指的是服務(wù)條件的改善。計劃生育要對群眾的生殖健康負(fù)責(zé)，因此必須遵循一定的技術(shù)規(guī)范，具備基本的服務(wù)條件。在這三個方面，“想服務(wù)”是關(guān)鍵，“會服務(wù)”是核心，“能服務(wù)”是基礎(chǔ)。

（調(diào)研文章）人口計生干部隊伍建設(shè)探索與思考

作者：szq 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：793 更新時間：2009-7-14

利州區(qū)人口和計劃生育局 胡平

“事業(yè)成敗關(guān)鍵在人”。長期的實踐證明：建設(shè)一支穩(wěn)定、可靠、有力的干部隊伍是做好新時期人口計生工作的必備條件。對此我們進(jìn)行了許多探索和不懈努力，但是要解決基層干部隊伍建設(shè)方面的實質(zhì)性問題，還需要上下互動、橫向協(xié)作才能真正見成效。

一、探索與成效

面對新時期人口計生干部隊伍建設(shè)方面不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)采取“三納入，三著力”措施，全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，有效地提升了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部隊伍的整體實力，不僅順利完成了“國優(yōu)”創(chuàng)建任務(wù)，還先后九次受到國家人口計生委表彰，多項工作被省、市表彰為先進(jìn)集體，黨政線、業(yè)務(wù)線目標(biāo)考核幾年來均列全市一等獎。

（一）納入黨委政府保障，著力穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊伍。積極爭取黨委、政府對人口計生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財、物“三大保障”之首加以重視和落實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦公室，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部數(shù)額，明確規(guī)定1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專職人員，2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名以上專職人員，3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備5名以上專職人員，充實了8名德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計生工作的公務(wù)員平均達(dá)到2人以上。在事業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，將流動人口管理站的經(jīng)費(fèi)形式由“自收自支”變更為“財政全額預(yù)算”，全區(qū)增加30名財政全額撥款的事業(yè)編制，充實技術(shù)服務(wù)、協(xié)會工作和流動人口管理隊伍。按照35歲以下，初中文化程度以上，女性為主的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)了全區(qū)240個村（居）人口計生專干，為強(qiáng)化基層，夯實基礎(chǔ)起到了決定性作用。

（二）納入綜合改革重要內(nèi)容，著力創(chuàng)新用人機(jī)制。一是實行人口計生干部全員競爭上崗。由區(qū)人口計生局制定實施方案、報區(qū)編制委員會批準(zhǔn)，由區(qū)人事局、區(qū)人口計生局聯(lián)合組織實施，區(qū)紀(jì)委全程監(jiān)督，對局機(jī)關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)與計劃生育辦公室主任及區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計生干部，分別采用筆試、面試、測評、考察的方法，依據(jù)綜合成績，從高到低擇優(yōu)上崗，對區(qū)流動人口管理站人員、協(xié)會工作人員、區(qū)鄉(xiāng)兩級的服務(wù)站人員采用相同方法實行競聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的基層計生干部隊伍。二是實行計劃生育服務(wù)站站長面向社會公開招考。制定招考簡章、發(fā)放招考公告，通過資格審查、業(yè)務(wù)考試、演講答辯、綜合評議、組織考察，最后結(jié)合綜合成績決定聘用。三是實行村（居）人口計生專干民主選舉產(chǎn)生。在村（居）換屆選舉出來的村（居）支部委員和村（居）委員會委員中，產(chǎn)生村（居）人口計生專干，確保了村（居）專干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。通過實行競爭上崗、公開招考、民主選舉的新舉措，形成了公平競爭、能上能下、能進(jìn)能出、靈活多樣、充滿活力的用人新機(jī)制。

（三）納入目標(biāo)考核，著力落實績效掛鉤制度。一是把干部隊伍建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政線考核的重要內(nèi)容，年終量化考核。二是對人口計生干部的考核實行績效掛鉤。區(qū)、鄉(xiāng)兩級的人口計生干部和服務(wù)人員，依據(jù)層層簽訂的目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，人口計生工作業(yè)務(wù)線目標(biāo)考核前三名的“陽光”補(bǔ)貼上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口計生專干依據(jù)村（居）民自治“兩包一掛”責(zé)任制進(jìn)行考核，獲一等獎的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出資獎勵，其余的按比例兌現(xiàn)報酬。對于那些在工作中失職和造成不良影響的計生干部，責(zé)令辭職。

（四）納入終身教育計劃，著力提高隊伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位大練兵。每年集中全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部專干到區(qū)人口計生局，由市人口計生委抽派老師現(xiàn)場培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組織區(qū)人口計生局業(yè)務(wù)骨干分片對村（居）人口計生專干從宣傳教育、政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息管理、村（居）民自治等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，切實提高解決實際問題的能力和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)資質(zhì)。經(jīng)過長達(dá)10余年的不懈努力，區(qū)鄉(xiāng)兩級的人口計生干部均達(dá)到大專文化學(xué)歷，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員占服務(wù)站人員總數(shù)的96.8%，具有助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上資格的占73.02%，其中區(qū)站有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術(shù)人員18人，占區(qū)站總?cè)藬?shù)的90%。三是開展職業(yè)道德教育，切實轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)展觀活動，從行風(fēng)評議入手，面向社會，開門納諫，公開承諾“四個強(qiáng)化，八個上門”，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的思想覺悟、理論水平、服務(wù)意識、道德情操。

二、問題與困難

在當(dāng)前落實科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，推行人性化管理，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，各種矛盾日益顯現(xiàn)，特別是人口和計劃生育工作正處在轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時期，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級人口和計劃生育隊伍建設(shè)面臨諸多問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生隊伍不穩(wěn)定。從事人口計生工作人員變動頻繁，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬公務(wù)員身份的人口計生干部絕大多數(shù)被提拔使用，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員編制數(shù)額十分有限，從全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)與計劃生育辦公室中從事計生工作的現(xiàn)有人員看，補(bǔ)充的人員大多數(shù)是事業(yè)人員，沒有做到專職專用，部分還是婦聯(lián)主席、武裝干部、勞動保障所人員、文化站人員兼任。

（二）部分從事計生工作的人員保障差。一是局機(jī)關(guān)隊伍日趨老化，政治待遇低下，有的屬骨干力量無法脫身，有的因名額有限未能提拔使用，現(xiàn)在已在人口計生戰(zhàn)線工作一輩子，從未享受到副主任科員級別，與剛參加工作的晚輩平起平坐，影響了工作積極性。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計劃生育工作的事業(yè)干部無工資來源。上世紀(jì)九十年代，先后充實了一批事業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計劃生育工作，因不能解決編制和工資問題，一部份轉(zhuǎn)行干別的工作，一部份放棄了工作下海經(jīng)商或務(wù)工，目前剩下的熱愛計劃生育事業(yè)的干部，工作做得多、貢獻(xiàn)大，但因身份不符，占不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，因此工資無保障。三是目前村（居）三職干部報酬，已經(jīng)提高到了540元以上，按照要求村（居）計生專干的報酬應(yīng)達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)的80%，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力支撐弱，根本無力足額兌現(xiàn)。

（三）現(xiàn)有從事計劃生育工作的干部工作積極性不高。從座談了解看，現(xiàn)從事計劃生育工作的干部很多不愿意從事計生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作是第一難事，工作量大、任務(wù)繁重、壓力太大。二是計劃生育工作轉(zhuǎn)軌變型后，主要是以服務(wù)為主，既要控制人口數(shù)量，多項工作又必須上門服務(wù)才能落實到位，與其他干部相比計生干部超負(fù)荷工作時間多。三是村和社區(qū)計生專干要具體從事人口統(tǒng)計、藥具發(fā)放、流動人口、節(jié)育手術(shù)等多項入戶調(diào)查和隨訪，每月必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加月例會，實際工作量與報酬不相稱，特別是臨工每天工資漲到80元后，現(xiàn)已很難找到責(zé)任心強(qiáng)的村專干了。四是城市社區(qū)人口計生專干多數(shù)兼婦女主任、會計或出納，還要負(fù)責(zé)民政低保、勞動保障等其他工作。

（四）人口計生系統(tǒng)具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題亟待解決。流動人口計劃生育管理站屬具有行政執(zhí)法職能的部門，應(yīng)該參照公務(wù)員管理，但各地均未落實。

三、建議與對策

從調(diào)查來看，當(dāng)前計劃生育工作確實存在許多困難和問題，需要逐步加以解決，提出以下幾點建議及對策：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備與工作量相適應(yīng)的計生干部人數(shù)。根據(jù)新時期人口和計劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際工作量的情況，至上而下以文件的形式明確規(guī)定：萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名人口計生專職人員，一萬人以上三萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名計生專職人員，三萬人以上六萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備4名計生專職人員，以此類推每增加二萬人增加1名計生專職人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生干部配足到位。

（二）改革計劃生育工作人員經(jīng)費(fèi)供給模式。人員經(jīng)費(fèi)一般是按編制將計劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事計劃生育工作的人員，其身份不是公務(wù)員沒有占到編制，導(dǎo)致工資無保障。建議實行定編定崗，事隨崗轉(zhuǎn)、人隨崗走，做到計生工作人員專職專用。今后基層計生干部提拔、調(diào)動，應(yīng)事先征求區(qū)人口計生局意見，缺編人員由人事局會同人口計生局選配符合條件的人員隨缺隨補(bǔ)，保證有人辦事。

（三）全面解決村（居）人口計生專干報酬偏低問題。村（居）是人口計生工作的第一道防線，基礎(chǔ)不牢就會地動山搖，建議申請國家轉(zhuǎn)移支付或國家、省、市、區(qū)四級財政按比例承擔(dān)的方法解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村（居）人口計生專干報酬偏低問題。

（四）增加技術(shù)服務(wù)人員力量。由于計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職能，既不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其特點是開展計劃生育方面的上門服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站應(yīng)逐步減少只能從事計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢的人員，增加從事與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)人員，并采取多種方式提高業(yè)務(wù)技能。明確規(guī)定鄉(xiāng)級站、中心站、縣（區(qū)）級站的專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)，以利于盡快提高技術(shù)服務(wù)隊伍的整體水平。

（五）建立充滿活力的用人激勵機(jī)制。人口和計劃生育工作仍是“天下第一難事”，過去有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部連續(xù)從事人口計生工作20年可享受副科級待遇，計生干部的工作積極性被充分調(diào)動起來了。現(xiàn)可以借鑒以往的經(jīng)驗，明確規(guī)定無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在縣級機(jī)關(guān)只要連續(xù)從事人口計生工作20年就可享受副科級待遇，連續(xù)從事人口計生工作30年可享受正科級待遇，讓從事一輩子人口計生工作的同志有想頭，讓廣大人口計生干部有奔頭，使之全身心地投入到艱苦的人口計生工作中奉獻(xiàn)自己的一切。

（六）就高核定事業(yè)機(jī)構(gòu)級別。人口計生工作實行的是屬地管理，既要面對群眾，又要面對市級以上機(jī)關(guān)、廠礦、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊，應(yīng)該在規(guī)定范圍內(nèi)就高設(shè)置事業(yè)單位規(guī)格，建議明確規(guī)定各級計劃生育協(xié)會、計劃生育服務(wù)站、流動人口管理站的級別，建議核定縣級協(xié)會、服務(wù)站和流動人口管理站為正科級或副科以上級別，以提高人口計生干部待遇。

（七）解決人口計生系統(tǒng)具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問題。因縣（區(qū)）落實需省人事廳以上的文件，建議盡快與省人事廳銜接，早日將流動人口管理站參照公務(wù)員管理。