第一篇：城區(qū)城市排水狀況的調(diào)研報(bào)告

贛州市中心城區(qū)城市排水狀況的調(diào)研報(bào)告

城市排水建設(shè)與管理是城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)保障城市居民的正常生活，提高市民生活質(zhì)量，改善城市投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。為確保贛州市中心城區(qū)城市排水事業(yè)與城市建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們就贛州市中心城區(qū)當(dāng)前的城市排水狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、中心城區(qū)城市排水的基本情況

贛州市中心城區(qū)地處章、貢兩江交接處，建成區(qū)面積約為64平方公里，處于丘陵地貌，屬亞熱帶丘陵濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。具有冬、夏季風(fēng)盛行，春、夏降水集中的氣候特征。年均降水量為1572毫米，3～9月的平均降雨量為1273毫米，占全年的80%以上，其中3～6月份主汛期，7～9月份受臺(tái)風(fēng)影響的后汛期。呈現(xiàn)降水集中，雨季澇的特征。

（一）中心城區(qū)排水設(shè)施狀況

河套老城區(qū)排水系統(tǒng)為雨污合流制排水系統(tǒng)，沿主要道路埋設(shè)有排水干管，沿江現(xiàn)有12處主要雨污水排放口，其中沿貢江7處，設(shè)置排水提升泵站2座（贛江路水叉口、八境公園）。沿章江

處主要雨污水排放口,設(shè)置排水提升泵站 座（已建截污干管）。河套老城區(qū)道路排水系統(tǒng)建設(shè)較早，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、管徑小，布置混亂，而且管道老化、年久失修，使得管道排水能力下降或喪失，隨著城市發(fā)展，部分原有管道已不能滿足要求。

正在建設(shè)的章江新區(qū)實(shí)行雨污分流制。由于規(guī)劃銜接的原因，早期建設(shè)的章江北大道、長(zhǎng)征大道、興國(guó)路、贊賢路、瑞金路、客家大道等路段還是雨污合流制。

截至2010年，中心城區(qū)（不含開發(fā)區(qū)）共有223公里的排水管（渠）道、檢查井3037座、雨水井5383座。

（二）中心城區(qū)排水設(shè)施的管養(yǎng)基本情況

贛州市水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)中心城區(qū)截污干管及污水處理等設(shè)施管理和維護(hù)。

黃金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的市政排水設(shè)施（迎賓大道、飛翔路除外）管理養(yǎng)護(hù)。

贛州市市政工程管理養(yǎng)護(hù)處負(fù)責(zé)中心城區(qū)道路橋梁、排水設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)及城區(qū)防汛排澇工作，下設(shè)排水設(shè)施維修所具體實(shí)施排水設(shè)施的維護(hù)職能。市政工程管理養(yǎng)護(hù)處在設(shè)施陳舊老化、資金緊張，城市排水管網(wǎng)排澇能力不強(qiáng)的情況下，不等不靠，兢兢業(yè)業(yè)的做好城區(qū)排水設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)季節(jié)性、周期性、規(guī)律性，定期對(duì)職能范圍內(nèi)的城區(qū)排水設(shè)施進(jìn)行清疏、維護(hù)。近三年來，年均掏挖排水井4575座次，疏通下水管道15.6公里，清掏運(yùn)送污泥和雜物1210噸。基本保證了城區(qū)排水設(shè)施的通暢和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、中心城區(qū)城市排水管理存在的問題

（一）缺少排水管理規(guī)范，無章可循

還沒有出臺(tái)《贛州市城市排水管理辦法》，給排水設(shè)施管理增加了難度，滋生了許多亂建設(shè)、亂駁接排水設(shè)施、違規(guī)排水現(xiàn)象。

（二）排水管理機(jī)制難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，排水設(shè)施管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)

城市排水問題還涉及規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、房產(chǎn)、水務(wù)等多個(gè)部門，但是各個(gè)部門的責(zé)任不明確，也未形成統(tǒng)一監(jiān)管的平臺(tái)，在管理上出現(xiàn)一時(shí)寬，一時(shí)嚴(yán)，甚至出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶。另外我市中心城區(qū)未實(shí)行排水許可制度，排泄物未得到有效無害化處理就直接排入下水道，導(dǎo)致排水管道經(jīng)常被堵塞，影響下水道排水暢通，而且，污水超標(biāo)準(zhǔn)排放，亦加劇了排水設(shè)施的損壞。突出表現(xiàn)為：

（1）大量的單位將油煙、未經(jīng)任何處理的油污等不符合排污標(biāo)準(zhǔn)的排泄物直接排入城市排水管道，造成排水管道斷面縮小，以至不能有效發(fā)揮排水管道的排水作用。如市區(qū)三江大排檔、錦江筷子餐廳、厚德路金源餐廳、中山路新中山排擋等餐飲企業(yè)的油煙都是未經(jīng)處理直接排入下水道，造成流經(jīng)地段城市主下水道經(jīng)常堵塞。

（2）單位、社區(qū)、城中村的排水管道處于監(jiān)管的空白，長(zhǎng)期無人管理、清疏，維修，造成排水管道堵塞甚至完全報(bào)廢。城市排水是個(gè)系統(tǒng)問題，某個(gè)區(qū)域內(nèi)的管道的淤塞，暴雨時(shí)路面水就無法及時(shí)排入排水管道內(nèi)，只能沿路面順勢(shì)往低處流，造成區(qū)域內(nèi)的低處積水和內(nèi)澇現(xiàn)象。單位、社區(qū)排水設(shè)施長(zhǎng)期不疏通，造成下水道淤塞，地面水不能及時(shí)排出。這類問題有12處，如龍都商城下水道、八一四大道5號(hào)院、孟衙巷農(nóng)機(jī)公司宿舍、人民巷30號(hào)等，這些單位、社區(qū)的下水道屬單位、社區(qū)自管，維修、養(yǎng)護(hù)也由單位、社區(qū)負(fù)責(zé)，沒有納入市政設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)范圍。有些單位、社區(qū)為了省錢，長(zhǎng)期不去疏通、維修下水道，將造成淤塞，甚至整個(gè)下水道報(bào)廢。典型的是龍都街的下水道，該下水道由龍都物業(yè)公司建設(shè)、維修，但10多年沒有請(qǐng)人系統(tǒng)、徹底的清疏，如今整個(gè)下水道淤塞，已無法疏通，平時(shí)不下雨，下水道里也滿是淤泥，一旦下雨，全部雨水在街道上順勢(shì)流入鄰近的云山小區(qū)，造成積水1米多深。

（3）有的房屋、店鋪室內(nèi)生活排水不按規(guī)范接入市政排水管道，直接排放到路面，造成污水外溢，污染環(huán)境；接入市政主排水管道的支管權(quán)屬及維護(hù)責(zé)任不明晰。

（4）贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)排水設(shè)施未設(shè)置專業(yè)化的排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，排水設(shè)施長(zhǎng)期未清疏。

（三）排水設(shè)施建設(shè)不規(guī)范

（1）由于原來沒有編制贛州市中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃，原有的城市主排水干管規(guī)劃、設(shè)計(jì)不合理，線路混亂、管徑偏小，造成雨水不能及時(shí)排出，在暴雨時(shí)存在積水現(xiàn)象。比如環(huán)城路國(guó)光周邊排水管道、東橋路二米廠主排水管道、八境路主排水管道、青年路名流主排水管道等。

地下管網(wǎng)不配套。雖然城市主干道下水管近年基本換成大口徑，可以滿足過水，但一些節(jié)點(diǎn)上和老城棚戶區(qū)還存在“瓶頸”。宋城路地下主水管直徑達(dá)到1．5m，已經(jīng)很大，但暴雨后仍積水嚴(yán)重，原因是下水管流向章江時(shí)，需連續(xù)拐彎，經(jīng)過地下暗渠（地面上已建設(shè)了大量的樓房，多年無法清疏），這是規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡科學(xué)造成的。有的在主支干道積水基本消退后，局部地方還出現(xiàn)積水過膝，也查不清什么原因；有的小區(qū)管網(wǎng)對(duì)不上公共管網(wǎng)；雖經(jīng)整治疏通，可由于歷史變遷，地下管網(wǎng)資料不詳，城市改造發(fā)展迅速等，存有不少盲區(qū)。

（2）一些小區(qū)和單位自行建造的排水設(shè)施，由于未按規(guī)劃建設(shè)、設(shè)計(jì)不合理、不規(guī)范，建設(shè)的質(zhì)量差，建設(shè)后甚至無人進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，年久失修，淤堵嚴(yán)重。一些城市道路建設(shè)排水系統(tǒng)時(shí)，未能按照設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，存在排水井中穿管、排水管道平坡、反坡及隨意改變排水標(biāo)高等現(xiàn)象，排水能力差。另外在排水設(shè)施建設(shè)不統(tǒng)一、不配套，如井蓋大小不統(tǒng)一、井距不統(tǒng)一、型材不統(tǒng)一，部分地段未設(shè)雨水井，導(dǎo)致雨天路面積水嚴(yán)重。最典型的例子一：贛州市環(huán)城路農(nóng)機(jī)局院內(nèi)的排水管道，該管道從房屋下面穿過，也沒有設(shè)置任何檢查井，長(zhǎng)期無法清疏，排水不暢經(jīng)常造成內(nèi)澇積水。例子二：前段強(qiáng)降雨期間迎賓大道消防支隊(duì)門前路段下雨時(shí)積水嚴(yán)重是因?yàn)橄乐ш?duì)建設(shè)樓房時(shí)把排水出水管道壓垮。

（3）部分道路因建設(shè)時(shí)序問題，未按規(guī)劃先建設(shè)排水出口，造成排水管道排水逆流、囤水，比如虔城大道排水管道。部分道路因?yàn)橐?guī)劃銜接問題，造成污水無法排放，比如：興國(guó)中路雨污分流制排水管與原興國(guó)路的雨污合流排水管道的銜接問題。

（4）城區(qū)內(nèi)開發(fā)的房屋、小區(qū)建設(shè)時(shí)破壞原有排水設(shè)施，未綜合周邊排水狀況配套建設(shè)，造成居民密集區(qū)房屋、小區(qū)周邊區(qū)域排水難，甚至進(jìn)行排水改建工作都不易展開（涉及拆遷、排水設(shè)施重新設(shè)計(jì)等

問題），多年來市民投訴最多的就是這類問題。比如造成風(fēng)車巷排水問題、忠節(jié)營(yíng)小巷排水問題、白云村和紅旗村排水難問題等。

（四）不尊重自然，溝塘填平、地面硬化使城市行洪能力銳減

贛州市海拔高程相對(duì)較低，原始地貌溝塘縱橫，這些星羅棋布的溝塘水系是千百年來風(fēng)雨沖刷、塑造的結(jié)果，具有天然良好的調(diào)蓄雨水、涵養(yǎng)滲流的功能。

在多年城市建設(shè)中，因認(rèn)識(shí)缺位、隨意求成，缺乏科學(xué)考慮和論證，盲目填水挖山，致使許多溝塘被填成平地，建起樓房、道路。作為城市行洪“命脈”的不少河道被填埋或覆蓋，或變成暗溝，行洪能力銳減，例如贛江路排澇站旁原有一口大水塘——蕹菜塘，如遇暴雨能起到蓄洪的作用，隨著近幾年城市建設(shè)，蕹菜塘已基本被填平，如今一遇暴雨，就需及時(shí)啟用排澇設(shè)施，才能避免產(chǎn)生內(nèi)澇現(xiàn)象。隨著城市的開發(fā)建設(shè)，這些受納水體都被填掉，為了排水，開發(fā)單位自建排水管，沒有進(jìn)入統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)劃，甚至有的設(shè)施建在房屋下面、有的沒留檢查井，造成長(zhǎng)期無法清疏，遇雨積水嚴(yán)重，典型的是環(huán)城路農(nóng)機(jī)局院內(nèi)，幾百米的下水道沒有設(shè)檢查井，幾近報(bào)廢。大量溝、塘的消失，原有自然水系遭到破壞、切割、萎縮，使得區(qū)間暴雨產(chǎn)生的徑流無法及時(shí)下泄，導(dǎo)致自然排蓄雨水、徑流的能力大為減弱。

在多年城建中，一個(gè)不容忽視的情況是地面硬化。原始地面基本全部采用混凝土或?yàn)r青硬化，造成整個(gè)城市大范圍地表密不透氣。天上雨水進(jìn)不去，地下水汽蒸發(fā)不出。原始地面土壤具有滲透、吸納、涵養(yǎng)水份功能，降雨通過地表迅速吸收，部分水體還通過滲透進(jìn)入溝塘，通過蒸發(fā)進(jìn)入天空，形成良性循環(huán)。原土地面、溝塘水系還具有調(diào)節(jié)小氣候、降溫吸熱和過濾凈化空氣的功能。當(dāng)整個(gè)城市硬化穿上密閉的“盔甲”后，雨季降水只能通過人造的排水系統(tǒng)化解，在高溫夏季被混凝土硬化的地面卻很難散熱。

（五）重建設(shè)輕管理養(yǎng)護(hù)，管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，并缺乏合理和

科學(xué)的核定

由于市政排水設(shè)施量每年都在遞增，社會(huì)對(duì)其管養(yǎng)要求也不斷提高，但是財(cái)政核撥的年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于市政設(shè)施排水設(shè)施量的增幅。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的核定也不科學(xué)，財(cái)政核撥排水設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的單價(jià)為2元/米，年度管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)44.6萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際單價(jià)的14.06元/米和需要的實(shí)際年度管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)627.1萬元，這些費(fèi)用連正常的養(yǎng)護(hù)都滿足不了，更不用說進(jìn)行排水改造了。另外，我市現(xiàn)在排水設(shè)施的清淤、疏通工作還是以人力為主，采用手工作業(yè)。由于沒有先進(jìn)的排水養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，排水設(shè)施管養(yǎng)水平嚴(yán)重滯后，養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量受很大影響。

（六）市民愛護(hù)排水設(shè)施的意識(shí)比較淡薄。

有的居民習(xí)慣將垃圾倒入附近的雨水井格柵槽和排水管溝中，造成下水道堵塞情況經(jīng)常發(fā)生。垃圾小到易拉罐、飯盒，大到床墊、沙發(fā)，什么都有。施工工地把施工泥漿直接排入排水管道、街邊大排檔將剩飯剩菜、油污水倒入下水井，造成下水道堵塞；另外，也有人把樹葉、垃圾、淤泥掃入道路雨水井格柵槽，堵塞了下水道進(jìn)水口。

三、近幾年贛州城區(qū)排水管護(hù)及管網(wǎng)建設(shè)改造取得的成效 今年4月份以來，全國(guó)16個(gè)省份連續(xù)遭受暴雨的襲擊，很多城市因?yàn)槌鞘信潘粫吵蔀榱恕八恰薄ｋm然我市中心城區(qū)在這次強(qiáng)降雨過程中未出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間的內(nèi)澇現(xiàn)象，但是在面對(duì)頻繁的極端氣候條件下，比如在2007年“圣帕”臺(tái)風(fēng)襲擊期間，也存在積水區(qū)、內(nèi)澇點(diǎn)20余處，形成了較重的內(nèi)澇。中心城區(qū)排水設(shè)施暫時(shí)未暴露出嚴(yán)重問題，主要原因有：

（一）市委、市政府高度重視，排水建設(shè)改造工作取得的成效近年來，市委、市政府高度重視我市中心城區(qū)的排水建設(shè)工作，先后完成了贛州市中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃的修編、實(shí)施了貿(mào)易廣場(chǎng)排水管道頂管、截污干管及污水處理廠等一系列工程項(xiàng)目，使中心城區(qū)排

水事業(yè)得到了很大發(fā)展，形成了城市排水、污水處理、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

對(duì)一些不合理的排水管道設(shè)施通過改造，逐年減少內(nèi)澇點(diǎn)。近幾年我處經(jīng)多方論證，對(duì)贛州市八一四大道貿(mào)易廣場(chǎng)段下水道、東橋路二米廠主下水道、青年路名流主下水道、文明大道人事大廈門口進(jìn)行了改造，通過今年的使用，證明改造效果良好，改造后未發(fā)生大面積積水問題。

（二）職能單位認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極應(yīng)對(duì)

1、雨季強(qiáng)暴雨具有時(shí)間短、雨量急、成災(zāi)重的特點(diǎn)。加強(qiáng)平時(shí)排澇管理及雨季應(yīng)急預(yù)案非常重要，做到：①汛前全面完成排澇設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作，每年汛后至來年3月，要完成全部泵站、泵機(jī)及配套設(shè)備的全面維修、保養(yǎng)和檢測(cè)，組織對(duì)泵機(jī)及閘門、拍門、攔污柵等關(guān)鍵設(shè)備的檢查和調(diào)試。②重點(diǎn)做好市區(qū)下水管網(wǎng)、雨水井、蓋板溝等清淤疏浚養(yǎng)護(hù)工作。特別是老城區(qū)小街巷以及低洼易澇區(qū)的管道疏通維護(hù)，做到仔細(xì)篩查，無一遺漏，保證管道暢通。對(duì)城市主要出水口進(jìn)行整治，做好城市主要過路箱涵及出水口整治檢查。③加大對(duì)明、暗渠清淤的監(jiān)管力度。汛前完成城市明、暗渠全部清淤、清障工作，暴雨來臨前，盡量降低水體水位，以利排蓄水。

2、強(qiáng)暴雨往往短時(shí)就形成猝不及防的復(fù)雜局面，針對(duì)特殊雨情、澇情、災(zāi)情，制定了應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。雨季來臨后，確保統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)排設(shè)施和搶險(xiǎn)人員隨時(shí)待命，24 h巡查，快速反應(yīng)、快速應(yīng)對(duì)。成立應(yīng)急小分隊(duì)，大雨天氣加強(qiáng)路面巡視，發(fā)現(xiàn)雨水口被雜物堵塞的，及時(shí)清理，使雨水及時(shí)進(jìn)入主下水道，避免路面人為積水。

3、春節(jié)過后，在汛期來臨前未雨綢繆，及時(shí)采購、儲(chǔ)存防汛物資，組織人員對(duì)八境路、八境公園、贛江路排澇站、建春門、涌金門、東郊路（協(xié)記藥店）、水沒洞、濱江四期及全市各出水口進(jìn)行清淤、疏通，對(duì)排澇設(shè)備進(jìn)行全面檢修、保養(yǎng)，對(duì)閘門、機(jī)組添加黃油等維護(hù)，共檢修、保養(yǎng)拍門21座，打掃、刷防銹漆21座、門4個(gè)、窗3扇及走廊，出水口檢查、清疏21座，清疏淤泥67.5m3，從嚴(yán)從早抓實(shí)了防汛相關(guān)工作，確保了防汛設(shè)施正常安全運(yùn)行。對(duì)新接交的八境公園排澇站及時(shí)組織施工隊(duì)伍進(jìn)行改造，抓進(jìn)度、保質(zhì)量，確保汛期來臨前排澇設(shè)施能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將原已淘汰的水泵、真空泵全部更換，安裝好水泵控制柜、出水管路，泵房已全部改建完畢。

四、對(duì)策及建議

（一）制定排水管理規(guī)范，實(shí)行排水許可制度

國(guó)家建設(shè)部2007年3月1日發(fā)布實(shí)施的《城市排水許可管理辦法》（152號(hào)令）是針對(duì)城市排水許可工作的管理辦法而不是針對(duì)排水設(shè)施管理的綜合性規(guī)章，關(guān)于排水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、設(shè)施的維護(hù)和管理、對(duì)損壞設(shè)施行為的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理內(nèi)容均無章可循、無法可依。所以建議根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出符合我市實(shí)際的《贛州市城市排水管理辦法》，加強(qiáng)排水監(jiān)管。目前哈爾濱等城市已制定了《城市排水管理?xiàng)l例》，南昌、九江等城市制定了《城市排水管理辦法》。

（二）建設(shè)權(quán)責(zé)明確的管理體制，提升城市排水管理水平。

應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、城管、房產(chǎn)等部門共管的關(guān)系，形成權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任相對(duì)等的管理機(jī)制。特別要明確環(huán)保與城市管理部門的職責(zé)和關(guān)系。對(duì)從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車清洗及其他服務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，要由城管部門根據(jù)排放水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，符合要求的發(fā)放排水許可證，不符合水質(zhì)要求的，要限期整改直至達(dá)到排放水質(zhì)要求；要強(qiáng)化贛州市城市管理局局市政管理養(yǎng)護(hù)處的政府管理職能，全面負(fù)責(zé)中心城區(qū)內(nèi)城市排水管理工作，參與城市排水設(shè)施工程設(shè)計(jì)方案、施工圖紙的審查和竣工驗(yàn)收；

負(fù)責(zé)城市排水管道設(shè)計(jì)、接駁市政排水管網(wǎng)、城市排水管線遷移、臨時(shí)占用或移動(dòng)排水設(shè)施申請(qǐng)等事項(xiàng)的行政許可；加強(qiáng)單位、社區(qū)、小區(qū)、城中村自有排水設(shè)施的監(jiān)督管理，建立排水管理的基層組織。

（三）完善城市排水規(guī)劃，制定符合地區(qū)實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)方案，加強(qiáng)監(jiān)管

2008年我市制定了《贛州市中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃結(jié)合我市的排水現(xiàn)狀實(shí)際，并根據(jù)城市發(fā)展的總體規(guī)劃確定了排水工程的遠(yuǎn)近期建設(shè)規(guī)劃，區(qū)塊劃分，排水體制的采用，成為目前我市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單項(xiàng)指導(dǎo)性文件。在實(shí)施中，必須嚴(yán)格按規(guī)劃要求，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理安排建設(shè)時(shí)序，制定出我市中心城區(qū)實(shí)際的建設(shè)方案。比如，制定章江新區(qū)早期建設(shè)的興國(guó)路、贊賢路、長(zhǎng)征大道等雨污合流制的部分道路排水系統(tǒng)的改建方案，制定各個(gè)片區(qū)排水出口的建設(shè)方案。

由于排水設(shè)施是地下隱蔽管線，使用時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)不當(dāng)產(chǎn)生的后果嚴(yán)重，同時(shí)管道維修難道大，所以排水設(shè)施建設(shè)時(shí)要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)把排水設(shè)施施工的質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。對(duì)城市開發(fā)小區(qū)建設(shè)中不完善市政配套設(shè)施、不按規(guī)劃及設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量不符合要求的不給予駁接市政排水管網(wǎng)，從而確保新建小區(qū)的排水設(shè)施完善。

今后城市建設(shè)發(fā)展，必須尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展觀，謀求人水和諧，不能盲目“愚公移山，精衛(wèi)填海”。具有涵養(yǎng)水源及景觀價(jià)值的溝、塘、河道是城市蓄洪、排水的重要載體，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，不能隨意填埋或侵占，即使小溝塘填埋也要分析論證，城市較大的洼地并不適合建設(shè)民居，可作為“濕地”公園加以保護(hù)利用。

在城市建設(shè)中，道路及鬧市、商區(qū)的地面硬化是必須的。但機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等空地并非全部需要硬化，甚至廣場(chǎng)、人行道等地面也非全部采用硬化，更不能像過去簡(jiǎn)單用水泥將地面全部封閉起來，應(yīng)留

有種花植草的空間。在機(jī)關(guān)、社區(qū)等停車場(chǎng)、內(nèi)部道路必須硬化的部分，可選用生態(tài)透水硬化方案，采用有孔面磚，混合土基層。這樣既能滿足地面強(qiáng)度、停車和人行等需要，又能使地面透水透氣，減少瞬間積水，還可以散熱，孔內(nèi)也可以長(zhǎng)草，達(dá)到美化、凈化環(huán)境的效果。城市河、湖駁岸在滿足功能前提下，應(yīng)盡量采用生態(tài)草皮防護(hù)，少用漿砌塊石護(hù)岸，以利滲水。當(dāng)城市地面各小環(huán)境改善后，就會(huì)有效吸納雨水，減輕局部?jī)?nèi)澇和城市排水壓力。

（四）加大對(duì)排水設(shè)施建設(shè)改造和管理養(yǎng)護(hù)的資金投入，進(jìn)一步完善排水設(shè)施，提高排水設(shè)施的管理水平和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)贛州中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃，逐步新建、改建部分排水設(shè)施。加快對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等排水設(shè)施完善配套的建設(shè)。對(duì)老城區(qū)排水功能弱化、帶病工作的部分排水設(shè)施進(jìn)行維修和改造。比如對(duì)福壽溝進(jìn)行維修、對(duì)環(huán)城路國(guó)光周邊排水管道進(jìn)行系統(tǒng)改造，等等。

加大對(duì)排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)的資金投入，解決重建輕養(yǎng)問題。增加排水設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由于目前核撥的下水道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致排水設(shè)施清疏養(yǎng)護(hù)工作“治標(biāo)不治本”。由于管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)只有實(shí)際業(yè)務(wù)的20%，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致了排水設(shè)施管養(yǎng)水平的滯后。市政排水清疏工人好似消防隊(duì)員一樣，哪里出現(xiàn)堵塞，就到哪里清疏，沒有長(zhǎng)效的清疏周期。加大市政設(shè)施管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，確保城市排水設(shè)施的管理維護(hù)工作有穩(wěn)定的資金來源，建立排水信息化管理系統(tǒng)，不斷提高排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)水平。

清疏管養(yǎng)的專業(yè)設(shè)備落后和不全，是制約排水體系發(fā)展的屏障。我市的清淤工作基本還是靠人力，因?yàn)槿斯さ骄隆锨?nèi)作業(yè)，不但存在安全隱患，而且會(huì)導(dǎo)致泥水混合，形成新的淤泥沉淀，清淤不徹底，大大影響了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。目前，市政工程維修管理處僅有的3臺(tái)清污運(yùn)泥車，沒有窯封裝置，造成二次污染，建議統(tǒng)籌解決此類專業(yè)設(shè)備，使排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作向機(jī)械化發(fā)展邁進(jìn)。

（五）重視宣傳教育，動(dòng)員廣大市民參與城市排水管理。

深入開展城市排水設(shè)施建設(shè)和管理的主題教育，利用各種形式（電視、廣播、簡(jiǎn)報(bào)等）加大宣傳力度，創(chuàng)造強(qiáng)烈的輿論氛圍，喚起全社會(huì)高度重視，使廣大群眾真正了解城市排水設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活必不可少的物質(zhì)條件，是保護(hù)環(huán)境、防治水污染的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)、人民生活免受澇害的保障體系，從而真正地從思想上關(guān)心、重視排水設(shè)施的建設(shè)和管理，讓所有居民共同做好城市排水設(shè)施的建設(shè)與管理工作。通過加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)城市管理部門與市民的溝通，提高市民維護(hù)公眾衛(wèi)生、自覺愛護(hù)城市排水設(shè)施和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和素質(zhì)。使廣大市民自覺維護(hù)市政設(shè)施、市容衛(wèi)生和社會(huì)秩序，以創(chuàng)造一個(gè)全民齊參與，共創(chuàng)文明城市的局面。

贛州市政工程管理養(yǎng)護(hù)處 二○一○年六月一日

第二篇：城區(qū)行政管理體制狀況調(diào)研報(bào)告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

城區(qū)行政管理體制，主要包括城區(qū)管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、城區(qū)街道的層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題。本調(diào)研組通過對(duì)我區(qū)城區(qū)現(xiàn)行行政管理體制的調(diào)研，試圖摸清xx城區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀，總結(jié)出其運(yùn)行的特點(diǎn)，找出其存在的問題和不足，從而提出具有建設(shè)性的意見和建議。

一、xx城區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀

（一）xx城區(qū)行政管理體制概況

xx城區(qū)源于原江北縣城兩路鎮(zhèn)。到2008年6月止，xx城區(qū)（北部新區(qū)除外，下同）主要包括雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪、龍山、龍塔6個(gè)街道、44個(gè)社區(qū)居委會(huì)。在空間管理上與街道平行的還有空港工業(yè)園區(qū)、xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城等4個(gè)開發(fā)管委會(huì)。xx城區(qū)管理實(shí)行在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“條塊結(jié)合”管理模式。市、區(qū)政府各職能部門依法對(duì)城區(qū)管理行使單項(xiàng)管理職能，開發(fā)園區(qū)通過土地征用在街道內(nèi)部分區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)建設(shè)及相關(guān)行政管理職能，街道對(duì)城區(qū)管理履行綜合性職能，社區(qū)居委會(huì)履行居民自治職能。我區(qū)現(xiàn)行的城區(qū)行政管理體制，總體還是適應(yīng)xx城區(qū)發(fā)展需要的。

(二)城區(qū)行政職能管理機(jī)構(gòu)

1、市、區(qū)級(jí)職能部門。目前，xx區(qū)具有城區(qū)管理職能的部門分市政府直屬和區(qū)政府直屬兩大類，按其履行城市管理職責(zé)的分工，又大致有11個(gè)小類。第一類是城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)部門。包括區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)土地儲(chǔ)備中心，主要對(duì)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和土地資源利用實(shí)施行政管理。第二類是城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)部門，即區(qū)市政委，主要對(duì)城區(qū)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法履行管理職能。第三類是城區(qū)生態(tài)環(huán)保部門，包括區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局，主要負(fù)責(zé)城區(qū)園林綠化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行政管理工作。第四類是城區(qū)交通規(guī)劃、建設(shè)、管理部門，有區(qū)交通管理委員會(huì)、區(qū)交警支隊(duì)，主要對(duì)城區(qū)公交客運(yùn)、運(yùn)輸、交通秩序進(jìn)行行政管理和行政執(zhí)法。第五類是城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理部門，包括區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商委、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)中小企業(yè)局，主要承擔(dān)城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理和服務(wù)職能。第六類是城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理部門，包括區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化局、區(qū)體育局，主要對(duì)城區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的發(fā)展履行行政管理職能。第七類是城區(qū)民生管理部門，包括區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)民政局、區(qū)房管局，主要履行城區(qū)居民勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房供給等民生民利的管理服務(wù)職能。第八類是公共安全管理部門，包括區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)信訪辦，主要負(fù)責(zé)城區(qū)治安穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等行政管理。第九類是城區(qū)人口與計(jì)生管理部門，包括區(qū)計(jì)生委、8個(gè)城區(qū)派出所，主要負(fù)責(zé)城區(qū)人口流動(dòng)管理與人口生育管理。第十類是市場(chǎng)管理部門，包括區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局，主要對(duì)有形商品市場(chǎng)進(jìn)行行政管理。第十一類是其它管理部門，包括區(qū)行管辦（含區(qū)行政審批服務(wù)大廳）和城區(qū)內(nèi)的7個(gè)便民服務(wù)中心，主要承擔(dān)城區(qū)居民和法人的行政審批服務(wù)職能。

2、城區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)。城區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)始于1984年底的龍溪開發(fā)。開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)城區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要設(shè)立、變更和撤消，是區(qū)政府直屬的“一級(jí)開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展、獨(dú)立核算、自求平衡”的特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)體。目前，開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)有空港工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城管委會(huì)。各開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)，全面行使城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理職能。

3、街道辦事處。街道辦事處屬區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上已履行了基層人民政府的行政管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)與管理全面負(fù)責(zé)。

4、社區(qū)居委會(huì)。城區(qū)6個(gè)街道的社區(qū)居委會(huì)共有44個(gè)。社區(qū)居委會(huì)是城區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助下，行使本社區(qū)由居民自治的議事、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等職能。

（三）xx城區(qū)行政管理的主要特點(diǎn)

1、縱向三級(jí)管理。xx城區(qū)行政管理呈三條縱線的三級(jí)管理結(jié)構(gòu)體制。第一條是“一個(gè)政府三級(jí)管理”的綜合行政管理縱線。即一個(gè)區(qū)政府、6個(gè)城市街道辦事處、44個(gè)社區(qū)居委會(huì)，三級(jí)行政管理部門各自履行自己的城市管理職責(zé)，形成三級(jí)城區(qū)綜合行政管理縱線。第二條是“一個(gè)政府三級(jí)管理”的城市專門行業(yè)管理縱線。即一個(gè)區(qū)政府、50余個(gè)區(qū)級(jí)專門職能管理部門及其下設(shè)各街道辦的站所，三級(jí)專業(yè)職能部門各司其責(zé)，形成三級(jí)城市專門職能管理縱線。第三條是“市級(jí)多個(gè)行政主管部門三級(jí)延伸管理”的城區(qū)專門職能管理縱線。即市政府專業(yè)管理職能部門（如市國(guó)土局、市地稅局、市公安局、市交警總隊(duì)等）、市政府專業(yè)管理職能部門駐xx的分支機(jī)構(gòu)（如xx區(qū)國(guó)土分局、xx區(qū)地稅分局、xx區(qū)公安分局、交警xx支隊(duì)等）及其下設(shè)各街道的站所，職能三級(jí)延伸。“三級(jí)縱向管理”形成了“市區(qū)共治、條塊合管”的城區(qū)管理體制。

2、橫向塊塊負(fù)責(zé)。從橫向看，xx城區(qū)行政管理空間按街道、開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)轄區(qū)切塊，各街道辦事處和開發(fā)機(jī)構(gòu)在各自的“領(lǐng)地”里按其職能實(shí)施行政管理。在開發(fā)區(qū)，街道辦事處負(fù)有為開發(fā)機(jī)構(gòu)提供征地拆遷、社會(huì)穩(wěn)定等工作服務(wù)的責(zé)任。按照“屬地原則”，街道辦事處和開發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城區(qū)管理，應(yīng)當(dāng)負(fù)起全面責(zé)任。

3、縱橫條條主導(dǎo)。城區(qū)行政管理，市、區(qū)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，握有“人、事、財(cái)”權(quán)，在城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面均處于支配地位，理直氣壯地通過上收機(jī)構(gòu)和人員，下放事權(quán)和責(zé)任，使塊塊服從其“領(lǐng)導(dǎo)”。街道和開發(fā)機(jī)構(gòu)面對(duì)法律地位的缺失，仍然以主人翁的姿態(tài)對(duì)“條條”進(jìn)行“協(xié)調(diào)”，以“責(zé)任人”的身份承擔(dān)起“條條”應(yīng)當(dāng)盡的義務(wù)和責(zé)任。這是xx城區(qū)管理體制的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)。

二、城區(qū)行政管理存在的主要問題

（一）城區(qū)行政管理職責(zé)不夠細(xì)化，落實(shí)到位有一定難度

xx城區(qū)管理中“市區(qū)共治，條塊合管”這一體制特色，在實(shí)踐中暴露出不少弊端。問題的癥結(jié)主要是市政府對(duì)xx城區(qū)管理的職權(quán)與責(zé)任，職責(zé)雖然明確，但是落實(shí)到位仍然存在差距；區(qū)政府職能部門與街道、開發(fā)機(jī)構(gòu)管理城區(qū)的職權(quán)與責(zé)任；市、區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)在城區(qū)管理中的權(quán)責(zé)也需進(jìn)一步界定。在市、區(qū)行政主管部門之間的職權(quán)與責(zé)任關(guān)系方面，如城區(qū)湖庫管理、住宅裝修、油煙排放等等，存在共管又不管或難管的領(lǐng)域，解決問題時(shí)執(zhí)行到位有困難。在“條塊結(jié)合”的結(jié)合部，工作責(zé)任細(xì)化不夠。由于城區(qū)行政管理職責(zé)的劃分不夠精細(xì)和準(zhǔn)確，互為前置條件，上級(jí)代替下級(jí)，塊塊條條推諉扯皮，無所適從的現(xiàn)象就難免隨時(shí)發(fā)生。

（二）條條之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在我區(qū)，市、區(qū)主管部門之間還存在縱向職能獨(dú)立、政出多門、各自為政現(xiàn)象，說起來齊抓共管，做起來扯皮推諉，使城市整體功能難以得到充分發(fā)揮。如雙龍湖公園的建設(shè)管理問題，公園建設(shè)由區(qū)城建委負(fù)責(zé)，園林綠化由區(qū)園林局負(fù)責(zé)，水面管理由區(qū)農(nóng)機(jī)水利局負(fù)責(zé)，水體污染監(jiān)測(cè)由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，污染物排放設(shè)施及各種附屬設(shè)備設(shè)施的建設(shè)管理由區(qū)市政委負(fù)責(zé)。而區(qū)環(huán)保局一旦監(jiān)測(cè)到污水水質(zhì)超標(biāo)，究竟由誰來牽頭處理？環(huán)境監(jiān)測(cè)排污費(fèi)的收取由區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)，而城市排污基礎(chǔ)設(shè)施卻屬于市政部門管理，超標(biāo)污水會(huì)對(duì)排水設(shè)施和污水處理設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p壞，這就形成了“收費(fèi)的無力管理”、“管理的無權(quán)收費(fèi)”的現(xiàn)象。公園排污設(shè)施建設(shè)又由市政部門立項(xiàng)，建委負(fù)責(zé)建設(shè)，互相牽制。類似的問題還出現(xiàn)在交通執(zhí)法與交警執(zhí)法、工商執(zhí)法與藥品食品監(jiān)督執(zhí)法、工商行政管理執(zhí)法與文化市場(chǎng)執(zhí)法等多個(gè)方面。有些事情好像多部門誰都可以管，但誰牽頭就誰組織，誰就要出錢、出人、出車、出力，部門經(jīng)費(fèi)又是財(cái)政包干使用，結(jié)果誰也不愿牽頭，誰都不愿管。

（三）條塊管理權(quán)責(zé)不對(duì)稱

“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”，這是城區(qū)行政管理中市區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)寫照。條條管理點(diǎn)多面廣，鞭長(zhǎng)莫及，不得不依靠塊塊發(fā)揮作用。按照條塊結(jié)合，以塊為主的管理理念，我區(qū)把城區(qū)行政管理的大部份責(zé)任放到了街道和開發(fā)機(jī)構(gòu)，有的甚至放到了社區(qū)居委會(huì)，但是，管理權(quán)限和管理經(jīng)費(fèi)卻沒有隨之下放。有權(quán)的不管事，管事的沒有權(quán)，有錢的不管事，管事的沒有錢，讓街道、開發(fā)園區(qū)和社區(qū)居委會(huì)感到十分無奈。

（四）行政管理手段單一

在城區(qū)管理的運(yùn)作中，目前我區(qū)的行政管理手段還比較單一。各相關(guān)職能部門比較習(xí)性于依靠行政命令、行政審批、行政檢查、行政執(zhí)法等行政手段來進(jìn)行管理，缺少更加靈活、更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，缺少市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，沒有充分發(fā)揮出市場(chǎng)的調(diào)控功能。一些政府職能部門將城市管理的規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督的職能集于一身，缺少科學(xué)的監(jiān)督控制機(jī)制，這樣就很難確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致許多本來應(yīng)該通過社會(huì)中介組織和其他社會(huì)組織及市民群眾自己來解決的問題，仍然由政府出面包攬，把過多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中到了政府。比如在環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)或其他管護(hù)作業(yè)方面，沒有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒有實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，導(dǎo)致其服務(wù)能力和利用率較低。

（五）行政管理信息公開不夠

現(xiàn)代城市管理必須堅(jiān)持信息及時(shí)公開。公開城區(qū)管理信息，是城區(qū)政府的法定責(zé)任，也是依靠社會(huì)組織和市民有效參與城區(qū)管理和監(jiān)督的前提。目前，我區(qū)在xx廣場(chǎng)設(shè)置了電子顯示屏，建立了政府門戶網(wǎng)站，對(duì)城區(qū)管理信息公開進(jìn)行了一些探索。但從今年上半年發(fā)生的松樹橋中學(xué)女生死亡事件處理等問題看，行政管理信息公開仍是政府一大軟肋。

三、加強(qiáng)城區(qū)行政管理的對(duì)策及建議

(一)理清城區(qū)行政管理職能

城區(qū)行政管理，必須堅(jiān)持分級(jí)管理、政事（政企、政社）分開、權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)高效、管理精細(xì)的原則，及時(shí)清理和界定各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職能。一是應(yīng)明確界定xx市人民政府、xx區(qū)人民政府、街道和園區(qū)三個(gè)層面的城區(qū)管理職能，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，用法律或政策形式明確各個(gè)管理層級(jí)的具體事權(quán)和責(zé)任，防止任何層級(jí)盲目運(yùn)用行政資源進(jìn)行非科學(xué)決策而不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。二是按照“大部門體制”改革精神，及時(shí)調(diào)整行政主管部門管理職能。建議區(qū)政府設(shè)立xx區(qū)城區(qū)工作管理委員會(huì)，加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，把相應(yīng)職能部門合并。城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、商業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門等等，可以分別逐步合并。城區(qū)湖庫管理、市場(chǎng)管理、執(zhí)法管理等多個(gè)部門多頭管理的重點(diǎn)事項(xiàng)，建議歸并給一個(gè)最能履行其職能的部門統(tǒng)一管理。三是按照政事分開、政企分開、政社分開的原則，把可以交給中介組織和其他社會(huì)組織、企事業(yè)單位、各種自治組織去做的事項(xiàng)，從政府部門中分離出來，并及時(shí)精簡(jiǎn)這一部分職能。

（二）加大簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)力度

加強(qiáng)xx城區(qū)行政管理，必須在市、區(qū)兩個(gè)層面的簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)上下功夫。一是要積極向xx市人民政府反映和請(qǐng)示，把有利于xx城區(qū)管理的工商、稅務(wù)、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等市級(jí)分字號(hào)部門下放給區(qū)縣管理。二是區(qū)政府要主動(dòng)向街道放權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)街道辦事處統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)”的原則，將區(qū)級(jí)部門在街道設(shè)置的站所隊(duì)下放街道管理；將街道中小學(xué)歸還街道管理；加大向街道進(jìn)行行政審批委托和行政執(zhí)法委托力度，從而徹底改變街道辦事處是各個(gè)職能部門的“突擊隊(duì)”、“保潔隊(duì)”、“群眾工作隊(duì)”的形象，確保街道在城區(qū)管理中真正肩負(fù)起屬地管理的責(zé)任。建議成立街道城管綜合執(zhí)法隊(duì)。區(qū)政府有關(guān)職能部門將部分執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)移或委托給街道城管綜合執(zhí)法隊(duì)，減少區(qū)級(jí)部門執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)，充實(shí)街道執(zhí)法隊(duì)伍。區(qū)政府職能部門的執(zhí)法隊(duì)伍行使專業(yè)執(zhí)法權(quán)，街道辦事處城管綜合執(zhí)法隊(duì)行使簡(jiǎn)易執(zhí)法或程序執(zhí)法權(quán)，部門專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促街道的執(zhí)法工作，即對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為、園林綠化違法行為、無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)、無照經(jīng)營(yíng)行為、損壞或侵占道路橋梁違法行為等進(jìn)行簡(jiǎn)易查處，填補(bǔ)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)法管理空白。

（三）強(qiáng)化街道對(duì)城區(qū)建設(shè)工作的參與度

一是要建立健全街道參與城市規(guī)劃制度。街道要與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)配合，廣泛收集社會(huì)各階層對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的意見，最大限度地從規(guī)劃上完善現(xiàn)代城市的功能，從規(guī)劃上提升xx大都市的形象，從規(guī)劃上提升xx大城市的文化品味，從規(guī)劃上體現(xiàn)出城市文明的意識(shí)和需求；要參與擬定城區(qū)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，對(duì)城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)有全面的了解和建議，尤其對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建筑等應(yīng)有建議權(quán)。二是建立開發(fā)機(jī)構(gòu)和街道辦事處的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。我區(qū)城區(qū)開發(fā)建設(shè)主要由開發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施，建成后把城市管理權(quán)又移交給區(qū)政府職能部門和街道辦事處。城區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中的管理，可建立開發(fā)建設(shè)以開發(fā)機(jī)構(gòu)為主，社會(huì)事務(wù)管理交由街道辦事處負(fù)責(zé)的管理體制。街道辦事處的工作重點(diǎn)是為開發(fā)建設(shè)服務(wù)，應(yīng)建立長(zhǎng)期的開發(fā)機(jī)構(gòu)和街道辦事處經(jīng)常性溝通、交流、協(xié)作、共同管理的工作機(jī)制。

(四)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)

一是要加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)并充分發(fā)揮其在城區(qū)管理中的重要作用。要將社區(qū)居委會(huì)的陣地建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并由開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)并無償提供給社區(qū)居委會(huì)使用。要理順社區(qū)居委會(huì)管理體制，區(qū)政府、街道辦事處依法指導(dǎo)社區(qū)工作，切實(shí)防止社區(qū)居委會(huì)過度行政化傾向。尤其要防止區(qū)級(jí)主管部門通過各種形式將職責(zé)內(nèi)工作任務(wù)下交給社區(qū)居委會(huì)，并加以檢查考核的作法。區(qū)政府及其主管部門和街道，要采取有效措施，改善社區(qū)居委會(huì)的工作環(huán)境和工作條件，引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)在自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“主業(yè)”上探索創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系居民的紐帶作用，把老百姓的矛盾解決在社區(qū)，構(gòu)建和諧社區(qū)，努力夯實(shí)xx城區(qū)管理的組織基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。二是要積極培育社會(huì)組織，逐步形成全社會(huì)共同參與社區(qū)居委會(huì)建設(shè)管理的氛圍。強(qiáng)化社區(qū)志愿者組織建設(shè)，建立志愿者注冊(cè)、檔案、常規(guī)服務(wù)、活動(dòng)計(jì)劃、培訓(xùn)等一系列制度，穩(wěn)定和壯大志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們參與社區(qū)居委會(huì)建設(shè)和管理的作用，共同為社區(qū)居委會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。三是要加強(qiáng)物管公司的管理和業(yè)主委員會(huì)的培育，切實(shí)發(fā)揮其在居民小區(qū)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

（五）引入市場(chǎng)機(jī)制

要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分銜接，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控功能，提高城區(qū)管理中國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營(yíng)水平。比如城區(qū)綠化的問題，政府職能部門的職責(zé)就是做好規(guī)劃、提出要求和標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)行指導(dǎo)、驗(yàn)收、監(jiān)督，而具體的綠化工程和管理工作則可采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選定建設(shè)及管理單位。城市清掃保潔工作也可不再由市政委一包到底，完全可以下放街道社區(qū)，通過市場(chǎng)招投標(biāo)，交由專門的保潔公司來打理。

（六）依法實(shí)現(xiàn)信息公開

對(duì)城區(qū)教育、水電氣供應(yīng)、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共交通、市政設(shè)施的改造、新城規(guī)劃建設(shè)等與市民利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會(huì)公共服務(wù)方面的信息時(shí)，要充分利用政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時(shí)主動(dòng)公開。區(qū)政府要強(qiáng)化監(jiān)督和保障信息公開的措施，要建立健全城市管理信息公開工作考核、評(píng)議和責(zé)任追究制，區(qū)級(jí)主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于不依法履行信息公開義務(wù)的，要依法追究責(zé)任。

（七）重視行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)

在城市化飛速發(fā)展的今天，我區(qū)城區(qū)管理和國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，在城市管理人才隊(duì)伍建設(shè)方面，存在著很大的差距。城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理等方面的高端人才奇缺，開發(fā)建設(shè)中招商、建管、核算運(yùn)行型人才匱乏，綜合素質(zhì)高的行政審批、行政決策、行政執(zhí)法等方面的人才不多。為此，建議區(qū)政府要加大城區(qū)行政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)力度。一是要有海納百川、求賢若渴的精神，敢于走出去面向海內(nèi)外高端人才拋出“繡球”；二是要與國(guó)內(nèi)外的知名院校和科研院所加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)專家級(jí)人才的引進(jìn)和使用；三是要不拘一格選拔人才，加大自培力度，積極鼓勵(lì)各類人才脫穎而出，開創(chuàng)城市管理人才輩出的良好局面。

第三篇：宜賓城市排水基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報(bào)告

宜賓城市排水基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報(bào)告

市水務(wù)局

一、宜賓城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀(一)城市排水管理機(jī)構(gòu)建設(shè)及工作交接情況。

根據(jù)宜賓市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)對(duì)水務(wù)體制改革的總體要求，九縣一區(qū)先后都完成了水務(wù)局的組建工作，其城市排水管理職能同步調(diào)整到了水務(wù)局。但除南溪縣水務(wù)局內(nèi)設(shè)了城市排水管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員編制和城市排水管理實(shí)物性工作移交到位外，其他區(qū)縣均有不足：翠屏區(qū)、長(zhǎng)寧、珙縣、江安、筠連、興文、屏山和宜賓縣水務(wù)局內(nèi)部均未設(shè)置城市排水管理機(jī)構(gòu)；高縣水務(wù)局雖然設(shè)置了供排水管理股，但未落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。江安、筠連和高縣城市排水設(shè)施，以及長(zhǎng)寧、屏山、珙縣和宜賓縣城市生活污水處理廠和城市排水設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理仍在住建部門。另外，全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)排水行政管理工作均在區(qū)縣環(huán)保部門。

(二)城市生活污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。

十一五期間，全市建成縣級(jí)以上生活污水處理廠9座，污水處理總能力為13.55萬噸/日，完成總投資33172萬元。興文、江安縣和宜賓南岸污水處理廠實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放；南溪、長(zhǎng)寧、筠連、高縣、珙縣和宜賓縣污水處理廠，于2010年相繼獲得省環(huán)保廳試運(yùn)行批復(fù)，目前仍在進(jìn)行工藝調(diào)試，并積極做好申報(bào)正式運(yùn)行的相關(guān)準(zhǔn)備工作。屏山縣城新址污水處理廠和宜賓楊灣污水處理廠分別于2010年12月初和12月中旬開工建設(shè)，目前正在進(jìn)行場(chǎng)平，兩座污水廠均計(jì)劃在2011年底完成主體工程，2012年竣工并投入運(yùn)行。屆時(shí)，全市城市生活污水處理總能力將達(dá)到18.05萬噸/日。

(三)城市排水管網(wǎng)建設(shè)情況。全市建成DN50以上排水管網(wǎng)1300多公里，其中，DN300以上雨污水合流管網(wǎng)約678.95公里，與城市生活污水處理廠相配套的DN300以上污水管網(wǎng)223.99公里，正在建設(shè)的有160.75公里。

建成雨污水提升泵站17座（中心城區(qū)13座，江安縣2座，宜賓縣1座，興文縣1座）；建城區(qū)污水管網(wǎng)平均密度為每平方公里3.32千米。“十二五”全市規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)589.78公里，需投入資金在10億元左右。

(四)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)情況。

近兩年，各區(qū)縣將鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活污水治理工作納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政“一把手”考核內(nèi)容，且實(shí)行一票否決制，并通過多種渠道籌集資金，因此成效比較顯著。翠屏區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水治理工作名列川南地區(qū)前茅，全區(qū)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)了污水處理站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)的是集中式沼氣凈化池。截止目前，全市建成污水處理站21座，分別是江安縣1座（夕佳山鎮(zhèn)），南溪縣1座（劉家鎮(zhèn)），高縣1座（可久鎮(zhèn)），興文縣4座（麒麟、仙峰苗族鄉(xiāng)、大壩鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)），筠連縣3座（高坎、塘壩鄉(xiāng)、沐愛鎮(zhèn)），宜賓縣3座（喜捷、高場(chǎng)、白花鎮(zhèn)），翠屏區(qū)8座（宗場(chǎng)鎮(zhèn)、邱場(chǎng)鎮(zhèn)、牟坪鎮(zhèn)、李端鎮(zhèn)、菜壩2座、宋家2座）；在建7座，分別是江安縣1座（鐵清鎮(zhèn)），南溪縣1座（林豐鄉(xiāng)），高縣2座（四烈鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)），興文縣3座（蓮花鎮(zhèn)、玉屏鄉(xiāng)、僰王山鎮(zhèn)）。

（五）城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

目前，除筠連、珙縣和屏山縣外，其余區(qū)縣均在征收城市生活污水處理費(fèi)。截止2010年11月底累計(jì)征收污處理費(fèi)3542萬元。江安縣居民用水0.4元/噸、行政事業(yè)用水0.8元/噸、工業(yè)用水0.4元/噸、經(jīng)營(yíng)用水0.9元/噸、特種用水1元/噸；長(zhǎng)寧縣居民用水0.25元/噸、行政事業(yè)用水0.4元/噸、工業(yè)用水0.4元/噸、經(jīng)營(yíng)用水0.5元/噸、特種用水0.7元/噸；高縣居民用水0.3元/噸、行政事業(yè)用水0.5元/噸、工業(yè)用水0.5元/噸、經(jīng)營(yíng)用水0.5元/噸、特種用水0.7元/噸；南溪縣居民用水0.2元/噸、工業(yè)用水0.5元/噸、經(jīng)營(yíng)用水0.5元/噸、特種用水0.5元/噸；興文縣居民用水0.5元/噸、行政事業(yè)用水0.9元/噸、工業(yè)用水0.8元/噸、經(jīng)營(yíng)用水1.1元/噸、特種用水1.3元/噸；宜賓縣居民用水0.4元/噸、行政事業(yè)用水0.7元/噸、工業(yè)用水0.5元/噸、經(jīng)營(yíng)用水0.7元/噸、特種用水1.1元/噸；翠屏區(qū)居民用水0.4元/噸、行政事業(yè)用水0.4元/噸、工業(yè)用水0.7元/噸、經(jīng)營(yíng)用水0.9元/噸、特種用水1.3元/噸。

二、宜賓城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在的問題

（一）城市排水管理機(jī)制不順。各區(qū)縣雖然都按照宜賓市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)對(duì)水務(wù)體制改革的總體要求，相繼完成區(qū)縣水務(wù)局的組建工作，但絕大部分城市排水設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理工作均未同步移交至水務(wù)部門。

（二）污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，根本不能滿足污水處理廠運(yùn)行資金需要。目前9座已運(yùn)行的污水處理廠處理每噸污水的平均成本，最高的為2.84元，最低的為0.6元。而全市各縣征收的污水處理費(fèi)居民用水在0.2-0.4元/噸（占自來水公司售水總量的70%以上）、行政事業(yè)用水在0.4-0.9元/噸、工業(yè)用水在0.4-0.8元/噸、經(jīng)營(yíng)用水在0.5-1.1元/噸、特種用水在0.5-1.3元/噸之間；筠連縣和珙縣甚至尚未開始征收。

（三）污水處理廠進(jìn)水濃度和進(jìn)水量不穩(wěn)定。十一五以前，建設(shè)的城市排水管網(wǎng)幾乎都是雨污合流制管道，全市目前已建成DN300以上的污水專用管道僅223.99公里，只為相同大小雨污合流制管道建設(shè)總長(zhǎng)度的三分之一。降雨時(shí)，過多的雨水進(jìn)入生活污水處理廠，造成污水廠進(jìn)水濃度集聚下降；雨量偏大時(shí)，污水廠的進(jìn)水水質(zhì)可不經(jīng)過任何處理就能達(dá)標(biāo)排放。

（四）污水處理廠專業(yè)技術(shù)人員匱乏。部分縣城污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理未采取市場(chǎng)化，由當(dāng)?shù)刈詠硭九沙鲆徊糠秩藛T，經(jīng)省住建廳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短時(shí)間培訓(xùn)，就從事污水處理廠的設(shè)備維護(hù)管理和操作工作，對(duì)污水處理技術(shù)理論、設(shè)備原理和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)研究不夠深入，基本上均不能有效解決污水處理廠日常運(yùn)行中發(fā)生的各種常規(guī)性和專業(yè)性的問題，過多依賴于設(shè)備供應(yīng)商和中控系統(tǒng)開發(fā)商工程人員。

（五）城市排水基礎(chǔ)設(shè)施檔案資料不完整。歷年來，我市城市排水設(shè)施在沒有城市排水專業(yè)規(guī)化和城市排水設(shè)施維護(hù)管理移交辦法的條件下建設(shè)和發(fā)展，致使城市排水設(shè)施建設(shè)檔案資料收集歸檔不力、資料保管不善和建管移交不規(guī)范。

（六）雨污合流制管道分流改造難度大，改造費(fèi)用高。城市雨污合流制管道幾乎都位于舊城區(qū)，其舊城區(qū)的顯著特點(diǎn)是：車行道和人行道非常狹窄，交通流量大，商業(yè)以街為市，地下各類桿管線密集；加之，地下桿管線檔案資料不全，敷設(shè)具體位置不清。因此，開展管網(wǎng)改造需協(xié)調(diào)的單位和商家眾多，施工路段交通影響大，施工作業(yè)極易損毀其它城市基礎(chǔ)設(shè)施，相對(duì)于新建工程，其工作難度和費(fèi)用均較高。

（七）城市排水管網(wǎng)敷設(shè)位置不清，污水來歷不明。城市排水設(shè)施檔案資料不完整，對(duì)地下排水管網(wǎng)的起止位置不能查證核實(shí)，每個(gè)排污口污水來源無法確定，增大了生活污水治理工作難度。另外，市政排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)部分企業(yè)未建設(shè)獨(dú)立的工業(yè)排污設(shè)施，而是將廢水直接排入城市公共管網(wǎng)，接入點(diǎn)位置多數(shù)又不詳，其水質(zhì)監(jiān)測(cè)難度大。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)滯后。大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)排水設(shè)施均為雨污合流制暗溝，“十一五”期間，財(cái)力條件相對(duì)較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，逐步對(duì)原雨污合流制排水設(shè)施進(jìn)行了分流改造，且新建排水設(shè)施統(tǒng)一采用雨污分流制，同時(shí)，配套新建了集中式污水處理設(shè)施（多數(shù)為沼氣池，小部分為厭氧+人工濕地或厭氧+爆氣+人工濕地工藝）。

三、加強(qiáng)宜賓城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的對(duì)策

（一）根據(jù)中央、省、市對(duì)水務(wù)體制改革的總體要求，結(jié)合當(dāng)前我市政府機(jī)構(gòu)改革的步伐，著實(shí)加快推進(jìn)區(qū)縣水務(wù)體制改革進(jìn)程，建議盡快在區(qū)縣水務(wù)局內(nèi)設(shè)置獨(dú)立的供排水管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)，盡早完成多龍治水向一龍治水的轉(zhuǎn)變，確保市、縣（區(qū)）城市供排水管理工作協(xié)調(diào)一致和供排水事業(yè)健康發(fā)展。

（二）按照“誰污染、誰治理”的原則，根據(jù)省政府向市政府下達(dá)的《宜賓市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》（2006-2010年）的規(guī)定，督促指導(dǎo)已運(yùn)行未開始征收污水處理費(fèi)的污水廠盡快啟動(dòng)污水處理費(fèi)的征收工作。已征收但征收污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的污水處理廠，盡快啟動(dòng)完成污水處理費(fèi)的調(diào)征工作。以滿足經(jīng)后污水處理廠日常運(yùn)行資金的需要，最大限度地發(fā)揮污水處理廠的治污能力。

（三）科學(xué)合理利用國(guó)家和省上關(guān)于城市排水設(shè)施建設(shè)及城市生活污水治理方面的項(xiàng)目配套資金，進(jìn)一步加大本地財(cái)政投入力度，結(jié)合城市改造進(jìn)程，按照“先易后難、分步實(shí)施”的原則，制訂計(jì)劃，逐步對(duì)原雨水、污水合流制管網(wǎng)和暗溝進(jìn)行改造，確保污水處理廠進(jìn)水濃度和進(jìn)水量趨于一個(gè)穩(wěn)定的正常浮動(dòng)范圍。

（四）采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，引進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信度較高，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量的污水處理廠運(yùn)營(yíng)商，或者由市上牽頭面向社會(huì)定向統(tǒng)招污水治理工藝等專業(yè)技術(shù)人才，以徹底解決各地污水處理廠專業(yè)技術(shù)人員匱乏的問題。

（五）建章立制，依法管理。首先，應(yīng)建立健全城市排水設(shè)施建設(shè)、移交、管護(hù)等相關(guān)工作制度；其次，加強(qiáng)對(duì)城市排水設(shè)施工程建設(shè)中、建管移交過程和工程檔案資料收集及管理的指導(dǎo)和監(jiān)管力度；第三，有關(guān)職能部門應(yīng)加大查處城區(qū)工業(yè)企業(yè)向市政管網(wǎng)偷排廢水的行為；第四，落實(shí)專項(xiàng)資金，對(duì)本地的城市排水設(shè)施進(jìn)行一次全面普查，建立一個(gè)完整的城市排水設(shè)施管理體系。

（六）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，以及省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”和生態(tài)市創(chuàng)建工作總體要求，合理編制城鎮(zhèn)排水專業(yè)規(guī)劃和“十二五”城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上項(xiàng)目配套資金，加大市、縣財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）排水設(shè)施建設(shè)及改造工程項(xiàng)目的資金投入；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，對(duì)條件具備的鎮(zhèn)鄉(xiāng)將沼氣凈化池升級(jí)改造為生活污水處理站；不條件具備的，應(yīng)根據(jù)輕重緩急逐步新建生活污水處理站。污水處理工藝應(yīng)選擇建設(shè)成本和運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較低，并已成熟的生活污水處理工藝。

第四篇：某縣城市排水管理調(diào)研報(bào)告

城市排水建設(shè)與管理是城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)保障城市居民的正常生活，提高市民生活質(zhì)量，改善城市投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一直以來，除非遇到暴雨城區(qū)大面積積水，排水及排水工作不會(huì)引起人們的注意，筆者通過調(diào)查、走訪、翻閱資料，試圖對(duì)我縣的排水建設(shè)歷史、存在問

題和解決意見進(jìn)行簡(jiǎn)單的初探。

一、我縣城市排水建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀

解放前，***城區(qū)無排水設(shè)施，每逢大雨，街巷成河，污水逐流，居民怨聲載道。新中國(guó)成立初期，限于財(cái)力，僅在城內(nèi)大街（現(xiàn)名無錫路）首次用塊石修筑排水明溝，廢水不再浮積于街面。1978年，成立市政工程隊(duì)（即市政公司前身）后，分期分段實(shí)施排水工程建設(shè)，并對(duì)城區(qū)下水道配有專人管理，新修街道時(shí)與下水道建設(shè)同步進(jìn)行，采用60厘米混凝土管建排水管渠。1984年，成立縣市政公司，編制40余人，從此有專業(yè)隊(duì)伍將排水工程全盤規(guī)劃，統(tǒng)一施工，至1987年，城區(qū)已經(jīng)建成新陽路（現(xiàn)名北京路）、向陽路（現(xiàn)名上海路）、河南路（現(xiàn)名南京路）等排水管道17條，總長(zhǎng)15320.5米。1989年后，城市排水設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，排水管道一律改用預(yù)制混凝土管，管徑由60厘米發(fā)展到80厘米。舊城區(qū)排水系統(tǒng)，1988～1990年對(duì)水溝渠進(jìn)行修建和改造，城區(qū)建有排水控制閘5座，其中沭河3座，圩東河1座，城北公園1座。控制閘由城管局實(shí)施管理，具體負(fù)責(zé)對(duì)水位的控制及內(nèi)外沭河、圩東河河水更換和漂浮物清理等。

至2005年底，城區(qū)共有68000米地下水道，窨井2049座、雨水井3014座。基本保證了城區(qū)生產(chǎn)、生活廢水排放。

另外，工業(yè)園區(qū)排水系統(tǒng)、各機(jī)關(guān)單位和開發(fā)居住區(qū)

排水系統(tǒng)，除上述區(qū)域以外的小區(qū)、居民點(diǎn)、路邊溝等排水分別由縣園區(qū)管理委員會(huì)、各機(jī)關(guān)單位與開發(fā)小區(qū)物業(yè)管理部門和沭城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，實(shí)施全面管護(hù)。

二、排水管理隊(duì)伍建設(shè)

目前對(duì)城區(qū)排水管理的水道隊(duì)隸屬縣公共事業(yè)管理處，是我縣唯一一支具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的排水管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。

該水道隊(duì)共有在編人員14人，退休人員13人。共分為兩個(gè)組。

每年對(duì)全城地下水道、窨井和雨水井進(jìn)行兩次清掏和疏通。每天對(duì)各條路段進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)堵塞的及時(shí)清掏疏通，對(duì)損壞或丟失的井蓋及時(shí)維修和更換，防止事故發(fā)生。

三、目前城區(qū)排水管理存在的問題

1.缺乏正常維修經(jīng)費(fèi)。排水項(xiàng)目是隱蔽性工程，由于我們對(duì)下水道疏浚及時(shí)，加上***多年沒有出現(xiàn)大暴雨天氣，沒有出現(xiàn)大面積積水事故，因此排水管理方面常常沒有被領(lǐng)導(dǎo)放在心上，許多管理資金得不到具體落實(shí)。

2.法規(guī)不健全。目前環(huán)境保護(hù)已有法可依，《水法》、《水污染防治法》、《道路管理?xiàng)l例》等都相應(yīng)出臺(tái)，而《排水條例》還沒有出臺(tái)，使得排水工作的管理缺乏法治依據(jù)，排水設(shè)施的損壞管理難度增加。其主要表現(xiàn)在：占道經(jīng)營(yíng)，亂排亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。建設(shè)部已于1995年出臺(tái)了《城市排水許可管理辦法》，但我們市、縣目前還沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，給排水設(shè)施管理增加了難度。

3.城市排水設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，是城市建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。如排水系統(tǒng)不完整，老城區(qū)尚有近20%的地區(qū)未形成完整的排水系統(tǒng)；排水管道狀況差、標(biāo)準(zhǔn)低，老城區(qū)的排水管道中約有18%的管道是七、八十年代修建的，歷經(jīng)幾十年變遷，情況發(fā)生了變化，而原有方井和蓋板溝卻年久失修，淤積嚴(yán)重。

4.城區(qū)排水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工時(shí)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。施工不規(guī)范，沒有統(tǒng)一標(biāo)高、施工結(jié)束后無正常驗(yàn)收、交接手續(xù)。排水設(shè)施不統(tǒng)一、不配套，如窨井大小不統(tǒng)一、井距不統(tǒng)一、型材不統(tǒng)一，部分地段未設(shè)雨水井，導(dǎo)致雨天路面積水嚴(yán)重。

5.城市排水建設(shè)管理混亂。隨著城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)在我縣的興起，由于管理力度不夠，對(duì)排水等公共實(shí)施缺乏統(tǒng)一管理，使得城市開發(fā)建設(shè)中排水管理出現(xiàn)了混亂。如為了減少工程建設(shè)成本，不按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，在施工中隨意更改管道的管徑和改變標(biāo)高，造成新建的生活小區(qū)排水不暢。有的居住小區(qū)排水設(shè)施、化糞池設(shè)計(jì)不規(guī)范，清掏不及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)排水不暢、污水外溢現(xiàn)象。

另外，自管道路排水管理不到位，窨井不清掏，管道不疏通，淤塞嚴(yán)重，設(shè)施不維修、丟失、損壞較多。

四、幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)與管理，首先要解決認(rèn)識(shí)上的問題，其次要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的情況，結(jié)合城市排水設(shè)施的現(xiàn)狀及地勢(shì)特征、水系分布情況，按照分散布局、就近排放的原由，規(guī)劃布置好雨污水排放系統(tǒng)，做到自排與機(jī)排相結(jié)合，高水自排，低水機(jī)排，利用與改造相結(jié)合，新建與擴(kuò)建相結(jié)合。

在具體做法上，根據(jù)城市目前的排水設(shè)施情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：

1.加強(qiáng)宣傳，引起全社會(huì)的重視。深入開展城市排水設(shè)施建設(shè)和管理的主題教育，利用各種

形式（電視、廣播、簡(jiǎn)報(bào)等）加大宣傳力度，創(chuàng)造強(qiáng)烈的輿論氛圍，喚起全社會(huì)高度重視，使廣大群眾真正了解城市排水設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活必不可少的物質(zhì)條件，是保護(hù)環(huán)境、防治水污染的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)、人民生活免受澇害的保障體系，從而真正地從思想上關(guān)心、重視排水設(shè)施的建設(shè)和管理，讓所有居民共同做好城市排水設(shè)施的建設(shè)與管理工作。

2.建

立健全有關(guān)管理法規(guī)。加強(qiáng)城市排水設(shè)施的管理，充分發(fā)揮其使用功能，使其更好地為城市生產(chǎn)和居民的生活服務(wù)，提高環(huán)境和社會(huì)效益。

首先是要制定嚴(yán)密的法規(guī)，把城市排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理納入法制的軌道。要加強(qiáng)城市開發(fā)建設(shè)的管理，對(duì)成片開發(fā)的，要按規(guī)劃、規(guī)范的要求高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)好排水設(shè)施，做到“還清舊賬、不欠新帳”，對(duì)在城區(qū)見縫插針開發(fā)的，也要完善好排水設(shè)施。

其次，要加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化排水設(shè)施管理，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、人為的破壞排水設(shè)施的人和事，按照誰損壞誰賠償?shù)墓芾磙k法解決，盡快出臺(tái)我縣城市排水管理辦法。加快排水監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，加大對(duì)排污單位排污口的檢測(cè)次數(shù)，嚴(yán)格控制污水排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放污水的單位，如造成排水設(shè)施淤積、堵塞的，要加收排水設(shè)施損害補(bǔ)償費(fèi)。

3．理順管理體制。首先要明確環(huán)保與城建部門的職責(zé)和關(guān)系。對(duì)排入下水道、明溝的污水排放，要由城建管理部門根據(jù)排放水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，符合要求的發(fā)放排水許可證，不符合水質(zhì)要求的，要限期整改直至達(dá)到排放水質(zhì)要求。對(duì)城市開發(fā)建設(shè)中的市政配套設(shè)施建設(shè)，要成立專門的管理部門，對(duì)不按設(shè)計(jì)要求完善市政配套設(shè)施的，不得給予接通自來水，從而確保新建小區(qū)的設(shè)施完善，并制定養(yǎng)護(hù)措施，以減少種種矛盾的出現(xiàn)而給政府造成壓力。

4．解決好重建輕養(yǎng)的矛盾。根據(jù)《水污染防治法》中“誰排水，誰承擔(dān)治理責(zé)任”的原則，污水的處理和設(shè)施的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用要通過收取污水處理費(fèi)來解決。雨水設(shè)施發(fā)揮的作用主要是社會(huì)效益，維護(hù)費(fèi)用由政府在財(cái)政收入中支出，政府應(yīng)逐年增加排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，克服每年養(yǎng)護(hù)工作因費(fèi)用不足而只能治表不能從根本上解決問題的做法，以加快設(shè)施更新改造的步伐。

5．逐步推行國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法。目前國(guó)內(nèi)許多城市圍繞著城市排水設(shè)施建設(shè)和管理創(chuàng)造出了許多先進(jìn)的方法和經(jīng)驗(yàn)。如利用先進(jìn)設(shè)施疏通下水道，以減少排水工人的勞動(dòng)強(qiáng)度和工作環(huán)境。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際，認(rèn)真地學(xué)習(xí)、研究先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，確定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)速度，制定周密細(xì)致的管理規(guī)定，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，就一定能取得令人滿意的效果。（胡宏偉）

第五篇：2011城區(qū)調(diào)研報(bào)告

走訪城區(qū)客戶的調(diào)研報(bào)告

——******** 為了了解、掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及商戶信息，尋找工作不足，提升服務(wù)水平，拉近與零售商戶的距離，為商戶提供更加標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，提高零售商戶對(duì)公司的滿意度、依賴度和忠誠(chéng)度，積極構(gòu)建和諧煙草。六月十一日，我們訂單部的全體人員在****和****的帶領(lǐng)下，分為七個(gè)組到城區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行工作調(diào)研。現(xiàn)將我所調(diào)研的市場(chǎng)情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

我走訪的區(qū)域是宏遠(yuǎn)市場(chǎng)，本著“一切從客戶出發(fā)，一切為客戶著想，一切對(duì)客戶負(fù)責(zé)，一切讓客戶滿意”的原則，由城區(qū)鄭煜新帶領(lǐng)，共走訪14位零售客戶。按照市場(chǎng)調(diào)研的主要內(nèi)容，針對(duì)客戶的經(jīng)營(yíng)能力，知名品牌上柜率（一二類煙主導(dǎo)品牌上柜及庫存情況、一二類滯銷品牌上柜情況、低檔煙卷煙市場(chǎng)情況），緊俏貨源分配滿意，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)用語，訂單錄入準(zhǔn)確性，新到卷煙介紹和盈利率等八個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，并收集客戶對(duì)我們工作的意見和建議。

二、調(diào)查情況：

1、經(jīng)營(yíng)能力

本次調(diào)研的14位客戶均為電腦網(wǎng)上訂貨戶，其中,大檔戶共8戶，占調(diào)查總客戶數(shù)的57.14%；大備檔戶共5戶，占

調(diào)查總客戶數(shù)的35.71%。中檔戶共1戶，占調(diào)查總客戶數(shù)的7.14%。

2、知名品牌上柜率

（1）一二類主導(dǎo)品牌上柜庫存情況

針對(duì)一、二類主導(dǎo)品牌：軟、硬中華、116利群、206

芙蓉王的上柜率達(dá)到100%；購進(jìn)178、115黃金葉、軟云、玉溪有12戶，上柜率達(dá)到85.7%；購進(jìn)97南京、145蘭州、155黃鶴樓、400蘇煙有6戶，上柜率為42.8%；

庫存情況：由于宏遠(yuǎn)市場(chǎng)已列為拆遷改造區(qū)，客戶家中

庫存均不大，多數(shù)客戶反映夠一周期銷售即可。其中，軟中

華只有1戶，庫存不足一條；115、178黃金葉的庫存也明顯

較大，其中有3戶庫存超過20條；97南京的庫存為0，由

于近期斷貨時(shí)間較長(zhǎng)，客戶家中的庫存均已消化完畢。

（2）一二類滯銷品牌上柜情況

63雙喜上柜11戶,上柜率為78.5%；115元白沙上柜

3戶，上柜率達(dá)到21.4%； 135元白沙、88貴煙均上柜1戶，上柜率為7.14%；115紅塔山、110嬌子、88泰山、54泰山，客戶反映以前也賣過，只是不好銷售，消化完后，現(xiàn)在也不

想再購進(jìn)了。

（3）低檔煙市場(chǎng)供應(yīng)情況

宏遠(yuǎn)市場(chǎng)為批發(fā)市場(chǎng)，低檔煙的銷售量也比較大，零售

五元以下主銷散花，但斷貨期較長(zhǎng)，因此客戶對(duì)低檔煙的供

應(yīng)不太滿意。客戶反映雖在城區(qū)，但以做批發(fā)生意為主，因

此希望低檔貨源也適當(dāng)傾斜一點(diǎn)，以便滿足不同人群的需

求。

3、緊俏貨源分配滿意

客戶認(rèn)為在緊俏貨源的分配制度上，達(dá)到100%滿意，但

在投放方面，有一戶反映不夠均衡。（昨天訂貨有，今天訂

就沒有了，并沒有做到到貨牌號(hào)一周期保持不變。雖對(duì)客戶

解釋：由于各種不確定的因素，貨源到貨不確定，但斷貨時(shí)

間都會(huì)備案，下次到貨也會(huì)按記錄進(jìn)行投放或進(jìn)行二倍供

應(yīng)。但客戶不愿接受，感覺銷售高檔煙也就是賺個(gè)人氣，但

由于貨源不穩(wěn)定，則影響了生意。）

4、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)用語、訂單錄入準(zhǔn)確性、新到卷煙

品牌介紹

我所走訪的14位客戶均為網(wǎng)上訂貨戶，客戶反映網(wǎng)上

訂貨比較方便，新品煙介紹和當(dāng)日貨款的短信提醒都比較及

時(shí)。表示煙草服務(wù)無可挑剔，都表示非常滿意。就是建議網(wǎng)

絡(luò)故障時(shí)，能夠及時(shí)通知一下就更好了。

5、盈利率

宏遠(yuǎn)市場(chǎng)為批發(fā)市場(chǎng)，客戶的零售價(jià)格都表示可以執(zhí)行

到位，盈利率基本達(dá)到10%以上。但整條銷售的價(jià)格卻很難

到位。其中軟、硬中華的盈利率基本達(dá)到5.5%；軟云為7.69%；

116利群、63白軟塔山、54雙喜為3.5%左右；206芙蓉王、88帝豪、45渠則為2.2%。客戶反映不是不想賣到價(jià)，只是

商鋪比較集中，經(jīng)營(yíng)類別也基本類同，惡性競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，這樣雖說賺不了多少錢，全當(dāng)賺個(gè)人氣，賺個(gè)口碑。

6、客戶的意見和建議：

“客戶的不滿意，是我們改進(jìn)工作的起點(diǎn)”，通過這次市

場(chǎng)調(diào)研，與商戶進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流，我感到城區(qū)的市

場(chǎng)很穩(wěn)定，客戶的素質(zhì)也很高，對(duì)我們的工作也很支持，對(duì)

煙草行業(yè)目前這種全方位的服務(wù)表示滿意。針對(duì)當(dāng)前的工

作，所走訪的客戶也提出了寶貴的意見和建議，總結(jié)如下：

1、網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)及時(shí)通知；

2、緊俏品牌和低檔卷煙斷檔時(shí)間長(zhǎng)。

3、高檔卷煙增加禮品盒，便于更好的銷售。

4、價(jià)格執(zhí)行不到位，惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)。

三、下步打算

這次市場(chǎng)調(diào)研不但拉近了我們與零售客戶的距離，增進(jìn)

了我們的感情，而且使零售客戶更加全面的了解煙草行業(yè)的現(xiàn)代營(yíng)銷模式，為今后電話訪銷工作的順利開展奠定了基

礎(chǔ)。也使我深刻認(rèn)識(shí)到只有真心、用心、貼心的為零售客戶

服務(wù)，才能得到客戶長(zhǎng)期的認(rèn)可、支持和信任。我將在今后的工作中做到以下幾點(diǎn)：

1、嚴(yán)格工作流程，規(guī)范服務(wù)用語，提高服務(wù)質(zhì)量，提

高客戶滿意度；

2、工作中，要圍繞“卷煙上水平”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一二

類卷煙的宣傳和培育，加大斷檔牌號(hào)同價(jià)位卷煙及新到貨源的推介和宣傳力度，當(dāng)好客戶的貼心人，盡到電訪員應(yīng)盡的職責(zé)。

3、對(duì)于商戶提出的各種問題，要進(jìn)行耐心、細(xì)致的解

釋說明，對(duì)不同類型的零售商戶，采取不同的電話訪銷技巧

和策略，保持和諧的工作關(guān)系；

4、加強(qiáng)市場(chǎng)信息的收集，及時(shí)與客戶經(jīng)理溝通，確保

信息及時(shí)反饋、處理；

5、響應(yīng)中心號(hào)召，加強(qiáng)學(xué)習(xí)“三講”，認(rèn)真學(xué)習(xí)“企業(yè)

文化建設(shè)年”的相關(guān)文件，帶著感恩的心投入工作，為商戶

提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為企業(yè)樹立更好的形象。

以“兩個(gè)利益至上”為原則，把零售客戶的呼聲做為第一信息，把零售客戶的需求做為第一選擇，把零售客戶的利

益做為第一考慮，把零售客戶的滿意做為第一標(biāo)準(zhǔn)，用真心、真誠(chéng)、真情來關(guān)懷、幫助、溫暖零售客戶，真正實(shí)現(xiàn)人與人的和諧相處，要更加關(guān)注消費(fèi)者的需求，關(guān)護(hù)零售客戶的利

益，積極構(gòu)建和諧煙草，為實(shí)現(xiàn)三門峽煙草的持續(xù)發(fā)展做出

應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

二0一一年六月十三日