第一篇：中心城區(qū)公共交通調(diào)研報告

中心城區(qū)公共交通調(diào)研報告

（2017年11月）

公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，關(guān)系到市民生活、整體形象、文明程度和環(huán)境質(zhì)量。隨著我市中心城區(qū)規(guī)模快速擴大，機動車保有量迅速增加，城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出。近年來，為解決城區(qū)公共交通問題，市政府統(tǒng)一調(diào)度，各部門密切配合，積極落實優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)和停車系統(tǒng)，加強智能交通控制系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)文明綠色出行，公共交通取得長足發(fā)展。

一、我市城區(qū)交通發(fā)展基本情況

近年來，我市把優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通做為工作重中之重，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化交通組織，努力提升服務(wù)水平，城區(qū)公共交通取得較快發(fā)展。

一是市區(qū)交通組織漸趨合理。近年來，對市區(qū)26個支路的交通組織進(jìn)行優(yōu)化再造，對市區(qū)260公里的道路交通設(shè)施進(jìn)行完善，調(diào)整和新增交通信號燈178處、交通隔離護(hù)欄58.8公里、完善道路交通標(biāo)志1686個、交通標(biāo)線256公里、在學(xué)校周邊等路段新增減速雨帶21組，增設(shè)了10余處接送學(xué)生車輛專用車道提示牌等，有效規(guī)劃行車流，減少擁堵節(jié)點，市區(qū)交通組織更趨合理。

二是智能交通服務(wù)水平顯著提升。目前，市區(qū)173處路口的信號控制系統(tǒng)、104處電子警察、24處高清卡口、16處交通誘導(dǎo)屏、161處監(jiān)控球機以及交警指揮中心機房和后臺管理系統(tǒng)已經(jīng)投入運行，智能交通管控系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)揮功效。市區(qū)公交運行采用GPRS公交智能調(diào)度系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位自動報站系統(tǒng)、智能公交APP和IC卡收費系統(tǒng)，提高公交準(zhǔn)點率和便捷性，在高鐵東站等主要場站安裝了公交電子站牌，使乘客能夠及時了解相關(guān)線路運營信息，方便乘客換乘和出行。

三是公交網(wǎng)絡(luò)逐步健全。中心城區(qū)現(xiàn)有營運公交車輛700輛，年輸送乘客近4000萬人次，萬人擁有公交車數(shù)量達(dá)到7.3標(biāo)臺，營運線路41條，線路總長度800余公里，基本覆蓋中心城區(qū)主要干支道路。2016、17年，先后新增、更新公交車400余輛，其中80%為高新能源公交車，公交形象明顯改觀。

四是形成市政府統(tǒng)一管理，各部門密切合作的城市交通發(fā)展模式。市政府相關(guān)部門為發(fā)展城市交通、緩解交通擁堵做了大量卓有成效的工作。市財政局及時撥付公交企業(yè)中央財政燃油補貼及省清潔能源車輛補助款，將老年人、殘疾人及現(xiàn)役軍人、學(xué)生等特殊人群乘坐公交補助列入財政預(yù)算；市國土資源局積極落實新能源公交保養(yǎng)場用地，對城區(qū)6處公交場站建設(shè)前期土地問題給予支持；市住建局加快道路改造力度，對現(xiàn)有不合理路網(wǎng)進(jìn)行改擴建，從而全面提升通行效率，通過加快人行道、非機動車道的改造步伐，為倡導(dǎo)低碳、綠色交通提供硬件支撐。市規(guī)劃局優(yōu)——

化、完善停車系統(tǒng)和自行車專用車道規(guī)劃，積極開展公交場站建設(shè)前期工作；市交通運輸局累計補助公交車輛購置款2000萬元，牽頭編制公交發(fā)展專項規(guī)劃，及時調(diào)度開通新的公交線路，實現(xiàn)新、老城區(qū)公交高效對接，先后開通了德平105路、德陵104路城際公交，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，全面實行IC卡收費乘車，積極推進(jìn)交郵IC卡代售點合作和全國交通一卡通，落實老年人、殘疾人、現(xiàn)役及傷殘軍人、學(xué)生等特殊群體優(yōu)待免費乘車政策，落實大氣污染紅色預(yù)警期間免費乘坐公交政策，開通了行政中心通勤班線和故城機場擁軍專線兩條公益線路，經(jīng)濟與社會效益明顯；市城管執(zhí)法局采取五項措施加強交通擁堵問題整治，一是加強人行道停車管理，規(guī)范車輛停放，二是嚴(yán)管主干道，加大對違章占道亂擺賣行為的清理，三是規(guī)范施工圍擋，最大限度減少施工作業(yè)對交通的影響，四是調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)時間，清掃保潔作業(yè)規(guī)避交通高峰，五是對影響交通指示的樹木進(jìn)行修剪，確保車輛順暢通行；市公安局交警支隊大力加強道路交通指揮疏導(dǎo)，全力加快智能交通建設(shè)，提高交通管理科技水平，確保重點路段、易堵路段、重要區(qū)域、施工路段、高峰時段管控到位，在遇有交通擁堵時，指揮協(xié)調(diào)公交先行，交通事故現(xiàn)場快速處置，保障城區(qū)道路交通安全暢通和城區(qū)道路整治重點工程順利實施。

二、存在的問題與不足

雖然我市公共交通發(fā)展取得一定成績，但是與城市發(fā)展需要

相比，與人民群眾出行要求相比，還存在著許多問題和不足。通過調(diào)研，這些問題和不足主要體現(xiàn)在：

一是市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。在城市建設(shè)過程中，由于歷史條件的限制等原因，城建規(guī)劃與城區(qū)道路交通的可持續(xù)發(fā)展還沒有完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從城區(qū)主要功能分布來看，生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校等功能區(qū)扎堆，主要集中在老城區(qū)范圍內(nèi)。由此導(dǎo)致各條道路交通流量飽和，交通擁堵頻繁。加之老城區(qū)道路狹窄，街道功能不健全，還存在不少斷頭路，過街天橋數(shù)量較少，路口平面交叉過于密集，大量人流與車流形成平面交叉，不能在空間上形成有效分離等諸多原因，嚴(yán)重影響了通行速度和通行能力。雖然近年來市政府花大力，積極加大市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但仍不能滿足交通流量的需求，經(jīng)常導(dǎo)致交通高峰時段交通擁堵。

二是停車系統(tǒng)既有配建不足，路內(nèi)停車比例過高。特別是在老城區(qū)的人民醫(yī)院、德百商場等大型公建設(shè)施周邊，每天的停車需求量相當(dāng)大，但本身的配建泊位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，停車供需矛盾相當(dāng)突出，高峰時段更為明顯。頻繁的尋找車位大大增加了車輛在路網(wǎng)上的繞行距離，這些無效交通量又進(jìn)一步增加了道路擁堵。目前，中心城區(qū)很多停車泊位都是擠占人行道、非機動車道劃出來的，對行人、非機動車通行影響很大，并且路內(nèi)停車泊位比例過高，使本應(yīng)以臨時停車為主的路內(nèi)停車成為公共停車的主體，長時間占用道路資源及違章停車對動態(tài)交通產(chǎn)生很大影響。

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三是公交企業(yè)政策性虧損較重，基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于公交價格一直執(zhí)行低票價政策，票價成本倒掛，造成公交企業(yè)政策性虧損嚴(yán)重。公共汽車年虧損3000余萬元，中央財政燃油補貼后全年仍嚴(yán)重虧損。基礎(chǔ)設(shè)施不足主要表現(xiàn)在車輛更新和公交停車場站兩個方面。車輛更新主要靠市政府撥付中央燃油補貼、主管部門補助、職工集資、廠家賒銷、企業(yè)貸款等措施解決，籌集能力有限，制約車輛更新步伐。城市公交站場（停車保養(yǎng)場、樞紐站、首末站等）是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對于完善公交網(wǎng)絡(luò)、提高運行效率、方便群眾換乘具有重要意義和作用。我市中心城區(qū)現(xiàn)有公交站場4處，占地面積70畝（含借用、租賃2處，占地20畝）。根據(jù)城市發(fā)展和市民出行需求，2017年中心城區(qū)公交車保有量將達(dá)到700多輛，公交站場面積應(yīng)達(dá)到330畝。

四是中心城區(qū)沒有公交優(yōu)先通行具體措施。隨著機動車數(shù)量的劇增，城市交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由于中心城區(qū)沒有公交優(yōu)先通行具體措施，直接造成公交車正班正點率下降，通行效率低，影響了市民的出行效率及乘公交出行的依賴性，公交效能沒有得到充分發(fā)揮。同時，根據(jù)我市公交線網(wǎng)布局情況，經(jīng)開區(qū)、高鐵區(qū)、運河區(qū)主要公交線路大部分為中心城區(qū)延伸線路，通行效率均受主城區(qū)道路擁堵影響，三區(qū)內(nèi)總體公交運行效率不高。

三、推進(jìn)城市交通良性發(fā)展的目標(biāo)和思路

（一）加大力度優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和泊位建管。一是進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快道路改造力度，對現(xiàn)有不合理路網(wǎng)進(jìn)行改擴

建，形成便捷快速、功能明晰的路網(wǎng)體系，從而全面提升通行效率。今年，通過對城建道路、背街小巷進(jìn)行拓寬改造，將進(jìn)一步改善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解城市交通壓力。二是進(jìn)一步加快人行道、非機動車道的改造步伐，規(guī)劃自行車專用車道建設(shè)，建立安全、連續(xù)、舒適、暢通的行人、非機動車交通系統(tǒng)，為倡導(dǎo)低碳、綠色交通提供硬件支撐。三是進(jìn)一步加強停車泊位建設(shè)與管理，根據(jù)目前中心城區(qū)機動車增長特點，圍繞停車設(shè)施建設(shè)、停車泊位施劃、違法停車查處等專門研究出臺政策措施，做到疏堵結(jié)合，整體提高停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理水平。

（二）加快城區(qū)公共交通發(fā)展。綜觀公交發(fā)展較好的城市，普遍都在產(chǎn)業(yè)政策、稅費收繳、財政投入方面都給予傾斜，在企業(yè)體制和機制等方面進(jìn)行較大改革，我省做的較好的地市有棗莊、濟寧等市。借鑒外市經(jīng)驗，結(jié)合德州實際，我市近期公交發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)是：每年新增100輛公交車，按照全市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，利用三年的時間，全面提升公交通行水平。一是加快公交車輛更新步伐，分階段更換老舊車輛。二是合理規(guī)劃建設(shè)公交樞紐場站、站亭、公交專用道等公共交通設(shè)施。三是在新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共場所等工程，公共交通設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。四是加快大容量公共交通設(shè)施建設(shè)，做好新老城區(qū)間的BRT公交線路前期工作，條件成熟后開工建設(shè)。

（三）落實優(yōu)先發(fā)展公交政策。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，成立優(yōu)先發(fā)——

展公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定工作方案,明確責(zé)任分工,落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項措施和任務(wù)。二是建立規(guī)范的財政補貼長效機制、加大對公交車輛新增和更新的投入、實行適度傾斜的產(chǎn)業(yè)政策。三是將公交站點、停車場建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，有效解決小區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路建設(shè)中的公交場站建設(shè)問題。四是對公交場站建設(shè)用地實行行政劃撥，免收場站建設(shè)中所需的各種稅費。免除新增公交車輛的購置稅，減免企業(yè)營業(yè)稅或者實行先征后返。五是賦予公交車輛道路優(yōu)先通行權(quán)，確保公交暢通。

第二篇：關(guān)于南平城區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于南平城區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

南平市人大常委會調(diào)研組

2006年7月28日

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通（以下簡稱“城市公交”）是國家根據(jù)現(xiàn)有國情而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，溫家寶總理專門作出了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的重要批示。2005年9月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家建設(shè)部等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（國辦發(fā)[2005]46號），今年3月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省建設(shè)廳等八個部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見的通知》（閩政辦[2006]49號），兩個文件對新形勢下優(yōu)先發(fā)展城市公交提出了明確的要求。近年來，南平城區(qū)公交事業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，與人民群眾的生產(chǎn)生活需求還有一定的差距，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、廠礦企業(yè)和居民要求加快發(fā)展城市公交的呼聲很高，每年都有不少市、區(qū)人大代表專門提出意見建議，要求解決市民出行乘車難問題。可以說，城市公交事業(yè)的發(fā)展，己成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點難點問題。

根據(jù)市人大常委會2006年工作計劃，7月25日至26日，市人大常委會副主任陳鼎成帶領(lǐng)市人大城建環(huán)保委就南平城區(qū)公交事業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、基本情況

調(diào)研期間，調(diào)研組實地察看了玉屏山大橋公交1路車始發(fā)站、三紅電纜、天地臺、楊真新區(qū)、316國道和西溪北岸新公交場站場址及來舟鎮(zhèn)等路段，了解沿線單位、居民要求開通公交線路的意見及其它相關(guān)問題；聽取了市公交公司關(guān)于南平城區(qū)城市公交事業(yè)發(fā)展情況的匯報及市建設(shè)局、公用事業(yè)局關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交的基本思路和意見建議等；分別召開了2場有南平師專、水南辦事處、西芹鎮(zhèn)、來舟鎮(zhèn)、大橫鎮(zhèn)、長沙、官沙田社區(qū)居委會及三紅電纜、大洲貯木場等單位負(fù)責(zé)人和市發(fā)改、交通、建設(shè)、國土、規(guī)劃、財政、物價、地稅、公路稽征、交警、江南新區(qū)、高新區(qū)及延平區(qū)人大等20多個市、區(qū)職能部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，圍繞“新開城市公交線路”、“優(yōu)先發(fā)展城市公交”等問題進(jìn)行座談，聽取多方意見。通過上述活動，基本掌握了南平城區(qū)公交事業(yè)發(fā)展情況，對優(yōu)先發(fā)展城市公交有了進(jìn)一步的認(rèn)識。

二、南平城區(qū)城市公交事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，南平城區(qū)公交進(jìn)入快速發(fā)展階段，在促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、方便人民群眾出行、改善城市交通結(jié)構(gòu)、推進(jìn)精神文明建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

1、公交企業(yè)逐步狀大。南平公交公司成立于1958年，下設(shè)三個分公司，現(xiàn)有職工698人（其中聘用工342人），營運車輛172輛（174標(biāo)臺），比2001年增加19輛，萬人擁有公交車輛7.9標(biāo)臺，比增43.6%（下同）；2005年完成營運里程1017.3萬公里，客運量4045萬人次，比增27 %；營運收入2929萬元，比增51.6%；實現(xiàn)利稅107.5萬元，比增22.2%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。“十五”期間，新開或延伸公交營運線路9條；完成公交監(jiān)控大樓和車輛安全自動檢測線建設(shè)，新建（新設(shè)）公交站點69個，累計完成投資1447.9萬元。南平城區(qū)現(xiàn)有道路總長163.9公里，公交線網(wǎng)78公里，公交線路20條，公交站點124個，其中：中心區(qū)78個，按服務(wù)半徑300米計算，城區(qū)公交站點覆蓋率48%，中心區(qū)占64%，市民在公交的出行比重占11.7%。

3、社會效益比較明顯。多年來，公交公司堅持深入開展以“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動，把兩個文明建設(shè)有機地結(jié)合起來，企業(yè)和員工在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等方面不斷提升，樹立了良好的行業(yè)形象。1997年以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體優(yōu)惠乘車政策。2006年上半年共辦理《老人免費乘車證》4400本，《殘疾人免費乘車證》300本，《學(xué)生優(yōu)惠乘車證》5800本，年承擔(dān)社會福利支出達(dá)700多萬元。便捷、快速、安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的公交服務(wù)，贏得了廣大市民的信任和社會各界的充分肯定。1998年企業(yè)被評為市級文明單位，連續(xù)6年被福建省企業(yè)評價中心授予“福建企業(yè)形象300強”稱號；2004--2005，被《商品與質(zhì)量》消費市場調(diào)查中心評為“全國公交公司服務(wù)質(zhì)量無投訴用戶滿意單位”；先后有5條線路、7臺車組受到省、市及有關(guān)部門表彰。其中，3路線、1路線分別被省委、省政府、省建設(shè)廳授予“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口”先進(jìn)單位。

三、存在的主要問題及原因

調(diào)研組走訪的片區(qū)和參加座談會的代表普遍認(rèn)為，目前，南平城區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展己不能適應(yīng)我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）不能滿足人民群眾生產(chǎn)生活的出行需求。在中心城區(qū)，西溪北岸沿線、楊真堂經(jīng)濟適用住房小區(qū)、天地臺等片區(qū)的單位、居民一直強烈要求開通城市公交；316國道商貿(mào)走廊、梅峰、東山等片區(qū)的單位、居民也要求增開公交車班次。楊真堂經(jīng)濟適用住房小區(qū)是南平城區(qū)唯一的省級住房居住小區(qū)，該小區(qū)總體規(guī)劃居住6000多人，目前己完成二期開發(fā)建設(shè)，居住4000多人。社區(qū)和住戶反映，小區(qū)內(nèi)未開通城市公交，給住戶的出行帶來很大的不便。

（二）不利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。來舟鎮(zhèn)位于市區(qū)西北部，屬城市規(guī)劃區(qū)“一城四片”范圍，距市區(qū)26公里，面積67平方公里，人口27635人，共有7個行政村，3個社區(qū)居委會、一支駐軍部隊及62家省、市企事業(yè)單位。來舟火車站是福建省最大的列車編組站，每天過往列車160多列，其中客車42對，人流量日均2000多人。來舟鎮(zhèn)認(rèn)為，該鎮(zhèn)雖屬城市規(guī)劃區(qū)范圍，但由于未開通城市公交，影響了經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。3年來，該鎮(zhèn)通過市、區(qū)人大代表提出建議，要求開通城市公交，解決片區(qū)單位的居民進(jìn)城難問題，今年6月，該片區(qū)53家企事業(yè)單位聯(lián)名向市政府提出盡快開通城市公交的要求。

（三）影響投資服務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)研中，企業(yè)反映，市委、市政府實施“突出工業(yè)、突破工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，不少企業(yè)在近郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地。由于這些地段多數(shù)未開通城市公交，或過往班車不能滿足企業(yè)職工生產(chǎn)生活的需求，不少企業(yè)只能自購車輛，解決職工上下班問題，加大了生產(chǎn)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的發(fā)展。大洲工業(yè)園區(qū)經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)初步形成有17家中外企業(yè)落戶，約2萬多人，年產(chǎn)值1.7億元，年稅收1000多萬元的工業(yè)小區(qū)。目前該片區(qū)未開通城市公交，過往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中巴開行間隔時間長、收班早、票價高、服務(wù)差，既不利于職工正常上下班，特別是節(jié)假日和客流高峰期，受反超載限制，職工不能搭乘過路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中巴而無法正常上班，企業(yè)日常生產(chǎn)受到影響；也不利于企業(yè)征招用工和吸引各類人才，制約了擴大再生產(chǎn)。此外，大橫工業(yè)走廊、王臺、塔前、南山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開通城市公交的呼聲很高，也因種種原因無法開通。

對調(diào)研中征集的意見進(jìn)行綜合歸類分析，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前影響城市公交事業(yè)發(fā)展主要有以下幾個方面的因素：

1、公交經(jīng)營機制尚未理順，交通資源有待進(jìn)一步整合

早在上個世紀(jì)八十年代，南平城鄉(xiāng)（郊）就已開通城市公交線路，爾后城市公交逐步退鄉(xiāng)進(jìn)城。主要原因是：城市公交和客運交通在管理體制、經(jīng)營體制和安全監(jiān)管等方面都存在明顯的差別，城鄉(xiāng)公交經(jīng)營一體化機制尚未建立。在管理體制方面，市政道路和交通公路的建設(shè)和管理及維護(hù)等分屬建設(shè)部門和交通部門，市政道路與交通公路的建設(shè)要求不同，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同；目前，已開通的城市公交線路主要覆蓋建成區(qū)，其它郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要由客運企業(yè)和民營車隊運營。在經(jīng)營目的方面，城市公交以社會效益為主，而客運企業(yè)和民營車隊以盈利為目的，在車況、安全、服務(wù)、定時、班次、準(zhǔn)點、票價等方面都與城市公交存在較大差距，無法滿足沿線企業(yè)和群眾安全出行的需要。在安全監(jiān)管方面，城市公交在市政道路運行，載客量方面按國標(biāo)《GB/T2428-2005》執(zhí)行，而客運交通則按座位數(shù)載定，嚴(yán)禁超載。雖然城市公交和客運交通都是公交資源，但由于城鄉(xiāng)公交經(jīng)營一體化機制尚未建立，資源得不到整合，開通一條公交線路，由多家企業(yè)或民營車隊運營，涉及各方利益，勢必引發(fā)各種矛盾，這是城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以開通城市公交的主要原因。

2、運營成本不斷加大，企業(yè)生存和事業(yè)發(fā)展受到影響

一是油料價格提高，經(jīng)營艱難。隨著近年來多次原油價格上漲，運營成本急劇增加。2005年燃油五次提價，燃油支出高達(dá)741.3萬元，占成本32%，比2004年增加350萬元。今年上半年，燃料價格再漲，同期支出又增加91萬元。油料提價后，相應(yīng)的汽車輪胎、配件材料也隨之上漲。二是財政補償機制不到位，負(fù)擔(dān)沉重。公交公司長期承擔(dān)著政府制定的面向社會特殊群體乘坐公共汽車的優(yōu)惠政策，每年負(fù)擔(dān)公益性支出成本700多萬元。這部分公益性支出本應(yīng)由政府財政支撐，實際上政府財政補償為零。三是公交車票價低廉，購車?yán)щy。十年前，購買一部普通公交車只需6-8萬元，隨著人民群眾生活水平的提高，現(xiàn)在買一部乘坐寬敞、舒適的空調(diào)車需30萬元。由于目前的公交車票價仍維持在上世紀(jì)90年代0.5元/票起價上，屬全省最低水平，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，企業(yè)很難籌集更多的資金購置或更新車輛。四是隊伍流動性大，影響生產(chǎn)。2005年公交職工人均月工資1144元（其中：駕駛員1309.8元、乘務(wù)員586.6元），低于城鎮(zhèn)在崗職工平均月工資1252.75元。由于勞動強度大、工作時間長、條件差、心理壓力大、待遇低，隊伍流失嚴(yán)重。二年來，駕乘人員辭職188人，給企業(yè)管理帶來困難。

3、財政投入偏少，公交基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含購車）累計完成投資3442.9萬元，其中，公交企業(yè)自籌達(dá)3044.9萬元，占88.44%；政府財政投入僅398萬元，占11.56%。財政投入偏少，致使基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。一是運行車輛不足。目前城區(qū)萬人擁有公交車輛7.9臺。按照建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)，全國設(shè)區(qū)市2005年萬人擁有公交車輛應(yīng)為10標(biāo)臺，車輛發(fā)展速度落后5年。車輛不足，導(dǎo)致運營結(jié)構(gòu)不合理，市民出行率低。2005年，市民在公交的出行比重僅占11.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《南平市公共交通規(guī)劃》要求的18%。二是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。《南平市公共交通規(guī)劃》于2003年組織編制，2004年10月批準(zhǔn)實施。由于規(guī)劃編制不及時，“十五”之前，城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入城市總體規(guī)劃，導(dǎo)致建設(shè)相對滯后。如：通往楊真新區(qū)經(jīng)濟適用住房小區(qū)、天地臺片區(qū)等地段的道路路窄、彎急、坡陡，如果公交車運行，存在較大的安全隱患。目前，市區(qū)通往大多數(shù)城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通道路不具備開通城市公交的條件。城區(qū)公交只有馬站一個停車場，市區(qū)已開通的20條公交線路始、終端調(diào)度站，除公交1路線西芹調(diào)度站外，其余均租賃或借用當(dāng)?shù)貜S礦企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)的場地和簡陋工房作為公交站務(wù)工作房；市區(qū)中醫(yī)院門前、玉屏橋下、楊真小區(qū)、南平紙廠等公交首末調(diào)度站，均占用城市道路作為公用停車用地，車輛無回轉(zhuǎn)車坪，服務(wù)功能差，影響和阻礙行人交通、安全系數(shù)低。此外，擬近期建設(shè)的316國道及西溪北岸新公交場站等也存在征地難、資金缺等問題。

四、意見和建議

城市公交作為城市經(jīng)濟活動的首要環(huán)節(jié)，是影響城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。調(diào)研組認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展城市公交，其根本目的是最大限度地為廣大人民群眾提供方便、快捷、安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟實惠的公交服務(wù)，滿足生產(chǎn)生活的出行需求。當(dāng)前，針對部分廠礦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開通城市公交的呼聲，要結(jié)合南平實際，正確處理“需要”與“可能”的關(guān)系，認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)性工作，并按照輕重緩急，積極創(chuàng)造條件，做到條件成熟一條，開通一條。為此，提出以下幾點建議：

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為優(yōu)先發(fā)展城市公交提供保障

要從構(gòu)建和諧社會的高度，立足于城市經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展城市公交作為一項重要工作擺上議事日程，抓實抓好。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，打破現(xiàn)有行政因素的制約，嚴(yán)格按照“三定”方案理順城市公交管理體制，將城市公交工作歸口一個行政部門主管，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，全力推行優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略。要從理順各方面關(guān)系，建立城鄉(xiāng)公交經(jīng)營一體化機制出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，創(chuàng)新工作機制，建立建設(shè)、計劃、財政、規(guī)劃、國土、旅游、交通、公交等部門聯(lián)席會議制度，形成部門之間的聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及優(yōu)先發(fā)展城市公交各方面的問題。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好城市公交優(yōu)先評價、行政性補貼評價和公交企業(yè)經(jīng)濟效益的比較評價，引導(dǎo)公交企業(yè)之間開展服務(wù)質(zhì)量和社會效益的競爭，在此基礎(chǔ)上推行經(jīng)濟效益競爭；要加強對城市公交客運市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，開展市場整頓，依法查處各種非法違規(guī)的營運活動，維護(hù)市場的正常秩序，確保優(yōu)先發(fā)展城市公交的順利實施。

2、加強宣傳教育，為優(yōu)先發(fā)展城市公交營造良好氛圍

市政府及有關(guān)職能部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)優(yōu)先發(fā)展城市公交的有關(guān)政策，從建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公交的重大意義，統(tǒng)一思想，理解和掌握優(yōu)先發(fā)展城市公交的總體要求和主要目標(biāo)；要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳工具和手段，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，做到家喻戶曉，人人皆知，營造全社會人人關(guān)心、支持優(yōu)先發(fā)展城市公交的良好氛圍。同時，針對部分廠礦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求開通城市公交線路，而目前又一時無法開通的實際，要充分借助辦事處、社區(qū)居委會和市、區(qū)人大代表等力量，以適當(dāng)?shù)姆绞阶龊谜f明解釋工作，并發(fā)動他們幫助想辦法，出點子，為早日開通城市公交線路創(chuàng)造條件。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為優(yōu)先發(fā)展城市公交夯實基礎(chǔ)

2004年9月，《南平市公共交通規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實施，該《規(guī)劃》的頒布實施，為城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了依據(jù)，也為實施優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)。要堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，強化規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo)作用，從“優(yōu)化公交運營結(jié)構(gòu)，最大限度滿足人民群眾的各種出行方式出發(fā)”，加快城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。政府是城市公交設(shè)施建設(shè)的主體，要圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程”的目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場運作、分步實施”的思路，加大投入，加快建設(shè)。一是加快中心城區(qū)部分道路改造，重點是楊真新區(qū)經(jīng)濟適用住房小區(qū)、天地臺、東山路、大官路等；二是市區(qū)三個入城口公交轉(zhuǎn)乘站點建設(shè)。按照《南平市公共交通規(guī)劃》要求，盡快配套完善常坑、316國道、高速公路出口長沙段等公交轉(zhuǎn)乘場站的征地和建設(shè)，形成市內(nèi)公交與對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時換乘公交車進(jìn)入市區(qū)，緩解市區(qū)交通擁堵問題；三是加快城郊和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路道路改造和首末站建設(shè)及其它場站建設(shè)，為城市公交由中心城區(qū)向規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，盡早開通公交車，解決農(nóng)民出行難問題創(chuàng)造條件。

4、推進(jìn)公交行業(yè)改革，為優(yōu)先發(fā)展城市公交增強活力

要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，以“打破壟斷、適度競爭、規(guī)范服務(wù)、便利于民”為原則，推行特許經(jīng)營制度，慎重、有序放開并搞活公交市場，形成“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的格局。城市公交行政主管部門要認(rèn)真研究公交營運準(zhǔn)入機制和準(zhǔn)入條件，制定特許經(jīng)營權(quán)線路的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求和優(yōu)惠票價等綜合指標(biāo)，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。對現(xiàn)有經(jīng)營城市公交的國有企業(yè)，政府采取直接委托的方式，授予現(xiàn)有營運線路的特許經(jīng)營權(quán)；新開辟的公交線路或重新確定經(jīng)營者的公交線路和設(shè)施，可依照規(guī)定的程序，采取招標(biāo)方式授予一定時間和區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)。

要進(jìn)一步加快投融資體制改革步伐，深化國有城市公交企業(yè)改革。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資金參與公交企業(yè)改革重組。通過資產(chǎn)重組和股份制改造，吸引社會資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公交投資、建設(shè)和經(jīng)營，改變國有單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，激活經(jīng)營機制，使公交企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。要強化城市經(jīng)營理念，充分利用公交運營車輛、場站及運營線路等基礎(chǔ)設(shè)施，以國有資產(chǎn)的形式進(jìn)行資本運營，采取拍賣公交線路經(jīng)營權(quán)，場站命名權(quán)及租賃等形式進(jìn)行市場運作，為公交事業(yè)發(fā)展籌措更多的資金。

5、加大政策扶持，為優(yōu)先發(fā)展城市公交創(chuàng)造條件

要切實將優(yōu)先發(fā)展城市公交納入政府公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。通過必要的經(jīng)濟政策支持，實現(xiàn)公交事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。每年要安排一定比例的財政資金，用于道路改造、公交場站以及車輛和后方設(shè)施裝備的配置。二是規(guī)范補貼制度和補償機制。在科學(xué)制定政策性虧損和經(jīng)營性虧損范圍的基礎(chǔ)上，對因票價因素造成的政策性虧損，應(yīng)給予政策扶持和價格補貼。當(dāng)前，要按照兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力的原則，適時對已實行十多年的現(xiàn)行低廉票價進(jìn)行合理調(diào)整；對承擔(dān)社會福利和完成政府指令性任務(wù)（如新辟而又難以維持開支的線路）增加的成本支出，應(yīng)給予必要的經(jīng)濟補償；對因燃油價格上漲等因素增加的運營成本，在核定運營成本的基礎(chǔ)上，可采取靈活、多樣的方式，由政府、企業(yè)和乘客共同分擔(dān)的辦法予以消化。三是出臺優(yōu)惠的稅收政策。對因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和車輛購置而產(chǎn)生的稅費，可按稅收管理權(quán)限申報減免。四是實行用地劃撥，對《南平公共交通規(guī)劃》所確定的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，不得隨意擠占或改變土地用途，并實行行政劃撥方式供地。

第三篇：市政協(xié)提案委員會——關(guān)于贛州中心城區(qū)公共交通

關(guān)于贛州中心城區(qū) 公共交通建設(shè)情況的調(diào)研報告

贛州市政協(xié)提案委員會

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展市公共交通”的工作部署和省委常委、市委書記潘逸陽同志在2008年4月10日召開的市委常委擴大會上強調(diào)“要引入競爭機制，繁榮公共交通，加強城市公共交通體系建設(shè)，尤其是要加強章江新區(qū)的公交線路”的要求，我們專委會在市政協(xié)雷漢生副主席的帶領(lǐng)下，結(jié)合市政協(xié)三屆二次會議期間市工商聯(lián)和肖立坎、吳佩華、劉燕等11名委員分別以集體或個人的名義向會議提交的10份提案辦理和三屆一次會議對公交方面的26件提案辦復(fù)落實情況進(jìn)行跟蹤，于4月上、中旬，采取“匯總提案信息、電話咨詢情況、召開會議座談、查閱文件資料”等方式，先后組織市政協(xié)提案委委員、提案者和市交通局、公交公司領(lǐng)導(dǎo)，對贛州中心城區(qū)公共交通建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、基本情況

經(jīng)調(diào)研，我們得知：擔(dān)負(fù)贛州市中心城區(qū)數(shù)十萬市民乘公交車出行任務(wù)的贛州市公共汽車公司屬城市公共交通國有企業(yè)，現(xiàn)有員工1100余人，營運車輛約400臺，營運線路38條，固定資產(chǎn)6000多萬元。近兩年來，該公司在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和 市交通局的關(guān)心支持下，堅持科學(xué)發(fā)展，積極開展“抓管理、促服務(wù)、降成本、增效益”的活動，取得了一些可喜的成績；通過全公司員工的團(tuán)結(jié)拼搏和不懈努力，2007年營運收入超過5000萬元、客運量達(dá)到5289萬人次（平均每天約有14.5萬人次乘坐公交車）、行駛總里程達(dá)2700萬公里，公司下設(shè)的修理廠、公交旅行社和廣告裝潢部年上繳利稅200多萬元。公司的規(guī)模和各項硬件指標(biāo)在我省設(shè)區(qū)市中處于先進(jìn)行列，被省統(tǒng)計局綜合評定為“江西省公共電（汽）車客運業(yè)三大龍頭企業(yè)”之一。

為夯實贛州中心城區(qū)公交建設(shè)基礎(chǔ)，該公司一是加大了對硬件設(shè)施建設(shè)的投入。截止2007年底，按照市政府的要求，已完成贛州城區(qū)165座候車亭的建設(shè)，位于東環(huán)路地段集停車、加油、維修為一體的綜合性公交停車場建設(shè)已基本完成平整土石方工程，興國路H2地塊的公交綜合性公交綜合樞紐站也正式開工建設(shè)。二是更新了部分公共交通車輛。2007年，公司新購臵了包括新型的雙層巴士和空調(diào)車在內(nèi)的37輛公交車并投入營運。三是增強了社會公益性服務(wù)。從2007年起，對城市居民70歲以上的老年人免費乘車的范圍由以前限定的線路擴大到所有的公交線路。

二、困難和問題

通過調(diào)研，我們也感到贛州城區(qū)公交建設(shè)經(jīng)過近年來的努力，雖取得了一些成績，但與國家實施城市“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的要求以及把贛州建設(shè)成為贛、粵、閩、湘四省通衢現(xiàn)代化中心城市的任務(wù)目標(biāo)相比，還存有較大差距。目前存在的主要困難和問 題是：

（一）道路優(yōu)先使用權(quán)難以落實，公交車運行困難。隨著私家車、出租車逐年遞增和摩托車、電動車全天候上路，贛州城區(qū)尤其是文清路口，東陽山路段塞車的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之市中心城區(qū)的主要干道大多未設(shè)臵公交專用道，即便有些設(shè)臵了專用車道的地點，也沒有科學(xué)地設(shè)臵優(yōu)先通行的信號管理系統(tǒng)而導(dǎo)致公交車只能尾隨慢行，若遇上機關(guān)、市民上下班時段，通過道路交叉口需“三停三起步”，停留的時間較長。

（二）線路重疊運行，空載率較高。贛州火車站站北廣場是目前中心城區(qū)唯一的公交車發(fā)車站（總站），現(xiàn)投入城區(qū)營運中有19條線路（包括開往水西等方向的線路）計180余輛公交車，均需駛往該站停放、中轉(zhuǎn)，而八一四大道是從市區(qū)通往火車站的主要道路之一，因此造成公交線路的重疊頻繁和重疊線路路段上車輛空載率高；已開通的雙層巴士線路現(xiàn)尚處虧本狀態(tài)。

（三）社會公益性負(fù)擔(dān)加重，固定成本增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，市公交公司2007年在老年人、傷殘軍人等免費乘車、優(yōu)惠乘車及專線卡等方面已減少收入近600萬元；新建的開發(fā)區(qū)，由于穩(wěn)定的客流量還未形成，為體現(xiàn)政府方便市民出行的政策，公交公司在成本高于收入的情況下投入運營，年虧約100萬元，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)的盈利空間；另外，公交公司2007年投入近600萬元購臵了37輛公交車，在一定程度上也造成了資金周轉(zhuǎn)的困難。

（四）公交運營成本大，公交公司持續(xù)發(fā)展后勁不足。由于 公交行業(yè)的特殊性，票價不允許隨意上漲，而燃油、車輛購臵、保險和維修等基本生產(chǎn)資料的價格又持續(xù)上漲，加之部分線路（如100路）免繳養(yǎng)路票問題尚未解決，公交運營成本劇增。因公交公司發(fā)展所需資金的缺乏沒有擴大再生產(chǎn)的能力，致使目前大部分公交車仍然是車型老、性能差、污染情況嚴(yán)重的舊車；據(jù)統(tǒng)計，尾氣污染大、冒黑煙的公交車約占車輛總數(shù)的20%，其中較為嚴(yán)重的占5%。

（五）公交駕駛員隊伍不穩(wěn)定，司機素質(zhì)參差不齊。據(jù)了解，目前公交公司司機月收入不超千元，這既低于同市的士司機，更無法與外地駕駛員收入相比，加之該公司內(nèi)部管理老套且執(zhí)行又不到位，司機時走時進(jìn)的事常有發(fā)生，駕駛隊伍多年來處在不穩(wěn)定狀態(tài)；隊伍不穩(wěn)定導(dǎo)致人員素質(zhì)低，乘客反映開快車、邊開車邊接（打）手機、靠站急剎或停車不規(guī)范、拒載旅客等現(xiàn)象仍然存在，有的公交車清掃擦洗不及時，座位不干凈。

三、意見和建議

城市公共交通是一項復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，既需要全社會的關(guān)心和支持，更應(yīng)得到政府的經(jīng)濟政策的扶持。就此，我們僅從贛州中心城區(qū)公共交通建設(shè)方面提交三點建議：

（一）樹立公交優(yōu)先意識，把公交事業(yè)納入中心城區(qū)的總體規(guī)劃和必建項目

1、城市化建設(shè)要優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)。在城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中，應(yīng)將公交樞紐中心、綜合性停車場、地下停車庫、地面停車 點和候車亭等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入規(guī)劃必建項目，依期安排，分步實施。近期，應(yīng)根據(jù)《公共交通站、場、廠設(shè)計規(guī)范》的要求，從我市公交的實際情況出發(fā)，盡早完成公交場站的規(guī)劃，從快解決市區(qū)公交沒有正規(guī)、合理、規(guī)范的發(fā)車場站和公交線路設(shè)臵不合理、重疊等問題。

2、下大力建設(shè)地下停車場，統(tǒng)籌規(guī)劃停車點。一是在南門文化廣場的東、西兩園地下修建集平時停車、人行與戰(zhàn)時人防為一體的“隱蔽工事”，以利南門口東、西、南、北和東南“五方向”人車的通行，緩解“國光百貨”門前人車擁擠的難題；二是在新城區(qū)建設(shè)中，要在一定的范圍內(nèi)和各大建筑群的地下規(guī)劃建設(shè)大型停車場；三是對老城區(qū)現(xiàn)有的地下停車場應(yīng)停辦經(jīng)營性業(yè)務(wù)，退場還原，恢復(fù)其功能，并充分利用支路胡同等交通空間，開辟部分非機動車道和便道，設(shè)臵停車泊位，停放車輛。

3、進(jìn)一步加大路權(quán)分配優(yōu)先政策力度，盡早籌劃建設(shè)無軌電車線路。建議市政府適時召集交通、交警、城管等相關(guān)部門共同商辦，在贛州中心城區(qū)有條件的地段合理設(shè)臵公交優(yōu)先車道、專用車道、單向優(yōu)先專用線，調(diào)整公交車輛與其他車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，給公交充分的道路空間，以提高公交車的運行速度和道路資源利用率；建議在紅旗大道、文明大道和新城區(qū)主干道規(guī)劃好無軌電車路線，為今后建設(shè)打好基礎(chǔ)。

（二）堅持以人為本的服務(wù)理念，進(jìn)一步調(diào)整（增開）和拓展公共交通路線 一是增配從老城區(qū)經(jīng)楊梅渡大橋至工業(yè)園區(qū)的16路公交車輛，調(diào)整贛江北大道西段的公交車班次，延長10、11、15路公交車線路，進(jìn)一步完善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)尤其是金嶺西路路段的公交線路配臵和車輛的調(diào)配。

二是分散設(shè)臵公交車起點和終點，可先在東環(huán)路、贛南貿(mào)易廣場、南門文化廣場、新區(qū)的興國路等各設(shè)始發(fā)和終點站，并隨著城市的不斷建設(shè)而逐步增設(shè)，以解決目前僅有火車站站北廣場作為公交的發(fā)車總站而帶來八一四大道等線路的重疊。

三是進(jìn)一步規(guī)范站名，完善候車亭，盡快繪制印發(fā)贛州中心城區(qū)公共汽車線路手冊或指南，并在公交車內(nèi)標(biāo)明各車所經(jīng)站點及線路示意圖。

（三）加大政府財政支持力度，推進(jìn)公交事業(yè)持續(xù)發(fā)展

1、建議采取“公交公司提出公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃、市交通局審核、市城建城管部門負(fù)責(zé)實施”的方法，分落實“在城市公用事業(yè)附加費和城市設(shè)施配套費中安排15%左右的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費”，并落實關(guān)于扶持公交優(yōu)先發(fā)展貼息貸款的規(guī)定，幫助公交公司建設(shè)公交場（站）和購臵新車等項目的貸款。

2、建議市政府對公交樞紐中心、綜合性停車場、候車亭和公交公司承擔(dān)的社會公益性服務(wù)（如特殊人群票價減免以及完成政府指令性任務(wù)所增強的支出等）項目支出及開發(fā)區(qū)新興的商業(yè)、住宅區(qū)穩(wěn)定的客流量還未完全形成之前開通公交車的虧損，在有關(guān)部門核實（核定）基數(shù)后，分給予公交公司適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補 貼（補助）。

3、采取“先征后返”的方式，依返還公交公司上繳的地方營業(yè)稅，用于公交事業(yè)的再發(fā)展。

另外，我們希望公交公司要引入市場競爭機制，運用招聘的方式，將社會上具有愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、技術(shù)優(yōu)良的駕駛?cè)藛T充實到公交車駕駛員隊伍；要建立上崗培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)教育制度，營造守法行車、文明開車的工作氛圍；要學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，進(jìn)一步建立和健全目標(biāo)管理責(zé)任制，為我市公交事業(yè)持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：中心城區(qū)水系建設(shè)情況調(diào)研報告

一、前言 城市中水環(huán)境的建設(shè)是城市建設(shè)的一個重要組成部分，有了水，城市就有了靈氣。**市中心城區(qū)河道、湖泊資源比較豐富，近年來，隨著**市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對城市環(huán)境景觀的要求越來越高，市委、市政府對城市水環(huán)境的治理和保護(hù)也日益重視，先后對玉龍河、澇淄河、孝婦河等進(jìn)行了雨污分流，并對部分河道進(jìn)行了治理，**市中心城區(qū)城市水系大聯(lián)通的格局和環(huán)境優(yōu)美的水景觀正在逐漸形成。但是，受客觀因素的制約影響，目前中心城區(qū)的水系狀況還存在許多問題，包括水系布局方面，景觀方面，防洪排澇方面，以及水資源利用方面，等等，這些都將會影響到**市中心城區(qū)城市品位的提升和生態(tài)環(huán)境的形成。為此，針對中心城區(qū)水系現(xiàn)狀情況做了初步調(diào)研，供決策參考之用。

二、現(xiàn)狀基本情況 流經(jīng)中心城區(qū)的主要河流水系包括：澇淄河、豬龍河、玉龍河、南部排洪溝、孝婦河、漫泗河、范陽河，以及規(guī)劃的新區(qū)景觀河和排洪溝。面積較大的水面主要包括：公園湖、植物園湖、玉黛湖、珍珠湖，以及規(guī)劃的新區(qū)北部休閑公園湖和南部生態(tài)湖。

（一）河流

1、澇淄河：由**區(qū)邊河鄉(xiāng)流入張店境內(nèi)，流經(jīng)中心城區(qū)的河道長度約為18.6km，實現(xiàn)雨污分流。共青團(tuán)路至北辛路河段已治理，長度約10.3km。該段河道能滿足50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，目前水源主要來自雨水和礦坑水、工業(yè)廢水以及局部河段的井水補充。景觀：20xx年改造，由水利部門負(fù)責(zé)，改造段河道為護(hù)砌型，河岸景觀西側(cè)為綠化帶，東側(cè)為建筑。

2、豬龍河：由張店區(qū)灃水鎮(zhèn)流入，流經(jīng)中心城區(qū)的河道長度約為14.1km，基本實現(xiàn)雨污分流。20xx年開發(fā)區(qū)段改造完成；20xx年公園段改造完成；20xx年蓮池路至中潤大道段正在改造。改造后的河道可滿足50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，其余段由于蓬河建筑等原因，最多只能滿足20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。原來水源主要來自煤礦廢水和工業(yè)、生活污水，20xx年實現(xiàn)截污，河水變清，水源主要來自南郊污水處理廠的中水，近期為3萬噸/天；遠(yuǎn)期為5萬噸/天。景觀：開發(fā)區(qū)段改造長度1.6km，由開發(fā)區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，河道為護(hù)砌型，兩岸綠化較少。公園段改造長度310米，由市建委負(fù)責(zé)，河道為護(hù)砌型，河岸景觀以東側(cè)公園綠化為主。蓮池路至中潤大道段改造長度420米，由張店區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)，河道為生態(tài)型，兩岸景觀為兩側(cè)自然式的綠化帶，寬度約10-20米。其余河段為蓬河建筑或自然狀態(tài)，景觀較差。

3、玉龍河：玉龍河原為東豬龍河干流的西排洪溝，河道總長8.2km。1999年、20xx年先后兩次高標(biāo)準(zhǔn)治理，現(xiàn)狀設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了100年一遇。目前水源主要是漫泗河引水工程。景觀：改造河道為護(hù)砌型，河中以橡皮壩攔截蓄水。現(xiàn)由張店區(qū)建設(shè)局管理。兩岸景觀東側(cè)為道路景觀，西側(cè)為綠化帶，為后期逐步改造。

4、南部排洪溝：是1989年人工開挖的土溝，連接豬龍河和玉龍河，主要為了減輕城區(qū)段河道的排洪壓力而修建。20xx年對其進(jìn)行了清淤整治，由張店區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)，改造后可滿足20年一遇的防洪要求。景觀：清淤已經(jīng)完成，景觀尚未形成。

5、孝婦河：是**市重要的自然水系與城市文脈，自淄川區(qū)楊寨流入張店區(qū)，流經(jīng)中心城區(qū)河段總長5km。目前水源主要來自上游污水處理廠的中水和部分礦坑水。20xx年完成治理，斷面可滿足100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。景觀：改造河道為部分護(hù)砌，屬半生態(tài)型，由水利部門負(fù)責(zé)。兩岸綠樹成蔭，綠化帶較寬，優(yōu)美景觀已逐漸形成。

6、漫泗河：是孝婦河的一級支流，由張店區(qū)南定鎮(zhèn)流入，流經(jīng)中心城區(qū)河段全長6.8km。結(jié)合“863”水環(huán)境改善項目，已進(jìn)行了部分河道的建設(shè)。景觀：改造為生態(tài)型，目前張博路兩側(cè)河道內(nèi)建有綠洲與濕地，水質(zhì)較清，可向玉龍河提供景觀用水，環(huán)境較好，其它河段環(huán)境較差。

7、范陽河：是孝婦河的最大支流，全長48.5km，中游有一中型水庫──萌山水庫。目前在中心城區(qū)段污染比較嚴(yán)重，主要為楊寨工業(yè)園污水。景觀：為自然狀態(tài)，環(huán)境較差。

（二）湖面

1、公園湖：位于人民公園內(nèi)，20xx年改造公園時將原有水面擴大形成，由市建委負(fù)責(zé)，水源為地下水，以機井的形式采集。景觀較好。

2、植物園湖：位于世紀(jì)路南端，20xx年建設(shè)植物園時形成，由張店區(qū)園林局負(fù)責(zé)。水源為地下水，以機井的形式采集。目前與玉龍河相互聯(lián)系。景觀相對比較單一。

3、玉黛湖：位于**市東郊6km、309國道北側(cè)，占地1500畝，目前已建設(shè)成為我市近郊旅游度假景區(qū)。

第五篇：關(guān)于中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)研報告

近些年來，我市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務(wù)規(guī)模不斷擴大，科技水平逐步提升，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強，為保障全市人民健康發(fā)揮了重要作用。針對一些社區(qū)居民反映的“看病難、看病貴”的問題，前不久，本人就當(dāng)前××中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)研。

一、現(xiàn)狀和環(huán)境

××中心城區(qū)自2001年開

展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點，到2005年底，共有17所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。但從當(dāng)前情況來看，大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有時一天到晚都沒有一個門診病人，嚴(yán)重虧損，機構(gòu)工作人員有的工作一兩年又“縮回”原單位，衛(wèi)生服務(wù)力量削弱，病人就診進(jìn)一步減少，造成惡性循環(huán)。究其原因：

一是“小病買點藥，大病上醫(yī)院”，不信任社區(qū)。一些群眾認(rèn)為大醫(yī)院專家多、設(shè)備好，感覺更可靠，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點規(guī)模太小、設(shè)備更差、藥品不全，對醫(yī)生的技術(shù)不放心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在他們心目中沒有位置，大多數(shù)市民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不了解，也就難怪“患者稀少門前冷”。

二是“房屋破舊，設(shè)備不全”，被人瞧不起。××中心城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，有公立醫(yī)院分院“換牌”的，有社會和廠礦、事業(yè)單位醫(yī)院機構(gòu)“轉(zhuǎn)型”的，這些機構(gòu)與××中心城區(qū)二、三級醫(yī)院相比是“火柴靠在電桿上——差距太大”。它們有的是租破舊房子，有的是臨時裝修一兩間店面，由于開張經(jīng)費不足，也未添置醫(yī)療新設(shè)備和更多藥品，致使房屋破舊、設(shè)備落后、藥品不全。以××東方社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，雖然被評為全省社區(qū)服務(wù)示范點，但還比不上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

三是“服務(wù)單一，功能不全”，稱不上服務(wù)中心。目前，城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都沒有完全按照社區(qū)服務(wù)的要求，發(fā)揮“六位一體”的功能，即全面開展基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、計劃生育指導(dǎo)、健康教育、康復(fù)服務(wù)，80%的都僅是開展了基本醫(yī)療服務(wù)，只有20%左右的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)除開展基本醫(yī)療服務(wù)外，還開展健康教育和康復(fù)等服務(wù)。嚴(yán)格地說，這些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中站其實是功能不全，稱不上群眾心目中真正的“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。

四是“設(shè)置不規(guī)范、環(huán)境欠寬松”，制約社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。一方面，醫(yī)療機構(gòu)過剩。××中心城區(qū)人口不足30萬，但三級、二級、一級公立醫(yī)院和社會辦的全科、專科醫(yī)院有25家，加上個體醫(yī)療診所上百個，還有不少藥房，醫(yī)療網(wǎng)點星羅棋布。社區(qū)服務(wù)站可以說是處在夾縫中生存，更難談發(fā)展了。另一方面，上門管理、檢查、收費的“婆婆”多。據(jù)市衛(wèi)生局醫(yī)政科負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)前到社區(qū)服務(wù)站去檢查的部門大大小小共有37家。東方社區(qū)負(fù)責(zé)人說，“我們買的一臺設(shè)備花了4000元，但為接待一個部門來檢查，僅檢測和招待費花了上千元，加之社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的水電費是按照企業(yè)的價格收取，真是不堪重負(fù)”。

五是服務(wù)模式?jīng)]有改革，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)缺乏活力。一些公辦的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點是由區(qū)級醫(yī)院或其門診點“變臉”而來，有的是公立醫(yī)院改革分流或輪流的醫(yī)護(hù)人員辦起來的，其用人機制、分配制度、服務(wù)模式都還沿襲大醫(yī)院的管理模式，“等病人上門”、人浮于事的現(xiàn)象普遍存在，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)居民對醫(yī)療服務(wù)的多樣性需求。一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說：“他們都是‘鐵飯碗’的醫(yī)生、護(hù)士，我沒有用人、分配的自主權(quán)。”

六是社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)院的服務(wù)職能急待協(xié)調(diào)。平時我們講“小病上社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”，但實際無論大病小病，社區(qū)居民更喜歡上醫(yī)院，并且盡可能上大醫(yī)院。比如，市人民醫(yī)院每天門診病人500左右，其中70%都是來看小毛病的，但他們就是不去收費低廉、程序簡便的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點就診。為解決大醫(yī)院的“門庭若市”、社區(qū)點“門可羅雀”的問題，過去市衛(wèi)生主管部門對社區(qū)和醫(yī)院“雙向轉(zhuǎn)診”也曾作過布置，但是如何建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與二、三級醫(yī)院之間利益共享和信息互傳的機制還急待研究。現(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站會向大醫(yī)院輸送病人，但醫(yī)院從未向社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)過患者。

二、建議和對策

個人認(rèn)為，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，是解決群眾“看病難、看病貴”問題的重要舉措。

一要提高認(rèn)識，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要內(nèi)容，對于維護(hù)居民健康，促進(jìn)社區(qū)和諧，建立和諧社會，和諧“醫(yī)患關(guān)系”，改善發(fā)展環(huán)境都有重大意義。黨中央、國務(wù)院對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作非常重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理都作了重要批示，國務(wù)院曾召開專門會議并下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2006〕10號）（以下簡稱《指導(dǎo)意

見》），決定“中央財政從2007年起，對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補助，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要支持”。鑒于當(dāng)前人們對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還不太了解、不太信任的情況，建議成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳；像重視農(nóng)村新型合作醫(yī)療那樣，樹立超前意識，提前做好工作，使社區(qū)居民感受到黨和政府的關(guān)懷。

二要搞好服務(wù)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的推進(jìn)。一是對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的“六項功能”要逐步推進(jìn)，全面鋪開。“六位一體”的服務(wù)特點是貼近群眾，解決廣大居民的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，其服務(wù)項目都是要在社區(qū)完成的。過去，我們社區(qū)大部分只搞了基本醫(yī)療，少數(shù)搞了醫(yī)療、健康教育和康復(fù)，至于預(yù)防、保健和計劃生育基本未開展，“六項功能”沒有全面推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作用沒有得到充分發(fā)揮。《指導(dǎo)意見》提出，要調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。只有這樣，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”各項工作，才能都順利開展。二是改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的硬件、軟件條件。研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，定好“入場券”，防止魚目混珠，采取“建、調(diào)、并、轉(zhuǎn)”四大舉措，重新樹立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站的形象。同時，加強全科醫(yī)生培訓(xùn)，加大人員使用、獎金分配的改革力度，使社區(qū)工作人員成為社區(qū)群眾的“病時是醫(yī)生、平時為親人、康復(fù)當(dāng)助手”，做到醫(yī)患“一家親”，基本實現(xiàn)“一個電話，服務(wù)就到居民身邊”，讓居民視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為“家門口的醫(yī)院”、“自己床邊的大夫”。三是明確服務(wù)重點和職責(zé)，協(xié)調(diào)好“雙向轉(zhuǎn)診”。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點，以主動服務(wù)、上門服務(wù)為主；要建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預(yù)防保健機構(gòu)、醫(yī)院合理分工協(xié)作關(guān)系，預(yù)防、保健機構(gòu)要對社區(qū)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，醫(yī)院和社區(qū)要實行各種形式的聯(lián)合與合作，如建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，真正做到“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院；手術(shù)在醫(yī)院，術(shù)后護(hù)理在社區(qū)”。

三要改善環(huán)境，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的配套。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要協(xié)同配合，出臺一些配套的政策措施，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。比如鑒于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)除醫(yī)療可收費之外，其余5項功能都是只有服務(wù)沒有收益的公益事業(yè)，財政部門可否像支持農(nóng)村合作醫(yī)療一樣，國家出大頭，財政、社區(qū)出中頭，居民自己出小頭，給予一定財力支持。

根據(jù)××中心城區(qū)參加醫(yī)療保險職工僅5萬多人的實際，勞動保障部門可否按“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫(yī)保的覆蓋范圍，將有“入場券”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心列為定點醫(yī)保單位，并擴大在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)看病的報銷比例；衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理監(jiān)督，加大對醫(yī)療市場的整頓力度，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)；城建部門在城市規(guī)劃、建居民住宅區(qū)時，要留有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的房屋，目前，市政府可否劃撥一些閑置的舊房給社區(qū)服務(wù)中心；水電部門對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點的水電收費可否按公益性單位的標(biāo)準(zhǔn)收取；計劃生育部門可否無償提供避孕藥具和技術(shù)指導(dǎo)；有關(guān)部門對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的檢查可否只檢查不收費，或檢查檢測少收費。(作