第一篇：發(fā)展公共交通的調(diào)研報告

公共交通是城市公共服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，是市民極為關(guān)注的熱點問題。城市的公交服務(wù)質(zhì)量，更是衡量一個城市文明程度的標(biāo)志。市政府對我市公交發(fā)展十分重視，XX年XX月提出了爭創(chuàng)“全國先進，中西部一流，群眾滿意”的城市公交發(fā)展目標(biāo)。為推進我市公交優(yōu)先發(fā)展，市政協(xié)成立了調(diào)研課題組，對影響公交發(fā)展的各方面因素進行了深入調(diào)研，以期對發(fā)展公交，緩解市民出行難提供一些幫助。

一、公交現(xiàn)狀

(一)基本情況

截至XX年底，中心城區(qū)共有公交企業(yè)10家，其中市公交集團為國有企業(yè)，其余XX家為民營企業(yè)。XX家企業(yè)共擁有各種型號公交車XXXX輛，經(jīng)營線路XXX條。市公交集團擁有車輛XXXX臺，經(jīng)營線路XXX條(不含中心城區(qū)周邊參、控股企業(yè))。民營企業(yè)擁有公交車輛XXX臺，經(jīng)營線路XX條。按載客量，市公交集團占據(jù)市場份額的88%左右，主要負(fù)擔(dān)中心城區(qū)公交客運。民營企業(yè)占據(jù)市場份額的12%左右，主要承擔(dān)二圈層與中心城區(qū)之間的公交換乘駁接。中心城區(qū)全部公交車輛折合XXXX標(biāo)臺，萬人擁有車輛量XX.XX標(biāo)臺，城區(qū)公交出行分擔(dān)率23.22%。

近年來，為建設(shè)“全國先進、中西部一流、群眾滿意”的城市公交，解決市民“出行難”問題，市政府采取多種措施，大力發(fā)展國有主導(dǎo)的城市公交，取得了明顯的成績。主要做法有：

1、增加車輛和調(diào)整線路，提高公交運力

XX年底，中心城區(qū)公交營運車輛XXXX標(biāo)臺(市公交集團XXXX標(biāo)臺)，公交線路XXX條。到XX年底，中心城區(qū)公交營運車輛增加到XXXX標(biāo)臺(市公交集團XXXX標(biāo)臺)，公交線路增加到175條(較上年新開行XX條，調(diào)整優(yōu)化取消XX條)。增加車輛和調(diào)整線路，提高了公交運力，日載客量由XX年的XXX.X萬人次增加到XX年的XXX.X萬人次，上升19%。

2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分擔(dān)率

市公交集團公司推出ic卡并相繼采取一系列優(yōu)惠措施后，ic卡發(fā)行量快速增長。XX年底為XX萬張，XX年底增至XXX萬張，XX年XX月達到XXX萬張。ic卡票制改革吸引了大量群眾乘坐公交車，公交出行分擔(dān)率有較大提高。

3、試行公交專用道，提高公交運行效率

交管部門在一環(huán)路、蜀都大道劃定了兩條公交專用道，并于XXXX年XX月XX日起投入運行。據(jù)初步測定，車速由原來的12公里/小時提高到15～20公里/小時，部分路段可達30公里/小時，公交車運行時間節(jié)約20%以上，快捷性得到初步體現(xiàn)。

上述工作在一定程度上緩解了市民出行難局面，車速過慢、乘車擁擠、舒適度低等突出問題得到一定程度的解決。XX年底，中心城區(qū)市民公交出行分擔(dān)率由XX年的14.7%提高到23.22%。

(二)主要問題

在國內(nèi)同類大城市中，市的公交一直處于相對落后的位置。主要表現(xiàn)為站點遠、乘車難、換乘難，從而導(dǎo)致公交車速度慢，準(zhǔn)點率低。特別是在上下班高峰時期，公交車候車時間過長，車內(nèi)擁擠不堪，上下車秩序混亂，群眾反應(yīng)強烈。公交服務(wù)水平不高導(dǎo)致市民大量選擇私家車、自行車、電瓶車、出租車等方式出行，大大增加了本來就不堪重負(fù)的道路負(fù)荷;而道路負(fù)荷大、擁堵又導(dǎo)致公交車的運營速度更慢，促使更多的人選擇乘坐公交車以外的方式出行，從而形成惡性循環(huán)。公共交通發(fā)展落后已經(jīng)成為影響發(fā)展的重要因素。

經(jīng)過深入分析，我們認(rèn)為制約公交發(fā)展的主要因素有線網(wǎng)、場站、路權(quán)、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部管理及相關(guān)配套政策。這些因素相互影響，引發(fā)一系列問題，制約了公共交通的發(fā)展，使得市民出行難的問題長期得不到緩解。

1、線網(wǎng)

現(xiàn)有的城市公交線網(wǎng)設(shè)置不夠科學(xué)，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發(fā)展的最主要因素。主要表現(xiàn)為：線路重疊過多，線路走向設(shè)置不合理，對市民出行考慮不周。許多居民小區(qū)沒有公交車經(jīng)停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來有關(guān)部門雖然已在著手進行線網(wǎng)優(yōu)化，但尚未達到科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。

2、場站

公交場站建設(shè)滯后，是影響公交發(fā)展的瓶頸。長期以來，城市建設(shè)中對公交場站的規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重不足。新開發(fā)區(qū)域的公交場站建設(shè)常被忽視，舊城區(qū)原有的公交場站也被大量擠占挪作他用。一環(huán)路以內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)沒有一個公交場站。市公交集團近年來車輛增加很快，但場站建設(shè)滯后，目前使用場站僅XX個，計XXX余畝，按國家建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算缺口近50%。場站缺乏直接影響高峰班次的投放，當(dāng)前在運力比較充足的情況下，也無法加大高峰期車輛的投放。

場站不足還嚴(yán)重影響到公交線網(wǎng)的優(yōu)化。市內(nèi)缺乏中轉(zhuǎn)站首末站造成線路過長，加大了優(yōu)化線路的難度。一個需要引起充分注意的是例子是，正在建設(shè)中的天府廣場地鐵中心樞紐，就沒有規(guī)劃和建設(shè)公交場站。

3、路權(quán)

城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長期以來，在道路資源的分配上，公交路權(quán)優(yōu)先的原則沒有得到充分的重視。XXXX年XX月之前，一直沒有設(shè)置公交專用道，僅在幾條最重要的干道上設(shè)置了公交優(yōu)先道。由于相關(guān)管理未能合理配套，這些公交優(yōu)先道經(jīng)常受到大量社會車輛的違法侵占，嚴(yán)重影響了公交車的運營速度。運營速度的降低使公交車發(fā)班頻率和準(zhǔn)點率降低，造成等候時間過長等問題，嚴(yán)重制約了公交出行分擔(dān)率的提升。

路權(quán)涉及到的最大困難是市區(qū)路網(wǎng)存在大量的瓶頸路段、雙向車道的路網(wǎng)不完善，需要進行新一輪的市區(qū)道路改擴建工程。

4、政策

城市公交作為帶有一定公益性的社會服務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策和財政支持。對參與經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)不分國有和民營，都給予“國民待遇”。比如，市公交集團推出ic卡優(yōu)惠票價和對特殊人群的免費優(yōu)惠后，民營公交線路因為不能得到政府的相關(guān)補貼而未能實行同樣的優(yōu)惠票價，不能刷卡，從而形成“一個城市兩種票價”的現(xiàn)象，參與公交服務(wù)的民營企業(yè)和乘坐民營公交的市民對此有較大的反映。

在XX月XX日報送給市政府的《關(guān)于我市民營公交企業(yè)運營情況的調(diào)研意見》(成政協(xié)辦函〔XXXX〕35號)中，對政策問題已經(jīng)提出了明確建議，市級相關(guān)部門現(xiàn)正著手研究制定方案，本調(diào)研報告中就不再作論述。

二、意見和建議

(一)堅定信心，確定以公共交通為主體的城市交通發(fā)展模式

要促進城市交通的良性發(fā)展，首先要解決城市交通的發(fā)展模式。目前，我市平均每天新增500余輛機動車上路，主城區(qū)的電瓶車已達XXX萬輛，道路資源難以承載社會車輛增加的壓力。因此，要堅定不移地選擇以公共交通為主體的發(fā)展模式，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的多元化城市交通系統(tǒng)，提高公交出行分擔(dān)率。城市交通結(jié)構(gòu)應(yīng)以公共交通為主體，構(gòu)建以“軌道交通為骨干、快線公交為主體、支線公交為支撐、出租汽車為補充”，合理匹配、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。同時，對小汽車采取不限制購買，但限制使用的辦法，出臺一些調(diào)控政策，在不同的區(qū)域特別是中心城區(qū)控制小汽車使用。對電動自行車的限制措施也應(yīng)該繼續(xù)加強。

同時，為適應(yīng)公交優(yōu)先發(fā)展的需要，建議修改《市城市公共汽車客運管理條例》，對我市公交發(fā)展的指導(dǎo)原則、政策支持、管理體制、資源配置、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法等，按照新的形勢和要求予以相應(yīng)調(diào)整。

(二)加快線網(wǎng)優(yōu)化建設(shè)，根據(jù)線網(wǎng)需求合理配置車輛

要加快實施公交線網(wǎng)優(yōu)化，逐步形成公交快線網(wǎng)和干線網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)上搭建公交支線網(wǎng)，形成主干線路、干線線路、支線線路相互配合，層次分明，換乘高效、便利，具備較強出行吸引力的中心城區(qū)公交線網(wǎng)。線網(wǎng)優(yōu)化應(yīng)該遵循以下原則：盡量減少公交線路重復(fù);降低非直線系數(shù);中心城區(qū)公交線路換乘系數(shù)原則上不超過1.4，主干線路、干線線路、支線線路各層次間建立方便、快捷的換乘場(站);凡是具備條件的中、小街道，原則上都應(yīng)該開行支線公交;新增或延伸線路，向新建的大型住宅區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、高等院校、工業(yè)園區(qū)等延伸，擴大公交線路覆蓋率。市公交集團現(xiàn)已在市區(qū)XX個片區(qū)中開通8條支線公交，應(yīng)加快進度，爭取在2年內(nèi)基本完成。

同時，為適應(yīng)線網(wǎng)優(yōu)化的需求，建議增購高性能大容量公交車和小型公交車，使車輛結(jié)構(gòu)盡快形成合理的比例，在適應(yīng)城市快速公交系統(tǒng)建設(shè)和干線、支線公交對車輛不同需求的同時，提高公交舒適度，以吸引更多的人乘坐公交車。

(三)綜合開發(fā)利用，加快公交場站建設(shè)

公交場站是線網(wǎng)優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，要加大公交場站的規(guī)劃力度和規(guī)劃執(zhí)行力度。在土地資源緊缺的主城區(qū)，舊城改造要規(guī)劃地下公交場站，要求開發(fā)商同步建設(shè)、同步交付使用，以有效地解決首末站嚴(yán)重短缺的問題。公交場站的深度開發(fā)要給予政策上的傾斜，鼓勵公交企業(yè)和社會資本參與公交場站建設(shè)。對于新開發(fā)區(qū)域，公交場站的配建必須納入新建小區(qū)的強制性條件。只要達到一定規(guī)模的新建小區(qū)，必須配建相應(yīng)規(guī)模的公交場站。場站建設(shè)要實行綜合配套建設(shè)，要對整個區(qū)域綜合開發(fā)和立體開發(fā)，進行統(tǒng)一管理。這是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議相關(guān)部門選擇一個場站建設(shè)作為試點，為以后的工作提供樣板和經(jīng)驗。

正在修建地鐵，輕軌建設(shè)也在緊鑼密鼓地籌備之中。為最大限度地發(fā)揮地鐵、輕軌和公交汽車的效率，要系統(tǒng)規(guī)劃三者之間的換乘駁接樞紐，有機銜接，以充分發(fā)揮城市公共交通體系的綜合效益。

(四)推廣公交專用道，建設(shè)快速公交系統(tǒng)

公交運營速度是提高公交出行分擔(dān)率的核心問題。要下決心在具備條件的交通干線上實行公交專用道，建設(shè)快速公交系統(tǒng)，使公交出行較私人交通出行更具優(yōu)勢，從而吸引更多的人選擇公交出行，提高公交出行分擔(dān)率，緩解中心城區(qū)交通壓力。

快速公交系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該遵從“專用、快速、大容量和線網(wǎng)整合”四條原則。加快配置先進科技設(shè)備，用先進的科學(xué)技術(shù)手段調(diào)度管理公交系統(tǒng)，也是建設(shè)快速公交系統(tǒng)中一個值得高度重視的問題。

實行公交專用道的道路條件是雙向車道。目前這樣的道路并不是太多。一些干線如新華大道、紅星路部分只有4車道。建議加大這些路段工程的改造力度，盡快在這些干道設(shè)置公交專用道。同時，為實現(xiàn)路權(quán)向公交傾斜的宏觀目標(biāo)，建議市交委、交管局參與城市建設(shè)的規(guī)劃和城市道路的技術(shù)規(guī)劃設(shè)計。

(五)加強對公交企業(yè)的監(jiān)管，鼓勵民營公交企業(yè)整合相關(guān)職能部門要按照市政府提出的爭創(chuàng)“全國先進，中西部一流，群眾滿意”的城市公交發(fā)展目標(biāo)，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對公交企業(yè)經(jīng)營線路進行動態(tài)管理、考核、授權(quán)經(jīng)營;要提高公交企業(yè)進入門檻，嚴(yán)格禁止掛靠經(jīng)營和收取保證金等辦法的承包經(jīng)營。

加強監(jiān)管，提升公交企業(yè)服務(wù)水平。建議今年內(nèi)重點研究解決市民反映突出的運營時間問題。目前公交除少數(shù)干線外，絕大部分線路均在晚上7至8點收車，這樣的時間表同二三十年前基本沒有區(qū)別，與現(xiàn)在的城市規(guī)模和市民生活方式不相適應(yīng)，與市打造最佳人居環(huán)境的奮斗目標(biāo)不相符合。應(yīng)根據(jù)市民需要，對線路的收發(fā)車時間做出相應(yīng)調(diào)整。

整合規(guī)范民營公交企業(yè)。現(xiàn)有民營公交企業(yè)X家，利益分散，經(jīng)營矛盾大，不利于公交資源的優(yōu)化配置和行業(yè)監(jiān)管，同時也導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，消費者的利益受到一定的損害。有關(guān)部門應(yīng)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和安全生產(chǎn)作為主要考核指標(biāo)，進行調(diào)控，支持鼓勵民營公交進行整合，引導(dǎo)其進行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，以減少經(jīng)營矛盾，為市民提供更好的公共交通服務(wù)。

第二篇：公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

為落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化進程，提升群眾幸福指數(shù)，按照建設(shè)“幸福xx”和《政協(xié)xx區(qū)委員會2013年工作要點》的部署安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況進行了集中調(diào)研。通過現(xiàn)場查看、聽取匯報、座談討論等形式廣泛征求意見，積極為我區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻策。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況

目前，我區(qū)共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運公司運營。其中，公交xx分公司，長運xx分公司，唯達xx客運分公司為市屬公司，淄博萬杰客運公司為股份制民營公司。公交xx分公司經(jīng)營公交線路20條，公交車輛170臺;長運xx分公司經(jīng)營公交線路7條，公交車輛52臺;唯達xx客運分公司經(jīng)營公交線路2條，公交車輛4臺;淄博萬杰客運公司經(jīng)營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經(jīng)營。近年來，通過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區(qū)公交車輛大多采取業(yè)戶掛靠經(jīng)營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導(dǎo)致運營車輛舊，車型不統(tǒng)一，班次不合理，運營能力不足。鑒于上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調(diào)研，多方征求意見的基礎(chǔ)上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區(qū)共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務(wù)質(zhì)量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設(shè)實現(xiàn)突破，公交行業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設(shè)計劃和淄博市“十一五”交通規(guī)劃的xx客運站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實現(xiàn)了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區(qū)服務(wù)功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調(diào)整公交線路6條;更新公交車110 臺;城區(qū)公交車萬人擁有率達到5標(biāo)臺以上;更新添置天然氣公交車47臺;770臺出租車進行了雙燃料改造。

3、公交運輸能力穩(wěn)步提高，行業(yè)文明程度進一步提升。近年來我區(qū)公共交通運輸能力穩(wěn)步提高，客運總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區(qū)公共交通站點覆蓋率大于70%，城區(qū)公交車平均運營速度20公里/小時，公交準(zhǔn)點率達到95%以上，公交車輛出行分擔(dān)率達到20%。共建設(shè)完成景觀式候車亭5處。公交網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區(qū)主要地區(qū)。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學(xué)生等特殊群體享受到11路公交車的免費或優(yōu)惠乘車待遇。開展了“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業(yè)文明程度進一步提升。

4、城市客運市場管理有序，各項規(guī)章制度進一步規(guī)范。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩(wěn)定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監(jiān)管，始終堅持“安全責(zé)任重于泰山”，保障了全區(qū)城市公共交通安全形勢的穩(wěn)定。進一步強化基礎(chǔ)管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術(shù)和人員檔案實行精細(xì)化管理，實現(xiàn)“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業(yè)評定”和“質(zhì)量信譽考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執(zhí)法力度，對 “無證經(jīng)營”、“超范圍經(jīng)營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區(qū)客運市場安全、文明、有序。

二、我區(qū)城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區(qū)公共交通的出行分擔(dān)率不高，與公交發(fā)達城市相比還有很大差距。公交服務(wù)能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。長期以來，我區(qū)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業(yè)發(fā)展后勁不足。城市公共交通作為重要的民生工程，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)，政府應(yīng)對城市公交給予必要的資金和政策扶持，但由于財力所限，城市公交缺乏應(yīng)有的補助和資金扶持，使原本屬于社會公益性的公共交通行業(yè)發(fā)展受到制約，帶來班線密度不高、始發(fā)時間不早、末班時間不晚等問題，公益職能發(fā)揮受限。

4、公交服務(wù)質(zhì)量與不斷增長的出行需求存在較

大差距。由于現(xiàn)行體制原因，城市公共交通的許可權(quán)限在市交通運輸局，我區(qū)交通管理部門只負(fù)責(zé)具體管理工作，開辟新線、遷站、線路調(diào)整等諸多事項，都需多方協(xié)調(diào)解決，程序較為復(fù)雜，致使辦事效率不高，不能及時滿足人民群眾的要求和意愿。目前，我區(qū)存在公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率偏低，公交候車時間長、始發(fā)時間晚、末班時間早、換乘不方便等問題，這些問題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，影響了公共交通服務(wù)的普遍性。公共交通企業(yè)存在重經(jīng)濟指標(biāo)、輕服務(wù)質(zhì)量，人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問題。

5、城鄉(xiāng)客運發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于我區(qū)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城市公共交通與道路客運班線一直處于二元管理狀態(tài)。城鄉(xiāng)道路、場站、運力等資源難以共享和優(yōu)化配置，經(jīng)營成本和票價差距較大;城鄉(xiāng)客運體系互不兼容，阻礙了城鄉(xiāng)銜接、方便快捷的一體化客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè);部分比較偏僻的線路，受客流量小、線路規(guī)劃不合理、運營成本增加等因素影響，存在虧損現(xiàn)象，導(dǎo)致線路經(jīng)營者服務(wù)態(tài)度消極，甚至因為無力負(fù)擔(dān)而影響運行;城鄉(xiāng)公共客運服務(wù)不均等，農(nóng)村和郊區(qū)居民進城難和出行不方便的問題突出，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展造成較大障礙。

第三篇：公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

政協(xié)**區(qū)委員會關(guān)于全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

為落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化進程，提升群眾幸福指數(shù)，按照建設(shè)“幸福**”和《政協(xié)**區(qū)委員會2013年工作要點》的部署安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況進行了集中調(diào)研。通過現(xiàn)場查看、聽取匯報、座談討論等形式廣泛征求意見，積極為我區(qū)

公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻策。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況

目前，我區(qū)共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運公司運營。其中，公交**分公司，長運**分公司，唯達**客運分公司為市屬公司，淄博萬杰客運公司為股份制民營公司。公交**分公司經(jīng)營公交線路20條，公交車輛170臺；長運**分公司經(jīng)營公交線路7條，公交車輛52臺；唯達**客運分公司經(jīng)營公交線路2條，公交車輛4臺；淄博萬杰客運公司經(jīng)營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經(jīng)營。近年來，通過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區(qū)公交車輛大多采取業(yè)戶掛靠經(jīng)營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導(dǎo)致運營車輛舊，車型不統(tǒng)一，班次不合理，運營能力不足。鑒于上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調(diào)研，多方征求意見的基礎(chǔ)上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區(qū)共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務(wù)質(zhì)量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設(shè)實現(xiàn)突破，公交行業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設(shè)計劃和淄博市“十一五”交通規(guī)劃的**客運站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實現(xiàn)了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區(qū)服務(wù)功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調(diào)整公交線路6條；更新公交車110 臺；城區(qū)公交車萬人擁有率達到5標(biāo)臺以上；更新添置天然氣公交車47臺；770臺出租車進行了雙燃料改造。

3、公交運輸能力穩(wěn)步提高，行業(yè)文明程度進一步提升。近年來我區(qū)公共交通運輸能力穩(wěn)步提高，客運總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區(qū)公共交通站點覆蓋率大于70%，城區(qū)公交車平均運營速度20公里／小時，公交準(zhǔn)點率達到95%以上，公交車輛出行分擔(dān)率達到20%。共建設(shè)完成景觀式候車亭5處。公交網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區(qū)主要地區(qū)。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學(xué)生等特殊群體享受到11路公交車的免費或優(yōu)惠乘車待遇。開展了“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業(yè)文明程度進一步提升。

4、城市客運市場管理有序，各項規(guī)章制度進一步規(guī)范。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩(wěn)定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監(jiān)管，始終堅持“安全責(zé)任重于泰山”，保障了全區(qū)城市公共交通安全形勢的穩(wěn)定。進一步強化基礎(chǔ)管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術(shù)和人員檔案實行精細(xì)化管理，實現(xiàn)“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業(yè)評定”和“質(zhì)量信譽考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執(zhí)法力度，對 “無證經(jīng)營”、“超范圍經(jīng)營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區(qū)客運市場安全、文明、有序。

二、我區(qū)城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區(qū)公共交通的出行分擔(dān)率不高，與公交發(fā)達城市相比還有很大差距。公交服務(wù)能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。長期以來，我區(qū)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業(yè)發(fā)展后

第四篇：公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

為落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化進程，提升群眾幸福指數(shù)，按照建設(shè)“幸福**”和《政協(xié)**區(qū)委員會2013年工作要點》的部署安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況進行了集中調(diào)研。通過現(xiàn)場查看、聽取匯報、座談討論等形式廣泛征求意見，積極為我區(qū)

公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻策。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況目前，我區(qū)共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運公司運營。其中，公交**分公司，長運**分公司，唯達**客運分公司為市屬公司，淄博萬杰客運公司為股份制民營公司。公交**分公司經(jīng)營公交線路20條，公交車輛170臺；長運**分公司經(jīng)營公交線路7條，公交車輛52臺；唯達**客運分公司經(jīng)營公交線路2條，公交車輛4臺；淄博萬杰客運公司經(jīng)營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經(jīng)營。近年來，通過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區(qū)公交車輛大多采取業(yè)戶掛靠經(jīng)營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導(dǎo)致運營車輛舊，車型不統(tǒng)一，班次不合理，運營能力不足。鑒于上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調(diào)研，多方征求意見的基礎(chǔ)上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區(qū)共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務(wù)質(zhì)量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設(shè)實現(xiàn)突破，公交行業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設(shè)計劃和淄博市“十一五”交通規(guī)劃的**客運站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實現(xiàn)了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區(qū)服務(wù)功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調(diào)整公交線路6條；更新公交車110臺；城區(qū)公交車萬人擁有率達到5標(biāo)臺以上；更新添置天然氣公交車47臺；770臺出租車進行了雙燃料改造。

3、公交運輸能力穩(wěn)步提高，行業(yè)文明程度進一步提升。近年來我區(qū)公共交通運輸能力穩(wěn)步提高，客運總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區(qū)公共交通站點覆蓋率大于70%，城區(qū)公交車平均運營速度20公里／小時，公交準(zhǔn)點率達到95%以上，公交車輛出行分擔(dān)率達到20%。共建設(shè)完成景觀式候車亭5處。公交網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區(qū)主要地區(qū)。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學(xué)生等特殊群體享受到11路公交車的免費或優(yōu)惠乘車待遇。開展了“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業(yè)文明程度進一步提升。

4、城市客運市場管理有序，各項規(guī)章制度進一步規(guī)范。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩(wěn)定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監(jiān)管，始終堅持“安全責(zé)任重于泰山”，保障了全區(qū)城市公共交通安全形勢的穩(wěn)定。進一步強化基礎(chǔ)管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術(shù)和人員檔案實行精細(xì)化管理，實現(xiàn)“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業(yè)評定”和“質(zhì)量信譽考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執(zhí)法力度，對“無證經(jīng)營”、“超范圍經(jīng)營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區(qū)客運市場安全、文明、有序。

二、我區(qū)城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區(qū)公共交通的出行分擔(dān)率不高，與公交發(fā)達城市相比還有很大差距。公交服務(wù)能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托，實現(xiàn)點與點的連接。長期以來，我區(qū)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃，給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業(yè)發(fā)展后勁不足。城市公共交通作為重要的民生工程，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)，政府應(yīng)對城市公交給予必要的資金和政策扶持，但由于財力所限，城市公交缺乏應(yīng)有的補助和資金扶持，使原本屬于社會公益性的公共交通行業(yè)發(fā)展受到制約，帶來班線密度不高、始發(fā)時間不早、末班時間不晚等問題，公益職能發(fā)揮受限。

4、公交服務(wù)質(zhì)量與不斷增長的出行需求存在較大差距。由于現(xiàn)行體制原因，城市公共交通的許可權(quán)限在市交通運輸局，我區(qū)交通管理部門只負(fù)責(zé)具體管理工作，開辟新線、遷站、線路調(diào)整等諸多事項，都需多方協(xié)調(diào)解決，程序較為復(fù)雜，致使辦事效率不高，不能及時滿足人民群眾的要求和意愿。目前，我區(qū)存在公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率偏低，公交候車時間長、始發(fā)時間晚、末班時間早、換乘不方便等問題，這些問題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，影響了公共交通服務(wù)的普遍性。公共交通企業(yè)存在重經(jīng)濟指標(biāo)、輕服務(wù)質(zhì)量，人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問題。

5、城鄉(xiāng)客運發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于我區(qū)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城市公共交通與道路客運班線一直處于二元管理狀態(tài)。城鄉(xiāng)道路、場站、運力等資源難以共享和優(yōu)化配置，經(jīng)營成本和票價差距較大；城鄉(xiāng)客運體系互不兼容，阻礙了城鄉(xiāng)銜接、方便快捷的一體化客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；部分比較偏僻的線路，受客流量小、線路規(guī)劃不合理、運營成本增加等因素影響，存在虧損現(xiàn)象，導(dǎo)致線路經(jīng)營者服務(wù)態(tài)度消極，甚至因為無力負(fù)擔(dān)而影響運行；城鄉(xiāng)公共客運服務(wù)不均等，農(nóng)村和郊區(qū)居民進城難和出行不方便的問題突出，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展造成較大障礙。

三、對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展的幾點建議

1、加快城市公共交通規(guī)劃的編制，確立城市公交優(yōu)先發(fā)展地位。近年來，我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，構(gòu)筑功能完備的公交網(wǎng)絡(luò)，提供高效、便捷的公交服務(wù)體系，已成為當(dāng)前和今后群眾的迫切要求。有關(guān)部門應(yīng)加快編制《**區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要》。在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時，要充分考慮城市公共交通發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，促進全區(qū)公共交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。確立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的目標(biāo)，確保城市公共交通在城市交通中的主體地位。通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化營運結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)。同時，進一步加大宣傳力度，使城市公交事業(yè)與群眾公交素質(zhì)同步發(fā)展，著力打造**“文明公交”品牌。

2、以公交企業(yè)集約化經(jīng)營帶動公共交通線路的優(yōu)化。公共交通最終的服務(wù)對象是公交乘客，在優(yōu)化公交線路方面，應(yīng)確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標(biāo)和約束條件。鼓勵公交企業(yè)進行集約化經(jīng)營，有利于解決市場資源布局分散問題，實現(xiàn)業(yè)內(nèi)資源優(yōu)化配置和集約經(jīng)營，而且還可為政府扶持公交行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管公交行業(yè)服務(wù)提供固定、明確的途徑和載體。通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，以公司制的經(jīng)營主體取代承包、租賃經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公交客運市場經(jīng)營秩序。通過集約化改造經(jīng)營，對山區(qū)客運線路和近郊客運線路進行科學(xué)合理的優(yōu)化改造，實現(xiàn)公共交通線路的優(yōu)化。

3、加大政府財政支持力度，建立規(guī)范的公共交通補貼補償制度。逐步落實財政支持和補償機制。制定可行的優(yōu)惠政策，減輕公交企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，彌補城市公交建設(shè)與發(fā)展資金缺乏的問題；建立規(guī)范的財政補償機制，對國有公交企業(yè)因價格因素造成的政策性虧損予以補貼，對因公交企業(yè)承擔(dān)社會公益性和完成政府指令性任務(wù)所需要的資金給予財政補貼。另外，政府應(yīng)逐步加大對公共交通站場、車輛等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保城市公交的建設(shè)與發(fā)展；將城市公共交通的發(fā)展納入公共財政體系，在資金上統(tǒng)籌安排，重點扶持；在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金當(dāng)中，抽出部分資金，用于城市公共客運交通規(guī)劃確定項目的建設(shè)及車輛、設(shè)備的更新，使公交事業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。

4、加強公交發(fā)展水平的考核與評價，全面提高公交服務(wù)水平。公共交通行政主管部門要進一步加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為；要制定科學(xué)規(guī)范的考核評價機制，逐步建立推行等級服務(wù)評定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛和編制運行圖，加大行車密度，縮短乘客等候時間；要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)條件差的車輛；要加強對公共交通站場、車輛、設(shè)施裝備的維護保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車和候車環(huán)境；加大對公交駕乘人員的培訓(xùn)，制定技術(shù)和服務(wù)評定標(biāo)準(zhǔn)，將駕乘人員的工資收入與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能直接掛鉤，提高公交一線駕乘人員改善服務(wù)、提高質(zhì)量的自覺性與積極性，為提升我區(qū)公交服務(wù)和社會滿意度注入生機和活力。

第五篇：關(guān)于江蘇省豐縣公共交通發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于江蘇省豐縣公共交通發(fā)展情況的調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對公共交通的需求不斷增長，公交問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點問題。2011年，江蘇省徐州市豐縣“12?12”重大道路交通事故不僅是一場巨大的災(zāi)難，也是一次慘痛的教訓(xùn)，國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于江蘇省徐州市“12?12”重大道路交通事故情況的通報，旨在認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進一步加強校車交通安全工作，有效防范和堅決遏制此類事故的發(fā)生。縣安委會也下達了關(guān)于切實加強校車安全管理促進全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的緊急通知。為保障冬季縣道公路路況穩(wěn)定和安全暢通，日前，豐縣縣道養(yǎng)護公司結(jié)合實際，采取有效措施，加大管養(yǎng)投入力度，強化管養(yǎng)措施，全面加強冬季縣道公路管養(yǎng)工作。一是鏟除路肩、邊坡上的雜草，修正路肩，清理邊溝。二是組織技術(shù)人員對縣道路基、路面、橋涵及沿線設(shè)施進行全面檢查，并組織養(yǎng)護公司對路面病害及時進行處治，確保路面無坑槽等病害。三是加強巡查與督促工作，確保管養(yǎng)人員全部在崗，及時把養(yǎng)護的路段清掃干凈，做到無雜物、無污染。四是積極實施安保工程，及時對險橋險段、路邊學(xué)校出入路段、平交道口等增設(shè)安全標(biāo)志標(biāo)牌、噴設(shè)斑馬線。五是開展預(yù)防性養(yǎng)護工作，針對路況在冬季可能出現(xiàn)的問題，制定應(yīng)急管養(yǎng)預(yù)案，確保路面平整暢通。為了促進我縣公共交通（公交）事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善公交營運環(huán)境，建立科學(xué)的補貼機制，滿足城市發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的交通需求，因此，我在寒假期間對公共交通發(fā)展情況展開了一次調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、基本情況

目前，我縣城區(qū)公共交通運營主要由瑞豐汽車客運公司承擔(dān)，據(jù)統(tǒng)計，全縣共有公交線路4 條，主要分布在包括城區(qū)在內(nèi)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了兩橫一縱一環(huán)，經(jīng)營車輛40輛，站臺129個。其中，這40輛公交車全部為6.6M長、2.24M寬、2.88M高的雙開門中型客車（中、后開門），每輛車的價位為11.2萬元，其外表顏色為兩種：一是草綠色車身上點綴簡捷的圖案；二是奶白色車上身，金黃色的低裙。整車內(nèi)置15座、自動投幣機、刷卡機、上下車監(jiān)視器等。豐縣現(xiàn)行的公交車票價格由月票和零票價格組成。月票價格按每月計：學(xué)生月票

1卡每人次0.5元，普通職工月票卡每人次0.7元；零票價格按每人次計，每人次1元。上班時間為早上6:30,下班時間為晚上18：00。

二、存在問題及原因

我縣公交事業(yè)雖然取得了一定的成績，但仍面臨著諸多問題，如公交線路設(shè)置不合理、線路覆蓋密度低、服務(wù)時間較短、服務(wù)質(zhì)量不如人意等，這些都直接導(dǎo)致了公交出行分擔(dān)率偏低。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）公共交通規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，亟待解決。

與去年相比，今年增加了公交車站牌和臨時站牌，但是，仍然沒有候車亭和座椅以供乘客遮風(fēng)避雨和休息，問題仍待解決。

（二）公交企業(yè)員工素質(zhì)呈下降趨勢，缺乏責(zé)任心，不守時，教育水平偏低。

目前，我縣城區(qū)的公交車輛主要實行承包經(jīng)營方式進行營運，數(shù)量本身投入不足，加上車輛更新保養(yǎng)不及時，上線率無法有效保障，不按公交線路運行，隨意亂停、拉客，越線串線更改路線現(xiàn)象時有發(fā)生，超速行駛，甚至挑“肥”撿“瘦”，對老年人和小孩大呼小叫，缺乏基本的道德感，拒載部分較偏遠的小區(qū)市民，導(dǎo)致公交整體服務(wù)質(zhì)量不高，特別是城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)嚴(yán)重滯后，并且乘客反映公交員工抽煙、打電話現(xiàn)象都有發(fā)生，造成了極大的安全隱患，員工教育水平偏低，經(jīng)常遲到早退，有居民反映有時候一個多小時都等不到公交車，而且在春運期間會停止刷卡上車，實行人工售票，把原本1元的票價漲到兩元。完全失去了“公交”兩字的涵義，成了名副其實的“私交車”了。

（三）公交車運行路線更改頻繁，線路不清。

公司員工稱，由于客流量的變化，會對運行線路做出一些調(diào)整，本是好意，但是，調(diào)整過于頻繁，站臺、停車牌等信息更改不及時，經(jīng)常讓人云里霧里，誤點誤時。

（四）線路覆蓋密度低，集中在較繁榮地帶。

公交線路只覆蓋了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且除了主城鎮(zhèn)（鳳城鎮(zhèn)）之外，其余三鎮(zhèn)只

是覆蓋了部分，這就造成一些較為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民出行不便。而且，覆蓋在主城鎮(zhèn)（鳳城鎮(zhèn)）的公交線路只集中在較為繁榮地帶，對于相對不繁榮的北關(guān)村和西關(guān)村則沒有公交車通過，給這兩個村的小區(qū)居民帶來了困擾，居民出行困難，同時，有些公交線路距離很長，運行時間也就隨之增加，這樣的線路就會降低某些乘客的乘坐興趣[1]。

（五）公交車內(nèi)環(huán)境差。

由于保養(yǎng)措施的不到位，車內(nèi)臟亂。車內(nèi)無標(biāo)識語，經(jīng)常有乘客在車內(nèi)抽煙，隨處吐痰，亂堆垃圾，這會導(dǎo)致空氣的污染，尤其在冬春季節(jié)，更會增大傳染病的傳播范圍，不利于人的健康。

（六）外部運營環(huán)境惡劣。

行人闖紅燈、不遵守交通規(guī)則，交通制度的不完善，直接導(dǎo)致公交車輛外部運營狀況惡劣，尤其在下雨天，路面不平整，坑坑洼洼，導(dǎo)致路面積水過多，這些很大程度上影響了公交車的運行速度和班次，給民眾留下了一個很差的印象，信譽降低。

（七）電動車輛發(fā)展迅速，導(dǎo)致公交車客流量小，運營狀況不良。

近年來，我縣電動車行業(yè)發(fā)展迅速，目前，我縣已有數(shù)十家電動車銷售店，對于我縣的整體發(fā)展來說，這無疑是一個好消息，人們出行也會選擇騎電車出行，方便快捷無污染，但對于公交行業(yè)來說，這卻是一個極其有力的競爭對手，加上以上諸多問題的存在，民眾不選擇公交車無疑是合理、正確的。

三、對策建議

（一）學(xué)習(xí)其它城市公交的先進經(jīng)驗，改變觀念，堅持“公交優(yōu)先”的發(fā)展理念。

優(yōu)先發(fā)展公共交通是提高城市交通出行效率，緩解城市交通擁堵，解決交通出行難的根本措施[2]。2006年12月，北京市出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》明確了公交是社會公益性質(zhì)，財政每年將加大補貼用于公交網(wǎng)線布置，政策性虧損。提出“在財稅扶持優(yōu)先方面，按照公共交通的社會公益性定位，轉(zhuǎn)變觀念，將對公交的虧損補貼調(diào)整為用于購買公共客運服務(wù)的公共

財政支出，加大公共財政支持”。改變了政府對公交事業(yè)的施政觀念，即從“政府請客，企業(yè)埋單”到“政府請客，政府埋單”。因此，建議縣政府繼續(xù)秉承“公交優(yōu)先”的發(fā)展理念，把有效改善城區(qū)交通狀況作為德政工程、民心工程來抓，加快發(fā)展泰寧公共交通事業(yè)，下大決心、下大力氣解決城市交通出行難、停車難、候車難等問題，為廣大群眾營造快捷、安全、方便、舒適的城區(qū)交通環(huán)境。

（二）加快公共交通規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)形勢的發(fā)展和要求，建議縣政府及有關(guān)職能部門要強化規(guī)劃引導(dǎo)作用，優(yōu)化城市功能布局和城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強對城市綜合立體交通、地上地下空間利用等問題研究，力求交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與交通需求相匹配。首先。要加快城區(qū)道路改造提升，積極實施路面拓寬工程，配套綠化，按功能實行機非分離；再次，要抓緊公共交通通行信號系統(tǒng)的完善和提升，合理新建一批公交候車停靠站、停車牌，并依法加大對干擾公共交通正常運行行為的執(zhí)法力度，提高公共交通車輛的運行能力。

（三）優(yōu)化交通線路。

結(jié)合我縣旅游發(fā)展及人口、產(chǎn)業(yè)分布等實際情況，建議縣政府加快科學(xué)編制縣城綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃，在對城區(qū)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域共享化的要求，通盤統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、景區(qū)、旅游度假區(qū)、居住小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、重點產(chǎn)業(yè)的布局，配置完善公交車、景區(qū)旅游車等各種公交車輛，重新調(diào)整確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局等方案，盡快予以組織實施。在完善城區(qū)公交的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)和景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開通城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多條公交線路，逐步實現(xiàn)公共交通的城鄉(xiāng)一體化。

（四）完善公交管理體制，加強對公交員工的培訓(xùn)和監(jiān)督。

一要抓好公交行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，積極開展文明線路、文明車組及青年文明號等創(chuàng)建和企業(yè)文化活動，樹立公交服務(wù)品牌。二要加強員工技能培訓(xùn)，探索建立穩(wěn)定的公交客運駕駛員來源渠道，建立健全技能型員工儲備機制。三要加強對員

工的審核，并積極響應(yīng)乘客監(jiān)督舉報，提高員工的綜合能力。四要適當(dāng)提高公交行業(yè)員工的工資和福利待遇，提高員工隊伍穩(wěn)定性，增強企業(yè)凝聚力。

（五）美化車內(nèi)、外環(huán)境。

公路交通要積極配合公共交通，改善擁堵現(xiàn)狀，修養(yǎng)公路。車內(nèi)也應(yīng)當(dāng)粘貼 標(biāo)志語，如“請勿在車內(nèi)抽煙”，“請勿隨地吐痰”等等，還要為暈車的乘客準(zhǔn)備一些塑料袋等，保持車內(nèi)環(huán)境的整潔優(yōu)美。

（六）運行時間合理化。

對于時間方面，除了要守時外，乘客反映出公交車下班時間早，給一部分下 班稍晚的民眾帶來了不便，因此，可以對于時間稍作延遲，給群眾送去方便。

（七）加大公共交通財政投入和扶持政策。

公共交通是一個城市的基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)，是城市的生命線，具有生產(chǎn)性、服務(wù)性、公益性的特點，極大地影響著城市經(jīng)濟的發(fā)展[3]。因此，縣財政應(yīng)給予一定獎勵和補貼扶持，而對于公共交通虧損補貼標(biāo)準(zhǔn)，可以依據(jù)公交車輛的營運里程，以車為單位進行測算，以燃油費形式給予補助；也可以依據(jù)公交載運人數(shù)總量，以人為單位，通過定額貼補形式兌現(xiàn)給公交企業(yè)。參考文獻：

[1]胡林輝.城市道路交通管理規(guī)劃方法[J].湖南大學(xué)碩士論文,2005年9月.[2]黃煥添.優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵、促進城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[J].中共南寧市委黨校學(xué)報,2010(5):27-36.[3]馬莉莉,孟祥輝，張廣娟.我國公共交通存在問題及對策分析

[EB/OL].http://.