第一篇：關于加快我縣公共交通事業發展的調研報告

關于加快我縣公共交通事業發展的調研報告

城市交通狀況體現城市文明、城市形象和城市效率，是事關群眾生產生活的重要民生問題。近期，為推動我縣公共交通事業發展，提高公共交通管理水平，營造快捷、安全、方便、舒適的城市交通環境，縣政協圍繞縣委、縣政府提出的打造“福建最美的山城、三明最靚的看點”發展目標，結合委員提出的“關于加強城區公共交通工作”的提案，由邱源華副主席牽頭組織部分政協常委和政協委員，就我縣公共交通發展情況展開了深入的調研。調研期間，共舉行座談會5場，并赴永安、將樂等地考察學習。現將調研情況綜合報告如下：

一、基本現狀

根據《泰寧縣城總體規劃》，泰寧縣城東、南方向以縣城建成區為界，北至大洋坪工業集中區，西北至豐巖鐵路樞紐區，西南至旅游度假區，縣城規劃控制占地面積約為30平方公里，作為泰寧經濟、政治、文化中心。幾年來，我縣堅持城市發展優先戰略，先后完成和平中街、金乾路、狀元街、青云路、開泰路、上北洲二巷、林業路外側、三澗園至交通局道路、湖濱路、四中沿河道路一期、省道205線泰寧至建泰交界（迎賓大道）、高速公路連接線等交通干道拓寬改造及建設,新建松光橋、文昌橋兩座大橋。其中，城區和平南北大街、狀元街、環城路、水南街、金湖路等5條主要街道，寬度在20米以上，初步形成了以城區為中心的縱橫交通網絡。

目前，我縣城區公共交通運營主要由長安旅游汽車客運公司和泰寧縣古城公共客運公司承擔，泰寧至金湖、泰寧至上青溪、泰寧至寨下大峽谷等景區公交線路由閩通泰寧分公司承擔。據統計，我縣現有公交車數量為：長安旅游汽車客運公司擁有出租車10輛、城區公交面的20輛，泰寧縣古城公共客運公司擁有中型公交車2輛、城區公交面的10輛，閩通泰寧分公司10輛，其中通往豐巖工業園區和大洋坪工業園區的公交車（中巴）各１輛，通往金湖、上清溪、大峽谷景區的公交車（中巴）各１輛；經批準營運的人力黃包車有200多部，另外還有600多部未經核準、注冊登記的電瓶三輪車及部分機動三輪車在城區范圍內非法營運；城區公交無明確的公交線路，面的、轎的均無停車點和招呼站，景區公交除發往金湖的班次相對固定外，往上清溪、大峽谷的公交車無固定的發車時間和固定點。

二、存在問題

隨著泰寧經濟和社會快速發展，經濟要素大量集聚，人民生活水平提高，與現行公共交通形成的矛盾日益凸顯。調研組認為，當前制約我縣公共交通的主要問題是：

1、公交規劃較為滯后。由于歷史原因，城區道路缺乏系統專業規劃，路網結構、級差布局不合理，道路功能不清，城區許多道路狹窄、路輻較小，難以形成合理暢通的道路網絡，給交通主干道造成巨大行車壓力。如南北向僅有和平大街一條干道，而其他道路因不貫通及路幅太窄，難以起到分流車輛的作用，車輛進入城區在城內兜圈子極易造成交通主干道擁擠阻塞，尤其是城區日益增加的車輛數量與已處于飽和狀態的道路通行能力形成的矛盾突出，在上下班、上放學、節假日、圩日等交通高峰時段，經常造成和平中街、狀元街、水南街等主干道交通不暢。

2、停車場站數量偏少。城區道路功能的有效發揮，停車場站的合理規劃建設是一個致關因素。目前，城區雖有政務大樓、市民廣場、狀元文化廣場 1

停車場，但由于數量嚴重不足，地段選擇很不合理，許多車輛只能以部分道路作為臨時停車場，從而影響了主干道車輛的分流，從客觀上加重了道路的不暢。又如在人流、車輛相對集中的地段，商業網點、金融機構、餐飲設施等布局過密，忽略了停車場地的設置，導致大量購物、就餐、辦事的車輛無序占道停車，進一步影響了交通安全和暢通。

3、公交管理體制不順。一方面，現行交通部門負責管理景區及城鄉短途客運，城市公交歸城建部門管理，公安交警負責維護交通秩序，城管辦負責管理市容市貌，這種政出多門，互相扯皮，職能重疊，條塊分割的現狀，極大地制約了城市公交的有效管理和可持續發展；另一方面，由于城區規模、管轄范圍的不斷擴大，機動車大幅度上升，警力不足，特別是現行法律法規對有些違章行為處罰過輕，威懾力不大，以致在城區交通管理中存在著“三重三輕”現象，即：重機動車管理，輕非機動車和行人管理；重交通秩序管理，輕市容秩序管理；重主干道管理，輕其他道路管理，城區非機動車亂停亂放、違規行駛，以及非法營運等違章現象得不到有效遏制。

4、服務能力水平過低。目前，我縣城區的公交車輛主要實行承包經營方式進行營運，數量本身投入不足，加上車輛更新保養不及時，上線率無法有效保障，不按公交線路運行，隨意亂停、拉客，經常越線串線，超速行駛，甚至挑“肥”撿“瘦”，拒載部分較偏遠的小區市民，導致公交整體服務質量不高，特別是城鄉一體化公交服務嚴重滯后；城區未設置候車亭，候車的乘客無處遮陽避雨，停車牌也年久失修，線路等信息模糊不清；電動三輪車及部份機動三輪車非法營運現象嚴重，隨心所欲，肆意變道，而人力三輪車速度慢，隨意停放，甚至逆行插隊等違章現象普遍，安全隱患大。

三、幾點建議

為突破“道路交通不暢——公共交通分擔率下降——個體交通出行率提高—— 道路交通不暢”這一怪圈瓶頸，切實加快我縣公共交通事業發展步伐，調研組結合我縣實際，參照周邊市縣做法，提出建議如下：

一要堅持“公交優先”的發展理念。狹義而言，公交優先的內涵就是在經濟政策上對公共交通進行傾斜，政府對公交實行經濟補貼政策，把公交優先作為城市交通規劃的重要內容，優先安排用地，優先建設，等等。堅持“公交優先”，就是堅持“乘客優先”、“百姓優先”，是“立黨為公，執政為民”觀念的具體體現。為此，建議縣政府繼續秉承“公交優先”的發展理念，把有效改善城區交通狀況作為德政工程、民心工程來抓，加快發展泰寧公共交通事業，下大決心、下大力氣解決城市交通出行難、停車難、候車難等問題，為廣大群眾營造快捷、安全、方便、舒適的城區交通環境。

二要合理編制公交規劃。結合我縣旅游發展及人口、產業分布等實際情況，建議縣政府加快科學編制縣城綜合交通體系規劃和公共交通專項規劃，在對城區交通現狀、需求和發展前景進行充分調研、論證的基礎上，按照城鄉一體化、區域共享化的要求，通盤統籌火車站、工業園區、景區、旅游度假區、高速公路互通口、居住小區和城鄉結合部等重點鄉（鎮）村、重點產業的布局，配置完善公交車、景區旅游車、出租車等各種公交車輛，重新調整確定公共交通結構、線網分布、場站布局等方案，盡快予以組織實施。在完善城區公交的基礎上，結合城鄉和景區發展規劃，開通城區至音山至朱口，或至下渠、崇際、水際等公交線路，逐步實現公共交通的城鄉一體化（建議公交線路附后）。

三要加快基礎設施建設。根據形勢的發展和要求，建議縣政府及有關職能部門要強化規劃引導作用，優化城市功能布局和城市路網結構，加強對城市綜合立體交通、地上地下空間利用等問題研究，力求交通基礎設施的建設與交通需求相匹配。首先。要加快城區道路改造提升，積極實施路面拓寬工程，配套綠化，按功能實行機非分離；其次，要加快停車場建設，并對公共交通場站遷移、公共停車場增設等問題開展前期研究，全力挖潛減輕道路交通壓力；再次，要抓緊公共交通通行信號系統的完善和提升，合理新建一批公交候車停靠站、停車牌，并依法加大對干擾公共交通正常運行行為的執法力度，提高公共交通車輛的運行能力。

四要理順公交管理體制。2004年7月起，廈門市為理順城鄉短途客運與城市公交管理機制，將城管、交警、市政、交通等四家管理變革為交通部門的一元化管理，其成功運作得益于以下三個方面，即：⑴交通部門管理交通已有豐富的管理經驗；⑵將分屬城管、交警、市政和交通四家的交通管理職能劃歸為交通部門一家，有利于矛盾在內部解決，避免部門扯皮、推諉現象發生；⑶交通部門有一支現成的監管隊伍-道路運輸管理機構，由其管理，改革成本最低。因此，建議縣政府借鑒廈門等地的成功經驗，推進公交管理體制改革，將原先分散于各部門的管理職能，劃歸交通部門統一管理，依托其道路運輸管理機構加強具體的行業管理，整治規范公交營運市場，提高管理效能，促進公交事業健康發展。

五要改進市場運作模式。據考察，毗鄰縣（市）公交主要有兩種運行模式：⑴由閩通長運公司組建公交公司，并授予公交公司特許經營權，在經營機制上不得采取掛靠、承包等方式分解經營權，嚴格實行“集約化經營、員工化管理、公司化運作”的模式；⑵由社會資金投資組建新的公交企業，由于企業自有資金或實力不足，經營機制上往往采取掛靠、承包等方式分解經營權，轉嫁經營風險，導致職責不明、管理混亂、營運效率不高等問題。鑒于我縣現行的城市公交經營模式類似于第二種模式，并在營運實踐過程中的局限性，建議縣政府及有關職能部門按照“政府引導、國企組建、市場運作、財政補助”的原則，以第一種公交運行模式為藍本，重新由閩通長運公司組建獨資的公交經營公司，增加營運車輛，實行票價優惠和服務規范，將城市公交和城鄉客運融為一體，使公交線路、運力資源得到合理配置，有效保障公交營運效率和提升服務質量水平。

六要出臺財政優惠政策。目前，我縣城區人口密度較小，市民居住生活區分散，公交車輛運營實載率低，公交企業處于微利甚至虧損狀態。因此，建議縣政府借鑒將樂、明溪、沙縣、永安等周邊縣（市）做法，建立健全公共交通投入、補貼和補償機制，將公共交通發展納入公共財政體系，實行政府財政補貼。縣交通、價格、建設、財政、審計等部門應對全縣公共交通建立規范的成本費用評價、核算以及政策性虧損評估制度，為公共交通虧損補貼提供依據。公共交通虧損補貼標準，可以依據公交車輛的營運里程，以車為單位進行測算，以燃油費形式給予補助；也可以依據公交載運人數總量，以人為單位，通過定額貼補形式兌現給公交企業。

附件

建議公交線路圖

1路車：A（往返）：汽車站—麗景大酒店—東洲寓苑—交警大隊—建材市場—農貿市場—國中百匯—實驗小學—縣政府—中醫院—池電生活區

2路車：A（往返）：汽車站—郵電公寓—靈秀商城—游客集散中心—三中—杉城鎮—縣政府—實驗小學—國中百匯—縣醫院—西門（四中路口）—馨語超市（旅專）—信用聯社—金牛市場—汽車站

3路車（往返）：汽車站—金牛市場—國中百匯—靈秀商城—麗景大酒店—交通局—金湖幼兒園—馨語超市—工商局—金富街—殘疾康復中心—豐巖園區

4路車（往返）：汽車站—三里亭—音山—朱口

5路車（往返）：汽車站—大渠—下渠

6路車（往返）：汽車站—上青溪

汽車站—水際

第二篇：公共交通事業發展情況調研報告

為落實公交優先發展戰略，推進城鄉一體化進程，提升群眾幸福指數，按照建設“幸福xx”和《政協xx區委員會2013年工作要點》的部署安排，區政協組織部分政協委員對全區公共交通事業發展情況進行了集中調研。通過現場查看、聽取匯報、座談討論等形式廣泛征求意見，積極為我區公共交通事業發展建言獻策。現將調研情況報告如下。

一、全區公共交通事業發展基本情況

目前，我區共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運公司運營。其中，公交xx分公司，長運xx分公司，唯達xx客運分公司為市屬公司，淄博萬杰客運公司為股份制民營公司。公交xx分公司經營公交線路20條，公交車輛170臺;長運xx分公司經營公交線路7條，公交車輛52臺;唯達xx客運分公司經營公交線路2條，公交車輛4臺;淄博萬杰客運公司經營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經營。近年來，通過全區上下共同努力，我區公交事業取得了較快發展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區公交車輛大多采取業戶掛靠經營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導致運營車輛舊，車型不統一，班次不合理，運營能力不足。鑒于上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調研，多方征求意見的基礎上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務質量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設實現突破，公交行業規模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設計劃和淄博市“十一五”交通規劃的xx客運站竣工交付使用。該工程采取環形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實現了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環境衛生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區服務功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調整公交線路6條;更新公交車110 臺;城區公交車萬人擁有率達到5標臺以上;更新添置天然氣公交車47臺;770臺出租車進行了雙燃料改造。

3、公交運輸能力穩步提高，行業文明程度進一步提升。近年來我區公共交通運輸能力穩步提高，客運總量、車輛裝備穩步增長，服務網絡不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區公共交通站點覆蓋率大于70%，城區公交車平均運營速度20公里/小時，公交準點率達到95%以上，公交車輛出行分擔率達到20%。共建設完成景觀式候車亭5處。公交網絡實現了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區主要地區。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學生等特殊群體享受到11路公交車的免費或優惠乘車待遇。開展了“創建文明行業”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業文明程度進一步提升。

4、城市客運市場管理有序，各項規章制度進一步規范。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監管，始終堅持“安全責任重于泰山”，保障了全區城市公共交通安全形勢的穩定。進一步強化基礎管理工作，企業管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術和人員檔案實行精細化管理，實現“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業評定”和“質量信譽考核”等制度，企業管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執法力度，對 “無證經營”、“超范圍經營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區客運市場安全、文明、有序。

二、我區城市公共交通事業發展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統中的主體地位尚未確立。公交優先戰略沒有得到全面落實，城市公共交通發展總體滯后。我區公共交通的出行分擔率不高，與公交發達城市相比還有很大差距。公交服務能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發揮應有的作用。

2、公共交通基礎設施缺乏統一規劃。城市公共交通線網構成主要以公交樞紐站為依托,實現點與點的連接。長期以來，我區城市公共交通基礎設施薄弱,缺乏統一規劃,特別是在舊城改造和新區開發時沒有把公交設施配套納入統一規劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業發展后勁不足。城市公共交通作為重要的民生工程，是政府應當提供的基本公共服務，政府應對城市公交給予必要的資金和政策扶持，但由于財力所限，城市公交缺乏應有的補助和資金扶持，使原本屬于社會公益性的公共交通行業發展受到制約，帶來班線密度不高、始發時間不早、末班時間不晚等問題，公益職能發揮受限。

4、公交服務質量與不斷增長的出行需求存在較

大差距。由于現行體制原因，城市公共交通的許可權限在市交通運輸局，我區交通管理部門只負責具體管理工作，開辟新線、遷站、線路調整等諸多事項，都需多方協調解決，程序較為復雜，致使辦事效率不高，不能及時滿足人民群眾的要求和意愿。目前，我區存在公交線網密度和站點覆蓋率偏低，公交候車時間長、始發時間晚、末班時間早、換乘不方便等問題，這些問題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時公共交通線網覆蓋不均衡，影響了公共交通服務的普遍性。公共交通企業存在重經濟指標、輕服務質量，人員素質不高、服務意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問題。

5、城鄉客運發展不協調。長期以來，由于我區城鄉二元化結構的存在，導致城市公共交通與道路客運班線一直處于二元管理狀態。城鄉道路、場站、運力等資源難以共享和優化配置，經營成本和票價差距較大;城鄉客運體系互不兼容，阻礙了城鄉銜接、方便快捷的一體化客運網絡建設;部分比較偏僻的線路，受客流量小、線路規劃不合理、運營成本增加等因素影響，存在虧損現象，導致線路經營者服務態度消極，甚至因為無力負擔而影響運行;城鄉公共客運服務不均等，農村和郊區居民進城難和出行不方便的問題突出，對統籌城鄉協調發展造成較大障礙。

第三篇：公共交通事業發展情況調研報告

政協**區委員會關于全區公共交通事業發展情況的調研報告

為落實公交優先發展戰略，推進城鄉一體化進程，提升群眾幸福指數，按照建設“幸福**”和《政協**區委員會2013年工作要點》的部署安排，區政協組織部分政協委員對全區公共交通事業發展情況進行了集中調研。通過現場查看、聽取匯報、座談討論等形式廣泛征求意見，積極為我區

公共交通事業發展建言獻策。現將調研情況報告如下。

一、全區公共交通事業發展基本情況

目前，我區共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運公司運營。其中，公交**分公司，長運**分公司，唯達**客運分公司為市屬公司，淄博萬杰客運公司為股份制民營公司。公交**分公司經營公交線路20條，公交車輛170臺；長運**分公司經營公交線路7條，公交車輛52臺；唯達**客運分公司經營公交線路2條，公交車輛4臺；淄博萬杰客運公司經營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經營。近年來，通過全區上下共同努力，我區公交事業取得了較快發展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區公交車輛大多采取業戶掛靠經營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導致運營車輛舊，車型不統一，班次不合理，運營能力不足。鑒于上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調研，多方征求意見的基礎上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務質量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設實現突破，公交行業規模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設計劃和淄博市“十一五”交通規劃的**客運站竣工交付使用。該工程采取環形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實現了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環境衛生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區服務功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調整公交線路6條；更新公交車110 臺；城區公交車萬人擁有率達到5標臺以上；更新添置天然氣公交車47臺；770臺出租車進行了雙燃料改造。

3、公交運輸能力穩步提高，行業文明程度進一步提升。近年來我區公共交通運輸能力穩步提高，客運總量、車輛裝備穩步增長，服務網絡不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區公共交通站點覆蓋率大于70%，城區公交車平均運營速度20公里／小時，公交準點率達到95%以上，公交車輛出行分擔率達到20%。共建設完成景觀式候車亭5處。公交網絡實現了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區主要地區。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學生等特殊群體享受到11路公交車的免費或優惠乘車待遇。開展了“創建文明行業”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業文明程度進一步提升。

4、城市客運市場管理有序，各項規章制度進一步規范。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監管，始終堅持“安全責任重于泰山”，保障了全區城市公共交通安全形勢的穩定。進一步強化基礎管理工作，企業管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術和人員檔案實行精細化管理，實現“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業評定”和“質量信譽考核”等制度，企業管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執法力度，對 “無證經營”、“超范圍經營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區客運市場安全、文明、有序。

二、我區城市公共交通事業發展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統中的主體地位尚未確立。公交優先戰略沒有得到全面落實，城市公共交通發展總體滯后。我區公共交通的出行分擔率不高，與公交發達城市相比還有很大差距。公交服務能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發揮應有的作用。

2、公共交通基礎設施缺乏統一規劃。城市公共交通線網構成主要以公交樞紐站為依托,實現點與點的連接。長期以來，我區城市公共交通基礎設施薄弱,缺乏統一規劃,特別是在舊城改造和新區開發時沒有把公交設施配套納入統一規劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業發展后

第四篇：公共交通事業發展情況調研報告

公共交通事業發展情況調研報告

為落實公交優先發展戰略，推進城鄉一體化進程，提升群眾幸福指數，按照建設“幸福**”和《政協**區委員會2013年工作要點》的部署安排，區政協組織部分政協委員對全區公共交通事業發展情況進行了集中調研。通過現場查看、聽取匯報、座談討論等形式廣泛征求意見，積極為我區

公共交通事業發展建言獻策。現將調研情況報告如下。

一、全區公共交通事業發展基本情況目前，我區共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運公司運營。其中，公交**分公司，長運**分公司，唯達**客運分公司為市屬公司，淄博萬杰客運公司為股份制民營公司。公交**分公司經營公交線路20條，公交車輛170臺；長運**分公司經營公交線路7條，公交車輛52臺；唯達**客運分公司經營公交線路2條，公交車輛4臺；淄博萬杰客運公司經營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經營。近年來，通過全區上下共同努力，我區公交事業取得了較快發展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區公交車輛大多采取業戶掛靠經營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導致運營車輛舊，車型不統一，班次不合理，運營能力不足。鑒于上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調研，多方征求意見的基礎上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務質量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設實現突破，公交行業規模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設計劃和淄博市“十一五”交通規劃的**客運站竣工交付使用。該工程采取環形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實現了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環境衛生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區服務功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調整公交線路6條；更新公交車110臺；城區公交車萬人擁有率達到5標臺以上；更新添置天然氣公交車47臺；770臺出租車進行了雙燃料改造。

3、公交運輸能力穩步提高，行業文明程度進一步提升。近年來我區公共交通運輸能力穩步提高，客運總量、車輛裝備穩步增長，服務網絡不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區公共交通站點覆蓋率大于70%，城區公交車平均運營速度20公里／小時，公交準點率達到95%以上，公交車輛出行分擔率達到20%。共建設完成景觀式候車亭5處。公交網絡實現了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區主要地區。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學生等特殊群體享受到11路公交車的免費或優惠乘車待遇。開展了“創建文明行業”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業文明程度進一步提升。

4、城市客運市場管理有序，各項規章制度進一步規范。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監管，始終堅持“安全責任重于泰山”，保障了全區城市公共交通安全形勢的穩定。進一步強化基礎管理工作，企業管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術和人員檔案實行精細化管理，實現“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業評定”和“質量信譽考核”等制度，企業管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執法力度，對“無證經營”、“超范圍經營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區客運市場安全、文明、有序。

二、我區城市公共交通事業發展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統中的主體地位尚未確立。公交優先戰略沒有得到全面落實，城市公共交通發展總體滯后。我區公共交通的出行分擔率不高，與公交發達城市相比還有很大差距。公交服務能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發揮應有的作用。

2、公共交通基礎設施缺乏統一規劃。城市公共交通線網構成主要以公交樞紐站為依托，實現點與點的連接。長期以來，我區城市公共交通基礎設施薄弱，缺乏統一規劃，特別是在舊城改造和新區開發時沒有把公交設施配套納入統一規劃，給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業發展后勁不足。城市公共交通作為重要的民生工程，是政府應當提供的基本公共服務，政府應對城市公交給予必要的資金和政策扶持，但由于財力所限，城市公交缺乏應有的補助和資金扶持，使原本屬于社會公益性的公共交通行業發展受到制約，帶來班線密度不高、始發時間不早、末班時間不晚等問題，公益職能發揮受限。

4、公交服務質量與不斷增長的出行需求存在較大差距。由于現行體制原因，城市公共交通的許可權限在市交通運輸局，我區交通管理部門只負責具體管理工作，開辟新線、遷站、線路調整等諸多事項，都需多方協調解決，程序較為復雜，致使辦事效率不高，不能及時滿足人民群眾的要求和意愿。目前，我區存在公交線網密度和站點覆蓋率偏低，公交候車時間長、始發時間晚、末班時間早、換乘不方便等問題，這些問題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時公共交通線網覆蓋不均衡，影響了公共交通服務的普遍性。公共交通企業存在重經濟指標、輕服務質量，人員素質不高、服務意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問題。

5、城鄉客運發展不協調。長期以來，由于我區城鄉二元化結構的存在，導致城市公共交通與道路客運班線一直處于二元管理狀態。城鄉道路、場站、運力等資源難以共享和優化配置，經營成本和票價差距較大；城鄉客運體系互不兼容，阻礙了城鄉銜接、方便快捷的一體化客運網絡建設；部分比較偏僻的線路，受客流量小、線路規劃不合理、運營成本增加等因素影響，存在虧損現象，導致線路經營者服務態度消極，甚至因為無力負擔而影響運行；城鄉公共客運服務不均等，農村和郊區居民進城難和出行不方便的問題突出，對統籌城鄉協調發展造成較大障礙。

三、對全區公共交通事業發展的幾點建議

1、加快城市公共交通規劃的編制，確立城市公交優先發展地位。近年來，我區城鎮規模不斷擴大，城鄉一體化進程不斷加快，構筑功能完備的公交網絡，提供高效、便捷的公交服務體系，已成為當前和今后群眾的迫切要求。有關部門應加快編制《**區公共交通發展規劃綱要》。在編制和調整城市總體規劃、土地利用總體規劃、基礎設施規劃時，要充分考慮城市公共交通發展的需要，發揮規劃的先導作用，促進全區公共交通系統的協調發展。確立優先發展城市公共交通的目標，確保城市公共交通在城市交通中的主體地位。通過科學規劃和建設，提高線網密度和站點覆蓋率，優化營運結構，形成干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。同時，進一步加大宣傳力度，使城市公交事業與群眾公交素質同步發展，著力打造**“文明公交”品牌。

2、以公交企業集約化經營帶動公共交通線路的優化。公共交通最終的服務對象是公交乘客，在優化公交線路方面，應確定公交最優線路模型的優化目標和約束條件。鼓勵公交企業進行集約化經營，有利于解決市場資源布局分散問題，實現業內資源優化配置和集約經營，而且還可為政府扶持公交行業發展、監管公交行業服務提供固定、明確的途徑和載體。通過規劃和政策引導，以公司制的經營主體取代承包、租賃經營，建立統一開放、競爭有序的公交客運市場經營秩序。通過集約化改造經營，對山區客運線路和近郊客運線路進行科學合理的優化改造，實現公共交通線路的優化。

3、加大政府財政支持力度，建立規范的公共交通補貼補償制度。逐步落實財政支持和補償機制。制定可行的優惠政策，減輕公交企業的稅費負擔，彌補城市公交建設與發展資金缺乏的問題；建立規范的財政補償機制，對國有公交企業因價格因素造成的政策性虧損予以補貼，對因公交企業承擔社會公益性和完成政府指令性任務所需要的資金給予財政補貼。另外，政府應逐步加大對公共交通站場、車輛等基礎設施的投入，確保城市公交的建設與發展；將城市公共交通的發展納入公共財政體系，在資金上統籌安排，重點扶持；在城市基礎設施建設的資金當中，抽出部分資金，用于城市公共客運交通規劃確定項目的建設及車輛、設備的更新，使公交事業發展有穩定的資金來源。

4、加強公交發展水平的考核與評價，全面提高公交服務水平。公共交通行政主管部門要進一步加強對公共交通企業經營和服務質量的監管，規范經營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為；要制定科學規范的考核評價機制，逐步建立推行等級服務評定制度，開展文明線路創建活動，加強行業自律，促進企業不斷提高自身素質。公共交通企業要科學調度車輛和編制運行圖，加大行車密度，縮短乘客等候時間；要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節能、環保的車輛，淘汰環境污染嚴重、技術條件差的車輛；要加強對公共交通站場、車輛、設施裝備的維護保養，為群眾創造良好的乘車和候車環境；加大對公交駕乘人員的培訓，制定技術和服務評定標準，將駕乘人員的工資收入與服務質量、服務效能直接掛鉤，提高公交一線駕乘人員改善服務、提高質量的自覺性與積極性，為提升我區公交服務和社會滿意度注入生機和活力。

第五篇：關于南平城區公共交通事業發展情況的調研報告

關于南平城區公共交通事業發展情況的調研報告

南平市人大常委會調研組

2006年7月28日

優先發展城市公共交通（以下簡稱“城市公交”）是國家根據現有國情而制定的發展戰略，溫家寶總理專門作出了“優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想”的重要批示。2005年9月23日，國務院辦公廳轉發了國家建設部等六部委《關于優先發展城市公共交通的意見》（國辦發[2005]46號），今年3月，省政府辦公廳轉發了省建設廳等八個部門《關于優先發展城市公共交通的實施意見的通知》（閩政辦[2006]49號），兩個文件對新形勢下優先發展城市公交提出了明確的要求。近年來，南平城區公交事業雖然取得了較快發展，但仍然不能適應經濟和社會發展的需要，與人民群眾的生產生活需求還有一定的差距，不少鄉鎮、社區、廠礦企業和居民要求加快發展城市公交的呼聲很高，每年都有不少市、區人大代表專門提出意見建議，要求解決市民出行乘車難問題。可以說，城市公交事業的發展，己成為社會各界廣泛關注的熱點難點問題。

根據市人大常委會2006年工作計劃，7月25日至26日，市人大常委會副主任陳鼎成帶領市人大城建環保委就南平城區公交事業發展情況開展專題調研。現將主要情況報告如下：

一、基本情況

調研期間，調研組實地察看了玉屏山大橋公交1路車始發站、三紅電纜、天地臺、楊真新區、316國道和西溪北岸新公交場站場址及來舟鎮等路段，了解沿線單位、居民要求開通公交線路的意見及其它相關問題；聽取了市公交公司關于南平城區城市公交事業發展情況的匯報及市建設局、公用事業局關于優先發展城市公交的基本思路和意見建議等；分別召開了2場有南平師專、水南辦事處、西芹鎮、來舟鎮、大橫鎮、長沙、官沙田社區居委會及三紅電纜、大洲貯木場等單位負責人和市發改、交通、建設、國土、規劃、財政、物價、地稅、公路稽征、交警、江南新區、高新區及延平區人大等20多個市、區職能部門負責人參加的座談會，圍繞“新開城市公交線路”、“優先發展城市公交”等問題進行座談，聽取多方意見。通過上述活動，基本掌握了南平城區公交事業發展情況，對優先發展城市公交有了進一步的認識。

二、南平城區城市公交事業發展現狀

“十五”期間，南平城區公交進入快速發展階段，在促進國民經濟和社會發展、方便人民群眾出行、改善城市交通結構、推進精神文明建設、建設節約型社會等方面發揮了越來越重要的作用。

1、公交企業逐步狀大。南平公交公司成立于1958年，下設三個分公司，現有職工698人（其中聘用工342人），營運車輛172輛（174標臺），比2001年增加19輛，萬人擁有公交車輛7.9標臺，比增43.6%（下同）；2005年完成營運里程1017.3萬公里，客運量4045萬人次，比增27 %；營運收入2929萬元，比增51.6%；實現利稅107.5萬元，比增22.2%。

2、基礎設施建設加快。“十五”期間，新開或延伸公交營運線路9條；完成公交監控大樓和車輛安全自動檢測線建設，新建（新設）公交站點69個，累計完成投資1447.9萬元。南平城區現有道路總長163.9公里，公交線網78公里，公交線路20條，公交站點124個，其中：中心區78個，按服務半徑300米計算，城區公交站點覆蓋率48%，中心區占64%，市民在公交的出行比重占11.7%。

3、社會效益比較明顯。多年來，公交公司堅持深入開展以“創文明行業，建滿意窗口”為主要內容的創建活動，把兩個文明建設有機地結合起來，企業和員工在服務理念、服務內容、服務設施、服務質量等方面不斷提升，樹立了良好的行業形象。1997年以來，認真貫徹執行老年人、殘疾人、學生等特殊群體優惠乘車政策。2006年上半年共辦理《老人免費乘車證》4400本，《殘疾人免費乘車證》300本，《學生優惠乘車證》5800本，年承擔社會福利支出達700多萬元。便捷、快速、安全、優質、經濟的公交服務，贏得了廣大市民的信任和社會各界的充分肯定。1998年企業被評為市級文明單位，連續6年被福建省企業評價中心授予“福建企業形象300強”稱號；2004--2005，被《商品與質量》消費市場調查中心評為“全國公交公司服務質量無投訴用戶滿意單位”；先后有5條線路、7臺車組受到省、市及有關部門表彰。其中，3路線、1路線分別被省委、省政府、省建設廳授予“創文明行業，建滿意窗口”先進單位。

三、存在的主要問題及原因

調研組走訪的片區和參加座談會的代表普遍認為，目前，南平城區公交事業的發展己不能適應我市國民經濟和社會事業發展的需要。主要體現在以下幾個方面：

（一）不能滿足人民群眾生產生活的出行需求。在中心城區，西溪北岸沿線、楊真堂經濟適用住房小區、天地臺等片區的單位、居民一直強烈要求開通城市公交；316國道商貿走廊、梅峰、東山等片區的單位、居民也要求增開公交車班次。楊真堂經濟適用住房小區是南平城區唯一的省級住房居住小區，該小區總體規劃居住6000多人，目前己完成二期開發建設，居住4000多人。社區和住戶反映，小區內未開通城市公交，給住戶的出行帶來很大的不便。

（二）不利于推進城市化進程。來舟鎮位于市區西北部，屬城市規劃區“一城四片”范圍，距市區26公里，面積67平方公里，人口27635人，共有7個行政村，3個社區居委會、一支駐軍部隊及62家省、市企事業單位。來舟火車站是福建省最大的列車編組站，每天過往列車160多列，其中客車42對，人流量日均2000多人。來舟鎮認為，該鎮雖屬城市規劃區范圍，但由于未開通城市公交，影響了經濟發展和城鎮建設。3年來，該鎮通過市、區人大代表提出建議，要求開通城市公交，解決片區單位的居民進城難問題，今年6月，該片區53家企事業單位聯名向市政府提出盡快開通城市公交的要求。

（三）影響投資服務環境的進一步優化。調研中，企業反映，市委、市政府實施“突出工業、突破工業”發展戰略以來，不少企業在近郊和鄉鎮落地。由于這些地段多數未開通城市公交，或過往班車不能滿足企業職工生產生活的需求，不少企業只能自購車輛，解決職工上下班問題，加大了生產成本，加重了企業負擔，影響了企業的發展。大洲工業園區經多年開發建設，現初步形成有17家中外企業落戶，約2萬多人，年產值1.7億元，年稅收1000多萬元的工業小區。目前該片區未開通城市公交，過往鄉鎮中巴開行間隔時間長、收班早、票價高、服務差，既不利于職工正常上下班，特別是節假日和客流高峰期，受反超載限制，職工不能搭乘過路的鄉鎮中巴而無法正常上班，企業日常生產受到影響；也不利于企業征招用工和吸引各類人才，制約了擴大再生產。此外，大橫工業走廊、王臺、塔前、南山等鄉鎮要求開通城市公交的呼聲很高，也因種種原因無法開通。

對調研中征集的意見進行綜合歸類分析，調研組認為，當前影響城市公交事業發展主要有以下幾個方面的因素：

1、公交經營機制尚未理順，交通資源有待進一步整合

早在上個世紀八十年代，南平城鄉（郊）就已開通城市公交線路，爾后城市公交逐步退鄉進城。主要原因是：城市公交和客運交通在管理體制、經營體制和安全監管等方面都存在明顯的差別，城鄉公交經營一體化機制尚未建立。在管理體制方面，市政道路和交通公路的建設和管理及維護等分屬建設部門和交通部門，市政道路與交通公路的建設要求不同，設計標準不同；目前，已開通的城市公交線路主要覆蓋建成區，其它郊區和鄉鎮主要由客運企業和民營車隊運營。在經營目的方面，城市公交以社會效益為主，而客運企業和民營車隊以盈利為目的，在車況、安全、服務、定時、班次、準點、票價等方面都與城市公交存在較大差距，無法滿足沿線企業和群眾安全出行的需要。在安全監管方面，城市公交在市政道路運行，載客量方面按國標《GB/T2428-2005》執行，而客運交通則按座位數載定，嚴禁超載。雖然城市公交和客運交通都是公交資源，但由于城鄉公交經營一體化機制尚未建立，資源得不到整合，開通一條公交線路，由多家企業或民營車隊運營，涉及各方利益，勢必引發各種矛盾，這是城郊和鄉鎮難以開通城市公交的主要原因。

2、運營成本不斷加大，企業生存和事業發展受到影響

一是油料價格提高，經營艱難。隨著近年來多次原油價格上漲，運營成本急劇增加。2005年燃油五次提價，燃油支出高達741.3萬元，占成本32%，比2004年增加350萬元。今年上半年，燃料價格再漲，同期支出又增加91萬元。油料提價后，相應的汽車輪胎、配件材料也隨之上漲。二是財政補償機制不到位，負擔沉重。公交公司長期承擔著政府制定的面向社會特殊群體乘坐公共汽車的優惠政策，每年負擔公益性支出成本700多萬元。這部分公益性支出本應由政府財政支撐，實際上政府財政補償為零。三是公交車票價低廉，購車困難。十年前，購買一部普通公交車只需6-8萬元，隨著人民群眾生活水平的提高，現在買一部乘坐寬敞、舒適的空調車需30萬元。由于目前的公交車票價仍維持在上世紀90年代0.5元/票起價上，屬全省最低水平，影響了企業的經濟效益，企業很難籌集更多的資金購置或更新車輛。四是隊伍流動性大，影響生產。2005年公交職工人均月工資1144元（其中：駕駛員1309.8元、乘務員586.6元），低于城鎮在崗職工平均月工資1252.75元。由于勞動強度大、工作時間長、條件差、心理壓力大、待遇低，隊伍流失嚴重。二年來，駕乘人員辭職188人，給企業管理帶來困難。

3、財政投入偏少，公交基礎設施相對滯后

據統計，“十五”期間，公交基礎設施建設（含購車）累計完成投資3442.9萬元，其中，公交企業自籌達3044.9萬元，占88.44%；政府財政投入僅398萬元，占11.56%。財政投入偏少，致使基礎設施相對滯后。一是運行車輛不足。目前城區萬人擁有公交車輛7.9臺。按照建設部部頒標準，全國設區市2005年萬人擁有公交車輛應為10標臺，車輛發展速度落后5年。車輛不足，導致運營結構不合理，市民出行率低。2005年，市民在公交的出行比重僅占11.7%，遠遠低于《南平市公共交通規劃》要求的18%。二是基礎設施不配套。《南平市公共交通規劃》于2003年組織編制，2004年10月批準實施。由于規劃編制不及時，“十五”之前，城市公交基礎設施建設未納入城市總體規劃，導致建設相對滯后。如：通往楊真新區經濟適用住房小區、天地臺片區等地段的道路路窄、彎急、坡陡，如果公交車運行，存在較大的安全隱患。目前，市區通往大多數城郊和鄉鎮的交通道路不具備開通城市公交的條件。城區公交只有馬站一個停車場，市區已開通的20條公交線路始、終端調度站，除公交1路線西芹調度站外，其余均租賃或借用當地廠礦企業或房地產開發的場地和簡陋工房作為公交站務工作房；市區中醫院門前、玉屏橋下、楊真小區、南平紙廠等公交首末調度站，均占用城市道路作為公用停車用地，車輛無回轉車坪，服務功能差，影響和阻礙行人交通、安全系數低。此外，擬近期建設的316國道及西溪北岸新公交場站等也存在征地難、資金缺等問題。

四、意見和建議

城市公交作為城市經濟活動的首要環節，是影響城市經濟和社會發展的重要因素。調研組認為，優先發展城市公交，其根本目的是最大限度地為廣大人民群眾提供方便、快捷、安全、優質、經濟實惠的公交服務，滿足生產生活的出行需求。當前，針對部分廠礦、社區和鄉鎮要求開通城市公交的呼聲，要結合南平實際，正確處理“需要”與“可能”的關系，認真做好各項基礎性工作，并按照輕重緩急，積極創造條件，做到條件成熟一條，開通一條。為此，提出以下幾點建議：

1、強化組織領導，為優先發展城市公交提供保障

要從構建和諧社會的高度，立足于城市經濟、社會和資源環境的可持續發展，把優先發展城市公交作為一項重要工作擺上議事日程，抓實抓好。要切實加強組織領導，打破現有行政因素的制約，嚴格按照“三定”方案理順城市公交管理體制，將城市公交工作歸口一個行政部門主管，實行統一領導，統一管理，全力推行優先發展城市公交戰略。要從理順各方面關系，建立城鄉公交經營一體化機制出發，進一步轉換政府職能，創新工作機制，建立建設、計劃、財政、規劃、國土、旅游、交通、公交等部門聯席會議制度，形成部門之間的聯動機制，及時協調解決涉及優先發展城市公交各方面的問題。要依據有關法律法規，做好城市公交優先評價、行政性補貼評價和公交企業經濟效益的比較評價，引導公交企業之間開展服務質量和社會效益的競爭，在此基礎上推行經濟效益競爭；要加強對城市公交客運市場的宏觀調控和統一監管，開展市場整頓，依法查處各種非法違規的營運活動，維護市場的正常秩序，確保優先發展城市公交的順利實施。

2、加強宣傳教育，為優先發展城市公交營造良好氛圍

市政府及有關職能部門要認真組織學習優先發展城市公交的有關政策，從建設海峽西岸經濟區的戰略高度，充分認識優先發展城市公交的重大意義，統一思想，理解和掌握優先發展城市公交的總體要求和主要目標；要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳工具和手段，開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，做到家喻戶曉，人人皆知，營造全社會人人關心、支持優先發展城市公交的良好氛圍。同時，針對部分廠礦、社區和鄉鎮要求開通城市公交線路，而目前又一時無法開通的實際，要充分借助辦事處、社區居委會和市、區人大代表等力量，以適當的方式做好說明解釋工作，并發動他們幫助想辦法，出點子，為早日開通城市公交線路創造條件。

3、加快基礎設施建設，為優先發展城市公交夯實基礎

2004年9月，《南平市公共交通規劃》經市政府批準頒布實施，該《規劃》的頒布實施，為城市公交基礎設施的建設提供了依據，也為實施優先發展城市公交戰略打下了基礎。要堅持以規劃為先導，強化規劃調控指導作用，從“優化公交運營結構，最大限度滿足人民群眾的各種出行方式出發”，加快城市公交基礎設施的配套建設。政府是城市公交設施建設的主體，要圍繞“推進城鄉公交一體化進程”的目標，按照“統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作、分步實施”的思路，加大投入，加快建設。一是加快中心城區部分道路改造，重點是楊真新區經濟適用住房小區、天地臺、東山路、大官路等；二是市區三個入城口公交轉乘站點建設。按照《南平市公共交通規劃》要求，盡快配套完善常坑、316國道、高速公路出口長沙段等公交轉乘場站的征地和建設，形成市內公交與對外交通的轉換，使乘客能及時換乘公交車進入市區，緩解市區交通擁堵問題；三是加快城郊和鄰近鄉鎮公交線路道路改造和首末站建設及其它場站建設，為城市公交由中心城區向規劃區和鄉鎮延伸服務，盡早開通公交車，解決農民出行難問題創造條件。

4、推進公交行業改革，為優先發展城市公交增強活力

要按照市政公用事業改革的總體要求，以“打破壟斷、適度競爭、規范服務、便利于民”為原則，推行特許經營制度，慎重、有序放開并搞活公交市場，形成“國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭”的格局。城市公交行政主管部門要認真研究公交營運準入機制和準入條件，制定特許經營權線路的服務質量、服務裝備、服務標準、環保要求和優惠票價等綜合指標，明確各方的責任、權利和義務。對現有經營城市公交的國有企業，政府采取直接委托的方式，授予現有營運線路的特許經營權；新開辟的公交線路或重新確定經營者的公交線路和設施，可依照規定的程序，采取招標方式授予一定時間和區域內的特許經營權。

要進一步加快投融資體制改革步伐，深化國有城市公交企業改革。在產權明晰的基礎上，引導社會資金參與公交企業改革重組。通過資產重組和股份制改造，吸引社會資本以合資、合作或委托經營等方式參與公交投資、建設和經營，改變國有單一的產權結構現狀，激活經營機制，使公交企業真正成為自主經營、自我發展、自我約束、自我完善的市場主體。要強化城市經營理念，充分利用公交運營車輛、場站及運營線路等基礎設施，以國有資產的形式進行資本運營，采取拍賣公交線路經營權，場站命名權及租賃等形式進行市場運作，為公交事業發展籌措更多的資金。

5、加大政策扶持，為優先發展城市公交創造條件

要切實將優先發展城市公交納入政府公共財政體系，統籌安排，重點扶持。通過必要的經濟政策支持，實現公交事業發展的良性循環。一是加大基礎設施建設投資力度。每年要安排一定比例的財政資金，用于道路改造、公交場站以及車輛和后方設施裝備的配置。二是規范補貼制度和補償機制。在科學制定政策性虧損和經營性虧損范圍的基礎上，對因票價因素造成的政策性虧損，應給予政策扶持和價格補貼。當前，要按照兼顧經濟效益和社會效益，考慮企業經營成本和群眾承受能力的原則，適時對已實行十多年的現行低廉票價進行合理調整；對承擔社會福利和完成政府指令性任務（如新辟而又難以維持開支的線路）增加的成本支出，應給予必要的經濟補償；對因燃油價格上漲等因素增加的運營成本，在核定運營成本的基礎上，可采取靈活、多樣的方式，由政府、企業和乘客共同分擔的辦法予以消化。三是出臺優惠的稅收政策。對因基礎設施建設和車輛購置而產生的稅費，可按稅收管理權限申報減免。四是實行用地劃撥，對《南平公共交通規劃》所確定的公交基礎設施建設用地，不得隨意擠占或改變土地用途，并實行行政劃撥方式供地。