第一篇：關(guān)于城市公共交通建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市公共交通建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

來源: 發(fā)表時(shí)間:2008-6-16 16:00:47 閱讀次數(shù):

180 城市公共交通是一個(gè)城市的門戶，社會(huì)的窗口，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市不可或缺的社會(huì)公益性事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通是城市發(fā)展和交通發(fā)展的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。歷年政協(xié)委員提案都有事關(guān)城市公交的內(nèi)容，城市公交已成為事關(guān)百姓切身利益，倍受政府關(guān)心、市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2008年3月14日，政協(xié)提案委員會(huì)在2007年《盡快開通德興市城區(qū)公交車》重點(diǎn)提案調(diào)研、督辦成果的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)我市周邊城區(qū)范圍、城區(qū)人口大庭相近，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的婺源縣公交行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為：發(fā)展城市公交勢(shì)在必行，建設(shè)條件業(yè)已成熟，市委、市政府應(yīng)果斷決策，從滿足市民出行需求，改善城市人居環(huán)境出發(fā)，將發(fā)展城市公交列入重要議事日程，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的原則，在較段的時(shí)間內(nèi)，為城市居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式。

一、發(fā)展城市公交的形勢(shì)日益緊迫

1、從國家政策而言，發(fā)展城市公交是城市建設(shè)和交通建設(shè)的需要。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。因此，2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，明確指出：“各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐”。由此可見，發(fā)展城市公交政策所需。

2、從周邊環(huán)境而言，發(fā)展城市公交是提升“銅都”形象的需要。縱觀德興周邊縣（市），近幾年婺源、橫峰、弋陽、樂平等縣（市）相繼開通了城市公交，而作為 “中國銅都”的德興，城市公共交通發(fā)展相對(duì)滯后，城市公交車“千呼萬喚”不出來，與不斷提升的城市形象不和諧，與飛速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)。發(fā)展城市公交、開通城市公交車已成為打造“銅都”品牌，提升城市品位刻不容緩的熱點(diǎn)問題。

3、從交通現(xiàn)狀而言，發(fā)展城市公交是緩解交通擁堵，滿足市民出行的需要。我市城市公共交通只有83輛出租車和100輛黃包車在運(yùn)營，由于出租車承載量小，沒有固定線路和時(shí)間，黃包車實(shí)行單雙日輪流運(yùn)行，難以滿足市民的出行需求，給一些所謂“黑車”有機(jī)可乘，擾亂了我市交通秩序。此外，新老城區(qū)的市民為解決上下班、上放學(xué)等問題，許多人購買私家車、摩托車、電動(dòng)車，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，數(shù)量在8000輛以上，一定程度上加重了老城區(qū)的街道擁擠，加大了安全隱患。滯后的城市公共交通與百姓出行需求之間的矛盾日益突出，發(fā)展城市公交、開通城市公交車已成為百姓盼望已久的民生工程。

二、發(fā)展城市公交的條件日臻成熟

縱觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面，我市建設(shè)城市公交的條件日臻成熟。

1、城區(qū)拓展為開通城市公交提供了發(fā)展空間。城區(qū)框架由4.1平方公里拓展到10平方公里，南門新區(qū)、女兒田新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)初具雛形，為城市公交運(yùn)營范圍及線路的設(shè)定提供了基礎(chǔ)條件。

2、經(jīng)濟(jì)騰飛為開通城市公交提供了資金保證。德興經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政總收入由2004年的3.02億元增加到2007年的9.01億元，榮獲“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”、“全省縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力十強(qiáng)”、“全省財(cái)政收入十強(qiáng)”、“全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合先進(jìn)縣（市）”等殊榮，綜合實(shí)力躋身全省前列。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上講，德興具備建設(shè)城市公交的能力。

3、群眾呼聲為開通城市公交提供了社會(huì)支撐。我市城市公共交通建設(shè)相對(duì)滯后，給群眾出行帶來諸多不便，群眾對(duì)城市公交的呼聲日漸高漲，城市公交建設(shè)迫在眉睫。同時(shí)，由于政協(xié)委員和人大代表的多年呼吁，出租車司機(jī)和黃包車業(yè)主對(duì)開通城市公交已有了充分的心理準(zhǔn)備。

三、發(fā)展城市公交存在的問題及解決辦法

1、穩(wěn)定工作。開通公交，勢(shì)必跟出租車爭客源，造成與出租車、黃包車的沖突。如線路劃定把附近的潭埠、新營、香屯等地納入規(guī)劃，還會(huì)存在與短途客運(yùn)爭客源的現(xiàn)象。但只要工作想在前、做得細(xì)，就能最終得到解決。開通公交車前，必須對(duì)全市短途客運(yùn)進(jìn)行有效的整合，對(duì)城市公交、短途客運(yùn)、出租車、黃包車科學(xué)界定各自的經(jīng)營范圍，合理調(diào)配各自的經(jīng)營利益，就能調(diào)解好矛盾，達(dá)到穩(wěn)定的效果。

2、建設(shè)資金。城市公交屬于社會(huì)公益性事業(yè)，目的在于為城市居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式。而公交場(chǎng)站建設(shè)、車輛和設(shè)施的配置與更新需要大量的資金投入，加之燃油價(jià)格的上漲，維持城市公交的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在不以盈利為目的的前提下，仍需資金扶持。如果我們采取“政府主導(dǎo)、多方參與”的辦法，引進(jìn)公交企業(yè)參與投資和經(jīng)營，以公交企業(yè)投資為主，政府輔之必要的資金和政策扶持，這樣，開通城市公交遇到的資金問題就能迎刃而解。建設(shè)城市公交，存在著各種各樣的困難和問題。但作為一項(xiàng)民心工程，需政府開展前瞻性工作，如編制公交優(yōu)先發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，公交港灣建設(shè)納入城市交通規(guī)劃，確定經(jīng)營模式、劃定經(jīng)營范圍等，這都是必不可少的前期準(zhǔn)備工作。

四、初步設(shè)想

城市公交的發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的原則，開通公交線路，堅(jiān)持“先熱線、后冷線”的發(fā)展趨勢(shì)，做到統(tǒng)籌安排、分步到位，成熟一條、發(fā)展一條，不搞一刀切、不搞一擁而上。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和城市道路交通現(xiàn)狀，制訂城市公交發(fā)展規(guī)劃。初步設(shè)想為：

1、經(jīng)營模式

經(jīng)營模式可視情況實(shí)行國有經(jīng)營，或按照“政府主導(dǎo)、多方參與”的原則，由政府規(guī)劃公交線路，投資場(chǎng)站建設(shè)，招標(biāo)確認(rèn)公交經(jīng)營企業(yè)，由中標(biāo)企業(yè)按政府主管部門規(guī)定的公交車型、數(shù)量出資購置公交車，承包經(jīng)營公交線路。

2、公交線路

根據(jù)城區(qū)人流量、人文景觀分布及群眾需求，按照“先熱線、后冷線”的原則，合理設(shè)置公交線路。

3、營運(yùn)車輛

根據(jù)城區(qū)道路狀況、城市人口分布和公交線路安排情況，測(cè)算公交車輛的投放數(shù)量。公交車輛應(yīng)符合“中國銅都”形象，以高、中檔中型客車為宜。

4、公交文化

利用城市公交一切可以利用的資源，如公交站臺(tái)、站牌，公交車身廣告等，大力宣傳“中國銅都”品牌，努力打造公交文化，使之成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

公交優(yōu)先，是改善城市交通的現(xiàn)實(shí)出路，是城市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。公交事業(yè)，體現(xiàn)了“百姓優(yōu)先，以人為本”的施政理念。德興公交，是擺在政府部門面前一項(xiàng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題，是廣大市民的迫切要求，市委、市政府應(yīng)將發(fā)展城市公交列入議事日程，盡快開通城市公交車，把這項(xiàng)市政工程、民心工程做好、做實(shí)，讓群眾“走得了”、“走得好”。

關(guān)于城市交通情況的調(diào)研報(bào)告

城市交通是城市品味和文明的直接反映，是城市精神文明培植的主要內(nèi)容，區(qū)委、區(qū)

。我區(qū)“三創(chuàng)三評(píng)”方針和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市方針的順?biāo)焓薪煌ìF(xiàn)狀了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情形陳述如下：

于近日就我區(qū)城

一、湘東區(qū)交通根基情形

我交通收集主若是由公路和鐵路兩組

成，本次調(diào)研是公路交通收集。湘東，與湖南的長、株、潭經(jīng)濟(jì)區(qū)鄰接，是江西的西年夜門，交通便當(dāng)，浙贛鐵路、昌金高速公路、320國道自東向西橫穿全境，319國道由北向南貫串全境，距長沙黃花國際機(jī)場(chǎng)130公里，距省會(huì)南昌290公里，周邊可與蓮花、蘆溪、安源、上栗及湖南攸縣、醴陵相接。今朝，境內(nèi)擁有公路總里程1615.55公里（不搜羅城市道路），每百平方公里公路密度為189.3公里。高速公路及毗連線2條14.629公里，國道2條41.846公里，省道3條102.202公里（待定），縣道14條242.267公里，鄉(xiāng)道34條186.257公里，村道818條1028.349公里；擁有一級(jí)公路18.328公里（在建），二級(jí)公路103.106公里，三級(jí)公路69.865公里，四級(jí)公路675.797公里，等外公路737.659公里；擁有瀝青路126.291公里，水泥路762公里，砂石路727.259公里；擁有橋梁291座計(jì)4392延米。到2007年尾為止，全區(qū)132個(gè)行政村村村通油（水泥）路。

二、湘東區(qū)交通收集的首要問題

公路網(wǎng)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、綜合運(yùn)輸人平易近糊口不成貧窶的主要行動(dòng)措施。我區(qū)公路網(wǎng)培植長足的前進(jìn)，但路網(wǎng)的質(zhì)量和數(shù)目仍知足經(jīng)濟(jì)跨越式成長和人平易近糊口迅速的客不美觀要求。湘東區(qū)公路網(wǎng)仍然是湘東區(qū)國平易近經(jīng)濟(jì)成長中的虧弱環(huán)節(jié)，還的首要問題有： 著良多有待解決的堅(jiān)苦和問題。

（一）路網(wǎng)成長不服衡，暢達(dá)深度

我區(qū)公路培植首要在中心城區(qū)焦點(diǎn)的地帶，呈放射性地向焦點(diǎn)外圍地域分布，滯后。全區(qū)132個(gè)行政村

了路網(wǎng)成長的不服衡，出格是南部東橋、廣寒、白竺三個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，路網(wǎng)成長已村村通油（水泥）路，即到村委會(huì)地址地已通油（水泥）路，但通自然村的公路年夜是泥砂路，暢達(dá)深度。

（二）路網(wǎng)品級(jí)較低

湘東區(qū)路網(wǎng)的手藝偏低，到2007年尾止，全區(qū)三級(jí)公路為202.094公里，僅占全區(qū)公路總里程的12.5%，而四級(jí)和等外公路1413.456公里，占總里程的87.5%，低品級(jí)公路較多，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長需要。加速高檔級(jí)公路的培植，農(nóng)村公路的手藝品級(jí)，應(yīng)是路網(wǎng)培植的急中之急。

（三）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待

今朝，我路網(wǎng)框架已初具規(guī)模，全區(qū)“三橫兩縱”的路網(wǎng)名目：“三橫”搜羅骨架公路昌金高速、干線公路320國道及白竺崇源至排上南部經(jīng)濟(jì)干線；“兩縱”搜羅干線公路319國道及荷堯萍洲（昌金高速毗連線）至東橋界頭公路。但南部經(jīng)濟(jì)干線和荷堯萍洲至東橋界頭公路部道路段品級(jí)較低，二級(jí)公路的尺度。要），還可以恰當(dāng)加密。

斗勁完美的公路網(wǎng)，干線公路必需刷新成較高檔級(jí)的公路（二級(jí)

（四）與區(qū)域外毗連的公路、中心城進(jìn)出口公路均需

湘東區(qū)與周邊市縣（搜羅萍鄉(xiāng)市內(nèi)的蓮花縣、蘆溪縣、安源區(qū)、上栗縣和湖南省的醴陵市、攸縣）相的首要出口路有32條，品級(jí)偏低，在道路有待

收支湖南的16條，收支市內(nèi)相鄰縣16條。公路年夜年夜

城區(qū)上制約了湘東區(qū)與周邊市縣經(jīng)濟(jì)往來。中心城區(qū)進(jìn)出口公路完美，晦氣于闡揚(yáng)城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)功能。

（五）公路培植資金缺口年夜

近年來，湘東區(qū)加速了公路培植的成長，但苦。經(jīng)由過程全力爭奪到的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體還發(fā)家，資金籌措較為堅(jiān)

項(xiàng)目津貼資金外，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)配套資金缺口較年夜，對(duì)公路培植帶來了很年夜的阻力，資金欠缺是我區(qū)交通事業(yè)成長面臨的首要問題。

（六）公路養(yǎng)護(hù)打點(diǎn)使命艱難

資金保障、行駛公路的車輛超限運(yùn)輸?shù)榷?/p>

。的原因，區(qū)內(nèi)年夜首要道路路面損毀、路況慢慢惡化，公路養(yǎng)護(hù)打點(diǎn)面臨巨年夜的三、規(guī)劃湘東區(qū)交通收集的幾點(diǎn)建議

（一）擬定湘東區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃

1、公路網(wǎng)規(guī)劃方針

公路網(wǎng)規(guī)劃方針以我區(qū)擬定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成長計(jì)謀方針為依據(jù)，打造區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，以湘東城區(qū)和陶瓷財(cái)富基地為中心，為

城鄉(xiāng)一體化培植供給加倍完美的交通收集。

2、公路網(wǎng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則

gongwen.hnqg.gov.cn

gongwen.hnqg.gov.cn 交通主管公布的規(guī)劃線路必需精采的經(jīng)濟(jì)效益和路網(wǎng)效益；

內(nèi)容；

從命、省、市

公路交通規(guī)劃中涉及湘東區(qū)境內(nèi)與區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)的城鎮(zhèn)規(guī)劃

規(guī)劃；五是盡陶瓷財(cái)富基地路網(wǎng)規(guī)劃相連系；四是按骨架公路、干線公路、農(nóng)村公路三個(gè)條理量路網(wǎng)平衡成長；六是湘東公路運(yùn)輸業(yè)的成長。

3、公路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 方案

我公路網(wǎng)現(xiàn)狀，建議將原路網(wǎng)框架“三橫兩縱”為“四橫四縱”，“四橫”搜羅昌金高速、320國道、南部經(jīng)濟(jì)干線白竺崇源至排上公路、白竺至東橋界陂公路；“四縱”搜羅金升高速麻山小橋至白竺源并段、319國道、荷堯上云至廣寒龍泉公路、荷堯萍洲至東橋界頭公路，新增一橫（白竺至東橋界陂公路）和兩縱（金升高速麻山小橋至白竺源并段及荷堯上云至廣寒龍泉公路），使全區(qū)整體路網(wǎng)框架加倍完美。

（１）骨架公路：

一橫：昌金高速上云馬沖至年夜義金魚石段，湘東境內(nèi)長10.795公里，已建成，往東路過青山、福田萍鄉(xiāng)市區(qū)，往西

湖南株洲市。

二縱：金升高速麻山小橋至白竺源并段（待定），湘東境內(nèi)長14公里，可與蘆溪、上栗相連。

（２）干線公路：干線公路在整個(gè)公路網(wǎng)中起著周全性和支配性的浸染，是公路網(wǎng)規(guī)劃的。

①首要干線公路：共6條

二橫：五里至老關(guān)線（320國道，一級(jí)18.328公里，在建），往東株、潭經(jīng)濟(jì)圈；

萍鄉(xiāng)城區(qū)，往西湖南湘、三橫：南部經(jīng)濟(jì)干線白竺崇源至排上線（待定省道，二級(jí)33.8公里，在建），首要節(jié)制點(diǎn)為：白竺鄉(xiāng)崇源、泉源、麻山鎮(zhèn)桃源、汶泉、麻山、景星、臘市鎮(zhèn)廟嶺、爐前、排上鎮(zhèn)西坑、荷塘、美田橋。該線自東向西橫穿湘東境內(nèi)，往東與蘆溪縣南坑相連，往西

湖南醴陵、攸縣。

四橫：白竺至東橋界陂線（新增干線公路，二級(jí)35公里），首要節(jié)制點(diǎn)為：319國道、白竺鄉(xiāng)黃崗、中村、廣寒鄉(xiāng)郊溪三十六灣、官溪、廣寒鄉(xiāng)、、南崗口、東橋鎮(zhèn)茶紅、沿塘、界陂，接湖南攸縣。

一縱：麻山嶺背至白竺柘村線（319國道，二級(jí)23.8公里，已建），是我北往南可毗連萍鄉(xiāng)城區(qū)及蓮花縣。

首要出口路，由

三縱：荷堯上云至廣寒龍泉線（新增干線公路，二級(jí)62公里），首要節(jié)制點(diǎn)為：青山溫盤、荷堯上云、橫江、亭子嶺、320國道、電廠沿河路、湘東新湄、麻山桐田、麻山鎮(zhèn)水洋、廣寒郊溪、官溪院沖、洞溪、龍泉，接湖南攸縣。、麻龍公路、白竺杉坪、白竺

四縱：荷堯萍洲到東橋界頭線，二級(jí)49公里，首要節(jié)制點(diǎn)為：昌金高速出口、荷堯鎮(zhèn)萍洲、昌金高速湘東毗連線、昌昌年夜橋、湘東鎮(zhèn)陽干、陳家塘、下埠、排上、東橋、界頭，接湖南攸縣。

②與區(qū)域外毗連的首要出口路

湘東區(qū)與區(qū)域外毗連的首要出口路共有32條（搜羅幾條干線公路），出口路的主要節(jié)點(diǎn)主若是：a、通往湖南的節(jié)點(diǎn)搜羅荷堯鎮(zhèn)金魚石、噴香山寺、老關(guān)鎮(zhèn)關(guān)下、蓮花沖、登官分水坳、排上鎮(zhèn)官橋、美田橋、東橋鎮(zhèn)鳧田、界陂、鄒家園、界頭、江邊、廣寒鄉(xiāng)年夜沙江、黃土崗、白竺鄉(xiāng)長長坪；b、通往市內(nèi)各縣節(jié)點(diǎn)搜羅湘東鎮(zhèn)流田、青泥嶺、新湄、均壙、荷堯鎮(zhèn)上云、泉陂、土壕、石嶺、麻山鎮(zhèn)仙鋒、年夜山、小橋、嶺背、白竺鄉(xiāng)柘村、磨頭、崇源家山廟、蘇圣山。建議將的道路，主要的出口建成二級(jí)公路。

與區(qū)城外毗連的通道均培植

三級(jí)

③城市進(jìn)出口公路

湘東區(qū)城市進(jìn)出口公路首要有１1條。搜羅昌金高速毗連線、新村至桐田公路、河洲至金魚石公路、年夜江邊至麻山公路、320國道、湘東至下萍洲公路、湘東城區(qū)內(nèi)環(huán)線（五里至河洲）、湘東城區(qū)外環(huán)線（臘市至廟嶺）、新中毛塘（東環(huán)路）至萍鄉(xiāng)長興館公路、陳家塘至下埠公路、陳家塘至通衢里公路（樟年夜線）。建好城市進(jìn)出口公路，有利于闡揚(yáng)城市的輻射和帶動(dòng)功能，很是主要的意義。建議將城市進(jìn)出口公路培植三級(jí)道路（公路建成），主要路段建成二級(jí)公路。出格是新中毛規(guī)劃線路。塘至萍鄉(xiāng)長興館公路及湘東城區(qū)內(nèi)、外環(huán)線須列為

毛塘至長興館公路：一級(jí)10.5公里，是湘東城區(qū)與萍鄉(xiāng)城區(qū)毗連的通道，意義深遠(yuǎn)。首要節(jié)制點(diǎn)為：毛塘（湘東區(qū)東環(huán)路）、新湄、新塘、略下、長興館，湘東境內(nèi)長5公里。

湘東城區(qū)內(nèi)環(huán)線：一級(jí)10公里，沿線分布萍鋁、萍電、萍鋼等年夜型企業(yè)，是湘東中心城一條主要環(huán)線，城成長很是主要的意義。路線首要節(jié)制點(diǎn)為：320國道（五里）、年夜江邊、昌盛、河洲（320國道）。

湘東城區(qū)外環(huán)線：一級(jí)43公里，沿線分布我區(qū)規(guī)劃的陶瓷財(cái)富基地、低質(zhì)煤供給區(qū)、物流園區(qū)、鋁制品加工區(qū)及麻山景星煤電鋁項(xiàng)目地址地，我區(qū)境內(nèi)萍鋼、萍電、萍鋁、巨源煤礦、上官嶺煤礦等一多量年夜中型企業(yè)座落于外環(huán)線兩側(cè)，我區(qū)打造輪回經(jīng)濟(jì)圈意義重年夜。路線首要節(jié)制點(diǎn)為：麻鳳線（臘市）、陶瓷財(cái)富基地工業(yè)南年夜道、工業(yè)年夜道、320國道、荷堯鎮(zhèn)火燒橋、湘東鎮(zhèn)美建、五里、樟木橋（320國道）、新垅、年夜江邊、臘市廟嶺（麻鳳線）。

（３）農(nóng)村公路

公路網(wǎng)框架后，必需靠農(nóng)村公路收集化，才能斗勁完美的整體，有如人體必需由“骨架”、“經(jīng)脈”和“毛細(xì)血管”鄉(xiāng)道建成四級(jí)慢晉升為四級(jí)

組成。縣道可建成三級(jí)的公路，主要縣道建成二級(jí)公路；的公路，主要鄉(xiāng)道建成二、三級(jí)公路；村道慢慢將等外泥砂路建成水泥路，手藝品級(jí)慢。

（二）公路網(wǎng)規(guī)劃的不變性和權(quán)威性

劃的委、區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃刻日較長，常會(huì)因率領(lǐng)人事情遷或率領(lǐng)考慮問題的角度分歧等原因，規(guī)實(shí)施，易呈現(xiàn)一再培植、偏離規(guī)劃方案的培植等問題。為防止削減公路培植的盲目性，建議由區(qū)審核經(jīng)由過程后，賦給規(guī)劃不變性和權(quán)威性。

（三）拓寬資金籌措渠道

經(jīng)由過程貸款或招商等體例路網(wǎng)培植；做活土地開發(fā)這篇文章。公路帶來了沿線的經(jīng)濟(jì)繁榮，可操作土地升值，公路培植專項(xiàng)基金用于公路刷新，采納拍賣沿線公路廣告經(jīng)營權(quán)和行動(dòng)措施冠名權(quán)等法子，闡揚(yáng)公路路刷新津貼資金，以減輕公路培植的資金。

行動(dòng)措施無形資產(chǎn)的浸染；爭奪公

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通的調(diào)研報(bào)告

編者按：城市公共交通是國家城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要行業(yè)，代表著一個(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和文明;標(biāo)志著一個(gè)城市的綜合實(shí)力,它是城市的?窗口?和文明進(jìn)步的象征。城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，得到了黨和政府的高度重視。本刊特刊載《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通的調(diào)研報(bào)告》一文，以饗讀者。8月6日，省委常委、市委書記余欣榮對(duì)此調(diào)研報(bào)告作出重要批示：?這篇調(diào)研報(bào)告抓住人們關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了一系列有針對(duì)性、可操作性的建議。希望我們有更多的單位、同志，能結(jié)合實(shí)際工作，提出更多更好的調(diào)研報(bào)告。摘發(fā)《工作交流》。送胡憲并送曉健、春平同志閱處，并就‘公交優(yōu)先’拿出意見。?

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展我市 城市公共交通的調(diào)研報(bào)告

袁斯明 付磊

城市公共交通作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。城市公共交通具有客運(yùn)量大、相對(duì)投資小、占有資源少、營運(yùn)效率高、污染相對(duì)較少和人均占用道路少等優(yōu)點(diǎn)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，公共汽車承擔(dān)著城市80%以上客運(yùn)量，載客量為小汽車的3O倍，占路面積只相當(dāng)于4輛小汽車或2O輛自行車，單位載客量、公里油耗、尾氣排放均優(yōu)于小汽車10倍左右。當(dāng)前，城市交通供需矛盾日趨凸顯，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是從根本上破解城市交通擁擠堵塞狀況的必然途徑。

當(dāng)今，世界許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)城市，都在按照?公交優(yōu)先?這一原則，大力發(fā)展城市公共交通體系，為市民創(chuàng)造一個(gè)便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的出行方式。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，我市公共交通得到了長足發(fā)展，四通八達(dá)遍布全市的公交車，成為市民出行的最佳選擇，充分發(fā)揮了公共交通的服務(wù)功能。但是，隨著我市城區(qū)面積的逐漸擴(kuò)大，人口密度逐年增加，燃油價(jià)格不斷攀升，我市公共交通行業(yè)正面臨著許多新的挑戰(zhàn)。我市的?公交優(yōu)先?戰(zhàn)略與國內(nèi)一些公交發(fā)達(dá)城市相比存在較大差距。針對(duì)我市公交行業(yè)的現(xiàn)狀，發(fā)展中遇到的困難和問題，近期，市委辦公廳信息處開展了專門調(diào)研，并對(duì)我市優(yōu)先發(fā)展城市公交提出幾點(diǎn)建議，供市領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、我市公交企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我市城區(qū)公共交通運(yùn)營是由南昌市公共交通總公司承擔(dān)，經(jīng)過多年的發(fā)展，該公司已成為一個(gè)以城市客運(yùn)為主，集汽車維修、長途客運(yùn)、客運(yùn)站、出租營運(yùn)、汽車租賃、公交廣告、石油站、物資銷售及旅游客運(yùn)等一系列產(chǎn)業(yè)為輔的大型綜合性企業(yè)。

1、公交企業(yè)基本情況

南昌市公共交通總公司現(xiàn)有員工8430人（其中在崗員工6250人），駕駛員4160人，占在崗員工總數(shù)的66.6%；隨著企業(yè)的發(fā)展，為解決社會(huì)就業(yè)外聘員工3672人，占在崗員工總數(shù)的58.8%。全公司現(xiàn)有各類營運(yùn)車輛2522輛，其中公共汽電車2349輛（含空調(diào)車286輛）、出租車133輛、旅游車40輛。公交線路131條，線路總長度達(dá)2667.5公里，市區(qū)內(nèi)線路網(wǎng)密度為4公里/平方公里，達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。日均客運(yùn)量近140萬人次，城市萬人平均擁有公交車輛數(shù)12.16標(biāo)臺(tái)，公交分擔(dān)率達(dá)到20%左右,達(dá)到國家《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》A類城市二等標(biāo)準(zhǔn)。安全行車間隔里程達(dá)到191．77萬公里/次，大大高于國家《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》A類城市一等標(biāo)準(zhǔn)。

2、公交企業(yè)運(yùn)營特點(diǎn)

公益性和低票價(jià)是我市公交運(yùn)營的兩大突出特點(diǎn)。公交企業(yè)是具有公益性質(zhì)的政府企業(yè)，方便市民出行，為百姓創(chuàng)造更好的出行條件是我市公交運(yùn)營的最終目的。我市公交票價(jià)按物價(jià)部門核定人公里費(fèi)率平均為0.07元左右，僅為長途客運(yùn)的1/4～1/5。無人售票車除雙層空調(diào)巴士（使用IC卡7.5折）、3條長達(dá)26公里以上的郊區(qū)線路為兩元票制和遠(yuǎn)郊線路實(shí)行專人售票、分段計(jì)價(jià)收費(fèi)外，其它線路均為一元一票制（使用IC卡為9折）。其中，空調(diào)公交車實(shí)行與普通公交車同等票價(jià)，這在全國各城市空調(diào)公交車中尚屬首例。此外，我市近14萬70歲以上老年人、現(xiàn)役軍人等5類特殊群體按政府規(guī)定乘坐市內(nèi)公共汽電車實(shí)行免費(fèi)。

3、公交基礎(chǔ)設(shè)施情況

為適應(yīng)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，解決大量公交車占道停放等歷史遺留問題，近五年來，市公交總公司自籌資金2.5億元，在城區(qū)邊緣新建占地600余畝的各類公交停車場(chǎng)、始發(fā)站12個(gè)，使停車場(chǎng)面積達(dá)到16.85萬平方米，站房面積近10萬平方米，逐步建成了環(huán)城公交停車場(chǎng)及維修、加油網(wǎng)點(diǎn)，基本滿足城區(qū)外緣地帶公交線路的車輛夜間就近停放的需要。洪城、昌南兩大客運(yùn)站配套建設(shè)公交樞紐站，實(shí)現(xiàn)了長途客運(yùn)與城市客運(yùn)無縫對(duì)接，場(chǎng)地白天提供給經(jīng)營項(xiàng)目使用，晚上用于停放公交車，實(shí)現(xiàn)?一地多用?、?一站兩用?，變過去單純消耗型為經(jīng)營效益型，成為企業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4、公交企業(yè)經(jīng)營狀況

為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，市公交總公司通過集約化、規(guī)模化經(jīng)營，努力增收節(jié)支，發(fā)展公交廣告、出租營運(yùn)、汽車租賃、長途客運(yùn)及長途客運(yùn)站等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成自我造血功能，反哺公交主業(yè)。目前，公交相關(guān)產(chǎn)業(yè)一年可產(chǎn)生約4000萬元收益，用于公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和添臵裝備。市公交總公司自2001年企業(yè)扭虧為盈以來，已連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)盈利。2007年企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到8.4億元，主營收入達(dá)到4.2億元，在票價(jià)未作任何調(diào)整，消化油料及各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率上調(diào)和相關(guān)生產(chǎn)資料費(fèi)用上漲增加成本3364萬元的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)利潤總額681萬元。人車比達(dá)到2.3 ：1，企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到66621.19元/人.年, 一些可比的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)均處于全國同行業(yè)領(lǐng)先水平。

二、目前我市公交事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技的不斷進(jìn)步，公共交通行業(yè)在新形勢(shì)下面臨著新的挑戰(zhàn)，全國各大城市的公交企業(yè)都在尋求創(chuàng)新和變革，我市公交行業(yè)在自身發(fā)展中也存在著一些困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、公交車輛運(yùn)行不夠快捷

公交車快捷的目的就是要節(jié)約市民的出行時(shí)間，提高公共交通的運(yùn)輸效率，從而解決交通擁堵這一瓶頸。目前我市在交通高峰時(shí)段，部分公交車的行駛速度已降至10公里/小時(shí)以下，運(yùn)行效率下降，造成乘客分流，最終影響城市交通暢通。然而國家要求公交車平均運(yùn)營速度需達(dá)到20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)90%以上，建城區(qū)任意兩點(diǎn)公交車可達(dá)時(shí)間不超過50分鐘，要達(dá)到這一要求，就需要在公交車具有路權(quán)及路口通過信號(hào)的優(yōu)先通行權(quán)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，而我市至今還沒有一條公交專用道，更談不上形成專用道網(wǎng)絡(luò)，更沒有路口通過信號(hào)的優(yōu)先，這在全國的省會(huì)城市中是比較落后的。

2、公交車換乘不夠方便

讓百姓出行方便，首先就要求公交網(wǎng)絡(luò)布局科學(xué)，要讓群眾就近乘車，換乘方便。目前我市公交在設(shè)計(jì)上超過12公里以上的線路占到總線路的80%，使乘客換乘率為1.1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家1.5的標(biāo)準(zhǔn)。群眾對(duì)公交反映較大的一個(gè)問題就是換乘不便，由于老城區(qū)缺乏公交樞紐站，公交車只好在道路上沿停靠站一字?jǐn)[開，有些站臺(tái)多達(dá)10多條線路，一些老弱病殘?jiān)屑氨『ⅰy帶較多行李的乘客反應(yīng)較強(qiáng)烈。在老城區(qū)缺乏公交始發(fā)站以及道路狀況的制約也使一些線路公交車停靠不了、調(diào)頭不了，嚴(yán)重影響公交線網(wǎng)優(yōu)化，致使一些公交線路重復(fù)，成本增加，效率降低。

3、乘車環(huán)境不夠舒適

隨著人民生活質(zhì)量改善及氣候條件的變化，群眾對(duì)公交車乘坐舒適的要求也在不斷提高，對(duì)車輛環(huán)保要求也更為關(guān)注。國內(nèi)許多城市的公交已經(jīng)開始普遍使用空調(diào)車，如杭州市公交車現(xiàn)在的空調(diào)車占總車輛數(shù)的84%，今年的目標(biāo)是空調(diào)車比例達(dá)到90%。而我市目前空調(diào)公交車僅有286輛，只占車輛總數(shù)的11.6%，有空調(diào)車的線路11條，僅占總共131條公交線路的8.4%，相比之下，我市空調(diào)車的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

據(jù)了解，在2011年城運(yùn)會(huì)前我市將投入600輛低排放空調(diào)車，然而空調(diào)公交車比普通車每輛現(xiàn)價(jià)高25萬元，按現(xiàn)行車價(jià)45.62萬元(含購臵稅)完成600輛空調(diào)車需投入資金2.74億元。同時(shí)空調(diào)車比普通公交車運(yùn)行成本高，據(jù)測(cè)算，到2011年達(dá)到600輛時(shí)，僅空調(diào)車的運(yùn)行成本比普通車成本一年將增支3200萬元。在這一時(shí)段內(nèi)，隨著每年車輛數(shù)的增加，成本呈階梯狀累計(jì)遞增，公交企業(yè)擔(dān)憂成本巨大將影響到我市空調(diào)車的投入。

4、企業(yè)發(fā)展面臨困惑

十五期間市公交總公司投資4.51億元用于車輛購臵、場(chǎng)站建設(shè)，預(yù)計(jì)在2006-2010年?十一五?期間投資將達(dá)到8.74億元，增長88%，其中購臵車輛6.17億元（含600輛空調(diào)車款2.76億元），場(chǎng)站建設(shè)2.3億元。同時(shí)，隨著燃油價(jià)格持續(xù)上漲，公交各項(xiàng)成本急劇攀升，而公交票價(jià)又不能相應(yīng)上調(diào)，企業(yè)已難以承受這么大的投資。盡管柴油在4.12元/升后的漲價(jià)部分由中央財(cái)政給予補(bǔ)貼，但今年測(cè)算仍將增加成本3000萬元，預(yù)計(jì)到?十一五?期末，企業(yè)將出現(xiàn)較大虧損，年虧損可能在3500萬元以上。企業(yè)的虧損將使員工待遇難以提高，當(dāng)待遇與付出差距拉大時(shí)，就會(huì)造成駕駛員工作不安心，甚至?跳槽?，從而導(dǎo)致人才流失。

據(jù)了解，目前我市公交行業(yè)駕駛員缺員已達(dá)600人，為了維持公交正常運(yùn)營，市公交總公司只得降低招收駕駛員用工標(biāo)準(zhǔn)，將駕駛員雙班改單班延長工作時(shí)間，然而這些做法又會(huì)造成一定的安全隱患，對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和發(fā)展極為不利。

三、我市優(yōu)先發(fā)展城市公交的幾點(diǎn)建議

要優(yōu)先發(fā)展我市公共交通，就必須著力化解公交行業(yè)存在的幾個(gè)突出矛盾：一是在城市交通狀況日益擁堵的情況下，如何為全市人民創(chuàng)造方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行條件；二是如何為公交行業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，確保公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是面對(duì)燃油價(jià)格持續(xù)走高的形勢(shì)，如何降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；四是如何平衡企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。通過參考全國發(fā)展?公交優(yōu)先?城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下六點(diǎn)建議。

1、強(qiáng)化觀念，切實(shí)推進(jìn)“公交優(yōu)先”

目前，全國許多發(fā)達(dá)城市已把公共交通事業(yè)擺在公益性行業(yè)的突出位臵，由政府出資收回民間資本，轉(zhuǎn)交國企經(jīng)營公交行業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，政府扶持發(fā)展，如杭州、北京等城市。我市也應(yīng)明確城市公共交通屬公益性事業(yè)的定性，并在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)制度和政策中充分體現(xiàn)，樹立?百姓優(yōu)先?的公交意識(shí)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，形成政府重視、各部門支持、全社會(huì)關(guān)注的良好氛圍。

2、以人為本，落實(shí)公交路權(quán)分配優(yōu)先

建議對(duì)在城市主干道路建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT）進(jìn)行前期調(diào)研。同時(shí)學(xué)習(xí)北京、杭州、昆明、濟(jì)南等公交優(yōu)先示范城市做法，按?總體規(guī)劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施、逐漸成網(wǎng)?的原則制定公交專用道規(guī)劃，先選擇2-3條道路進(jìn)行公交專用道試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在八一大道、陽明路、北京東（西）路、井岡山大道、解放東（西）路、洪城路等道路推廣使用公交專用道。通過設(shè)臵公交優(yōu)先通行信號(hào)，減少公交車通過路口停留時(shí)間。對(duì)目前實(shí)行單行的道路，只要道路條件允許及不影響交通安全，繼續(xù)允許公交車輛雙向行駛，在禁左的路口盡量允許公交車左轉(zhuǎn)彎，嚴(yán)禁其它車輛在公共汽電車站前后30米路段內(nèi)停靠。

3、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

建議政府進(jìn)行公交樞紐站、換乘站、港灣式站臺(tái)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，把主干道路站臺(tái)改造成30-60米大型港灣式站臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公交車上下客不占道，減少公交車停站對(duì)交通的影響。按國辦發(fā)[2005]46號(hào)文件精神，依據(jù)我市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)公交停車場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施建設(shè)用地按《劃撥用地目錄》實(shí)行劃撥方式供地。對(duì)因市政建設(shè)需要拆遷的原八一橋、老福山、福州路口公交樞紐、始發(fā)站就近還建。在就近安臵困難的情況下，按公交場(chǎng)站規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)把八一橋立交橋下、老福山（壇子口）立交橋下現(xiàn)公交停車場(chǎng)地及洪都大橋橋南引橋下和福州路口街心花園，打造成設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)規(guī)范的大型公交樞紐站。

4、政府主導(dǎo)，建立多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

借鑒杭州等城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府在構(gòu)建?城市公交優(yōu)先?體系中的主導(dǎo)作用。由市公交行政主管部門與市規(guī)劃部門協(xié)同做好公共交通發(fā)展規(guī)劃，完善公交法規(guī)規(guī)章、規(guī)范公交市場(chǎng)行為，建立公共交通協(xié)商制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市公交行政主管部門要建立與市規(guī)劃、交通、建設(shè)、財(cái)政、旅游、公安交警、城建集團(tuán)等部門和單位的協(xié)商制度，形成部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及城市交通方面的問題，建立適應(yīng)南昌發(fā)展要求的大交通管理體系。

5、財(cái)政支持，公共財(cái)政購買公共服務(wù)

建議參考北京、上海、杭州、昆明等城市的做法，通過公共財(cái)政購買公共服務(wù)，對(duì)老人、兒童的免費(fèi)乘車、學(xué)生以及成人等各種票價(jià)打折的差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。政府將公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，列入政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)公交車輛設(shè)施投入和公交運(yùn)營成本進(jìn)行評(píng)價(jià)，給予必要的投資和合理補(bǔ)償。建設(shè)方面資金以政府投入為主，公交企業(yè)自籌為輔或利用綜合開發(fā)，吸納社會(huì)資金。目前，杭州市已出臺(tái)《關(guān)于政府購買城市公交服務(wù)的實(shí)施意見》，對(duì)公交承擔(dān)的公益性服務(wù)由財(cái)政進(jìn)行審核，按免費(fèi)乘車刷卡次數(shù)計(jì)量，動(dòng)用公共財(cái)政購買公共服務(wù)，費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)90%，企業(yè)也相應(yīng)承擔(dān)10%，每月按審核計(jì)費(fèi)及時(shí)由財(cái)政給予補(bǔ)償，其資金來源主要是：土地出讓金拿出5％，其中2.5％用于城市管理，2.5%用于公交場(chǎng)站建設(shè)等；上海松江區(qū)采取將車輛折舊、票價(jià)補(bǔ)償、燃油補(bǔ)貼等等一并計(jì)算，按照車輛行駛里程數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

6、政策扶持，促進(jìn)公交企業(yè)健康發(fā)展 實(shí)現(xiàn)公交事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑。建議政府制定優(yōu)惠政策，對(duì)公共交通給予重點(diǎn)扶持。并結(jié)合我市實(shí)際情況，在扶持公交企業(yè)發(fā)展方面借鑒上海等城市的做法：一是給政策?以小車養(yǎng)大車?。在市公共財(cái)政安排資金補(bǔ)償有困難的情況下，按每年新增空調(diào)公交車1 :2的比例給予市公交總公司出租車指標(biāo)，逐年投入，五年形成1000輛公交出租車的經(jīng)營規(guī)模，實(shí)行?以小車養(yǎng)大車?。或參照國內(nèi)其他城市的做法，在政府收取的出租車有償使用的費(fèi)用中由財(cái)政核定后給予公交企業(yè)資金扶持。二是取消福利性月票，免費(fèi)乘車實(shí)行刷IC卡計(jì)量。目前全國大多數(shù)省會(huì)（含北京、上海等直轄市）城市均已取消月票，2007年市公交總公司發(fā)行成人、學(xué)生各類月票12.1萬張,按目前的實(shí)際刷卡量,以9折優(yōu)惠計(jì)算,一年減收了1545萬元。況且我市公交月票只是少數(shù)乘客享有的優(yōu)惠，也增加了企業(yè)公益性負(fù)擔(dān)，建議取消福利性月票。并將現(xiàn)行使用PVC卡及持證享受免費(fèi)乘車改為持IC卡乘車，以便實(shí)行IC卡刷卡計(jì)量，把免費(fèi)乘車線路擴(kuò)大到全市無人售票車范圍，使目前23條線路擴(kuò)大到102條線路，這樣即擴(kuò)大了百姓受益面，又有利于理清企業(yè)承擔(dān)免費(fèi)乘車的真實(shí)情況，同時(shí)參考杭州相關(guān)做法，對(duì)于實(shí)行月票及老年人等免費(fèi)乘車政府形成的政策性虧損，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是對(duì)公交相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持。將一些有較好效益的項(xiàng)目或可以合作合資的項(xiàng)目交給公交企業(yè)經(jīng)營，壯大公交經(jīng)營實(shí)體，通過效益較好的項(xiàng)目創(chuàng)收反哺公交主業(yè)，減輕政府財(cái)政壓力，促進(jìn)公交企業(yè)的健康發(fā)展，從而使公交公司更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

關(guān)于提升沙坪壩區(qū)東部地區(qū)城市道路交通品質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)委黨校“研究式教學(xué)”安排，沙坪壩區(qū)初任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班第2小組學(xué)員圍繞東部地區(qū)交通主題，通過與區(qū)級(jí)有關(guān)部門調(diào)研座談，實(shí)地參觀考察，認(rèn)真研究討論，就提升沙坪壩區(qū)東部地區(qū)交通品質(zhì)形成調(diào)研報(bào)告。

一、交通現(xiàn)狀

東部地區(qū)可分為核心區(qū)、井雙片區(qū)，區(qū)域總面積近60平方公里。全區(qū)高度重視東部地區(qū)交通建設(shè)，加強(qiáng)交通規(guī)劃和整治工作，投入30億元新建、擴(kuò)建一批城市道路項(xiàng)目，構(gòu)建城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，消除了一些原來擁堵嚴(yán)重的路段和節(jié)點(diǎn)，改善了城市道路交通狀況。

核心區(qū)道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)由不規(guī)則的兩個(gè)環(huán)狀道路與向外圍的呈放射的若干道路構(gòu)成。干路網(wǎng)總長約33公里，一環(huán)道路長2.2公里，二環(huán)道路長9.1公里，以三峽廣場(chǎng)為中心，共有6條射線，射線之間有四條聯(lián)絡(luò)線。通過現(xiàn)狀交通組織，在核心區(qū)形成了兩個(gè)單向循環(huán)，其他道路主要都是采用雙向行駛的方法進(jìn)行交通組織。在新橋、上橋地區(qū)，布局有鳳中路、石新路等主干道路。

在井雙片區(qū)，道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較單一，主干道212國道貫穿全境，區(qū)域范圍內(nèi)除井口工業(yè)園新建道路較寬敞外，其他道路較少且狹窄。

二、主要問題

東部地區(qū)交通狀況得到一定改善，但道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，道路交通品質(zhì)還不高，與“暢通沙坪壩”的目標(biāo)及要求差距較大。分析東部地區(qū)交通現(xiàn)狀，存在的主要問題有：

一是道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善，道路標(biāo)準(zhǔn)密度偏低。從道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上看，核心區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密度較低，主干路密度嚴(yán)重低于國標(biāo)，次干路、支路密度也沒有達(dá)到規(guī)范要求。多數(shù)道路為四車道，路面狹窄，道路標(biāo)準(zhǔn)偏低。井雙片區(qū)也存在類似問題，幾個(gè)節(jié)點(diǎn)擁堵現(xiàn)象較多。

二是過境交通通道單一，與核心區(qū)交通相互干擾。東部地區(qū)過境道路交通除高速路外，212國道、漢渝路等過境道路都需要從核心區(qū)的道路進(jìn)行轉(zhuǎn)換。過境的交通量與核心區(qū)內(nèi)部的交通混在一起，在核心區(qū)形成了很大的疊加交通量，致使核心區(qū)有限的道路網(wǎng)難以負(fù)荷。

三是交通配套設(shè)施不足，公共交通運(yùn)行效率低。東部地區(qū)沒有大容量軌道交通，公交站場(chǎng)、停車港嚴(yán)重不足，公交線路過密，公交車輛行駛緩慢，容易引發(fā)交通擁堵。核心區(qū)停車泊位數(shù)量明顯不足，人行天橋、地道嚴(yán)重不足，人行過街與車流交通矛盾很大，大大降低了道路的通行能力。

四是交通組織安全性很差，綜合管理水平不高。核心區(qū)內(nèi)交通單循環(huán)的實(shí)施，由于沒有發(fā)達(dá)的支路系統(tǒng)，致使單循環(huán)系統(tǒng)安全性極差。交通管理現(xiàn)代化水平較低，公交等客運(yùn)車輛自律性差，交通參與者的交通法規(guī)意識(shí)淡漠，違章行為對(duì)道路的通暢行駛帶來嚴(yán)重影響。

三、原因分析

東部地區(qū)交通問題是在比較特殊的自然地理和社會(huì)環(huán)境下，多年長期積淀而成的。其形成的主要因素有：

一是城市格局及社會(huì)單位布局制約嚴(yán)重。東部地區(qū)地處嘉陵江與歌樂山之間的狹長地帶，是主城區(qū)的西大門和重要交通樞紐，單位轄區(qū)、舊城區(qū)比重較大。在各類用地中，道路廣場(chǎng)用地僅占7.6％，大大低于相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。高校、醫(yī)院、企業(yè)、部隊(duì)等社會(huì)單位用地面積大，自成體系，對(duì)外封閉，城市支路不能進(jìn)入。

二是交通綜合規(guī)劃制定相對(duì)滯后。在東部地區(qū)加速開發(fā)建設(shè)過程中，對(duì)城市建設(shè)引發(fā)的交通問題和需求，重視但不到位、研究但不深入、應(yīng)對(duì)但不全面，特別是在核心區(qū)道路結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化后，沒有及時(shí)研究和編制有針對(duì)性、可行性的綜合交通規(guī)劃。

三是道路交通項(xiàng)目建設(shè)不夠完善。項(xiàng)目建設(shè)前期工作深度不夠，特別是在項(xiàng)目可行性研究、方案規(guī)劃設(shè)計(jì)及優(yōu)化、征地拆遷調(diào)查摸底等方面比較薄弱，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序不優(yōu)，施工建設(shè)進(jìn)度較慢。交通項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和建成后的運(yùn)行管理脫節(jié)，存在建、管分離的問題。

四是城市交通綜合管理力量薄弱。東部地區(qū)交通管理問題沒有得到及時(shí)有效解決，一個(gè)主要因素就是職權(quán)分散，責(zé)任不明，力量薄弱，沒有一個(gè)部門負(fù)責(zé)牽頭綜合協(xié)調(diào)及管理工作，各職能部門內(nèi)部也沒有專門負(fù)責(zé)城市交通綜合管理的單位和力量，與城市交通綜合管理的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。

五是對(duì)外宣傳引導(dǎo)處于被動(dòng)局面。在一批重點(diǎn)道路項(xiàng)目投入使用后，東部地區(qū)堵點(diǎn)明顯減少，交通通行狀況得到改善。但是，時(shí)至今日主城區(qū)群眾對(duì)沙坪壩的交通印象還是停留在“堵城”上。究其原因，主要是正面宣傳引導(dǎo)重視不夠、力度很小，沒有及時(shí)扭轉(zhuǎn)大家對(duì)沙坪壩交通的印象。

四、對(duì)策建議

結(jié)合前述原因分析，為更好更快地提高東部地區(qū)交通品質(zhì)，特在工作層面上提出以下對(duì)策建議：

（一）確保交通規(guī)劃的權(quán)威性

要始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的理念，把抓好交通規(guī)劃作為提高東部地區(qū)交通品質(zhì)的先決條件。一是推動(dòng)交通規(guī)劃法定化，努力將東部地區(qū)綜合交通規(guī)劃臵于全市發(fā)展戰(zhàn)略中，特別是要爭取把重大交通項(xiàng)目納入全市主城區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中，形成市區(qū)共同實(shí)施交通規(guī)劃的良好局面。二是抓住兩江四岸城市設(shè)計(jì)和分區(qū)城市規(guī)劃的契機(jī)，進(jìn)一步研究論證、深化優(yōu)化東部地區(qū)交通規(guī)劃思路和對(duì)策。三是積極應(yīng)對(duì)第三客運(yùn)站落戶對(duì)東部交通的重大挑戰(zhàn)，編制東部地區(qū)城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃，并使其納入全市城市交通“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，力爭把平頂山隧道、高灘巖立交、都市花園隧道等相關(guān)重大交通項(xiàng)目提升到市里負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施。

（二）優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)序性

建設(shè)交通項(xiàng)目是提高東部地區(qū)交通品質(zhì)的治本之策，在所有舉措中處于中心地位。一是在交通規(guī)劃確定的大致實(shí)施時(shí)序的基礎(chǔ)上，加大交通項(xiàng)目可行性研究論證工作，超前研究論證下年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)后不留遺憾。二是堅(jiān)持“磨刀不誤砍柴工”的理念，加大項(xiàng)目前期工作財(cái)力、人力投入，深化各個(gè)階段的設(shè)計(jì)工作，盡量避免因?yàn)榍捌诠ぷ鞑辉鷮?shí)甚至失誤而嚴(yán)重貽誤項(xiàng)目施工。三是在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段就盡量考慮道路交通、人行過街的組織實(shí)施，統(tǒng)籌交通配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和投資，使道路建成后能夠及時(shí)發(fā)揮更大的作用。

（三）提高交通管理的實(shí)效性

科學(xué)地組織與管理城市交通，是治理城市交通擁堵、提高城市交通品質(zhì)的關(guān)鍵舉措。一是堅(jiān)持以人為本，著力維護(hù)大多數(shù)人通行權(quán)益，最大限度還路于民，優(yōu)化道路交通系統(tǒng)組織，全面實(shí)施交通系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮路網(wǎng)潛力和效益。二是重視城市道路交通工程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)道路交叉口渠化改造和設(shè)施管理，改進(jìn)交通信號(hào)配時(shí)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化行人過街的人性化設(shè)計(jì)，改善道路交通使用效能。三是提高城市交通科學(xué)管理水平，積極發(fā)展智能交通系統(tǒng)，建立先進(jìn)的交通指揮控制體系，強(qiáng)力推進(jìn)公交線路的優(yōu)化完善，盡快撤并在擁堵路段上比較密集的公交停車站場(chǎng)，配合軌道交通、城市鐵路運(yùn)行后超前開展公交線路的優(yōu)化設(shè)計(jì)。四是加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑配建車庫有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁挪作他用或不投入使用。

（四）加強(qiáng)部門工作的統(tǒng)籌性

加強(qiáng)職能部門工作的統(tǒng)籌性，是“暢通沙坪壩”建設(shè)能否盡快取得實(shí)效的一個(gè)重要措施。一是建立責(zé)權(quán)利相協(xié)調(diào)一致的工作推進(jìn)體制，確立暢通沙坪壩、城市交通工作的第一責(zé)任部門，由其負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)爭取市級(jí)部門支持和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是適應(yīng)全區(qū)城市化發(fā)展形勢(shì)需要，創(chuàng)新編制管理工作，在城市交通規(guī)劃建設(shè)管理上不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)力度，研究設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的“沙坪壩區(qū)城市交通研究所”。三是加強(qiáng)交警支隊(duì)警力建設(shè)，積極協(xié)調(diào)市級(jí)部門逐步增加區(qū)域內(nèi)交通警力，建立沙坪壩交通指揮中心，使交通管理力量與城市道路規(guī)模相匹配。

（五）注重輿論宣傳的主動(dòng)性

在城市交通管理上，輿論宣傳的作用日益重要。如果我們不盡早扭轉(zhuǎn)當(dāng)前十分不利的輿論環(huán)境，那么我區(qū)投入巨資建設(shè)交通項(xiàng)目就難以取得最大化的效果。一是要制訂有針對(duì)性、操作性的交通整體宣傳方案，分門別類，因地制宜地做好宣傳引導(dǎo)工作。二是要大力做好正面的宣傳引導(dǎo)工作，在主流媒體、小報(bào)小刊、網(wǎng)絡(luò)媒體上積極宣傳我區(qū)暢通工程建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、管理舉措，定期通報(bào)道路交通狀況，組織市民體驗(yàn)通行狀況，做好前后對(duì)比分析和宣傳。三是要加強(qiáng)民意引導(dǎo)，及早摒棄前幾年戴在我區(qū)頭上的“堵城”帽子，編制比較適合群眾口味、網(wǎng)民視覺的，符合當(dāng)前東部地區(qū)交通現(xiàn)狀的“段子”，并使之逐步流傳，擴(kuò)大影響。

參與調(diào)研人員：羅天焱、李

軍、陳

義、王晨陽、陳

榮、鄧文清、黃隆波、王俊峰、吳加祥、蔡群

主要執(zhí)筆人：黃隆波、王俊峰、吳加祥、蔡群

關(guān)于我市城市交通現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為了促進(jìn)我市“三年兩個(gè)一流”目標(biāo)和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，市委辦于近日就我市城市交通現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來我市城市交通發(fā)展?fàn)顩r

近年來，市委、市政府牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，按照“東聯(lián)、西進(jìn)、南拓、北移”的發(fā)展思路，加快城市交通建設(shè)，使我市城市交通面貌發(fā)生顯著變化，城市城市品位不斷提升。

（一）城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷史上城市道路建設(shè)項(xiàng)目最多、速度最快的時(shí)期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環(huán)城西路、人民路、世紀(jì)大道，拆遷建設(shè)了山門南路、中溪中路，使城市主干道進(jìn)一步拓寬，城市道路脈絡(luò)逐步連通，城市外環(huán)道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網(wǎng)體系，同時(shí)道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、防護(hù)欄、路燈、綠色隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2003年，我市城市道路長度達(dá)53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長8.8%和21%。

（二）城市公共交通發(fā)展較快。我市公共交通市場(chǎng)起步較晚，但發(fā)展較快。從自身發(fā)展來看，我市公共交通車輛已發(fā)展到454臺(tái)，其中公交車118臺(tái)，出租車336臺(tái)。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70臺(tái)和120臺(tái)左右。我市城市公共交通的快速發(fā)展為市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經(jīng)過數(shù)次更新?lián)Q代，提高了城市品味，已成為城市的一道風(fēng)景線。

（三）城市交通整治成效顯著。近年來，隨著我市城市規(guī)模的擴(kuò)大和市民出行需求的增加，大量農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車也進(jìn)入了客運(yùn)市場(chǎng)，不僅嚴(yán)重破壞了我市客運(yùn)市場(chǎng)秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時(shí)也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車非法載客營運(yùn)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，并取得了顯著成效，目前農(nóng)用運(yùn)輸車及摩托車非法載客現(xiàn)象基本得到了有效治理，為客運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

二、當(dāng)前我市城市交通存在的主要問題

盡管近年來我市城市交通狀況發(fā)生了日新月異的變化，但與“三年兩個(gè)一流”目標(biāo)和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。一是城市道路網(wǎng)絡(luò)不完善。環(huán)城南路、環(huán)城北路建設(shè)尚未啟動(dòng)，城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通，車輛分流難以實(shí)施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場(chǎng)。機(jī)動(dòng)車輛在非機(jī)動(dòng)車道、人行道及公共場(chǎng)所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，我市城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。除城市中心幾條主干道路外，大多數(shù)道路的機(jī)非隔離僅用交通標(biāo)線區(qū)分，機(jī)動(dòng)車道分行也僅用隔離墩進(jìn)行分離，安全系數(shù)不高。部分交叉路口未設(shè)人行橫道線、減速標(biāo)志，少數(shù)交叉路口或未設(shè)信號(hào)燈，或信號(hào)燈不完善，或信號(hào)周期不科學(xué)，事故發(fā)生率相對(duì)較高。

（二）公共交通市場(chǎng)管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設(shè)置不科學(xué)、公交班次間隔時(shí)間過長、公交站點(diǎn)不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運(yùn)時(shí)間短等原因，造成市民乘車?yán)щy。市民平時(shí)候車時(shí)間長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對(duì)公交的熱情。另外，公交公司行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車行業(yè)上。部分出租車車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車在營運(yùn)過程中嚴(yán)重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。

（三）城市交通管理人力不足。隨著我市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機(jī)動(dòng)車輛已發(fā)展到25000臺(tái)，過境外地車輛每天約2000臺(tái)次，尤其是寧陽路平均日車流量高達(dá)8000臺(tái)次。然而，我市城市交通管理隊(duì)伍卻相對(duì)薄弱。尤其是城關(guān)交警二中隊(duì)，現(xiàn)有交通民警32人，其中具備執(zhí)法資格的正式民警僅有4人，警力嚴(yán)重不足。盡管該中隊(duì)近年來不斷調(diào)整思路，創(chuàng)新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能徹底改變交通管理局面。

（四）全民交通安全意識(shí)不強(qiáng)。盡管近年來市民的交通安全意識(shí)有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強(qiáng)行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機(jī)動(dòng)車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見，這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對(duì)交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數(shù)機(jī)關(guān)團(tuán)體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則，而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為，給我市城市交通管理工作帶來負(fù)面影響。

三、關(guān)于我市城市交通建設(shè)的幾點(diǎn)建議與思考

當(dāng)前，我市城市交通建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，但要達(dá)到“三年兩個(gè)一流”和全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，仍需做大量細(xì)致的工作。

（一）進(jìn)一步規(guī)范公共交通。國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優(yōu)先”原則，將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具，同時(shí)在全市倡導(dǎo)優(yōu)先選擇公交，禮讓公交的良好風(fēng)尚。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步規(guī)范公共交通。一是要提高公交營運(yùn)質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，優(yōu)化調(diào)整和適當(dāng)延長公交線路，加大公交線網(wǎng)密度，增加和改造公交停泊站點(diǎn)，縮短公交班次間隔時(shí)間，延長公交夜間營運(yùn)時(shí)間，最大限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”，時(shí)刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量。公交公司要建立健全行業(yè)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)司乘人員的駕齡等多方面資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)崗前、崗中培訓(xùn)，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)。此外，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車非法載客的整治力度，為公共交通市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設(shè)。按照“外抓大聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)抓大配套”的總體思路，盡快啟動(dòng)環(huán)城南路、環(huán)城北路的規(guī)劃建設(shè)，加快城市內(nèi)部路網(wǎng)連通的后續(xù)建設(shè)，并對(duì)各類車輛進(jìn)行科學(xué)合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強(qiáng)化交通配套功能。將建設(shè)大型停車場(chǎng)納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃，先期在舊城區(qū)增設(shè)臨時(shí)停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環(huán)地帶，在緩解城市交通壓力的同時(shí)，注意實(shí)現(xiàn)與公共交通的對(duì)接。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。要按照全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照道路交通建設(shè)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)予以拆改、更新和增設(shè)，切實(shí)提高道路交通通行能力，確保交通安全。

（三）進(jìn)一步提高城市交通教育管理水平。實(shí)現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關(guān)鍵在于教育和管理。首先，要加強(qiáng)城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)復(fù)雜路段交通的疏導(dǎo)、控制和整治，嚴(yán)格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強(qiáng)交通高峰期重點(diǎn)路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實(shí)行大型公共建筑交通影響評(píng)價(jià)制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環(huán)境。其次，要加強(qiáng)道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，提高全民交通安全意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。可以利用各種新聞媒體，對(duì)違反交通規(guī)則的人車事進(jìn)行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強(qiáng)交通宣傳教育的效果。第三，要加強(qiáng)交通管理隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)上爭取力度，適當(dāng)增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關(guān)交警二中隊(duì)的警力，為維護(hù)城市交通秩序提供人力保障。

關(guān)于我市城市交通現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為了促進(jìn)我市“三年兩個(gè)一流”目標(biāo)和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，市委辦于近日就我市城市交通現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來我市城市交通發(fā)展?fàn)顩r

近年來，市委、市政府牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，按照“東聯(lián)、西進(jìn)、南拓、北移”的發(fā)展思路，加快城市交通建設(shè)，使我市城市交通面貌發(fā)生顯著變化，城市城市品位不斷提升。

（一）城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷史上城市道路建設(shè)項(xiàng)目最多、速度最快的時(shí)期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環(huán)城西路、人民路、世紀(jì)大道，拆遷建設(shè)了山門南路、中溪中路，使城市主干道進(jìn)一步拓寬，城市道路脈絡(luò)逐步連通，城市外環(huán)道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網(wǎng)體系，同時(shí)道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、防護(hù)欄、路燈、綠色隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。200x年，我市城市道路長度達(dá)53.2公里，面積0.872平方公里，較200x年分別增長8.8%和21%。

（二）城市公共交通發(fā)展較快。我市公共交通市場(chǎng)起步較晚，但發(fā)展較快。從自身發(fā)展來看，我市公共交通車輛已發(fā)展到454臺(tái)，其中公交車118臺(tái)，出租車336臺(tái)。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70臺(tái)和120臺(tái)左右。我市城市公共交通的快速發(fā)展為市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經(jīng)過數(shù)次更新?lián)Q代，提高了城市品味，已成為城市的一道風(fēng)景線。

（三）城市交通整治成效顯著。近年來，隨著我市城市規(guī)模的擴(kuò)大和市民出行需求的增加，大量農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車也進(jìn)入了客運(yùn)市場(chǎng)，不僅嚴(yán)重破壞了我市客運(yùn)市場(chǎng)秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時(shí)也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車非法載客營運(yùn)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，并取得了顯著成效，目前農(nóng)用運(yùn)輸車及摩托車非法載客現(xiàn)象基本得到了有效治理，為客運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

二、當(dāng)前我市城市交通存在的主要問題

盡管近年來我市城市交通狀況發(fā)生了日新月異的變化，但與“三年兩個(gè)一流”目標(biāo)和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。一是城市道路網(wǎng)絡(luò)不完善。環(huán)城南路、環(huán)城北路建設(shè)尚未啟動(dòng)，城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通，車輛分流難以實(shí)施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場(chǎng)。機(jī)動(dòng)車輛在非機(jī)動(dòng)車道、人行道及公共場(chǎng)所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，我市城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。除城市中心幾條主干道路外，大多數(shù)道路的機(jī)非隔離僅用交通標(biāo)線區(qū)分，機(jī)動(dòng)車道分行也僅用隔離墩進(jìn)行分離，安全系數(shù)不高。部分交叉路口未設(shè)人行橫道線、減速標(biāo)志，少數(shù)交叉路口或未設(shè)信號(hào)燈，或信號(hào)燈不完善，或信號(hào)周期不科學(xué)，事故發(fā)生率相對(duì)較高。

（二）公共交通市場(chǎng)管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設(shè)置不科學(xué)、公交班次間隔時(shí)間過長、公交站點(diǎn)不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運(yùn)時(shí)間短等原因，造成市民乘車?yán)щy。市民平時(shí)候車時(shí)間長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對(duì)公交的熱情。另外，公交公司行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車行業(yè)上。部分出租車車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車在營運(yùn)過程中嚴(yán)重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。

（三）城市交通管理人力不足。隨著我市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機(jī)動(dòng)車輛已發(fā)展到25000臺(tái)，過境外地車輛每天約2000臺(tái)次，尤其是寧陽路平均日車流量高達(dá)8000臺(tái)次。然而，我市城市交通管理隊(duì)伍卻相對(duì)薄弱。尤其是城關(guān)交警二中隊(duì)，現(xiàn)有交通民警32人，其中具備執(zhí)法資格的正式民警僅有4人，警力嚴(yán)重不足。盡管該中隊(duì)近年來不斷調(diào)整思路，創(chuàng)新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能徹底改變交通管理局面。

（四）全民交通安全意識(shí)不強(qiáng)。盡管近年來市民的交通安全意識(shí)有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強(qiáng)行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機(jī)動(dòng)車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見，這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對(duì)交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數(shù)機(jī)關(guān)團(tuán)體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則，而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為，給我市城市交通管理工作帶來負(fù)面影響。

三、關(guān)于我市城市交通建設(shè)的幾點(diǎn)建議與思考

當(dāng)前，我市城市交通建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，但要達(dá)到“三年兩個(gè)一流”和全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求，仍需做大量細(xì)致的工作。

（一）進(jìn)一步規(guī)范公共交通。國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優(yōu)先”原則，將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具，同時(shí)在全市倡導(dǎo)優(yōu)先選擇公交，禮讓公交的良好風(fēng)尚。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步規(guī)范公共交通。一是要提高公交營運(yùn)質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，優(yōu)化調(diào)整和適當(dāng)延長公交線路，加大公交線網(wǎng)密度，增加和改造公交停泊站點(diǎn)，縮短公交班次間隔時(shí)間，延長公交夜間營運(yùn)時(shí)間，最大限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”，時(shí)刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量。公交公司要建立健全行業(yè)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)司乘人員的駕齡等多方面資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)崗前、崗中培訓(xùn)，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)。此外，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車非法載客的整治力度，為公共交通市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設(shè)。按照“外抓大聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)抓大配套”的總體思路，盡快啟動(dòng)環(huán)城南路、環(huán)城北路的規(guī)劃建設(shè)，加快城市內(nèi)部路網(wǎng)連通的后續(xù)建設(shè)，并對(duì)各類車輛進(jìn)行科學(xué)合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強(qiáng)化交通配套功能。將建設(shè)大型停車場(chǎng)納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃，先期在舊城區(qū)增設(shè)臨時(shí)停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環(huán)地帶，在緩解城市交通壓力的同時(shí)，注意實(shí)現(xiàn)與公共交通的對(duì)接。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。要按照全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照道路交通建設(shè)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)予以拆改、更新和增設(shè)，切實(shí)提高道路交通通行能力，確保交通安全。

（三）進(jìn)一步提高城市交通教育管理水平。實(shí)現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關(guān)鍵在于教育和管理。

首先，要加強(qiáng)城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)復(fù)雜路段交通的疏導(dǎo)、控制和整治，嚴(yán)格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強(qiáng)交通高峰期重點(diǎn)路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實(shí)行大型公共建筑交通影響評(píng)價(jià)制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環(huán)境。其次，要加強(qiáng)道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，提高全民交通安全意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。可以利用各種新聞媒體，對(duì)違反交通規(guī)則的人車事進(jìn)行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強(qiáng)交通宣傳教育的效果。第三，要加強(qiáng)交通管理隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)上爭取力度，適當(dāng)增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關(guān)交警二中隊(duì)的警力，為維護(hù)城市交通秩序提供人力保障。

關(guān)于城市農(nóng)村道路交通調(diào)研報(bào)告

會(huì) 胥才艷

城市交通是城市品位的和文明程序的直接反映，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，而農(nóng)村道路則直接反映著人民的生活水平，因此，為促進(jìn)我市交通更好發(fā)展，由畢節(jié)學(xué)院團(tuán)委和畢節(jié)地區(qū)交警支隊(duì)組織畢節(jié)學(xué)院交通安全自愿者協(xié)會(huì)對(duì)城市交通及農(nóng)村道路狀況進(jìn)行了為期兩天的調(diào)查。以下是調(diào)研狀況。

近來我市農(nóng)村交通的發(fā)展?fàn)顩r。

一、農(nóng)村道路交通調(diào)研結(jié)果

畢節(jié)學(xué)院交通安全志愿者協(xié)隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村道路的到了很大的改善，各種大小型車輛的逐漸增多，帶來的各種不同的大小型交通事故，尤其是針對(duì)農(nóng)村摩托車問題。具統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村海子街鎮(zhèn)摩托車是普及每家每戶，但無駕駛照者則是十之二三。具調(diào)查，其主要因素有以下幾條

第一：百分之五者不知怎么辦駕駛照，第二：百分之十五者辦有駕駛照，知怎樣辦理，但具當(dāng)?shù)卮迕穹治觯k個(gè)摩托車駕駛照盡花一千多將近兩千元。

第三：百分之八十者覺得辦駕駛照貴且程序復(fù)雜。因此想辦卻不能辦，（具道路交通法規(guī)法定，辦駕駛照并非很貴，至少是在其承受范圍之內(nèi)，程序也并非復(fù)雜。）

1、我市農(nóng)村道路問題。

具調(diào)查，我市農(nóng)村道路從整體上雖有所改善，但也有其困難特點(diǎn)，有些是主為山多溝多，道路質(zhì)量較差，有些是不容車輛通過，因此也給農(nóng)村的運(yùn)輸問題帶來了一定的不便。

2、農(nóng)村運(yùn)輸問題。

針對(duì)海子街道路運(yùn)輸問題調(diào)查。當(dāng)?shù)匕俜种攀陨险叨嗍褂棉r(nóng)用車，其主要是便宜，方便，但農(nóng)用車也存在載人現(xiàn)象，多為二人三人，甚者有四人者。全方面都是為了個(gè)人的利益。

二、城市道路交通調(diào)研

城市道路交通是一個(gè)城市地區(qū)的核心，所以城市交通問題對(duì)于人們的生活，生命，財(cái)產(chǎn)尤為重要，以下是關(guān)于城市交通調(diào)研結(jié)果。

1、斑馬線上人與車。

具在畢節(jié)松山路段上的調(diào)查，斑馬線上出現(xiàn)的問題即是常見問題也是多發(fā)問題，人車闖紅燈現(xiàn)象非常的嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)其原因有幾項(xiàng)：

第一：百分之十者交通安全意識(shí)不高，不在意，不重視，其主為老人，部分小孩也有少數(shù)青年人。

第二：百分之五十者懂交通，明安全，但也要闖紅燈，具洪山路某小區(qū)老人分析說，交通紅燈時(shí)間太長，難等且即使是綠燈也不夠走完斑馬線。在斑馬線上常存在一種現(xiàn)象，形成一種看車不看燈的壞習(xí)慣，只要無車過即使是紅燈也照走不誤。部分車輛也存在同樣現(xiàn)象。

第三：百分之四十者則能遵守交通安全規(guī)則，但意識(shí)也并不是很高，有時(shí)只要看見別人一過也就一翁而上。

2、城市車輛司機(jī)對(duì)交通的認(rèn)識(shí)。

我市城市交通也交為完善，管理也較為完備。但有些司機(jī)仍要出現(xiàn)一些嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象，在當(dāng)日洪山路段調(diào)查時(shí)就有一輛小面包車在斑馬線上調(diào)頭，交警對(duì)其質(zhì)問，盡不服從，竟然逃跑，此類事件是時(shí)有發(fā)生，問其原因，有些笑過或節(jié)約時(shí)間更有甚者則說關(guān)你啥事。過去大多交通事故的發(fā)生都因?yàn)樗緳C(jī)違法違章造成的，不是車子不過關(guān)就是酒后駕車或是超速超載。

以上分析可知，對(duì)交通安全意識(shí)的提高，了解交通明白規(guī)則，是人們生活必不可少的，也是刻不容緩的，必須從多角度多方面對(duì)交通安全進(jìn)行了解與宣傳。

第二篇：關(guān)于城市公共交通建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市公共交通建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

城市公共交通是一個(gè)城市的門戶，社會(huì)的窗口，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市不可或缺的社會(huì)公益性事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通是城市發(fā)展和交通發(fā)展的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。歷年政協(xié)委員提案都有事關(guān)城市公交的內(nèi)容，城市公交已成為事關(guān)百姓切身利益，倍受政府關(guān)心、市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2008年3月14日，政協(xié)提案委員會(huì)在2007年《盡快開通德興市城區(qū)公交車》重點(diǎn)提案調(diào)研、督辦成果的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)我市周邊城區(qū)范圍、城區(qū)人口大庭相近，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的婺源縣公交行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為：發(fā)展城市公交勢(shì)在必行，建設(shè)條件業(yè)已成熟，市委、市政府應(yīng)果斷決策，從滿足市民出行需求，改善城市人居環(huán)境出發(fā)，將發(fā)展城市公交列入重要議事日程，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的原則，在較段的時(shí)間內(nèi)，為城市居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式。

一、發(fā)展城市公交的形勢(shì)日益緊迫

1、從國家政策而言，發(fā)展城市公交是城市建設(shè)和交通建設(shè)的需要。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。因此，2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，明確指出：“各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐”。由此可見，發(fā)展城市公交政策所需。

2、從周邊環(huán)境而言，發(fā)展城市公交是提升“銅都”形象的需要。縱觀德興周邊縣（市），近幾年婺源、橫峰、弋陽、樂平等縣（市）相繼開通了城市公交，而作為 “中國銅都”的德興，城市公共交通發(fā)展相對(duì)滯后，城市公交車“千呼萬喚”不出來，與不斷提升的城市形象不和諧，與飛速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)。發(fā)展城市公交、開通城市公交車已成為打造“銅都”品牌，提升城市品位刻不容緩的熱點(diǎn)問題。

3、從交通現(xiàn)狀而言，發(fā)展城市公交是緩解交通擁堵，滿足市民出行的需要。我市城市公共交通只有83輛出租車和100輛黃包車在運(yùn)營，由于出租車承載量小，沒有固定線路和時(shí)間，黃包車實(shí)行單雙日輪流運(yùn)行，難以滿足市民的出行需求，給一些所謂“黑車”有機(jī)可

乘，擾亂了我市交通秩序。此外，新老城區(qū)的市民為解決上下班、上放學(xué)等問題，許多人購買私家車、摩托車、電動(dòng)車，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，數(shù)量在8000輛以上，一定程度上加重了老城區(qū)的街道擁擠，加大了安全隱患。滯后的城市公共交通與百姓出行需求之間的矛盾日益突出，發(fā)展城市公交、開通城市公交車已成為百姓盼望已久的民生工程。

二、發(fā)展城市公交的條件日臻成熟

縱觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面，我市建設(shè)城市公交的條件日臻成熟。

1、城區(qū)拓展為開通城市公交提供了發(fā)展空間。城區(qū)框架由4.1平方公里拓展到10平方公里，南門新區(qū)、女兒田新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)初具雛形，為城市公交運(yùn)營范圍及線路的設(shè)定提供了基礎(chǔ)條件。

2、經(jīng)濟(jì)騰飛為開通城市公交提供了資金保證。德興經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政總收入由2004年的3.02億元增加到2007年的9.01億元，榮獲“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”、“全省縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力十強(qiáng)”、“全省財(cái)政收入十強(qiáng)”、“全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合先進(jìn)縣（市）”等殊榮，綜合實(shí)力躋身全省前列。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上講，德興具備建設(shè)城市公交的能力。

3、群眾呼聲為開通城市公交提供了社會(huì)支撐。我市城市公共交通建設(shè)相對(duì)滯后，給群眾出行帶來諸多不便，群眾對(duì)城市公交的呼聲日漸高漲，城市公交建設(shè)迫在眉睫。同時(shí)，由于政協(xié)委員和人大代表的多年呼吁，出租車司機(jī)和黃包車業(yè)主對(duì)開通城市公交已有了充分的心理準(zhǔn)備。

三、發(fā)展城市公交存在的問題及解決辦法

1、穩(wěn)定工作。開通公交，勢(shì)必跟出租車爭客源，造成與出租車、黃包車的沖突。如線路劃定把附近的潭埠、新營、香屯等地納入規(guī)劃，還會(huì)存在與短途客運(yùn)爭客源的現(xiàn)象。但只要工作想在前、做得細(xì)，就能最終得到解決。開通公交車前，必須對(duì)全市短途客運(yùn)進(jìn)行有效的整合，對(duì)城市公交、短途客運(yùn)、出租車、黃包車科學(xué)界定各自的經(jīng)營范圍，合理調(diào)配各自的經(jīng)營利益，就能調(diào)解好矛盾，達(dá)到穩(wěn)定的效果。

2、建設(shè)資金。城市公交屬于社會(huì)公益性事業(yè)，目的在于為城市居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式。而公交場(chǎng)站建設(shè)、車輛和設(shè)施的配置與更新需要大量的資金投入，加之燃油價(jià)格的上漲，維持城市公交的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在不以盈利為目的的前提下，仍需資金扶持。如果我們采取“政府主導(dǎo)、多方參與”的辦法，引進(jìn)公交企業(yè)參與投資和經(jīng)營，以公交企業(yè)投資為主，政府輔之必要的資金和政策扶持，這樣，開通城市公交遇到的資金問題就能迎刃而解。建設(shè)城市公交，存在著各種各樣的困難和問題。但作為一項(xiàng)民心工程，需政府開展前瞻性工作，如編制公交優(yōu)先發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，公交港灣建設(shè)納入城市交通規(guī)劃，確定經(jīng)營模式、劃定經(jīng)營范圍等，這都是必不可少的前期準(zhǔn)備工作。

四、初步設(shè)想

城市公交的發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的原則，開通公交線路，堅(jiān)持“先熱線、后冷線”的發(fā)展趨勢(shì)，做到統(tǒng)籌安排、分步到位，成熟一條、發(fā)展一條，不搞一刀切、不搞一擁而上。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和城市道路交通現(xiàn)狀，制訂城市公交發(fā)展規(guī)劃。初步設(shè)想為：

1、經(jīng)營模式

經(jīng)營模式可視情況實(shí)行國有經(jīng)營，或按照“政府主導(dǎo)、多方參與”的原則，由政府規(guī)劃公交線路，投資場(chǎng)站建設(shè)，招標(biāo)確認(rèn)公交經(jīng)營企業(yè)，由中標(biāo)企業(yè)按政府主管部門規(guī)定的公交車型、數(shù)量出資購置公交車，承包經(jīng)營公交線路。

2、公交線路

根據(jù)城區(qū)人流量、人文景觀分布及群眾需求，按照“先熱線、后冷線”的原則，合理設(shè)置公交線路。

3、營運(yùn)車輛

根據(jù)城區(qū)道路狀況、城市人口分布和公交線路安排情況，測(cè)算公交車輛的投放數(shù)量。公交車輛應(yīng)符合“中國銅都”形象，以高、中檔中型客車為宜。

4、公交文化

利用城市公交一切可以利用的資源，如公交站臺(tái)、站牌，公交車身廣告等，大力宣傳“中國銅都”品牌，努力打造公交文化，使之成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

公交優(yōu)先，是改善城市交通的現(xiàn)實(shí)出路，是城市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。公交事業(yè)，體現(xiàn)了“百姓優(yōu)先，以人為本”的施政理念。德興公交，是擺在政府部門面前一項(xiàng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題，是廣大市民的迫切要求，市委、市政府應(yīng)將發(fā)展城市公交列入議事日程，盡快開通城市公交車，把這項(xiàng)市政工程、民心工程做好、做實(shí)，讓群眾“走得了”、“走得好”。

第三篇：寧夏城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

寧夏城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城市公共交通事業(yè)得到了長足的進(jìn)步。城市公共交通是與人民群眾生活息息相關(guān)的社會(huì)公益事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加強(qiáng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件，是提高人民群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)展重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體體現(xiàn)，也是解決城市化迅速推進(jìn)而引發(fā)的交通擁堵、停車難、群眾出行不便等“城市病”的有效手段。如何通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營質(zhì)量和效率，形成一個(gè)高效快捷、安全可靠、服務(wù)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)舒適的城市公共交通服務(wù)系統(tǒng)，滿足我區(qū)各城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是當(dāng)前我區(qū)各級(jí)黨委、政府亟待研究和解決的問題。

根據(jù)交通運(yùn)輸廳黨委的要求，有關(guān)部門同志組成調(diào)研組深入全區(qū)各市縣（區(qū)）廣泛接觸交通運(yùn)輸主管部門、城市客運(yùn)企業(yè)，采取座談研討、實(shí)地走訪、查閱資料等多種形式對(duì)全區(qū)城市公交發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行調(diào)研。

一、城市公交的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市公交在促進(jìn)城市發(fā)展中的地位進(jìn)一步凸顯。國家確立的“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”基本戰(zhàn)略，為城市客運(yùn)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，城市公共交通由“被動(dòng)適應(yīng)性發(fā)展”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)引導(dǎo)性發(fā)展”，從解決“乘車難”提升至“高品質(zhì)、高質(zhì)量”供給，在運(yùn)力規(guī)模、載客容量、服務(wù)水準(zhǔn)、運(yùn)營效率、運(yùn)輸能力等方面不斷提高，城市公交體系不斷完善和優(yōu)化，城市公交網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大。各級(jí)政府不斷加大城市公共交通的扶持力度，探索公交市場(chǎng)化改革，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)造了公共交通發(fā)展的良好條件，有效緩解了城市居民出行難的問題。

我區(qū)現(xiàn)有城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)35家，其中：銀川市7家，石嘴山市3家，吳忠市15家，中衛(wèi)市7家和固原市3家，從業(yè)車輛2558輛，經(jīng)營城市線路120條；國有企業(yè)2家，為銀川市城市公共交通公司和吳忠市福安公共交通公司，其余均為民營企業(yè)。具體發(fā)展現(xiàn)狀如下：

（一）銀川市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

銀川市作為全區(qū)首府和人口唯一超過百萬的城市，公交發(fā)展起步較早，近年來發(fā)展速度比較快。全市現(xiàn)有從事城市公共交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)7家，從業(yè)車輛1324輛，經(jīng)營城市線路78條；實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、公司化經(jīng)營的企業(yè)只有銀川市城市公共交通公司，現(xiàn)有營運(yùn)車1178輛（折合標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)1300臺(tái)），有營運(yùn)線路58條，實(shí)際營運(yùn)56條，營運(yùn)線路總長度1084.54公里，線網(wǎng)基本涵蓋了城市建成區(qū)，并聯(lián)通周邊主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及賀蘭、永寧兩縣城，日均客運(yùn)量48萬人次左右，承擔(dān)著全市約48%的城市公共客運(yùn)（公交、中巴和出租）運(yùn)量。

（二）石嘴山市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

石嘴山市現(xiàn)有城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)3家，從業(yè)車輛198輛，經(jīng)營城市線路16條，營運(yùn)線路總里程約820公里，日運(yùn)送旅客7萬人左右，均為民營企業(yè)。

（三）吳忠市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

吳忠市現(xiàn)有城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)15家，其中：利通區(qū)7家、太陽山區(qū)1家、紅寺堡1家、青銅峽市2家、同心縣2家、鹽池縣2家。從業(yè)車輛560輛，經(jīng)營城市線路97條，均為民營企業(yè)。

（四）固原市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

固原市現(xiàn)有城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)3家，其中：原州區(qū)1家，彭陽縣和西吉縣各1家。共有179輛公交車，經(jīng)營城市線路97條，日均客流量為2.8萬人左右，都是股份制民營企業(yè)。

（五）中衛(wèi)市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

中衛(wèi)市現(xiàn)有城市公共交通公司7家，運(yùn)輸車輛437臺(tái)，其中：沙坡頭區(qū)3家，中寧縣3家，海原縣1家；從業(yè)人員696名；全市共配置公交線路177條，其中：沙坡頭區(qū)153條，中寧縣20條，海原縣4條。

二、我區(qū)城市公共交通發(fā)展存在的主要問題

（一）城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，全區(qū)沒有統(tǒng)一的城市公交管理政策法規(guī)，各市縣（區(qū)）也無規(guī)范有效的管理辦法，城市公交的發(fā)展存在隨意性和不確定性。公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有以法規(guī)條文予以明確，各級(jí)政府對(duì)城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高，城市公交的發(fā)展存在諸多困難。公共交通立法滯后，制約了城市公交的發(fā)展，如場(chǎng)站用地、線網(wǎng)建設(shè)等缺少法規(guī)的支撐；公交財(cái)政扶持、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，公共交通定價(jià)機(jī)制和各類社會(huì)公益性義務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制不完善,一方面要求企業(yè)多上高檔次的車、開線路、“延時(shí)加密”，一方面企業(yè)的經(jīng)營狀況又很少有人關(guān)注；享受乘坐公交優(yōu)惠政策的人群越來越龐大，城市公交承擔(dān)的社會(huì)“福利義務(wù)”越來越重，加重了企業(yè)的政策性虧損。

（二）管理體制不順。長期以來，我區(qū)一些城市公交和班線客運(yùn)分屬兩個(gè)部門管理，建設(shè)部門負(fù)責(zé)公交運(yùn)輸，交通部門管理班線運(yùn)輸，由此造成了公交與班線客運(yùn)之間銜接不合理、規(guī)劃有沖突。此次機(jī)構(gòu)改革后雖由交通部門一家管理，但構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式間無縫銜接的工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

（三）黑車非法營運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。在一些小城市三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這些黑車擅自從事客運(yùn)工作，不繳稅費(fèi)，更無行為規(guī)范可言，與公交車爭搶客源，侵害合法經(jīng)營者的利益，也給交通安全帶來重大隱患。近年來，交通運(yùn)管部門雖加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

（四）公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，公交企業(yè)投資主體單一，籌資渠道不寬，融資能力不強(qiáng)，建設(shè)發(fā)展資金緊缺，用地缺乏保障，影響到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。很多城市公交企業(yè)無力承擔(dān)候車站、亭建設(shè)，個(gè)別城市公交線路無停靠亭；有的路段只有個(gè)把站臺(tái)，沒有線路標(biāo)示牌。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后帶來了許多弊病，如隨地招手、隨地停車、在路邊回車等，既影響交通秩序又存在安全隱患。

（五）企業(yè)職工工作強(qiáng)度大，勞動(dòng)工資低。隨著營運(yùn)車輛的不斷增加和營運(yùn)服務(wù)安全要求的不斷提高，公交企業(yè)對(duì)駕駛員的需求，特別是高素質(zhì)駕駛員的需求也同步增長。但是，由于公交企業(yè)效益差、職工工資水平低、工作量大和服務(wù)工作要求高，高素質(zhì)駕駛員招聘難的問題日益突出。一些公交企業(yè)駕駛員就餐、如廁、工間休息等基本需求難以保障，患腰椎病、肝臟病、胃病人數(shù)居多，勞動(dòng)保護(hù)條件相對(duì)差。

（六）公共交通服務(wù)水平有待改善。便捷性方面:有些地方仍不能做到公交覆蓋，存在服務(wù)盲點(diǎn)（區(qū)），站點(diǎn)300米半徑覆蓋率和500米覆蓋率尚未達(dá)到，公交運(yùn)營速度較低。經(jīng)濟(jì)性方面：票價(jià)政策單一，無法對(duì)長期采用公交出行的居民進(jìn)行一定價(jià)格優(yōu)惠政策。準(zhǔn)時(shí)性方面：車輛調(diào)度不合理，交通高峰期坐車?yán)щy，閑時(shí)公交車在空跑，無法保證到達(dá)時(shí)間，運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)落后，常出現(xiàn)“大間隔”和“大串車”現(xiàn)象。舒適性方面：空調(diào)車比較少，比例低，部分線路車內(nèi)過于擁擠，公交舒適性不理想。

三、我區(qū)城市公共交通體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議與思考

城市公共交通是城市的窗口，是城市動(dòng)態(tài)的形象工程，是城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性行業(yè)，對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和提高城市文明程度有著積極的推動(dòng)作用。加強(qiáng)城市公共交通事業(yè)的建設(shè)和管理，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。為此，我們對(duì)促進(jìn)城市公共交通行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出如下意見和建議：

（一）進(jìn)一步落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大扶持力度。

“公交優(yōu)先”就是在整個(gè)城市交通體系中，要樹立“公交優(yōu)先”的意識(shí)，在法律和政策上扶持城市公共交通，在管理體制上要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，在經(jīng)營體制上引進(jìn)競爭機(jī)制。近年來，國務(wù)院辦公廳及國家相關(guān)部委連續(xù)出臺(tái)優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策，如：1.加大財(cái)政投入。將公交發(fā)展納入政府公共財(cái)政體系，每年安排一定的專項(xiàng)資金用于公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，在市區(qū)建立大型停車場(chǎng)及港灣式公交站點(diǎn)；對(duì)新增、更新的公交車輛實(shí)行購車補(bǔ)貼及貼息貸款，所征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金向公共交通傾斜。2.建立成本規(guī)制基礎(chǔ)上的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。在公交優(yōu)先的原則下合理調(diào)配政府公共財(cái)政，堅(jiān)持政府購買公共服務(wù)的原則，建立健全城市公交投入、補(bǔ)

貼和補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。對(duì)政策性虧損及公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)和政府指令任務(wù)的，合理界定和計(jì)算，實(shí)行補(bǔ)貼補(bǔ)償，特別是老年人優(yōu)惠乘車政策，要及時(shí)合理予以補(bǔ)貼。3.牢固樹立公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。明確公交定位，為公交建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。公交優(yōu)先是克服市區(qū)人多地少、車多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問題的首選，是各地在城市發(fā)展過程中形成的一條經(jīng)驗(yàn)性共識(shí)。公交優(yōu)先包括政策優(yōu)先，投資優(yōu)先，規(guī)劃用地優(yōu)先，通行時(shí)間優(yōu)先。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在公交企業(yè)起步階段，政府要從公用事業(yè)的角度更多給予政策傾斜，企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展的軌道，則要以市場(chǎng)經(jīng)營主體的身份，更多地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展壯大。鑒于我區(qū)大多數(shù)市縣公交企業(yè)處于起步階段，政府在資金支持上要加大投入，在條件允許下，設(shè)立城市公交發(fā)展專項(xiàng)資金用于公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作，提高城市公交規(guī)劃、建設(shè)水平。處理好公交規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接關(guān)系，研究、界定城區(qū)范圍，要提高城市總體規(guī)劃的水平，以科學(xué)、權(quán)威的城市總體規(guī)劃來指導(dǎo)和規(guī)范公交規(guī)劃建設(shè)。要把城市公交、班線客運(yùn)、出租車客運(yùn)、鐵路、航空客運(yùn)等運(yùn)輸方式一起規(guī)劃、通盤考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系健康發(fā)展。把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步發(fā)展，做到城市規(guī)劃建設(shè)到那里，公交規(guī)劃建設(shè)到那里，克服公共交通規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃、公共交通建設(shè)滯后城市建設(shè)的情況。

（三）進(jìn)一步完善城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要加快城市道路建設(shè)，尤其是一些斷頭路、新建小區(qū)和主干道聯(lián)絡(luò)線道路的建設(shè)，加快城市內(nèi)部路網(wǎng)連通的后續(xù)建設(shè)，并對(duì)各類車輛進(jìn)行科學(xué)合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強(qiáng)化交通配套功能。將建設(shè)公交停車場(chǎng)、站納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃、合理布局，方便廣大人民群眾選擇公交出行，緩解城市交通壓力，要抓住各城市城區(qū)道路改造建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，加快公交停靠亭、線路牌等的修建、調(diào)整工作。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照道路交通建設(shè)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)予以拆改、更新和增設(shè)，切實(shí)提高道路交通通行能力，確保交通安全。

（四）進(jìn)一步提高城市交通教育管理水平。實(shí)現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序，關(guān)鍵在于教育和管理。首先，要加強(qiáng)城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和模式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)復(fù)雜路段交通的疏導(dǎo)、控制和整治，嚴(yán)格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強(qiáng)交通高峰期重點(diǎn)路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實(shí)行大型公共建筑交通影響評(píng)價(jià)制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環(huán)境。其次，要加強(qiáng)道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，提高全民交通安全意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)市民遵守交通規(guī)則的自覺性，從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。第三，要加強(qiáng)交通管理隊(duì)伍建設(shè)，為維護(hù)城市交通秩序提供人力保障。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)公交企業(yè)精神文明創(chuàng)建工作，促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展、良性循環(huán)。政府在加大對(duì)公交企業(yè)資金支持和政策扶持的同時(shí)，要積極開展公交行業(yè)文明創(chuàng)建工作，通過實(shí)施文明公交車、站、點(diǎn)整治規(guī)劃，提高駕乘人員的素質(zhì)，發(fā)揮其在公交車上文明建設(shè)的勸導(dǎo)、輔導(dǎo)、倡導(dǎo)的作用，更好地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)公交運(yùn)輸?shù)墓哦群臀ΑＲ酱俸图訌?qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度管理、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想政治教育工作。要建立公交企業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)的機(jī)制，通過提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃等經(jīng)營行為。要鼓勵(lì)競爭、優(yōu)勝劣汰，讓效益差、服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者在合理的競爭中退出市場(chǎng)。

（六）加快全區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)垂直管理的工作進(jìn)度。自治區(qū)人民政府已決定全區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)垂直管理，這有利于明確職能、理順關(guān)系、形成合力，有利于客運(yùn)市場(chǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)主管部門應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)工作、加大工作力度，盡快完成管理體制改革工作。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要統(tǒng)一思想、主動(dòng)工作，確保運(yùn)管機(jī)構(gòu)垂管順利進(jìn)行。

第四篇：關(guān)于城市公共交通運(yùn)行管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

5月3日，縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經(jīng)營者以及駕駛員進(jìn)行了座談。隨后，組織代表個(gè)人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗(yàn)。5月10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司兩家公共交通運(yùn)營企業(yè)，并召開了座談會(huì)。代表們肯定了近年來我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績，特別是今年開展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來發(fā)生的積極變化，同時(shí)針對(duì)存在的問題提出了建議意見。

一、城市公共交通發(fā)展取得的成效

近年來，縣政府及其相關(guān)部門堅(jiān)持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車，規(guī)范客運(yùn)摩托車，初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系。現(xiàn)有公共交通運(yùn)營企業(yè)2家，即渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55臺(tái)(其中23臺(tái)按公交車許可、32臺(tái)按班車許可)，萬人擁有量達(dá)到5臺(tái);出租車100臺(tái)(其中公司自營32臺(tái)、掛靠承包經(jīng)營68臺(tái))，萬人擁有量達(dá)到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實(shí)載率43.7%，日均載客量2.7萬人次，覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場(chǎng)鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程370公里，日均實(shí)載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達(dá)2.1萬人次。

(一)各級(jí)高度重視，公交意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交，公交車輛從無到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《石柱土家族自治縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2009—2012年)》，對(duì)公交線路、運(yùn)力、站場(chǎng)等城市公共交通進(jìn)行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題，今年以來，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對(duì)縣城出租車營運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。四是縣財(cái)政在相對(duì)拮據(jù)的情況下，對(duì)公交車進(jìn)行了一定補(bǔ)貼。

(二)規(guī)范市場(chǎng)秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環(huán)城車為打表計(jì)價(jià)的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時(shí)開展城市交通實(shí)載率調(diào)查，掌握市場(chǎng)供需和出行需求，并采取聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛征求各方面意見，為新增投放城市交通經(jīng)營指標(biāo)提供依據(jù)。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照《重慶市公共汽車客運(yùn)管理辦法》、《重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現(xiàn)代化程度明顯提高，城市形象進(jìn)一步提升。

(三)加快設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成公交站臺(tái)、停靠點(diǎn)112處，其中港灣式站臺(tái)3處，每個(gè)站點(diǎn)都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，有效緩解城區(qū)交通壓力，帶動(dòng)城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是制定公交站場(chǎng)布局規(guī)劃，擬建城東、下路和三河公交客運(yùn)站場(chǎng)，進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。

(四)加強(qiáng)行業(yè)管理，服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，明確政府監(jiān)管責(zé)任，防止無序競爭，維護(hù)廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)制度，搞好從業(yè)人員培訓(xùn)，建立車輛管理檔案、臺(tái)賬，采用GpS對(duì)車輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務(wù)、誠信經(jīng)營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升，服務(wù)水平有所提高。

(五)加大執(zhí)法力度，部門監(jiān)管不斷強(qiáng)化。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專門舉報(bào)投訴電話，健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠信考核和目標(biāo)承諾考核機(jī)制，利用GpS監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項(xiàng)整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價(jià)、公安等部門和經(jīng)營企業(yè)，在玉音廣場(chǎng)、三妹酒樓、橋頭場(chǎng)等設(shè)立固定或流動(dòng)稽查點(diǎn)，開展“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明”專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)已取得初步成效，亂打組合、亂收費(fèi)等不規(guī)范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。

二、存在的主要問題

我縣城市公共交通起點(diǎn)低、起步晚，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有一定差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一定問題，制約了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)規(guī)劃建設(shè)滯后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃，僅在《石柱土家族自治縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2009—2012年)》中有所提及。二是由于歷史原因，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局不合理，功能不清，城區(qū)許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò)，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場(chǎng)建設(shè)滯后，現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設(shè)置臨時(shí)停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對(duì)這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交停靠點(diǎn)設(shè)置簡陋、落后，且損毀嚴(yán)重，市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊停靠，有時(shí)只能在公路上調(diào)頭，嚴(yán)重阻礙交通，存在安全隱患。

(二)管理方式落后，結(jié)構(gòu)不盡合理。一是經(jīng)營主體相對(duì)分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例，目前擁有的100臺(tái)出租車中有68臺(tái)為掛靠承包經(jīng)營，不利于開展管理和培訓(xùn)，管理水平低，服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點(diǎn)設(shè)置不盡合理，公交資源配置、運(yùn)力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少，發(fā)車密度低，群眾候車時(shí)間長，反映強(qiáng)烈;到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時(shí)間早，無法滿足群眾出行需求。三是管理落后，沒有完全實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內(nèi)部運(yùn)行調(diào)度不合理，乘客、車輛、道路和站場(chǎng)設(shè)施之間不能信息共享。同時(shí)，由于紅綠燈位置、轉(zhuǎn)換時(shí)限等設(shè)置不盡合理，車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，牛石嵌、街心花園等堵點(diǎn)較多，導(dǎo)致公共交通運(yùn)行不暢，準(zhǔn)點(diǎn)率低，市民換乘不方便，滿意度低。

(三)企業(yè)經(jīng)營困難，財(cái)政投入不足。一是公交車線路里程長，經(jīng)營成本高，經(jīng)營壓力大。目前，運(yùn)行線路最長達(dá)12公里，除公交206線路外，其余線路票價(jià)均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線，上午7-10點(diǎn)、下午5-6點(diǎn)高峰時(shí)段車輛實(shí)載率高，其他時(shí)段實(shí)載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個(gè)人，幾條線路均以起點(diǎn)到終點(diǎn)運(yùn)輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營收益偏低。二是燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個(gè)公交車營收的42%，導(dǎo)致企業(yè)利潤微薄，甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長效補(bǔ)貼機(jī)制。公交企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)、執(zhí)行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營壓力大。到目前，縣城免費(fèi)乘坐公交的人群7000多人，政府每人每月只補(bǔ)貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔(dān)，難以消化。

(四)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓(xùn)考試具備出租車從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，專科及以上文化的為零。二是專業(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進(jìn)行入門式的專業(yè)培訓(xùn)和三年一次的再教育培訓(xùn)外，后續(xù)培訓(xùn)以安全例會(huì)代訓(xùn)為主，企業(yè)組織的專業(yè)培訓(xùn)較少，且實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，從業(yè)人員服務(wù)水平不高，乘客滿意度偏低。

(五)整治力度不夠，陋習(xí)尚未根治。從4月16日開始啟動(dòng)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)已取得了明顯成效，但力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，成效還有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是專項(xiàng)整治的氛圍還不太濃，尚未形成強(qiáng)大合力。各種新聞媒體未及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)曝光，人民群眾知曉度不高。二是專項(xiàng)整治的措施尚未完全落到實(shí)處。如沒有將出租車價(jià)目表及“12358”舉報(bào)電話統(tǒng)一粘貼于每臺(tái)出租車的醒目位置，沒有建立出租車機(jī)打發(fā)票制度，沒有完全執(zhí)行組合乘車按60%計(jì)價(jià)的規(guī)定，等等。由于對(duì)公交車輛違規(guī)行為缺乏有效震懾，導(dǎo)致強(qiáng)打組合、亂收費(fèi)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

三、建議意見

(一)加強(qiáng)規(guī)劃，確保有章可循。從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，將綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是認(rèn)真組織編制全縣綜合交通體系規(guī)劃，對(duì)全縣交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究，以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)配置和利用交通資源。二是按照遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，確定指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，明確各類公共交通方式的結(jié)構(gòu)比例、站場(chǎng)布局與配套基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)序，充分考慮城市公交對(duì)農(nóng)村的輻射，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。三是新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改擴(kuò)建道路等工程項(xiàng)目，要同步建設(shè)公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)等公交設(shè)施，并同步交付使用，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的，不得驗(yàn)收交付使用，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(二)加強(qiáng)宣傳，提高全民意識(shí)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時(shí)宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規(guī)，及時(shí)宣傳安全出行、文明乘車、服務(wù)至上的新風(fēng)尚、新形象，及時(shí)宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動(dòng)向。二是積極引導(dǎo)廣大市民改變?nèi)粘３鲂蟹绞剑鲃?dòng)乘坐公交車，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持和促進(jìn)公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對(duì)外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項(xiàng)整治活動(dòng)期間的宣傳工作。及時(shí)對(duì)嚴(yán)重違反《重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光披露，提高執(zhí)法的震懾力;同時(shí)大力宣傳公交車、出租車營運(yùn)規(guī)定，提高乘客知曉率，自覺維護(hù)合法權(quán)益。

(三)加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價(jià)決定了營運(yùn)企業(yè)微利或虧損，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和對(duì)營運(yùn)企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。一是將城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需資金納入政府公共財(cái)政預(yù)算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，要重點(diǎn)用于城市道路和公共交通建設(shè)。三是對(duì)公共交通停車場(chǎng)站等建設(shè)項(xiàng)目、車輛和設(shè)施設(shè)備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，給予資金和政策扶持。四是對(duì)企業(yè)的成本和費(fèi)用要進(jìn)行評(píng)估，充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運(yùn)價(jià)，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運(yùn)行效率。五是對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車)和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。六是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通投資，增強(qiáng)企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(四)加快建設(shè)，提供基礎(chǔ)條件。一是加快推進(jìn)加氣站建設(shè)，降低運(yùn)營成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運(yùn)力，完善公交網(wǎng)絡(luò)。在組織聽證會(huì)廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，適時(shí)投放公交車和出租車，逐步達(dá)到同類區(qū)縣城區(qū)每萬人常住人口擁有出租車11-19輛的水平，滿足市民出行需求。按照“著力提高線網(wǎng)密度和通達(dá)深度，中心區(qū)域減少重復(fù)線路，邊緣地區(qū)擴(kuò)大公交覆蓋”的思路，根據(jù)城市發(fā)展、小區(qū)建設(shè)和人口分布，針對(duì)中小學(xué)、客運(yùn)站、殯儀館等公共場(chǎng)所不同時(shí)段的人流量，及時(shí)增加公交線路，加密公交車次，逐步建立以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)。三是加快推進(jìn)城東公交客運(yùn)站場(chǎng)和新城區(qū)、火車站站前大道等開發(fā)區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，在主干道建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施，努力使公交綜合停車場(chǎng)、公交首末(樞紐)站和公交候車亭建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。

(五)深化改革，提高管理水平。進(jìn)一步明確“社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營和行業(yè)化監(jiān)管”的發(fā)展思路，整合經(jīng)營主體，實(shí)行一體化經(jīng)營。一是積極推進(jìn)“公車公營”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理車輛，并承擔(dān)全部經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和安全管理責(zé)任，切實(shí)改變秩序亂、服務(wù)差、效益低的現(xiàn)狀。二是進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)公共交通的安全監(jiān)管責(zé)任，理順安全監(jiān)管工作機(jī)制，加大公交安全的投入和執(zhí)法力度。三是進(jìn)一步完善規(guī)范科學(xué)的考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，使有限的財(cái)政投入發(fā)揮最大的社會(huì)效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，運(yùn)用高科技加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營車輛的指揮調(diào)度，方便廣大乘客出行，提高運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。五是強(qiáng)化培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)、道德、誠信等各方面培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強(qiáng)公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。

(六)強(qiáng)化執(zhí)法，履行監(jiān)管職能。縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，形成合力，切實(shí)加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，整治運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，打擊非法營運(yùn)及各類違章經(jīng)營行為。特別是在專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，要借鑒重慶市主城區(qū)近期開展的出租車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明”專項(xiàng)行動(dòng)的有效做法，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立黃色預(yù)警庫和黑名單庫，采用定時(shí)、不定時(shí)等方式進(jìn)行明察暗訪，重點(diǎn)對(duì)不打表計(jì)價(jià)、亂收費(fèi)、強(qiáng)打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車載對(duì)講機(jī)聊天、講粗話等不文明行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)所有違法違規(guī)行為的處罰一律按有關(guān)規(guī)定的上限執(zhí)行，該扣分的堅(jiān)決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷從業(yè)資格的堅(jiān)決吊銷。對(duì)所有違法違規(guī)行為的查處，要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行全方位曝光，提高執(zhí)法震懾力和群眾知曉度。

第五篇：關(guān)于城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研的通知

關(guān)于城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研的通知

各會(huì)員企業(yè)：

自二〇〇九年城市公共交通管理職能劃歸省交通運(yùn)輸廳管理以后，我省各級(jí)政府和交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大對(duì)公交事業(yè)的投入，城市公共交通行業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展、亮點(diǎn)紛呈、碩果累累的可喜形勢(shì)。今年是我國“十二五”規(guī)劃開局之年，省已將城市公共交通發(fā)展列入幸福廣東指標(biāo)體系，省交通運(yùn)輸廳正在制訂《關(guān)于征求<進(jìn)一步貫徹落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(征求意見稿）>修改意見的通知》（以下簡稱《意見》），并擬召開全省城市公共交通工作會(huì)議，為落實(shí)省交通運(yùn)輸廳副廳長在本會(huì)第九次會(huì)員大會(huì)講話精神，全面總結(jié)交流全省城市公共交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“十二五”時(shí)期全省城市公共交通行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)對(duì)各市城市公共交通發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)研。請(qǐng)各城市公共交通企業(yè)給予支持配合，組織有關(guān)人員提供如下材料和相關(guān)文件：

一、2009～2011年以來公交企業(yè)發(fā)展的概況；填寫公交企業(yè)基本情況（附表一）。

二、總結(jié)材料。在企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)、節(jié)能減排、推廣新技術(shù)、新能源應(yīng)用、創(chuàng)建文明、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和從業(yè)人員培訓(xùn)教育的做法、成果及經(jīng)驗(yàn)，以及“十二五”時(shí)期促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和措施。

三、專題論文報(bào)告。主要是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)行業(yè)或企業(yè)發(fā)展的重要講話、研究成果、調(diào)研報(bào)告、專題論文、案例分析及影視資料。

請(qǐng)于2011年12月30日前將上述材料報(bào)本會(huì)秘書處，并將其電子版發(fā)到本會(huì)郵箱。

附表一：公共汽（電)車企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)表1

軌道交通企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)表2

出租汽車企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)表3

輪渡企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)表4