第一篇：關于基層行政管理體制機制的調研報告

關于基層行政管理體制機制的調研報告

關于基層行政管理體制機制的調研報告

推進基層行政管理體制機制改革，建立服務型政府，激發基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統籌城鄉發展步伐具有重要意義。經過調研，現就建立和完善基層行政管理體制機制報告如下。

一、基本情況

區現行基層行政體制是在1998年撤銷地區建立開發區，撤銷開，鄉鎮之間干部的適時動態交流可有效保持基層隊伍活力。體制調整后管理方式沒有及時跟進。致使基層干部處于“塊狀分割”形態，干部流動存在“三好”“三難”現象：即“上好動下難動”（科級以上流動易科級以下流動難）；“進好動出難動”，“內好動外難動”（行政體制內流動易，事業向行政流動難）。有的鄉鎮建區8年來，除個別干部提拔調動和調入區級單位外，鄉鎮間交流基本沒有。個別干部缺乏危機意識和進取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆！

（五）分配政策需要完善

分配缺乏靈活性。基層政事難分，工作統一做，卻“政事不同酬”；村組干部報酬無統一規范，各地差別過大；實行全市公務員津補貼政策，實職與非領導職務津補貼基本無差別，一線干部任務重、責任大，連工作話費補助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

（六）村民自治任重道遠

村組集體經濟薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環境和條件較差；村居規模擴大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報酬偏低（每月僅250元）；村民自治決策執行中缺乏約束手段，《村規民約》實施不力，有的流于形式；民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督還不規范。

三、對策建議

（一）精兵簡政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負擔，不“精兵”就無從提高行政效率。“食之者眾”這類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強村弱鄉”、“誘導創業”等多種形式精簡分流富余財政供養人口。

“簡政”大勢所趨。隨著免除農業稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產”式的管制型向服務型轉變必將加速推進。“簡政”是必由之路；我區5000多人的原蒲花鄉改由居委會管理的成功實踐，湖北咸豐縣、貴州雷山縣的“大鄉鎮制”的經驗有力證明了“簡政”的可能性。隨著經濟社會發展，交通信息條件進一步改善，干部素質的不斷提高，依法行政能力的增強，“簡政”條件日趨成熟。“簡政”要與區域發展戰略相結合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機場陸續開通，阿蓬江流域開發的深入推進，作為武陵山區交通樞紐的區位優勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應，建議在科學論證基礎上，進一步調整行政區劃。撤并部分基層行政單元，適當擴大鄉鎮及村（居）建制，大幅度減少街道、鄉鎮數量，相應增大街道、鄉鎮管轄村、居范疇。在此基礎上適度減少干部職數，大幅度降低行政運行成本。鄉鎮行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進城鎮化、工業化進程，更好促進“三沿”產業發展和馮家、濯水、阿蓬江鎮城市綿延帶建設。根據城市擴張要求及舟白、正陽兩鎮行政職能的特點，有必要及時將其轉為“街道”建制，并相應調整其稱謂和職能。

（二）深化改革，建立高效便民的管理機制

明晰各級事權。職責不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉變。科學界定鄉鎮政府職能，合理劃分區與鄉鎮的職責權限，從有利于事業發展有利于社會管理出發，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”。基層政府要“有所為有所不為”，強化鄉鎮的服務職能和社會管理職能。

規范委托執法。市、區黨委、政府應從嚴掌控部門與基層“責權利”的綜合平衡，“責任委托”的同時，人財物等執法資源應向下作相應的傾斜分配，要研究制定市對區縣、區對鄉鎮的委托執法財政轉移支付等配套政策，真正建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。

轉變領導方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關系，農村產業發展要從政府直接參與經濟或行政命令、包辦代替的慣性模式轉變到主要依靠市場調節和通過經濟及法律手段間接調控經濟的方式上來；政府重點是為市場主體創造公平有序的發展環境，讓基層政府從“有限政府無限責任”狀態中解脫出來。

健全服務機制。解決邊遠鄉村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務。基層政府要通過做好“便民代理”服務工作進一步密切與人民群眾的聯系。把為民辦事全程代理納入鄉鎮的重要日常工作。行政富余人員優 本文來自，轉載請保留此標記。先充實“辦事”隊伍，建立覆蓋城鄉的代辦網點，建立健全包括組織領導、目標考核、經費保障等統一的制度和政策。把“便民服務”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛生、文化等公共服務資源要盡量向農村傾斜，加快農村養老保險、醫療保險、就業扶助、社會救濟等社會保障和救助體系建設；公安、司法、國土、法院、工商、稅務等實行片區管理的部門要調整優化機構布局（如增設代辦點），不斷提高服務質量，更好地為群眾服務。

（三）解放思想，創新干部管理機制

創新制度。建立與兩級體制相適應的干部管理制度。完善鄉鎮間、鄉鎮與區級部門間的科級以下干部有序流動制度。在一個地方工作滿未達“改非”年齡的，原則上應進行交流。每年給鄉鎮一定的“優秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導性指標。努力建設一支開拓創新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊伍。

暢通出口。區縣歸并形成干部數量過大，結構不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個角度審視，作為一個特殊的移民城市，區縣歸并后留存了一大批管理人才和專業人才，政策得當，可以轉化成一筆寶貴的財富。學習溫州“全民創業”的發展理念，借鑒河南商丘市“經濟大發展、全民大創業”的做法，出臺“工商零注冊”、“按工作年限和工資標準給予買斷性補償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費減免等創業配套政策，鼓勵財政供養人員辭職或離崗創業。形成與區域性中心城市建設相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動力、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以推動超常規跨躍式發展。

唯才是舉。統籌城鄉發展關鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動機制。行政單位公務員缺編，同等條件下，可優先從熟悉農村工作的事業干部隊伍中補充。

（四）調整充實，建立科學公正的綜合考核機制

基層考核要堅持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導、結合實際、突出重點、注重民意、公開結果、接受監督、賞罰分明、推動工作”原則，完善考核評價體系。

考核類別：按照區劃類型及不同的發展基礎和生產條件，可將原街道、中心鎮、其他鄉鎮三類合并為街道、鄉鎮兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮納入街道考核范圍；

考核內容：突出區委區政府全局工作和鄉鎮政府職能的重點，增加民生、社會發展、可持續發展等方面的內容，項目適當精簡，一般性常規工作改為單項評比。

考核結構：為鼓勵基層創造性開展工作，充分發揮各自獨特的資源優勢，可按“規定動作”與“自選動作”相結合改善考核結構。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評”與“互評”結合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區內人大代表和政協委員的參與度。考核結果經媒體公示，接受社會監督。簡化過程考核，重在最終績效。

（五）整改機構，創建科學公正的分配激勵機制

職能重組，政事分開。深化鄉鎮綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業與行政間的分配關系。按行政性、純公益服務性、經營性等標準重新調整界定鄉鎮事業機構性質。將財政、社保等具備典型行政性質的機構劃歸行政序列，將農業服務中心、文化衛生服務中心等承擔的安檢、執法、統計等行政職能剝離并入行政機構，符合條件的相應人員轉入公務員序列，其工資分配參照行政標準執行。

試行公共服務采購制。總結推廣公共衛生服務券制度經驗，試行公共服務政府招標采購制度，賦予服務對象以選擇優質服務的權利，形成政府公共服務的競爭機制，有效提高公共服務的水平和質量。變“以錢養人”為“以錢干事”。

規范村居干部待遇。在撤并減少鄉鎮和村居建制基礎上，由區政府按村居規模和鄉鎮財力狀況統一制定村居干部報酬的分類標準和補助辦法，區級補助納入財政預算。制定津補貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動態，在執行津補貼統一規定前提下，研究制定更加合理的地方性補充政策。

（六）統籌規劃健全規范基層自治機制

加強村居自治的基礎建設。研究制定村（居）委建設方案，統一建設標準，納入《城鄉總體規劃》。通過村居投勞、區鄉投資等辦法，用2至3年時間使村（居）委的工作環境明顯改善；

加強和改善基層自治工作領導。基層政府對村務工作要少一些行政干預，多一些服務引導。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經濟發展有機結合。研究制定發展農村勞務經濟與鼓勵務工人員回鄉創業并重、激勵城鎮有經濟實力懂經營管理的能人下鄉進行土地集約經營的政策措施，大力發展村組集體經濟，為村民自治健康發展提供物質保障。

第二篇：基層行政管理體制機制調查報告

基層行政管理體制機制調查報告

推進基層行政管理體制機制改革，建立服務型政府，激發基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統籌城鄉發展步伐具有重要意義。經過調研，現就建立和完善基層行政管理體制機制報告如下。

一、基本情況

區現行基層行政體制是在1998年撤銷地區建立開發區，撤銷開發區和土家族苗族自治縣建立區等多次行政體制調整基礎上形成的。區成立以前，土家族苗族自治縣下轄8個區工委，50個鄉鎮，526個村(居)委，3441個村(居)民小組。區成立后，進行鄉鎮機構調整時，撤銷8個區工委，將50個鄉鎮調整為30個街道、鎮、鄉(其中3個街道，12個鄉，15個鎮);村(居)委由526個調整為219個;村(居)民小組調整為1094個。調整后，全區街道、鎮、鄉平均幅員面積由49.96平方公里擴大為79.9平方公里，最大的阿蓬江鎮173平方公里，最小的水田34平方公里(不含國有林場面積);平均人口由調整前的9804人增至16340人，據末統計，人口最多為城東街道41791人，其次濯水鎮為27704人，最少為白土鄉7870人。

鄉鎮機構設置通過和兩次全市同步改革，各街道、鎮、鄉設置黨政辦公室、經濟發展辦公室(科)、社會事務辦公室(科)(掛民政辦公室、人口和計劃生育辦公室牌子)、社會治安綜合治理委員會辦公室(掛安全生產監督管理辦公室牌子)等4個綜合辦事機構。3個街道和正陽、舟白、馮家、阿蓬江、石會、馬刺、濯水等鎮增設“城鎮建設管理辦公室”。

人大、紀檢監察、人武、工青婦等機構按有關規定設置。設置了14個片區國土所、14個片區司法所、15個片區公安派出所、4個基層法庭。

各鄉鎮設置農業服務中心、文化衛生服務中心、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務站等4個公益性事業單位。街道增設流動人口管理站。

核定下達鄉鎮行政編制890名(不含國土所編制51名)，后勤事業編制72名，事業單位編制851名(含財政所編制);目前實有公務員868人，工人72人，事業單位工作人員793人。

二、主要問題

******市委《關于全面推進鄉鎮綜合改革切實加強鄉鎮工作的意見》規定了鄉鎮政府“執行政策法規、推動經濟發展、搞好社會管理、強化公共報務、維護和諧穩定”等五大職能。但目前基層行政管理仍存在與統籌城鄉發展不夠協調不相適應的諸多問題，需要區委區政府乃至市委市政府高度重視，認真研究解決。

(一)行政單元多，管理成本高

近鄰湖北省***36.4萬人，僅設置10個鄉鎮。貴州省***15.07萬人，設置9個鄉鎮。區50萬人設置30個鄉鎮行政單元明顯偏多。

***總理曾感慨：“中國古代《大學》一文說，生財有道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者抒。現在在農村倒過來了。”區縣歸并“兩套人馬治縣”，“食之者眾”在尤為突出。在鄉鎮表現為經濟實力弱，財政供養人員多，基層不堪負重。走訪過程中，有同志實話實說：再減員30%—50%，工作也能照常開展。

(二)事權不明晰，轉型有差距

一是縱向劃分不明晰。市對區，區對鄉鎮的委托執法不規范，基層執法無手段，隨意性較大。委托執法存在著“責權利不統一”、“人財物不配套”以及法律保障缺失等問題。如基層“扣車扣證”，有違《中華人民共和國道路交通安全法》“公安機關交通管理部門以外的任何單位或者個人，不得收繳、扣留機動車駕駛證。”之規定。形成“道路交通檢查靠‘走’，水上交通檢查靠‘吼’，食品安全檢查靠‘看’，罰沒執法靠‘抹’”的局面。很多鄉鎮認為，部門有借“委托”下卸責任之嫌，出現事故，鄉鎮政府就成了“替罪羊”。

二是橫向劃分不明晰。機構職能設置存在“政事不分”、實際工作存在“政事難分”問題。不少鄉鎮事業與行政是打通運行，形成事業單位履行行政職能多，履行本職職能少;街道機構設置市上無明確規定。工作急需的“城管中隊”既無機構也無編制;文化衛生服務中心、社會保障所設置不科學，職能交叉重疊。

三是鄉鎮與村居劃分不明晰。公共服務職能不到位，與群眾聯系不夠緊密，干部反映“不好管”，群眾反映“無人管”。

四是對內行政管理方式轉變滯后。管理手段較單一。經濟監督、社會管理上沿用強迫命令等行政手段多，經濟、法律引導手段少。

(三)綜合考核評價體系不盡科學

項目過于繁雜。包羅萬象“大而全”，喧賓奪主，淡化了重點。

內容不夠完備。有科學發展導向意義的可持續發展、民生問題等項目需要充實。

形式比較單一。通常是年終突擊式“官考”。各類計劃小結總結報表等“游戲式考核”老套繁瑣，助長了基層“現編現抄”，疲于應付等形式主義。

結構需要優化。“規定動作”“一條鞭”考核難以充分照顧各地特殊的生產生態條件。如城北水庫上游區域大規模養殖生豬可能影響城區水源環保安全;蓬東麻田村因煤炭開采水井全部干涸，人吃水都靠車拉，大規模發展生豬也不切實際。

(四)干部管理方法急需改進

原“縣—區—鄉”三級體制下，鄉鎮之間干部的適時動態交流可有效保持基層隊伍活力。體制調整后管理方式沒有及時跟進。致使基層干部處于“塊狀分割”形態，干部流動存在“三好”“三難”現象：即“上好動下難動”(科級以上流動易科級以下流動難);“進好動出難動”，“內好動外難動”(行政體制內流動易，事業向行政流動難)。有的鄉鎮建區8年來，除個別干部提拔調動和調入區級單位外，鄉鎮間交流基本沒有。個別干部缺乏危機意識和進取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆!

(五)分配政策需要完善 分配缺乏靈活性。基層政事難分，工作統一做，卻“政事不同酬”;村組干部報酬無統一規范，各地差別過大;實行全市公務員津補貼政策，實職與非領導職務津補貼基本無差別，一線干部任務重、責任大，連工作話費補助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

(六)村民自治任重道遠

村組集體經濟薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環境和條件較差;村居規模擴大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報酬偏低(每月僅250元);村民自治決策執行中缺乏約束手段，《村規民約》實施不力，有的流于形式;民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督還不規范。

三、對策建議

(一)精兵簡政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負擔，不“精兵”就無從提高行政效率。“食之者眾”這類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強村弱鄉”、“誘導創業”等多種形式精簡分流富余財政供養人口。

“簡政”大勢所趨。隨著免除農業稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產”式的管制型向服務型轉變必將加速推進。“簡政”是必由之路;我區5000多人的原蒲花鄉改由居委會管理的成功實踐，湖北***、貴州***的“大鄉鎮制”的經驗有力證明了“簡政”的可能性。隨著經濟社會發展，交通信息條件進一步改善，干部素質的不斷提高，依法行政能力的增強，“簡政”條件日趨成熟。

“簡政”要與區域發展戰略相結合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機場陸續開通，阿蓬江流域開發的深入推進，作為武陵山區交通樞紐的區位優勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應，建議在科學論證基礎上，進一步調整行政區劃。撤并部分基層行政單元，適當擴大鄉鎮及村(居)建制，大幅度減少街道、鄉鎮數量，相應增大街道、鄉鎮管轄村、居范疇。在此基礎上適度減少干部職數，大幅度降低行政運行成本。鄉鎮行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進城鎮化、工業化進程，更好促進“三沿”產業發展和馮家、濯水、阿蓬江鎮城市綿延帶建設。根據城市擴張要求及舟白、正陽兩鎮行政職能的特點，有必要及時將其轉為“街道”建制，并相應調整其稱謂和職能。

(二)深化改革，建立高效便民的管理機制 明晰各級事權。職責不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉變。科學界定鄉鎮政府職能，合理劃分區與鄉鎮的職責權限，從有利于事業發展有利于社會管理出發，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”。基層政府要“有所為有所不為”，強化鄉鎮的服務職能和社會管理職能。

規范委托執法。市、區黨委、政府應從嚴掌控部門與基層“責權利”的綜合平衡，“責任委托”的同時，人財物等執法資源應向下作相應的傾斜分配，要研究制定市對區縣、區對鄉鎮的委托執法財政轉移支付等配套政策，真正建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。

轉變領導方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關系，農村產業發展要從政府直接參與經濟或行政命令、包辦代替的慣性模式轉變到主要依靠市場調節和通過經濟及法律手段間接調控經濟的方式上來;政府重點是為市場主體創造公平有序的發展環境，讓基層政府從“有限政府無限責任”狀態中解脫出來。

健全服務機制。解決邊遠鄉村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務。基層政府要通過做好“便民代理”服務工作進一步密切與人民群眾的聯系。把為民辦事全程代理納入鄉鎮的重要日常工作。行政富余人員優先充實“辦事”隊伍，建立覆蓋城鄉的代辦網點，建立健全包括組織領導、目標考核、經費保障等統一的制度和政策。把“便民服務”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛生、文化等公共服務資源要盡量向農村傾斜，加快農村養老保險、醫療保險、就業扶助、社會救濟等社會保障和救助體系建設;公安、司法、國土、法院、工商、稅務等實行片區管理的部門要調整優化機構布局(如增設代辦點)，不斷提高服務質量，更好地為群眾服務。

(三)解放思想，創新干部管理機制

創新制度。建立與兩級體制相適應的干部管理制度。完善鄉鎮間、鄉鎮與區級部門間的科級以下干部有序流動制度。在一個地方工作滿未達“改非”年齡的，原則上應進行交流。每年給鄉鎮一定的“優秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導性指標。努力建設一支開拓創新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊伍。

暢通出口。區縣歸并形成干部數量過大，結構不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個角度審視，作為一個特殊的移民城市，區縣歸并后留存了一大批管理人才和專業人才，政策得當，可以轉化成一筆寶貴的財富。學習溫州“全民創業”的發展理念，借鑒河南商丘市“經濟大發展、全民大創業”的做法，出臺“工商零注冊”、“按工作年限和工資標準給予買斷性補償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費減免等創業配套政策，鼓勵財政供養人員辭職或離崗創業。形成與區域性中心城市建設相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動力、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以推動超常規跨躍式發展。

唯才是舉。統籌城鄉發展關鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動機制。行政單位公務員缺編，同等條件下，可優先從熟悉農村工作的事業干部隊伍中補充。

(四)調整充實，建立科學公正的綜合考核機制

基層考核要堅持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導、結合實際、突出重點、注重民意、公開結果、接受監督、賞罰分明、推動工作”原則，完善考核評價體系。

考核類別：按照區劃類型及不同的發展基礎和生產條件，可將原街道、中心鎮、其他鄉鎮三類合并為街道、鄉鎮兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮納入街道考核范圍;

考核內容：突出區委區政府全局工作和鄉鎮政府職能的重點，增加民生、社會發展、可持續發展等方面的內容，項目適當精簡，一般性常規工作改為單項評比。

考核結構：為鼓勵基層創造性開展工作，充分發揮各自獨特的資源優勢，可按“規定動作”與“自選動作”相結合改善考核結構。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評”與“互評”結合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區內人大代表和政協委員的參與度。考核結果經媒體公示，接受社會監督。簡化過程考核，重在最終績效。

(五)整改機構，創建科學公正的分配激勵機制

職能重組，政事分開。深化鄉鎮綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業與行政間的分配關系。按行政性、純公益服務性、經營性等標準重新調整界定鄉鎮事業機構性質。將財政、社保等具備典型行政性質的機構劃歸行政序列，將農業服務中心、文化衛生服務中心等承擔的安檢、執法、統計等行政職能剝離并入行政機構，符合條件的相應人員轉入公務員序列，其工資分配參照行政標準執行。

試行公共服務采購制。總結推廣公共衛生服務券制度經驗，試行公共服務政府招標采購制度，賦予服務對象以選擇優質服務的權利，形成政府公共服務的競爭機制，有效提高公共服務的水平和質量。變“以錢養人”為“以錢干事”。

規范村居干部待遇。在撤并減少鄉鎮和村居建制基礎上，由區政府按村居規模和鄉鎮財力狀況統一制定村居干部報酬的分類標準和補助辦法，區級補助納入財政預算。

制定津補貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動態，在執行津補貼統一規定前提下，研究制定更加合理的地方性補充政策。

(六)統籌規劃健全規范基層自治機制

加強村居自治的基礎建設。研究制定村(居)委建設方案，統一建設標準，納入《城鄉總體規劃》。通過村居投勞、區鄉投資等辦法，用2至3年時間使村(居)委的工作環境明顯改善;

加強和改善基層自治工作領導。基層政府對村務工作要少一些行政干預，多一些服務引導。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經濟發展有機結合。研究制定發展農村勞務經濟與鼓勵務工人員回鄉創業并重、激勵城鎮有經濟實力懂經營管理的能人下鄉進行土地集約經營的政策措施，大力發展村組集體經濟，為村民自治健康發展提供物質保障。

第三篇：關于物流業行政管理體制專題調研報告

關于物流業行政管理體制專題調研報告

湘南國際物流園管理委員會

2009-8-1

11995年4月，郴州地區撤地建市，原縣級郴州市改為北湖區。整個北湖區設置41個行政單位，為完善社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會、簡化工作流程、提高工作效率，行政管理體制與各行政單位的職能及權限在不斷發生調整，經過14年的發展演變，行政管理體制日趨完善、合理與科學。但縱橫比較，我市的行政管理體制仍存在一定的弊端。

具體到物流業，與其相關的主要行政職能部門大體有如下幾個：發改、國土、商務、建設、規劃、環保、財政等，湘南國際物流園經過充分調研，現就建立和完善物流業行政管理體制改革提出如下建議：

一、建議加強組織領導，建立協調機制。為加強我市現代物流工作的領導和綜合協調工作，成立由市政府主管領導牽頭，市發改委、國土、商務、建設、規劃、環保、稅物、物價、等有關部門參加的郴州現代物流領導小組，全面領導我市的現代物流工作，研究制定并組織實施加快我市現代物流發展的總體規劃和政策措施，組織協調現代物流發展的重大問題。領導小組辦公室設在湘南國際物流園內，與湘南國際物流園管委會聯合辦公，負責全市現代物流日常綜合協調工作，負責園區的基礎設施建設，重點項目建設工作。這種在市政府領導下的聯合辦公模式，通過各部門建立協調機制，能改善區域政策環境，簡化操作流程，加快審批速度，1統籌規劃物流產業的布局和加快物流產業的發展。

二、根據《中共湖南省委、湖南省人民政府關于加強開發區建設與管理的通知》（湘發?1998?18號）第六條“對在編干部實行公務員管理。各地要根據所辦開發區的實際情況，適當配備行政編制，如行政編制不足，也可安排部分事業編制；對在編干部實行國家公務員管理，一般職位也可實行聘用制”之規定，對湘南國際物流園管委會應實行公務員管理，配備適當的行政編制。并請求對湘南國際物流園管委會進行機構升格為副處級予以盡快批準落實。

三、以前，湘南國際物流園規劃范圍內的土地出讓金全部歸市級財政所有，園區征地的成本也僅部分收回，而園區的基礎設施建設需要15-20個億的資金，這么大的資金缺口單靠園區融資無法實現，針對湘南國際物流園目前存在的資金短缺的突出問題，特請求市政府批準設立或委托湘南國際物流園設立土地儲備中心，設立征地專用資金，湘南國際物流園規劃區內土地出讓所得全額返還用于園區基礎設施建設。耕地占用稅和契稅由市、區兩級按2：8分成，加快失地農民保障資金返還，由北湖區轉撥湘南國際物流園全部用于園區基礎設施建設。園區各項稅收五年內全留，五年后市、區兩級按2：8分成，由北湖區轉撥湘南國際物流園全部用于園區基礎設施建設。

四、湘南國際物流園身為八大省級物流園之一，卻缺少與之相配套的綜合管理權限，應比照有色金屬產業園區、郴州經濟開發區被賦予的綜合管理權限，市、區政府賦予湘南

國際物流園相應管理權限，物流園管委會由相關部門授權或受相關部門委托行使市級計劃、建設、規劃、國土、環保、交通、項目審批、進出口業務和園區干部管理等方面的管理權限，并承擔相關責任。

五、要想真正用好34條，就要共享34條，市區各部門要打破原有的利益格局，市里面的“三城建設”、“三創”，北湖區是重要的組成部分，市區是一個整體，不能人為的剝離。權力下放是關系到湘南國際物流園能否發展，能否快速發展，能否搶爭發展先機，甚至能否最終生存下去的關鍵，34條中的第23條明確把湘南國際物流園列為湖南省重點物流園區，但是市直有關部門如不下放權利，重點這兩個字根本就做不到，只是一個空談，園區要開展工作，發改、經委、國土、環保、規劃、海關、檢驗檢疫、商檢、等等這些部門都要涉及，園區管委會現在的工作效率是比較低的，因為大部分的時間都用在了關系的協調上，君鑫物流城進展慢就是因為市規劃、國土、建設部門卡得太死，沒有做到先行先試，到現在為止，君鑫物流城項目用地還沒調規，國土手續還未辦理，所以要想真正用好先行先試34條，就必須體現出34條的精髓：敢想、敢試、敢干。建議在立項，招投標，環評、規劃、用地、財政投資等方面，市各職能部門在法律法規范圍內適度下放審批權，如確實不能下放的，可實行機構延伸、職能配套、平臺前移、責權利相統一，把審批的過程延伸到

園區。把園區做為一個相對獨立的單元，封閉運行。

六、目前，沿海地區產業轉移已到了關鍵時刻，沿海地區為加快產業升級步伐，有大量的傳統產業要向內地轉移，省里也把郴州定為沿海地區產業轉移先行先試地區，這對郴州來說是一個千載難逢的機遇，但韶關，清遠、何源等城市不會坐視不理，他們也會通過提供各方面的優惠政策有選擇性的對重點產業和重點項目進行攔截，如果要在這一輪產業轉移中爭占先機，建議允許湘南國際物流園實行重點建設項目優先制。只要項目建設基本條件具備（如資金落實，符合規劃、環保與建設用地要求，征地拆遷補償到位，工程質監安監到位等），就允許項目先行開工建設，為項目建設設置“綠色通道”，建立聯席會議制度，將“串聯審批”改為“并聯審批”提高審批時效，加快項目建設進度，從而加快郴州承接產業轉移的步伐。

第四篇：廣東省應急管理體制機制調研報告

廣東省應急管理體制機制調研報告

來源： 人民網-理論頻道

作者：陸俊華

2010-12

自2003年非典疫情發生后，在黨中央、國務院的正確領導下，我國應急管理工作得到全面加強，應急體制機制基本建立，應急體系建設不斷完善，防范和處置突發事件的能力有了較大提高。近幾年來，我們有效應對了南方雨雪冰凍災害，汶川、玉樹特大地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等自然災害，山西王家嶺煤礦特大透水、松花江水污染等事故災難，禽流感、甲型H1N1流感等公共衛生事件，以及拉薩“3.14”、烏魯木齊“7.5”等社會安全事件。

為了總結地方應急管理的經驗，推動應急體制機制建設，根據中央黨校的教學安排，第29期中青一班四支部調研組，于2010年11月9日至17日到廣東省就應急管理體制機制建設問題進行了調研。調研組先后與廣東省政府、廣州軍區、廣州市、東莞市、深圳市、深圳南山區有關領導，及有關市(區)應急辦、省防汛抗旱防臺風指揮部辦公室，廣州、深圳海關負責人進行了座談，考察了廣東省應急指揮中心、廣州亞運會亞殘會總指揮部、亞運安保軍隊聯合指揮部、番禺賽區運行保障指揮中心，到深圳南山區桃源街道應急指揮中心、綜治信訪維穩接待大廳進行實地了解，與東莞市衛生局、常平鎮負責同志進行了交流。現將有關情況和建議報告如下：

一、廣東省應急管理體制機制建設的基本情況和特點

近年來，廣東省按照《突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》有關要求，建立了黨委領導、政府負責、屬地管理，統一指揮、軍地聯動、綜合協調，分級響應、分類處置、社會參與的應急管理體制機制。其特點主要有以下幾點：

(一)應急管理體制比較完善。2007年，廣東省成立了省應急管理委員會，由省政府主要負責同志任主任，省委副書記、政法委書記、省政府相關副省長和駐粵軍隊、武警(下同)負責同志任副主任，并成立21個專業指揮部，省應急管理委員會在省政府辦公廳設立副廳級的辦事機構(即省政府應急管理辦公室)。各專業指揮部以相關廳局作為辦公室，軍隊、武警有關單位為相關應急指揮機構的成員單位。目前，廣東省21個地級以上市、121個縣（市、區）均成立了應急管理領導機構、辦事機構和工作機構。在亞、殘運會等重大活動中，廣東省及舉辦賽事的市、區均成立了突發事件應對處置的專門機構。

(二)應對突發事件的運行機制較為健全。各級應急管理委員會按區域統籌部署自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全突發事件的防范和應急處置工作。在特大突發事件發生后，根據需要可由黨委主要負責同志任總指揮、政府主要負責同志任一線總指揮。在重大突發事件發生后，由政府主要負責同志或分管負責同志任總指揮。指揮機構啟動后，政府有關職能部門、應急辦以及黨委宣傳部門作為成員單位，在指揮部的統一領導下開展應對處置工作，應急辦主要承擔與各方面聯絡溝通，發揮運轉樞紐作用。單一災種的處置由相應專業指揮機構負責，軍地各成員單位參與，應急辦主要是負責信息報告、跟蹤事態和綜合協調。有的地方對一般突發公共事件，特別是對影響范圍和處置責任邊界不清晰的突發公共事件，交由應急辦協調處置。

(三)基層應急管理工作得到加強。調研中了解到，廣東省各地在街道辦事處（鄉鎮）建立起了由黨委政府統一領導、一專多能的應急工作機構和運行機制，有機整合了應急、綜治、維穩、信訪（群眾）工作等職能。例如深圳市南山區桃源街道辦事處設立了綜治、信訪、維穩、各類突發事件應急指揮為一體的工作機制，通過加強基層黨組織的工作，發動群眾參與防范突發事件和社會管理，把應急管理與日常的社會管理進行了有機融合。該區還設立了由社區保安組成的應急小分隊，每個街道約30人，集中住宿，半軍事化管理，確保一旦發生突發事件能及時調動趕赴現場，進行先期處置。同時，全省各區縣建立了以公安消防隊伍為依托的綜合性應急救援隊伍，并推動加強防汛抗旱、地質災害、森林防火、公共衛生等基層專業應急救援隊伍的建設。

(四)進行了應急管理體制機制改革試點。深圳市在機構改革試點中，整合原應急指揮中心、安全生產監督管理局、民防辦、地震局，組建了市應急管理辦公室（加掛安全管理委員會辦公室、安全生產監督管理局、民防委員會辦公室、地震局的牌子），由市政府辦公廳歸口聯系，形成了“大應急”管理格局。改革后，資源得到整合，原來分散的人員力量得到有效集中和加強；機制更加完善，隨著機構職能覆蓋面的擴大和內設機構及人員的調整，宣傳培訓教育、監測預警預防、應急救援保障等機制得到完善；協調更加順暢，機構改革中深圳市精簡政府工作部門15個，應急管理涉及的部門和事項相對集中，日常協調事項，特別是應急救援工作中的協調更加順暢。此外，廣州、深圳海關把應急管理與海關業務風險、打擊走私、口岸監管相結合，設立風險管理運行控制中心，實行合署辦公。

(五)社會力量參與應急管理有新的探索。廣東各地根據需要探索了一些動員社會各方面力量參與應急管理工作的做法。全省建立了約2.5萬人的基層信息員隊伍。深圳市組建了公安消防、紅十字會、海上搜救和山地應急救援四支應急志愿者隊伍。深圳市南山區建立了從直屬部門推薦，經組織部門考核，由正科級干部組成的應急預備突擊隊，并作為干部提拔使用的鍛煉平臺。廣東省成立了應急管理學會，推動應急管理產、學、研一體化，促進應急管理科技成果轉化為生產力。暨南大學設立了應急管理學院。

二、關于對廣東省應急管理體制機制的基本看法

總的看，大家反映從近年來廣東省防范和應對各類突發事件的工作實踐看，廣東省應急管理體制機制的建設情況是合理的。一是符合我國現階段發展的特點，可動員各方面力量開展安全防范和突發事件處置工作。二是既符合我國由地方黨委政府對安全和穩定工作負總責的制度性要求。又體現了分類負責，分級響應的特點。三是基本明確了領導機構(應急管理委員會)、指揮機構(各專業指揮部)、執行機構(各部門)、辦事機構(政府應急辦)等各方面的關系，有利實現統一指揮、各方面聯動。

調研中，許多單位反映，目前應急管理體制機制方面還存在以下一些問題：

（一）應急管理職能需進一步規范和明確。一是防范職能還需落實。目前，有的地方或領域把防范工作歸由專業應急指揮機構負責，有的歸由常態職能部門負責，缺少統一規定，還有的不夠明確，防范工作往往不到位。二是有的部門職能相近或交叉。一些同志反映，在應對洪澇、山洪泥石流等自然災害方面，氣象、水利、國土資源、城鄉建設等部門都有監管，但各管一方面，由于涉及部門多，一方面需要相互配合，防止出現的漏洞；另一方面要防止建設項目重復交叉。三是在群體性事件的處置中，利益訴求對象的相關職能部門參與不夠，在處置中有的以信訪聯席辦為主，有的以維穩辦為主、有的以應急辦為主，領導同志覺得誰能調動各方面資源就用誰，或是那位領導同志負責指揮就用誰管的力量。

（二）在突發事件處置中需要進一步加強指揮協調。在突發事件的應對處置中，由于大部分應急救援處置隊伍都是由隸屬不同的上級部門指揮派遣，有時存在各自為陣、各自為戰的問題。而指揮部往往是在達到一定傷亡后才啟動，結果造成統一指揮的滯后。

（三）應急管理辦事機構還有待完善。調研中一些同志反映，應急管理辦事機構存在以下問題：一是各地應急管理辦事機構的職責任務不同，不同地市應急辦級別不同，協調能力和發揮的作用也不同。有的地方凡是發生突發事件，領導都交給應急辦負責組織協調；有的地方在突發事件發生后，不能發揮作用。有的地方反映，發生事故后有的領導讓應急辦負責去事故現場協調，有的則讓市府辦公室其他單位去，作為地方應急辦很難把握，最好有明確的制度。二是應急辦與同級部門應急機構、軍隊應急部門還需加強聯系。總參作戰部設立了副軍級應急辦，但各大軍區作戰部還未設立應急辦，影響軍隊與地方應急處置工作的銜接和開展。

(四)在應急體系建設及運行協調上還有待加強。在專業應急隊伍建設、通信手段、信息報送等方面還需進一步加強綜合和統籌。國家層面上，軍隊、武警已納入國家應急體系；省一級雖然軍區制訂了這方面規劃，但還未與地方協調。地方與軍隊、武警的應急通信還未實現對接，不能相互聯通。軍地之間、部門之間突發事件的信息通報、傳遞，雖有制度，但預先通報不夠及時。

(五)深圳市“大應急”體制改革試點的問題。一些同志反映，改革后的深圳市應急辦存在以下值得關注的問題：一是應急辦的定位是應急管理委員會的辦公室，應該是一個超脫職能部門的辦事機構，行使政府的職能部門職責是否合理。將安全生產監管局、地震局、人防辦合并到應急辦，直觀上看是加強了應急管理工作、但實際上造成應急辦將70％的力量行使安監局、地震局、人防辦的職能部門的職責，削弱了綜合應急管理的作用。二是上下內部業務不順，安監審批、執法、培訓等職能交給了其他部門，但應急辦掛了安監局牌子，國家和省安監部門所有向深圳市布置的工作都交應急辦，應急辦又分到其他部門；地震局的工作由應急辦一直負責到地震臺網；人防辦的業務與應急關系并不大，但其所有業務都由由應急辦承擔。

三、完善我國應急體制機制內在要求及原則

建立完善我國應急體制機制，應當從實際出發，符合國情和應對突發事件的內在要求。一是現階段我國突發事件具有高發性。我國正處在工業化快速發展時期，發達國家經歷三、四百年工業化過程的矛盾，在我國現階段集中表現，特別是資源開發力度的加大與環境破壞和自然災害的矛盾、生產高速增長與安全保障能力較低的矛盾、利益格局變化調整引發的社會矛盾，這些矛盾伴隨著經濟社會的發展使我國進入了矛盾高發期和凸顯期。二是突發事件的多樣性。我國是災害種類最多的國家之一，自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全的大多數突發事件在我國都存在，僅靠一個部門難以應對各類突發事件，需要多方面配合。正如調研中有的同志說的“一個部門難以窮盡突發事件的無限責任，應該分級分類的承擔責任”。把應急管理的責任落實到各個領域和層級。三是突發事件的破壞性。災害發生后如果不加以控制，很容易衍生出其他災害，造成的損失擴大。所有突發事件表明，第一時間的有效處置是控制事態發展和減少傷亡損失的最佳時機。這些必須依靠事件發生地所在企業和單位，以及基層應急隊伍的及時反應才能做到。加強基層應急能力十分重要。四是應急處置的協同性。處置突發事件需要地方、部門乃至全社會的參與和應對，如非典、甲型H1N1流感疫情等公共衛生事件，都是由相關地方和部門共同防范控制。同祥，任何一起重大自然災害，應對處置工作都需要搶險救援、醫療衛生、善后安置、社會穩定等各個方面的共同配合才能完成。

總結突發事件應對工作的實踐，應急管理體制機制建設的原則主要有以下方面：一是統一原則。實現統一指揮，協同應對，保障有力。二是效率原則。做到分級響應、分類處置，全面落實屬地管理的責任，實現快速反應，各系統高效運轉。三是預防原則。實現預防與處置相結合，以預防為主，把預防寓于日常管理之中。四是依法原則。在法律范圍內明確常態與非常態體制機制的相互轉換和有機統一，做到常態與非常態相結合。五是節約原則。減少職能上的交叉重復，有機整合調動各方資源，使應急資源實現優化配置。

按照以上要求和原則，我們認為我國現行的應急管理體制機制基本符合我國國情，有利于發揮我國的制度優勢和政治優勢；有利于落實預防為主，防范和處置相結合的工作要求；有利于發揮全社會各方面的作用，充分調動各種應急資源。目前，一些發達國家在應急體制機制建設方面也有不同模式，概括起來有三種，一是美國、俄羅斯的大部制，以救援為主，實際上美、俄兩國應急管理也是總統-委員會-專職應急管理的部門，并實行部門聯動。美國國土安全部下設聯邦緊急管理事務管理局，同時行使其他職能。二是英國、日本等國，在各級政府及有關部門設立應急決策機構和辦事機構。三是德國等一些國家在牽頭部門設應急職能機構。我國現行應急體制機制與英、日等國模式相近。各國模式不同主要在執行層，國家層面都由政府首腦、委員會、辦事機構、執行部門組成，只是責任和權力的分工不同。一些發達國家對我國在應對汶川地震、玉樹地震所表現出的救援效率和動員能力給予高度肯定。

四、關于完善我國應急管理體制機制的建議

加強應急管理，有效處置各類突發事件，最大限度地保護人民群眾生命財產安全，是堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀的必然要求；是建設社會主義和諧社會，促進社會穩定的重要內容；是全面履行政府職能，提高黨的執政能力的重要舉措。目前我國應急管理尚處于起步發展階段，需要做的工作很多，其中一項重要工作就是進一步完善我國應急管理體制機制。為此，提出以下建議：

(一)進一步理順應急機構與職能部門的關系。應對法規定，應急管理包括預防、監測預警、應對處置和災后恢復重建等方面。其中防范工作，特別是防災基礎設施建設，涉及到方方面面，是屬于常態下生產過程和社會活動中的工作，應由相關職能部門負責。因此，依照“管生產也要管安全”的原則，依法明確常態下的預防工作由相應的職能部門承擔。例如，城鄉規劃建設部門要參與城市防災方面的工作；生產管理部門要進行安全生產管理；食品安全方面，食品生產、流通、消費過程中的安全，哪個部門主管就由哪個部門負責。這樣才能實現安全與生產的有機統一和結合。進入突發事件和處預警置階段后，由突發事件應急指揮機構進行處置。應急處置工作結束后，要立即轉入常態工作，包括災后恢復重建工作。恢復重建工作應該由規劃、建設等部門及業主單位承擔，并使災后重建在恢復的基礎上實現更好的發展，實現常態與非常態的有機結合和轉換，避免應急管理包攬一切事務，出現什么都管，但又管不了、管不好的情況。

(二)進一步明確應急指揮機構的職能定位。考慮到我國應急資源分散的現狀及災害的衍生性，應急指揮機構應當涵蓋其發生可能衍生危害的相關領域，特別是自然災害領域。隨著我國大部制改革的推進，相關聯的指揮機構應該是超脫于部門職能之上的、由各相關部門組成的非常態的機構。這類機構分類不宜過細。例如，氣象災害、洪澇災害、地質災害等相關聯的災種，災害往往會發生關聯和演變，甚至會對工農業和交通運輸等領域的安全造成較大影響，極易出現安全漏洞、造成重大人員傷亡和損失的擴大，因此要加強指揮機構各成員單位的協調聯動，使其具有更廣泛的綜合，實現監測、預警、信息通報和處置力量上的整合，以提高效率。

(三)充分發揮應急管理辦事機構的協調和樞紐作用。一是各級政府應急管理領導機構下的辦事機構，是各級應急管理的樞紐，主要承擔應急值守、信息報告和綜合協調職能，應當設立在各級政府辦公廳(室)，可在其內設，也可由其歸口管理。二是基本規范各級應急管理辦事機構的職責，確保上下有效聯動。特別是要明確發生突發事件之后應該承擔的職責。常態下，各級政府應急辦主要是負責組織做好應急準備，包括制定預案、應急體系規劃、宣傳教育培訓等工作。各專業指揮部的辦事機構設立在相關主管部門。三是要加強應急辦事機構與各專業指揮機構的聯系，保障信息暢通和指揮決策有效運行，保障突發事件發生后由常態迅速向非常態的應急機制轉換。四是考慮到軍隊武警參與處置突發事件任務不斷加重，以及非戰爭軍事行動能力的不斷增強，建議在大軍區作戰部門和武警有關單位設立應急辦。五是各地應急管理辦事機構偏小、協調能力偏弱、編制偏少、建議參照深圳模式進行加強，但是要考慮人防辦與城鄉建設部門聯系密切，地震與地質部門相關，相關職能應調整到職能密切的部門。

（四）完善監測、信息報告、處置等環節的協調聯動機制。目前各系統都在加強應急能力建設，要整合資源，提高水平。在自然災害監測方面，為了避免重復浪費，要注重提高監測水平和能力，防止在同一區域重復建設監測點。要進一步加強相關部門之間、軍地之間的預警信息的傳送，確保相關部門和軍隊武警之間做好應急準備，提前到位，提高處置突發事件的效能。要完善中央在地方的企業和單位在突發事件處置中與地方政府的應急聯動機制。各級應急管理辦事機構應做好協調和綜合性信息分析工作，以及力量和裝備的有效調動。

（五）高度重視基層應急力量建設。要充分發揮基層應急組織機構和隊伍一專多能的作用，實際上各系統部署的工作的落實，都是由基層組織完成的，上面千條線，下面一根針，應急防范與處置、群眾工作、社會安全、國防動員等許多工作都在基層組織中進行整合，并加以落實。應對重大的突發事件，基層單位的主要負責是風險防范、監測和先期處置，關鍵時刻是由上級組織專業指揮部門調動力量來完成。目前，各地在加強基層應急管理工作方面，創造許多好做法好經驗。如：深圳南山區桃源街道實施“一格三員”（一個網格，監督員、管理員、協管員）精細化管理，浙江諸暨楓橋鎮的基層應急管理模式，山東濟南創建平安社區等。建議進一步總結基層經驗，并結合實際加以推廣。繼續加強基層應急隊伍體系建設，以公安消防隊伍為依托的綜合應急隊伍，以優勢專業應急救援隊伍為依托建設一專多能的應急救援隊伍，繼續加強森林草原消防、礦山應急救援等基層專業應急救援隊伍的建設。

(陸俊華：國務院應急管理辦公室主任)

第五篇：交通行政管理體制運行調研報告

關于交通行政管理體制的調研報告

縣交通運輸局副局長王琰

（2011年1月5日）

“十一五”期間，通過全體交通工作人員的努力，我縣交通工作取得了長足發展。農村公路發展迅猛，公路通暢通達深度進一步增加，公路養護與管理、交通安全運輸管理與運輸企業不斷向前發展，服務水平進一步提高。為奪取“十二五”交通規劃的全面勝利，加強交通行政管理力度，進一步提升交通行政管理和服務能力，現將我對我縣交通行政管理體制運行的調研情況報告如下：

一、交通行政管理體制的現狀

馬邊縣交通運輸局為“1+4”的行政管理體制，即：1個局機關，4個下屬單位。局機關現有干部職工29人，行政編制12個，事業人員編制4個，工勤編制3個，零聘員工6人，外調人員4人，局機關內設辦公室、財務股、工程股和運安股。下屬單位有養路段、路政隊、運管所和收費站。

二、交通行政管理體制存在的不足

（一）技術與行政矛盾。

按照職能，交通運輸局負責擬定交通行業發展戰略規劃以及交通建設工程造價控制和質量監督管理等。但現實中，交通局大部分干部是行政管理人員，而技術、業務人才卻相當欠缺。目前，我局的行政干部中沒有一個是交通專業畢業，工程技術人員中也僅有2個是交通專業本科畢業，從事工程技術管理工作的人才十分匱乏，行政干部因不懂交通業務而無法更好的開展履職工作。

（二）編制與機構沖突。

交通部門職能多、工作量大，而編制卻嚴重不足，且內設機構設置非常不合理。目前，內設機構僅4個，而交通職能卻相當多且技術含量高。以我局工程股為例，目前我局工程股共有工作人員9人，其中工程技術人員6人，編制在本單位的只有2人。此外，我局其它內設機構的人員也十分缺乏，平均一個科室只有3人，且有1人為外調人員。人員的缺乏和工作量的不斷加大導致交通業務工作任務十分繁重。

（三）體制與責權不一。

如縣養路段、運管所、路政隊和收費站，在職能中屬縣交通局管，而在實際操作中存在不好管，人、財、物管理難度大的現狀。縣收費站屬市直管，但責任縣交通局就有，有責無權，造成交通工作協調難，工作開展難，行政效率低。同時，分散執法行政效率低。縣養路段負責省道、縣道和鄉道的日常養護工作，但沒有執法權力，發現損壞公路的行為只能在事后進行養護，有職無權。縣路政隊負責全縣公路路產路權的維護，在執法過程中發現損壞路產路權的行為雖可

以制止并罰款，由于缺少人手和經費，導致整個交通路政工作難度大、工作效率低。

三、優化行政管理體制的建議

黨的十七大報告提出要“行政管理體制改革，建設服務型政府”，指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”。這是我局深化行政管理體制改革的大方向所在。根據我局實際情況，當前深化行政體制管理改革、轉變部門職能，應圍繞“擴大權限、提高效率、改善服務”的目標。

（一）優化機構，提高效率。

1、增設規劃計劃股。負責編制全縣公路交通行業的中、長期發展規劃、計劃以及組織實施；負責本縣公路工程建設項目行業管理，交通基礎設施項目上報立項，并監督項目實施，管理交通建設項目的招投標、工程造價、質量和施工安全監督；對農村公路建設、養護資金的使用進行監督管理，指導監督農村公路建設養護管理工作。

2、增設執法監督股。制訂本縣交通有關政策、法規的實施意見并組織實施；負責交通法制宣傳、行政復議和執法監督工作；歸口管理交通行政執法及執法隊伍建設；負責交通行業政策和法規的研究、咨詢工作；負責局機關和指導所屬單位普法教育、社會治安綜合治理工作。

3、改設運安股。將原先的運安股更名為交通設施和安全管理股。配合養路段、路政隊負責本縣道路交通技術及設施的規劃工作；負責本縣道路交通標志、標線、交通信號等交通工程設施的設置、管理工作；負責本縣道路交通工程設施的檢查并督促養護管理工作；負責本縣站場的行業管理工作，起草本縣交通行業安全生產監督管理的政策、規范和技術標準；依法監督本縣道路運輸源頭、公路建設及養護的安全管理，督促法人安全責任制的落實；負責組織本縣交通行業的防汛、防震和消防安全工作；組織交通行業重特大安全事故應急救援工作和消防安全工作；負責交通行業的安全生產監察管理工作；負責機動車輛檢測的指導和管理工作。

4、強化辦公室。協助局領導處理日常事務，綜合協調各部門、股室工作；負責文秘、目標管理和政務督辦，組織辦理人大代表建議和政協提案；負責組織會議和文件起草；負責宣傳、職教、統戰、人事管理、檔案、機構改革、信訪、機要保密、接待工作；負責精神文明建設和規范化服務型政府建設工作；負責內務后勤管理、愛國衛生工作；負責工會、共青團、婦女、老齡、計劃生育工作；負責交通行業規范性文件進行合法性審核及調查研究有關部門法律、法規、規章和政策的執行情況；負責起草調研報告；參與行業改革等工作。

5、細化工程股。貫徹執行《中華人民共和國公路法》

以及上級交通主管部門制定的有關交通工程建設的法規和技術規范；負責編制轄區內交通基礎設施總體規劃，按編造公路、鐵路、內港渡口碼頭的修建、改造計劃，及時報送上級主管部門審批；負責鄉村公路的管理和養護工作，開展定期或不定期的檢查評比，加強對養護人員的管理教育，做好技術培訓工作；負責鄉村公路、渡口碼頭修建改造工程的勘測設計、編造工程預算，組織施工，檢查監督和竣工驗收上報工作；負責收集匯總工程進度、水毀等情況的資料報表。

6、優化財務室。負責交通行業發展戰略研究；組織和綜合擬定公路、水路交通行業中長期規劃、道路運輸行業發展規劃、交通科技規劃、計劃和固定資產投資計劃；負責交通行業統計、預測和信息引導工作；負責局屬單位國有資產管理和保值增值的監督；監督管理全市水陸干線基礎設施國有資產的使用；負責籌集、監督、管理交通建設資金；負責交通規費的征收及使用管理；負責有關專項資金、外匯、信貸、稅收及利用外資的財務管理工作；負責全市公路、橋梁、隧道能行費項目的審定申報和站點的管理工作；負責局屬單位和指導交通系統的內部審計工作；負責本系統財務和統計人員的業務培訓工作；負責規費征收的票據管理工作。

（二）增加編制，充盈人才。

對我縣行政事業單位編制過緊、事多人少矛盾突出的狀

況，積極向縣人民政府爭取更多的人員編制，特別要強化工程股這一重要技術管理部門的人才配備，以適應不斷發展的形勢任務的需要根據交通運輸局編制短缺的現狀。力爭將行政編制保持在12個，機關后勤服務數編制增加到4個，事業編制增加到14個。交通部門技術要求高，行業管理嚴，必須引進一些懂技術、懂專業的交通人才。為此，應增加編制，公開選任技術人才，充盈交通人才儲備。

（三）權責一致，統一規范。

要依法行政，提高行政水平，就要建立權責一政、責任到崗到人的責任機制，以增強行政機構和人員的責任意識，解決行政部門存在的“不作為”和“亂作為”的問題。

一是統一認識，抓領導。搞好行政工作領導是關鍵，提高領導的認識最重要。要通過會議，宣傳材料等多種形式宣傳行政工作責任制的意義和目的，提高局機關領導、各股室和下屬單位負責人的思想認識，打消顧慮，實現領導思想上的二個轉變，即變被動應付，為積極主動；變要我搞，為我要搞，從而調動各部門實施行政工作責任制積極性、主動性，促進和推動交通系統行政工作。

二是精心組織，抓管理。在調研基礎上，結合交通實際形成了行政依據，行政責任，行政程序，行政目標等為主要內容責任書。在具體形式上，責任書分二個層次進行簽定，先是由局法定代表人與被委托執法組織和部門負責人簽定

責任狀，然后由局各部門分管領導分別與各股室和下屬單位相關人員簽定責任狀。形成層層簽定責任書，人人肩上有壓力，個個心中有責任的局面。增強責任感，提高服務意識，規范工作行為，提升服務水平。

三是完善配套，抓落實。推行行政責任制一要配套，二要強化考核，把責任制的內容落到實處。配套就是將責任內容進一步細化分解。制定《交通系統行政工作百分考核細則》，使行政工作責任制考核標準科學全面具體，更具有可操作性。強化考核就是要重點考核各項硬性指標。同時每年年中要進行抽查考核，年終進行考核評分，考評結果不僅同年終獎金掛鉤，還作為年終人事部門考核參考依據。

二O一一年一月五日