第一篇：城區行政管理體制狀況調研報告

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

城區行政管理體制，主要包括城區管理的機構及其職能體制、領導體制、城區街道的層級管理體制等，其核心是各機構間的職、權、責的配置問題。本調研組通過對我區城區現行行政管理體制的調研，試圖摸清xx城區行政管理體制的現狀，總結出其運行的特點，找出其存在的問題和不足，從而提出具有建設性的意見和建議。

一、xx城區行政管理體制現狀

（一）xx城區行政管理體制概況

xx城區源于原江北縣城兩路鎮。到2008年6月止，xx城區（北部新區除外，下同）主要包括雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪、龍山、龍塔6個街道、44個社區居委會。在空間管理上與街道平行的還有空港工業園區、xx市現代農業開發園區、兩路工業園區、空港新城等4個開發管委會。xx城區管理實行在區政府領導下的“條塊結合”管理模式。市、區政府各職能部門依法對城區管理行使單項管理職能，開發園區通過土地征用在街道內部分區域實施開發建設及相關行政管理職能，街道對城區管理履行綜合性職能，社區居委會履行居民自治職能。我區現行的城區行政管理體制，總體還是適應xx城區發展需要的。

(二)城區行政職能管理機構

1、市、區級職能部門。目前，xx區具有城區管理職能的部門分市政府直屬和區政府直屬兩大類，按其履行城市管理職責的分工，又大致有11個小類。第一類是城區規劃和建設部門。包括區規劃分局、區城鄉建設委員會、區國土分局、區土地儲備中心，主要對城區發展規劃、建設和土地資源利用實施行政管理。第二類是城區市政環衛部門，即區市政委，主要對城區市政設施、環境衛生、綜合執法履行管理職能。第三類是城區生態環保部門，包括區園林綠化局、區環保局，主要負責城區園林綠化、生態建設和環境保護行政管理工作。第四類是城區交通規劃、建設、管理部門，有區交通管理委員會、區交警支隊，主要對城區公交客運、運輸、交通秩序進行行政管理和行政執法。第五類是城區經濟發展管理部門，包括區發改委、區經委、區商委、區外經委、區中小企業局，主要承擔城區產業發展的規劃管理和服務職能。第六類是城區社會事業管理部門，包括區教委、區衛生局、區文化局、區體育局，主要對城區教育、衛生、文化、體育事業的發展履行行政管理職能。第七類是城區民生管理部門，包括區勞動保障局、區民政局、區房管局，主要履行城區居民勞動就業、社會保障、住房供給等民生民利的管理服務職能。第八類是公共安全管理部門，包括區公安分局、區檢察院、區法院、區司法局、區安監局、區信訪辦，主要負責城區治安穩定、安全生產等行政管理。第九類是城區人口與計生管理部門，包括區計生委、8個城區派出所，主要負責城區人口流動管理與人口生育管理。第十類是市場管理部門，包括區工商局、區質監局、區食品藥品監督局，主要對有形商品市場進行行政管理。第十一類是其它管理部門，包括區行管辦（含區行政審批服務大廳）和城區內的7個便民服務中心，主要承擔城區居民和法人的行政審批服務職能。

2、城區開發建設機構。城區開發建設機構始于1984年底的龍溪開發。開發建設機構根據城區開發建設的需要設立、變更和撤消，是區政府直屬的“一級開發、滾動發展、獨立核算、自求平衡”的特殊經濟開發實體。目前，開發建設機構有空港工業園區、現代農業園區、兩路工業園區、空港新城管委會。各開發建設機構在規劃建設區域內，全面行使城區發展規劃、建設和管理職能。

3、街道辦事處。街道辦事處屬區政府的派出機構，但實際上已履行了基層人民政府的行政管理職能，對轄區內經濟、政治、文化、社會建設與管理全面負責。

4、社區居委會。城區6個街道的社區居委會共有44個。社區居委會是城區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在街道辦事處的指導、支持和幫助下，行使本社區由居民自治的議事、決策、協調、服務和監督等職能。

（三）xx城區行政管理的主要特點

1、縱向三級管理。xx城區行政管理呈三條縱線的三級管理結構體制。第一條是“一個政府三級管理”的綜合行政管理縱線。即一個區政府、6個城市街道辦事處、44個社區居委會，三級行政管理部門各自履行自己的城市管理職責，形成三級城區綜合行政管理縱線。第二條是“一個政府三級管理”的城市專門行業管理縱線。即一個區政府、50余個區級專門職能管理部門及其下設各街道辦的站所，三級專業職能部門各司其責，形成三級城市專門職能管理縱線。第三條是“市級多個行政主管部門三級延伸管理”的城區專門職能管理縱線。即市政府專業管理職能部門（如市國土局、市地稅局、市公安局、市交警總隊等）、市政府專業管理職能部門駐xx的分支機構（如xx區國土分局、xx區地稅分局、xx區公安分局、交警xx支隊等）及其下設各街道的站所，職能三級延伸。“三級縱向管理”形成了“市區共治、條塊合管”的城區管理體制。

2、橫向塊塊負責。從橫向看，xx城區行政管理空間按街道、開發建設機構轄區切塊，各街道辦事處和開發機構在各自的“領地”里按其職能實施行政管理。在開發區，街道辦事處負有為開發機構提供征地拆遷、社會穩定等工作服務的責任。按照“屬地原則”，街道辦事處和開發機構對轄區內城區管理，應當負起全面責任。

3、縱橫條條主導。城區行政管理，市、區主管部門依據相關法律法規，握有“人、事、財”權，在城區規劃、建設、管理等各個領域和各個層面均處于支配地位，理直氣壯地通過上收機構和人員，下放事權和責任，使塊塊服從其“領導”。街道和開發機構面對法律地位的缺失，仍然以主人翁的姿態對“條條”進行“協調”，以“責任人”的身份承擔起“條條”應當盡的義務和責任。這是xx城區管理體制的實質特點。

二、城區行政管理存在的主要問題

（一）城區行政管理職責不夠細化，落實到位有一定難度

xx城區管理中“市區共治，條塊合管”這一體制特色，在實踐中暴露出不少弊端。問題的癥結主要是市政府對xx城區管理的職權與責任，職責雖然明確，但是落實到位仍然存在差距；區政府職能部門與街道、開發機構管理城區的職權與責任；市、區行政主管部門與街道、開發機構、社區居委會在城區管理中的權責也需進一步界定。在市、區行政主管部門之間的職權與責任關系方面，如城區湖庫管理、住宅裝修、油煙排放等等，存在共管又不管或難管的領域，解決問題時執行到位有困難。在“條塊結合”的結合部，工作責任細化不夠。由于城區行政管理職責的劃分不夠精細和準確，互為前置條件，上級代替下級，塊塊條條推諉扯皮，無所適從的現象就難免隨時發生。

（二）條條之間缺乏統籌協調

在我區，市、區主管部門之間還存在縱向職能獨立、政出多門、各自為政現象，說起來齊抓共管，做起來扯皮推諉，使城市整體功能難以得到充分發揮。如雙龍湖公園的建設管理問題，公園建設由區城建委負責，園林綠化由區園林局負責，水面管理由區農機水利局負責，水體污染監測由區環保局負責，污染物排放設施及各種附屬設備設施的建設管理由區市政委負責。而區環保局一旦監測到污水水質超標，究竟由誰來牽頭處理？環境監測排污費的收取由區環保部門負責，而城市排污基礎設施卻屬于市政部門管理，超標污水會對排水設施和污水處理設施造成嚴重損壞，這就形成了“收費的無力管理”、“管理的無權收費”的現象。公園排污設施建設又由市政部門立項，建委負責建設，互相牽制。類似的問題還出現在交通執法與交警執法、工商執法與藥品食品監督執法、工商行政管理執法與文化市場執法等多個方面。有些事情好像多部門誰都可以管，但誰牽頭就誰組織，誰就要出錢、出人、出車、出力，部門經費又是財政包干使用，結果誰也不愿牽頭，誰都不愿管。

（三）條塊管理權責不對稱

“條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”，這是城區行政管理中市區行政主管部門與街道、開發機構關系的現實寫照。條條管理點多面廣，鞭長莫及，不得不依靠塊塊發揮作用。按照條塊結合，以塊為主的管理理念，我區把城區行政管理的大部份責任放到了街道和開發機構，有的甚至放到了社區居委會，但是，管理權限和管理經費卻沒有隨之下放。有權的不管事，管事的沒有權，有錢的不管事，管事的沒有錢，讓街道、開發園區和社區居委會感到十分無奈。

（四）行政管理手段單一

在城區管理的運作中，目前我區的行政管理手段還比較單一。各相關職能部門比較習性于依靠行政命令、行政審批、行政檢查、行政執法等行政手段來進行管理，缺少更加靈活、更加優惠的產業政策，缺少市場化運作機制，沒有充分發揮出市場的調控功能。一些政府職能部門將城市管理的規劃、建設、管理、監督的職能集于一身，缺少科學的監督控制機制，這樣就很難確保以公眾利益為主的政府目標的實現，從而導致許多本來應該通過社會中介組織和其他社會組織及市民群眾自己來解決的問題，仍然由政府出面包攬，把過多的社會責任和事務矛盾集中到了政府。比如在環衛作業、綠化養護或其他管護作業方面，沒有引入市場競爭機制，沒有實行企業化運作、社會化服務，導致其服務能力和利用率較低。

（五）行政管理信息公開不夠

現代城市管理必須堅持信息及時公開。公開城區管理信息，是城區政府的法定責任，也是依靠社會組織和市民有效參與城區管理和監督的前提。目前，我區在xx廣場設置了電子顯示屏，建立了政府門戶網站，對城區管理信息公開進行了一些探索。但從今年上半年發生的松樹橋中學女生死亡事件處理等問題看，行政管理信息公開仍是政府一大軟肋。

三、加強城區行政管理的對策及建議

(一)理清城區行政管理職能

城區行政管理，必須堅持分級管理、政事（政企、政社）分開、權責一致、精簡高效、管理精細的原則，及時清理和界定各個管理機構的職能。一是應明確界定xx市人民政府、xx區人民政府、街道和園區三個層面的城區管理職能，按照“誰決策誰負責”的原則，用法律或政策形式明確各個管理層級的具體事權和責任，防止任何層級盲目運用行政資源進行非科學決策而不負責任的現象發生。二是按照“大部門體制”改革精神，及時調整行政主管部門管理職能。建議區政府設立xx區城區工作管理委員會，加強城區規劃、建設和管理統籌協調工作，把相應職能部門合并。城區工業經濟部門、商業經濟部門、農業經濟部門等等，可以分別逐步合并。城區湖庫管理、市場管理、執法管理等多個部門多頭管理的重點事項，建議歸并給一個最能履行其職能的部門統一管理。三是按照政事分開、政企分開、政社分開的原則，把可以交給中介組織和其他社會組織、企事業單位、各種自治組織去做的事項，從政府部門中分離出來，并及時精簡這一部分職能。

（二）加大簡政擴權力度

加強xx城區行政管理，必須在市、區兩個層面的簡政擴權上下功夫。一是要積極向xx市人民政府反映和請示，把有利于xx城區管理的工商、稅務、國土、質監、藥監等市級分字號部門下放給區縣管理。二是區政府要主動向街道放權，進一步增強街道辦事處統籌區域經濟社會發展的能力。要按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰執法誰負責”的原則，將區級部門在街道設置的站所隊下放街道管理；將街道中小學歸還街道管理；加大向街道進行行政審批委托和行政執法委托力度，從而徹底改變街道辦事處是各個職能部門的“突擊隊”、“保潔隊”、“群眾工作隊”的形象，確保街道在城區管理中真正肩負起屬地管理的責任。建議成立街道城管綜合執法隊。區政府有關職能部門將部分執法權轉移或委托給街道城管綜合執法隊，減少區級部門執法隊伍人數，充實街道執法隊伍。區政府職能部門的執法隊伍行使專業執法權，街道辦事處城管綜合執法隊行使簡易執法或程序執法權，部門專業執法機構負責指導、檢查、督促街道的執法工作，即對市容環境衛生違法行為、園林綠化違法行為、無建設工程規劃許可證的違法建設、無照經營行為、損壞或侵占道路橋梁違法行為等進行簡易查處，填補背街小巷、城鄉結合部的執法管理空白。

（三）強化街道對城區建設工作的參與度

一是要建立健全街道參與城市規劃制度。街道要與規劃部門協調配合，廣泛收集社會各階層對城市規劃建設的意見，最大限度地從規劃上完善現代城市的功能，從規劃上提升xx大都市的形象，從規劃上提升xx大城市的文化品味，從規劃上體現出城市文明的意識和需求；要參與擬定城區年度開發建設計劃，對城市的總體規劃、分區規劃、各項專業規劃，應有全面的了解和建議，尤其對城市建設的發展方向、功能分區、基礎設施、重點建筑等應有建議權。二是建立開發機構和街道辦事處的協調工作機制。我區城區開發建設主要由開發機構實施，建成后把城市管理權又移交給區政府職能部門和街道辦事處。城區的開發建設過程中的管理，可建立開發建設以開發機構為主，社會事務管理交由街道辦事處負責的管理體制。街道辦事處的工作重點是為開發建設服務，應建立長期的開發機構和街道辦事處經常性溝通、交流、協作、共同管理的工作機制。

(四)切實加強社區組織建設

一是要加強社區居委會建設并充分發揮其在城區管理中的重要作用。要將社區居委會的陣地建設納入城市建設總體規劃和詳細規劃，并由開發建設機構建設并無償提供給社區居委會使用。要理順社區居委會管理體制，區政府、街道辦事處依法指導社區工作，切實防止社區居委會過度行政化傾向。尤其要防止區級主管部門通過各種形式將職責內工作任務下交給社區居委會，并加以檢查考核的作法。區政府及其主管部門和街道，要采取有效措施，改善社區居委會的工作環境和工作條件，引導社區居委會在自我管理、自我教育、自我服務的“主業”上探索創新，發揮社區聯系居民的紐帶作用，把老百姓的矛盾解決在社區，構建和諧社區，努力夯實xx城區管理的組織基礎、社會基礎和工作基礎。二是要積極培育社會組織，逐步形成全社會共同參與社區居委會建設管理的氛圍。強化社區志愿者組織建設，建立志愿者注冊、檔案、常規服務、年度活動計劃、培訓等一系列制度，穩定和壯大志愿者隊伍，充分發揮他們參與社區居委會建設和管理的作用，共同為社區居委會建設貢獻力量。三是要加強物管公司的管理和業主委員會的培育，切實發揮其在居民小區文明建設中的基礎性作用。

（五）引入市場機制

要與市場經濟充分銜接，發揮市場的調控功能，提高城區管理中國有資產的使用效率和經營水平。比如城區綠化的問題，政府職能部門的職責就是做好規劃、提出要求和標準，然后進行指導、驗收、監督，而具體的綠化工程和管理工作則可采取市場化運作方式，通過公開招投標，擇優選定建設及管理單位。城市清掃保潔工作也可不再由市政委一包到底，完全可以下放街道社區，通過市場招投標，交由專門的保潔公司來打理。

（六）依法實現信息公開

對城區教育、水電氣供應、環保、醫療衛生、計劃生育、公共交通、市政設施的改造、新城規劃建設等與市民利益密切相關的公共企事業單位，在提供社會公共服務方面的信息時，要充分利用政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時主動公開。區政府要強化監督和保障信息公開的措施，要建立健全城市管理信息公開工作考核、評議和責任追究制，區級主管部門和監察機關要對信息公開的實施情況進行監督檢查，對于不依法履行信息公開義務的，要依法追究責任。

（七）重視行政管理人才隊伍建設

在城市化飛速發展的今天，我區城區管理和國際國內發達城市相比，在城市管理人才隊伍建設方面，存在著很大的差距。城市發展戰略研究、城市規劃、城市建設和城市管理等方面的高端人才奇缺，開發建設中招商、建管、核算運行型人才匱乏，綜合素質高的行政審批、行政決策、行政執法等方面的人才不多。為此，建議區政府要加大城區行政管理人才隊伍的建設力度。一是要有海納百川、求賢若渴的精神，敢于走出去面向海內外高端人才拋出“繡球”；二是要與國內外的知名院校和科研院所加強聯系，加強專家級人才的引進和使用；三是要不拘一格選拔人才，加大自培力度，積極鼓勵各類人才脫穎而出，開創城市管理人才輩出的良好局面。

第二篇：城區行政管理體制狀況調研文章

城區行政管理體制，主要包括城區管理的機構及其職能體制、領導體制、城區街道的層級管理體制等，其核心是各機構間的職、權、責的配置問題。本調研組通過對我區城區現行行政管理體制的調研，試圖摸清xx城區行政管理體制的現狀，總結出其運行的特點，找出其存在的問題和不足，從而提出具有建設性的意見和建議。

一、xx城區行政管理體制現狀

（一）xx城區行政管理體制概況

xx城區源于原江北縣城兩路鎮。到2008年6月止，xx城區（北部新區除外，下同）主要包括雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪、龍山、龍塔6個街道、44個社區居委會。在空間管理上與街道平行的還有空港工業園區、xx市現代農業開發園區、兩路工業園區、空港新城等4個開發管委會。xx城區管理實行在區政府領導下的“條塊結合”管理模式。市、區政府各職能部門依法對城區管理行使單項管理職能，開發園區通過土地征用在街道內部分區域實施開發建設及相關行政管理職能，街道對城區管理履行綜合性職能，社區居委會履行居民自治職能。我區現行的城區行政管理體制，總體還是適應xx城區發展需要的。

(二)城區行政職能管理機構

1、市、區級職能部門。目前，xx區具有城區管理職能的部門分市政府直屬和區政府直屬兩大類，按其履行城市管理職責的分工，又大致有11個小類。第一類是城區規劃和建設部門。包括區規劃分局、區城鄉建設委員會、區國土分局、區土地儲備中心，主要對城區發展規劃、建設和土地資源利用實施行政管理。第二類是城區市政環衛部門，即區市政委，主要對城區市政設施、環境衛生、綜合執法履行管理職能。第三類是城區生態環保部門，包括區園林綠化局、區環保局，主要負責城區園林綠化、生態建設和環境保護行政管理工作。第四類是城區交通規劃、建設、管理部門，有區交通管理委員會、區交警支隊，主要對城區公交客運、運輸、交通秩序進行行政管理和行政執法。第五類是城區經濟發展管理部門，包括區發改委、區經委、區商委、區外經委、區中小企業局，主要承擔城區產業發展的規劃管理和服務職能。第六類是城區社會事業管理部門，包括區教委、區衛生局、區文化局、區體育局，主要對城區教育、衛生、文化、體育事業的發展履行行政管理職能。第七類是城區民生管理部門，包括區勞動保障局、區民政局、區房管局，主要履行城區居民勞動就業、社會保障、住房供給等民生民利的管理服務職能。第八類是公共安全管理部門，包括區公安分局、區檢察院、區法院、區司法局、區安監局、區信訪辦，主要負責城區治安穩定、安全生產等行政管理。第九類是城區人口與計生管理部門，包括區計生委、8個城區派出所，主要負責城區人口流動管理與人口生育管理。第十類是市場管理部門，包括區工商局、區質監局、區食品藥品監督局，主要對有形商品市場進行行政管理。第十一類是其它管理部門，包括區行管辦（含區行政審批服務大廳）和城區內的7個便民服務中心，主要承擔城區居民和法人的行政審批服務職能。

2、城區開發建設機構。城區開發建設機構始于1984年底的龍溪開發。開發建設機構根據城區開發建設的需要設立、變更和撤消，是區政府直屬的“一級開發、滾動發展、獨立核算、自求平衡”的特殊經濟開發實體。目前，開發建設機構有空港工業園區、現代農業園區、兩路工業園區、空港新城管委會。各開發建設機構在規劃建設區域內，全面行使城區發展規劃、建設和管理職能。

3、街道辦事處。街道辦事處屬區政府的派出機構，但實際上已履行了基層人民政府的行政管理職能，對轄區內經濟、政治、文化、社會建設與管理全面負責。

4、社區居委會。城區6個街道的社區居委會共有44個。社區居委會是城區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在街道辦事處的指導、支持和幫助下，行使本社區由居民自治的議事、決策、協調、服務和監督等職能。

（三）xx城區行政管理的主要特點

1、縱向三級管理。xx城區行政管理呈三條縱線的三級管理結構體制。第一條是 “一個政府三級管理”的綜合行政管理縱線。即一個區政府、6個城市街道辦事處、44個社區居委會，三級行政管理部門各自履行自己的城市管理職責，形成三級城區綜合行政管理縱線。第二條是“一個政府三級管理”的城市專門行業管理縱線。即一個區政府、50余個區級專門職能管理部門及其下設各街道辦的站所，三級專業職能部門各司其責，形成三級城市專門職能管理縱線。第三條是“市級多個行政主管部門三級延伸管理”的城區專門職能管理縱線。即市政府專業管理職能部門（如市國土局、市地稅局、市公安局、市交警總隊等）、市政府專業管理職能部門駐xx的分支機構（如xx區國土分局、xx區地稅分局、xx區公安分局、交警xx支隊等）及其下設各街道的站所，職能三級延伸。“三級縱向管理”形成了“市區共治、條塊合管”的城區管理體

第三篇：關于物流業行政管理體制專題調研報告

關于物流業行政管理體制專題調研報告

湘南國際物流園管理委員會

2009-8-1

11995年4月，郴州地區撤地建市，原縣級郴州市改為北湖區。整個北湖區設置41個行政單位，為完善社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會、簡化工作流程、提高工作效率，行政管理體制與各行政單位的職能及權限在不斷發生調整，經過14年的發展演變，行政管理體制日趨完善、合理與科學。但縱橫比較，我市的行政管理體制仍存在一定的弊端。

具體到物流業，與其相關的主要行政職能部門大體有如下幾個：發改、國土、商務、建設、規劃、環保、財政等，湘南國際物流園經過充分調研，現就建立和完善物流業行政管理體制改革提出如下建議：

一、建議加強組織領導，建立協調機制。為加強我市現代物流工作的領導和綜合協調工作，成立由市政府主管領導牽頭，市發改委、國土、商務、建設、規劃、環保、稅物、物價、等有關部門參加的郴州現代物流領導小組，全面領導我市的現代物流工作，研究制定并組織實施加快我市現代物流發展的總體規劃和政策措施，組織協調現代物流發展的重大問題。領導小組辦公室設在湘南國際物流園內，與湘南國際物流園管委會聯合辦公，負責全市現代物流日常綜合協調工作，負責園區的基礎設施建設，重點項目建設工作。這種在市政府領導下的聯合辦公模式，通過各部門建立協調機制，能改善區域政策環境，簡化操作流程，加快審批速度，1統籌規劃物流產業的布局和加快物流產業的發展。

二、根據《中共湖南省委、湖南省人民政府關于加強開發區建設與管理的通知》（湘發?1998?18號）第六條“對在編干部實行公務員管理。各地要根據所辦開發區的實際情況，適當配備行政編制，如行政編制不足，也可安排部分事業編制；對在編干部實行國家公務員管理，一般職位也可實行聘用制”之規定，對湘南國際物流園管委會應實行公務員管理，配備適當的行政編制。并請求對湘南國際物流園管委會進行機構升格為副處級予以盡快批準落實。

三、以前，湘南國際物流園規劃范圍內的土地出讓金全部歸市級財政所有，園區征地的成本也僅部分收回，而園區的基礎設施建設需要15-20個億的資金，這么大的資金缺口單靠園區融資無法實現，針對湘南國際物流園目前存在的資金短缺的突出問題，特請求市政府批準設立或委托湘南國際物流園設立土地儲備中心，設立征地專用資金，湘南國際物流園規劃區內土地出讓所得全額返還用于園區基礎設施建設。耕地占用稅和契稅由市、區兩級按2：8分成，加快失地農民保障資金返還，由北湖區轉撥湘南國際物流園全部用于園區基礎設施建設。園區各項稅收五年內全留，五年后市、區兩級按2：8分成，由北湖區轉撥湘南國際物流園全部用于園區基礎設施建設。

四、湘南國際物流園身為八大省級物流園之一，卻缺少與之相配套的綜合管理權限，應比照有色金屬產業園區、郴州經濟開發區被賦予的綜合管理權限，市、區政府賦予湘南

國際物流園相應管理權限，物流園管委會由相關部門授權或受相關部門委托行使市級計劃、建設、規劃、國土、環保、交通、項目審批、進出口業務和園區干部管理等方面的管理權限，并承擔相關責任。

五、要想真正用好34條，就要共享34條，市區各部門要打破原有的利益格局，市里面的“三城建設”、“三創”，北湖區是重要的組成部分，市區是一個整體，不能人為的剝離。權力下放是關系到湘南國際物流園能否發展，能否快速發展，能否搶爭發展先機，甚至能否最終生存下去的關鍵，34條中的第23條明確把湘南國際物流園列為湖南省重點物流園區，但是市直有關部門如不下放權利，重點這兩個字根本就做不到，只是一個空談，園區要開展工作，發改、經委、國土、環保、規劃、海關、檢驗檢疫、商檢、等等這些部門都要涉及，園區管委會現在的工作效率是比較低的，因為大部分的時間都用在了關系的協調上，君鑫物流城進展慢就是因為市規劃、國土、建設部門卡得太死，沒有做到先行先試，到現在為止，君鑫物流城項目用地還沒調規，國土手續還未辦理，所以要想真正用好先行先試34條，就必須體現出34條的精髓：敢想、敢試、敢干。建議在立項，招投標，環評、規劃、用地、財政投資等方面，市各職能部門在法律法規范圍內適度下放審批權，如確實不能下放的，可實行機構延伸、職能配套、平臺前移、責權利相統一，把審批的過程延伸到

園區。把園區做為一個相對獨立的單元，封閉運行。

六、目前，沿海地區產業轉移已到了關鍵時刻，沿海地區為加快產業升級步伐，有大量的傳統產業要向內地轉移，省里也把郴州定為沿海地區產業轉移先行先試地區，這對郴州來說是一個千載難逢的機遇，但韶關，清遠、何源等城市不會坐視不理，他們也會通過提供各方面的優惠政策有選擇性的對重點產業和重點項目進行攔截，如果要在這一輪產業轉移中爭占先機，建議允許湘南國際物流園實行重點建設項目優先制。只要項目建設基本條件具備（如資金落實，符合規劃、環保與建設用地要求，征地拆遷補償到位，工程質監安監到位等），就允許項目先行開工建設，為項目建設設置“綠色通道”，建立聯席會議制度，將“串聯審批”改為“并聯審批”提高審批時效，加快項目建設進度，從而加快郴州承接產業轉移的步伐。

第四篇：交通行政管理體制運行調研報告

關于交通行政管理體制的調研報告

縣交通運輸局副局長王琰

（2011年1月5日）

“十一五”期間，通過全體交通工作人員的努力，我縣交通工作取得了長足發展。農村公路發展迅猛，公路通暢通達深度進一步增加，公路養護與管理、交通安全運輸管理與運輸企業不斷向前發展，服務水平進一步提高。為奪取“十二五”交通規劃的全面勝利，加強交通行政管理力度，進一步提升交通行政管理和服務能力，現將我對我縣交通行政管理體制運行的調研情況報告如下：

一、交通行政管理體制的現狀

馬邊縣交通運輸局為“1+4”的行政管理體制，即：1個局機關，4個下屬單位。局機關現有干部職工29人，行政編制12個，事業人員編制4個，工勤編制3個，零聘員工6人，外調人員4人，局機關內設辦公室、財務股、工程股和運安股。下屬單位有養路段、路政隊、運管所和收費站。

二、交通行政管理體制存在的不足

（一）技術與行政矛盾。

按照職能，交通運輸局負責擬定交通行業發展戰略規劃以及交通建設工程造價控制和質量監督管理等。但現實中，交通局大部分干部是行政管理人員，而技術、業務人才卻相當欠缺。目前，我局的行政干部中沒有一個是交通專業畢業，工程技術人員中也僅有2個是交通專業本科畢業，從事工程技術管理工作的人才十分匱乏，行政干部因不懂交通業務而無法更好的開展履職工作。

（二）編制與機構沖突。

交通部門職能多、工作量大，而編制卻嚴重不足，且內設機構設置非常不合理。目前，內設機構僅4個，而交通職能卻相當多且技術含量高。以我局工程股為例，目前我局工程股共有工作人員9人，其中工程技術人員6人，編制在本單位的只有2人。此外，我局其它內設機構的人員也十分缺乏，平均一個科室只有3人，且有1人為外調人員。人員的缺乏和工作量的不斷加大導致交通業務工作任務十分繁重。

（三）體制與責權不一。

如縣養路段、運管所、路政隊和收費站，在職能中屬縣交通局管，而在實際操作中存在不好管，人、財、物管理難度大的現狀。縣收費站屬市直管，但責任縣交通局就有，有責無權，造成交通工作協調難，工作開展難，行政效率低。同時，分散執法行政效率低。縣養路段負責省道、縣道和鄉道的日常養護工作，但沒有執法權力，發現損壞公路的行為只能在事后進行養護，有職無權。縣路政隊負責全縣公路路產路權的維護，在執法過程中發現損壞路產路權的行為雖可

以制止并罰款，由于缺少人手和經費，導致整個交通路政工作難度大、工作效率低。

三、優化行政管理體制的建議

黨的十七大報告提出要“行政管理體制改革，建設服務型政府”，指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”。這是我局深化行政管理體制改革的大方向所在。根據我局實際情況，當前深化行政體制管理改革、轉變部門職能，應圍繞“擴大權限、提高效率、改善服務”的目標。

（一）優化機構，提高效率。

1、增設規劃計劃股。負責編制全縣公路交通行業的中、長期發展規劃、計劃以及組織實施；負責本縣公路工程建設項目行業管理，交通基礎設施項目上報立項，并監督項目實施，管理交通建設項目的招投標、工程造價、質量和施工安全監督；對農村公路建設、養護資金的使用進行監督管理，指導監督農村公路建設養護管理工作。

2、增設執法監督股。制訂本縣交通有關政策、法規的實施意見并組織實施；負責交通法制宣傳、行政復議和執法監督工作；歸口管理交通行政執法及執法隊伍建設；負責交通行業政策和法規的研究、咨詢工作；負責局機關和指導所屬單位普法教育、社會治安綜合治理工作。

3、改設運安股。將原先的運安股更名為交通設施和安全管理股。配合養路段、路政隊負責本縣道路交通技術及設施的規劃工作；負責本縣道路交通標志、標線、交通信號等交通工程設施的設置、管理工作；負責本縣道路交通工程設施的檢查并督促養護管理工作；負責本縣站場的行業管理工作，起草本縣交通行業安全生產監督管理的政策、規范和技術標準；依法監督本縣道路運輸源頭、公路建設及養護的安全管理，督促法人安全責任制的落實；負責組織本縣交通行業的防汛、防震和消防安全工作；組織交通行業重特大安全事故應急救援工作和消防安全工作；負責交通行業的安全生產監察管理工作；負責機動車輛檢測的指導和管理工作。

4、強化辦公室。協助局領導處理日常事務，綜合協調各部門、股室工作；負責文秘、目標管理和政務督辦，組織辦理人大代表建議和政協提案；負責組織會議和文件起草；負責宣傳、職教、統戰、人事管理、檔案、機構改革、信訪、機要保密、接待工作；負責精神文明建設和規范化服務型政府建設工作；負責內務后勤管理、愛國衛生工作；負責工會、共青團、婦女、老齡、計劃生育工作；負責交通行業規范性文件進行合法性審核及調查研究有關部門法律、法規、規章和政策的執行情況；負責起草調研報告；參與行業改革等工作。

5、細化工程股。貫徹執行《中華人民共和國公路法》

以及上級交通主管部門制定的有關交通工程建設的法規和技術規范；負責編制轄區內交通基礎設施總體規劃，按編造公路、鐵路、內港渡口碼頭的修建、改造計劃，及時報送上級主管部門審批；負責鄉村公路的管理和養護工作，開展定期或不定期的檢查評比，加強對養護人員的管理教育，做好技術培訓工作；負責鄉村公路、渡口碼頭修建改造工程的勘測設計、編造工程預算，組織施工，檢查監督和竣工驗收上報工作；負責收集匯總工程進度、水毀等情況的資料報表。

6、優化財務室。負責交通行業發展戰略研究；組織和綜合擬定公路、水路交通行業中長期規劃、道路運輸行業發展規劃、交通科技規劃、計劃和固定資產投資計劃；負責交通行業統計、預測和信息引導工作；負責局屬單位國有資產管理和保值增值的監督；監督管理全市水陸干線基礎設施國有資產的使用；負責籌集、監督、管理交通建設資金；負責交通規費的征收及使用管理；負責有關專項資金、外匯、信貸、稅收及利用外資的財務管理工作；負責全市公路、橋梁、隧道能行費項目的審定申報和站點的管理工作；負責局屬單位和指導交通系統的內部審計工作；負責本系統財務和統計人員的業務培訓工作；負責規費征收的票據管理工作。

（二）增加編制，充盈人才。

對我縣行政事業單位編制過緊、事多人少矛盾突出的狀

況，積極向縣人民政府爭取更多的人員編制，特別要強化工程股這一重要技術管理部門的人才配備，以適應不斷發展的形勢任務的需要根據交通運輸局編制短缺的現狀。力爭將行政編制保持在12個，機關后勤服務數編制增加到4個，事業編制增加到14個。交通部門技術要求高，行業管理嚴，必須引進一些懂技術、懂專業的交通人才。為此，應增加編制，公開選任技術人才，充盈交通人才儲備。

（三）權責一致，統一規范。

要依法行政，提高行政水平，就要建立權責一政、責任到崗到人的責任機制，以增強行政機構和人員的責任意識，解決行政部門存在的“不作為”和“亂作為”的問題。

一是統一認識，抓領導。搞好行政工作領導是關鍵，提高領導的認識最重要。要通過會議，宣傳材料等多種形式宣傳行政工作責任制的意義和目的，提高局機關領導、各股室和下屬單位負責人的思想認識，打消顧慮，實現領導思想上的二個轉變，即變被動應付，為積極主動；變要我搞，為我要搞，從而調動各部門實施行政工作責任制積極性、主動性，促進和推動交通系統行政工作。

二是精心組織，抓管理。在調研基礎上，結合交通實際形成了行政依據，行政責任，行政程序，行政目標等為主要內容責任書。在具體形式上，責任書分二個層次進行簽定，先是由局法定代表人與被委托執法組織和部門負責人簽定

責任狀，然后由局各部門分管領導分別與各股室和下屬單位相關人員簽定責任狀。形成層層簽定責任書，人人肩上有壓力，個個心中有責任的局面。增強責任感，提高服務意識，規范工作行為，提升服務水平。

三是完善配套，抓落實。推行行政責任制一要配套，二要強化考核，把責任制的內容落到實處。配套就是將責任內容進一步細化分解。制定《交通系統行政工作百分考核細則》，使行政工作責任制考核標準科學全面具體，更具有可操作性。強化考核就是要重點考核各項硬性指標。同時每年年中要進行抽查考核，年終進行考核評分，考評結果不僅同年終獎金掛鉤，還作為年終人事部門考核參考依據。

二O一一年一月五日

第五篇：關于基層行政管理體制機制的調研報告

關于基層行政管理體制機制的調研報告

關于基層行政管理體制機制的調研報告

推進基層行政管理體制機制改革，建立服務型政府，激發基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統籌城鄉發展步伐具有重要意義。經過調研，現就建立和完善基層行政管理體制機制報告如下。

一、基本情況

區現行基層行政體制是在1998年撤銷地區建立開發區，撤銷開，鄉鎮之間干部的適時動態交流可有效保持基層隊伍活力。體制調整后管理方式沒有及時跟進。致使基層干部處于“塊狀分割”形態，干部流動存在“三好”“三難”現象：即“上好動下難動”（科級以上流動易科級以下流動難）；“進好動出難動”，“內好動外難動”（行政體制內流動易，事業向行政流動難）。有的鄉鎮建區8年來，除個別干部提拔調動和調入區級單位外，鄉鎮間交流基本沒有。個別干部缺乏危機意識和進取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆！

（五）分配政策需要完善

分配缺乏靈活性。基層政事難分，工作統一做，卻“政事不同酬”；村組干部報酬無統一規范，各地差別過大；實行全市公務員津補貼政策，實職與非領導職務津補貼基本無差別，一線干部任務重、責任大，連工作話費補助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

（六）村民自治任重道遠

村組集體經濟薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環境和條件較差；村居規模擴大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報酬偏低（每月僅250元）；村民自治決策執行中缺乏約束手段，《村規民約》實施不力，有的流于形式；民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督還不規范。

三、對策建議

（一）精兵簡政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負擔，不“精兵”就無從提高行政效率。“食之者眾”這類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強村弱鄉”、“誘導創業”等多種形式精簡分流富余財政供養人口。

“簡政”大勢所趨。隨著免除農業稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產”式的管制型向服務型轉變必將加速推進。“簡政”是必由之路；我區5000多人的原蒲花鄉改由居委會管理的成功實踐，湖北咸豐縣、貴州雷山縣的“大鄉鎮制”的經驗有力證明了“簡政”的可能性。隨著經濟社會發展，交通信息條件進一步改善，干部素質的不斷提高，依法行政能力的增強，“簡政”條件日趨成熟。“簡政”要與區域發展戰略相結合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機場陸續開通，阿蓬江流域開發的深入推進，作為武陵山區交通樞紐的區位優勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應，建議在科學論證基礎上，進一步調整行政區劃。撤并部分基層行政單元，適當擴大鄉鎮及村（居）建制，大幅度減少街道、鄉鎮數量，相應增大街道、鄉鎮管轄村、居范疇。在此基礎上適度減少干部職數，大幅度降低行政運行成本。鄉鎮行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進城鎮化、工業化進程，更好促進“三沿”產業發展和馮家、濯水、阿蓬江鎮城市綿延帶建設。根據城市擴張要求及舟白、正陽兩鎮行政職能的特點，有必要及時將其轉為“街道”建制，并相應調整其稱謂和職能。

（二）深化改革，建立高效便民的管理機制

明晰各級事權。職責不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉變。科學界定鄉鎮政府職能，合理劃分區與鄉鎮的職責權限，從有利于事業發展有利于社會管理出發，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”。基層政府要“有所為有所不為”，強化鄉鎮的服務職能和社會管理職能。

規范委托執法。市、區黨委、政府應從嚴掌控部門與基層“責權利”的綜合平衡，“責任委托”的同時，人財物等執法資源應向下作相應的傾斜分配，要研究制定市對區縣、區對鄉鎮的委托執法財政轉移支付等配套政策，真正建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。

轉變領導方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關系，農村產業發展要從政府直接參與經濟或行政命令、包辦代替的慣性模式轉變到主要依靠市場調節和通過經濟及法律手段間接調控經濟的方式上來；政府重點是為市場主體創造公平有序的發展環境，讓基層政府從“有限政府無限責任”狀態中解脫出來。

健全服務機制。解決邊遠鄉村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務。基層政府要通過做好“便民代理”服務工作進一步密切與人民群眾的聯系。把為民辦事全程代理納入鄉鎮的重要日常工作。行政富余人員優 本文來自，轉載請保留此標記。先充實“辦事”隊伍，建立覆蓋城鄉的代辦網點，建立健全包括組織領導、目標考核、經費保障等統一的制度和政策。把“便民服務”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛生、文化等公共服務資源要盡量向農村傾斜，加快農村養老保險、醫療保險、就業扶助、社會救濟等社會保障和救助體系建設；公安、司法、國土、法院、工商、稅務等實行片區管理的部門要調整優化機構布局（如增設代辦點），不斷提高服務質量，更好地為群眾服務。

（三）解放思想，創新干部管理機制

創新制度。建立與兩級體制相適應的干部管理制度。完善鄉鎮間、鄉鎮與區級部門間的科級以下干部有序流動制度。在一個地方工作滿未達“改非”年齡的，原則上應進行交流。每年給鄉鎮一定的“優秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導性指標。努力建設一支開拓創新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊伍。

暢通出口。區縣歸并形成干部數量過大，結構不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個角度審視，作為一個特殊的移民城市，區縣歸并后留存了一大批管理人才和專業人才，政策得當，可以轉化成一筆寶貴的財富。學習溫州“全民創業”的發展理念，借鑒河南商丘市“經濟大發展、全民大創業”的做法，出臺“工商零注冊”、“按工作年限和工資標準給予買斷性補償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費減免等創業配套政策，鼓勵財政供養人員辭職或離崗創業。形成與區域性中心城市建設相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動力、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以推動超常規跨躍式發展。

唯才是舉。統籌城鄉發展關鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動機制。行政單位公務員缺編，同等條件下，可優先從熟悉農村工作的事業干部隊伍中補充。

（四）調整充實，建立科學公正的綜合考核機制

基層考核要堅持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導、結合實際、突出重點、注重民意、公開結果、接受監督、賞罰分明、推動工作”原則，完善考核評價體系。

考核類別：按照區劃類型及不同的發展基礎和生產條件，可將原街道、中心鎮、其他鄉鎮三類合并為街道、鄉鎮兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮納入街道考核范圍；

考核內容：突出區委區政府全局工作和鄉鎮政府職能的重點，增加民生、社會發展、可持續發展等方面的內容，項目適當精簡，一般性常規工作改為單項評比。

考核結構：為鼓勵基層創造性開展工作，充分發揮各自獨特的資源優勢，可按“規定動作”與“自選動作”相結合改善考核結構。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評”與“互評”結合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區內人大代表和政協委員的參與度。考核結果經媒體公示，接受社會監督。簡化過程考核，重在最終績效。

（五）整改機構，創建科學公正的分配激勵機制

職能重組，政事分開。深化鄉鎮綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業與行政間的分配關系。按行政性、純公益服務性、經營性等標準重新調整界定鄉鎮事業機構性質。將財政、社保等具備典型行政性質的機構劃歸行政序列，將農業服務中心、文化衛生服務中心等承擔的安檢、執法、統計等行政職能剝離并入行政機構，符合條件的相應人員轉入公務員序列，其工資分配參照行政標準執行。

試行公共服務采購制。總結推廣公共衛生服務券制度經驗，試行公共服務政府招標采購制度，賦予服務對象以選擇優質服務的權利，形成政府公共服務的競爭機制，有效提高公共服務的水平和質量。變“以錢養人”為“以錢干事”。

規范村居干部待遇。在撤并減少鄉鎮和村居建制基礎上，由區政府按村居規模和鄉鎮財力狀況統一制定村居干部報酬的分類標準和補助辦法，區級補助納入財政預算。制定津補貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動態，在執行津補貼統一規定前提下，研究制定更加合理的地方性補充政策。

（六）統籌規劃健全規范基層自治機制

加強村居自治的基礎建設。研究制定村（居）委建設方案，統一建設標準，納入《城鄉總體規劃》。通過村居投勞、區鄉投資等辦法，用2至3年時間使村（居）委的工作環境明顯改善；

加強和改善基層自治工作領導。基層政府對村務工作要少一些行政干預，多一些服務引導。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經濟發展有機結合。研究制定發展農村勞務經濟與鼓勵務工人員回鄉創業并重、激勵城鎮有經濟實力懂經營管理的能人下鄉進行土地集約經營的政策措施，大力發展村組集體經濟，為村民自治健康發展提供物質保障。