第一篇：關于南昌市信息化管理體制的調研報告

關于南昌市信息化工作管理體制的調研報告

在黨的“十七”大上，胡錦濤總書記在報告中三次強調信息化工作，一是提出“五化”總任務，將“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”相提并論；二是第一次提出“大力促進信息化和工業化的融合”，取代了“信息化帶動工業化”的提法；三是明確提出“要推進電子政務，強化社會管理與服務”的重要任務。可以看出信息化工作已成為我國一項全局性、具有重要戰略意義的工作。面對新形勢新任務，一個完善合理的信息化工作管理體制，將會成為實現一個城市信息化健康和諧發展的關鍵環節。

一、南昌市信息化工作管理體制基本情況

1、全國信息化工作管理體制發展變化情況。國家信息化工作管理體制先后進行過三次變革。一是一九九九至二000年，成立國家信息化領導小組（總理任組長），為國務院議事機構，下設辦公室，設在國家計委，為虛設機構。二是二00三至二00五年，為了強化信息化管理工作，在國家信息化領導小組領導下組建國務院信息化辦公室，為正部級行政機構，下設五個司局級工作組，獨立開展信息化管理協調工作。其后為進一步理順信息化與信息產業管理工作，由信息產業部王旭東部長兼任國信辦主任。三是2008年國家開展的大部制改革，原國家信息產業部與國防科工委、國務院信息化工作辦公室、國家發改委相關司局一道組建“工業與信息化部”。在國家進行調整之后，2009年2月16日，江西 省委、省政府召開了省政府機構改革動員大會，按正式公布的方案，涉及信息化管理方面，省信息產業廳不再保留，并入省工業和信息化委員會。據了解，省信息中心目前仍保留為省發改委下屬單位，具體負責電子政務及省政務信息網管理等工作。

2、南昌市信息化工作管理體制情況。南昌市目前信息化工作管理體制與全國、全省及其他城市均不相同。市信息化辦公室為全市信息化管理的政府工作部門，掛靠在市發改委，主要職能是信息化管理工作、軟件行業管理工作、服務外包行業管理工作。市信息資源中心是為全市政務信息資源提供專業的技術支持和維護的機構，為市信息化辦公室的下屬正科級事業單位。市經濟信息中心是全市政務信息網及門戶網站的技術支持和維護機構，為發改委下屬事業單位。市經貿委則負責全市信息產品制造業的管理工作。市科技局、外經貿委分別參與軟件行業、服務外包行業的管理工作。

二、新一輪政府機構改革大潮引發的思考

2008年，第六次國務院機構改革拉開帷幕，實行大部制，組建了工業和信息化部，將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職責，國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責，信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責，整合劃入工業和信息化部，不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。2009年，江西省政府機構改革也相應地組建了省工業和信息化委員會，不再保留省經濟貿易委員會、省信息產業廳、省經濟貿易委員會綜合行業管理辦公室、省有色金屬行業管理辦公室。面對新一 輪政府機構改革大潮的沖擊，南昌市信息化工作管理體制是否也必須要做相應變動、實現上下對接，成為了一個值得商榷的問題——

1、城市信息化工作具有特殊性。城市信息化工作與國家、省信息化工作有很大不同，主要體現在三個方面：一是地位不同。城市經濟、社會發展水平較高，信息化建設的需求、條件和成熟度也較高。隨著城市經濟社會的發展，信息化工作的地位日顯突出。實踐證明，越是發展水平高的城市，越重視信息化管理工作。二是工作性質不同。城市信息化工作要求更全面、更務實。當城市經濟社會發展到一定程度，信息化將滲透到經濟、社會、城建、民生等各個領域，成為一項不折不扣的綜合性工作。同時，城市信息化的推進必須依靠一個個實實在在的項目來實現，工作性質既涉及管理、組織、協調，又涉及技術、推介和服務，具有很強的綜合性和技術性。三是對工作機構的要求不同。在國家、省層面，信息化工作機構多為議事機構，務虛的工作多一些，而城市是信息化工作的主戰場，國家、省一系列信息化工作思路、任務都要靠城市信息化工作來實現。因此，城市信息化工作十分強調務實推進，在機構設臵上既要考慮管理、組織、協調職能，又要有技術機構負責具體實施和操作。由于以上工作特殊性，全國各大城市信息化機構大都與國家、省不同，一般都包括：行政管理層（信息化辦或信息產業局）、決策咨詢層（專家委員會）、技術操作層（信息中心以及信息化投資公司）三個層面。可以預期，在各省信息化機構改革之后，城市信息化機構改革大都不會照搬，而會在現有體制上 進一步創新發展，更適合于城市信息化工作的特點。

2、南昌市目前信息化管理體制得到上下一致肯定。南昌市現行信息化管理體制是2002年底機構改革時形成的，與國家、省以及其他城市均不同，當時考慮到城市信息化工作的地位、職能以及工作性質與國家、省都不同，因此成立市信息化辦作為正縣級行政單位掛靠市發改委。現行管理體制體現了以下特點：一是機構、職能相對統一、協調。在市發改委統一領導下，市信息化辦、市信息中心相互協調，管理職能和技術支持職能既有分工又有協調，都能得到充分發揮，很好地解決了許多地區存在的信息化管理“兩張皮”的矛盾。二是信息化工作圍繞經濟社會發展中心任務更加充分地發揮了作用。市發改委作為全市經濟社會發展的綜合管理部門，對信息化工作的指導性更強，使信息化工作能始終緊緊圍繞全市經濟社會發展的核心，更充分地發揮促進推動作用，很好地解決了許多地區存在的信息化工作邊沿化、游離化問題。三是信息化工作更務實，更講求實效。城市信息化工作與國家、省信息化工作性質有很大不同。長期以來，國家、省信息化工作一直以務虛為主，國信辦作為國務院議事機構主要任務是出臺政策、制定規劃、指導宣傳、規范推介等，而城市信息化工作要求更加務實，必須依靠一個個實實在在的項目來推進工作。市發改委是全市項目建設的牽頭組織，協調、綜合平衡以及審批管理部門，市信息化辦在市發改委的領導和有力支持下，牢牢抓住項目推進這一有力抓手，使信息化工作得以務實推進，很好地解決了許多地區存在的信息化工作口號化、務虛化的問題。自2002年底市信 息化辦成立至今，南昌市信息化工作一直得以扎實有效地推進，南昌市信息化工作統一、高效、務實的管理體制得到了上級部門的肯定，全省其他地市如新余、九江、上饒、贛州等也紛紛效仿，省有關部門也多次到南昌調研，省政協黃懋衡副主席還曾向省政府建議參照南昌市改革省信息化管理體制。

3、此次機構改革國家、省都沒有要求各地搞“一刀切”照搬。與國家、省相比，城市信息化具有其特殊性，全國各兄弟城市的成功經驗表明，大部分城市信息化管理體制都沒有一刀切照搬國家、省模式，而是根據各城市實際情況進行設臵，2002年機構改革我市也是如此。此次機構改革國家也沒有要求搞一刀切，從省機構改革方案看，也沒有照搬國家，而是根據江西省實際進行設臵。如省保留糧食局、國防科工辦等做法，就是結合江西省實際的創新，國家對各地結合實際的創新也是鼓勵和支持的，因此，我市在考慮信息化管理體制改革中也應結合南昌市實際進行調整。

三、關于完善我市信息化工作管理體制的幾點建議 根據南昌市信息化工作的實際，參考其他兄弟城市好的做法，提出如下幾點建議：

1、我市信息化管理體制不宜照搬國家、省模式，保持現狀更有利于當前以及今后南昌市信息化建設工作。其理由一是能夠防止出現我市信息化管理工作“兩張皮”的現象，更好地理順各部門職能，加強工作協調。南昌市當前信息化工作的重心是推進電子政務建設，而由于歷史的原因，江西省（包括南昌市）與外省、市不同，政務信息網以及政務門 戶網站的建設和維護管理一直是由發改委下屬信息中心負責的，政務信息網是電子政務的核心基礎正因如此，2002年，我市在考慮信息化管理體制時沒有照搬國家模式，而是把信息化管理統一在發改委系統，形成了目前的管理體制。當前，為了避免出現信息化管理和政務信息網管理“兩張皮”的矛盾，應當繼續保持現有管理體制。二是有利于積極向國家、省爭取更多信息化政策、資金及項目。從國家層面上看，國家工信部工作著力點主要放在工業上，信息化方面的政策、資金和項目仍然掌握在國家發改委，國家發改委高科技司設有信息化處（去年，國家宏觀調控1000億元資金項目中，就有一塊是支持信息化方面的資金，我市農村信息化項目已通過國家發改委的評審。今年國家發改委將進一步加大對信息化建設的支持力度），而國家工信部在信息化方面基本上沒有相關政策、資金和項目。從江西省來看，信息化工作的主導也掌握在省發改委，省發改委下屬信息中心負責全省電子政務建設以及政務信息網、政務門戶網站建設等一系列重大項目，而省信息產業廳基本沒有開展信息化方面的工作。此次機構改革，省信息中心仍設在省發改委，而我市信息化工作主要對口部門是省信息中心，尤其政務信息網由省信息中心管理，大量應用系統需要省信息中心支持幫助。因此，我辦建議目前管理體制（信息化辦掛靠市發改委）更有利于信息化工作與國家、省銜接，爭取上級部門更多政策、資金支持。

2、成立專家決策咨詢委員會。考慮到信息化工作專業性比較強，形勢變化發展快，涉及面比較廣，建議參照國家 信息化領導小組的做法，在市信息化領導小組下設立一個專家決策咨詢委員會，吸納專家、學者、上級部門領導、企業界、基層應用部門等方面的有識之士，對我市信息化建設的重大思路、重大政策、重大項目，包括管理體制等重大問題進行咨詢論證，為政府決策提供參考。

3、強化市信息化工作多種管理手段。信息化工作是在當前經濟社會快速發展過程中產生的全新的工作領域，不斷創新是做好信息化工作的靈魂。在這一工作領域，要求政府、企業、社會各方力量盡可能多地參與，盡量利用各方面更多的人才，采用行政、法規、標準、技術及市場化等各種方法和手段，因此在管理體制上要求更大的靈活性。建議廣泛地利用行業協會、中介組織、投資集團等組織形式開展工作。

第二篇：南昌市工業園區調研報告

南昌市**區工業園區發展的調研報告---胡昌民

工業園區是一個地區經濟加速發展的助推器，也是擴大招商引資的窗口。總體上看，我區羅亭工業園建設雖然起步較晚，但經過幾年的努力，取得了突破性的進展，為今后全區經濟健康快速發展奠定了堅實的基礎。但是，與全市其他工業園區相比，還有較大差距。主要是規模比較小，核心大企業不多，基礎設施配套不完善，產業集中度比較低。因此，為加快工業園區建設已成為區委、區政府當前工作中的一項緊迫的任務。

一、我區周邊幾個工業園的發展現狀

1、安義工業園區。江西安義工業園區是江西省政府批準設立的省級工業園區，是江西省昌九工業走廊的主體板塊，園區總體規劃面積20平方公里，建成區域達10平方公里。目前，已有美、日、泰、港、臺、粵、滬、浙、閩等地的客商入駐園區，初步形成了建筑材料、紡織服裝、高新機電、銅材加工、精細化工、醫藥食品等六大主導產業，初步形成“新材料擔龍頭，建材挑大梁，紡織、機電唱主角”的產業布局，先后被授予“中國塑鋼門窗型材流通示范基地”和“全國中小企業創業基地”。截至2012年8月，安義工業園共落戶項目205戶，其中投產企業115戶，在建企業46戶，籌建企業39戶。2012年1-7月，園區實現工業總產值60億元，實現主營業務收入54億元，上繳稅收0.68億元，用水397.23萬噸，同比增長56%，用電10736度，同比增長23%

2、江西桑海經濟技術開發區。江西桑海經濟技術開發區位于南昌市北郊新祺周，全區面積58平方公里，已規劃開發面積15平方公里，區內現有企業60余家，其中服務外包企業6家，高、中級各類專業技術人員2500余人。2008年7月，桑海開發區正式成為“國家南昌生物醫藥產業基地”，園區規劃3平方公里作為生物醫藥產業聚集區，已形成了以濟生制藥廠、桑海制藥廠、三九藥業、草珊瑚藥業為龍頭，杏林白馬藥業、江西民康制藥、濟順制藥、興鼎科技等一大批醫藥企業入駐的產業集群。2011年，桑海經濟技術開發區GDP完成7.5億元，增幅26%；財政總收入完成1.61億元，增幅60.5%；地方一般收入完成7587萬元，增幅64.8%；固定資產投資完成8.3億元，增幅40.9%；工業投資完成5.02億元，增幅40.2%；規模以上工業增加值完成5.83億元，增幅32.6%。四項指標增幅全市第二：實際利用外資增幅19.68%，現匯進資增幅60.91%，外貿出口增幅111.27%，工業項目現匯進資增幅142.18%。

3、永修縣工業園。永修縣工業園區由星火工業園、南山工業開發區，云山經濟技術開發區組成。按照“做大做強有機硅產業，培育壯大新型建材、新型電子、新型特種紙、新型仿生制藥產業”的工作思路，園區強勢推進星火有機硅一體化項目，致力開展產業招商、配套招商，不斷延伸有機硅產業鏈條。預計到2015年，將可實現有機硅單體產能突破80萬噸，有機硅產業產值突破220億元，新型建材產值突破80億元，新型電子產值突破50億元，新型特種紙產值突破30億元，新型仿生制藥產值突破20億元，實現工業主營業務收入超500億元，產值超100億元企業1家，產值超10億元企業20家，稅收突破10億元的“5121”目標，逐步形成“特色鮮明、主業突出、龍頭帶動、產業集群”的特色工業制造基地。

4、灣里羅亭工業園。羅亭工業園籌建于2005年，是全省最年輕的工業園，園區規劃總面積為8平方公里,主要以南安公路為主軸，南北兩側自東向西擴建，東接桑海、西連安義，北靠永修。2009年羅亭工業園開始正式對外招商，2011年區委、區政府按照“四區互動、奮力比拼、富民強區、健康灣里”的總體戰略，成立了園區（羅亭）項目建設推進指揮部，通過幾年的努力，實現了園區征地拆遷、場平基建、招商引資和企業入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效。截至目前，羅亭工業園以南安公路為依托，完成了2平方公里起步區建設，規劃了新型材料產業區、生物醫藥產業區、物流倉儲產業區和配套服務產業區等四個產業區。現有落戶項目25個，其中超億元項目9個，項目總用地約2000畝，總投資30億元，已有竣工投產項目11個，在建項目12個，實現工業產值1.38億元，創稅約720萬元，解決就業600余人。

二、我區工業園區建設面臨的問題和困難

應當說，我區工業園區在吸引外資、促進地方經濟發展、擴大城鄉就業、加快城市化進程等方面，確實發揮了重要作用，但按照科學發展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發展中加以規范和解決。

1、園區規劃定位方面。羅亭工業園缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃。以園區道路建設為例，園區內三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環路網，由于缺少完善的路網建設規劃，園區道路往往隨著項目的落戶而規劃建設，導致部分路網地塊標高不一，條塊分割嚴重，同時，由于園區市場競爭力不強的原因，存在“搞什么樣算什么樣”，“來什么項目要什么項目”情況，導致現有產業分布相對分散，彼此關聯度小，集聚程度低，難以形成有效的“產業鏈”。

2、園區基礎設施方面。雖然我區在近幾年投入了大量資金用于園區項目建設，但鑒于區財力有限，園區現有的基礎設施條件還有待進一步加強。例如，園區現有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產運營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產配套服務發展略顯滯后。

3、園區用地方面。現在全市各縣、區用地指標都非常緊張，我區每年的新增建設用地指標僅有300畝，用于園區項目建設的指標更為有限。隨著園區建設的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區發展的重要瓶頸。目前，園區江中保健品項目、東升塑編項目及園區污水處理廠等多個項目因用地指標的限制影響了開工建設，預計，明年園區用地指標缺口還將更大。

4、金融支持方面。區縣級商業銀行由于授權授信和地方金融生態環境的影響，園區內新辦企業很難得到商業銀行的信貸資金支持，企業所需的投資主要來源于企業自籌資金和創辦單位的投資，企業資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區“戶口”原因，難以爭取省、市的政策支持，同時園區土地出讓基準價高于周邊，這些因素加大了園區招商引資的工作難度。

三、發展壯大我區工業園區的對策和建議

1、進一步完善園區發展規劃。在園區規劃建設過程中，必須按“產業鏈”布局規律，結合灣里區經濟發展水平，以形成有一定梯度的工業經濟區域為目標進行統一規劃。在園區發展規劃工作中，要根據“規劃先導，分步實施，發揮優勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規模化、特色化、城市化”的園區建設目標，統籌規劃、科學論證、合理調整工業園區產業布局。在園區建設規模上，要一次規劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發展需要，確保園區建設有足夠的發展空間，充分體現園區發展規劃的超前性、嚴肅性。

2、進一步提升園區發展后勁。一是要及時進行土地總規修編。把工業園區建設用地納入區、鎮的土地利用總體規劃。在土地規劃和用地指標上向工業園區傾斜，優先解決入園優勢項目、重點項目用地，加大土地開發治理力度，每年有計劃儲備一定的用地指標，實行工業園區用地占補平衡，余缺調劑。二要積極向上爭取用地指標。加強于上級部門的溝通聯系，形成合力，積極跑省、市爭取土地指標，深入研究土地政策，隨時掌握土地信息，切實做好土地報批工作。三要嚴格執行建設用地控制指標要求。加強項目建設的監督管理，不斷提高集約用地水平，提高土地產出率。按照節約用地、集約用地的原則，積極引導企業建設多層廠房，控制工業用地綠化率，切實提高園區土地利用率。

3、進一步培育項目產業集群。扶持一批資金雄厚，技術實力強，市場占有率高的企業，充分發揮其示范帶動作用，引導相關配套企業做大做強。進一步加大園區產業配套招商力度，一方面鼓勵已經入園的重點企業以商引商地引進配套企業，另一方面，在承接產業轉移中注重引進核心企業和與之配套的企業，使之做到同時引進，同期建設投產，以實現產業集群化。

4、進一步完善園區服務設施。一是加強園區建設，將整個園區建設作為一個整體項目運作，積極拓寬融資渠道，靠招商引資引進外來投資，靠政策吸引民間投資，靠信貸吸納銀行投資，靠積累增加企業投資，形成渠道暢通、來源多樣、成分多元的產業投資機制，借助各方力量共同夯實園區發展基礎。二是要拓寬項目融資渠道。促進銀企之間的溝通，爭取商業銀行對新入園企業授信服務。鼓勵企業之間建立互信擔保合作機制，特別是對于有業務聯系的關聯企業。對于經營好講誠信的企業短期貸款，可由園區建設投資公司提供擔保，但要求被擔保企業提供反擔保。三是要暢通綠色服務通道。充分發揮行政服務中心的作用，在全區層面針對入園項目建立統一的辦證服務平臺，簡化辦證流程，縮短辦證時間，實現辦證服務一站式流水線操作。保障入園項目依法依規快速建設。四是要搭建企業用工平臺。一方面要針對園區企業需求做好訂單培訓。在用工培訓方面，要有前瞻性打好提前量，根據園區發展規劃和引資動態，在企業開工建設時就要主動上門，了解其招工意向，以協助企業做好招工和崗前培訓工作。另一方面要和先鋒軟件學院建立長期合作機制，向園區企業定向輸送技術人才，緩解企業用工難問題的同時也減輕了先鋒學院畢業生的就業壓力。

第三篇：鄉鎮管理體制調研報告

鄉鎮管理體制調研報告

姓名

[摘要]隨著農村經濟社會的發展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革以及新農村建設工程實施，我國農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，使得鄉鎮政權,組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。本文針對當前鄉鎮行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農村鄉鎮行政管理體制改革背景，接著分析了我國農村鄉鎮行政管理體制現狀，并分析了現行體制存在的弊端及其原因，在此基礎上，文章提出了進一步改革我國農村鄉鎮行政管理體制的對策。

[關鍵詞]鄉鎮 行政管理 體制改革

鄉鎮政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。過去，我們靠農業的積累、農民的貢獻和農村的支持，建立起了比較完整的國民經濟和工業化體系，但另一方面，城鄉二元結構也日益強化，農村發展越來越落后于城市，廣大農村地區和農民群眾并沒能很好地分享到工業化和城鎮化的成果。隨著農村經濟社會的發展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農村經濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉鎮政權組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。

一、鄉鎮行政管理體制改革的歷史

（一）農村稅費體制的改革

農業稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內取消農業稅。農業稅費新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔。農業稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了

配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。

（二）加強新農村物質文明和精神文明建設

當前，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。

二、現今鄉鎮行政管理體制的狀況

（一）機構設置及管理情況

鄉鎮一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業單位：計生服務站、農業服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監督管理站、林業站、衛生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業站、派出所、煙草站、安全生產監督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業務主管部門管理，是上級業務主管部門的派出機構。

（二）行政運作模式

鄉鎮辦事處均建有相同的領導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉鎮或辦事處，均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業單位。

三、鄉鎮行政管理體制中的弊端及原因

（一）現行鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端

1.政府職能錯位、龐雜

一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產所有者代表、又是企業經營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經營。有的在發展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業、發展經濟。二是鄉鎮機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問題，表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門。

2.權力與責任不等，行政運作方式跟不上發展的需要

一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。稅務、國土機構工作地點在鄉鎮，財物和業務管理權則屬于上級業務主管部門。而他們承擔的業務工作，有相當一部分卻是由鄉鎮政府來幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，并且實行目標考核，鄉鎮干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付每種事務喘不過氣來。三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特征的。在市場經濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出很多問題，鄉鎮企業和農民的生產經營自主權，明顯違背了經濟規律、市場規律和管理原則。

3.財政不堪重負，體制不順讓腐敗更加惡化

一是財政供養人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調，而是從下級選調或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼

續超編的現象，財政供養人員的總量在不斷增加。二是財政供養人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農業為主的鄉鎮，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發，將自身承擔的公共服務職能部分或全部轉移到鄉鎮，如義務教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產品。

4.黨政、政事不分

黨政不分，主要表現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實行的是行政首長負責制。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍，這種黨政一體化運作的現象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉鎮也普遍存在事業單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業單位嚴重依賴業務主管部門，業務上主管部門怎么說就怎么做，經費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。

5.政績考核不完善，科學合理的選拔任用體系未成形

對于鄉鎮干部在內的公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區分的辦法，因此往往會出現把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權、參與權的一項重要措施，但是，部分鄉鎮干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。

（二）鄉鎮行政管理體制存在問題的原因

1.對鄉鎮政府職能認識不夠

由于長期以來計劃經濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮干部的觀念意識滯后于形勢發展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行

什么職能，新時期如何落實發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發展意識和發展規劃。

2.條塊分割的管理體制，限制鄉鎮的職能體制

鄉鎮原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉鎮對于這些站所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推動工作的方法上也受到一定的限制。

3.經濟因素限制了鄉鎮政府職能的發揮

稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免征農業稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發揮。

四、鄉鎮行政管理體制改革措施

（一）完善鄉鎮致府的機構安置

在新時期，鄉鎮面臨的問題并非源自鄉鎮本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉鎮不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環節。從這個意義上來說，鄉鎮的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉鎮的困難決不是鄉鎮制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現。因此，鄉鎮改革不是取消鄉鎮，而是要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。

（二）創新思路，轉變觀念，加強職能

在鄉鎮改革中要形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念。計劃經濟體制下創辦的鄉鎮企業，在農村經濟發展和農村財源建設中發揮了重要作用，但也造成了大量的鄉鎮“負累”，有的甚至變成了鄉鎮財政的包袱。一是各鄉鎮自身的管理職能和服務職能交叉。鄉鎮政府依然承擔著三夏生產、三秋生產等原來計劃經濟體制時期的眾多職能。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質性步伐。三是通過轉變政府職能，推進政府現代化建設，包括政府治理理念的現代化，政府治理架構現代化和政府治理方式的現代化。

（三）加大力度推進鄉鎮機構改革，減少財政供養人員

按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設置，結合鄉鎮規模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據縣、鄉規模大小，也要結合各地經濟發展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養多少人”的指導思想，對經濟發展滯后，財政供給能力差的縣、鄉，可在省定編制的基礎上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉鎮中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現象。屬于提供非公共產品和非公共服務的單位，可以取得經營性或服務性收入的單位財政要停止供給。

（四）探索鄉鎮未來深化改革的目標

就長期目標而言，鄉鎮自治、實現鄉鎮建制的地方化和公利化，應當是鄉鎮改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉鎮轄區內各項事務的有活力、有權威管理組織。鄉鎮政府要把工作重點轉到提供公共服務和發展公益事業上來要進一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務型政府。

參考文獻：

[1] 寇鳳超.深化鄉鎮行政管理體制改革的思路與對策.集團經濟研究, 2006,(8): 8.[2] 吳雁俊.畢節地區鄉鎮行政管理體制存在問題研究.貴州發展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.鄉鎮行政管理體制需創新.瞭望新聞周刊, 2006,(4): 64.[4] 其它工具 在線代理 網頁代理 代理天下

第四篇：學校管理體制現狀調研報告

學校管理體制現狀、問題和對策的研究與思考

XX縣XXX小學

一、基本情況：

1、學校：總占地面積10000平方米，建筑面積3192平方米，我校現為市級規范化學校、市校園文化AAA級單位、縣級小學教學示范校。

2、3、教師：現有教職工56人，其中專任教師55人，工人1人，學生：現有在校學生866人，16個教學班，鞏固率100%，學歷達標率100%。按時畢業率100%。

二、學校管理情況：

1、教職工管理：

（1）干部：實行校長負責制、聘任制、任期目標制。校長是學

校的法人代表，要按照國家和上級部門的批示辦學，全面負責學校各項管理工作，并向上級教育行政主管部門負責，向學校師生員工負責。

（2）教師：必須由縣教育行政部門依法進行管理，特別是教師的錄用、聘用、辭職、辭退必須經縣教育行政部門批準。

（3）職工：與教師同等對待。

2、教學管理：

（1）建立高效運轉機制。在科學辦學理念指導下，制定了符合學校實際的長遠規劃和近期目標。實現了“由經驗型管理”向“科學化管理”的轉變，在教學管理上，建立了校長室—教導處—教研組—備課組教學管理機構，并對各類人員明確了職責，我們自編自印了《前進中的灘頭完小——規章制度匯編》人手一冊，發揮了制度約束人、機制激勵人的功能。學校領導各司其職，各負其責。各處室、各年級

職權分明，既齊心協力，又互相競爭，體現了以人為本的管理理念。我們一方面抓硬件建設，一方面抓教學工作，形成分明的兩條線、兩個輪子一起轉，實現了創建工作與教育教學質量的雙豐收。

（2）確立新型管理理念。教師是學校工作的主體，堅持以教學為中心，就是堅持以教師的發展為中心，尊重教師在學校管理工作中的主體地位，培養他們的自主性、主動性和創造性。關愛師生，為他們的發展提供全方位的服務，是“以人為本”的具體體現，為此，我校在中層以上領導中樹立了“關愛每一個學生，關心每一個教師”的管理理念，牢固樹立了“校長為教師的專業發展服務，教師為學生的自主學習服務，學校為師生的共同成長服務”的管理思想，緊緊圍繞對全體師生的關愛，優化管理行為，提升管理的品質，努力營造“凝聚人心，共謀發展”的人文環境，充分激發全校師生的潛能，有效提高教學質量和辦學水平。

（3）我們嚴格執行教育部制定的小學課程計劃，開全課程，上足課時。在常規管理上，學校長期堅持嚴、細、實、恒、新，推出了教學管理的“四抓”新舉措，即：抓教師備課，突出一個“實”字；抓課堂教學，突出一個“新”字；抓聽課評課，突出一上“促”字；抓課后作業，突出一個“精”字。在質量監控上，學校開展了對教師的“五評”活動，即：社會、家長、學校、教師、學生的綜合評價。對學生注重整體發展，突出特長，德、智、體、美、勞“五育”并舉，全面發展。新的管理舉措，給教學注入了旺盛的生命力，真正調動了全體教師的工作積極性和創造性，扎扎實實搞教學，一心一意謀發展已在老師們中間形成了共識。

（4）學校樹立了“質量立校、科研興校”的觀念，大力加強教育科研工作，我們主要進行了“常規教研”、“主題教研”和“課題教研”三類教研活動。“常規教研”即：以集體備課交流為主要形式，每周定期進行，由本年級學科主備教師負責拿出單元整體框架性思路，組內其他成員進行討論、交流，直到達成共識。在常規性教研中，我們以教師撰寫典型教學案例為突破口，加強教師間的研討交流。“主題教研”即：以教學實際中的典型問題、教學疑難、精彩創意等個別性問題為出發點進行“個案”式剖析，使之疑難問題得以突破解決，精彩創意得

以驗證升華。在“主題教研”中，我們還特別加強了教育機智的研討活動。學校定期組織全校教師進行“參與——互動”老師們結合自己的工作情況，從學科 教學、課堂管理、實踐活動、課外延伸等各方面談自己的收獲。“課題教研”即：以學校承擔的實驗課題為切入點，在大的實驗背景下引導教師結合自身及學科實際確立自己的探究方向和實驗點，在扎扎實實的個體式實驗研究的基礎上，加強實驗的研討交流工作，課題組每位成員在合作與互助中發表自己的見解，在大家集思廣益的基礎上，促進教師在教學領域中有所發現、有所創造、有所前進，開創教學的新局面。

3、學生管理：

為落實素質教育，加強學生管理，培養學生良好的行為規范，學校、少先隊、班級相互協調、共同參與，形成網絡。對學生的思想教育突出以課堂為主陣地，抓好單科教學的德育滲透。學校堅持一月一次的校會制度，結合重大時事對學生進行教育，堅持每周一次的升旗儀式和國旗下的講話制度，對學生進行學習、紀律、安全、理想等方面的教育；堅持集體站隊放學，小組站隊到校的制度，堅持每周五掃除的制度，堅持“兩操”制度，各班堅持每周的班會制度和每月的主題班會制度。在學生的常規管理上，學校制定“班星”、“校星”評比制度激勵學生爭做“班星”、“校星”；堅持學校領導成員值周，教師輪流護導值日，促進學生良好行為的形成。學生管理以少先隊為主，在輔導員的指導下，學生參與管理值日，對表現情況一周一匯總并在升旗儀式上公布，一月一總結評出學校先進班集體。

4、后勤管理：

總務主任負責學校的校產、公物、后勤管理。每期末，由總務主任會同班主任對所屬班級處室的校產、公物、進行清理登記，并上報學校。對校舍、辦學辦公設備教師在校生活必需設備等，需要進行維修或添購置的，在每期末放假前向學校提出書面報告，由總務主任牽頭，匯同校委會集體研究，根據學校財力，學校法人審批后，總務主任具體實施，對大宗物品的采購實行集體購置制度，上報有關校產、公物、后勤保障的一系列表冊。為了強化責任目標制，必須加強管理，精心維護，保證現有教學資源的使用效益，保障教學的正常開展。對

管理不負責任，造成無原則性的、無正當理由的校產、公物遺失，損毀等現象，將實行責任追究制。

5、評價管理：科學評價，促進師生素質全面提高。建立健全“教師業務檔案”，促進教師快速成長，對于教師個人在本學年中取得的各種榮譽、成績及教學研究成果、研究性過程材料，及時裝入教師個人業務檔案袋。實踐證明“教師業務檔案”不僅為開展師資培訓提供可靠的信息統計，而且更能激勵教師不斷進步，不斷提高教學質量和自身素質。

學校制訂了業務檢查制度，采取定期檢查與隨時抽查相結合的方式，對教師的備課、作業、課堂教學等情況進行隨時了解、掌握，檢查后進行及時總結、反饋和矯正，通過這種過程性的評價方法，促進了教師業務水平的提高。

對學生學習情況，采取了平時考查、期末考試相結合的方式，積極引導學生不斷地走向成功，使所有學生都能體驗到成功的快樂，增強了學生學習、成才的信心。另外，平時各班及時將學生的思想狀況、學習表現、行為習慣等方面記入“學生成長記錄袋”，促進學生在成長的道路上不斷進步。

三、現有管理形式的優點與不足：

當前在一些學校里，校風不正，教師無成就感，工作消極，人心渙散。從而進一步使教師素質降低，管理難度大，改革步履維艱；社會形象差，聲譽差，口碑不好，學生不愿來，家長不愿送。

四、對策與建議：

建議1：推行“值日校長制”

目前學校人事制度開明，即使學校管理人員與學校骨干教師流失很厲害，但也為教師潛力進一步開發提供了條件。學校管理者要善于在學校實行“我搭舞臺，你展才華”的用人機制。根據人本主義心理學，如果道路通暢，大多數人都會選擇對他們的健康成長有益的方式。大多數人都有的欲望，關鍵是學校領導要將這條道路打開，讓教師成長。要讓他們自由地尋找他們需要的東西。要通過激發、幫助和鼓動性的領導行為創造有益教師實現自己的積極本能的條件。

“不想當元帥的士兵不是好兵”，為了鼓勵教師敢于爭先，展示

才華證明自己的實力，學校管理者可以在校內推行“值日學校管理者制”。學校的每一位教職員工都可以采用自薦和推薦相結合的方式擔任實習學校管理者，在為期一周的任期內，擔任起學校管理工作，具體負責每周的工作安排、布置、檢查及每周工作總結。這樣就可以為教師創造民主開放的環境，最大限度地促進教師發展。通過“值日制”的實行，干群關系可以得到改善。還有效地把競爭機制引入了學校管理工作之中，充分挖掘了教師的潛能，成了青年教師成長，尤其是管理人才的茁壯成長，同時也促進了學校民主管理的一項有力舉措。

建議2：規范教師考核

為了改變傳統教師考核為考核而考核的狀況，學校管理者要強調加強教師職業功能的開發，通過考核激發教師潛在的能力。做到既肯定成績，又指出需要努力的方面，最終的目的是促進教師自主發展。除了廣泛的宣傳，還需鼓勵教師用專業的眼光看待自己的每一項工作，鼓動他們進行行動研究，并為他們的專業成長搭建平臺，幫助教師組織材料，包括組織他們寫論文，參加校外的公開活動，促進他們的發展與成熟。

第五篇：南昌市老工業用地更新調研報告

城規班1201 小組成員?吳佳晟?孫婷?鐘嫣紅?陳婧珺?任敏南昌市老工業用地更新調研報告

前言

南昌的工業地產起步比較晚，目前還處于初級階段。主要表現為工業地產市場參與的投資主體主要為政府及政府控制的國有企業，外資和民營企業參與的較少。

在發展初期，工業地產更多表現為政府一個招商引資的工具，以滿足其解決就業、拉動GDP、增加稅收的需要。因而，原來的工業地產開發和使用仍處于非常初級的階段，以降低投資者的投資成本成為主要手段吸引企業投資落戶，吸引的企業大多是勞動密集型的低端行業，在推動地方經濟發展和提高產業高度集中并沒有發揮出預期的作用和效果。

而近年來卻發生了轉變。

經過一星期對南昌市老工業用地更新調研專題的實習，我們小組成員不僅從中得到訓練，提高了分析城市問題的能力，而且也學會了運用綜合、全面、系統觀點和從宏觀到微觀的思維方式看待和分析城市現狀和問題。與此同時，也提高了我們對空間環境進行綜合分析與評價的能力。

我們小組最先是去了下羅調研的，讓我們先談談南昌市青山湖區下羅村楓林西大街：

現狀篇:

一、南昌市老工業用地區位及空間形態分析 1.調研地址：南昌市青山湖區下羅村楓林西大街 2.空間形態分析：

（1）用地外部幾何形體：

（2）各種功能地域分異格局：

前：

后：

(3)道路：

（4）建筑空間組織和面貌：

二、南昌市老工業用地土地利用現狀、問題與對策分析

1.土地利用現狀：南昌市土地利用現狀面積是在土地資源詳查和變更調查基礎上，匯總各分類土地面積數據獲得的。據統計，至2005年底，南昌市轄區內土地總面積為743218.34公頃，其中農用地473761.63公頃，建設用地86377.85公頃，未利用地183078.86公頃，占全市土地總面積比重分別為63.74%、11.63%、24.63%。2.土地利用問題：

（1）農村居民點用地布局分散，基礎設施建設成本高。教育、文化、衛生、環保、家政等服務業落后，有的至今尚未起的要求。（2）農村居民點整理投資不足，整理難度大許多農村的村民在經濟好轉后不愿居住在原有的自然村，逐步自行出資向中心村或是規劃新居民點搬遷，搬遷后的老宅基地沒有復墾利用，形成

許多“空心村”。此外，許多村莊內部存在著廢棄地、閑置地等，這些土地平整后完全可以作為宅基地使用。但平整土地的投資大，在缺乏政府資助和集體經濟薄弱的情況下，農民建房往往避開廢棄地、閑置地，而選擇無需平整、投資少的耕地建房，造成農村耕地減少。

（3）農村居民點環境質量差農村雖有較為清潔的空氣，受經濟條件和傳統習慣的影響，多數居民點的環境狀況堪憂。目前，南昌市農村居民點設施普遍簡陋，土地利用結構不合理，道路、排污等基礎設施缺乏，表現為牲畜棚緊鄰住房，排水、排污等處理簡單，居住環境較差。

(4)農村居民點管理缺位，違法用地現象時有發生《土地管理法》頒布實施，各地雖采取了多種形式和方法進行有關法律法規的宣傳，但總體的效果并不明顯。當然這也不能排除法制宣傳的力度不夠，執法力度不強的因素，使農村建房違法用地現象時有發生，或不批就占，或少批多占，或批此占彼。國土資源部門在執法過程中不缺少可操作性的法律依據。保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。

3.對策分析：

（1）制定科學的用地標準

根據法律法規確定適宜的村莊人均建設用地標準，把人均建設用地標準為約束性指標，并根據不同地區土地資源和群眾的生產生活習

慣，制定出公平合理的建設規劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質量和生產生活需求。（2）合理安排規劃建設用地

在現有房屋的基礎之上，規劃引導，盡最大可能保證村莊的街道暢通，杜絕“死胡同”。在征求居民意見的前提下，盡量統一房屋建設，營造良好的村容村貌。

(3)基礎設施的建設和維護

根據個村莊不同的情況，通過政府撥款、集資、融資、村民義務工等方式，積極建設農村基礎設施。建設好農村給排水設施、體育健身設施、文化教育設施等，是土地資源真正地造福居民。另外，還應通過培訓教育、義務勞動等方式，努力維護好已經建設好并投入使用的設施。同時，也應栽些花草樹木，提高居住環境水平

（4.）盤活建設用地資源

一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農戶住新房閑舊屋的問題。二是要處理好國家、集體單位在農村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。(5.)加強執法力度，優化土地管理

加強執法監督力度，嚴懲越權批地現實非法占地的問題，對非法占地用地地人或單位要從嚴從重嚴肅處理，確保土地資源的合理有序可持續利用。另外還要積極推進土地市場建設，依法規范土地市場秩序，堅持做到依法批地，依法用地，加強土地執法監

察工作，強化土地信訪工作，維護好群眾利益和農村穩定，大力開展宣傳活動，為建設社會主義新農村營造良好的輿論氛圍。在此基礎上，政府部門和村委會也應協調好建設用地和農業用地的關系，努力緩解土地資源緊張的局面。

三、南昌市老工業用地交通問題: 南昌市的交通設施沒有一個合理有序的宏觀布局，城區建筑密集，沒有足夠的空間。改革開放以來，先后改造和拓寬的城區主要交通干道，修建了環線、立交橋等交通設施，如：南昌老城區內主要道路交叉口都實現了信號燈控制，在八一大道、撫河路沿線建設了一批行人過街地下道等，大大緩解了南昌市的交通擁擠狀況，改善了交通安全和交通質量。但是，一方面由于交通量的持續增長，另一方面由于交通設施的修建又誘發了大量新的交通需求，而且，各路口轉向、信號控制之間缺乏協調，車輛頻繁啟停，交通時空的利用效率并不高。過街地道口設置在路面或非機動車道上，一般寬度也比較大，限制了交叉口的拓寬，易造成交通堵塞。南昌市部分主次干道上沒有設隔離欄，機動車、非機動車竄道嚴重，影響車輛、行人正常通行。所以盡管修建了大量的交通設施，加強了交通管理，完善了交叉口信號控制系統和交通監控、指揮系統，建立了交通信息廣播電臺，南昌市的交通擁擠狀況依然十分嚴重，尤其在舊城區可以說是有增無減。

四、南昌市老工業用地基礎設施、公共設施配置狀況、問題及分析： 1.基礎設施配置狀況：

能源設施：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣、暖氣和新興

太陽能設施等；

供、排水設施：包括水資源保護、自來水廠、供水管網、排水和污水處理；

交通設施：分為對外交通設施和對內交通設施。前者包括航空、鐵路、航運、長途汽 車 和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等；

郵電通信設施：如郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯網、廣播電視等。

環保設施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。

防災設施：如消防、防汛、防震、防臺風、防風沙、防地面沉降、防空等

2．公共設施配置狀況：為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，按照具體的項目特點可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等。3．問題及分析：

（1）大多數企業用工規模不大，除了高管人員有住宿的公寓或房間外，一般工人住宿條件差，職工生活設備也很簡陋。園區內也只有為數不多的幾家食品小吃部、小賣部。職工購物、小吃或夜宵路遠不便。

（2）職工文化、體育、精神生活的設施設備也很欠缺，如無數字電視、體育活動場所；無讀書室、郵政、銀行服務網點。職工下班

后的業余時間找不到合適的場所消費，職工寄信、郵錢都要跑到中心地段辦理。

（3）大多數企業無黨、團、婦女組織，有些企業無工會組織，職工的精神生活和權益維護無組織保障，企業與職工之間缺少了溝通的橋梁。

五、南昌市老工業用地綠地、環境問題

1.綠地問題:南昌老工業用地綠地的量還是可以的，畢竟南昌的綠地覆蓋率還是不錯的，所以工業園區也比較注重綠化。

2.環境問題：南昌老工業用地的環境因為有了比較多的綠化，所以環境與空氣顯然是可以接受的，但是工人自身素質也要提高，不要亂扔垃圾，破壞了環境。

目前南昌市老工業用地改造的基本情況及更新類型有更新為住宅小區、文化生活館、公園等。下面由我們來介紹南昌老工業用地更新為文化生活館的例子：樟樹林。

樟樹林文化生活公園位于江西省南昌市佘山路66號，原為江西化纖廠，占地面積約100畝，建筑面積約為6.2萬平方米，整個園區內有207棵樟樹。

南昌樟樹林文化創意生活主題公園是在原來的南柴、江拖、洪鋼、江紙、江西化纖廠有等老工業區基礎上因地制宜改造而來，這些老工廠，在過去很長一段時間內，幾乎都是這座城市的代名詞，如今，宛如一場鳳凰涅槃，經過脫胎換骨、浴火重生之后，又將成為這個城市記憶和精神的一部分。

據我們小組調查，南昌樟樹林文化生活館和南昌699主題公園的設計靈感是來自于同一人。由于我小組并未調查699公園，所以在此并不多做對比。

之前也有提到，樟樹林是在原來的南柴、江拖、洪鋼、江紙、江西化纖廠有等老工業區基礎上因地制宜改造而來，但是今天的樟樹林依然保留了部分老廠房以及一些機械。

上面這張圖片是一個大型煙囪，不難想象這里原來的面貌，但是現在這里被改造成了一個音樂餐廳。雖然我不知道由于什么

原因使得它的的窗戶上貼了“店面轉讓”。現在讓我們看看它現在的樣子吧 想必在這樣一個地方用餐會是一件很舒服的事吧。

此外，樟樹林八千錠曾是化纖廠的生產主車間，八千臺紗錠梭梭作響，凝固了一個時代的聲音和記憶，如今為樟樹林核心功能區。典型的包豪斯風格建筑，鋸齒狀的建筑輪廓線及7米挑高空間，非常適合LOFT工作室對創作、辦公、銷售的復合空間的需求。曾經的地下通風室如今為300個停車位的地下停車場。

八千錠北半部分為“LOFT文創區”，集中孵化非遺創作、現代設計、現代服務等小微企業，并將創作、展示、銷售、體驗復合成“辦公商業”。

以“南昌瓷板畫”、“江南藝術館”為代表的非遺項目，向人們展示了瓷繪畫的肌理藝術和景瓷的最新工藝成果。

以“第三小鎮”為代表的現代視覺產業，向人們展示了軟裝行業的魅力和生機。

這是我們在樟樹林拍的一些圖片

也許有的城市，結合當地文化軟實力真正使原來的老廠區煥發了新的創意之光，從而在整體上提升了城市的文化品位，而有的城市，因為軟實力的欠缺，最終使“創意”流產或者成為一種噱頭，存留的僅僅是集購物、休閑、娛樂、生活為一體的商業生活區，這一點，正是我所擔憂的。

自近代以來，中國學習外國，未有一項不學變樣的。物質文明漸成物欲橫流，精神文明只見精神鴉片。當然，我們也可以將其解釋為另一種“中國特色”。按部就班，未必皆成正果；倒行逆施，未必不見成功。今人量力而行，活學活用，也是應有之意。就文化創意而言，其根本上還是仿照西方的模式，又將傳統元素滲透其中，美其名曰創意或創新。但是，真正意義上的創意，應該是原發性的，應該是前人所未有的事業，應該能給生活在熙攘都市中的心靈帶來一種愉悅。所以，我期待著，樟樹林，會讓我們感到愉悅，會為這個城市注入新的活力。

更新篇

1.南昌市老工業用地土地征購問題和土地流轉問題 樟樹林簡介: 江西樟樹林文化生活公園有限公司是樟樹林文化生活公園的全程開發運營商，項目從策劃、開發和后期運營管理均由江西樟樹林文化生活公園有限公司全程負責。公司秉承“正德厚生，臻于至善”的理念，在江西化纖廠老廠房和工業文化積淀的基礎上，用創意+文化的理念，打造江西首個創意商業綜合體。

江西樟樹林文化生活公園有限公司的母公司江西聚融投資有限責任公司是一家投資管理公司，公司秉承“誠信、穩健、創新、高效”的經營理念，經過10多年的發展,目前投資涉及的行業包括金融、礦產開采、住宅地產、餐飲、酒店等行業，資產超過10億人民幣，并在2009年確定了未來十年發展戰略。確立以“創意商業地產為核心，金融為支撐，逐步調整優化其他產業”的經營戰略。在當年啟動了創意商業地產的開拓工作----樟樹林文化生活公園。

樟樹林文化生活公園是江西首個集工業遺產旅游、綠色生態旅游、創意文化旅游為一體的“創意商業公園”，以中產階層為主要客群，兼顧機構組織、年輕時尚和商務旅游等群體，提供集休閑娛樂、特色商業、運動健身、餐飲旅居、創意辦公為一體的365天x24小時一站式城市休閑服務平臺。

土地收購價要與原土地使用權人協商

據了解，土地儲備及實施方案應當包括以下內容：土地的四至范圍、面積、現狀；土地的權屬、用地手續批準情況；儲備用地的控制性詳細規劃或者地塊的規劃條件；征地補償費用、拆遷安置補償費用、收購補償費用、前期開發整理費用、財務費用等土地儲備支出；安置房源、安置用地、產業用地的規模等。

市民比較關注的是征地補償費用。辦法出臺之前，市民只是被動看政府公告之后才知道自己的地被征收后會補償多少錢，而明天開始就不會這樣了，被征地的市民可能在公告出臺之前就大概知道自己使用的土地的補償標準。

按照新的辦法，對于預備征收的土地，市土地儲備機構選擇有資質的評估機構對擬收購的土地及其地上建（構）筑物進行評估，并依據評估結果與原土地使用權人協商收購價格。2.南昌老工業用地改造的基本情況及更新類型

樟樹林：江西省首席創意商業公園

樟樹林文化生活公園，位于東湖區佘山路66號，占地約110畝，其前身是江西化纖廠，如今已成為是南昌首個由老工廠改造的商業項目。樟樹林文化生活公園，在保留原江西化纖廠數十年香樟和建筑外貌的基礎上，修舊如舊，在濃郁的樟樹香氣中，透過懷舊而立體的建筑，注入時尚文化元素，成為經典懷舊與現代文化的完美結合。

四個區域：風格各異 業態豐富

樟樹林是江西省首席創意商業公園，也是江西首個以休閑娛樂為主題的特色升級商業綜合體。主要分為“香樟谷”、“八千錠”、“尚都匯”、“體博會”四個區域。

香樟谷，曾經的企業辦公區，因樓前兩旁樟樹香氣襲人而得名。如今已被打造成創意精品酒店、空中花園餐廳，香郁茶坊，該區主要發揮其原有的生態綠化、香樟密布的優勢，將其打造為都市田園風貌的生態低碳生活體驗區。

八千錠，曾經的紡紗車間，因可同時織紗八千錠而得名。這里引入了大量具有地方文化特色的創意作坊，如提供瓷器定做、手工定做、蠟像藝術品、江西瓷板畫、江南藝術館等獨領南昌風尚的商業集群。

更具特色的是“尚都匯”，曾經的鍋爐房，經過創意改造成一個帶煙囪的酒吧，將原有粗獷的建筑空間與精致的商業業態對比形成的強烈反差美，是一個時尚潮人互動區，為年輕潮人、時尚白領提供一個時尚互動的舞臺。這里還有南昌首個IMAX巨幕高清影院，16米乘24米的震撼空間，將引領南昌觀影潮流。

綜合運動健身俱樂部“體博會”，是由曾經的工廠倉庫改造而成。室外極限運動廣場、籃球場、游泳館、室內羽毛球館等運動場所應有盡有，是市民閑暇之余鍛煉身體的好去處。

24小時一站式休閑服務

“我們打造的是24小時一站式休閑服務模式，樟樹林是南昌現在的第一，必將成為未來的唯一！”樟樹林總經理王禮瑞先生如是說，“樟樹林現在簽約入駐商戶已達85%，所有商戶都是經過篩選的，其經營思路要與樟樹林的時尚文化理念一致。”

文化創意產業真正的名至實歸，除了文化的軟環境，還需要政府強有力的引導和監督。對此，王禮瑞顯得很有信心，“政府的關注很給力，真正讓稅收和創業優惠政策落到了項目實處，周邊配套工程也得到積極推進，我相信項目一定能夠與廣大商戶一道，將樟樹林打造成‘上海新天地’、‘北京798’！樟樹林會去挖掘南昌的一些本土文化，同時保留原有建筑，使之成為這個城市記憶和精神的一部分！” 王禮瑞還透露，“明年樟樹林將會再擴建一個區域‘香樟劇場’，主要引入南昌本土特色文化，會更符合南昌人的口味。” 2.南昌老工業用地改造方法

1.時尚前衛,成為我省首席創意商業綜合體

“尚都匯”，曾經的鍋爐房，經過創意改造成一個帶煙囪的酒吧，將原有粗獷的建筑空間與精致的商業業態對比形成的強烈反差美，是一個時尚潮人互動區，為年輕潮人、時尚白領提供一個時尚互動的舞臺。這里還有南昌首個IMAX巨幕高清影院，16米乘24米的震撼空間，將引領南昌觀影潮流。

2.保留原貌,為國企改革走出了一條新路

樟樹林會去挖掘南昌的一些本土文化，同時保留原有建筑，使之成為這個城市記憶和精神的一部分！” 王禮瑞還透露，“明年樟樹林將會再擴建一個區域‘香樟劇場’，主要引入南昌本土特色文化，會更符合南昌人的口味。”

2.修舊如新,讓都市工廠成為永遠的記憶

八千錠，曾經的紡紗車間，因可同時織紗八千錠而得名。這里引入了大量具有地方文化特色的創意作坊，如提供瓷器定做、手工定做、蠟像藝術品、江西瓷板畫、江南藝術館等獨領南昌風尚的商業集群。通過這次艱辛的實習，雖然我們每個人都曬得好黑，但我們付出的汗水卻很值得。我們不僅長了好多見識，還增強了我們將工程技術理論知識與城市經濟發展、社會進步、法律法規、社會管理、公眾參與等多方面結合的意識及綜合運用能力，同時提高了我們文字表達水平及調查報告寫作能力。