第一篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制調(diào)研報告修改稿

平?jīng)鍪修r(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制及

村民自建情況調(diào)研報告

平?jīng)鍪邪l(fā)展和改革委員會（胡玉剛 朱錦業(yè) 陳淑芳）

按照省發(fā)改委《關(guān)于開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制以及村民自建等情況調(diào)研的通知》，我們及時組織各縣區(qū)和市直有關(guān)部門開展專項調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)我市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、成效與做法

平?jīng)鍪械靥庩儭⒏?、寧三?區(qū))交匯處，全市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區(qū)，總面積1.1萬平方公里，總?cè)丝?29.77萬人，以回族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?.3%。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值231.89億元，地方財政收入13.02億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11766元，農(nóng)民人均純收入3136元，社會消費(fèi)品零售總額86.7億元，農(nóng)業(yè)增加值50.6億元，糧食總產(chǎn)量95.1萬噸。

近年來，我市搶抓西部大開發(fā)政策機(jī)遇，大力開展農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)田水利、水保生態(tài)、以工代賑、扶貧開發(fā)、大中型水庫移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、教育、文化、衛(wèi)生等

加快。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站86個、農(nóng)家書屋1034個，在237個行政村建成“一鄉(xiāng)一站”和“一村一場”農(nóng)民體育健身場所。投資21.2億元，改擴(kuò)建城鄉(xiāng)中小學(xué)校160.8萬平米，完成危改52.6萬平方米，學(xué)校布局更趨合理，教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。投資5.45億元，建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等各類衛(wèi)生項目248個，配臵醫(yī)療設(shè)備9986臺（件）。建成了廣播電視多路數(shù)字微波傳輸系統(tǒng)，廣播電視覆蓋率分別達(dá)到 98.8%和90.1%。六是扶貧開發(fā)工作進(jìn)程加快。累計投入各類資金5.6億元，集中實施了整村推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技扶貧為主的8大類142個扶貧開發(fā)項目，貧困人口由52.86萬人減少到30.13萬人,減少22.73萬人，貧困面由27.7％下降到15.6%。

2、突出政府主導(dǎo)作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不斷強(qiáng)化。目前，我市主要采取政府代建、群眾參與、市場化運(yùn)作方式，各級政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，在促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了較好的作用。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各縣區(qū)都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)田水利、土地整理、扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)等項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目實施的組織、協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實、獎罰分明的項目建設(shè)工作機(jī)制。二是加強(qiáng)管理，規(guī)范程序。堅持實行定期調(diào)度和工作報告制度，由項目責(zé)任單位確定專人負(fù)責(zé)，及時

4、突出基本制度完善，社會監(jiān)督功能有效發(fā)揮。一是實行項目公示制。各建設(shè)單位必須在施工現(xiàn)場對項目法人、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理單位及責(zé)任人掛牌公示，標(biāo)明投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工期限等，接受社會監(jiān)督。二是實行資金報帳制。以工代賑、易地扶貧搬遷、鞏固退耕還林成果等項目均實行報帳制管理，由主管部門對項目單位建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量嚴(yán)格審核，按執(zhí)行結(jié)果報賬，從源頭杜絕截留、擠占、挪用項目資金問題。三是實行輿論監(jiān)督。通過各種新聞媒體、宣傳欄、宣傳資料等平臺，宣傳政策規(guī)定，公布項目建設(shè)情況，給群眾以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、突出管理體制創(chuàng)新，村民自建活動有序展開。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用前提下，根據(jù)條件和群眾意愿，有序推進(jìn)村民自建。對農(nóng)村危舊房改造項目，實行群眾自行修建，由質(zhì)檢部門或村民監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。項目竣工后，先由村委會組織自查驗收，驗收情況由縣鄉(xiāng)進(jìn)行核實后向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助資金。對水庫移民后期扶持項目，通過召開村民和村民代表大會形式，充分聽取移民及安臵區(qū)村民意見，由村民民主選擇項目，然后按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則進(jìn)行建設(shè)，政府只負(fù)責(zé)扶持資金的發(fā)放和建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)。在小型的道路、水利等以工代賑工程中，積極組織村民利用國家投資建設(shè)自己家園，并從勞務(wù)中獲取報酬，項目建成后由政府組織進(jìn)行驗收。在農(nóng)村沼氣、集雨水窖、梯田建設(shè)等涉及千家萬戶的項目和需要群眾籌

目，水保、國土、農(nóng)綜、扶貧等部門每年均有項目安排，但國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參差不一，且缺乏統(tǒng)籌布局規(guī)劃，給項目建設(shè)和管理帶來不少困難。二是項目審批環(huán)節(jié)過多。一些小型項目，仍然是要嚴(yán)格按大中型項目的審批管理程序來執(zhí)行，前期工作過于繁瑣，不但延遲項目實施進(jìn)度，更增加了項目成本，使投資效果大打折扣。三是管理機(jī)構(gòu)仍不健全?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員編制少、專業(yè)人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)有技術(shù)人員大都只能管管新建工程規(guī)劃、放線、施工，無法顧及對工程的全程管理和跟蹤技術(shù)服務(wù)。四是項目后期管護(hù)仍然很難。一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益主體和責(zé)任主體不明確，項目后期管護(hù)無法保障，自來水管、溝渠、壩頭、電桿電線、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施管理不善，修復(fù)不及時，“有人建，無人管”現(xiàn)象突出，影響項目效益發(fā)揮，人民群眾生產(chǎn)生活問題得不到根本保證。

3、制約因素依然較多，村民自建處在發(fā)育階段。一是自建項目“面窄量少”。一方面群眾直接參與建設(shè)的項目目前僅限于小型道路、水利等以工代賑工程，投資較大的公益性項目完全由政府代建；另一方面群眾參與建設(shè)并從中獲取勞務(wù)報酬的比例較低，為項目總投資的10-20%。二是村民自建積極性不高。由于能力及報酬問題，一些農(nóng)民寧愿外出務(wù)工，不愿參與本村本地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，一些群眾因利益平衡問題甚至阻撓項目建設(shè)。三是村級組織管理能力薄弱。依地方目前發(fā)展水平，大多

2、統(tǒng)籌規(guī)劃安排項目，合理整合項目資金。一方面國家在安排項目時，要統(tǒng)籌考慮各行業(yè)、各部門的項目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃、互補(bǔ)銜接，避免多頭下達(dá)、重復(fù)建設(shè)。另一方面要結(jié)合實際，適當(dāng)放寬政策，鼓勵有效整合農(nóng)業(yè)項目和資金，集中財力辦大事，提高資金使用效益。

3、建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投資機(jī)制。建議國家進(jìn)一步出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，采用“公辦民助”、“民辦公助”等方式，充分調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將社會閑散資金轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

4、逐步實現(xiàn)由政府代建向村民自建、政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變。先試點探索、宣傳典型、出臺相應(yīng)促進(jìn)政策，由小到大、由易到難，由點到面，逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府代建向村民自建的管理體制轉(zhuǎn)變。合理劃分政府代建和村民自建項目的范圍，對一些大型工程、技術(shù)較為復(fù)雜的群眾無力自建的項目仍由政府建設(shè)，對群眾完全具備自主建設(shè)能力的農(nóng)村沼氣、集雨水窖、移民搬遷項目中的住宅工程、扶貧及整村推進(jìn)等項目，政府做好項目的審批和監(jiān)管，把項目資金的所有權(quán)、建設(shè)的自主權(quán)交給農(nóng)民，實現(xiàn)建管分開，相互制衡。建立縣鄉(xiāng)村三級項目建設(shè)管理聯(lián)運(yùn)機(jī)

第二篇：長豐縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和村民自建情況調(diào)研報告

長豐縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和村民自建情況調(diào)研報告

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。加強(qiáng)對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制管理，鼓勵村民自建，對強(qiáng)化“村民自治”，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，深化農(nóng)村體制改革具有重要意義。

一、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管存在的問題

（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀

近年來，隨著國家高度重視“三農(nóng)”工作，將農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入公共財政支出范圍，各級財政對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快。

目前，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠國家及地方財政投入，投入總量不足，投資渠道單一，結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然存在。項目建管方式除水庫移民后扶項目創(chuàng)建了“村民自建”，實行村民自建、自管、自用、自有和政府監(jiān)管服務(wù)機(jī)制外，其余基本延續(xù)政府包攬代建制，結(jié)合縣發(fā)改委的以工代賑項 目，其建設(shè)程序為：⑴項目前期工作。由縣發(fā)改委以工代賑辦負(fù)責(zé)編制以工代賑中長期規(guī)劃，以及申報計劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項目，編制項目建議書或請有資質(zhì)單位編制可研報告報縣發(fā)改委以工代賑辦審批；以工代賑辦組織人員實地查看并用GPS定位。⑵項目中期工作。省主管部門下達(dá)項目投資計劃后，經(jīng)縣鄉(xiāng)村公示以后，按照投資額度規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請縣招投標(biāo)中心招標(biāo)，確定項目建設(shè)單位后，組織項目實施。⑶項目后期工作。項目完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初驗，申請主縣發(fā)改委會同財政局等部門驗收，驗收合格后交付使用。

（二）政府代建管理存在的問題

在農(nóng)村較為落后，農(nóng)民較為貧困時期，村委會組織項目實施能力不足，對工程技術(shù)掌握不全，政府包攬代建管理機(jī)制對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入方面還是發(fā)揮了積極的作用。但是這種管理環(huán)節(jié)較多，建設(shè)資金容易遭截留挪用；在項目的確定方面群眾參與度不夠；建管過程不夠公開，群眾參與較少，容易滋生腐??；隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民群眾收入增長，民主法治意識不斷提高，這種方式已經(jīng)暴露了很多問題。

1、供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡。首先在項目申報上，基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，這樣部分政府官員出于“政績、形象”，往往安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地或中心村，而偏遠(yuǎn)地區(qū)真正有需求的群眾卻享受不到，群眾的真實需求難以體現(xiàn)。一些項目基本沒有群眾參與，難以反映群眾的愿望，群眾實施積極性不 高，項目推進(jìn)困難。這種“自上而下”的決策機(jī)制容易忽視廣大群眾對公共基礎(chǔ)設(shè)施的實際需求，導(dǎo)致與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)且急需的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡，效益低下。

2、項目實施中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力。首先，項目在鄉(xiāng)、村公示流于形式，群眾參與知情較少，往往都是工程開工報賬時臨時補(bǔ)充。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，支農(nóng)項目眾多，渠道不同，對資金管理以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，具體經(jīng)辦人員的精力和能力有限，不能全身心投入工作，對相關(guān)業(yè)務(wù)不熟，項目進(jìn)度報表及資料不能及時報送。第三，縣以工代賑辦只有一名工作人員，具體工作時涉及聯(lián)系、協(xié)調(diào)，對全縣項目的監(jiān)管很難做到面面俱到。

3、在項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)。根據(jù)?長豐縣招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法?（政辦?2007?8號），鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主實施20萬元以上項目，必須進(jìn)縣招投標(biāo)中心招標(biāo)。而20萬元以下的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招投標(biāo)。這里面有個問題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招投標(biāo)缺乏監(jiān)管，直接操作項目，指定單位建設(shè)的可能性大，容易滋生腐敗。另外，項目經(jīng)過招投標(biāo)，基本由有資質(zhì)建筑公司來承擔(dān)，這樣當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c度不高，與以工代賑項目的初衷不符；同時，對相關(guān)勞務(wù)報酬支付僅僅憑一張勞務(wù)花名冊很難斷定是否真實有效。

4、在項目監(jiān)理環(huán)節(jié)。根據(jù)?關(guān)于印發(fā)安徽省以工代賑管理辦法的通知?（皖政辦?2006?80號），第十四條規(guī)定，以工代賑投入資金在30萬元及以上的項目，推行招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。由于以工代賑項目投資額較少，項目監(jiān)理很難通過招投標(biāo)實現(xiàn)，項目建設(shè)單位或自己找監(jiān)理單位或請鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員充當(dāng)監(jiān)理，有的為了節(jié)約資金干脆就未實行監(jiān)理，導(dǎo)致項目質(zhì)量無法保證。

5、存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。在項目爭取、興建時，各級各部門往往比較重視，但是建成后由于管理過程繁瑣以及涉及費(fèi)用等問題，也就不太注重管護(hù)工作，導(dǎo)致有的項目建成沒有幾年就已損壞嚴(yán)重，群眾對此意見較大。

二、公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建管理的論證

將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理權(quán)放手交給群眾自己，是農(nóng)村公共建設(shè)管理機(jī)制的一大創(chuàng)新。我們仔細(xì)研究了國務(wù)院?關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發(fā)?2006?17號）、?關(guān)于印發(fā)?安徽省大中型水庫移民后期扶持人口和項目管理暫行辦法?的通知?（發(fā)改移民?2008?113號）、?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持項目實施管理的通知?（發(fā)改移民?2008?487號）以及?長豐縣大中型水庫移民后期扶持人口和項目管理實施細(xì)則?、?長豐縣水庫移民后期扶持項目申報建設(shè)管理暫行辦法?和?長豐縣水庫移民后期扶持項目實施責(zé)任分工?等相關(guān)配套文件以及項目申報建設(shè)流程圖，能夠感覺到村民自建、自管、自用、自有和政府建管服務(wù)機(jī)制的制定充分體現(xiàn)了“村民自治”，由“為民作主”變“讓民作主”，尊重群眾意愿，效果很好。

（一）項目建管新機(jī)制的可行性

1、體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的理念。當(dāng)前我縣正面臨發(fā)展機(jī)遇期，各級政府都在全面轉(zhuǎn)型，著力打造服務(wù)型政府、法治型政府，把項目實施權(quán)交給群眾，嚴(yán)禁縣、鄉(xiāng)政府等部門直接操作項目，有利于強(qiáng)化政府監(jiān)管服務(wù)職能和推動服務(wù)型政府建設(shè)。把建設(shè)權(quán)與管理權(quán)分離，有利于抑制農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中同體建設(shè)、缺乏制衡、跑冒滴漏和腐敗等問題。

2、體現(xiàn)用民主方式解決民生問題。探索以項目化手段發(fā)展社會公共事業(yè)，用工程化措施解決民生問題；實行民選、民建、民管，充分相信群眾、依靠群眾，發(fā)揮群眾的聰明才智，切實保障農(nóng)民群眾的權(quán)益。

3、體現(xiàn)投資體制審批簡化。省級部門在控制總額的前提下，將項目的審批權(quán)放到縣里，方便基層群眾，杜絕了層層跑項目、爭投資，最大限度地降低行政成本和社會成本。

（二）項目建管新機(jī)制推行的效果

自2008年以來，全縣整合扶貧、以工代賑等資金，充分利用“一事一議”制度，解決了農(nóng)村斷頭路、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村沼氣工程、當(dāng)家塘等群眾急需解決的民生工程。全縣共修建鄉(xiāng)村道路158公里，新建和清淤灌排水渠道192公里，新建水利配套23處，整治移民村莊24個，新建農(nóng)村戶用沼氣2435戶，沼氣網(wǎng)點26處，有效解決了3萬多群眾出行困難、4.5萬畝農(nóng)田灌溉難的問題，大大改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境。2010年全縣申報“一事一議”建設(shè)項目的有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，274個村，2539個村民組，454個項目，受益人口404045人，投資總額37018365元，其中：農(nóng)田水利149個，資金9667705元；道路修建267個，資金22431040元；植樹造林2個，資金78130元;環(huán)衛(wèi)設(shè)施15個,資金1619200元；文化體育設(shè)施10個，資金1837510元，其他項目11個,資金1384780元。截止2010年12月底，454個項目已全部開工建設(shè)，已完工報賬的項目426個投資總額3490.49萬元，其中：群眾籌資535.75萬元，村集體投入9.92萬元，社會捐贈16.98萬元，整合其他支農(nóng)資金20.6萬元，縣財政獎補(bǔ)資金191.32萬元，省以上財政獎補(bǔ)956.59萬元，籌勞879663個工日，折資1759.33萬元。

1、群眾積極性高漲。把群眾的事交給群眾，避免了過去基層干部大包大攬，工作運(yùn)行不透明，群眾不滿意的弊端。項目由群眾自己選定，真正體現(xiàn)了群眾的意愿，群眾建設(shè)的熱情最高，同時，也充分調(diào)動了群眾投勞的積極性，滿足了群眾的訴求，社會安定和諧。

2、工程質(zhì)量有保障。自己的工程自己建、自己用，工程的質(zhì)量自然是頭等大事。實踐證明，把受益面廣而且技術(shù)性不強(qiáng)，群眾力所能及的小型公益基礎(chǔ)設(shè)施項目，交給群眾自建，工程質(zhì)量是能夠保證的，同時還增加了農(nóng)民收入。

3、投資成本很節(jié)約。村民自建，降低了勞務(wù)支出，節(jié)省了招投標(biāo)費(fèi)用和承建公司的利潤，免除了一系列建設(shè)稅 費(fèi)，大大降低了工程投資，即節(jié)省了施工費(fèi)用，也節(jié)約了材料費(fèi)用。

4、項目管護(hù)有落實。項目建成后，把管護(hù)與受益群眾掛鉤，改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體收益”管護(hù)模式，推選管理人員，制定管理措施，明確管護(hù)責(zé)任，提高了投資效益。

（三）新機(jī)制的幾點制約

目前，這種新機(jī)制僅在我縣水庫移民后扶項目，以及應(yīng)用“一事一議”的項目中，沒有全面推廣，主要有以下幾點制約因素。

1、行政區(qū)劃的制約。目前的新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，往往都是幾個村的，各村之間涉及利益分配，不是各村之間能夠協(xié)商解決的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面組織協(xié)調(diào)。

2、規(guī)劃統(tǒng)籌的制約。地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，當(dāng)項目涉及幾個村的時候，前期工作不扎實，規(guī)劃不科學(xué)，脫離實際，造成項目不適用或不便于操作，實施困難。

3、工程技術(shù)的制約。如在整村推進(jìn)土地復(fù)墾中，需要測繪以及大型的機(jī)械；在新農(nóng)村建設(shè)時，很多棟房屋同時開工建設(shè)，工程進(jìn)度和質(zhì)量需要工程技術(shù)人員以及眾多施工人員來保證；農(nóng)村沼氣工程，涉及安全問題，在建設(shè)和使用過程中需要相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)；還有道路橋梁建設(shè)也都涉及到相關(guān)的技術(shù)問題。

4、勞動力的制約。如今，農(nóng)村青壯年勞動力基本外出 打工，村里多是老人和婦孺，留在家中的一些成年男子要么就近在工廠務(wù)工，要么在其他建筑工地干活，整塊的時間很少，無法保證工程充足的勞動力。

5、政府投入的制約。雖然近年來政府加大了農(nóng)村投入，但是由于歷史欠賬太多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，需要建設(shè)的太多太多，而每年的財政扶持有限，這就導(dǎo)致部門急需建設(shè)的項目無法落實開工。水庫后扶項目是有資金保障的，通過自建能夠得到較好的實施，而有的項目渠道，是要通過爭取的，也就是說全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都申報了項目，最后由于資金盤子有限，省下達(dá)項目計劃時，很多項目排不上，這怎么跟群眾交代？例如沼氣工程，在推行之初困難很大，群眾不愿意建設(shè)，基本上都是要求村里條件較好的家庭建設(shè)，通過示范帶動作用，2010年有很多村民主動要求建設(shè)使用沼氣，申請表交了一大摞到村里，但是上級政府給的指標(biāo)有限，無法滿足更多的農(nóng)民需求。

6、部分項目特殊性的制約。如農(nóng)村戶用沼氣工程。每年的任務(wù)超過1000多戶，可謂點多面廣，時間緊任務(wù)重，而且該項目涉及安全問題需要有施工資質(zhì)，縣能源辦采取“機(jī)械化施工、專業(yè)化分工、流水線式作業(yè)”的模式，所需要的材料以及設(shè)備很多，省農(nóng)委要求統(tǒng)一招投標(biāo)，以方面群眾，保證質(zhì)量。學(xué)校教育工程。由于國家對教育的高度重視，我縣已經(jīng)全面消除了D級危房，實施了校安工程，由縣教育局作為法人，統(tǒng)一實施全縣的校舍安全加固工程，統(tǒng)一招投 標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理。由于要保證新學(xué)期的開學(xué)，工程進(jìn)度必須加班加點，在校園施工要注意師生安全，所以選擇有資質(zhì)的施工隊對這些都有保障。村級衛(wèi)生室。由于涉及到項目的公益性，各村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代建，也是屬于政府代建，產(chǎn)權(quán)受益是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生室在建設(shè)過程中很多村民都出工出勞。

綜上所述，我們認(rèn)為要充分認(rèn)識農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體地位，政府只是監(jiān)管和指導(dǎo)，將農(nóng)村建設(shè)的自主權(quán)交給農(nóng)民，所有涉農(nóng)專項投資項目全部交給農(nóng)民自己操作，部分村民可以自己實施的項目，交給群眾自己建設(shè)；實施不了的項目由村項目理事會通過招投標(biāo)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)?？梢韵刃性圏c，通過試點示范，擴(kuò)大宣傳，經(jīng)驗總結(jié)，不斷完善村民自建的建管機(jī)制。

三、加強(qiáng)和改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的建議

1、加強(qiáng)調(diào)研論證，優(yōu)化管理模式。要有針對的深入基層調(diào)研，仔細(xì)研究各支農(nóng)項目和渠道，出臺能夠指導(dǎo)村民自建的一個總規(guī)則，配套部分科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的細(xì)則，這樣避免政府各部門之間職責(zé)不清，多頭管理，力量分散，重復(fù)建設(shè)，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力；能夠保證建管機(jī)制深入人心，科學(xué)合理，便于探索建設(shè)管理的長效機(jī)制。

2、強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)重點。高度重視統(tǒng)一規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，科學(xué)制定農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī) 劃，充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民目前最現(xiàn)實的、最迫切需要解決的問題，明確建設(shè)重點，分步實施，梯次推進(jìn)，使公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體布局合理，區(qū)域特色更加明顯。

3、增加政府投入，整合投資渠道。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，許多是農(nóng)民需要解決但自身又無法解決的事情。當(dāng)前要確立以政府無償提供農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路，財政支出應(yīng)由重點支持城市向重點支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，努力增加政府財政資金投入總量，逐步擴(kuò)大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，重點保證涉及農(nóng)民急需的和長遠(yuǎn)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入渠道較多，支農(nóng)資金的安排是分部門管理的。這種管理模式使不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、項目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉，造成了政府各部門之間職責(zé)不清，多頭管理，力量分散，重復(fù)建設(shè)，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力。因此，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金進(jìn)行整合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，要明確各分管部門的職能分工，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

4、加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)，提高投資效益。沒有管護(hù)就沒有效益。要采取有效措施，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)體制，改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體管理”的管護(hù)模式。各級政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃階段就要考慮運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，將其 納入項目總投資或明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，對已竣工的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目要明確產(chǎn)權(quán)主體，健全建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，落實管護(hù)責(zé)任，確保工程項目長期發(fā)揮效益。

5、改革決策程序，實現(xiàn)“村民自治”。各級政府在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要置入民本內(nèi)涵，尊重農(nóng)民的意愿，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給決策程序，充分考慮農(nóng)民的真實需求。要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村組織化程度，保障農(nóng)民的參與權(quán)，讓農(nóng)民有更多的話語權(quán)。明確村委會、項目理事會是農(nóng)民的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的代言人，由全體村民或村民代表對本村的公共基礎(chǔ)建設(shè)項目進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接渠道充分表達(dá)自己的意見，實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“村民自治”。

第三篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況調(diào)研報告

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素。

根據(jù)中共**縣委辦公室 **縣人民政府辦公室《關(guān)于開展2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點課題調(diào)研的通知》（巍辦通〔2009〕10號）文要求，我局

牽頭組織了交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等相關(guān)部門人員組成調(diào)研組，于2008年3月12日開始，對我縣2008年末的有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況開展了調(diào)查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供2008年末我縣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展思路，二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)開展調(diào)查研究，根據(jù)實際情況形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研材料提供給我局參考，三是調(diào)研組深入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實地查看、召開座談會，聽取有關(guān)情況及建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組綜合總結(jié)了我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，結(jié)合中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議，現(xiàn)將情況報告如下：

一、2008年末我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、交通方面。全縣通車?yán)锍踢_(dá)到1867公里，公路網(wǎng)密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數(shù)統(tǒng)計為61公里/萬人。其中一級公路7公里占0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里占1.8%，四級公路587公里占31.45%，等外級公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內(nèi)“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉(xiāng)、連村、連景”的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

2、農(nóng)田水利方面。全縣現(xiàn)有中型水庫2座，小

（一）型水庫4座，小

（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機(jī)井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達(dá)1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達(dá)54.9%。完成農(nóng)村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農(nóng)村人口飲水安全問題。建成穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田25萬畝，擁有大中型拖拉機(jī)87臺,小型拖拉機(jī)313臺，農(nóng)用排灌動力機(jī)械602臺工，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)9002萬瓦特，機(jī)械耕耙面積達(dá)7.1萬畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造和完善西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造項目后，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476臺，改造戶表56237戶，實現(xiàn)了全縣所有自然村通電。建成節(jié)能灶58452戶，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發(fā)電機(jī)3500瓦。

4、林業(yè)方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護(hù)森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山松18萬畝),核桃種植面積達(dá)44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達(dá)60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。

5、畜牧方面。畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站所場16個；牛凍精改良服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫(yī)防治站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點14個；改造和新建標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設(shè)施配套農(nóng)戶鍘草機(jī)239臺，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯(lián)通基站70座，架設(shè)光纜770公里，固定電話普及率達(dá)每百人8.4部，移動電話用戶達(dá)6.8萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶3076戶，全縣廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業(yè)高中1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，初級中學(xué)15所，小學(xué)83所，教學(xué)點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學(xué)c級危房425平方米，d級危房21617平方米，小學(xué)c級危房100平方米，d級危房49472平方米。

8、衛(wèi)生方面。完成縣人民醫(yī)院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設(shè)項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目；完成75個村級衛(wèi)生室改造建設(shè)項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為網(wǎng)底的三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。

9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程后，建

成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；建成農(nóng)民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設(shè)項目的總體規(guī)劃。

二、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要困難及問題

1、鄉(xiāng)村公路等級差。雖然我縣的公路通達(dá)率很高，但存在公路等級低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。

2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，病險水庫較多，現(xiàn)有的大部分已超過規(guī)定使用年限，抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全縣農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我縣的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收困難。四是全縣還有近10萬農(nóng)村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。

3、能源建設(shè)工作任務(wù)艱巨。一是我縣電力骨架網(wǎng)布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區(qū)無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農(nóng)網(wǎng)改造時由于投資限制，規(guī)劃設(shè)計不完善，加之全縣還有近2萬多農(nóng)戶未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現(xiàn)在實施的沼氣池建設(shè)項目因補(bǔ)助資金少，農(nóng)戶自籌能力弱的因素，致使建設(shè)進(jìn)度慢，全縣在新能源的開發(fā)利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風(fēng)電站建設(shè)因各方面的因素制約，前期工作進(jìn)度緩慢。

4、社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。文體上：一是全縣還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要進(jìn)一步新建和完善；二是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。教育上：一是中小學(xué)現(xiàn)有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅，“危改”工作任務(wù)仍然艱巨；二是學(xué)生和教師的住房使用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前需求，現(xiàn)有的大部分已是危房；三是隨著一些小學(xué)分校點的撤并，許多學(xué)生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要。衛(wèi)生計生上：一是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋因建筑面積小不達(dá)標(biāo)，并有部分危房需要改造；二是縣計生服務(wù)站搬遷新建難度大，且9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所有7個需要改擴(kuò)建，2個需要新建；三是90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開展好服務(wù)工作。

5、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是村級條件更差，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，無法滿足新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū)；三是由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村通訊設(shè)施入戶率和網(wǎng)絡(luò)化程度極低，對市場了解和信息的掌握不及時；四是多數(shù)農(nóng)村村莊無消防基礎(chǔ)設(shè)施，無污水垃圾處理設(shè)施，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；五是好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，難于發(fā)揮其效益。

6、農(nóng)村項目規(guī)劃缺乏前瞻性，前期工作嚴(yán)重滯后。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，規(guī)劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發(fā)展的觀點看問題，超前意識不強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不了發(fā)展需要，與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認(rèn)識逐步加深，但由于資金、技術(shù)等方面的原因，高質(zhì)量完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補(bǔ)格局，特別是國家擴(kuò)大內(nèi)須，加大投資力度以來，由于我縣多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作的深度不夠，嚴(yán)重影響了項目的爭取和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長。

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來，財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，但對農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目來說，資金的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)的發(fā)展需要。二是項目建設(shè)資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設(shè)過程中，除國家補(bǔ)助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴(yán)重影響了項目的順利實施，致使建設(shè)進(jìn)度慢，工程質(zhì)量相對較差。

8、項目建設(shè)在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶，在農(nóng)村項目的實施過程中，占用土地和林地的協(xié)調(diào)難度大；二是由于上級專款下達(dá)滯后，延誤了項目建設(shè)施工的黃金期，致使工程質(zhì)量難保障和建設(shè)資金的增加；三是我縣山區(qū)面積大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目又點多面廣，原材料運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，成本高，管理難度大；四是我縣農(nóng)村人口多且文化素質(zhì)偏低，對項目的實施認(rèn)識淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項目建設(shè)資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

全縣各級各部門要抓住國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)遇，認(rèn)真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設(shè)資金，在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大實施規(guī)模，切實改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。盡早實現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實現(xiàn)彈石化；二是加大以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田水利建設(shè)力度。爭取擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金規(guī)模，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制；三是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。積極爭取實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，切實解決農(nóng)村用電難、用電貴的問題。盡早啟動無電村電力設(shè)施建設(shè)，力爭使這些村莊早日通電。認(rèn)真開展好新能源和清潔能源開發(fā)的前期工作，促使工程早日開工建設(shè)；四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決血吸蟲病區(qū)及水污染嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問題，努力爭取非血防區(qū)群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點是解決農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的硬件和軟件設(shè)施，確保技術(shù)服務(wù)的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。六加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，爭取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務(wù)所建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。七是加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。重點抓好移動基站、電信基站建設(shè)工程和電信網(wǎng)絡(luò)光纜建設(shè)項目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網(wǎng)建設(shè)工程及農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，切實為三農(nóng)服務(wù)劣實施基礎(chǔ)。八是加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度。重點解決村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問題。

四、加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

2009年是國家應(yīng)對全球金融危機(jī)，全面擴(kuò)大內(nèi)需，加大投資力度，拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵之年，也是我縣爭取農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目的關(guān)鍵之年。為盡快改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，我們一定要充分認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的的重要性，做好項目的論證、申報和爭取工作，確保項目的順利實施，并完善項目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動作用。

1、科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。編制縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃要有前瞻性，要結(jié)合國家政策，從適應(yīng)未來我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢需要出發(fā)，在充分研究我縣目前的基礎(chǔ)條件上，科學(xué)提出我縣短期、中長期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃的龍頭作用。二是突出重點，認(rèn)真做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的編制與實施。行業(yè)專項規(guī)劃是在調(diào)查研究實際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實政策和發(fā)展需要，從長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性出發(fā)而科學(xué)編制的，其主要作用是科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，同時也是縣總體規(guī)劃科學(xué)編制的依據(jù)。涉農(nóng)部門要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制，并按規(guī)劃的內(nèi)容分階段、有步驟、有計劃地認(rèn)真組織實施，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。三是因地制宜，切實做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要結(jié)合實際，堅持和貫徹因地制宜的原則，做到有重點、有特色，科學(xué)合理地確定本地范圍內(nèi)小集鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)布局，有計劃地控制自然村的發(fā)展，引導(dǎo)自然村人口向小集鎮(zhèn)聚集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留出空間。

2、切實加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期工作。項目前期工作主要包括：前期調(diào)研、編制規(guī)劃、編制可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、環(huán)境影響評價、土地（林地）審批、項目審批等。前期工作開展的好壞和所做材料的深度是影響項目審批和實施的重要因素，直接關(guān)系到向上爭取國家和省、州對項目建設(shè)的扶持和資金支持力度的大小。各部門一定要高度重視項目前期工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要培養(yǎng)專業(yè)的人員來做此項工作。一是要采取必要的鼓勵措施，加強(qiáng)項目的收集、整理，完善各行業(yè)的項目儲備庫。二是要圍繞國家投資方向、產(chǎn)業(yè)政策和市場資源以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時對項目進(jìn)行篩選，做到滾動儲備。三是對已經(jīng)確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，全縣各級各部門要想方設(shè)法向上爭取和自籌項目前期工作經(jīng)費(fèi)，切實開展好項目前期工作，為爭取建設(shè)資金打?qū)嵒A(chǔ)。四是根據(jù)我縣的優(yōu)勢和特點，包裝、策劃一批競爭力強(qiáng)且具有較強(qiáng)帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品加工項目去招商引資，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的爭取力度。中央為應(yīng)對全球金融危機(jī)，確保我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，實施積極的財政政策和出臺十項政策措施來擴(kuò)大內(nèi)需，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。我們要抓住這個良好機(jī)遇，堅持“建設(shè)靠項目，吃飯靠財政”的思路，踏踏實實搞好項目的申報和爭取工作，發(fā)揮項目在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動作用。因此，各部門在項目爭取工作上一定要主體明確，突出重點，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，抓緊爭取并實施一批帶動作用強(qiáng)、投資見效快的重大項目。一是要認(rèn)真研究上級投資政策，篩選一批體現(xiàn)我縣特色、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有競爭實力、對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項目上報，力爭進(jìn)入中央、省州的項目庫和發(fā)展規(guī)劃盤子。二是各級各部門要及時溝通，積極捕捉項目動態(tài)信息，切實轉(zhuǎn)變工作觀念，樹立起“爭、跑、要”的思想，調(diào)動各方面積極因素，上下聯(lián)動，加大對中央、省州投資項目的爭取力度。三是要進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮好部門優(yōu)勢，多部門聯(lián)合，主動與中央、省、州有關(guān)部門溝通聯(lián)系，了解信息，共謀加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的發(fā)展良策，積極爭取國家的優(yōu)惠政策和資金扶持。四是要多措并舉，充分調(diào)動干部群眾的積極性和主動性，努力營造全民招商的社會氛圍，實施“走出去”“引進(jìn)來”的招商戰(zhàn)略，做好涉農(nóng)項目的招商引資工作。

4、切實做好項目的實施管理工作。一是各部門齊抓共管，營造良好的投資環(huán)境。相關(guān)職能部門要堅決執(zhí)行各項優(yōu)惠政策，簡化審批程序，提高辦事效率，降低投資成本；項目實施單位要抓緊組織實施，認(rèn)真管理，確保進(jìn)度和質(zhì)量；監(jiān)察、審計部門要加大對項目建設(shè)工作落實情況的督促檢查。二是建立開工項目管理聯(lián)動機(jī)制。發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、城建、國土、環(huán)保等有關(guān)部門對項目立項報批、規(guī)劃選址、征地拆遷、招投標(biāo)等工作環(huán)節(jié)，要采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)，特事特辦的原則，限期完成各項審批手續(xù)。對于計劃新開工的項目，發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局要全力做好前期協(xié)調(diào)工作，城建、國土等相關(guān)部門要提前介入，做好引導(dǎo)和配合工作，積極創(chuàng)造條件，確保項目盡早開工建設(shè)。三是加強(qiáng)項目建設(shè)管理。全面落實項目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，在工程項目的立項、報批、設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)、施工、驗收、審計等環(huán)節(jié)，均要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保項目建設(shè)順利開展。項目建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，建設(shè)中需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)作才能完成，因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在識大體、顧大局、講政治的高度搞好服務(wù)。五是繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制。進(jìn)一步完善重大項目實施責(zé)任機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)包抓建設(shè)項目拿入目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)制，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好項目任務(wù)的分解落實工作。

5、提高金融部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。一是加大金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，扶持企業(yè)快速健康發(fā)展，從而帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加農(nóng)民收入。同時引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶積極建設(shè)一些與其自身生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)性設(shè)施。二是為了降低金融部門的信貸風(fēng)險，鼓勵信貸資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，有效抵押資產(chǎn)不足的情況下，政府要完善信貸擔(dān)保機(jī)制，抓住當(dāng)前政策性貸款對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機(jī)遇，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，作為貸款擔(dān)保資金，確保銀行貸款向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。三是為縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距，要充分利用國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款實施優(yōu)惠利率和財政貼息的政策，配合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大對項目建設(shè)貸款貼息的爭取力度，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款建設(shè)與其生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、健全完善多元化的投資機(jī)制。加快我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，關(guān)鍵是要加大投入力度。由于我縣縣級財力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，而國家、省、州的項目資金扶持力度又滿足不了建設(shè)需要，因此，要健全完善多元化的投資機(jī)制。一是在努力爭取上級財政對我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，應(yīng)充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，制定相應(yīng)措施，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，健全完善國家、集體、農(nóng)民和社會各界相結(jié)合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系，在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵，調(diào)動全社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目很多，由于目前農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民收入不多，許多農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目讓農(nóng)民集資修建是不可能的，因此，必須改善服務(wù)環(huán)境，加大招商力度，通過招商引導(dǎo)民間資本和企業(yè)資金積極投入和扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支農(nóng)資金的安排是分部門管理的，這種管理模式造成了各部門之間職責(zé)不清，力量分散，不利于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，形不成合力。因此，根據(jù)我縣農(nóng)村的實際情況，涉農(nóng)部門在爭取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時要整盤考慮，充分做好項目爭取的前期工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金進(jìn)行整合，防止項目投資過于分散，不能充分發(fā)揮投資效益。

7、充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。我縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導(dǎo)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見，對于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設(shè)項目，要通過政府資金引導(dǎo)，通過以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、投資投物搞建設(shè)。二是要進(jìn)一步引導(dǎo)建設(shè)好“一事一議”制度，堅持群眾自主原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，通過“一事一議”充分調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的工作中，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設(shè)中的主體作用。

第四篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況調(diào)研報告

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素。

根據(jù)中共xx縣委辦公室 xx縣人民政府辦公室《關(guān)于開展20xx年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點課題調(diào)研的通知》（巍辦通〔20xx〕10號）文要求，我局牽頭組織了交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等相關(guān)部門人員組成調(diào)研組，于20xx年3月12日開始，對我縣20xx年末的有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況開展了調(diào)查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供20xx年末我縣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展思路，二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)開展調(diào)查研究，根據(jù)實際情況形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研材料提供給我局參考，三是調(diào)研組深入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實地查看、召開座談會，聽取有關(guān)情況及建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組綜合總結(jié)了我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，結(jié)合中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議，現(xiàn)將情況報告如下：

一、20xx年末我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、交通方面。全縣通車?yán)锍踢_(dá)到1867公里，公路網(wǎng)密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數(shù)統(tǒng)計為61公里/萬人。其中一級公路7公里占0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里占1.8%，四級公路587公里占31.45%，等外級公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內(nèi)“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉(xiāng)、連村、連景”的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

2、農(nóng)田水利方面。全縣現(xiàn)有中型水庫2座，小

（一）型水庫4座，小

（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機(jī)井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達(dá)1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達(dá)54.9%。完成農(nóng)村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農(nóng)村人口飲水安全問題。建成穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田25萬畝，擁有大中型拖拉機(jī)87臺,小型拖拉機(jī)313臺，農(nóng)用排灌動力機(jī)械602臺工，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)9002萬瓦特，機(jī)械耕耙面積達(dá)7.1萬畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造和完善西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造項目后，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476臺，改造戶表56237戶，實現(xiàn)了全縣所有自然村通電。建成節(jié)能灶58452戶，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發(fā)電機(jī)3500瓦。

4、林業(yè)方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護(hù)森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山松18萬畝),核桃種植面積達(dá)44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達(dá)60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。

5、畜牧方面。畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站所場16個；牛凍精改良服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫(yī)防治站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點14個；改造和新建標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設(shè)施配套農(nóng)戶鍘草機(jī)239臺，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯(lián)通基站70座，架設(shè)光纜770公里，固定電話普及率達(dá)每百人8.4部，移動電話用戶達(dá)6.8萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶3076戶，全縣廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業(yè)高中1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，初級中學(xué)15所，小學(xué)83所，教學(xué)點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學(xué)c級危房425平方米，d級危房21617平方米，小學(xué)c級危房100平方米，d級危房49472平方米。

8、衛(wèi)生方面。完成縣人民醫(yī)院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設(shè)項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目；完成75個村級衛(wèi)生室改造建設(shè)項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為網(wǎng)底的三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。

9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程后，建成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；建成農(nóng)民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設(shè)項目的總體規(guī)劃。

二、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要困難及問題

1、鄉(xiāng)村公路等級差。雖然我縣的公路通達(dá)率很高，但存在公路等級低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。

2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，病險水庫較多，現(xiàn)有的大部分已超過規(guī)定使用年限，抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全縣農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我縣的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收困難。四是全縣還有近10萬農(nóng)村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。

3、能源建設(shè)工作任務(wù)艱巨。一是我縣電力骨架網(wǎng)布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區(qū)無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農(nóng)網(wǎng)改造時由于投資限制，規(guī)劃設(shè)計不完善，加之全縣還有近2萬多農(nóng)戶未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現(xiàn)在實施的沼氣池建設(shè)項目因補(bǔ)助資金少，農(nóng)戶自籌能力弱的因素，致使建設(shè)進(jìn)度慢，全縣在新能源的開發(fā)利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風(fēng)電站建設(shè)因各方面的因素制約，前期工作進(jìn)度緩慢。

4、社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。文體上：一是全縣還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要進(jìn)一步新建和完善；二是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。教育上：一是中小學(xué)現(xiàn)有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅，“危改”工作任務(wù)仍然艱巨；二是學(xué)生和教師的住房使用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前需求，現(xiàn)有的大部分已是危房；三是隨著一些小學(xué)分校點的撤并，許多學(xué)生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要。衛(wèi)生計生上：一是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋因建筑面積小不達(dá)標(biāo)，并有部分危房需要改造；二是縣計生服務(wù)站搬遷新建難度大，且9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所有7個需要改擴(kuò)建，2個需要新建；三是90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開展好服務(wù)工作。

5、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是村級條件更差，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，無法滿足新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū)；三是由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村通訊設(shè)施入戶率和網(wǎng)絡(luò)化程度極低，對市場了解和信息的掌握不及時；四是多數(shù)農(nóng)村村莊無消防基礎(chǔ)設(shè)施，無污水垃圾處理設(shè)施，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；五是好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，難于發(fā)揮其效益。

6、農(nóng)村項目規(guī)劃缺乏前瞻性，前期工作嚴(yán)重滯后。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，規(guī)劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發(fā)展的觀點看問題，超前意識不強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不了發(fā)展需要，與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認(rèn)識逐步加深，但由于資金、技術(shù)等方面的原因，高質(zhì)量完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補(bǔ)格局，特別是國家擴(kuò)大內(nèi)須，加大投資力度以來，由于我縣多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作的深度不夠，嚴(yán)重影響了項目的爭取和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長。

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來，財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，但對農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目來說，資金的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)的發(fā)展需要。二是項目建設(shè)資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設(shè)過程中，除國家補(bǔ)助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴(yán)重影響了項目的順利實施，致使建設(shè)進(jìn)度慢，工程質(zhì)量相對較差。

8、項目建設(shè)在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶，在農(nóng)村項目的實施過程中，占用土地和林地的協(xié)調(diào)難度大；二是由于上級?？钕逻_(dá)滯后，延誤了項目建設(shè)施工的黃金期，致使工程質(zhì)量難保障和建設(shè)資金的增加；三是我縣山區(qū)面積大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目又點多面廣，原材料運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，成本高，管理難度大；四是我縣農(nóng)村人口多且文化素質(zhì)偏低，對項目的實施認(rèn)識淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項目建設(shè)資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

全縣各級各部門要抓住國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)遇，認(rèn)真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設(shè)資金，在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大實施規(guī)模，切實改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。盡早實現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實現(xiàn)彈石化；二是加大以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田水利建設(shè)力度。爭取擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金規(guī)模，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制；三是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。積極爭取實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，切實解決農(nóng)村用電難、用電貴的問題。盡早啟動無電村電力設(shè)施建設(shè)，力爭使這些村莊早日通電。認(rèn)真開展好新能源和清潔能源開發(fā)的前期工作，促使工程早日開工建設(shè)；四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決血吸蟲病區(qū)及水污染嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問題，努力爭取非血防區(qū)群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點是解決農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的硬件和軟件設(shè)施，確保技術(shù)服務(wù)的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。六加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，爭取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務(wù)所建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。七是加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。重點抓好移動基站、電信基站建設(shè)工程和電信網(wǎng)絡(luò)光纜建設(shè)項目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網(wǎng)建設(shè)工程及農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，切實為三農(nóng)服務(wù)劣實施基礎(chǔ)。八是加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度。重點解決村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問題。

第五篇：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

農(nóng)村調(diào)研報告

為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市政協(xié)成立專項調(diào)研組，組織部分政協(xié)委員及相關(guān)的專家學(xué)者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情

況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況：

（一）發(fā)展成就：

我縣現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個行政村。其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個行政村，南郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個行政村。近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。2005年我縣完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.46億元，同比增長10.85；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4004元，同比增長8.62。在市委、市政府的關(guān)心支持下，設(shè)計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學(xué)危房進(jìn)行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農(nóng)牧民的生活水平有了明顯改善；農(nóng)牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建，投入228.1萬元重點解決了中心衛(wèi)生院設(shè)備短缺問題，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農(nóng)牧民得到了實實在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設(shè)成效十分顯著，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個行政村80鋪設(shè)了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農(nóng)田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)牧民增收奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

為貫徹中央五中全會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，市委八屆七次全委（擴(kuò)大）會議指出：力爭到2010年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農(nóng)村的示范縣（農(nóng)場），建成10至20個示范鄉(xiāng)和一批對全疆有引領(lǐng)作用的示范村。

為貫徹落實中央、自治區(qū)及市委新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，縣委十屆七次全委（擴(kuò)大）會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議確定：力爭五年內(nèi)基本完成全縣59個行政村農(nóng)牧民相對集中的中心村的農(nóng)牧民居住生活區(qū)的改造建設(shè)。2006年我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮(zhèn)、板房溝鄉(xiāng)為重點實施農(nóng)牧民生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)，力爭完成首批10個試點村生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。

目前已編制完成了《我縣“十一五”創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施細(xì)則》和若干新農(nóng)村建設(shè)的專項實施方案，落實改造建設(shè)資金5200萬元，各項工程正在有序進(jìn)行。

二、存在的問題：

雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會各項事業(yè)有了長足發(fā)展，但制約城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的因素依然存在，突出表現(xiàn)在：

（一）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。由于國家和自治區(qū)、市級財政每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金有限，縣財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。

一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導(dǎo)流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護(hù)作用較弱，急需加固防洪設(shè)施；農(nóng)田渠道配套及設(shè)施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農(nóng)三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀(jì)七十年代初期的灌溉和人畜飲水設(shè)施，因缺少資金維修和更新設(shè)備，已嚴(yán)重老化，無法滿足用水需求。特別是南郊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。

二是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對短缺。有個別隊及牧民定居點的人畜飲水沒有解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民雖用上了自來水，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有下水工程，大部分生產(chǎn)、生活污水排入滲坑或直接排進(jìn)河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)的生活、生產(chǎn)污水，將直接威協(xié)到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉(xiāng)后，新縣城的建設(shè)和發(fā)展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴(kuò)）建雖已完成，但因后期建設(shè)資金未落實，配套建設(shè)項目無法完成；各村衛(wèi)生室條件較差，無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的醫(yī)療服