第一篇：地區農村社會發展基礎設施建設調研報告

一、畢節地區農村社會發展基礎設施建設現狀

畢節地區是典型的巖溶山區，從1998年建立畢節地區“開發扶貧、生態建設、人口控制”實驗區以來，全區各族人民在中央、省的各級領導與各部門的關心和支持下，在地委、行署的正確領導下，始終堅持和貫徹“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的基本方針，緊緊抓住“開發扶貧、生態建設、人口控制”的試驗區三大主題，搶抓國家實施西部大開發戰略和實施“西電東送”工程的歷史機遇，積極推進“兩個根本性轉變”，切實抓好基礎設施建設和基礎產業的發展，城鄉經濟社會全面協調發展，各項工作取得明顯進展，國民經濟和各項社會事業取得長足進步。2004年，全區GDP實現196.03億元,年均增長11.45，其中第一產業為68.12億元，年均增長4.15，第二產業為69.79億元，年均增長18.5，第三產業為58.11億元，年均增長15.31;三次產業的結構比由2000年的44.3:30.5:25.2轉變到2004年的34.8:35.6:29.6,產業結構調整進一步加強,結構比趨向好轉。全區2004年財政總收入為26.38億元,年均增長17.48;社會消費口零售總額29.4億元,年均增長11.41,農民人均純收入達到1665元;城鎮居民可支配收入5579元;人口自然增長率控制在9.8以內.實現了經濟發展、政治穩定、民族團結和社會進步，為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/

（一）農村科技事業不斷發展，科技服務體系逐漸完善。縣鄉兩級都成立了科技工作領導小組，250個鄉鎮配齊了科技副鄉鎮長、4508個行政村基本上配備了科技副村主任，并成立以農、林、牧、水科技人員為主要成員的農技服務中心，一支由專業技術人員、農民技術員和農村鄉土人才組成的農村科技隊伍正逐漸壯大，一個集科技管理、科技服務和經營為一體的縣、鄉、村、組四級農村科技服務網絡正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區、科技示范基地相繼建成。

（二）農村教育基礎設施有了明顯改善，師資隊伍建設得到進一步加強，民辦、高等、職業、成人等教育蓬勃發展。近年來，特別是“普九”期間，全區中小學的辦學條件得到了極大改善，絕大多數學校校園設施、普通教室、專用教室、行政用房等基本齊全，小學初中廁所、課桌凳、黑板、講臺達標率均為100，圖書達標率在98以上，實驗、體育器材配齊率達到95，90以上的中學有了30臺以上規模的電腦，除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于2006年通過省政府達標驗收）皆順利通過了省“兩基”評估驗收。農村寄宿制學校規模正進一步擴大。全區通過招聘優秀大中專畢業生，西部志愿者等行動進一步充實農村師資力量。民辦學校發展迅速，畢節學院正式掛牌招生，地直各中專學校和縣市各職業高中規模不斷擴大，成人教育體系趨于完善。

（三）農村衛生基礎設施建設取得重大進展，公共衛生服務體系逐步健全。全區有醫院31個、鄉鎮衛生院241個；村衛生室4047個；全區縣級以上醫院有衛生技術人員2784人，鄉鎮衛生院2580人；村衛生人員5738人。各縣市人民醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室分別有業務用房59122m2、118933m2、5724m2；現有設備總額分別價值3112萬元、1084.46萬元、5.6萬元。各縣市衛生服務除縣（市）中心醫院外，另有疾病預防控制中心，婦幼保健院，衛生監督所。鄉鎮一級的各個鄉鎮均有衛生院；各鄉鎮衛生院都有專（兼）職的防疫、婦保人員。鄉鎮以下的村有招聘的防保人員與衛生室人員。從而構成由縣、鄉（鎮）、村的三級防保體系。

（四）農村公共文化、體育基礎設施有所改善。我區在“十五”期間已基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉鎮有文化服務中心”的建設目標。通過“村村通”工程的實施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農村看電視、聽廣播難的問題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護得到進一步加強。農村體育設施有一定的改善，各縣市農村中小學均有了體育運動場地和相應的體育設備，部分社區有了一定數量的體育運動器材，全民健身運動得到進一步普及和加強。

（五）農村旅游基礎設施投入力度加大，旅游服務體系得以建立。旅游業在全區均有不同程度的發展，全區依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點，大力發展鄉鎮旅游業，如農家樂、民族文化旅游、水上旅游、農業觀光旅游、生態旅游等皆得到不同程度發展。逐步完善與旅游業相關的配套基礎設施，加大旅游業的招商引資力度，積極開發新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。

（六）農村社區建設開始啟動，基礎設施投入有待加強。我區農村社區建設除了縣市政府所在地開始啟動外，其余的皆是一片空白，這

主要是由我區經濟能力決定的。

（七）計劃生育服務事業健康發展，人口計生工作取得明顯成就。近幾年來，全區加大計生服務陣地建設力度，全區250個鄉鎮均有計生服務站，能獨立開展計劃生育服務，90以上的鄉鎮計生服務站達到計劃生育優質服務站標準要求，85以上的村有了自己的服務陣地。經過多年的努力，我區計生事業實現“兩低一高”，有效地控

制了人口的過快增長。

二、畢節地區農村社會發展基礎設施建設存在的問題

畢節地區各項農村社會發展基礎設施建設取得了不同層次的成就，但由于經濟基礎差，底子薄，地區經濟發展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問題。

（一）我區農村科技主要存在以下幾點問題：一是體制創新活力不足，沒有形成一套行之有效的科研體制，對科技人員的激勵不夠；二是缺少科技項目資金，科技貸款手續繁瑣，政府對農村科技的投入嚴重不足；三是部分鄉鎮不能保證農業科技推廣人員有充足的時間開展業務工作，科研活動不能正常開展，科技人員學非所用；四是人才匱乏，科技人員技術陳舊，知識老化；五是沒有建立一批依靠科技成長起來的涉農企業，農產品的加工沒有得到科技的有力支持，申報和實施的科研項目少。

（二）我區農村教育事業由于經濟基礎薄弱，農村教育發展還存在一定的困難和問題，主要表現在：

1、農村基礎教育經費投入太少，渠道不暢。農村稅改后，取消了農村教育稅附加，再加上實行標準太低的“一費制”以來，學生收費和政府財政轉移支付均沒有設置教學設施裝備專項經費，學校沒有足夠的資金投入能力。

2、農村遠程教育進展緩慢，小學英語開課率一片空白。全區農村初中雖然大部分已經裝備了電腦，但農村小學裝備電腦的極少，且農村學校專業的計算機老師寥寥無幾，不能讓其發揮本身應有的作用。農村小學英語沒有開課的達到95以上，且嚴重缺乏英語教師。

3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負債多，學校運行困難；二是實行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉鎮一級對教育的積極性，導致與教育有關的實際工作基本上由學校包辦代替；三是農村中小學網點布局不合理，許多農村小孩上學路程遠。

4、農村普通高中辦學數量嚴重不足，基礎設施落后，招生規模小，師資相對匱乏，綜合素質和教學質量不高，不能滿足農村初中生的需求，5、農村寄宿制學校在實施中仍存在一些亟待解決的問題：一是學生住下來難度較大，部分學生吃不起飯，住不下來；二是燃煤、用水、用電等設施的維護、維修等費用較大，學校支付較為困難。三是由于學校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫務人員等，增加學校編制和財政負擔。

6、民辦學校受限于辦學場所小，設施設備簡陋，投資小，資金短缺，辦學條件簡陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學兒童。

7、農村職校辦學規模小、專業單

一、專業教師缺乏、無實驗基地、教學資金短缺，不能有效培養合格的專業人才。

（三）農村公共衛生服務由于受我區地廣人多，經濟基礎薄弱，財政扶持困難等因素制約，還存在以下問題：一是衛生技術人員補給機制欠靈活，專業技術骨干缺乏，人員素質偏低。二是基礎設施建設薄弱。大多數鄉鎮衛生院和村級醫療機構主要有血壓機、體溫表等簡單設備，少數衛生院仍靠“老三件”來診治疾病。三是農村衛生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。具體是：a、鄉鎮衛生院改革與發展舉步唯艱，管理體制和經營機制不活，多數經營效益低下。b、鄉鎮衛生院和計生服務站重復建設，造成資源浪費。鄉鎮衛生院有專業技術人員卻沒有較好的設備和診療儀器，而鄉鎮計生站有先進的儀器，卻沒有專業技術人員。計生站還向著醫療領域延伸，與衛生院爭奪市場。c、村衛生室處于癱瘓狀態，集體經濟已經名存實亡，合作醫療名不符實，鄉醫半醫半農，年齡知識老化，無力承擔農村社會衛生工作。四是衛生投入不足，衛生事業總費用占地縣兩級國內生產總值的比重，分別為0.29和1。農村合作醫療力量發展緩慢，農民因病致貧、因病返貧的問題相當突出。農民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農村人口的健康水平下降。

（四）由于我區許多縣屬于國家級貧困縣，不少地方的農村文化建設仍然滯后于經濟發展。主要表現在：一是文化設施建設落后，制約了農村文化發展。二是文化經濟政策落實不到位，對農村文化建設投入普遍不足。三是農村文化隊伍不穩定，人才流失嚴重。四是農民看電影難、看書（報）難、看戲難的問題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動等開始蔓延泛濫。

（五）農村體育事業發展受限于體育場所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機和活力，政府對其重視不足和資金投入極少，全民健身運動只是宣傳而也，沒有落到實處。

（六）農村旅游事業雖然發展迅速，但由于起步低，基礎差，存在一些問題：一是政府對發展農村旅游業的認識有待提高。發展農村旅游需要縣鄉（鎮）政府提高認識，投入一定的人力、物力和財力，支持地方群眾的發展，加強政府的主導作用和引導作用。二是政府對發展鄉村旅游的投入不足。由于我區許多縣屬貧困縣，只能保證運轉外，根本沒有資金投入在發展旅游事業上，許多鄉鎮是群眾在發展旅游業的大環境下自主發展起來的，因此，設施比較簡陋，管理、服務水平較低，景區可進入性條件差，未能與周邊相對成熟景區連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對發展旅游業的認識不足。他們認為發展旅游業是政府的事，不結合地方旅游資源的優勢發展地方旅游，加之受傳統的農業經濟思想影響，安于現狀。四是旅游經營管理體制落后，部門之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開發不能形成合力，缺乏統一的戰略決策及經營過程中權責明確的制度。

（七）我區農村社區建設雖然已經啟動，但離社會整合建設發展要求太遠，在目前階段主要存在如下問題：

1、認識不足。目前出現社區建設發展貧乏，其原因是各部門有關單位、社區居民、社會團體對社區認識不足，認為社區無非是小整合為大，直接管理和指導的單位是鄉鎮，在目前來說鄉鎮主要工作是計劃生育、財政稅收，而無時間和精力去探索社區發展問題。

2、經費投入不到位。社區建設需要一定固定場所設施、辦公樓房、工資等經費，而不是一個小數目經費，對于我區715萬人，26.38億元的財政收入來說，如何能顧及到社區建設經費投入呢？

（八）農村計生服務事業雖然取得了明顯成效，但也存在一些制約因素：一是人口過快增長與計生基礎設施建設滯后的矛盾相當突出。二是社會保障機制尚不完善，“養子防老”等觀念難以在短期內根除。三是鄉鎮計劃生育服務人員嚴重不足。

三、畢節地區農村社會發展基礎設施建設的建議

針對我區農村社會發展基礎設施建設中存在的種種問題和制約瓶頸因素，經過認真分析，從中找出關鍵點和切入點，提出以下的解決措施和建議。

（一）提高思想認識，加強組織領導，增強發展農村社會事業的責任感和緊迫感。隨著全面、協調和可持續的科學發展觀的確立，促進經濟與社會協調發展將成為我區發展和改革全局工作中的重要著力點。面臨十分有利的發展機遇和環境條件，我區農村社會事業要認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神以及“三個代表”重要思想，堅持“人人享有基本公共服務”的目標和要求，按照“統籌考慮經濟與社會協調發展、統籌考慮城鄉協調發展，統籌考慮地區協調發展，統籌考慮人與自然協調發展和統籌考慮發展與改革”的五大原則，以加快發展農村社會事業為己任，理清工作思路，搞好規劃指導，加大工作力度，突出發展重點，堅持以人為本，堅持綜合協調，大力提高農村社會公共產品的供給能力，加快農村社會發展步伐。

（二）加大中央、省財政投入，強化基礎設施建設，加快農村社會事業發展。

１、要加大科技基礎設施建設的投入力度，不斷提高鄉鎮科技活動經費比例和科技人才的培養，加強對科技工作的管理，建立科技信息網絡。加強對廣大干部群眾進行科技宣傳和科技培訓，提高科技素質，增強科技意識。開展多種形式的科技培訓，進一步提高農村勞動者素質，切實把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。大力推廣農村適用技術，加快科技成果向生產力的轉化。

2、要把發展農村義務教育擺在突出位置，抓好我區“農村寄宿制學校建設”和“農村中小學現代遠程教育試點工程”的實施，作為切實加快農村義務教育的切入點，擴大農村寄宿制學校和現代遠程教育試點的覆蓋面，增加貧困家庭寄宿學生生活補助費。要繼續擴大鄉鎮高中和職業高中的辦學規模和增加辦學點，大力在鄉鎮新建普通高中和職業高中，讓更多的初中畢業生進入更高一級的學校學習，減少初中生畢業就進入社會就業和減輕農民教育費負擔，特別是農村學生進入高中學習后不再享受“兩免一補”將加大農村家庭的支出費用，許多家庭無力承擔。進一步提高農村勞動力素質，全面推進“產教結合”、“校企結合”、“定單式培養”等辦學模式，大力扶持民辦教育，增加對民辦教育的貸款支持力度，明確民辦學校可同等享受農村“兩免一補”的國家經費補貼。

3、要把解決農民看病難問題作為重點工作領域，重點抓好以基層鄉鎮衛生院尤其是中心鄉鎮為主體的農村醫療設施建設，努力實現農民享有初級衛生保健目標。要加強農村醫療衛生網絡的建設力度，對農村因病致貧、因病返貧的農民，要充分利用醫療救助體系和醫療救助基金，大力推進和開展農村合作醫療，使返貧農民盡早脫貧。要加大對鄉鎮衛生院和村衛生室人員的培訓力度，提高其專業素質和業務素質，要繼續改善農村衛生基礎設施建設，增加對農村醫療設備的投入。

4、要把加強農村基層文化設施建設擺在重要工作議程，繼續加大基層文化館（站）、圖書館和“村村通廣電工程”等建設力度，大力繁榮農村文化事業，要盡可能早地建立村級文化室、公眾娛樂室，要成立農村文化宣傳隊和村級文工隊，加大破除農村不良習俗和封建迷信思想的力度。要進一步加大對文物的保護、維修、搶修力度，增加文物經費的投入。

5、要把改善計劃生育基礎服務設施作為一項主要工作來抓，加快鄉鎮計生辦改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立醫院或中心鄉所，更新、配備必要的手術器械和醫療儀器。要逐步完善社會保障機制和計生利益導向機制，消除農村獨女戶、二女戶的后顧之憂。加大對計生人員的培訓力度，繼續開展“技術幫扶”工程。

6、要加大公益性體育設施建設力度，增加對鄉鎮、村、社區的體育器材的投放，大力開展全民健身運動。

7、政府要提高對旅游業的認識，要加快對鄉村旅游設施的建設速度，積極引導鄉村旅游向規范化、特色化、現代化、娛樂化方向發展，大力發展優勢農業、特色農業、觀光農業為主的旅游產業，要繼續挖掘“紅色旅游”的潛力和開發品牌旅游線路，要動員有實力的單位和個人積極投資開發旅游資源，提高旅游產品的宣傳力度。

8、要加大對社區基礎設施建設的投入力度，要動員社會力量大力參與社區建設，政府要在政策、資金等方面積極支持。

（三）推進體制創新，完善人事制度改革，增強我區農村社會事業的發展活力。一要繼續完善“以縣為主”的義務教育管理體制和人事體制改革，大力推行校長負責制和教師聘任制，并且進一步明確鄉級以及農村基層自治組織在教育中的具體職責，如規定各級政府財政對教育投入比例和農村基層自治組織要以“一事一議”等方式為學校解決一些實際問題，同時要適當放寬農村中小學教師的編制，合理配置教育資源，在教師后續教育培訓方面做到高質有效。二要積極探索農村醫療體制改革和農村衛生人員的人事制度改革，重點推行農村合作醫療制度，每年公開招聘一些大中專畢業生進入鄉鎮衛生院工作，為鄉鎮衛生院注入新生力量。同時還要加強現有醫務人員的業務技能培訓與繼續醫學教育，提高在職人員的業務水平和綜合素質。另外還要逐步實行醫療市場化建設，在人才使用、分配機制等方面要按市場規律準則來運行，使經營更具自主權。三要結合鄉鎮機構改革來調整鄉鎮文化服務中心布局，逐步解決農村基層文化工作人員待遇偏低問題，使他們真正成為一支農村基層文化建設的主力軍。同時還應制定優惠政策，大力興辦農村文化市場。組建農民龍燈隊、嗩吶協會、農民劇團等各種業余民間文藝組織，開展各種民間文化活動。四要進一步完善和落實計劃生育利益導向機制，在現有的基礎上，抓好計劃生育各項優惠獎勵措施的完善和落實工作。解決好農村無孩戶、純女戶的養老問題。同時進一步加強計生隊伍建設，配齊配強縣鄉村三級計生工作人員，加強培訓與教育，建立健全競爭上崗、優勝劣汰的工作機制。還要進一步加大違反計生條例的查處力度，強化社會撫養費的征管，努力解決好出生嬰兒性別比失調問題，真正實現人口與社會、資源、環境的協調發展。

第二篇：地區農村社會發展基礎設施建設調研報告

地區農村社會發展基礎設施建設調

研報告

地區農村社會發展基礎設施建設調研報告

一、畢節地區農村社會發展基礎設施建設現狀

畢節地區是典型的巖溶山區，從1998年建立畢節地區“開發扶貧、生態建設、人口控制”實驗區以來，全區各族人民在中央、省的各級領導與各部門的關心和支持下，在地委、行署的正確領導下，始終堅持和貫徹“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的基本方針，緊緊抓住“開發扶貧、生態建設、人口控制”的試驗區三大主題，搶抓國家實施西部大開發戰略和實施“西電東送”工程的歷史機遇，積極推進“兩個

根本性轉變”，切實抓好基礎設施建設和基礎產業的發展，城鄉經濟社會全面協調發展，各項工作取得明顯進展，國民經濟和各項社會事業取得長足進步。，全區gdp實現億元,年均增長%，其中第一產業為億元，年均增長%，第二產業為億元，年均增長%，第三產業為億元，年均增長%;三次產業的結構比由的::轉變到的::,產業結構調整進一步加強,結構比趨向好轉。全區財政總收入為億元,年均增長%;社會消費口零售總額億元,年均增長%,農民人均純收入達到1665元;城鎮居民可支配收入5579元;人口自然增長率控制在%以內.實現了經濟發展、政治穩定、民族團結和社會進步，為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。那一世范文網://

農村科技事業不斷發展，科技服務體系逐漸完善。縣鄉兩級都成立了科技工作領導小組，250個鄉鎮配齊了科技副鄉鎮長、4508個行政村基本上配備了科技副村主任，并成立以農、林、牧、水

科技人員為主要成員的農技服務中心，一支由專業技術人員、農民技術員和農村鄉土人才組成的農村科技隊伍正逐漸壯大，一個集科技管理、科技服務和經營為一體的縣、鄉、村、組四級農村科技服務網絡正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區、科技示范基地相繼建成。

農村教育基礎設施有了明顯改善，師資隊伍建設得到進一步加強，民辦、高等、職業、成人等教育蓬勃發展。近年來，特別是“普九”期間，全區中小學的辦學條件得到了極大改善，絕大多數學校校園設施、普通教室、專用教室、行政用房等基本齊全，小學初中廁所、課桌凳、黑板、講臺達標率均為100%，圖書達標率在98%以上，實驗、體育器材配齊率達到95%，90%以上的中學有了30臺以上規模的電腦，除威寧、赫章兩縣外皆順利通過了省“兩基”評估驗收。農村寄宿制學校規模正進一步擴大。全區通過招聘優秀大中專畢業生，西部

志愿者等行動進一步充實農村師資力量。民辦學校發展迅速，畢節學院正式掛牌招生，地直各中專學校和縣市各職業高中規模不斷擴大，成人教育體系趨于完善。

農村衛生基礎設施建設取得重大進展，公共衛生服務體系逐步健全。全區有醫院31個、鄉鎮衛生院241個；村衛生室4047個；全區縣級以上醫院有衛生技術人員2784人，鄉鎮衛生院2580人；村衛生人員5738人。各縣市人民醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室分別有業務用房59122m2、118933m2、5724m2；現有設備總額分別價值3112萬元、萬元、萬元。各縣市衛生服務除縣中心醫院外，另有疾病預防控制中心，婦幼保健院，衛生監督所。鄉鎮一級的各個鄉鎮均有衛生院；各鄉鎮衛生院都有專職的防疫、婦保人員。鄉鎮以下的村有招聘的防保人員與衛生室人員。從而構成由縣、鄉、村的三級防保體系。

農村公共文化、體育基礎設施有所

改善。我區在“十五”期間已基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉鎮有文化服務中心”的建設目標。通過“村村通”工程的實施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農村看電視、聽廣播難的問題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護得到進一步加強。農村體育設施有一定的改善，各縣市農村中小學均有了體育運動場地和相應的體育設備，部分社區有了一定數量的體育運動器材，全民健身運動得到進一步普及和加強。

農村旅游基礎設施投入力度加大，旅游服務體系得以建立。旅游業在全區均有不同程度的發展，全區依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點，大力發展鄉鎮旅游業，如農家樂、民族文化旅游、水上旅游、農業觀光旅游、生態旅游等皆得到不同程度發展。逐步完善與旅游業相關的配套基礎設施，加大旅游業的招商引資力度，積極開發新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。

農村社區建設開始啟動，基礎設施

投入有待加強。我區農村社區建設除了縣市政府所在地開始啟動外，其余的皆是一片空白，這主要是由我區經濟能力決定的。

計劃生育服務事業健康發展，人口計生工作取得明顯成就。近幾年來，全區加大計生服務陣地建設力度，全區250個鄉鎮均有計生服務站，能獨立開展計劃生育服務，90%以上的鄉鎮計生服務站達到計劃生育優質服務站標準要求，85%以上的村有了自己的服務陣地。經過多年的努力，我區計生事業實現“兩低一高”，有效地控制了人口的過快增長。

二、畢節地區農村社會發展基礎設施建設存在的問題

畢節地區各項農村社會發展基礎設施建設取得了不同層次的成就，但由于經濟基礎差，底子薄，地區經濟發展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問題。

我區農村科技主要存在以下幾點問題：一是體制創新活力不足，沒有形

成一套行之有效的科研體制，對科技人員的激勵不夠；二是缺少科技項目資金，科技貸款手續繁瑣，政府對農村科技的投入嚴重不足；三是部分鄉鎮不能保證農業科技推廣人員有充足的時間開展業務工作，科研活動不能正常開展，科技人員學非所用；四是人才匱乏，科技人員技術陳舊，知識老化；五是沒有建立一批依靠科技成長起來的涉農企業，農產品的加工沒有得到科技的有力支持，申報和實施的科研項目少。

我區農村教育事業由于經濟基礎薄弱，農村教育發展還存在一定的困難和問題，主要表現在：

1、農村基礎教育經費投入太少，渠道不暢。農村稅改后，取消了農村教育稅附加，再加上實行標準太低的“一費制”以來，學生收費和政府財政轉移支付均沒有設置教學設施裝備專項經費，學校沒有足夠的資金投入能力。

2、農村遠程教育進展緩慢，小學英語開課率一片空白。全區農村初中雖

然大部分已經裝備了電腦，但農村小學裝備電腦的極少，且農村學校專業的計算機老師寥寥無幾，不能讓其發揮本身應有的作用。農村小學英語沒有開課的達到95%以上，且嚴重缺乏英語教師。

3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負債多，學校運行困難；二是實行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉鎮一級對教育的積極性，導致與教育有關的實際工作基本上由學校包辦代替；三是農村中小學網點布局不合理，許多農村小孩上學路程遠。

4、農村普通高中辦學數量嚴重不足，基礎設施落后，招生規模小，師資相對匱乏，綜合素質和教學質量不高，不能滿足農村初中生的需求，5、農村寄宿制學校在實施中仍存在一些亟待解決的問題：一是學生住下來難度較大，部分學生吃不起飯，住不下來；二是燃煤、用水、用電等設施的維護、維修等費用較大，學校支付較為困難。三是由于學校有寄讀生，每校需

增加炊事員、醫務人員等，增加學校編制和財政負擔。

6、民辦學校受限于辦學場所小，設施設備簡陋，投資小，資金短缺，辦學條件簡陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學兒童。

7、農村職校辦學規模小、專業單

一、專業教師缺乏、無實驗基地、教學資金短缺，不能有效培養合格的專業人才。

農村公共衛生服務由于受我區地廣人多，經濟基礎薄弱，財政扶持困難等因素制約，還存在以下問題：一是衛生技術人員補給機制欠靈活，專業技術骨干缺乏，人員素質偏低。二是基礎設施建設薄弱。大多數鄉鎮衛生院和村級醫療機構主要有血壓機、體溫表等簡單設備，少數衛生院仍靠“老三件”來診治疾病。三是農村衛生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。具體是：a、鄉鎮衛生院改革與發展舉步唯艱，管理體制和經營機制不活，多數經營效益低

下。b、鄉鎮衛生院和計生服務站重復建設，造成資源浪費。鄉鎮衛生院有專業技術人員卻沒有較好的設備和診療儀器，而鄉鎮計生站有先進的儀器，卻沒有專業技術人員。計生站還向著醫療領域延伸，與衛生院爭奪市場。c、村衛生室處于癱瘓狀態，集體經濟已經名存實亡，合作醫療名不符實，鄉醫半醫半農，年齡知識老化，無力承擔農村社會衛生工作。四是衛生投入不足，衛生事業總費用占地縣兩級國內生產總值的比重，分別為%和1%。農村合作醫療力量發展緩慢，農民因病致貧、因病返貧的問題相當突出。農民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農村人口的健康水平下降。

由于我區許多縣屬于國家級貧困縣，不少地方的農村文化建設仍然滯后于經濟發展。主要表現在：一是文化設施建設落后，制約了農村文化發展。二是文化經濟政策落實不到位，對農村文化建設投入普遍不足。三是農村文化隊

伍不穩定，人才流失嚴重。四是農民看電影難、看書難、看戲難的問題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動等開始蔓延泛濫。

農村體育事業發展受限于體育場所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機和活力，政府對其重視不足和資金投入極少，全民健身運動只是宣傳而也，沒有落到實處。

農村旅游事業雖然發展迅速，但由于起步低，基礎差，存在一些問題：一是政府對發展農村旅游業的認識有待提高。發展農村旅游需要縣鄉政府提高認識，投入一定的人力、物力和財力，支持地方群眾的發展，加強政府的主導作用和引導作用。二是政府對發展鄉村旅游的投入不足。由于我區許多縣屬貧困縣，只能保證運轉外，根本沒有資金投入在發展旅游事業上，許多鄉鎮是群眾在發展旅游業的大環境下自主發展起來的，因此，設施比較簡陋，管理、服務水平較低，景區可進入性條件差，未能

與周邊相對成熟景區連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對發展旅游業的認識不足。他們認為發展旅游業是政府的事，不結合地方旅游資源的優勢發展地方旅游，加之受傳統的農業經濟思想影響，安于現狀。四是旅游經營管理1 2 下一頁

第三篇：地區農村社會發展基礎設施建設調研報告

一、畢節地區農村社會發展基礎設施建設現狀

畢節地區是典型的巖溶山區，從1998年建立畢節地區“開發扶貧、生態建設、人口控制”實驗區以來，全區各族人民在中央、省的各級領導與各部門的關心和支持下，在地委、行署的正確領導下，始終堅持和貫徹“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的基本方針，緊緊抓住“開發扶貧、生態建設、人口控制”的試驗區三大主題，搶抓國家實施西部大開發戰略和實施“西電東送”工程的歷史機遇，積極推進“兩個根本性轉變”，切實抓好基礎設施建設和基礎產業的發展，城鄉經濟社會全面協調發展，各項工作取得明顯進展，國民經濟和各項社會事業取得長足進步。2004年，全區GDp實現196.03億元,年均增長11.45%，其中第一產業為68.12億元，年均增長4.15%，第二產業為69.79億元，年均增長18.5%，第三產業為58.11億元，年均增長15.31%;三次產業的結構比由2000年的44.3:30.5:25.2轉變到2004年的34.8:35.6:29.6,產業結構調整進一步加強,結構比趨向好轉。全區2004年財政總收入為26.38億元,年均增長17.48%;社會消費口零售總額29.4億元,年均增長11.41%,農民人均純收入達到1665元;城鎮居民可支配收入5579元;人口自然增長率控制在9.8%以內.實現了經濟發展、政治穩定、民族團結和社會進步，為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn

（一）農村科技事業不斷發展，科技服務體系逐漸完善。縣鄉兩級都成立了科技工作領導小組，250個鄉鎮配齊了科技副鄉鎮長、4508個行政村基本上配備了科技副村主任，并成立以農、林、牧、水科技人員為主要成員的農技服務中心，一支由專業技術人員、農民技術員和農村鄉土人才組成的農村科技隊伍正逐漸壯大，一個集科技管理、科技服務和經營為一體的縣、鄉、村、組四級農村科技服務網絡正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區、科技示范基地相繼建成。

（二）農村教育基礎設施有了明顯改善，師資隊伍建設得到進一步加強，民辦、高等、職業、成人等教育蓬勃發展。近年來，特別是“普九”期間，全區中小學的辦學條件得到了極大改善，絕大多數學校校園設施、普通教室、專用教室、行政用房等基本齊全，小學初中廁所、課桌凳、黑板、講臺達標率均為100%，圖書達標率在98%以上，實驗、體育器材配齊率達到95%，90%以上的中學有了30臺以上規模的電腦，除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于2006年通過省政府達標驗收）皆順利通過了省“兩基”評估驗收。農村寄宿制學校規模正進一步擴大。全區通過招聘優秀大中專畢業生，西部志愿者等行動進一步充實農村師資力量。民辦學校發展迅速，畢節學院正式掛牌招生，地直各中專學校和縣市各職業高中規模不斷擴大，成人教育體系趨于完善。

（三）農村衛生基礎設施建設取得重大進展，公共衛生服務體系逐步健全。全區有醫院31個、鄉鎮衛生院241個；村衛生室4047個；全區縣級以上醫院有衛生技術人員2784人，鄉鎮衛生院2580人；村衛生人員5738人。各縣市人民醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室分別有業務用房59122m2、118933m2、5724m2；現有設備總額分別價值3112萬元、1084.46萬元、5.6萬元。各縣市衛生服務除縣（市）中心醫院外，另有疾病預防控制中心，婦幼保健院，衛生監督所。鄉鎮一級的各個鄉鎮均有衛生院；各鄉鎮衛生院都有專（兼）職的防疫、婦保人員。鄉鎮以下的村有招聘的防保人員與衛生室人員。從而構成由縣、鄉（鎮）、村的三級防保體系。

（四）農村公共文化、體育基礎設施有所改善。我區在“十五”期間已基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉鎮有文化服務中心”的建設目標。通過“村村通”工程的實施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農村看電視、聽廣播難的問題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護得到進一步加強。農村體育設施有一定的改善，各縣市農村中小學均有了體育運動場地和相應的體育設備，部分社區有了一定數量的體育運動器材，全民健身運動得到進一步普及和加強。

（五）農村旅游基礎設施投入力度加大，旅游服務體系得以建立。旅游業在全區均有不同程度的發展，全區依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點，大力發展鄉鎮旅游業，如農家樂、民族文化旅游、水上旅游、農業觀光旅游、生態旅游等皆得到不同程度發展。逐步完善與旅游業相關的配套基礎設施，加大旅游業的招商引資力度，積極開發新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。

（六）農村社區建設開始啟動，基礎設施投入有待加強。我區農村社區建設除了縣市政府所在地開始啟動外，其余的皆是一片空白，這主要是由我區經濟能力決定的。

（七）計劃生育服務事業健康發展，人口計生工作取得明顯成就。近幾年來，全區加大計生服務陣地建設力度，全區250個鄉鎮均有計生服務站，能獨立開展計劃生育服務，90%以上的鄉鎮計生服務站達到計劃生育優質服務站標準要求，85%以上的村有了自己的服務陣地。經過多年的努力，我區計生事業實現“兩低一高”，有效地控制了人口的過快增長。

二、畢節地區農村社會發展基礎設施建設存在的問題

畢節地區各項農村社會發展基礎設施建設取得了不同層次的成就，但由于經濟基礎差，底子薄，地區經濟發展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問題。

（一）我區農村科技主要存在以下幾點問題：一是體制創新

活力不足，沒有形成一套行之有效的科研體制，對科技人員的激勵不夠；二是缺少科技項目資金，科技貸款手續繁瑣，政府對農村科技的投入嚴重不足；三是部分鄉鎮不能保證農業科技推廣人員有充足的時間開展業務工作，科研活動不能正常開展，科技人員學非所用；四是人才匱乏，科技人員技術陳舊，知識老化；五是沒有建立一批依靠科技成長起來的涉農企業，農產品的加工沒有得到科技的有力支持，申報和實施的科研項目少。

（二）我區農村教育事業由于經濟基礎薄弱，農村教育發展還存在一定的困難和問題，主要表現在：

1、農村基礎教育經費投入太少，渠道不暢。農村稅改后，取消了農村教育稅附加，再加上實行標準太低的“一費制”以來，學生收費和政府財政轉移支付均沒有設置教學設施裝備專項經費，學校沒有足夠的資金投入能力。

2、農村遠程教育進展緩慢，小學英語開課率一片空白。全區農村初中雖然大部分已經裝備了電腦，但農村小學裝備電腦的極少，且農村學校專業的計算機老師寥寥無幾，不能讓其發揮本身應有的作用。農村小學英語沒有開課的達到95%以上，且嚴重缺乏英語教師。

3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負債多，學校運行困難；二是實行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉鎮一級對教育的積極性，導致與教育有關的實際工作基本上由學校包辦代替；三是農村中小學網點布局不合理，許多農村小孩上學路程遠。

4、農村普通高中辦學數量嚴重不足，基礎設施落后，招生規模小，師資相對匱乏，綜合素質和教學質量不高，不能滿足農村初中生的需求，5、農村寄宿制學校在實施中仍存在一些亟待解決的問題：一是學生住下來難度較大，部分學生吃不起飯，住不下來；二是燃煤、用水、用電等設施的維護、維修等費用較大，學校支付較為困難。三是由于學校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫務人員等，增加學校編制和財政負擔。

6、民辦學校受限于辦學場所小，設施設備簡陋，投資小，資金短缺，辦學條件簡陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學兒童。

7、農村職校辦學規模小、專業單

一、專業教師缺乏、無實驗基地、教學資金短缺，不能有效培養合格的專業人才。

（三）農村公共衛生服務由于受我區地廣人多，經濟基礎薄弱，財政扶持困難等因素制約，還存在以下問題：一是衛生技術人員補給機制欠靈活，專業技術骨干缺乏，人員素質偏低。二是基礎設施建設薄弱。大多數鄉鎮衛生院和村級醫療機構主要有血壓機、體溫表等簡單設備，少數衛生院仍靠“老三件”來診治疾病。三是農村衛生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。具體是：a、鄉鎮衛生院改革與發展舉步唯艱，管理體制和經營機制不活，多數經營效益低下。b、鄉鎮衛生院和計生服務站重復建設，造成資源浪費。鄉鎮衛生院有專業技術人員卻沒有較好的設備和診療儀器，而鄉鎮計生站有先進的儀器，卻沒有專業技術人員。計生站還向著醫療領域延伸，與衛生院爭奪市場。c、村衛生室處于癱瘓狀態，集體經濟已經名存實亡，合作醫療名不符實，鄉醫半醫半農，年齡知識老化，無力承擔農村社會衛生工作。四是衛生投入不足，衛生事業總費用占地縣兩級國內生產總值的比重，分別為0.29%和1%。農村合作醫療力量發展緩慢，農民因病致貧、因病返貧的問題相當突出。農民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農村人口的健康水平下降。

（四）由于我區許多縣屬于國家級貧困縣，不少地方的農村文化建設仍然滯后于經濟發展。主要表現在：一是文化設施建設落后，制約了農村文化發展。二是文化經濟政策落實不到位，對農村文化建設投入普遍不足。三是農村文化隊伍不穩定，人才流失嚴重。四是農民看電影難、看書（報）難、看戲難的問題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動等開始蔓延泛濫。

（五）農村體育事業發展受限于體育場所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機和活力，政府對其重視不足和資金投入極少，全民健身運動只是宣傳而也，沒有落到實處。

（六）農村旅游事業雖然發展迅速，但由于起步低，基礎差，存在一些問題：一是政府對發展農村旅游業的認識有待提高。發展農村旅游需要縣鄉（鎮）政府提高認識，投入一定的人力、物力和財力，支持地方群眾的發展，加強政府的主導作用和引導作用。二是政府對發展鄉村旅游的投入不足。由于我區許多縣屬貧困縣，只能保證運轉外，根本沒有資金投入在發展旅游事業上，許多鄉鎮是群眾在發展旅游業的大環境下自主發展起來的，因此，設施比較簡陋，管理、服務水平較低，景區可進入性條件差，未能與周邊相對成熟景區連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對發展旅游業的認識不足。他們認為發展旅游業是政府的事，不結合地方旅游資源的優勢發展地方旅游，加之受傳統的農業經濟思想影響，安于現狀。四是旅游經營管理體制落后，部門之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開發不能形成合力，缺乏統一的戰略決策及經營過程中權責明確的制度。

（七）我區農村社區建設雖然已經啟動，但離社會整合建設發展要求太遠，在目前階段主要存在如下問題：

1、認識不足。目前出現社區建設發展貧乏，其原因是各部門有關單位、社區居民、社會團體對社區認識不足，認為社區無非是小整合為大，直接管理和指導的單位是鄉鎮，在目前來說鄉鎮主要工作是計劃生育、財政稅收，而無時間和精力去探索社區發展問題。

2、經的具體職責，如規定各級政府財政對教育投入比例和農村基層自治組織要以“一事一議”等方式為學校解決一些實際問題，同時要適當放寬農村中小學教師的編制，合理配置教育資源，在教師后續教育培訓方面做到高質有效。二要積極探索農村醫療體制改革和農村衛生人員的人事制度改革，重點推行農村合作醫療制度，每年公開招聘一些大中專畢業生進入鄉鎮衛生院工作，為鄉鎮衛生院注入新生力量。同時還要加強現有醫務人員的業務技能培訓與繼續醫學教育，提高在職人員的業務水平和綜合素質。另外還要逐步實行醫療市場化建設，在人才使用、分配機制等方面要按市場規律準則來運行，使經營更具自主權。三要結合鄉鎮機構改革來調整鄉鎮文化服務中心布局，逐步解決農村基層文化工作人員待遇偏低問題，使他們真正成為一支農村基層文化建設的主力軍。同時還應制定優惠政策，大力興辦農村文化市場。組建農民龍燈隊、嗩吶協會、農民劇團等各種業余民間文藝組織，開展各種民間文化活動。四要進一步完善和落實計劃生育利益導向機制，在現有的基礎上，抓好計劃生育各項優惠獎勵措施的完善和落實工作。解決好農村無孩戶、純女戶的養老問題。同時進一步加強計生隊伍建設，配齊配強縣鄉村三級計生工作人員，加強培訓與教育，建立健全競爭上崗、優勝劣汰的工作機制。還要進一步加大違反計生條例的查處力度，強化社會撫養費的征管，努力解決好出生嬰兒性別比失調問題，真正實現人口與社會、資源、環境的協調發展。

第四篇：地區農村社會發展基礎設施建設規劃

文章標題：地區農村社會發展基礎設施建設規劃

一、畢節地區農村社會發展基礎設施建設概況

畢節地區位于貴州省西北部，地處川、滇、黔交界處，北接四川省瀘州市，西鄰云南省昭通、曲靖地區，東南西分別與本省遵義、安順、貴陽地區、六盤水相連。全區總面積26846平方公里，轄畢節、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章八

個縣市，250個鄉鎮，4202個行政村，2004年年末總人口715萬，農業人口占94.7，少數民族占總人口的21.2。2004年，全區GDP實現196.03億元,年均增長11.45，其中第一產業為68.12億元，年均增長4.15，第二產業為69.79億元，年均增長18.5，第三產業為58.11億元，年均增長15.31;三次產業的結構比由2000年的44.3:30.5:25.2轉變到2004年的34.8:35.6:29.6,產業結構調整進一步加強,結構比趨向好轉。全區2004年財政總收入為26.38億元,年均增長17.48;社會消費口零售總額29.4億元,年均增長11.41,農民人均純收入達到1665元;城鎮居民可支配收入5579元;人口自然增長率控制在9.8以內。實現了經濟發展、政治穩定、民族團結和社會進步，為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、農村社會發展基礎設施建設現狀xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/

（一）農村科技事業不斷發展。縣、鄉兩級都成立了科技工作領導小組，在鄉、村兩級逐步配備科技行政副職，并成立以農、林、牧、水科技人員為主要成員的農技服務中心，一支由專業技術人員、農民技術員和農村鄉土人才組成的農村科技隊伍正逐漸壯大，集科技管理、科技服務和經營為一體的縣、鄉、村三級農村科技服務網絡正逐步形成。一批以科技為依托的農業科技示范園、科技示范基地的輻射帶動作用逐漸發揮。

（二）農村教育基礎設施有所改善，師資隊伍建設得到進一步加強，民辦、高等、職業、成人等教育逐年發展。近年來，通過實施中小學危房改造、義教工程和農村寄宿制學校工程等，全區中小學的辦學條件得到了較大改善，許多學校校園設施、普通教室、專用教室、行政用房等基本齊全，學校廁所、課桌凳、黑板、講臺達標率，實驗、體育器材配齊率均有大幅度的提高。全區除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于2006年通過省政府達標驗收）皆順利通過了省“兩基”評估驗收。全區“普九”人口覆蓋率達到75.3，初中毛入學率達到89.1，基本實現了省規劃的目標。到2004年，全區青壯年文盲人口占總人口的，“兩基”人口覆蓋率為，高中階段入學率，高等教育入學率，大學本科以上畢業生返鄉率。在“十五”期間，全區國債實施教育項目個，總投資億元，其中國債投資億元，地方配套億元；中央專項資金投資教育項目個，總投資億元，其中中央專項資金（義教工程資金）億元，地方配套億元；省專項資金投資教育項目個，總投資億元，其中省專項補助資金億元，地方配套億元。農村寄宿制學校規模正進一步擴大，“十五”期間，全區新建農村寄宿制中學所，國債投資億元，地方配套億元。全區通過招聘優秀大中專畢業生，西部志愿者等行動進一步充實農村師資力量。民辦學校發展迅速，畢節學院正式掛牌招生，地直各中專學校和縣市各職業高中規模不斷擴大，成人教育體系得到相應發展。

（三）農村衛生基礎設施建設取得新進展，公共衛生服務體系逐步加強。全區醫療衛生機構310個，其中：醫院31個（縣醫院8個、中醫院8個、專科醫院5個、其他醫院10個）、鄉鎮衛生院241個（中心鄉衛生院104個、一般衛生院137個）、采供血機構4個、婦幼保健院（所、站）9個、疾病預防控制中心9個、衛生監督所9個、醫學在職培訓機構5個、其他衛生機構2個；村衛生室4047個；現有病床5557張，其中：綜合醫院2127張、中醫醫院762張、鄉鎮衛生院2111張，婦幼保健院187張、其它326張；全區有衛生技術人員6125人，其中：縣級以上醫院2784人，鄉鎮衛生院2580人，婦幼保健264人、其他497人；村衛生人員5738人。各縣市人民醫院、婦幼保健院、鄉鎮衛生院、中醫院、村衛生室分別有業務用房59122m2、2258m2、118933m2、23408m2、5724m2；現有設備總額分別價值3112萬元、490.5萬元、1084.46萬元、1569萬元、55.6萬元。在“十五”期間，全區國債實施衛生項目個，總投資億元，其中國債投資億元，地方配套億元；中央專項資金投資衛生項目個，總投資億元，其中中央專項資金億元，地方配套億元；省專項資金投資教育項目個，總投資億元，其中省專項補助資金億元，地方配套億元。

各縣市衛生服務除縣（市）中心醫院外，疾病預防控制中心，婦幼保健院，衛生監督所等機構正逐步完善。我區鄉鎮一級均有衛生院；各鄉鎮衛生院都有專（兼）職的防疫、婦保人員。鄉鎮以下的村有招聘的防保人員與衛生室人員，縣、鄉（鎮）、村的三級防保體系正逐漸形成。

（四）農村公共文化、體育基礎設施有所改善。我區在“十五”期間通過國家的投

入，縣級圖書館、文化館兩館得到逐步改善，鄉鎮文化服務中心也有一定的發展。通過“村村通”工程的實施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，2004年底全區廣播覆蓋率為80.4，電視覆蓋率為82.77，“十五”期間全區共實施“村村通”廣播電視工程套，國債投資億元，地方配套億元，農村看電視、聽廣播難的問題得到了一定程度的解決。文物、文廟的保護得到進一步加強。農村體育設施有一定的改善，到2004年，全區新建體育場館個，投入體育器材套，總價值億元，各縣市農村中小學均有了體育運動場地和一定的體育設備。在縣城部分社區有了一定數量的體育運動器材，全民健身運動有新普及和加強。

（五）農村旅游基礎設施投入力度加大，旅游服務體系得以建立。旅游業在全區均有不同程度的發展，全區依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點，大力發展鄉村旅游業，如農家樂、民族文化旅游、水上旅游、農業觀光旅游、生態旅游等皆得到不同程度發展。逐步完善與旅游業相關的配套基礎設施，到2004年，新修旅游公路公理，新建賓館個；加大旅游業的招商引資力度，“十五”期間，共引資億元；積極開發新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。

（六）計生服務事業健康有序發展，人口計生工作取得明顯成就。近幾年來，全區加大計生服務陣地建設力度，全區250個鄉鎮均設有計生服務站，能獨立開展計生服務，部分鄉鎮計生服務站達到計劃生育優質服務站標準要求。經過多年的努力，我區計生事業取得了長足的發展，人口自然增長率從2000年的21.8‰下降到2004年的8.17‰，有效地控制了人口的過快增長。

三、畢節地區農村社會發展基礎設施建設存在的問題

畢節地區各項農村社會發展基礎設施建設取得了不同程度的成就，但由于經濟基礎差，底子薄，地區經濟發展不平衡，制約因素多，因此，存在以下許多亟待解決的問題。

（一）我區農村科技主要存在以下幾點問題：一是體制創新活力不足，沒有形成一套行之有效的科研體制，對科技人員的激勵不夠；二是科技項目資金在農村比較缺乏，貸款手續繁瑣，政府對農村科技的投入嚴重不足；三是部分鄉鎮不能保證農業科技推廣人員基本辦公條件，基礎設施較為落后，科研活動不能正常開展，科技人員學非所用；四是人才匱乏，科技人員技術陳舊，知識老化，缺乏必要的培訓；五是農村涉農鄉鎮企業科技含量低，產品附加值低，使畢節農村地區豐富的農產品得不到有效的開發和利用。

（二）我區農村教育事業由于經濟基礎薄弱，加上歷史欠帳比較大，農村教育發展還存在一定的困難和問題，主要表現在：

1、農村基礎教育經費投入太少。近幾年國家加大了對農村教育基礎設施的建設，但由于農村稅改后，取消了農村教育稅附加，再加上實行“一費制”收費，學生收費和政府財政轉移支付均沒有設置教學設備和教學業務專項經費，而鄉鎮財政有限，學校又沒有足夠的資金投入能力，在一些鄉鎮基礎條件改善了，但教學設備、業務還存在拖后腿的現象。

2、農村遠程教育進展緩慢，部分課程設置缺乏。全區農村初中雖然部分開始裝備了電腦，但農村小學裝備電腦的極少，且農村學校專業的計算機老師寥寥無幾，不能讓其發揮本身應有的效用。農村小學英語沒有開課的達到95以上，且嚴重缺乏專業英語教師。

3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負債多，由于在“普九”中，縣級財力緊張，部分政府是通過銀行貸款等方式籌集解決建設資金，以致在建設后缺乏一些必要的投入，使學校運行困難；二是實行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉鎮一級對教育的積極性，導致與教育有關的實際工作基本上由學校包辦代替。

4、農村普通高中辦學數量嚴重不足，基礎設施落后，招生規模小，師資相對匱乏，綜合素質和教學質量不高，不能滿足農村初中生的需求。

5、農村寄宿制學校在實施中仍存在一些亟待解決的問題：一是學生住下來難度較大，部分學生吃不起飯，住不下來；二是燃煤、用水、用電等設施的維護、維修等費用較大，學校支付較為困難。三是由于學校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫務人員等，增加學校編制和財政負擔。

6、民辦學校場所小，設施設備簡陋，投資小，資金短缺，辦學條件簡陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學兒童。

7、農村職校辦學點嚴重缺乏，規模小、專業單

一、專業教師缺乏、無實驗基地、教學資金短缺，不能有效為農村勞動力轉移提供服務。

（三）農村公共衛生服務設施由于受我區地廣人多，經濟基礎薄弱，財政扶持困難等因素制約，還存在以下問題：一是衛生技術人員補給機制欠靈活，專業技術骨干缺乏，人員素質偏低。二是基礎設施建設薄弱。大多數鄉鎮衛生院和村級醫療機構主要有血壓機、體溫表等簡單設備，少數衛生院仍靠“老三件”來診治疾病。三是農村衛生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。

（四）由于我區許多縣屬于國家級貧困縣，不少地方的農村文化建設仍然滯后于經濟發展。主要表現在：一是文化設施建設落后，制約了農村文化發展。二是文化經濟政策落實不到位，對農村文化建設投入普遍不足。三是農村文化隊伍不穩定，人才流失嚴重。四是農民看電影難、看書（報）難、聽廣播難的問題仍然存在，導致農民的文化需求得不到滿足，給賭博、封建迷信活動等留下了空間。

（五）農村體育事業發展由于基礎設施不足，缺乏一定的機構和人員，加上政府資金投入極少，在農村全民健身運動只是宣傳而也，沒有落到實處。

（六）農村旅游事業雖然發展迅速，但由于起步低，基礎差，存在一些問題：一是目前農村旅游業發展多數為自發性、零星的發展，政策的引導和支持力度不夠，也沒有發展鄉村旅游的投入，在基礎設施方面較為落后，缺乏統一的規劃、管理和監督機制。二是旅游經營管理體制落后，部門之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開發不能形成合力，缺乏統一的戰略決策及經營過程中權責明確的制度。

（七）我區農村社區建設到目前為此，基本是空白，離建設社會主義新農村的要求太遠，由于我區農村貧困面大，農民收入低，各級對建設農村社區的認識普遍不足，無論是從思想、機制、投入等方面都欠缺較大，沒有真正提到議事日程上。

（八）農村計生服務事業雖然取得了明顯成效，但也存在一些制約因素：一是人口基數大，人口的增長與計生基礎設施建設滯后的矛盾還比較突出。二是社會保障機制尚不完善，“養子防老”等觀念難以在短期內根除。三是鄉鎮計劃生育技術服務人員還不充足。

四、畢節地區農村社會發展基礎設施建設指導思想及規劃原則

“十一五”期間，我區農村社會發展基礎設施建設的指

導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。圍繞畢節試驗區“三大主題”，繼續搶抓西部大開發的機遇，堅持發展第一要務，突出教育和衛生兩個重點，加大力度解決計劃生育、公共文化、農村科技三項難點，積極關注群眾體育、鄉村旅游、廣播電視、社區建設四個熱點，要以提高農民生活質量為根本出發點，進一步提高社會事業方面的公共服務能力，為全面建設社會主義新農村打好基礎，促進農村經濟社會全面進步。

按照上述指導思想，制定我區“十一五”農村社會發展基礎設施建設規劃要堅持以下基本原則：

1、堅持以人為本，圍繞開發扶貧、生態建設、人口控制三大主題，提高社會事業方面的公共服務能力。

2、實行統一規劃管理，合理規劃配置，充分提高農村社會事業基礎設施資源利用率。

3、堅持“規劃總量、調整存量、優化增量、提高質量”的原則和成本效益原則，以最優化的投入取得最佳的社會效益，使農村社會事業基礎設施資源向需求量大的公共服務領域流動，做到資源共享，依靠科技和現代管理，提高資源共享率。

4、堅持自力更生，艱苦奮斗。引導和發揮好廣大干部群眾思變革、謀發展的積極性，增強自我發展能力，同時也要依靠自身力量與積極爭取國家和其它外部支持結合起來，整合內外部力量，走出一條加快農村社會事業發展的新路。

五、畢節地區農村社會發展基礎設施建設戰略目標

畢節地區農村社會發展基礎設施建設的總目標是：按照全面建設小康社會和以人為本、促進人的全面發展的要求，把教育、科技、衛生、文化、計劃生育等社會基礎設施建設的發展放到更加突出的位置，更加注重與人的全面發展密切相關的社會事業發展，繼續大力實施科教興畢和人才強區戰略，進一步爭取國家支持，提高政府對社會事業發展的投入比重，加強社會發展公共基礎設施建設，增強社會事業方面的公共服務能力。力爭到2010年，教科文衛支出占財政收入的比重達到，全區教育、科技、衛生、文化、體育、廣播電視、鄉村旅游、計劃生育、社區建設等社會基礎設施總體落后的狀況得到基本改變，經濟與社會發展基本趨于協調，農村社會事業發展落后的狀況得到較大改善。

畢節地區農村社會基礎設施建設主要目標是：

1、充分發揮“科學技術是第一生產力”的作用。緊緊圍繞全區經濟社會發展需要，把科技放在優先發展的戰略地位，以政府為主導、企業為主體，以解決優勢資源和優勢產業發展關鍵技術應用，加快形成全區科技發展的新格局。進一步增加科技投入，加快科技創新體系建設，加強重點科研條件平臺和基地建設；大力推進產學結合，加強涉及經濟社會發展的關鍵領域、關鍵技術的科技攻關和集成創新；加快科技成果轉化和高新技術產業化、規模化發展；加快人才培養和引進；加大知識產權保護力度；加強科技普及公共基礎設施建設，不斷提高鄉鎮科技活動經費比例和科技人才的培養，加強對科技工作的管理，建立科技信息網絡；大力開展科技普及工作，提高全民科技素質。力爭到2010年，關鍵領域、關鍵技術攻關和高技術產業化取得突破，高新技術產業化產值占GDP比重有所提高，基本建立起以企業為主體的技術創新體系、多元化科技投入體系和社會化科技服務體系。

2、優先發展教育。教育事業的發展要全面貫徹黨的教育方針，以提高全區教育水平和人口素質為宗旨，以實現基本普及九年義務教育和掃出青壯年文肓為重點，進一步深化教育改革，調整教育結構，鞏固和提高初等教育的整體辦學質量和水平，積極發展高中階段教育，努力發展職業教育和成人教育，充分發揮教育促進經濟發展和社會進步的功能，最大限度地提高全區人民的文化素質；要按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針，鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，逐步形成全區以政府辦學為主，公民辦等學校共同發展的格局；要根據全面推進素質教育的要求，加強教師隊伍建設，特別是職業道德教育，提高教師水平，努力建設一支高素質的教師隊伍；要把教育作為一項基礎產業和基礎設施，擺到優先發展的戰略地位，優先保證教育投入，切實抓好校舍建設及教學設施改善工作，為全面推進素質教育創造良好的環境。要繼續把發展農村義務教育擺在突出位置，抓好“農村寄宿制學校建設”和“農村中小學現代遠程教育試點工程”的實施，作為切實鞏固農村義務教育的切入點，擴大農村寄宿制學校和現代遠程教育試點的覆蓋面，增加貧困家庭寄宿學生生活補助費。同時，大力推崇尊重知識，尊重人才，尊師重教的良好風尚，努力促進全區教育事業的發展。力爭到2006年，赫章、威寧兩縣通過省“兩基”驗收；到2010年，力爭60以上的鄉鎮建有幼兒園，4-6周歲幼兒入園（班）率達到40左右；全區創辦2所省級示范性幼兒園、9所地級示范性幼兒園；適齡兒童入學率達到99.5以上，小學生輟學率控制在1.7以下；80以上的鄉鎮建成寄宿制初中，初中生入學率達98以上，初中生輟學率控制在2.8以下,盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率達到62，“普九”人口覆蓋率達到90以上，青壯年非文盲率達到95以上。到2010年，各縣市城區基本普及高中教育，以縣市為單位每6萬人左右要新建或立足初級中學改、擴建一所完全中學，確保全區高中階段在校生人數達到15萬人以上，高中階段入學率達到40左右，全區力爭創辦5所省級示范性高中、10所地級優質高中，不斷滿足人民群眾日益增長的對優質高中教育的需求。進一步提高農村勞動力素質，全面推進“產教結合”、“校企結合”、“定單式培養”等辦學模式，大力扶持民辦教育，增加對民辦教育的政策支持力度，建議民辦學校的農村貧困學生可同等享受農村“兩免一補”的國家經費補貼。

3、發展衛生事業，保障人民健康。衛生事業的發展要以建立和完善疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系為重點，優化配置衛生資源，加強公共衛生基礎設施建設，使城鄉居民享有與小康生活水平相適應的基本醫療，全面提高城鄉居民的健康素質。爭取到“十一五”期末初步建立起適應社會主義市場經濟體制和人民健康需要的衛生體系，完善各級醫院、傳染病院（區）建設，健全各類醫療和預防控制機構，特別是完善和加強鄉級衛生服務站。要把解決農民看病難問題作為重點工作領域，重點抓好以基層鄉鎮衛生院尤其是中心鄉鎮為主體的農村醫療基礎設施建設，為實現農民享有初級衛生保健目標提供保障。要進一步加強農村醫療衛生網絡的建設力度，對農村因病致貧、因病返貧的農民，充分利用醫療救助體系和醫療救助基金，大力推進和開展農村新型合作醫療，減少因病返貧的發生。要積極推進職工醫療保險制度的改革，建立適合地方社會經濟發展水平的多種形式的健康保障制度。加強醫藥市場管理，整頓醫療秩序和農村衛生技術人員培訓，提高服務質量，保障農民身體健康。不斷深入開展愛國衛生運動和健康教育，在農村繼續堅持以改水改廁改廚為重點，預防和養活疾病發生，促成文明村鎮建設。

力爭到2010年，全區疾病預防控制體系得到進一步完善，疾病預防控制機構能力得以提高；基本完成縣級醫院和婦幼保健機構的房屋和設備改造，每個縣市建成一所傳染病區，把地區醫院建成三級乙等綜合醫院，中醫院為三級中醫院，黔西、威寧兩縣人民醫院達到二級甲等綜合醫院。進一步改善農村醫療衛生基本條件，改建和擴建鄉鎮衛生院，完成227個（其中104個中心衛生院）鄉鎮衛生院的房屋改造和基本設備配置；建設和完善4047個衛生室。使全區每千人口醫生數提高到人，每千人口醫院、衛生院床位數提高到張，的村級衛生室達到甲級標準，兒童免疫率達到；積極發展農村新型合作醫療，新型農村合作醫療覆蓋面達到50；改善農村衛生環境，農村安全飲水達到，農村衛生廁所所占比重達到40。建立健全突發公共衛生事件應急處理等長效公共衛生機制。完善公共醫療衛生保障和社會服務體系。加快衛生事業科技進步，加強衛生人才隊伍建設，加大農村衛生人員技術培訓力度。

4、大力實施計劃生育基本國策。堅持計劃生育基本國策，控制人口過快增長，提高人口素質。認真落實計劃生育目標管理責任制，積極推廣“集團承包”等有效措施，嚴格執行計劃生育政策，以農村和流動人口的計生管理作為重點，堅決制止計劃外生育。要繼續把改善計劃生育基礎服務設施作為一項主要工作來抓，加快鄉鎮計生業務用房改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立完善、更新、配備必要的手術器械和醫療儀器。逐步完善社會保障機制和計生利益導向機制，消除農村獨女戶、二女戶的后顧之憂。要加強宣傳教育，用科學知識引導群眾，特別是廣大農村群眾，樹立科學、文明、進步的社會主義婚育觀，提高全民計劃生育的自覺性。健全計劃生育基層網點，特別是鄉級計生站，搞好培訓，提高計劃生育人員的政策水平、業務水平，明確目標，明確任務，把生育條件、節育措施、獎勵和處罰政策，落實到家庭和生育對象。要加強計劃生育婦幼保健服務工作，增加投入，完善醫療設備，為節育、生育、治療不育等提供優質技術服務和保健服務，使計劃生育工作真正落到實處。繼續堅持“三不變”，落實“三為主”，健全完善各種計劃生育配套措施，強化計劃生育的制度化、規范化、法制化的管理，堅持推行生產、生活、生育“三結合”的利益導向機制，把計劃生育工作與發展經濟和扶貧工作結合起來，扶貧資金、物資和項目、技術等優先扶持實行計劃生育的農戶和貧困戶。要逐步建立健全養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，實現家庭養老、自養和社會養老相結合“三位一體”的養老保障體系，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂，保證計劃生育工作正常進行，實現人口有計劃的增長。力爭到2010年，全區人口自然增長率下降到8.3‰左右，全區總人口控制在758萬人以內。

5、積極發展文化事業。以適應經濟社會發展和全面建設小康社會要求、滿足人民群眾對文化產品的需求為目標，堅持先進文化的發展方向，進一步加大對文化系統的投入，完善文化基礎設施建設，大力發展具有民族特色的文化事業和文化產業，推動文化產業的產業化發展，促進全區社會主義文化繁榮。

加強圖書館、文化館、博物館、科技館、檔案館、影劇院、文化廣場和青少年活動場所等公共文化設施建設，要大力繁榮農村文化事業，加強村級文化室、公眾娛樂室等基礎設施建設，通過成立農村文化宣傳隊和村級文工隊，鞏固農村文化陣地，加大破除農村不良習俗和封建迷信思想的力度。要進一步加大對文物的保護、維修、搶修的投入力度。

6、努力發展廣播電視事業。繼續加強廣播電視基礎設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”工程。到2010年，力爭把廣播、電視的人口覆蓋率分別提高到86和90以上，積極發展數字電視和有線電視，整合全區有線電視網絡，并延伸到鄉鎮，加強監督管理，提高節目制作和服務質量。

7、推進群眾性體育事業的發展。加快體育事業的發展，增強人民體質，強調體育在精神方面和文化方面對人的影響，加強基礎體育設施建設，廣泛地深入開展多種形式的群眾性體育活動及全民健身運動，既重視競技體育的發展，又強調群眾的娛樂活動。努力改善體育設施，加快建成畢節地區體育館和各種配套設施的建設。同時，要鼓勵集體、私人興辦體育事業，充分發揮體育的商業性，使體育事業與經濟效益結合充分地在一起。要增加到鄉鎮、村、社區的體育器材的投放和人員培訓，大力開展全民健身運動，引導健康有益的農村大眾體育活動。力爭到2010年，建成地區體育館，全區人均體育場地面積達到平方米，以上的社區和農村鄉鎮建立起體育指導站，經常參加體育鍛煉人數達到總人口的以上。

8、大力發展鄉村旅游業。要進一步提高發展鄉村旅游業的認識，在政策上扶持，在資金投入上支持，以加快對鄉村旅游基礎設施的建設，積極引導鄉村旅游向規范化、特色化、現代化、娛樂化方向發展。要結合地方實際和資源狀況，大力發展優勢農業、特色農業、觀光農業為主的旅游產業。

9、積極推進社區事業的建設。要加大對社區基礎設施建設的投入力度，動員社會力量大力參與社區建設，政府要在政策、資金等方面積極支持。力爭到2010年，以上的鄉鎮建立社區，以上的社區達到規范化建設的標準。

六、實現畢節地區農村社會發展基礎設施建設戰略目標的保障措施

（一）思想保障

1、各級黨委和政府必須從“三個代表”重要思想和科學發展觀的高度，充分認識農村社會事業的先導性、全局性、基礎性作用，切實把農村社會事業放在優先發展的戰略地位。

2、各職能部門要進一步弘揚試驗區精神，解放思想，勇于創新，艱苦創業，積極進取，不斷更新觀念。

（二）組織保障

1、切實加強對農村社會事業工作的領導。各級黨委、政府把農村社會事業發展納入當地經濟和社會發展的總體目標，分解到有關職能部門，實行農村社會事業工作目標管理考核，同時把農村社會事業工作作為干部政績考核的重要內容，定期組織考核，確保農村社會事業的持續發展。

2、加強對基礎設施建設的管理，合理布局、整合資源，填平補齊，按照上級規定及標準進行合理設置，合理建設，做到統一標準，規范建設，規模適宜，功能適用，裝備適度，經濟合理。達到滿足群眾對農村社會事業服務的需求。

（三）政策保障

1、搶抓黨中央、國務院實施西部大開發的歷史性機遇，積極爭取國家和省發展試驗區農村社會事業的政策優惠和扶持。

2、充分發揮畢節地區作為“試驗區”及“老、少、邊、窮”地區的政治優勢和政策優勢，繼續爭取來自中央的各方支持、幫助與指導。

3、繼續爭取和充分利用深圳待發達地區、國際機構、民間組織對試驗區的幫扶、援助與合作，不斷改善農村社會事業的條件，提高其服務質量和管理水平。

（四）經費保障

1、積極爭取中央、省對農村社會事業經費的投入，努力構建與政府公共財政體制相適應的社會事業投入保障機制。

2、拓寬經費來源渠道，積極運用財政、金融、信貸等手段提高農村社會事業融資能力。認真組織實施教育、衛生、文化、廣播電視等貸款制度，引導社會力量增加對農村社會事業的投資，繼續鼓勵社會、個人和企業投資辦社會事業，把社會事業向市場化、商業化推進。

3、加強經費管理，提高使用效益。按照國家有關法規建立科學、規范的教育經費管理制度，加強對農村社會事業經費的審計與監督，杜絕挪用、擠占農村社會事業經費的現象。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，加強規劃，防止結構性浪費，提高農村社會事業經費的使用效益。

（五）制度保障

1、加快社會管理體制改革。加快建立政府主導、社會參與、責任明確、調控有力、運轉高效的社會管理體制。積極引導非營利性民間機構參與社會管理和為社會成員提供服務。加強社區建設，充分發揮社區的社會服務功能。建立健全各種預警和公共突發事件應急機制。

2、深化科技教育衛生文化體制改革。積極推進科研機構體制改革，大力整合科技和人才資源，加快科技創新體系建設，加大知識產權保護力度，加快科技與經濟相互促進的科技管理體制和運行機制。推進教育投入體制改革，完善以縣市為主的義務教育管理體制，落實高等學校的辦學自主權，重點推進農村教育綜合改革，加大對困難家庭學生的資助力度，切實保證城市流動人口子女義務教育就學，積極鼓勵和支持社會力量辦學。完善公共醫療衛生保障和社會化服務體系，加快建立與市場經濟體制相適應的衛生管理體制和運行機制，對政府公益性醫療機構、社會性公益機構和經營性醫療機構實行分類管理，加強社區衛生服務體系建設，有計劃、有步驟推進村計生室與衛生室的合并。加強衛生法制建設和執法監督，規范醫療醫藥市場秩序和醫療機構之間的公平有序競爭，建立健全突發公共衛生事件應急處理等長效公共衛生機制。進一步推進文化體制改革，完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，促進文化的社會化、產業化發展。

《地區農村社會發展基礎設施建設規劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀地區農村社會發展基礎設施建設規劃。

第五篇：農村基礎設施建設基本情況調研報告

農村基礎設施，是提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。當前我縣農村基礎設施建設嚴重滯后，已成為農村發展最為突出的制約因素。

根據中共**縣委辦公室 **縣人民政府辦公室《關于開展2009年經濟社會發展重點課題調研的通知》（巍辦通〔2009〕10號）文要求，我局

牽頭組織了交通局、水利局、農業局、畜牧局、扶貧辦等相關部門人員組成調研組，于2008年3月12日開始，對我縣2008年末的有關農村基礎設施建設情況開展了調查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供2008年末我縣相關基礎設施的現狀、存在的問題及發展思路，二是由各鄉鎮在本鄉鎮的范圍內開展調查研究，根據實際情況形成本鄉鎮的基礎設施建設調研材料提供給我局參考，三是調研組深入有關部門和鄉鎮去實地查看、召開座談會，聽取有關情況及建議。在此基礎上，調研組綜合總結了我縣農村基礎設施建設方面的現狀，分析了存在的主要問題，結合中央應對國際金融危機的嚴重影響，加大對農村基礎設施建設的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關于加強我縣農村基礎設施建設的對策建議，現將情況報告如下：

一、2008年末我縣農村基礎設施建設現狀

1、交通方面。全縣通車里程達到1867公里，公路網密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數統計為61公里/萬人。其中一級公路7公里占0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里占1.8%，四級公路587公里占31.45%，等外級公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現60%的鄉鎮通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉鎮和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉、連村、連景”的公路交通網絡已經形成。

2、農田水利方面。全縣現有中型水庫2座，小

（一）型水庫4座，小

（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達54.9%。完成農村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農村人口飲水安全問題。建成穩產農田25萬畝，擁有大中型拖拉機87臺,小型拖拉機313臺，農用排灌動力機械602臺工，農業機械總動力達9002萬瓦特，機械耕耙面積達7.1萬畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農網改造和完善西部地區農網改造項目后，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476臺，改造戶表56237戶，實現了全縣所有自然村通電。建成節能灶58452戶，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發電機3500瓦。

4、林業方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山松18萬畝),核桃種植面積達44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉鎮林業站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。

5、畜牧方面。畜牧獸醫綜合服務網絡上建成畜牧獸醫技術服務中心9個，鄉鎮服務站所場16個；牛凍精改良服務網絡上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫防治站1個，鄉鎮畜牧獸醫站點14個；改造和新建標準衛生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設施配套農戶鍘草機239臺，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯通基站70座，架設光纜770公里，固定電話普及率達每百人8.4部，移動電話用戶達6.8萬戶，互聯網用戶3076戶，全縣廣播、電視覆蓋率分別達到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業高中1所，教師進修學校1所，初級中學15所，小學83所，教學點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉鎮成人文化技術學校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學c級危房425平方米，d級危房21617平方米，小學c級危房100平方米，d級危房49472平方米。

8、衛生方面。完成縣人民醫院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉鎮衛生院國債建設項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業務樓建設項目；完成75個村級衛生室改造建設項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉鎮為紐帶、村為網底的三級醫療預防保健網。

9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程后，建

成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉鎮文化站；建成農民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設項目的總體規劃。

二、我縣農村基礎設施建設面臨的主要困難及問題

1、鄉村公路等級差。雖然我縣的公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉、鄉與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現象非常突出。落后的交通基礎設施仍然是我縣農村經濟社會發展的制約瓶頸，為新農村建設，產業結構調整、人流、物流發展等帶來了較大的不利因素。

2、農田水利設施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設計標準低，病險水庫較多，現有的大部分已超過規定使用年限，抗災減災能力低。二是全縣農田有效灌溉面積低，特別是山區因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態，極大地影響了農業綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯后，我縣的穩產農田不多，農業旱澇保收不穩定，產業結構調整難，農民經濟增收困難。四是全縣還有近10萬農村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。

3、能源建設工作任務艱巨。一是我縣電力骨架網布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農網改造時由于投資限制，規劃設計不完善，加之全縣還有近2萬多農戶未進行農網改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現在實施的沼氣池建設項目因補助資金少，農戶自籌能力弱的因素，致使建設進度慢，全縣在新能源的開發利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風電站建設因各方面的因素制約，前期工作進度緩慢。

4、社會事業基礎設施建設任務重。文體上：一是全縣還有6個鄉鎮文化站需要進一步新建和完善；二是農村文化設施、公益事業建設少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠遠滿足不了廣大農民的業余文化生活需求。教育上：一是中小學現有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅，“危改”工作任務仍然艱巨；二是學生和教師的住房使用面積遠遠滿足不了目前需求，現有的大部分已是危房；三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要。衛生計生上：一是大部分農村衛生機構房屋因建筑面積小不達標，并有部分危房需要改造；二是縣計生服務站搬遷新建難度大，且9個鄉鎮計生服務所有7個需要改擴建，2個需要新建；三是90%以上的農村衛生計生機構缺乏基本醫療設備，難以開展好服務工作。

5、其他農村基礎設施建設不完善。一是農業服務站所的基礎設施建設滯后，尤其是村級條件更差，農業科技服務體系不健全，無法滿足新農村的建設和農業發展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區；三是由于農民收入較低，農村通訊設施入戶率和網絡化程度極低，對市場了解和信息的掌握不及時；四是多數農村村莊無消防基礎設施，無污水垃圾處理設施，抗御火災事故的能力十分薄弱，村莊生活環境差；五是好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養現象，項目建成投入使用后，由于養護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，難于發揮其效益。

6、農村項目規劃缺乏前瞻性，前期工作嚴重滯后。在農村基礎設施建設中，一是由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，規劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發展的觀點看問題，超前意識不強，隨著經濟社會的發展，致使農業基礎設施建設滿足不了發展需要，與農村的發展和農業的發展要求不相適應。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認識逐步加深，但由于資金、技術等方面的原因，高質量完成農村基礎設施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補格局，特別是國家擴大內須，加大投資力度以來，由于我縣多數基礎設施項目前期工作的深度不夠，嚴重影響了項目的爭取和固定資產投資的持續增長。

7、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，但對農村交通、水利、教育、衛生等基礎設施建設項目來說，資金的投入量遠遠滿足不了建設的發展需要。二是項目建設資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結構上的不合理，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。

8、項目建設在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶，在農村項目的實施過程中，占用土地和林地的協調難度大；二是由于上級專款下達滯后，延誤了項目建設施工的黃金期，致使工程質量難保障和建設資金的增加；三是我縣山區面積大，農村基礎設施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠，成本高，管理難度大；四是我縣農村人口多且文化素質偏低，對項目的實施認識淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項目建設資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

三、加強我縣農村基礎設施建設的建議

全縣各級各部門要抓住國家應對國際金融危機的影響，加大對農村基礎設施建設的投入機遇，認真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設資金，在現有建設基礎上繼續加大投資力度，擴大實施規模，切實改變我縣農村基礎設施滯后的狀況。一是加大農村公路建設力度。盡早實現全縣縣鄉公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實現彈石化；二是加大以小型水利設施為重點的農田水利建設力度。爭取擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，進一步完善農田水利建設和管理機制；三是加大農村能源建設力度。努力增加農村沼氣建設投資規模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農村改圈改廁改灶。積極爭取實施農村電網改造工程，切實解決農村用電難、用電貴的問題。盡早啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。認真開展好新能源和清潔能源開發的前期工作，促使工程早日開工建設；四是加大農村飲水安全工程建設力度。優先解決血吸蟲病區及水污染嚴重地區的飲水安全問題，努力爭取非血防區群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進一步加大農業服務體系建設。重點是解決農業服務站所的硬件和軟件設施，確保技術服務的順利開展和農業科技進村入戶。六加大農村教育文化衛生基礎設施建設力度。大力實施農村中小學危房改造、寄宿制學校建設和現代遠程教育工程，抓好農村廣播電視“村村通”工程建設，爭取新一輪的鄉鎮衛生院和計生服務所建設，積極推進農民體育健身工程建設。七是加大農村信息化建設力度。重點抓好移動基站、電信基站建設工程和電信網絡光纜建設項目，做好鄉鎮綜合信息傳輸網建設工程及農業綜合信息服務平臺建設工程，充分利用和整合涉農信息資源，切實為三農服務劣實施基礎。八是加大農村人居環境建設力度。重點解決村內道路、排水、垃圾處理等突出問題。

四、加強我縣農村基礎設施建設的對策

2009年是國家應對全球金融危機，全面擴大內需，加大投資力度，拉動經濟增長的關鍵之年，也是我縣爭取農村基礎建設項目的關鍵之年。為盡快改變我縣農村基礎設施滯后的狀況，促進全縣經濟社會穩步發展，我們一定要充分認識農村基礎設施建設項目的的重要性，做好項目的論證、申報和爭取工作，確保項目的順利實施，并完善項目的監督管理，充分發揮基礎設施建設項目在縣域經濟發展中的拉動作用。

1、科學做好農村基礎設施建設相關規劃。一是高度重視，統籌城鄉發展，做好我縣基礎設施建設的總體規劃。編制縣基礎設施建設總體規劃要有前瞻性，要結合國家政策，從適應未來我縣農村勞動力轉移、城鎮化發展和產業結構調整的趨勢需要出發，在充分研究我縣目前的基礎條件上，科學提出我縣短期、中長期農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施，積極發揮基礎設施建設總體規劃的龍頭作用。二是突出重點，認真做好各涉農部門基礎設施建設專項規劃的編制與實施。行業專項規劃是在調查研究實際情況的基礎上，結合現實政策和發展需要，從長遠發展的全局性、戰略性、前瞻性出發而科學編制的，其主要作用是科學指導行業的發展，同時也是縣總體規劃科學編制的依據。涉農部門要重視農村基礎設施建設的規劃編制，并按規劃的內容分階段、有步驟、有計劃地認真組織實施，確保農村基礎設施建設與經濟社會發展相適應。三是因地制宜，切實做好村鎮的發展規劃。各鄉鎮在制定村鎮建設發展規劃時，要結合實際，堅持和貫徹因地制宜的原則，做到有重點、有特色，科學合理地確定本地范圍內小集鎮布局、產業布局和項目建設布局，有計劃地控制自然村的發展，引導自然村人口向小集鎮聚集，為產業發展和基礎設施建設留出空間。

2、切實加強農村基礎設施建設項目的前期工作。項目前期工作主要包括：前期調研、編制規劃、編制可研、初步設計、施工圖設計、環境影響評價、土地（林地）審批、項目審批等。前期工作開展的好壞和所做材料的深度是影響項目審批和實施的重要因素，直接關系到向上爭取國家和省、州對項目建設的扶持和資金支持力度的大小。各部門一定要高度重視項目前期工作，主要領導要親自抓，要培養專業的人員來做此項工作。一是要采取必要的鼓勵措施，加強項目的收集、整理，完善各行業的項目儲備庫。二是要圍繞國家投資方向、產業政策和市場資源以及可持續發展的要求及時對項目進行篩選，做到滾動儲備。三是對已經確定的重大基礎設施項目，全縣各級各部門要想方設法向上爭取和自籌項目前期工作經費，切實開展好項目前期工作，為爭取建設資金打實基礎。四是根據我縣的優勢和特點，包裝、策劃一批競爭力強且具有較強帶動作用的農產品加工項目去招商引資，將資源優勢轉化為經濟優勢，從而帶動農村基礎設施建設的發展。

3、加大農村基礎設施建設項目的爭取力度。中央為應對全球金融危機，確保我國經濟社會穩步發展，實施積極的財政政策和出臺十項政策措施來擴大內需，大幅度增加對農村基礎設施建設的投入力度。我們要抓住這個良好機遇，堅持“建設靠項目，吃飯靠財政”的思路，踏踏實實搞好項目的申報和爭取工作，發揮項目在縣域經濟發展中的拉動作用。因此，各部門在項目爭取工作上一定要主體明確，突出重點，圍繞農村基礎設施建設、產業優化、民生工程、生態環境等領域，抓緊爭取并實施一批帶動作用強、投資見效快的重大項目。一是要認真研究上級投資政策，篩選一批體現我縣特色、符合國家產業政策、有競爭實力、對縣域經濟發展有重大影響的項目上報，力爭進入中央、省州的項目庫和發展規劃盤子。二是各級各部門要及時溝通，積極捕捉項目動態信息，切實轉變工作觀念，樹立起“爭、跑、要”的思想，調動各方面積極因素，上下聯動，加大對中央、省州投資項目的爭取力度。三是要進一步解放思想，發揮好部門優勢，多部門聯合，主動與中央、省、州有關部門溝通聯系，了解信息，共謀加快農村基礎設施建設項目的發展良策，積極爭取國家的優惠政策和資金扶持。四是要多措并舉，充分調動干部群眾的積極性和主動性，努力營造全民招商的社會氛圍，實施“走出去”“引進來”的招商戰略，做好涉農項目的招商引資工作。

4、切實做好項目的實施管理工作。一是各部門齊抓共管，營造良好的投資環境。相關職能部門要堅決執行各項優惠政策，簡化審批程序，提高辦事效率，降低投資成本；項目實施單位要抓緊組織實施，認真管理，確保進度和質量；監察、審計部門要加大對項目建設工作落實情況的督促檢查。二是建立開工項目管理聯動機制。發改、經濟、城建、國土、環保等有關部門對項目立項報批、規劃選址、征地拆遷、招投標等工作環節，要采取統一協調，特事特辦的原則，限期完成各項審批手續。對于計劃新開工的項目，發改局、經濟局要全力做好前期協調工作，城建、國土等相關部門要提前介入，做好引導和配合工作，積極創造條件，確保項目盡早開工建設。三是加強項目建設管理。全面落實項目建設法人制、招投標制、監理制和合同制，在工程項目的立項、報批、設計、預算、招標、施工、驗收、審計等環節，均要嚴格按規定程序辦理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。四是加強協調配合，確保項目建設順利開展。項目建設是一項綜合性的系統工程，建設中需要各部門、各鄉鎮共同協作才能完成，因此，各部門、各鄉鎮一定要站在識大體、顧大局、講政治的高度搞好服務。五是繼續堅持領導包抓項目責任制。進一步完善重大項目實施責任機制，將領導包抓建設項目拿入目標責任考核，強化分工負責制，一個環節一個環節地抓好項目任務的分解落實工作。

5、提高金融部門對農村基礎設施建設的支持力度。一是加大金融部門對農業產業化龍頭企業的貸款力度，扶持企業快速健康發展，從而帶動農業綜合開發，增加農民收入。同時引導企業和農戶積極建設一些與其自身生產和生活息息相關的基礎性設施。二是為了降低金融部門的信貸風險，鼓勵信貸資金投入農村基礎設施建設，在目前農村經濟薄弱，有效抵押資產不足的情況下，政府要完善信貸擔保機制，抓住當前政策性貸款對農業基礎設施建設傾斜的機遇，建立農村基礎設施建設基金，作為貸款擔保資金，確保銀行貸款向農村基礎設施建設傾斜，從而推進農業基礎設施的建設步伐。三是為縮小城鄉基礎設施建設方面的差距，要充分利用國家對農業基礎設施貸款實施優惠利率和財政貼息的政策，配合農產品加工企業加大對項目建設貸款貼息的爭取力度，鼓勵農業企業貸款建設與其生產經營有關的基礎設施建設。

6、健全完善多元化的投資機制。加快我縣農村基礎設施建設步伐，關鍵是要加大投入力度。由于我縣縣級財力用于基礎設施建設的資金非常有限，而國家、省、州的項目資金扶持力度又滿足不了建設需要，因此，要健全完善多元化的投資機制。一是在努力爭取上級財政對我縣農村基礎設施投入的同時，應充分發揮財政資金的引導作用，制定相應措施，堅持“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，健全完善國家、集體、農民和社會各界相結合的多渠道農業投資體系，在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優惠和鼓勵，調動全社會力量參與農村基礎設施建設。二是為適應農村經濟的發展，要建設的農村基礎設施項目很多，由于目前農業效益不高，農民收入不多，許多農村公益事業建設項目讓農民集資修建是不可能的，因此，必須改善服務環境，加大招商力度，通過招商引導民間資本和企業資金積極投入和扶持農村基礎設施建設。三是支農資金的安排是分部門管理的，這種管理模式造成了各部門之間職責不清，力量分散，不利于統一和協調，形不成合力。因此，根據我縣農村的實際情況，涉農部門在爭取農村基礎設施建設項目時要整盤考慮，充分做好項目爭取的前期工作，加強統籌協調和統一安排，對農業基礎設施建設項目和資金進行整合，防止項目投資過于分散，不能充分發揮投資效益。

7、充分發揮農民在農村基礎設施建設中的主體作用。我縣的農村基礎設施建設主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導。一是各鄉鎮在制訂村鎮發展規劃時，要圍繞農民需求進行謀劃，充分征求和吸納農民群眾的意見，對于農民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補等方式，引導農民投工投勞、投資投物搞建設。二是要進一步引導建設好“一事一議”制度，堅持群眾自主原則，尊重農民群眾意愿，通過“一事一議”充分調動項目區農民的積極性和創造性，讓廣大農民自覺參與到農村基礎設施項目建設的工作中，充分調動和發揮農民群眾在建設中的主體作用。