第一篇：關于我縣農村基礎設施建設情況的調研報告

關于我縣農村水利基礎設施建設情況的調研報告

安徽省石臺縣水務局

張豐秋

為了認真總結我縣水利建設的成效與經驗，進一步研究加快水利科學發展的新舉措，我局領導班子深入基層開展了以“推進科學發展，加快石臺水利突破”為主題的調研工作，重點調研當前我縣農村水利基礎設施建設情況。

一、我縣農村基礎設施建設的基本情況

近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過各級各部門的共同努力，我縣農村基礎設施建設得到較大的改善，為提高我縣農業綜合生產能力，增加農民收入，為促進農村經濟社會的發展奠定了良好的基礎。

農村水利事業取得長足進步。水利是農業的命脈，農業是我縣的根本，我縣歷來重視對農村水利基礎設施的投入。

（一）、全面建設防洪保安工程，為“三農”工作提供基礎保障。水庫安全是防洪保安的重中之中，我縣現有水庫50座，其中小

（一）水庫6座，小

（二）型水庫44座，山塘616口及三條河流沿河兩岸防洪堤，總蓄水達2959.4萬立方米，在供水、灌溉、蓄洪、發電等方面發揮著重要作用。但由于大部分水庫都是建設于上世紀五、六十年代，由于缺乏有效技術指導，且都是采取民辦公助、土法上馬的形式。一哄而上建起來的，工程施工質量較差。經過幾十年的運行，多數水庫均存在不同程度的險病情。目前，為防止水庫出現問題，我局已組織技術力量精心會商，把全縣五十座水庫根據險病情大小，逐個排隊，把險病情嚴重的31座水庫上報省水利廳，并緊緊抓住中央計劃在三至五年內基本解決病險水庫問題的機遇，力爭在近幾年內使得我縣的病險水庫問題得到徹底解決。

（二）、大力實施農村人畜飲水解困和飲水安全工程，改善了農村生活環境，提高農民生活質量。上世紀九十年代，我縣陸續在七井山、原貢溪高寶、橫渡歷壩，原六都銀溪等地實施了農村人畜飲水工程，由于當時省補助經費少，很難實際解決我縣農村人畜飲水問題。據調查，我且農村我畜飲水困難的原因主要有以下幾個方面：一是高山缺水，居民居住點離水源點高差懸殊；二是丘陵平畈缺水，居民點離水源點水平距離遠，有的長達數公里；三是季節性缺水，我縣境內三大河流的一些支流來水面積小，屬季節性河流，干旱發生時，居民飲水困難現象隨處可見；四是地質性缺水，我縣石灰巖地區廣泛，屬典型喀斯特地貌，地質溶洞裂隙發育，破碎帶多，地表形成徑流持續的時間短。自2002年起，我縣2.0萬人的農村人畜飲水工程全面實施，到2005年全縣實施結束。自2006年起，我縣開始了3.8萬人農村飲水安全工程建設。2006、2007兩年我縣已解決了2.8萬人的農村飲水安全問題，在此基礎上，今年計劃再解決1萬人，項目涉及8個鄉鎮27個行政村35個居民點。農村人畜飲水和飲水安全工程的實施，發揮了明顯的經濟效益和社會效益。一是改善了農村用水條件和生活環境，減輕了農民的勞動強度；二是有利農村社會穩定，對精神文明建設具有巨大的促進作用；三是經濟效益明顯，就節水、挑水成本按30元/天計，年均500萬元以上。

（三）、大力實施水土保持生態建設工程。水土保持對于涵養水源、減少水旱災害、改善人居環境具有積極作用，對拓寬農村經濟增長、農民增收有明顯效益。在水土保持生態建設中，我們堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路綜合治理，通過大面積生態修復、小面積高效治理開發和小型水保水利工程配套建設，取得了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。據統計，截止目前，全縣累計治理水土流失面積342平方公里，其中改造老式茶園0.62萬畝，造林1.58萬畝,封禁治理49.1萬畝,修建截排水溝4.17公里，治理河岸侵蝕1.64公里,修建谷坊6道，堰壩2道。通過大力開展水土保持，改善生態環境，我縣的山變綠、水變清，各業均衡協調發展，經濟結構趨向合理，全縣經濟和自然面貌發生了深刻變化。如丁香鎮 新中村自實施水土保持小流域綜合治理后，人均收入由1980年的390元，發展到2007年的4150元，是當年收入的13倍。

（四）、積極探索節水灌溉試點，狠抓小型農田水利工程建設，切實提高農田灌溉保證率。長期以來，我國灌溉技術雖然歷史悠久，但從總體看一直落后于后發達國家，主要原因是缺乏節水意識，灌溉技術的推廣力度不夠。改革開放以來，我國節水技術的推廣和發展已取得了顯著成效，但用水效率仍然很低，具體到我縣，這項工程還處于探索試點階段。2006年實施的仁里鎮節水增效國債項目起到了良好的示范作用。小農水建設對持續提高、改善農業生產條件，加快農田水利基本建設步伐，確保糧食生產安全，促進農民群眾增產增收具有基礎性作用。多年來，全縣筑灌溉水田500畝以上的攔河堰7處，灌溉100畝以上的攔河堰100處，灌溉20畝水田以上的攔河堰247處。但由于歷年來遭受多次洪水侵襲，全縣水毀攔河堰就達125道。我縣水庫灌區工程原來都是土溝泥渠，直到上世紀80年開始，各鄉鎮的引水灌溉渠道才相繼建成混凝土、漿砌石、混凝土U型槽、干砌石渠道和小型鋼筋混凝土渡槽。到“十五”末，全縣共建混凝土U型槽渠道9條，總長9.89km,混凝土渠道68條總長52.441 km。鋼筋混凝土渡槽4座，總長352米，漿砌石渠道54條，總長41.850 km。干砌石渠道23條，總長7.285 km。全縣農田有效灌溉保證率達80%。

（五）、以電氣化縣建設為契機，大力發展山區小水電事業。我縣是“十五”、“十一五”全國水電農村電氣化建設縣，在“十五”期間，全縣小水電事業得到迅猛發展，小水電裝機容量由1995年4310kw迅速增長到2008年7月的18370kw。年發電量達1.6萬千瓦時，年銷售收入達1500萬元。各已建、新建電站發電效益良好，對促進我縣經濟社會的發展提供了有力的保障。目前在建的電源點項目有新華電站（1600 kw）和大葉嶺電站（800 kw），大龍灣電站（3750 kw）已于今年7月建成發電。待建的項目有：香口水電站、黃河一級站、奇峰水電站、仙寓山水電站和車田水庫等項目，項目裝機容量達8480kw，設計年均發電量達2125萬kwh。到項目建設全部完成，我縣小水電裝機可達2.5萬千瓦，年發電量達8500萬度，達年銷售收入2500萬元。小水電發展將初具規模，成為農村經濟增長、農民增收的又一個有力增長點，成為縣域經濟的一個重要支柱

二、存在問題

雖然經濟建設與社會各項事業有了長足發展，但制約農村基礎設施建設和新農村建設的因素依然存在，突出表現在：

（一）投入不足，基礎設施建設相對薄弱。由于國家和省、市級財政每年投入到農村基礎設施建設上的資金有限，市、縣兩級財政對農業和農村基礎設施建設投資不足，致使農業和農村基礎設施比較薄弱。一是農田水利基礎設施較差。引水渠道工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、塥堰抗災能力弱，急需加固防洪設施；農田渠道配套及設施還不完善，渠道防滲率較低，其中大部分渠道沒有防滲；建于上世紀八十年代初期的灌溉和人畜飲水設施，因缺少資金維修和更新設備，已嚴重老化，無法滿足用水需求。二是鄉鎮、村負債過重，農村基礎設施建起來容易管理難。鄉、鎮政府在項目實施過程中就存在資金缺口大的問題，加上地方配套資金難以跟進，因此造成工程質量難以達到設計要求或者是降低設計要求。同時，工程后期管護一直難以保證，更是嚴重縮短了工程的使用期限。三是受地理位臵影響，由于我縣人口不多且不靠近大江大河，難以爭取到大型綜合性項目，上級支持我縣的資金很難有大的突破。四是重建輕管現象普遍，管理資金難以落實。五是“多龍治水”“多部門修路”，重復投資現象普遍，有限資金難以用到刀口上。

（二）新農村建設的規劃設計需要進一步加強。

一是缺乏科學合理的村莊規劃。我縣只有橫渡鎮河西村等少數村莊有村莊規劃，缺乏可執行依據，導致村莊建設無序，布局零亂，基礎設施建設不配套。二是村鎮建設管理機構不健全、管理力度有待加強。我縣各鄉鎮建設員雖自今年起已安排到崗，但村鎮建設管理涉及面廣，管理難度大，僅靠一兩個建設員難以達到預期的管理效果。三是道路、排水、垃圾處理等基礎設施薄弱。一些鄉鎮道路、排水等基礎設施為上世紀七八十年代所建，年久失修，損毀嚴重，村莊基礎設施更為薄弱。大部分村莊垃圾無固定收集、處理點，甚至沿河傾倒，導致水源污染，生態環境惡化。

三、意見和建議

（一）統籌農村各項事業發觀，做好規劃。農村基礎設施建設包括水、電、田、路、通訊、村容村貌整治等多方面的建設，要加強各有關專業建設規劃的相互銜接，防止資源浪費，重復建設。同時，要加大對農村公共基礎設施建設的宣傳力度，使之深入民心，成為民之所向。

（二）多方融資，加大資金投入。加強農村基礎設施建設，拓寬思路尋找資金是關鍵。一要按照中央提出的建設社會主義新農村的總體要求,大幅度增加支農資金的比重,進一步加大對農村城鎮建設、基礎設施和各項社會事業的投資,包括小型農田水利建設、農村生態環境治理、農村道路等,為農業生產、農民增收和農村社會進步提供自然條件保證。二要以規劃統項目、以項目統資金。要認真研究，充分利用國家建設新農村的政策，搶抓投入機遇，千方百計爭取上級資金扶持。要建立新農村建設項目支撐體系，以項目庫建設為基礎，做好有關項目的篩選、編制、申報工作。

（三）積極整合資金，集中財力辦大事

針對目前發改委、扶貧辦、農發、水利、交通“多龍治水”“多部門修路‘的縣狀，請求縣委、縣政府支持部門規劃，要求各鄉鎮盡快制定農村基礎設施建設規劃，各行政村制定實施方案，根據輕重緩急，合理安排資金，切實解決我縣目前農村中的一些熱點難點問題。

（三）充分依靠群眾，發揮主體作用。新農村建設需要政府的投入和政策的引導，但農民才是新農村建設的主人和主體。因此，要充分調動廣大農民的積極性和創造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動。在工作中，要堅持群眾工作原則，尊重農民群眾意愿，注意充分調動和發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用。制訂村鎮發展規劃，要圍繞農民需求進行謀劃，充分征求和吸納農民群眾的意見。對于農民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補、一事一議、項目補助等方式，引導農民投工投勞、投資投物，參與農村基礎設施建設。

二○一○年四月二十七日

第二篇：農村基礎設施建設基本情況調研報告

農村基礎設施，是提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。當前我縣農村基礎設施建設嚴重滯后，已成為農村發展最為突出的制約因素。

根據中共**縣委辦公室 **縣人民政府辦公室《關于開展2009年經濟社會發展重點課題調研的通知》（巍辦通〔2009〕10號）文要求，我局

牽頭組織了交通局、水利局、農業局、畜牧局、扶貧辦等相關部門人員組成調研組，于2008年3月12日開始，對我縣2008年末的有關農村基礎設施建設情況開展了調查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供2008年末我縣相關基礎設施的現狀、存在的問題及發展思路，二是由各鄉鎮在本鄉鎮的范圍內開展調查研究，根據實際情況形成本鄉鎮的基礎設施建設調研材料提供給我局參考，三是調研組深入有關部門和鄉鎮去實地查看、召開座談會，聽取有關情況及建議。在此基礎上，調研組綜合總結了我縣農村基礎設施建設方面的現狀，分析了存在的主要問題，結合中央應對國際金融危機的嚴重影響，加大對農村基礎設施建設的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關于加強我縣農村基礎設施建設的對策建議，現將情況報告如下：

一、2008年末我縣農村基礎設施建設現狀

1、交通方面。全縣通車里程達到1867公里，公路網密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數統計為61公里/萬人。其中一級公路7公里占0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里占1.8%，四級公路587公里占31.45%，等外級公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現60%的鄉鎮通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉鎮和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉、連村、連景”的公路交通網絡已經形成。

2、農田水利方面。全縣現有中型水庫2座，小

（一）型水庫4座，小

（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達54.9%。完成農村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農村人口飲水安全問題。建成穩產農田25萬畝，擁有大中型拖拉機87臺,小型拖拉機313臺，農用排灌動力機械602臺工，農業機械總動力達9002萬瓦特，機械耕耙面積達7.1萬畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農網改造和完善西部地區農網改造項目后，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476臺，改造戶表56237戶，實現了全縣所有自然村通電。建成節能灶58452戶，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發電機3500瓦。

4、林業方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山松18萬畝),核桃種植面積達44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉鎮林業站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。

5、畜牧方面。畜牧獸醫綜合服務網絡上建成畜牧獸醫技術服務中心9個，鄉鎮服務站所場16個；牛凍精改良服務網絡上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫防治站1個，鄉鎮畜牧獸醫站點14個；改造和新建標準衛生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設施配套農戶鍘草機239臺，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯通基站70座，架設光纜770公里，固定電話普及率達每百人8.4部，移動電話用戶達6.8萬戶，互聯網用戶3076戶，全縣廣播、電視覆蓋率分別達到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業高中1所，教師進修學校1所，初級中學15所，小學83所，教學點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉鎮成人文化技術學校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學c級危房425平方米，d級危房21617平方米，小學c級危房100平方米，d級危房49472平方米。

8、衛生方面。完成縣人民醫院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉鎮衛生院國債建設項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業務樓建設項目；完成75個村級衛生室改造建設項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉鎮為紐帶、村為網底的三級醫療預防保健網。

9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程后，建

成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉鎮文化站；建成農民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設項目的總體規劃。

二、我縣農村基礎設施建設面臨的主要困難及問題

1、鄉村公路等級差。雖然我縣的公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉、鄉與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現象非常突出。落后的交通基礎設施仍然是我縣農村經濟社會發展的制約瓶頸，為新農村建設，產業結構調整、人流、物流發展等帶來了較大的不利因素。

2、農田水利設施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設計標準低，病險水庫較多，現有的大部分已超過規定使用年限，抗災減災能力低。二是全縣農田有效灌溉面積低，特別是山區因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態，極大地影響了農業綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯后，我縣的穩產農田不多，農業旱澇保收不穩定，產業結構調整難，農民經濟增收困難。四是全縣還有近10萬農村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。

3、能源建設工作任務艱巨。一是我縣電力骨架網布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農網改造時由于投資限制，規劃設計不完善，加之全縣還有近2萬多農戶未進行農網改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現在實施的沼氣池建設項目因補助資金少，農戶自籌能力弱的因素，致使建設進度慢，全縣在新能源的開發利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風電站建設因各方面的因素制約，前期工作進度緩慢。

4、社會事業基礎設施建設任務重。文體上：一是全縣還有6個鄉鎮文化站需要進一步新建和完善；二是農村文化設施、公益事業建設少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠遠滿足不了廣大農民的業余文化生活需求。教育上：一是中小學現有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅，“危改”工作任務仍然艱巨；二是學生和教師的住房使用面積遠遠滿足不了目前需求，現有的大部分已是危房；三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要。衛生計生上：一是大部分農村衛生機構房屋因建筑面積小不達標，并有部分危房需要改造；二是縣計生服務站搬遷新建難度大，且9個鄉鎮計生服務所有7個需要改擴建，2個需要新建；三是90%以上的農村衛生計生機構缺乏基本醫療設備，難以開展好服務工作。

5、其他農村基礎設施建設不完善。一是農業服務站所的基礎設施建設滯后，尤其是村級條件更差，農業科技服務體系不健全，無法滿足新農村的建設和農業發展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區；三是由于農民收入較低，農村通訊設施入戶率和網絡化程度極低，對市場了解和信息的掌握不及時；四是多數農村村莊無消防基礎設施，無污水垃圾處理設施，抗御火災事故的能力十分薄弱，村莊生活環境差；五是好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養現象，項目建成投入使用后，由于養護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，難于發揮其效益。

6、農村項目規劃缺乏前瞻性，前期工作嚴重滯后。在農村基礎設施建設中，一是由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，規劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發展的觀點看問題，超前意識不強，隨著經濟社會的發展，致使農業基礎設施建設滿足不了發展需要，與農村的發展和農業的發展要求不相適應。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認識逐步加深，但由于資金、技術等方面的原因，高質量完成農村基礎設施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補格局，特別是國家擴大內須，加大投資力度以來，由于我縣多數基礎設施項目前期工作的深度不夠，嚴重影響了項目的爭取和固定資產投資的持續增長。

7、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，但對農村交通、水利、教育、衛生等基礎設施建設項目來說，資金的投入量遠遠滿足不了建設的發展需要。二是項目建設資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結構上的不合理，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。

8、項目建設在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶，在農村項目的實施過程中，占用土地和林地的協調難度大；二是由于上級專款下達滯后，延誤了項目建設施工的黃金期，致使工程質量難保障和建設資金的增加；三是我縣山區面積大，農村基礎設施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠，成本高，管理難度大；四是我縣農村人口多且文化素質偏低，對項目的實施認識淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項目建設資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

三、加強我縣農村基礎設施建設的建議

全縣各級各部門要抓住國家應對國際金融危機的影響，加大對農村基礎設施建設的投入機遇，認真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設資金，在現有建設基礎上繼續加大投資力度，擴大實施規模，切實改變我縣農村基礎設施滯后的狀況。一是加大農村公路建設力度。盡早實現全縣縣鄉公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實現彈石化；二是加大以小型水利設施為重點的農田水利建設力度。爭取擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，進一步完善農田水利建設和管理機制；三是加大農村能源建設力度。努力增加農村沼氣建設投資規模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農村改圈改廁改灶。積極爭取實施農村電網改造工程，切實解決農村用電難、用電貴的問題。盡早啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。認真開展好新能源和清潔能源開發的前期工作，促使工程早日開工建設；四是加大農村飲水安全工程建設力度。優先解決血吸蟲病區及水污染嚴重地區的飲水安全問題，努力爭取非血防區群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進一步加大農業服務體系建設。重點是解決農業服務站所的硬件和軟件設施，確保技術服務的順利開展和農業科技進村入戶。六加大農村教育文化衛生基礎設施建設力度。大力實施農村中小學危房改造、寄宿制學校建設和現代遠程教育工程，抓好農村廣播電視“村村通”工程建設，爭取新一輪的鄉鎮衛生院和計生服務所建設，積極推進農民體育健身工程建設。七是加大農村信息化建設力度。重點抓好移動基站、電信基站建設工程和電信網絡光纜建設項目，做好鄉鎮綜合信息傳輸網建設工程及農業綜合信息服務平臺建設工程，充分利用和整合涉農信息資源，切實為三農服務劣實施基礎。八是加大農村人居環境建設力度。重點解決村內道路、排水、垃圾處理等突出問題。

四、加強我縣農村基礎設施建設的對策

2009年是國家應對全球金融危機，全面擴大內需，加大投資力度，拉動經濟增長的關鍵之年，也是我縣爭取農村基礎建設項目的關鍵之年。為盡快改變我縣農村基礎設施滯后的狀況，促進全縣經濟社會穩步發展，我們一定要充分認識農村基礎設施建設項目的的重要性，做好項目的論證、申報和爭取工作，確保項目的順利實施，并完善項目的監督管理，充分發揮基礎設施建設項目在縣域經濟發展中的拉動作用。

1、科學做好農村基礎設施建設相關規劃。一是高度重視，統籌城鄉發展，做好我縣基礎設施建設的總體規劃。編制縣基礎設施建設總體規劃要有前瞻性，要結合國家政策，從適應未來我縣農村勞動力轉移、城鎮化發展和產業結構調整的趨勢需要出發，在充分研究我縣目前的基礎條件上，科學提出我縣短期、中長期農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施，積極發揮基礎設施建設總體規劃的龍頭作用。二是突出重點，認真做好各涉農部門基礎設施建設專項規劃的編制與實施。行業專項規劃是在調查研究實際情況的基礎上，結合現實政策和發展需要，從長遠發展的全局性、戰略性、前瞻性出發而科學編制的，其主要作用是科學指導行業的發展，同時也是縣總體規劃科學編制的依據。涉農部門要重視農村基礎設施建設的規劃編制，并按規劃的內容分階段、有步驟、有計劃地認真組織實施，確保農村基礎設施建設與經濟社會發展相適應。三是因地制宜，切實做好村鎮的發展規劃。各鄉鎮在制定村鎮建設發展規劃時，要結合實際，堅持和貫徹因地制宜的原則，做到有重點、有特色，科學合理地確定本地范圍內小集鎮布局、產業布局和項目建設布局，有計劃地控制自然村的發展，引導自然村人口向小集鎮聚集，為產業發展和基礎設施建設留出空間。

2、切實加強農村基礎設施建設項目的前期工作。項目前期工作主要包括：前期調研、編制規劃、編制可研、初步設計、施工圖設計、環境影響評價、土地（林地）審批、項目審批等。前期工作開展的好壞和所做材料的深度是影響項目審批和實施的重要因素，直接關系到向上爭取國家和省、州對項目建設的扶持和資金支持力度的大小。各部門一定要高度重視項目前期工作，主要領導要親自抓，要培養專業的人員來做此項工作。一是要采取必要的鼓勵措施，加強項目的收集、整理，完善各行業的項目儲備庫。二是要圍繞國家投資方向、產業政策和市場資源以及可持續發展的要求及時對項目進行篩選，做到滾動儲備。三是對已經確定的重大基礎設施項目，全縣各級各部門要想方設法向上爭取和自籌項目前期工作經費，切實開展好項目前期工作，為爭取建設資金打實基礎。四是根據我縣的優勢和特點，包裝、策劃一批競爭力強且具有較強帶動作用的農產品加工項目去招商引資，將資源優勢轉化為經濟優勢，從而帶動農村基礎設施建設的發展。

3、加大農村基礎設施建設項目的爭取力度。中央為應對全球金融危機，確保我國經濟社會穩步發展，實施積極的財政政策和出臺十項政策措施來擴大內需，大幅度增加對農村基礎設施建設的投入力度。我們要抓住這個良好機遇，堅持“建設靠項目，吃飯靠財政”的思路，踏踏實實搞好項目的申報和爭取工作，發揮項目在縣域經濟發展中的拉動作用。因此，各部門在項目爭取工作上一定要主體明確，突出重點，圍繞農村基礎設施建設、產業優化、民生工程、生態環境等領域，抓緊爭取并實施一批帶動作用強、投資見效快的重大項目。一是要認真研究上級投資政策，篩選一批體現我縣特色、符合國家產業政策、有競爭實力、對縣域經濟發展有重大影響的項目上報，力爭進入中央、省州的項目庫和發展規劃盤子。二是各級各部門要及時溝通，積極捕捉項目動態信息，切實轉變工作觀念，樹立起“爭、跑、要”的思想，調動各方面積極因素，上下聯動，加大對中央、省州投資項目的爭取力度。三是要進一步解放思想，發揮好部門優勢，多部門聯合，主動與中央、省、州有關部門溝通聯系，了解信息，共謀加快農村基礎設施建設項目的發展良策，積極爭取國家的優惠政策和資金扶持。四是要多措并舉，充分調動干部群眾的積極性和主動性，努力營造全民招商的社會氛圍，實施“走出去”“引進來”的招商戰略，做好涉農項目的招商引資工作。

4、切實做好項目的實施管理工作。一是各部門齊抓共管，營造良好的投資環境。相關職能部門要堅決執行各項優惠政策，簡化審批程序，提高辦事效率，降低投資成本；項目實施單位要抓緊組織實施，認真管理，確保進度和質量；監察、審計部門要加大對項目建設工作落實情況的督促檢查。二是建立開工項目管理聯動機制。發改、經濟、城建、國土、環保等有關部門對項目立項報批、規劃選址、征地拆遷、招投標等工作環節，要采取統一協調，特事特辦的原則，限期完成各項審批手續。對于計劃新開工的項目，發改局、經濟局要全力做好前期協調工作，城建、國土等相關部門要提前介入，做好引導和配合工作，積極創造條件，確保項目盡早開工建設。三是加強項目建設管理。全面落實項目建設法人制、招投標制、監理制和合同制，在工程項目的立項、報批、設計、預算、招標、施工、驗收、審計等環節，均要嚴格按規定程序辦理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。四是加強協調配合，確保項目建設順利開展。項目建設是一項綜合性的系統工程，建設中需要各部門、各鄉鎮共同協作才能完成，因此，各部門、各鄉鎮一定要站在識大體、顧大局、講政治的高度搞好服務。五是繼續堅持領導包抓項目責任制。進一步完善重大項目實施責任機制，將領導包抓建設項目拿入目標責任考核，強化分工負責制，一個環節一個環節地抓好項目任務的分解落實工作。

5、提高金融部門對農村基礎設施建設的支持力度。一是加大金融部門對農業產業化龍頭企業的貸款力度，扶持企業快速健康發展，從而帶動農業綜合開發，增加農民收入。同時引導企業和農戶積極建設一些與其自身生產和生活息息相關的基礎性設施。二是為了降低金融部門的信貸風險，鼓勵信貸資金投入農村基礎設施建設，在目前農村經濟薄弱，有效抵押資產不足的情況下，政府要完善信貸擔保機制，抓住當前政策性貸款對農業基礎設施建設傾斜的機遇，建立農村基礎設施建設基金，作為貸款擔保資金，確保銀行貸款向農村基礎設施建設傾斜，從而推進農業基礎設施的建設步伐。三是為縮小城鄉基礎設施建設方面的差距，要充分利用國家對農業基礎設施貸款實施優惠利率和財政貼息的政策，配合農產品加工企業加大對項目建設貸款貼息的爭取力度，鼓勵農業企業貸款建設與其生產經營有關的基礎設施建設。

6、健全完善多元化的投資機制。加快我縣農村基礎設施建設步伐，關鍵是要加大投入力度。由于我縣縣級財力用于基礎設施建設的資金非常有限，而國家、省、州的項目資金扶持力度又滿足不了建設需要，因此，要健全完善多元化的投資機制。一是在努力爭取上級財政對我縣農村基礎設施投入的同時，應充分發揮財政資金的引導作用，制定相應措施，堅持“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，健全完善國家、集體、農民和社會各界相結合的多渠道農業投資體系，在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優惠和鼓勵，調動全社會力量參與農村基礎設施建設。二是為適應農村經濟的發展，要建設的農村基礎設施項目很多，由于目前農業效益不高，農民收入不多，許多農村公益事業建設項目讓農民集資修建是不可能的，因此，必須改善服務環境，加大招商力度，通過招商引導民間資本和企業資金積極投入和扶持農村基礎設施建設。三是支農資金的安排是分部門管理的，這種管理模式造成了各部門之間職責不清，力量分散，不利于統一和協調，形不成合力。因此，根據我縣農村的實際情況，涉農部門在爭取農村基礎設施建設項目時要整盤考慮，充分做好項目爭取的前期工作，加強統籌協調和統一安排，對農業基礎設施建設項目和資金進行整合，防止項目投資過于分散，不能充分發揮投資效益。

7、充分發揮農民在農村基礎設施建設中的主體作用。我縣的農村基礎設施建設主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導。一是各鄉鎮在制訂村鎮發展規劃時，要圍繞農民需求進行謀劃，充分征求和吸納農民群眾的意見，對于農民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補等方式，引導農民投工投勞、投資投物搞建設。二是要進一步引導建設好“一事一議”制度，堅持群眾自主原則，尊重農民群眾意愿，通過“一事一議”充分調動項目區農民的積極性和創造性，讓廣大農民自覺參與到農村基礎設施項目建設的工作中，充分調動和發揮農民群眾在建設中的主體作用。

第三篇：農村基礎設施建設基本情況調研報告

農村基礎設施，是提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。當前我縣農村基礎設施建設嚴重滯后，已成為農村發展最為突出的制約因素。

根據中共xx縣委辦公室 xx縣人民政府辦公室《關于開展20xx年經濟社會發展重點課題調研的通知》（巍辦通〔20xx〕10號）文要求，我局牽頭組織了交通局、水利局、農業局、畜牧局、扶貧辦等相關部門人員組成調研組，于20xx年3月12日開始，對我縣20xx年末的有關農村基礎設施建設情況開展了調查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供20xx年末我縣相關基礎設施的現狀、存在的問題及發展思路，二是由各鄉鎮在本鄉鎮的范圍內開展調查研究，根據實際情況形成本鄉鎮的基礎設施建設調研材料提供給我局參考，三是調研組深入有關部門和鄉鎮去實地查看、召開座談會，聽取有關情況及建議。在此基礎上，調研組綜合總結了我縣農村基礎設施建設方面的現狀，分析了存在的主要問題，結合中央應對國際金融危機的嚴重影響，加大對農村基礎設施建設的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關于加強我縣農村基礎設施建設的對策建議，現將情況報告如下：

一、20xx年末我縣農村基礎設施建設現狀

1、交通方面。全縣通車里程達到1867公里，公路網密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數統計為61公里/萬人。其中一級公路7公里占0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里占1.8%，四級公路587公里占31.45%，等外級公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現60%的鄉鎮通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉鎮和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉、連村、連景”的公路交通網絡已經形成。

2、農田水利方面。全縣現有中型水庫2座，小

（一）型水庫4座，小

（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達54.9%。完成農村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農村人口飲水安全問題。建成穩產農田25萬畝，擁有大中型拖拉機87臺,小型拖拉機313臺，農用排灌動力機械602臺工，農業機械總動力達9002萬瓦特，機械耕耙面積達7.1萬畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農網改造和完善西部地區農網改造項目后，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476臺，改造戶表56237戶，實現了全縣所有自然村通電。建成節能灶58452戶，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發電機3500瓦。

4、林業方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山松18萬畝),核桃種植面積達44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉鎮林業站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。

5、畜牧方面。畜牧獸醫綜合服務網絡上建成畜牧獸醫技術服務中心9個，鄉鎮服務站所場16個；牛凍精改良服務網絡上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫防治站1個，鄉鎮畜牧獸醫站點14個；改造和新建標準衛生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設施配套農戶鍘草機239臺，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯通基站70座，架設光纜770公里，固定電話普及率達每百人8.4部，移動電話用戶達6.8萬戶，互聯網用戶3076戶，全縣廣播、電視覆蓋率分別達到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業高中1所，教師進修學校1所，初級中學15所，小學83所，教學點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉鎮成人文化技術學校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學c級危房425平方米，d級危房21617平方米，小學c級危房100平方米，d級危房49472平方米。

8、衛生方面。完成縣人民醫院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉鎮衛生院國債建設項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業務樓建設項目；完成75個村級衛生室改造建設項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉鎮為紐帶、村為網底的三級醫療預防保健網。

9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程后，建成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉鎮文化站；建成農民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設項目的總體規劃。

二、我縣農村基礎設施建設面臨的主要困難及問題

1、鄉村公路等級差。雖然我縣的公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉、鄉與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現象非常突出。落后的交通基礎設施仍然是我縣農村經濟社會發展的制約瓶頸，為新農村建設，產業結構調整、人流、物流發展等帶來了較大的不利因素。

2、農田水利設施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設計標準低，病險水庫較多，現有的大部分已超過規定使用年限，抗災減災能力低。二是全縣農田有效灌溉面積低，特別是山區因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態，極大地影響了農業綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯后，我縣的穩產農田不多，農業旱澇保收不穩定，產業結構調整難，農民經濟增收困難。四是全縣還有近10萬農村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。

3、能源建設工作任務艱巨。一是我縣電力骨架網布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農網改造時由于投資限制，規劃設計不完善，加之全縣還有近2萬多農戶未進行農網改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現在實施的沼氣池建設項目因補助資金少，農戶自籌能力弱的因素，致使建設進度慢，全縣在新能源的開發利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風電站建設因各方面的因素制約，前期工作進度緩慢。

4、社會事業基礎設施建設任務重。文體上：一是全縣還有6個鄉鎮文化站需要進一步新建和完善；二是農村文化設施、公益事業建設少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠遠滿足不了廣大農民的業余文化生活需求。教育上：一是中小學現有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅，“危改”工作任務仍然艱巨；二是學生和教師的住房使用面積遠遠滿足不了目前需求，現有的大部分已是危房；三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要。衛生計生上：一是大部分農村衛生機構房屋因建筑面積小不達標，并有部分危房需要改造；二是縣計生服務站搬遷新建難度大，且9個鄉鎮計生服務所有7個需要改擴建，2個需要新建；三是90%以上的農村衛生計生機構缺乏基本醫療設備，難以開展好服務工作。

5、其他農村基礎設施建設不完善。一是農業服務站所的基礎設施建設滯后，尤其是村級條件更差，農業科技服務體系不健全，無法滿足新農村的建設和農業發展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區；三是由于農民收入較低，農村通訊設施入戶率和網絡化程度極低，對市場了解和信息的掌握不及時；四是多數農村村莊無消防基礎設施，無污水垃圾處理設施，抗御火災事故的能力十分薄弱，村莊生活環境差；五是好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養現象，項目建成投入使用后，由于養護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，難于發揮其效益。

6、農村項目規劃缺乏前瞻性，前期工作嚴重滯后。在農村基礎設施建設中，一是由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，規劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發展的觀點看問題，超前意識不強，隨著經濟社會的發展，致使農業基礎設施建設滿足不了發展需要，與農村的發展和農業的發展要求不相適應。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認識逐步加深，但由于資金、技術等方面的原因，高質量完成農村基礎設施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補格局，特別是國家擴大內須，加大投資力度以來，由于我縣多數基礎設施項目前期工作的深度不夠，嚴重影響了項目的爭取和固定資產投資的持續增長。

7、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，但對農村交通、水利、教育、衛生等基礎設施建設項目來說，資金的投入量遠遠滿足不了建設的發展需要。二是項目建設資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結構上的不合理，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。

8、項目建設在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶，在農村項目的實施過程中，占用土地和林地的協調難度大；二是由于上級專款下達滯后，延誤了項目建設施工的黃金期，致使工程質量難保障和建設資金的增加；三是我縣山區面積大，農村基礎設施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠，成本高，管理難度大；四是我縣農村人口多且文化素質偏低，對項目的實施認識淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項目建設資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

三、加強我縣農村基礎設施建設的建議

全縣各級各部門要抓住國家應對國際金融危機的影響，加大對農村基礎設施建設的投入機遇，認真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設資金，在現有建設基礎上繼續加大投資力度，擴大實施規模，切實改變我縣農村基礎設施滯后的狀況。一是加大農村公路建設力度。盡早實現全縣縣鄉公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實現彈石化；二是加大以小型水利設施為重點的農田水利建設力度。爭取擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，進一步完善農田水利建設和管理機制；三是加大農村能源建設力度。努力增加農村沼氣建設投資規模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農村改圈改廁改灶。積極爭取實施農村電網改造工程，切實解決農村用電難、用電貴的問題。盡早啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。認真開展好新能源和清潔能源開發的前期工作，促使工程早日開工建設；四是加大農村飲水安全工程建設力度。優先解決血吸蟲病區及水污染嚴重地區的飲水安全問題，努力爭取非血防區群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進一步加大農業服務體系建設。重點是解決農業服務站所的硬件和軟件設施，確保技術服務的順利開展和農業科技進村入戶。六加大農村教育文化衛生基礎設施建設力度。大力實施農村中小學危房改造、寄宿制學校建設和現代遠程教育工程，抓好農村廣播電視“村村通”工程建設，爭取新一輪的鄉鎮衛生院和計生服務所建設，積極推進農民體育健身工程建設。七是加大農村信息化建設力度。重點抓好移動基站、電信基站建設工程和電信網絡光纜建設項目，做好鄉鎮綜合信息傳輸網建設工程及農業綜合信息服務平臺建設工程，充分利用和整合涉農信息資源，切實為三農服務劣實施基礎。八是加大農村人居環境建設力度。重點解決村內道路、排水、垃圾處理等突出問題。

第四篇：地區農村社會發展基礎設施建設調研報告

地區農村社會發展基礎設施建設調

研報告

地區農村社會發展基礎設施建設調研報告

一、畢節地區農村社會發展基礎設施建設現狀

畢節地區是典型的巖溶山區，從1998年建立畢節地區“開發扶貧、生態建設、人口控制”實驗區以來，全區各族人民在中央、省的各級領導與各部門的關心和支持下，在地委、行署的正確領導下，始終堅持和貫徹“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的基本方針，緊緊抓住“開發扶貧、生態建設、人口控制”的試驗區三大主題，搶抓國家實施西部大開發戰略和實施“西電東送”工程的歷史機遇，積極推進“兩個

根本性轉變”，切實抓好基礎設施建設和基礎產業的發展，城鄉經濟社會全面協調發展，各項工作取得明顯進展，國民經濟和各項社會事業取得長足進步。，全區gdp實現億元,年均增長%，其中第一產業為億元，年均增長%，第二產業為億元，年均增長%，第三產業為億元，年均增長%;三次產業的結構比由的::轉變到的::,產業結構調整進一步加強,結構比趨向好轉。全區財政總收入為億元,年均增長%;社會消費口零售總額億元,年均增長%,農民人均純收入達到1665元;城鎮居民可支配收入5579元;人口自然增長率控制在%以內.實現了經濟發展、政治穩定、民族團結和社會進步，為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。那一世范文網://

農村科技事業不斷發展，科技服務體系逐漸完善。縣鄉兩級都成立了科技工作領導小組，250個鄉鎮配齊了科技副鄉鎮長、4508個行政村基本上配備了科技副村主任，并成立以農、林、牧、水

科技人員為主要成員的農技服務中心，一支由專業技術人員、農民技術員和農村鄉土人才組成的農村科技隊伍正逐漸壯大，一個集科技管理、科技服務和經營為一體的縣、鄉、村、組四級農村科技服務網絡正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區、科技示范基地相繼建成。

農村教育基礎設施有了明顯改善，師資隊伍建設得到進一步加強，民辦、高等、職業、成人等教育蓬勃發展。近年來，特別是“普九”期間，全區中小學的辦學條件得到了極大改善，絕大多數學校校園設施、普通教室、專用教室、行政用房等基本齊全，小學初中廁所、課桌凳、黑板、講臺達標率均為100%，圖書達標率在98%以上，實驗、體育器材配齊率達到95%，90%以上的中學有了30臺以上規模的電腦，除威寧、赫章兩縣外皆順利通過了省“兩基”評估驗收。農村寄宿制學校規模正進一步擴大。全區通過招聘優秀大中專畢業生，西部

志愿者等行動進一步充實農村師資力量。民辦學校發展迅速，畢節學院正式掛牌招生，地直各中專學校和縣市各職業高中規模不斷擴大，成人教育體系趨于完善。

農村衛生基礎設施建設取得重大進展，公共衛生服務體系逐步健全。全區有醫院31個、鄉鎮衛生院241個；村衛生室4047個；全區縣級以上醫院有衛生技術人員2784人，鄉鎮衛生院2580人；村衛生人員5738人。各縣市人民醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室分別有業務用房59122m2、118933m2、5724m2；現有設備總額分別價值3112萬元、萬元、萬元。各縣市衛生服務除縣中心醫院外，另有疾病預防控制中心，婦幼保健院，衛生監督所。鄉鎮一級的各個鄉鎮均有衛生院；各鄉鎮衛生院都有專職的防疫、婦保人員。鄉鎮以下的村有招聘的防保人員與衛生室人員。從而構成由縣、鄉、村的三級防保體系。

農村公共文化、體育基礎設施有所

改善。我區在“十五”期間已基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉鎮有文化服務中心”的建設目標。通過“村村通”工程的實施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農村看電視、聽廣播難的問題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護得到進一步加強。農村體育設施有一定的改善，各縣市農村中小學均有了體育運動場地和相應的體育設備，部分社區有了一定數量的體育運動器材，全民健身運動得到進一步普及和加強。

農村旅游基礎設施投入力度加大，旅游服務體系得以建立。旅游業在全區均有不同程度的發展，全區依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點，大力發展鄉鎮旅游業，如農家樂、民族文化旅游、水上旅游、農業觀光旅游、生態旅游等皆得到不同程度發展。逐步完善與旅游業相關的配套基礎設施，加大旅游業的招商引資力度，積極開發新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。

農村社區建設開始啟動，基礎設施

投入有待加強。我區農村社區建設除了縣市政府所在地開始啟動外，其余的皆是一片空白，這主要是由我區經濟能力決定的。

計劃生育服務事業健康發展，人口計生工作取得明顯成就。近幾年來，全區加大計生服務陣地建設力度，全區250個鄉鎮均有計生服務站，能獨立開展計劃生育服務，90%以上的鄉鎮計生服務站達到計劃生育優質服務站標準要求，85%以上的村有了自己的服務陣地。經過多年的努力，我區計生事業實現“兩低一高”，有效地控制了人口的過快增長。

二、畢節地區農村社會發展基礎設施建設存在的問題

畢節地區各項農村社會發展基礎設施建設取得了不同層次的成就，但由于經濟基礎差，底子薄，地區經濟發展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問題。

我區農村科技主要存在以下幾點問題：一是體制創新活力不足，沒有形

成一套行之有效的科研體制，對科技人員的激勵不夠；二是缺少科技項目資金，科技貸款手續繁瑣，政府對農村科技的投入嚴重不足；三是部分鄉鎮不能保證農業科技推廣人員有充足的時間開展業務工作，科研活動不能正常開展，科技人員學非所用；四是人才匱乏，科技人員技術陳舊，知識老化；五是沒有建立一批依靠科技成長起來的涉農企業，農產品的加工沒有得到科技的有力支持，申報和實施的科研項目少。

我區農村教育事業由于經濟基礎薄弱，農村教育發展還存在一定的困難和問題，主要表現在：

1、農村基礎教育經費投入太少，渠道不暢。農村稅改后，取消了農村教育稅附加，再加上實行標準太低的“一費制”以來，學生收費和政府財政轉移支付均沒有設置教學設施裝備專項經費，學校沒有足夠的資金投入能力。

2、農村遠程教育進展緩慢，小學英語開課率一片空白。全區農村初中雖

然大部分已經裝備了電腦，但農村小學裝備電腦的極少，且農村學校專業的計算機老師寥寥無幾，不能讓其發揮本身應有的作用。農村小學英語沒有開課的達到95%以上，且嚴重缺乏英語教師。

3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負債多，學校運行困難；二是實行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉鎮一級對教育的積極性，導致與教育有關的實際工作基本上由學校包辦代替；三是農村中小學網點布局不合理，許多農村小孩上學路程遠。

4、農村普通高中辦學數量嚴重不足，基礎設施落后，招生規模小，師資相對匱乏，綜合素質和教學質量不高，不能滿足農村初中生的需求，5、農村寄宿制學校在實施中仍存在一些亟待解決的問題：一是學生住下來難度較大，部分學生吃不起飯，住不下來；二是燃煤、用水、用電等設施的維護、維修等費用較大，學校支付較為困難。三是由于學校有寄讀生，每校需

增加炊事員、醫務人員等，增加學校編制和財政負擔。

6、民辦學校受限于辦學場所小，設施設備簡陋，投資小，資金短缺，辦學條件簡陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學兒童。

7、農村職校辦學規模小、專業單

一、專業教師缺乏、無實驗基地、教學資金短缺，不能有效培養合格的專業人才。

農村公共衛生服務由于受我區地廣人多，經濟基礎薄弱，財政扶持困難等因素制約，還存在以下問題：一是衛生技術人員補給機制欠靈活，專業技術骨干缺乏，人員素質偏低。二是基礎設施建設薄弱。大多數鄉鎮衛生院和村級醫療機構主要有血壓機、體溫表等簡單設備，少數衛生院仍靠“老三件”來診治疾病。三是農村衛生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。具體是：a、鄉鎮衛生院改革與發展舉步唯艱，管理體制和經營機制不活，多數經營效益低

下。b、鄉鎮衛生院和計生服務站重復建設，造成資源浪費。鄉鎮衛生院有專業技術人員卻沒有較好的設備和診療儀器，而鄉鎮計生站有先進的儀器，卻沒有專業技術人員。計生站還向著醫療領域延伸，與衛生院爭奪市場。c、村衛生室處于癱瘓狀態，集體經濟已經名存實亡，合作醫療名不符實，鄉醫半醫半農，年齡知識老化，無力承擔農村社會衛生工作。四是衛生投入不足，衛生事業總費用占地縣兩級國內生產總值的比重，分別為%和1%。農村合作醫療力量發展緩慢，農民因病致貧、因病返貧的問題相當突出。農民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農村人口的健康水平下降。

由于我區許多縣屬于國家級貧困縣，不少地方的農村文化建設仍然滯后于經濟發展。主要表現在：一是文化設施建設落后，制約了農村文化發展。二是文化經濟政策落實不到位，對農村文化建設投入普遍不足。三是農村文化隊

伍不穩定，人才流失嚴重。四是農民看電影難、看書難、看戲難的問題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動等開始蔓延泛濫。

農村體育事業發展受限于體育場所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機和活力，政府對其重視不足和資金投入極少，全民健身運動只是宣傳而也，沒有落到實處。

農村旅游事業雖然發展迅速，但由于起步低，基礎差，存在一些問題：一是政府對發展農村旅游業的認識有待提高。發展農村旅游需要縣鄉政府提高認識，投入一定的人力、物力和財力，支持地方群眾的發展，加強政府的主導作用和引導作用。二是政府對發展鄉村旅游的投入不足。由于我區許多縣屬貧困縣，只能保證運轉外，根本沒有資金投入在發展旅游事業上，許多鄉鎮是群眾在發展旅游業的大環境下自主發展起來的，因此，設施比較簡陋，管理、服務水平較低，景區可進入性條件差，未能

與周邊相對成熟景區連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對發展旅游業的認識不足。他們認為發展旅游業是政府的事，不結合地方旅游資源的優勢發展地方旅游，加之受傳統的農業經濟思想影響，安于現狀。四是旅游經營管理1 2 下一頁

第五篇：農村公共基礎設施建設情況調研報告

農村公共基礎設施建設情況調研報告

農村調研報告

為全面了解我縣城鎮公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全市農村經濟發展。市政協成立專項調研組，組織部分政協委員及相關的專家學者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮公共基礎設施建設情

況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況：

（一）發展成就：

我縣現轄9個鄉鎮，共59個行政村。其中：北郊兩鄉一鎮共18個行政村，南郊五鄉一鎮41個行政村。近年來，國家、自治區和市縣各級黨委、政府對“三農”問題日益重視，不斷加大農業投入力度，各項支農、惠農政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，縣域經濟和社會各項事業有了長足的發展。2005年我縣完成農村經濟總收入7.46億元，同比增長10.85；農牧民人均純收入達到4004元，同比增長8.62。在市委、市政府的關心支持下，設計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設；農牧區學校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學危房進行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉鎮的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農牧民的生活水平有了明顯改善；農牧民的醫療衛生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉鎮衛生院的改擴建，投入228.1萬元重點解決了中心衛生院設備短缺問題，使我縣鄉村醫療機構基礎設施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農村新型合作醫療和農村貧困家庭醫療救助制度，使廣大農牧民得到了實實在在的利益；城鄉道路建設成效十分顯著，全縣9個鄉鎮全部通了公路，59個行政村80鋪設了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉鎮公路為次干道、鄉村公路為輻射的道路網絡；農業基礎設施建設得到大力發展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農業和農村經濟發展及農牧民增收奠定了基礎，農村經濟與各項社會事業朝著全面協調和可持續的方向發展。

（二）新農村建設的總體目標和主要任務

為貫徹中央五中全會關于新農村建設的總體要求，市委八屆七次全委（擴大）會議指出：力爭到2010年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農村的示范縣（農場），建成10至20個示范鄉和一批對全疆有引領作用的示范村。

為貫徹落實中央、自治區及市委新農村建設的總體部署，縣委十屆七次全委（擴大）會議暨經濟工作會議確定：力爭五年內基本完成全縣59個行政村農牧民相對集中的中心村的農牧民居住生活區的改造建設。2006年我縣新農村建設的主要任務是：按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮、板房溝鄉為重點實施農牧民生活居住區及基礎設施的改造建設，力爭完成首批10個試點村生活居住區及基礎設施改造建設。

目前已編制完成了《我縣“十一五”創建社會主義新農村規劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進社會主義新農村建設的實施細則》和若干新農村建設的專項實施方案，落實改造建設資金5200萬元，各項工程正在有序進行。

二、存在的問題：

雖然經濟建設與社會各項事業有了長足發展，但制約城鎮公共基礎設施建設和新農村建設的因素依然存在，突出表現在：

（一）投入不足，基礎設施建設相對薄弱。由于國家和自治區、市級財政每年投入到農村基礎設施建設上的資金有限，縣財政對農業和農村基礎設施建設投資不足，致使農業和農村基礎設施比較薄弱。

一是農田水利基礎設施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護作用較弱，急需加固防洪設施；農田渠道配套及設施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀七十年代初期的灌溉和人畜飲水設施，因缺少資金維修和更新設備，已嚴重老化，無法滿足用水需求。特別是南郊的部分鄉鎮，農田水利設施建設嚴重缺乏。

二是公共服務基礎設施相對短缺。有個別隊及牧民定居點的人畜飲水沒有解決；鄉鎮居民雖用上了自來水，但是各鄉鎮都沒有下水工程，大部分生產、生活污水排入滲坑或直接排進河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮和板房溝鄉的生活、生產污水，將直接威協到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉后，新縣城的建設和發展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉鎮衛生院改（擴）建雖已完成，但因后期建設資金未落實，配套建設項目無法完成；各村衛生室條件較差，無法滿足當地農牧民的醫療服