第一篇：關于農村文化基礎設施調研報告

農村文化基礎設施建設調研報告

一、調查情況介紹

在21世紀社會飛速發展的今天，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，為了逐步縮小城鄉差距，社會主義新農村的建設就成為了當務之急。其中，農村文化的建設是中央推進社會主義新農村建設的重要內容之一，旨在在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。從改革開放二十多年的實踐來看，大力發展包括文化在內的各項社會事業，有利于提高農民的整體素質水平，有利于促進農村經濟的全面增長，更加有利于農村社會的全面發展。因此，社會主義新農村的文化建設狀況值得我們密切關注。我們利用最近幾個星期的時間，主要選取了興街的幾個主要村子和農民個體以調查問卷的形式展開調查。現將調研結果匯報如下：

1.調查時間：2014年11月1號至2014年12月4號。2.調查地點：西疇縣興街鎮。3.調查人：李，王，史，顧，丁

4.調查方式：采訪調查，我對自己所在的村莊的調查主要是通過對一些親戚、朋友以及他們的家人進行個別詢問來進行及通過問卷的方式了解。

5.調查內容：分別對不同時期（從過去二十年來到現在的變化）；不同年齡人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和內容進行調查。農村文化建設的現狀 農村文化建設的現狀主要包括文化設施的建設狀況和村民的文化娛樂活動的開展情況。首先，在文化設施的建設方面，各村都設有文化活動室、圖書室、體育場及體育器材、閱報欄、老年活動室等能夠滿足村民基本的文化活動需求的設施，其中使用頻率較高的是文化活動室和圖書室以及體育場地、體育設施等。

其次，在文化娛樂活動的開展方面，政府起到了積極的作用，舉辦了很多農民群眾喜聞樂見的活動，如政府送電影下鄉、政府送戲（鄉村文藝匯演）、政府送圖書科普知識下鄉、文化工作者下鄉服務、村民農業技能培訓等。村民自己也積極舉辦并參加如節日慶祝活動（春節聯歡、廟會等）、農民自編自演的文藝活動以及體育健身活動或農技表演等競技類活動。并且各村都組織有各自的文藝隊伍，并且會定期與鄰村有一定的交流演出，但頻率較小。

一、村民個體的修養與素質

建設新農村，必須培育新農民。隨著物質生活水平的提高，農民群眾對精神文明的渴望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，塑造良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。近幾年，隨著社會主義新農村的不斷建設，農民群眾的整體文化素質不斷提高。他們身心樂觀向上，對生活充滿了熱情，積極參加文化體育娛樂活動，在鍛煉身體的同時陶冶身心。由于農民整體素質的提高，一些舊農村的封建迷信活動已經不能像過去一樣大行其道、蠱惑人心了。同時，農民參與各種比賽、文藝活動的意識有所增強，其文化生活內容也日益豐富。根據調查，我們發現農民群眾對文化的需求程度與其收入情況密切相關。只有家庭物質生活富裕了，他們才會考慮如外出旅游、增添家中文化設施等相應的文化消費。調查中他們亦表示，如果家庭收入減少，會最先縮減文化娛樂消費。可見，農村的文化建設與農民群眾的物質生活水平是有緊密聯系的，只有使農民群眾的收入保持穩定增長，才能使社會主義新農村的建設取得長足的發展。

二、政府重視程度、政策貫徹執行情況

政府是農村建設的主要推動者和領導者，因此政府響應號召、積極參與的程度對農村建設起著至關重要的作用。

然而，調查中發現，政府把主要的精力都放在農村經濟的建設上了，對農村文化的建設重視程度還不夠高。興街鎮的甘塘子村和戈木村文化建設的投入經費大概只占該村總的年度財政支出比例的5%--10%，只有經濟發展相對較快的興街村其比例能夠達到10%--30%。此外，甘塘子村和戈木村每年對農民進行文化或者技術培訓的次數在 5次以內，而興街村則在12次以上。當地政府對中央政策雖然有一定的響應，但是遠遠不能滿足廣大農民群眾的文化需求，執行力度與活動的豐富度都不盡人意，設施設備的購置也差強人意。政府鼓勵村民自發組織的文藝等文化團體方式是都是給予資金上或技術上的支持，但是在具體的組織管理方面，所做不夠到位。可見，農村文化的建設與當地的經濟發展狀況也是密切相關的。

三、文化建設中的問題

1、資金不足，設施設備不夠齊全 農村基層文化設施落后、投資渠道單一。雖然近年來縣委、縣政府對農村基層文化設施建設給予了一定的支持，但是，農村文化設施建設仍然不容樂觀。

首先，由于財政財力有限，農村文化設施的建設投入得不到根本保證。

其次是農村文化設施建設仍然存在許多空白點，缺少必要的活動器材和報刊書籍，沒有專門的管理人員，管理引導不夠，致使大部分文化陣地未能發揮應有的作用。

2、政府采取的措施不夠、文化建設者工作水平低、文藝隊伍專業人才缺乏

農村基層文化隊伍建設薄弱、人員素質偏低。目前很多農村文化工作人員年齡偏大，大多數在40歲左右，專業知識已趨于老化，知識結構也偏低。由于農村基層文化隊伍比較薄弱，能夠積極引導、組織農民開展文化活動，組建各種文藝協會、產品銷售合作組織，為農民尋找創收渠道和致富門路的組織相對比較單一，其整合力、信息化程度、應對市場風險的綜合實力、農民的創新意識和整體素質仍有待于進一步提高。

3、政府重視程度不夠、政策可行性不高

政府非常注重農村經濟的建設，而對于農村文化的建設重視程度還不夠高，不符合社會主義新農村建設全面建設、全面發展的目標。當地政府對中央政策的貫徹執行力度還很欠缺，不能滿足農民群眾文化需求上的供需平衡。上級政府里或村里出臺的一些規范和發展文化建設的相關政策的可行性不高，且并不為農民群眾所了解、熟知，因此實踐意義不大。

4、文化需求與文化供給存在較大矛盾。

隨著農村社會的不斷發展，農民群眾對文化的需求也不斷增加，文化品位不斷提升，而相反的是，政府的建設卻沒有跟上農民群眾的腳步，造成文化供給不能滿足農民的相關文化需求，使農民群眾的積極性得不到有效的發揮。村中舉辦的活動局限性大，不能照顧到各個年齡段的人群的需求，而且一些政府組織的活動也遠沒有達到預計的效果。

5、對傳統民間藝術的保護力度不足，文化創新能力差。

文化資源轉變為經濟的效益不明顯。一方面是民間藝人的流失，一些當地的傳統非物質文化遺產由于保護不當而逐漸消失，另一方面在傳統文化的推陳出新方面的工作沒有做好，導致傳統藝術不能很好地適應新時期社會的發展。

四、意見與建議

1、加大資金投入、擴大文化基建工程投入

文化建設的發展必然需要投入與之相適應的資金，資金跟不上，將嚴重制約文化建設工作的開展，政府需要合理調配資源，積極募資，加大文化建設的資金投入比例，由政府牽頭，為當地文化建設搭建有效的平臺，打造當地的文化品牌。文化基礎工程的建設是文化建設的必要投入，增添必要的村級文化活動器材，提供更多的公共文化產品和服務，改變農村文化生活單

一、枯燥的現狀。為了積極引導健康向上的農村文化生活，完善文化基礎設施的建設是必須的。

2、加快農村文藝人才、文藝骨干的培養和挖掘。

一方面，要著力引入文化建設的專業人才，引入專業人才，可根據當地的實際情況，因地制宜，有資源則可辦大型活動，資源較為匱乏則可辦一些小型的活動；另一方面，也要注重對本地人才的挖掘與培養，當地的特色傳統文化還需要人來傳承。

3、加強政府的重視程度，提高政策的可行性

政府應該秉持以人為本的思想加強對于社會主義新農村文化建設的重視程度，加大文化投入的比例，爭取做到經濟、政治、文化全面發展，不斷提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質，激發農民群眾建設社會主義新農村的積極性，以推進新農村社會的全面進步。其次，政府在推廣文化建設方面，要加大宣傳力度，以便農民群眾能夠更好的了解政府的政策和活動。在政策的可行性方面，政府也應該著重推敲，力爭達到政策為農民群眾服務、辦實事的效果。另外，政府在文化部門招聘時可適當調整相關政策，對有專業知識的應聘人員給予一定的政策傾斜，鼓勵他們投身基層文化建設，一方面可將他們的知識轉化為能力，另一方面也有利于當地文化的建設。

4、利用特色文化開展農村文化活動。

要很好的保持農村的傳統文化形式，需要“取其精華，去其糟粕”。最好的辦法就是在保持其喜聞樂見風格的同時，充實內容，創新形式，賦予傳統的文化活動以時代性、教育性，使其成為傳播先進文化的載體。利用這種辦法，實現農村文化的創新，群眾最容易接受，也最樂于參與。這樣才能吸引越來越多的農民關注農村文化建設，參與農村文化建設。

五．健全機制，加強監管，確保文化基礎設施發揮作用建立和完善農村文化基礎設施的管理和維護機制，確保鎮鄉文化中心、村級文化室發揮應有作用極為關鍵。

一方面要解決好鎮鄉文化中心、村級文化室人員不足的問題。鎮鄉文化中心編制人員要確保在崗，專、兼職文化干部一定到位。村級文化室管理人員，有條件的村可設專職，沒條件的村可以由負責共青團、婦聯的相關人員或村官兼職。要從根本上解決有人管的問題；

另一方面加強基礎設施的使用、維護、管理制度建設。為群眾提供運行良好的公共文化場所。只有不斷健全管理隊伍，基層文化設施才能更好的發揮作用。農村文化設施建設任重道遠，各部門要明確職責，樹立科學發展觀，密切配合，齊抓共管，以求真務實的精神和態度加快農村文化設施建設，為早日實現城鄉一體化、構建社會主義和諧新農村而努力。

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的重大任務，事關全面建設小康社會和現代化建設的全局。近年來，農村經濟不斷發展，農村的建設也是日新月異，農民群眾的物質生活水平日益提高。但于此不符的是，農村文化事業的發展和人們的精神文化生活卻相對滯后，與全民建設小康社會實現和諧社會的目標不相適應。因此，要解決社會主義新農村文化建設的不足與農村住戶日益增長的需求之間的矛盾，還需要政府與人民的共同努力。

第二篇：農村文化基礎設施建設調研報告

農村文化基礎設施建設調研報告

一、調查情況介紹

在21世紀社會飛速發展的今天，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，為了逐步縮小城鄉差距，社會主義新農村的建設就成為了當務之急。其中，農村文化的建設是中央推進社會主義新農村建設的重要內容之一，旨在在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。

從改革開放二十多年的實踐來看，大力發展包括文化在內的各項社會事業，有利于提高農民的整體素質水平，有利于促進農村經濟的全面增長，更加有利于農村社會的全面發展。因此，社會主義新農村的文化建設狀況值得我們密切關注。

我們利用最近幾個星期的時間，主要選取了淮安的幾個主要市縣的村子和農民個體以調查問卷的形式展開調查。現將調研結果匯報如下：

1.調查時間：2011年11月1號至2011年12月4號。

2.調查地點：江蘇省淮安市袁北村。3.調查人：李，王，史，顧，丁

4.調查方式：采訪調查，我對自己所在的村莊的調查主要是通過對一些親戚、朋友以及他們的家人進行個別詢問來進行及通過問卷的方式了解。5.調查內容：分別對不同時期（從過去二十年來到現在的變化）；不同年齡人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和內容進行調查。

農村文化建設的現狀

農村文化建設的現狀主要包括文化設施的建設狀況和村民的文化娛樂活動的開展情況。

首先，在文化設施的建設方面，各村都設有文化活動室、圖書室、體育場及體育器材、閱報欄、老年活動室等能夠滿足村民基本的文化活動需求的設施，其中使用頻率較高的是文化活動室和圖書室以及體育場地、體育設施等，有些村上還建設有網吧、公共電子閱覽室等設施，使農民群眾不僅能夠通過電視及書報接受文化信息，還可以通過網絡來獲取信息，對農村群眾在互聯網時代能夠與時俱進起到了積極的促進作用。

其次，在文化娛樂活動的開展方面，政府起到了積極的作用，舉辦了很多農民群眾喜聞樂見的活動，如政府送電影下鄉、政府送戲（鄉村文藝匯演）、政府送圖書科普知識下鄉、文化工作者下鄉服務、村民農業技能培訓等。村民自己也積極舉辦并參加如節日慶祝活動（春節聯歡、廟會等）、農民自編自演的文藝活動以及體育健身活動或農技表演等競技類活動。并且各村都組織有各自的文藝隊伍，并且會定期與鄰村有一定的交流演出，但頻率較小。

一、村民個體的修養與素質 建設新農村，必須培育新農民。隨著物質生活水平的提高，農民群眾對精神文明的渴望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，塑造良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。

近幾年，隨著社會主義新農村的不斷建設，農民群眾的整體文化素質不斷提高。他們身心樂觀向上，對生活充滿了熱情，積極參加文化體育娛樂活動，在鍛煉身體的同時陶冶身心。由于農民整體素質的提高，一些舊農村的封建迷信活動已經不能像過去一樣大行其道、蠱惑人心了。同時，農民參與各種比賽、文藝活動的意識有所增強，其文化生活內容也日益豐富。

根據調查，我們發現農民群眾對文化的需求程度與其收入情況密切相關。只有家庭物質生活富裕了，他們才會考慮如外出旅游、增添家中文化設施等相應的文化消費。調查中他們亦表示，如果家庭收入減少，會最先縮減文化娛樂消費。可見，農村的文化建設與農民群眾的物質生活水平是有緊密聯系的，只有使農民群眾的收入保持穩定增長，才能使社會主義新農村的建設取得長足的發展。

二、政府重視程度、政策貫徹執行情況

政府是農村建設的主要推動者和領導者，因此政府響應號召、積極參與的程度對農村建設起著至關重要的作用。

然而，調查中發現，政府把主要的精力都放在農村經濟的建設上了，對農村文化的建設重視程度還不夠高。固原市的趙洼村和漢佐村文化建設的投入經費大概只占該村總的財政支出比例的5%--10%，只有經濟發展相對較快的中衛黃灣村其比例能夠達到10%--30%。此外，固原市的趙洼村和漢佐村每年對農民進行文化或者技術培訓的次數在 5次以內，而黃灣村則在12次以上。

當地政府對中央政策雖然有一定的響應，但是遠遠不能滿足廣大農民群眾的文化需求，執行力度與活動的豐富度都不盡人意，設施設備的購置也差強人意。政府鼓勵村民自發組織的文藝等文化團體方式是都是給予資金上或技術上的支持，但是在具體的組織管理方面，所做不夠到位。可見，農村文化的建設與當地的經濟發展狀況也是密切相關的。

三、文化建設中的問題

1、資金不足，設施設備不夠齊全

農村基層文化設施落后、投資渠道單一。雖然近年來市委、市政府對農村基層文化設施建設給予了一定的支持，但是，農村文化設施建設仍然不容樂觀。首先，由于財政財力有限，農村文化設施的建設投入得不到根本保證。其次是農村文化設施建設仍然存在許多空白點，缺少必要的活動器材和報刊書籍，沒有專門的管理人員，管理引導不夠，致使大部分文化陣地未能發揮應有的作用。

2、政府采取的措施不夠、文化建設者工作水平低、文藝隊伍專業人才缺乏

農村基層文化隊伍建設薄弱、人員素質偏低。目前很多農村文化工作人員年齡偏大，大多數在40歲左右，專業知識已趨于老化，知識結構也偏低。由于農村基層文化隊伍比較薄弱，能夠積極引導、組織農民開展文化活動，組建各種文藝協會、產品銷售合作組織，為農民尋找創收渠道和致富門路的組織相對比較單一，其整合力、信息化程度、應對市場風險的綜合實力、農民的創新意識和整體素質仍有待于進一步提高。

3、政府重視程度不夠、政策可行性不高

政府非常注重農村經濟的建設，而對于農村文化的建設重視程度還不夠高，不符合社會主義新農村建設全面建設、全面發展的目標。當地政府對中央政策的貫徹執行力度還很欠缺，不能滿足農民群眾文化需求上的供需平衡。上級政府里或村里出臺的一些規范和發展文化建設的相關政策的可行性不高，且并不為農民群眾所了解、熟知，因此實踐意義不大。

4、文化需求與文化供給存在較大矛盾。

隨著農村社會的不斷發展，農民群眾對文化的需求也不斷增加，文化品位不斷提升，而相反的是，政府的建設卻沒有跟上農民群眾的腳步，造成文化供給不能滿足農民的相關文化需求，使農民群眾的積極性得不到有效的發揮。村中舉辦的活動局限性大，不能照顧到各個年齡段的人群的需求，而且一些政府組織的活動也遠沒有達到預計的效果。

5、對傳統民間藝術的保護力度不足，文化創新能力差。

文化資源轉變為經濟的效益不明顯。一方面是民間藝人的流失，一些當地的傳統非物質文化遺產由于保護不當而逐漸消失，另一方面在傳統文化的推陳出新方面的工作沒有做好，導致傳統藝術不能很好地適應新時期社會的發展。

四、意見與建議

1、加大資金投入、擴大文化基建工程投入

文化建設的發展必然需要投入與之相適應的資金，資金跟不上，將嚴重制約文化建設工作的開展，政府需要合理調配資源，積極募資，加大文化建設的資金投入比例，由政府牽頭，為當地文化建設搭建有效的平臺，打造當地的文化品牌。

文化基礎工程的建設是文化建設的必要投入，增添必要的村級文化活動器材，提供更多的公共文化產品和服務，改變農村文化生活單

一、枯燥的現狀。為了積極引導健康向上的農村文化生活，完善文化基礎設施的建設是必須的。

2、加快農村文藝人才、文藝骨干的培養和挖掘。

一方面，要著力引入文化建設的專業人才，引入專業人才，可根據當地的實際情況，因地制宜，有資源則可辦大型活動，資源較為匱乏則可辦一些小型的活動；另一方面，也要注重對本地人才的挖掘與培養，當地的特色傳統文化還需要人來傳承。

3、加強政府的重視程度，提高政策的可行性

政府應該秉持以人為本的思想加強對于社會主義新農村文化建設的重視程度，加大文化投入的比例，爭取做到經濟、政治、文化全面發展，不斷提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質，激發農民群眾建設社會主義新農村的積極性，以推進新農村社會的全面進步。

其次，政府在推廣文化建設方面，要加大宣傳力度，以便農民群眾能夠更好的了解政府的政策和活動。在政策的可行性方面，政府也應該著重推敲，力爭達到政策為農民群眾服務、辦實事的效果。

另外，政府在文化部門招聘時可適當調整相關政策，對有專業知識的應聘人員給予一定的政策傾斜，鼓勵他們投身基層文化建設，一方面可將他們的知識轉化為能力，另一方面也有利于當地文化的建設。

4、利用特色文化開展農村文化活動。

要很好的保持農村的傳統文化形式，需要“取其精華，去其糟粕”。最好的辦法就是在保持其喜聞樂見風格的同時，充實內容，創新形式，賦予傳統的文化活動以時代性、教育性，使其成為傳播先進文化的載體。利用這種辦法，實現農村文化的創新，群眾最容易接受，也最樂于參與。這樣才能吸引越來越多的農民關注農村文化建設，參與農村文化建設。

五．健全機制，加強監管，確保文化基礎設施發揮作用 建立和完善農村文化基礎設施的管理和維護機制，確保鎮鄉文化中心、村級文化室發揮應有作用極為關鍵。一方面要解決好鎮鄉文化中心、村級文化室人員不足的問題。鎮鄉文化中心編制人員要確保在崗，專、兼職文化干部一定到位。村級文化室管理人員，有條件的村可設專職，沒條件的村可以由負責共青團、婦聯的相關人員或村官兼職。要從根本上解決有人管的問題；另一方面加強基礎設施的使用、維護、管理制度建設。為群眾提供運行良好的公共文化場所。只有不斷健全管理隊伍，基層文化設施才能更好的發揮作用。

農村文化設施建設任重道遠，各部門要明確職責，樹立科學發展觀，密切配合，齊抓共管，以求真務實的精神和態度加快農村文化設施建設，為早日實現城鄉一體化、構建社會主義和諧新農村而努力。

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的重大任務，事關全面建設小康社會和現代化建設的全局。近年來，農村經濟不斷發展，農村的建設也是日新月異，農民群眾的物質生活水平日益提高。但于此不符的是，農村文化事業的發展和人們的精神文化生活卻相對滯后，與全民建設小康社會實現和諧社會的目標不相適應。因此，要解決社會主義新農村文化建設的不足與農村住戶日益增長的需求之間的矛盾，還需要政府與人民的共同努力。

第三篇：關于農村公共文化基礎設施建設情況的調研報告

關于農村公共文化基礎設施建設情況的調研報告

市文化廣電新聞出版局張晉英

為促進農村文化建設，積極構建全面覆蓋農村公共文化服務體系，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的物質文化需求。為更好地配合社會主義新農村建設，使農村文化事業專項資金用好、用活，我們通過基層實地考察、征求意見等形式就農村公共文化基礎設施建設情況進行了初步探討和調研。

一、基本情況

我市現有建制鄉（鎮、場、區）148個，行政村3109個，農業人口357.6萬人。近年來，我市的農村文化事業在全省建設社會主義新農村發展大潮中，在上級部門的關心和支持下，尤其是省委、省政府為開展農村文化“三項”活動下拔了專項資金，為農村文化活動送來了“春風”和“及時雨”，改變了我縣農村文化事業的“一窮二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表現在：

一是基礎建設得到加強。為開展我市農村文化“三項”活動下拔了4000余萬元專項資金，用于加強基礎建設、鞏固文化陣地，全市144個鄉鎮均建立了文化服務站，配備了專（兼）職文化干部，建村級文化活動室或陣地。部分鄉鎮還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電

影院、文化茶園、文化娛樂室，全市已有2778個行政村實現了廣播電視“村村通”。

二是文化活動蓬勃開展。自２００５年１２月份開始，已在全市各鄉（鎮、場、區）及行政自然村放映故事片、科教片６３０場次，觀看人數達９．４萬余人次。送戲下鄉２４５場次，觀看人數達２３．５萬余人次。舉辦村級文化培訓班參加人數達１０００余人，為農村文化站送書１２００余冊。三是群眾文化顯現生機。近年，我縣不少集鎮的群眾自發組織起來，唱歌跳舞，健身娛樂。村級文化活動也開始發展，共成立業余演出團體２４個，每年文藝演出１２４場，觀眾人數達到９．９２萬人次。一些村還成立了農村開心樂隊、威風舞龍隊，每逢節慶、假日文藝團體便自發組織到全鄉、鎮、村巡回演出，得到農村群眾的好評和首肯。走進我縣農村，唱歌跳舞的多了，打架斗毆的少了；看書讀報的多了，打牌搓麻的少了；遵規守矩的多了，惹事生非的少了；移風易俗的多了，愚昧迷信的少了，文明新風隨處可見。

二、存在問題及原因

我縣農村文化事業雖然取得了一定成績，但通過調研發現，農村文化“三項”活動存在著一些需要重視和解決的問題。一是認識不足，重視不夠。一些基層干部思想上文化意識弱化，存在“經濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農村經濟、社會和人的全面和諧發展中的重要地位

和作用認識不足，工作擺不上位置，往往“說起重要，做起次要，忙時不要”。甚至認為“唱唱跳跳，打打鬧鬧”對“城市生活不可少，鄉村可搞可不搞”。這是農村文化發展緩、不平衡的重要原因。二是欠賬太多，投入不足。雖然黨委、政府對農村文化事業非常重視，省政府的專項資金也能足額及時下拔，但由于我縣在資金投入上底子太薄，一下子很難根本改變農村文化事業基礎薄弱的現狀。目前農村文化建設投入主要以鄉鎮為主，而鄉鎮由于捉襟見肘的財力和抓經濟的壓力。三是隊伍建設不力，文化人才匱乏。我縣文化事業單位缺乏擔綱專才，對全縣文化不能很好發揮引領作用，對農村文化發展也關注較少；鄉鎮文化干部經常變動，或長期“挪用”，業務難熟悉，能力提不高，工作應付的多；民間文化人才又相對集中城區，農村百難挑一。人才匱乏是制約農村文化發展的重要因素。管理職能未轉變。近年，文化主管部門不少精力陷于舉辦活動等具體事務，從宏觀上規劃、指導、推進全縣文化發展，尤其是農村文化建設著力較少，對業務單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實現由“辦”文化向“管”文化的職能轉變，不利農村文化建設擺上位置和積極推進。

三、幾點建議

１、解決好認識和位置問題。當前，我們已進入城市與農村協調發展的重要時期。加快農村文化建設，一方面有利

于解決當前農民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農村落后、愚昧、低俗的惡風陋習，提高群眾文化素養和社會文明程度，促進農村持續協調發展。另一方面，我縣是農業大縣，只有農村的全面進步，只有農民的全面發展，才能真正實現我縣的跨越式發展和社會的和諧穩定。從長遠和發展看，加快農村文化建設，也是落實“三個代表”重要思想，貫徹科學發展觀，建設全面小康，構建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、重抓、實抓，是當務，也是職責。

２、加大基礎設施投入。從我縣文化事業的現狀看，農民文化需求自主性、參與性增強，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂”。各級應把加強農村文化設施建設作為重點，切實加大投入，逐步改變群眾文化活動場地、設備、器材和現代傳媒、網絡等硬件設施嚴重不足的狀態。上層應變“蜻蜓點水”的“送”文化為實實在在的“建”基礎，多給以物和資的投入。基層要將農村文化建設切實納入經濟社會發展總體規劃，納入財政預算，建立剛性、長效投入機制，改變投入“隨意”，工作“應景”狀況。同時，通過積極的政策措施鼓勵、引導、扶持

社會力量參與，形成多渠道投入，加快農村文化基礎建設。３、加強人才隊伍建設。建立文化人才下鄉制度，加強對農村文化隊伍的培養。面向社會招賢納才，解決文化事業單位青黃不接、人才奇缺問題。鄉鎮要建立健全文體服務中

心，配齊專職人員，穩定工作隊伍。要大力發掘社會人才，培養文化骨干，建立一支扎根基層、融于群眾的農村文化指導員（文化義工）隊伍。通過強化“軟件”建設，保障各層面工作有人抓、有人管、有人做，保障農村文化積極健康發展。深化改革，轉變職能。要堅持以民為本，確立群眾文化是基層文化工作重點，并納入各級工作目標考核，確保農村文化建設落實。文化部門要進一步轉變職能，弱“辦”強“管”，致力于縣級文化事業發展的規劃、指導和協調、服務，為滿足群眾文化需求構建良好環境。要進一步深化文化事業單位改革，引入市場機制、競爭機制，改變一些單位、一部分人懶散無為狀態，強化職能，激發活力，切實發揮群眾文化、農村文化建設“領頭羊”作用。各事業單位可充分利用現有文化資源，積極開拓文化市場，開展有償服務和文化產品經營活動，不斷增強自我發展實力。

2010年12月30日

第四篇：農村基礎設施管理調研報告

創新思路 完善機制

著力提升農村基礎設施運營管理水平

——關于我市農村基礎設施運營管理的實踐與思考

如何有效鞏固和利用農村基礎設施建設成果，充分發揮其功能作用，是當前提升新農村建設水平、推進農村發展的一項重要內容。長期以來，政府農村基礎設施投資主要用于新增項目建設，對存量基礎設施的維護投入嚴重不足，多數設施處于低效甚至無效運營狀態，極大地阻礙了農村生產和生活的發展，成為制約農村新社區建設的瓶頸。本文擬對我市農村基礎設施運營情況作一分析，并就如何提升我市農村基礎設施管理水平提出建議。

一、我市農村基礎設施運營管理的積極探索

近幾年，我市通過實施“小五化”、“城鄉一體化行動”和整市整治工程，不斷加大農村基礎設施建設，特別是城鄉垃圾收集處理一體化、農村道路、農村飲用水、農村生活污水治理、綠色村莊等工程實施后，許多村莊的公共基礎設施日趨完善，農村人居環境明顯改善。如此面廣量大的農村基礎設施主要由村級組織運營和管理，容易出現管理維護不到位、后續資金缺乏、管理方式粗放等問題。隨著我市新農村建設的深入推進，農村基礎設施的數量和規模急劇擴大，管理難度進一步加大。今年7月，我市制訂出臺了《義烏市農村基礎設施管理實施辦法（暫行）》，并在全省率先實施了農村基礎設施長效管理。通過半年的試行，初步取得了一些成效：

（一）農村基礎設施運營管理體制機制基本形成。

1、建立組織協調機制。將環境衛生管理、綠化養護以及路燈照明、飲用水供水設施、道路、污水處理設施的維護納入農村基礎設施管理體系，明確了各單位的職責。市農辦綜合協調全市農村基礎設施的運營管理工作；創建辦、林業局、農業局、供電局等業務職能部門負責各自專業管理項目的指導、檢查和服務工作；各鎮街、行政村負責農村基礎設施管理的實施工作。職能部門、鎮（街道）、村、戶明確分工，各司其責，形成了四級聯動、互為依托的工作網絡。

2、建立資金投入機制。根據義烏農村經濟社會發展和基礎設施日常運營管理情況，確立了“市財政補助、鎮（街道）配套、村戶自籌”等三位一體的資金籌集辦法。市財政每年安排1000萬專項資金，用于農村基礎設施管理工作；各鎮街根據各自實際，給予50%-80%配套資金，最高鎮街達到1：1配套，保障農村基礎設施管理工作順利運行。我市還積極借鑒城市社區管理的收費模式，在不加重農民負擔的前提下，引導農民特別是村內企業（工廠）繳納垃圾清運處臵費，如大陳鎮有11個村的環境衛生保潔、垃圾清運工作統一由鎮環衛所實施，村民每人每年向鎮環衛所繳納10元衛生費，有效地彌補了農村基礎設施運行管理資金的缺口。

3、建立考核激勵機制。著眼強化對農村基礎設施運營管理，出臺《義烏市農村基礎設施管理考核細則》，構建部門對鎮街和鎮街對村的兩級考核體系。明確每年年中、年末由市農辦牽頭，組織各相關職能部門對農村基礎設施管理整體情況進行考核，其結果與市財政“以獎代補”資金額度掛勾，充分調動各方積極性。同時，各鎮街也制訂了對行政村相應的考核辦法，其配套補助資金額度與考核結果掛勾，確保農村基礎設施管理規范運行，進一步推動工作責任的落實。

（二）農村基礎設施管理模式逐漸趨于多元化。經過各鎮街的積極探索，我市農村基礎設施運行管理形成了以下三種模式：

1、鎮街統一管護。成立公共事業管理所，對農村基礎設施管理工作進行統一指導、協調和服務，打破行政村界限，對幾個村莊實行捆綁管理。如大陳鎮將鎮區和11個村的清掃保潔、垃圾清運及污水管道維護全部交由鎮環衛所進行管理。這種模式的優點在于：改變各管理項目的分割狀態，有效整合資源，提高基礎設施的專業化管理水平。但因公共事業管理所受政府直接領導，行政色彩較濃，從長遠來看不利于提高管理效率。

2、政府購買服務。以服務承包合同的方式，將某項專業技術服務委托給專業公司，實行市場化運作。如義亭鎮對部分村莊的綠化養護項目實施集體捆綁發包，由專門綠化公司承包管理。這種模式的主要好處是可以利用私營部門的專門技能從事技術性工作，并引入競爭機制，有利于提高管理效率和服務水平。但由于市場化運作的成本相對較高，適用于經濟較發達區域實施。

3、村自行管護。在地處偏遠、人口稀少、經濟欠發達的區域，由各行政村自行組織日常性維護，實行基礎設施項目捆綁管理。如赤岸鎮將污水處理設施維護、綠化養護和環境衛生管理整合在一起，在適當提高工資標準的前提下，要求保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設施運營管理，發現問題及時反饋、整改。這種模式有利于降低管理成本，但專業化水平相對較低。

二、當前我市農村基礎設施運營改革過程中存在的困難和問題

（一）思想認識不到位。一方面，政府主管部門對維護管理工作不夠重視，許多設施都存在重建設、輕管理的現象，建設時一哄而上，建好后卻無人管理。而且由于農村基礎設施管理尚處在探索階段，沒有現成的經驗可借鑒，許多鎮街干部、村干部存在不同程度的畏難情緒，缺乏改革的勇氣和魄力。另一方面，農村群眾普遍認為基礎設施管理屬于公共服務范疇，理應由政府“買單”，參與的積極性不高，更有一些群眾不愛護周邊環境，不愛惜公共設施，垃圾亂扔、雜物亂堆、隨手折枝、破壞公物等情況時有發生。

（二）維護管理資金缺口較大。目前，我市雖設臵了1000萬專項資金用于農村基礎設施管理工作，各鎮街亦加強了配套，但從目前情況看，仍存在較大缺口。一方面，政府投入不足，綠化養護和路燈照明維護每人每年2元、4元的補助額度偏低，不能滿足日常管理需要。另一方面，清掃保潔、垃圾清運及污水處理設施維護等收費機制尚未建立。受農民思想觀念、收入水平和支付能力等因素影響，我市僅大陳鎮初步實行了衛生保潔的收費措施，并未形成規范的工作機制，彌補財政資金缺口的整體效用尚不明顯。

（三）市場培育尚不成熟。農村基礎設施的運營管理不同于一般的企業經營，其公益性決定了它不能像一般企業那樣一味追求經濟效益，而要把社會效益放在重要位臵。因此，農村基礎設施管理實行市場化運作需要培育充足的市場主體，提供較為充足的資金來源。但由于農村基礎設施受益方的區域性、有限性和使用上的低效性以及較弱的可經營性，導致私人參與意愿不高，市場培育難度較大。從我市目前情況看，市場化運作尚處于起步階段，優質的專業人才和專業化公司都十分缺乏，不少公司尚處于“一個辦公室、一張桌子、一個電話”的階段，離真正的專業化、市場化運作差之甚遠。

（四）各職能部門和鎮街的指導監督力度不夠。《辦法》出臺后，農村基礎設施宏觀管理體制雖已基本確立，但由于實施時間不長，各部門、鎮街還沒有轉變思想觀念，對農村基礎設施的維護管理工作仍不夠重視，統籌牽頭工作不到位，相互之間缺乏溝通與協作，在具體工作中存在重檢查、輕指導，重考核、輕日常監督的現象。

三、提升我市農村基礎設施運營管理水平的對策建議 我市農村地域廣，村莊分散，外來人口多，農村基礎設施管理任務重，難度大。為此，必須以科學發展觀為指導，立足實際，著眼長遠，探索完善基礎設施運營的長效機制，不斷提升農村基礎設施管理水平。

（一）提高思想認識，樹立農村基礎設施建管并重的意識。一方面，強化全市一盤棋的理念，探索建立城鄉一體的基礎設施運營管理機制，把農村基礎設施的維護和管理工作納入政府的工作視野，進一步加大統籌協調、政策保障、資金傾斜力度，加強有關部門的指導、監督、考核工作，確保維護管理工作規范運作。另一方面，充分發揮農民主人翁作用，進一步加強教育引導，提高村民自覺保護公共設施的意識，樹立“共建、共有、共享”的觀念，形成公共設施大家保護、人人有責的氛圍。要把講衛生、講文明、愛護環境、愛護公物等內容納入村民公約，作為每個村民的自覺行動，使每位村民都做到不隨地亂扔垃圾、不隨意破壞公共設施、不隨便踐踏草地。要充分發揮村里的黨員、干部、老年協會的作用，建立黨員干部責任區塊，發揮好示范帶頭作用。

（二）加大資金投入，拓寬農村基礎設施管理經費籌措渠道。一是加大對重點村、重點項目的資金投入。在資金的項目分配上，重點提高綠化養護、路燈照明維護等項目的補助標準；在資金分配上，重點向集體經濟薄弱的村傾斜，使有限的資金發揮最大的使用效益。二是探索農村基礎設施公共項目收費政策。對于清掃保潔、垃圾清運及污水處理設施維護等準項目，在不加重農民負擔的前提下，適當向農民特別是村內企業（工廠）收取一定的保潔費、垃圾清運處臵費及排污費，以彌補財政資金的不足。

（三）加快創新試點，探索符合農村經濟社會發展規律的管理模式。由于各村的經濟發展水平、地理環境和人文環境等情況有所不同，各類基礎設施維護管理的要求也不一樣。因此，在探索創新管理模式的過程中，要充分考慮農村經濟社會發展的地域性差異，因地制宜，不搞一刀切。要積極鼓勵、引導條件成熟的鎮街結合自身實際大膽創新管理模式，對試點運行良好并取得明顯成效的，通過組織舉行現場觀摩會、經驗交流會等形式推廣先進經驗。根據農村基礎設施自身的特殊性，結合義烏實際，建議分地域采取不同的運作模式。在經濟較發達地區，可考慮實行鎮街統一管護和市場化運作模式：實行鎮街統一管護的，以環衛所為母體，成立專業公共事業管理所，負責轄區內村莊的環境衛生、綠化養護、污水處理、路燈、飲用水、道路等設施的維護和管理；實行市場化運作的，引進農村基礎設施運行管護公司，通過簽訂承包合同等，明確村與公司的權利義務，并充分發揮村民的監督作用。對于經濟欠發達的偏遠村，可以實行村自行管護的模式，即將污水處理設施維護、綠化養護和環境衛生管理整合在一起，由保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設施運行情況，鎮街養護所則定期對有關人員開展業務培訓和指導，以降低管理成本。

(四)加強監督指導，提高農村基礎設施運營效率和服務水平。農村基礎設施管理從無到有、從單一管理模式到多種模式并存是發展的必然趨勢。農村基礎設施涉及巨大的社會公共利益，不論是由鎮街或村統一管理，還是實行市場化運作，都必須接受政府的指導和監督。建議根據不同運作模式，突出考核重點：對實行鎮街統一管護和市場化管理模式的區域，重點考核公共事業管理所和專業管理公司，使其進一步轉變觀念，主動履行好農村基礎設施維護保養的責任和義務；對實行村自行管護模式的區域，重點強化對相應分管領導、聯村干部及工作人員的考核，充分發揮一線管理人員的主觀能動性，確保將農村基礎設施管理的相關政策執行到位。市有關部門要積極做好技術指導和服務工作，每個部門都要制訂專業維護管理辦法、工作標準、技術規范等操作手冊，及時發放到每一個村，定期派遣專業人士對管理維護人員進行技術培訓，提高一線操作人員的專業技能，增強農村基礎設施管理維護的效益。另外，各級政府還應做好專業化管理公司的扶持和培育工作，采用財政補助、特許經營、公私合營等方式，擴大農村基礎設施運營產業的市場規模，為實現農村基礎設施管理專業化、市場化、社區化創造良好的環境。

第五篇：農村基礎設施現狀調研報告

建設社會主義新農村是我國現代化建設過程中的重大歷史任務。我市也為加快推進全市的社會主義新農村建設，出臺了如“建設農村殷實小康十大工程”等一系列的文件。根據文件精神要求，現我局承擔著我市張店、淄川、博山、**、周村及高新區的鄉鎮和村莊規劃編制任務。

2007 年 1 月至 3 月，我們利用 3 個月的時間對管轄范圍內的 34 個鄉鎮和 1243 個村莊的規劃編制情況進行了調查。調查發現，除張店區、高新區兩個區對基礎設施的專項規劃有所涉及外，其余區的鄉鎮幾乎沒有。而鄉鎮的基礎設施諸如排水設施、垃圾處理等設施嚴重匱乏，從而造成農村的居住環境較差，嚴重的影響自己的生活； 特別是道路交通問題，雖然實行了“村村通工程”，但在許多村莊尚不見有大的行動，許多地區特別是經濟較為落后地區仍以土路交通為主，一遇到下雨天或下雪天，滿路泥濘。由于路況較差，農民運輸蔬菜瓜果等農副產品十分不便，造成不少損失，阻礙商品流通； 有的道路過于狹窄，很難通車，當有兩輛車相向行駛時，不毀壞莊稼，就會造成事故，成了農民致富的 “ 瓶頸 ”。由于 交通十分不便利，極大的束縛了農村的發展，即使在已建成的農村公路中，有的公路雖然可以通車，但由于無后期養護，道路質量差，毀壞較為嚴重，造成的 “ 瓶頸路 ”、“ 斷頭路 ” 較多，通達水平較差。而大部分公路技術等級較低，路基松軟，抗災能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，行車非常不便，也容易對車造成損害。

新農村建設的重點關鍵在于構建以城帶鄉，以鄉促城、城鄉互動的城鄉一體化發展格局。而要縮小城鄉差距，改善農民生活條件，基礎設施配套完整齊全是最主要的衡量指標。

分析造成鄉 村基礎設施投資 專項規劃覆蓋率低，農村基礎設施配套差的原因，最關鍵的問題是投融資方式的選擇，因為投融資方式不僅關系到農村基礎設施投資的效率，還決定了農村基礎設施投資的資金來源。長期以來，二元財政供給體制等原因，我國農村基礎設施投入不僅總量不足，而且結構不合理，以致農村基礎設施供給能力嚴重滯后于農業現代化、農村可持續發展的需求。

財政資金正在成為農村基礎設施建設資金的主要來源之一。過去，在“二元化”發展模式和體制下，形成了城鄉有別的差異性基礎設施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現為：城市基礎設施建設所需資金主要由財政預算安排，而農村所需的基礎設施政府提供較少，許多方面主要由農村基層負責提供，部分公共產品的供給責任落在了村委會的頭上，所需資金主要通過向農民收取公積金、公益金和管理費的方式籌措，成本支出主要由農戶或由屬于村民共同所有的集體企業承擔。

農村基礎設施建設難以有效吸納大量的社會閑散資金。當前農村基礎設施投資中雖然也有一定數量的民間資本，但比重過小，不具有普遍性。這緣于農村基礎設施投資具有風險大、報酬率低等特點，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無盈利可能且風險性較大的農村基礎設施。在缺乏成熟的項目法人運行機制的情況下，農村基礎設施建設更是難以有效吸納大量的社會閑散資金。我國現階段小城鎮建設正在受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發展這種表現將更加明顯。

研究近年來小城鎮發展的現狀，可以得到很多建設項目因缺乏資金而停滯的例子，如路況交通改善、城鎮排水系統優化等關系民生的項目被擱置。一方面從小城鎮自身來說，其與大中城市相比缺少吸引資金的優勢；另一方面從當地管理結構來說，吃緊的財政收入對小城鎮建設的支持是極其有限的。由于資金投入的匱乏，導致編制鄉村各專項規劃的資金更是不足，從而更加無法指導各鄉村的基礎設施建設趨于有計劃、可持續性的科學建設。現在很多的地方的電網、變電站等設施的建設主觀性、隨意性大，不科學的布線方式造成了土地使用的浪費，以至于對村莊下一步的發展造成制約。

建設新農村必須統籌城鄉發展。要完善強化支農政策，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加強社會事業發展，促進農民持續增收。

我們認為具體從以下幾個方面認真抓緊抓實。

（一）樹立農村基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施建設落后的現狀，切實解決農村基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農村基礎設施是農業和農村經濟的 “ 先行資本 ”，是一項功在當代、利在千秋的事業。要把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的 “ 基礎工程 ” 來抓，作為改變生產條件、改善生存環境、提高農民生活水平、實現可持續發展的 “ 長效工程 ” 來抓，并作為一項重要的戰略舉措和長期的基礎性工作常抓不懈，務求抓出實實在在的成效。

（二）要盡量爭取市有關部門對農村基礎設施的資金支持、提

高補貼 加大對小城鎮的投資力度。盡快建立有效的小城鎮融資機制，使其資金的來源充裕、穩定、多樣化以滿足其建設需要。在 制度保障上，推進二元基礎設施基本供給制度的改革與創新，增加農村基礎設施的供給，必須首先加快推進城鄉分割的“二元”宏觀體制及基礎設施供給基本制度的改革與創新。一是按照基礎設施的類別、層次，科學合理地劃分市場與政府在提

供基礎設施方面的職能邊界、職責和義務范圍，財政要堅決從競爭性領域退出，或者財政不再進入競爭性領域。二是根據城鄉統籌發展的原則，加快推進基礎設施供給制度的改革與完善，逐步建立起適應公共財政要求、符合國際慣例，城鄉統一籌劃、統一政策、統一標準、統一待遇的新型現代基礎設施供給制度。三是通過制度安排，優化投資結構，突出重點。把資金主要投向市場不能解決或農民千家萬戶難以解決的屬于公共利益、公共需要的事情和問題。

（三）集中力量對農村基礎設施進行整體規劃。農村基礎設施建設投資大，建設周期長、涉及面廣，對新農村建設乃至整個區域經濟的布局具有導向性作用。鑒于目前農村基礎設施的實際，當前，有必要對農村各項基礎設施建設的現有狀況和未來發展項目進行全面的勘查和適度超前的總體規劃，并制定量力而行、重點突出、分步實施的建設方案。

（四）突出抓好重點設施建設。由于資金和要素的約束，不可能同時發展所有的基礎設施，盡管這些基礎設施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，對農業和農村的經濟發展都有促進作用，但在具體建設過程中要從實際出發，根據各個基礎設施建設對經濟和社會的貢獻因素大小，從群眾要求最迫切的農村基礎設施入手，突出重點，擇優扶持一批關系農民群眾生產生活，諸如水、電、教育、文化、衛生等基礎設施建設項目，集中力量進行突破，力爭取得新的更大的進展。

（五）完善農村基礎設施建設的管理體制。引入利益驅動機制，強化農村基礎設施建設的管理體制，加強農村基層政權建設，提升其對農村各項公共事務和公共財產的管理能力。從農村各項基礎設施建設的實際出發，分類制定相應配套的管理辦法，提高基礎設施建設使用效率，最大限度地在社會主義新農村建設中發揮更大的作用。

任何一個社會要實現經濟的可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。農村基礎設施建設將使農村經濟和社會事業長期受益，農村經濟的發展進而可以擴大全國的市場規模，不斷為全國經濟增長提供新的空間，提升經濟發展水平。