第一篇：我的調研：農村基礎設施與農民負擔

對在農村基礎設施建設中加強農民負擔監管工作的調查與思考

湖北省谷城縣農經局 羅韶斌

農村稅費改革以后，農民負擔監督管理工作進入了“零稅賦”時代，但 “零稅賦”并不等于“零負擔”。因為當前新農村建設要求加快農村水電路氣房建設步伐，而這些基礎設施建設目前尚未建立起與之相應的財政資金保障體系，導致現實減負工作與農村經濟和社會發展的迫切需要之間存在著不容回避的矛盾。因此，這一領域的農民負擔監管問題必須得到足夠的重視。

一、目前農村基礎設施建設上存在的問題

農村基礎設施是農村社會賴以生存發展的一般物質條件和公共服務系統。目前大部分地區農村基礎設施建設有了長足發展，覆蓋率大為提高，尤其是農村交通、電力、通信、醫療等方面進步明顯，但很多方面尚處在量的滿足階段，遠未達到追求供給質量的層次。為實現這些最基本的、最必須、最迫切的公共服務，這些年來，許多農民支付了大量本不應該屬于自身支付的費用。

經調查，當前農村基礎設施建設中凸顯出的農民負擔問題有以下幾個方面： 問題之一：少數干部對農村基礎設施建設中的農民負擔問題存有認識偏差。少數地區的領導干部把“零稅賦”等同于“零負擔”，認為農村基礎設施成本主要在村集體而無關農民負擔問題，殊不知村集體的原始積累和收入來自農民，村集體的負擔最終也是農民負擔；一些干部只看到地方財政實力增強，看不到農村公益事業建設的困難和艱巨性，追求政績，好大喜功，往往不顧農村承受能力，搞行政命令“一刀切”，強制要求村級組織不惜民力財力搞建設，讓農村舊債未化，又添新債；更有少數干部認為，村級設施建設是百姓自身受益，由百姓出資出力算不上是加重負擔。凡此種種，都說明目前基層農民負擔意識有所淡化，日常監管工作趨于弱化，農民負擔反彈的苗頭性、傾向性問題不可避免。

問題之二：國家對農村基礎設施建設的不完全投資增加了農民負擔風險近些年來，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，國家日益重視對諸如農村改路、改水、改廁、改房、改圈等農村基礎設施建設的投入，解決農民吃水難、看病難、上學難、行路難等問題，促進了農村社會的文明進步、和諧發展。

然而，資金問題是制約農村公益事業基礎設施建設的首要問題。目前國家對農村公益事業建設提供的投入都是補助性的、按比例援助的方式，需要地方政府和村級組織負責籌集配套較大的缺口資金。由于稅費改革后，鄉村兩級收入減少，而且負債較嚴重，尤其是大部分的村級組織集體經濟薄弱，只能維持基本運轉，根本無力承受相應建設負擔，依靠自身能力發展公益事業基礎設施，只能是紙上談兵。基于現實的需要，地方政府為搶抓國家補償機遇，不得不迫使村級組織以及村民群眾籌集配套資金搞建設，從而增加鄉村債務包袱，加重農民負擔。

為應對頻繁發生的自然災害，連年來，我縣同其他地方一樣，不得不傾力加強基礎設施建設；加之受國家某些項目特別是“村村通”道路建設優惠政策時效性的限制，不少地方為搶抓機遇，迫不得已舉債辦事業，大都是舊債未化、又背新債。據統計，前幾年我縣凡修路的村因此而增加債務少則10來萬，多則數十萬。目前全縣公益性債務共計13910萬元，占債務總額的54%，而其中道路建設、興修水電設施兩項欠債就達8376萬元（道路建設6683萬元，水電設施1693萬元），占到債務總額的32%，村平負債30萬元，人均負債215元。

問題之三：村級公益事業基礎設施建設“ 一事一議”難以落實。農村稅費改革以后，村級公益事業建設大都依靠“ 一事一議”籌資籌勞。2008年國務院又出臺了有關一事一議財政獎補試點的有關政策，通過發揮政府投資的導向作用，促進了農村公益事業建設。從近些年來實際情況看，通過“一事一議”籌資籌勞這一主渠道，確實辦了許多諸如農田水利和架橋修路等許多政府難以辦、農戶辦不了的事情，大大改善了農村基礎設施和村容村貌，加快了農村和諧社會和小康社會建設的步伐。但在具體實踐中也暴露出一些難題，主要是：

一是工作發動難的問題比較突出。部分村民對一事一議籌資籌勞問題認識上有偏差，對目前這種政府投資與農民籌資籌勞相結合的政策不甚了解。認為現在農業稅已經全免，“兩工”沒有了，不收“三提五統”了，發展村里公益事業、搞基礎設施建設應當由上級政府出錢，不應再由村民個人來負擔。個別村民還認為，搞建設要籌勞出勞力，就應該給個人付工錢。

二是民主議事難的問題比較突出。受制于經濟發展、認識水平導致的議事難問題在不同的地方有不同程度的表現，特別是在一些經濟落后的偏遠地區表現相對突出。客觀的講，受多年來城鄉二元結構的影響，農民基于經濟考慮，大量勞動力外出打工，“開會難，難開會”已成為普遍現象。加之，有些群眾實用主義、本位主義思想嚴重，對眼前利益、局部利益看得較重，對自己直接受益的事就贊成參加、積極參與，而對相對遠離自身利益的項目認識狹隘，對個人短時間不受益、間接受益或沒有利益的熱情不高，不愿參加。受益不均導致意見難于統一。形成“一事一議”籌資籌勞過程中出現“有事難議，議而難決”的局面。即便是通過了民主決議，但因少數群眾的不配合、不支持，籌資籌勞最終難以完全到位。造成一定的負面效果，進而加大了以后工作的難度。

三是效果顯現難的問題比較突出。農村基礎設施的建設、維護和管理，需要大量的資金和勞務投入。按照稅費改革有關文件規定，實行一事一議籌資籌勞，每人不得突破15元限額，勞平不得超過10個工，即使足額籌集到位，對于建設項目來說往往也是杯水車薪。特別是某些偏遠山區、半山區村莊，人口基數較小，籌集數量更少。加之居住分散，往往工程量相應加大，即使能夠爭取國家獎補項目的財政援助，按照相應比例，得到的獎補資金也是十分有限，或者某種程度上很有可能爭取不到，無異于望梅止渴。由于資金和勞務的投入不足，通過一事一議推進基礎設施建設的成效難以顯現。

四是違背一事一議政策引發的農民負擔問題時有顯現。在一事一議籌資籌勞實施的過程中，由于籌集數額過小，爭取上級資助無望，而工程量過大等多重困難和原因，少數地方不可避免地出現隨意性變通傾向，導致新的加重農民負擔現象，比如有的村實行寅吃卯糧的辦法，將今后兩年甚至多年的數額一次性超前籌集；有的在按照政策標準正常實施“一事一議”籌資籌勞的情況下，為填補資金缺口，擅自打開集資攤派口子，組織甚至強制群眾超標準捐資搞建設。還有些地方大事議，小事議，甚至無事也要議，將“一事一議”變成亂收費的代名詞。近幾年我們發現在不少地方都發生過類似違背政策的行為。

二、對今后發展農村基礎設施建設的幾點建議

一是從根本上提高對農民負擔管理重要性的認識。農村基礎設施和公共事業建設，事關我國今后農村經濟發展和社會進步的大局，同事也必將帶來農民負擔的新課題，影響新時期農民負擔管理的格局。要教育引導基層干部認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，改進工作作風，提高工作能力，堅持因地制宜，分類漸次推進工作。做到量力而行，不搞“一刀切”；尊重群眾意愿，把決定權和監督權交給群眾。另一方面，要加強對群眾的教育和引導，提高他們掌握政策和自身維權能力。既要禁止不切實際的達標升級活動，防止加重農民負擔和村級負債，也要增強農民權利與義務對等意識，引導他們自愿籌資籌勞改善生產生活條件，積極投身社會主義新農村建設之中。

二是加強制度建設，加大執法力度。推進基礎設施建設必須強化制度建設，完善相關政策法規。首先，應加快制定國家級農業和農村基礎設施建設基本法，通過法制化途徑使農村基礎設施建設獲得穩定的制度性保障。解決基層政府事權、財權不對稱的現狀，確保上級支農資金的轉移支付的長遠性與資金轉移的穩定性。其次，健全完善制度，保障工作規范開展。加強對明確由政府承擔的農村基礎設施建設、基本公共服務費用和所需勞務的監督管理，防止將此項費用轉嫁給農民或村集體經濟組織。進一步規范和完善農村一事一議的相關制度規定，堅持民主決策，不得強行讓農民出資出勞。推行一事一議獎補特惠制，適當調高獎補比例，重點解決偏遠地區路難行、水難飲、通訊難等，第三，各級農民負擔監管部門堅決落實相關政策法規，加大執法力度，嚴肅查處農民負擔案件。

三是加大財政扶持力度。國家在實行一系列惠農政策的同時，應加大對貧困地區基礎設施建設項目、資金扶持傾斜力度。特別對農村道路、人畜飲水、農田水利、廣播電視、文化娛樂等基礎設施建設給予傾斜，切實加大對貧困地區農業基礎設施建設的投入力度。

另有兩點建議：第一，對村級公益事業建設投資實行一步到位。在有關農村建設的資金扶持方面，國家應通過提高扶持比例，減小建設資金配套缺口，盡快實行扶持資金全額投入，改變由基層農村籌集配套資金的做法，避免出現村級組織為爭取扶持而舉債建設情況；同時，封堵類似少數地方借籌集配套資金之機進行非法集資攤派的口子，從根本上減輕村級集體和農民群眾負擔；第二，改變撒胡椒面的做法，提高惠農資金的使用效益。現在國家每年給予農民的各種補貼數額巨大，但發放到家家戶戶后，撒成了胡椒面，難以發揮資金使用效益。建議國家整合支農資金，由惠農向強農轉變。把分散的資金集中起來，形成合力，提高使用效益。把批量資金投入到農田水利建設等農村公益事業基礎設施建設上。實打實地為農民辦大事、實事，真正造福于百姓。

四是多種渠道籌措建設資金。籌措建設資金是抓好農業基礎設施建設的關鍵。當前要堅持從實際出發，采取靈活多樣的融資渠道，加大對農村基礎設施建設的投入。諸如：充分利用國家的各項支農政策，積極向上爭取一部分資金；采取“一事一議”辦法，發動群眾籌措一部分資金；縣、鄉財政壓減支出，擠出一部分資金；充分發揮農村金融信貸作用，整合利用農村存量資金等等。

五是推行市場化管理。根據“誰投資，誰所有，誰經營，誰受益”的原則，明確基礎設施工程的所有權，放開經營權，發包使用權。鼓勵民間等多種資本參與農村基礎設施建設。采取賣斷已建成的農村基礎設施的產權的辦法，促進基礎設施的管理、維護和滾動發展等。

2011年7月

第二篇：農村基礎設施管理調研報告

創新思路 完善機制

著力提升農村基礎設施運營管理水平

——關于我市農村基礎設施運營管理的實踐與思考

如何有效鞏固和利用農村基礎設施建設成果，充分發揮其功能作用，是當前提升新農村建設水平、推進農村發展的一項重要內容。長期以來，政府農村基礎設施投資主要用于新增項目建設，對存量基礎設施的維護投入嚴重不足，多數設施處于低效甚至無效運營狀態，極大地阻礙了農村生產和生活的發展，成為制約農村新社區建設的瓶頸。本文擬對我市農村基礎設施運營情況作一分析，并就如何提升我市農村基礎設施管理水平提出建議。

一、我市農村基礎設施運營管理的積極探索

近幾年，我市通過實施“小五化”、“城鄉一體化行動”和整市整治工程，不斷加大農村基礎設施建設，特別是城鄉垃圾收集處理一體化、農村道路、農村飲用水、農村生活污水治理、綠色村莊等工程實施后，許多村莊的公共基礎設施日趨完善，農村人居環境明顯改善。如此面廣量大的農村基礎設施主要由村級組織運營和管理，容易出現管理維護不到位、后續資金缺乏、管理方式粗放等問題。隨著我市新農村建設的深入推進，農村基礎設施的數量和規模急劇擴大，管理難度進一步加大。今年7月，我市制訂出臺了《義烏市農村基礎設施管理實施辦法（暫行）》，并在全省率先實施了農村基礎設施長效管理。通過半年的試行，初步取得了一些成效：

（一）農村基礎設施運營管理體制機制基本形成。

1、建立組織協調機制。將環境衛生管理、綠化養護以及路燈照明、飲用水供水設施、道路、污水處理設施的維護納入農村基礎設施管理體系，明確了各單位的職責。市農辦綜合協調全市農村基礎設施的運營管理工作；創建辦、林業局、農業局、供電局等業務職能部門負責各自專業管理項目的指導、檢查和服務工作；各鎮街、行政村負責農村基礎設施管理的實施工作。職能部門、鎮（街道）、村、戶明確分工，各司其責，形成了四級聯動、互為依托的工作網絡。

2、建立資金投入機制。根據義烏農村經濟社會發展和基礎設施日常運營管理情況，確立了“市財政補助、鎮（街道）配套、村戶自籌”等三位一體的資金籌集辦法。市財政每年安排1000萬專項資金，用于農村基礎設施管理工作；各鎮街根據各自實際，給予50%-80%配套資金，最高鎮街達到1：1配套，保障農村基礎設施管理工作順利運行。我市還積極借鑒城市社區管理的收費模式，在不加重農民負擔的前提下，引導農民特別是村內企業（工廠）繳納垃圾清運處臵費，如大陳鎮有11個村的環境衛生保潔、垃圾清運工作統一由鎮環衛所實施，村民每人每年向鎮環衛所繳納10元衛生費，有效地彌補了農村基礎設施運行管理資金的缺口。

3、建立考核激勵機制。著眼強化對農村基礎設施運營管理，出臺《義烏市農村基礎設施管理考核細則》，構建部門對鎮街和鎮街對村的兩級考核體系。明確每年年中、年末由市農辦牽頭，組織各相關職能部門對農村基礎設施管理整體情況進行考核，其結果與市財政“以獎代補”資金額度掛勾，充分調動各方積極性。同時，各鎮街也制訂了對行政村相應的考核辦法，其配套補助資金額度與考核結果掛勾，確保農村基礎設施管理規范運行，進一步推動工作責任的落實。

（二）農村基礎設施管理模式逐漸趨于多元化。經過各鎮街的積極探索，我市農村基礎設施運行管理形成了以下三種模式：

1、鎮街統一管護。成立公共事業管理所，對農村基礎設施管理工作進行統一指導、協調和服務，打破行政村界限，對幾個村莊實行捆綁管理。如大陳鎮將鎮區和11個村的清掃保潔、垃圾清運及污水管道維護全部交由鎮環衛所進行管理。這種模式的優點在于：改變各管理項目的分割狀態，有效整合資源，提高基礎設施的專業化管理水平。但因公共事業管理所受政府直接領導，行政色彩較濃，從長遠來看不利于提高管理效率。

2、政府購買服務。以服務承包合同的方式，將某項專業技術服務委托給專業公司，實行市場化運作。如義亭鎮對部分村莊的綠化養護項目實施集體捆綁發包，由專門綠化公司承包管理。這種模式的主要好處是可以利用私營部門的專門技能從事技術性工作，并引入競爭機制，有利于提高管理效率和服務水平。但由于市場化運作的成本相對較高，適用于經濟較發達區域實施。

3、村自行管護。在地處偏遠、人口稀少、經濟欠發達的區域，由各行政村自行組織日常性維護，實行基礎設施項目捆綁管理。如赤岸鎮將污水處理設施維護、綠化養護和環境衛生管理整合在一起，在適當提高工資標準的前提下，要求保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設施運營管理，發現問題及時反饋、整改。這種模式有利于降低管理成本，但專業化水平相對較低。

二、當前我市農村基礎設施運營改革過程中存在的困難和問題

（一）思想認識不到位。一方面，政府主管部門對維護管理工作不夠重視，許多設施都存在重建設、輕管理的現象，建設時一哄而上，建好后卻無人管理。而且由于農村基礎設施管理尚處在探索階段，沒有現成的經驗可借鑒，許多鎮街干部、村干部存在不同程度的畏難情緒，缺乏改革的勇氣和魄力。另一方面，農村群眾普遍認為基礎設施管理屬于公共服務范疇，理應由政府“買單”，參與的積極性不高，更有一些群眾不愛護周邊環境，不愛惜公共設施，垃圾亂扔、雜物亂堆、隨手折枝、破壞公物等情況時有發生。

（二）維護管理資金缺口較大。目前，我市雖設臵了1000萬專項資金用于農村基礎設施管理工作，各鎮街亦加強了配套，但從目前情況看，仍存在較大缺口。一方面，政府投入不足，綠化養護和路燈照明維護每人每年2元、4元的補助額度偏低，不能滿足日常管理需要。另一方面，清掃保潔、垃圾清運及污水處理設施維護等收費機制尚未建立。受農民思想觀念、收入水平和支付能力等因素影響，我市僅大陳鎮初步實行了衛生保潔的收費措施，并未形成規范的工作機制，彌補財政資金缺口的整體效用尚不明顯。

（三）市場培育尚不成熟。農村基礎設施的運營管理不同于一般的企業經營，其公益性決定了它不能像一般企業那樣一味追求經濟效益，而要把社會效益放在重要位臵。因此，農村基礎設施管理實行市場化運作需要培育充足的市場主體，提供較為充足的資金來源。但由于農村基礎設施受益方的區域性、有限性和使用上的低效性以及較弱的可經營性，導致私人參與意愿不高，市場培育難度較大。從我市目前情況看，市場化運作尚處于起步階段，優質的專業人才和專業化公司都十分缺乏，不少公司尚處于“一個辦公室、一張桌子、一個電話”的階段，離真正的專業化、市場化運作差之甚遠。

（四）各職能部門和鎮街的指導監督力度不夠。《辦法》出臺后，農村基礎設施宏觀管理體制雖已基本確立，但由于實施時間不長，各部門、鎮街還沒有轉變思想觀念，對農村基礎設施的維護管理工作仍不夠重視，統籌牽頭工作不到位，相互之間缺乏溝通與協作，在具體工作中存在重檢查、輕指導，重考核、輕日常監督的現象。

三、提升我市農村基礎設施運營管理水平的對策建議 我市農村地域廣，村莊分散，外來人口多，農村基礎設施管理任務重，難度大。為此，必須以科學發展觀為指導，立足實際，著眼長遠，探索完善基礎設施運營的長效機制，不斷提升農村基礎設施管理水平。

（一）提高思想認識，樹立農村基礎設施建管并重的意識。一方面，強化全市一盤棋的理念，探索建立城鄉一體的基礎設施運營管理機制，把農村基礎設施的維護和管理工作納入政府的工作視野，進一步加大統籌協調、政策保障、資金傾斜力度，加強有關部門的指導、監督、考核工作，確保維護管理工作規范運作。另一方面，充分發揮農民主人翁作用，進一步加強教育引導，提高村民自覺保護公共設施的意識，樹立“共建、共有、共享”的觀念，形成公共設施大家保護、人人有責的氛圍。要把講衛生、講文明、愛護環境、愛護公物等內容納入村民公約，作為每個村民的自覺行動，使每位村民都做到不隨地亂扔垃圾、不隨意破壞公共設施、不隨便踐踏草地。要充分發揮村里的黨員、干部、老年協會的作用，建立黨員干部責任區塊，發揮好示范帶頭作用。

（二）加大資金投入，拓寬農村基礎設施管理經費籌措渠道。一是加大對重點村、重點項目的資金投入。在資金的項目分配上，重點提高綠化養護、路燈照明維護等項目的補助標準；在資金分配上，重點向集體經濟薄弱的村傾斜，使有限的資金發揮最大的使用效益。二是探索農村基礎設施公共項目收費政策。對于清掃保潔、垃圾清運及污水處理設施維護等準項目，在不加重農民負擔的前提下，適當向農民特別是村內企業（工廠）收取一定的保潔費、垃圾清運處臵費及排污費，以彌補財政資金的不足。

（三）加快創新試點，探索符合農村經濟社會發展規律的管理模式。由于各村的經濟發展水平、地理環境和人文環境等情況有所不同，各類基礎設施維護管理的要求也不一樣。因此，在探索創新管理模式的過程中，要充分考慮農村經濟社會發展的地域性差異，因地制宜，不搞一刀切。要積極鼓勵、引導條件成熟的鎮街結合自身實際大膽創新管理模式，對試點運行良好并取得明顯成效的，通過組織舉行現場觀摩會、經驗交流會等形式推廣先進經驗。根據農村基礎設施自身的特殊性，結合義烏實際，建議分地域采取不同的運作模式。在經濟較發達地區，可考慮實行鎮街統一管護和市場化運作模式：實行鎮街統一管護的，以環衛所為母體，成立專業公共事業管理所，負責轄區內村莊的環境衛生、綠化養護、污水處理、路燈、飲用水、道路等設施的維護和管理；實行市場化運作的，引進農村基礎設施運行管護公司，通過簽訂承包合同等，明確村與公司的權利義務，并充分發揮村民的監督作用。對于經濟欠發達的偏遠村，可以實行村自行管護的模式，即將污水處理設施維護、綠化養護和環境衛生管理整合在一起，由保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設施運行情況，鎮街養護所則定期對有關人員開展業務培訓和指導，以降低管理成本。

(四)加強監督指導，提高農村基礎設施運營效率和服務水平。農村基礎設施管理從無到有、從單一管理模式到多種模式并存是發展的必然趨勢。農村基礎設施涉及巨大的社會公共利益，不論是由鎮街或村統一管理，還是實行市場化運作，都必須接受政府的指導和監督。建議根據不同運作模式，突出考核重點：對實行鎮街統一管護和市場化管理模式的區域，重點考核公共事業管理所和專業管理公司，使其進一步轉變觀念，主動履行好農村基礎設施維護保養的責任和義務；對實行村自行管護模式的區域，重點強化對相應分管領導、聯村干部及工作人員的考核，充分發揮一線管理人員的主觀能動性，確保將農村基礎設施管理的相關政策執行到位。市有關部門要積極做好技術指導和服務工作，每個部門都要制訂專業維護管理辦法、工作標準、技術規范等操作手冊，及時發放到每一個村，定期派遣專業人士對管理維護人員進行技術培訓，提高一線操作人員的專業技能，增強農村基礎設施管理維護的效益。另外，各級政府還應做好專業化管理公司的扶持和培育工作，采用財政補助、特許經營、公私合營等方式，擴大農村基礎設施運營產業的市場規模，為實現農村基礎設施管理專業化、市場化、社區化創造良好的環境。

第三篇：關于農村文化基礎設施調研報告

農村文化基礎設施建設調研報告

一、調查情況介紹

在21世紀社會飛速發展的今天，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，為了逐步縮小城鄉差距，社會主義新農村的建設就成為了當務之急。其中，農村文化的建設是中央推進社會主義新農村建設的重要內容之一，旨在在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。從改革開放二十多年的實踐來看，大力發展包括文化在內的各項社會事業，有利于提高農民的整體素質水平，有利于促進農村經濟的全面增長，更加有利于農村社會的全面發展。因此，社會主義新農村的文化建設狀況值得我們密切關注。我們利用最近幾個星期的時間，主要選取了興街的幾個主要村子和農民個體以調查問卷的形式展開調查。現將調研結果匯報如下：

1.調查時間：2014年11月1號至2014年12月4號。2.調查地點：西疇縣興街鎮。3.調查人：李，王，史，顧，丁

4.調查方式：采訪調查，我對自己所在的村莊的調查主要是通過對一些親戚、朋友以及他們的家人進行個別詢問來進行及通過問卷的方式了解。

5.調查內容：分別對不同時期（從過去二十年來到現在的變化）；不同年齡人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和內容進行調查。農村文化建設的現狀 農村文化建設的現狀主要包括文化設施的建設狀況和村民的文化娛樂活動的開展情況。首先，在文化設施的建設方面，各村都設有文化活動室、圖書室、體育場及體育器材、閱報欄、老年活動室等能夠滿足村民基本的文化活動需求的設施，其中使用頻率較高的是文化活動室和圖書室以及體育場地、體育設施等。

其次，在文化娛樂活動的開展方面，政府起到了積極的作用，舉辦了很多農民群眾喜聞樂見的活動，如政府送電影下鄉、政府送戲（鄉村文藝匯演）、政府送圖書科普知識下鄉、文化工作者下鄉服務、村民農業技能培訓等。村民自己也積極舉辦并參加如節日慶祝活動（春節聯歡、廟會等）、農民自編自演的文藝活動以及體育健身活動或農技表演等競技類活動。并且各村都組織有各自的文藝隊伍，并且會定期與鄰村有一定的交流演出，但頻率較小。

一、村民個體的修養與素質

建設新農村，必須培育新農民。隨著物質生活水平的提高，農民群眾對精神文明的渴望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，塑造良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。近幾年，隨著社會主義新農村的不斷建設，農民群眾的整體文化素質不斷提高。他們身心樂觀向上，對生活充滿了熱情，積極參加文化體育娛樂活動，在鍛煉身體的同時陶冶身心。由于農民整體素質的提高，一些舊農村的封建迷信活動已經不能像過去一樣大行其道、蠱惑人心了。同時，農民參與各種比賽、文藝活動的意識有所增強，其文化生活內容也日益豐富。根據調查，我們發現農民群眾對文化的需求程度與其收入情況密切相關。只有家庭物質生活富裕了，他們才會考慮如外出旅游、增添家中文化設施等相應的文化消費。調查中他們亦表示，如果家庭收入減少，會最先縮減文化娛樂消費。可見，農村的文化建設與農民群眾的物質生活水平是有緊密聯系的，只有使農民群眾的收入保持穩定增長，才能使社會主義新農村的建設取得長足的發展。

二、政府重視程度、政策貫徹執行情況

政府是農村建設的主要推動者和領導者，因此政府響應號召、積極參與的程度對農村建設起著至關重要的作用。

然而，調查中發現，政府把主要的精力都放在農村經濟的建設上了，對農村文化的建設重視程度還不夠高。興街鎮的甘塘子村和戈木村文化建設的投入經費大概只占該村總的財政支出比例的5%--10%，只有經濟發展相對較快的興街村其比例能夠達到10%--30%。此外，甘塘子村和戈木村每年對農民進行文化或者技術培訓的次數在 5次以內，而興街村則在12次以上。當地政府對中央政策雖然有一定的響應，但是遠遠不能滿足廣大農民群眾的文化需求，執行力度與活動的豐富度都不盡人意，設施設備的購置也差強人意。政府鼓勵村民自發組織的文藝等文化團體方式是都是給予資金上或技術上的支持，但是在具體的組織管理方面，所做不夠到位。可見，農村文化的建設與當地的經濟發展狀況也是密切相關的。

三、文化建設中的問題

1、資金不足，設施設備不夠齊全 農村基層文化設施落后、投資渠道單一。雖然近年來縣委、縣政府對農村基層文化設施建設給予了一定的支持，但是，農村文化設施建設仍然不容樂觀。

首先，由于財政財力有限，農村文化設施的建設投入得不到根本保證。

其次是農村文化設施建設仍然存在許多空白點，缺少必要的活動器材和報刊書籍，沒有專門的管理人員，管理引導不夠，致使大部分文化陣地未能發揮應有的作用。

2、政府采取的措施不夠、文化建設者工作水平低、文藝隊伍專業人才缺乏

農村基層文化隊伍建設薄弱、人員素質偏低。目前很多農村文化工作人員年齡偏大，大多數在40歲左右，專業知識已趨于老化，知識結構也偏低。由于農村基層文化隊伍比較薄弱，能夠積極引導、組織農民開展文化活動，組建各種文藝協會、產品銷售合作組織，為農民尋找創收渠道和致富門路的組織相對比較單一，其整合力、信息化程度、應對市場風險的綜合實力、農民的創新意識和整體素質仍有待于進一步提高。

3、政府重視程度不夠、政策可行性不高

政府非常注重農村經濟的建設，而對于農村文化的建設重視程度還不夠高，不符合社會主義新農村建設全面建設、全面發展的目標。當地政府對中央政策的貫徹執行力度還很欠缺，不能滿足農民群眾文化需求上的供需平衡。上級政府里或村里出臺的一些規范和發展文化建設的相關政策的可行性不高，且并不為農民群眾所了解、熟知，因此實踐意義不大。

4、文化需求與文化供給存在較大矛盾。

隨著農村社會的不斷發展，農民群眾對文化的需求也不斷增加，文化品位不斷提升，而相反的是，政府的建設卻沒有跟上農民群眾的腳步，造成文化供給不能滿足農民的相關文化需求，使農民群眾的積極性得不到有效的發揮。村中舉辦的活動局限性大，不能照顧到各個年齡段的人群的需求，而且一些政府組織的活動也遠沒有達到預計的效果。

5、對傳統民間藝術的保護力度不足，文化創新能力差。

文化資源轉變為經濟的效益不明顯。一方面是民間藝人的流失，一些當地的傳統非物質文化遺產由于保護不當而逐漸消失，另一方面在傳統文化的推陳出新方面的工作沒有做好，導致傳統藝術不能很好地適應新時期社會的發展。

四、意見與建議

1、加大資金投入、擴大文化基建工程投入

文化建設的發展必然需要投入與之相適應的資金，資金跟不上，將嚴重制約文化建設工作的開展，政府需要合理調配資源，積極募資，加大文化建設的資金投入比例，由政府牽頭，為當地文化建設搭建有效的平臺，打造當地的文化品牌。文化基礎工程的建設是文化建設的必要投入，增添必要的村級文化活動器材，提供更多的公共文化產品和服務，改變農村文化生活單

一、枯燥的現狀。為了積極引導健康向上的農村文化生活，完善文化基礎設施的建設是必須的。

2、加快農村文藝人才、文藝骨干的培養和挖掘。

一方面，要著力引入文化建設的專業人才，引入專業人才，可根據當地的實際情況，因地制宜，有資源則可辦大型活動，資源較為匱乏則可辦一些小型的活動；另一方面，也要注重對本地人才的挖掘與培養，當地的特色傳統文化還需要人來傳承。

3、加強政府的重視程度，提高政策的可行性

政府應該秉持以人為本的思想加強對于社會主義新農村文化建設的重視程度，加大文化投入的比例，爭取做到經濟、政治、文化全面發展，不斷提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質，激發農民群眾建設社會主義新農村的積極性，以推進新農村社會的全面進步。其次，政府在推廣文化建設方面，要加大宣傳力度，以便農民群眾能夠更好的了解政府的政策和活動。在政策的可行性方面，政府也應該著重推敲，力爭達到政策為農民群眾服務、辦實事的效果。另外，政府在文化部門招聘時可適當調整相關政策，對有專業知識的應聘人員給予一定的政策傾斜，鼓勵他們投身基層文化建設，一方面可將他們的知識轉化為能力，另一方面也有利于當地文化的建設。

4、利用特色文化開展農村文化活動。

要很好的保持農村的傳統文化形式，需要“取其精華，去其糟粕”。最好的辦法就是在保持其喜聞樂見風格的同時，充實內容，創新形式，賦予傳統的文化活動以時代性、教育性，使其成為傳播先進文化的載體。利用這種辦法，實現農村文化的創新，群眾最容易接受，也最樂于參與。這樣才能吸引越來越多的農民關注農村文化建設，參與農村文化建設。

五．健全機制，加強監管，確保文化基礎設施發揮作用建立和完善農村文化基礎設施的管理和維護機制，確保鎮鄉文化中心、村級文化室發揮應有作用極為關鍵。

一方面要解決好鎮鄉文化中心、村級文化室人員不足的問題。鎮鄉文化中心編制人員要確保在崗，專、兼職文化干部一定到位。村級文化室管理人員，有條件的村可設專職，沒條件的村可以由負責共青團、婦聯的相關人員或村官兼職。要從根本上解決有人管的問題；

另一方面加強基礎設施的使用、維護、管理制度建設。為群眾提供運行良好的公共文化場所。只有不斷健全管理隊伍，基層文化設施才能更好的發揮作用。農村文化設施建設任重道遠，各部門要明確職責，樹立科學發展觀，密切配合，齊抓共管，以求真務實的精神和態度加快農村文化設施建設，為早日實現城鄉一體化、構建社會主義和諧新農村而努力。

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的重大任務，事關全面建設小康社會和現代化建設的全局。近年來，農村經濟不斷發展，農村的建設也是日新月異，農民群眾的物質生活水平日益提高。但于此不符的是，農村文化事業的發展和人們的精神文化生活卻相對滯后，與全民建設小康社會實現和諧社會的目標不相適應。因此，要解決社會主義新農村文化建設的不足與農村住戶日益增長的需求之間的矛盾，還需要政府與人民的共同努力。

第四篇：農村基礎設施現狀調研報告

建設社會主義新農村是我國現代化建設過程中的重大歷史任務。我市也為加快推進全市的社會主義新農村建設，出臺了如“建設農村殷實小康十大工程”等一系列的文件。根據文件精神要求，現我局承擔著我市張店、淄川、博山、**、周村及高新區的鄉鎮和村莊規劃編制任務。

2007 年 1 月至 3 月，我們利用 3 個月的時間對管轄范圍內的 34 個鄉鎮和 1243 個村莊的規劃編制情況進行了調查。調查發現，除張店區、高新區兩個區對基礎設施的專項規劃有所涉及外，其余區的鄉鎮幾乎沒有。而鄉鎮的基礎設施諸如排水設施、垃圾處理等設施嚴重匱乏，從而造成農村的居住環境較差，嚴重的影響自己的生活； 特別是道路交通問題，雖然實行了“村村通工程”，但在許多村莊尚不見有大的行動，許多地區特別是經濟較為落后地區仍以土路交通為主，一遇到下雨天或下雪天，滿路泥濘。由于路況較差，農民運輸蔬菜瓜果等農副產品十分不便，造成不少損失，阻礙商品流通； 有的道路過于狹窄，很難通車，當有兩輛車相向行駛時，不毀壞莊稼，就會造成事故，成了農民致富的 “ 瓶頸 ”。由于 交通十分不便利，極大的束縛了農村的發展，即使在已建成的農村公路中，有的公路雖然可以通車，但由于無后期養護，道路質量差，毀壞較為嚴重，造成的 “ 瓶頸路 ”、“ 斷頭路 ” 較多，通達水平較差。而大部分公路技術等級較低，路基松軟，抗災能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，行車非常不便，也容易對車造成損害。

新農村建設的重點關鍵在于構建以城帶鄉，以鄉促城、城鄉互動的城鄉一體化發展格局。而要縮小城鄉差距，改善農民生活條件，基礎設施配套完整齊全是最主要的衡量指標。

分析造成鄉 村基礎設施投資 專項規劃覆蓋率低，農村基礎設施配套差的原因，最關鍵的問題是投融資方式的選擇，因為投融資方式不僅關系到農村基礎設施投資的效率，還決定了農村基礎設施投資的資金來源。長期以來，二元財政供給體制等原因，我國農村基礎設施投入不僅總量不足，而且結構不合理，以致農村基礎設施供給能力嚴重滯后于農業現代化、農村可持續發展的需求。

財政資金正在成為農村基礎設施建設資金的主要來源之一。過去，在“二元化”發展模式和體制下，形成了城鄉有別的差異性基礎設施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現為：城市基礎設施建設所需資金主要由財政預算安排，而農村所需的基礎設施政府提供較少，許多方面主要由農村基層負責提供，部分公共產品的供給責任落在了村委會的頭上，所需資金主要通過向農民收取公積金、公益金和管理費的方式籌措，成本支出主要由農戶或由屬于村民共同所有的集體企業承擔。

農村基礎設施建設難以有效吸納大量的社會閑散資金。當前農村基礎設施投資中雖然也有一定數量的民間資本，但比重過小，不具有普遍性。這緣于農村基礎設施投資具有風險大、報酬率低等特點，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無盈利可能且風險性較大的農村基礎設施。在缺乏成熟的項目法人運行機制的情況下，農村基礎設施建設更是難以有效吸納大量的社會閑散資金。我國現階段小城鎮建設正在受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發展這種表現將更加明顯。

研究近年來小城鎮發展的現狀，可以得到很多建設項目因缺乏資金而停滯的例子，如路況交通改善、城鎮排水系統優化等關系民生的項目被擱置。一方面從小城鎮自身來說，其與大中城市相比缺少吸引資金的優勢；另一方面從當地管理結構來說，吃緊的財政收入對小城鎮建設的支持是極其有限的。由于資金投入的匱乏，導致編制鄉村各專項規劃的資金更是不足，從而更加無法指導各鄉村的基礎設施建設趨于有計劃、可持續性的科學建設。現在很多的地方的電網、變電站等設施的建設主觀性、隨意性大，不科學的布線方式造成了土地使用的浪費，以至于對村莊下一步的發展造成制約。

建設新農村必須統籌城鄉發展。要完善強化支農政策，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加強社會事業發展，促進農民持續增收。

我們認為具體從以下幾個方面認真抓緊抓實。

（一）樹立農村基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施建設落后的現狀，切實解決農村基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農村基礎設施是農業和農村經濟的 “ 先行資本 ”，是一項功在當代、利在千秋的事業。要把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的 “ 基礎工程 ” 來抓，作為改變生產條件、改善生存環境、提高農民生活水平、實現可持續發展的 “ 長效工程 ” 來抓，并作為一項重要的戰略舉措和長期的基礎性工作常抓不懈，務求抓出實實在在的成效。

（二）要盡量爭取市有關部門對農村基礎設施的資金支持、提

高補貼 加大對小城鎮的投資力度。盡快建立有效的小城鎮融資機制，使其資金的來源充裕、穩定、多樣化以滿足其建設需要。在 制度保障上，推進二元基礎設施基本供給制度的改革與創新，增加農村基礎設施的供給，必須首先加快推進城鄉分割的“二元”宏觀體制及基礎設施供給基本制度的改革與創新。一是按照基礎設施的類別、層次，科學合理地劃分市場與政府在提

供基礎設施方面的職能邊界、職責和義務范圍，財政要堅決從競爭性領域退出，或者財政不再進入競爭性領域。二是根據城鄉統籌發展的原則，加快推進基礎設施供給制度的改革與完善，逐步建立起適應公共財政要求、符合國際慣例，城鄉統一籌劃、統一政策、統一標準、統一待遇的新型現代基礎設施供給制度。三是通過制度安排，優化投資結構，突出重點。把資金主要投向市場不能解決或農民千家萬戶難以解決的屬于公共利益、公共需要的事情和問題。

（三）集中力量對農村基礎設施進行整體規劃。農村基礎設施建設投資大，建設周期長、涉及面廣，對新農村建設乃至整個區域經濟的布局具有導向性作用。鑒于目前農村基礎設施的實際，當前，有必要對農村各項基礎設施建設的現有狀況和未來發展項目進行全面的勘查和適度超前的總體規劃，并制定量力而行、重點突出、分步實施的建設方案。

（四）突出抓好重點設施建設。由于資金和要素的約束，不可能同時發展所有的基礎設施，盡管這些基礎設施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，對農業和農村的經濟發展都有促進作用，但在具體建設過程中要從實際出發，根據各個基礎設施建設對經濟和社會的貢獻因素大小，從群眾要求最迫切的農村基礎設施入手，突出重點，擇優扶持一批關系農民群眾生產生活，諸如水、電、教育、文化、衛生等基礎設施建設項目，集中力量進行突破，力爭取得新的更大的進展。

（五）完善農村基礎設施建設的管理體制。引入利益驅動機制，強化農村基礎設施建設的管理體制，加強農村基層政權建設，提升其對農村各項公共事務和公共財產的管理能力。從農村各項基礎設施建設的實際出發，分類制定相應配套的管理辦法，提高基礎設施建設使用效率，最大限度地在社會主義新農村建設中發揮更大的作用。

任何一個社會要實現經濟的可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。農村基礎設施建設將使農村經濟和社會事業長期受益，農村經濟的發展進而可以擴大全國的市場規模，不斷為全國經濟增長提供新的空間，提升經濟發展水平。

第五篇：社會實踐報告-農村水利基礎設施調研

社會實踐報告

1引言

毛澤東曾說：水利是農業之本。在毛時代，中國建成大量的灌溉、防洪、排澇、發電等水利設施，不僅使水利基礎設施成為綜合國力的重要組成部分，而且奠定了之后農業持續發展的物質基礎。改革開放后，農村水利基礎設施建設進入了新時期，遇到了新問題，農田的抗旱排澇能力面臨挑戰。2007年，川渝遭遇百年不遇大旱，2008年初，北方大部分地區干旱，農作物灌溉用水困難;2009年初，北方八省陸續遭遇大旱，1.55億畝冬小麥等作物受旱;2010年初，西南五省遭遇幾百年不遇的罕見大旱，導致人畜飲水困難。頻繁發生的水旱災害向我們敲響了警鐘，農村水利基礎設施的窘境也引起了中央的重視。2011年，中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》以水利改革發展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，發出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約。鑒于以上，我對十堰市黃龍鎮舒家村水利基礎設施進行調研。2現狀 農業用水方面

該村在農業灌溉方面主要采用的是圍河堵壩利用水渠將河流中的水引到農田進行漫灌。通過調研我們發現該村的水渠有小部分是近些年修的水泥渠還用大部分仍然是人工挖的泥土渠。且水渠數量少，有些離河流稍遠的地方更是沒有水渠完全靠天吃飯。且有些水渠淤積比較嚴重。生活用水方面

該村在上世紀九十年代修建了一條引水管道，直接將河流中的水送入農民家中，但這條管道已經完全報廢。在04年左右該村又修建了一條飲水管道，將河流中的水抽到水塔再集中輸送到農民家中。這條管道現在也是破敗不堪只有少數農民家中能通水。前兩條管道所輸送的水均沒有進行消毒，水質堪憂，管道維護不到位，壽命短。在近兩年政府對該村生活水利設施進行了建設，通過挖井蓄水再把水進行消毒后集中供應。但這條管道覆蓋面小，大約只能供應該村三分之一農民用水。剩下的農民生活用水，基本得不到保障。在我們調研期間該村正在進行擴建第三條管道。3存在的問題

在農業灌溉方面：水渠輻射面積小且老舊破。有時農民為了放水經常在農田熬夜等待。無保障措施一旦降水減少發生旱災，將毫無對應的處理方法。

在生活用水方面：管道維護管理不到位導致管道壽命短，管網覆蓋率不到位，水只經過粗略消毒水質安全得不到保障。無相應的蓄水保障設施，一旦旱災，生活用水也得不到保障。4 農村水利基礎設施破敗的原因

在了解現狀后我們對村干部和部分農民進行了采訪。村干部認為水利設施建設不到位的原因主要有以下幾條：(1)政府不重視，投入少，村里也沒錢沒能力組織村民或者雇傭外人去建;(2)種地不掙錢，加上占地、污染等原因，大部分的青壯年勞動力都外出打工了，不關心村里的事情，更不會過問水利設施的事情。（3）有部分農民思想工作難做不配合工作；農民認為水利設施建設不到位的原因主要有以下幾條：（1）村上修建的工程質量太差；（2）水渠等公共設施村上沒有派專人管理；（3）修建水利基礎設施過程中占地賠償達不到一致。5水利基礎設施建設進程

在我們采訪村干部期間我們了解了該村近幾年在水里基礎設施建設的情況

（1）04-05修建第二套生活供水管道基本解決500多人吃水問題，修建水渠50米解決10畝農田灌溉問題。（2）05-06修建水渠100米解決25畝農田灌溉。（3）07-08修建水渠150米解決40畝農田灌溉。（4）09-10購買水管1000米改造老舊供水管道解決100人吃水問題。政府投資建設建設第三套供水管道解決300人吃水問題。

（5）11-12修建水渠400米解決80畝農田灌溉，購買3000米管道用于擴建第三套供水管道，解決450人吃水問題。12年底在河流上游建設大型水塔解決第三套供水管道無法覆蓋的地區農民吃水問題。5感想

經歷了將近一周的社會實踐,我感慨頗多,我們見到了社會的真實一面，實踐生活中每一天遇到的情況還在我腦海里回旋，它給我們帶來了意想不到的效果，社會實踐活動給生活在都市象牙塔中的大學生們提供了廣泛接觸社會、了解社會的機會。

“千里之行，始于足下”，這短暫而又充實的實習，我認為對我走向社會起到了一個橋梁的作用，過渡的作用，是人生的一段重要的經歷，也是一個重要步驟，對將來走上工作崗位也有著很大幫助。向他人虛心求教，與人文明交往等一些做人處世的基本原則都要在實際生活中認真的貫徹，好的習慣也要在實際生活中不斷培養。這一段時間所學到的經驗和知識是我一生中的一筆寶貴財富。這次實習也讓我深刻了解到，和團體保持良好的關系是很重要的。做事首先要學做人，要明白做人的道理，如何與人相處是現代社會的做人的一個最基本的問題。對于自己這樣一個即將步入社會的人來說，需要學習的東西很多，他們就是最好的老師，正所謂“三人行，必有我師”，我們可以向他們學習很多知識、道理。實踐是學生接觸社會，了解社會，服務社會，運用所學知識實踐自我的最好途徑。親身實踐，而不是閉門造車。實現了從理論到實踐再到理論的飛躍。增強了認識問題，分析問題，解決問題的能力。為認識社會，了解社會，步入社會打下了良好的基礎。同時還需我們在以后的學習中用知識武裝自己，用書本充實自己，為以后服務社會打下更堅固的基礎！艱辛知人生，實踐長才干

通過這次的的社會實踐活動，我們逐步了解了社會，開闊了視野，增長了才干，并在社會實踐活動中認清了自己的位置，發現了自己的不足，對自身價值能夠進行客觀評價。這在無形中使我們對自己的未來有一個正確的定位，增強了自身努力學習知識并將之與社會相結合的信心和毅力。對于即將走上社會的大學生們，更應該提早走進社會、認識社會、適應社會。大學生暑期社會實踐是大學生磨練品格、增長才干、實現全面發展的重要舞臺。在這里我們真正的鍛煉了自己，為以后踏入社會做了更好的鋪墊，以后如果有機會，我會更加積極的參加這樣的活動。

最后我希望我們的政府能切實解決群眾生活遇到的困難，群眾也應該積極配合政府解決問題，共同建設好社會主義新農村。