第一篇：當前農民負擔情況調研報告

古饒鎮當前農民負擔情況調研報告

根據皖農監辦（2011）1號《關于開展減輕農民負擔工作專題調研活動的通知》精神，我鎮組織專門人員對全鎮農民負擔情況開展了專題調研，現將調研情況綜述如下：

一、目前經濟對農民減負增收的影響

當前農民反映強烈的是農業生產資料（化肥、農藥等）價格依然偏高，造成農業種植成本較大。其次，大多農產品市場銷售價基本未上漲，從而導致農民增收困難。再者，我國部分企業生產萎縮，導致產品積壓，從而對原材料的需求也就不那么旺盛了，這必然將影響到經濟作物如棉花、蔬菜等農作物的銷售，而銷售市場的狹窄，更加制約了農產品的銷售，影響了廣大農民的經濟收入。所以，農產品銷售市場僅靠農民自己開拓是不夠的，市場的擴大需要政府相關部門的支持，幫助農民開拓更大的農產品銷售市場。

二、農民生活方面負擔

（一）醫療費用負擔

新農合的實行解決了農民看病就醫難的問題，減少農民因病致貧和因病返貧的現象發生，但是也存在一些問題：

1、新型農村合作醫療實行指定醫療機構的制度,也就是說,農民必須到指定的醫療機構就醫才能報銷醫療費用。而那些被指定的醫療機構多為公立的醫院,雖然已經實行了醫改,但是部分醫生與醫藥經銷商之間的非法交易,使得一些醫院開大檢查項目與大處方成為人所皆知的“正常”現象。對于本身貧窮的參加新型農村合作醫療的農民來說,根

本無力支付高昂的醫療費用。而且,許多農民發現醫院開出的藥價格比街上藥鋪購買的藥更貴,這不僅侵害了廣大參合農民的利益,挫傷了廣大農民參合的積極性,而且使新型農村合作醫療基金流失嚴重,使得醫院成為合作醫療的贏家,卻妨礙了新制度的可持續發展。

2、報銷手續繁瑣,報銷比例偏低。農民在政府指定的醫療機構看病時,自己要先墊付醫療費用,然后再拿發票及相關清單到管理機構去報銷,因農民事先并不知道哪些檢查項目可以報銷,哪些不能報銷,也不知道哪些藥是可以報銷的,哪些藥需要新型合作醫療管理機構審核,而且，對在可以報銷范圍內的檢查費及藥費又只能按一定比例報銷,且報銷比例也偏低。

（二）教育費用負擔

1、由于近幾年國家對中小學義務階段教育收費問題的關注和有關部門的監督管理，義務階段收費明顯好轉，農民負擔較輕。農村義務教育階段對家庭經濟困難學生免費提供教科書、免雜費并補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策，更是解決了農村貧困學生的上學困難的問題，減少了農村學齡兒童因貧困而失學的問題。

2、義務教育之外的收費仍然較高，一名高中學生一年的學費及生活費用至少在五千元左右，高校學生在一萬元左右，這對于農村家庭來說是一筆不小的支出，雖然現在國家對貧困學生有一定的補助及助學貸款，但也只是杯水車薪，高昂的學費，使得農村家庭負擔沉重。

（三）建房相關費用存在的負擔

農民建房不收稅費,但建筑材料價格波動較大，人員工資高，致使

農民建房費用居高不下。

(四)通訊、有線電視、生活用水、生活用電、殯葬等方面的費用負擔

因這些費用都是按照國家相關政策收費，管理規范，所以農民感覺負擔不重。

除上述費用負擔外，農民反映負擔承重的方面主要還有：

一、購買商品房，近年來因房地產銷售升溫，房價居高不下，致使農民購房負擔重。

二、農村婚嫁費用高，農村婚嫁存在攀比現象，結婚財禮費用高，現在農村一般家庭婚嫁費用在3-4萬，有些更高。

三、農民工進城務工存在的負擔

1、部分農民工不能享受國家法定休息日，勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差。企業給農民工辦理工傷和醫療保險的很少，一旦出現工傷或生病，多數人便拖著病殘之軀回到農村，結果給農村和家庭增加了負擔。

2、雖然農民工在城市工作生活，但很難享受到城市的公共服務，如子女入學等還存在困難。

3、農民工進城務工存在住房難問題，絕大多數農民工進城后靠租房居住，城市高房租在農民工費用支出中占較大比例。

四、村委會組織對農民的收費情況

1、通過村級財務管理逐步規范，認真貫徹村級財務管理制度，規范管理程序，強化檢查監督，實行民主理財和財務公開，堵塞了村級財務管理漏洞，村級財務管理逐步走向規范化，村委會不再向農戶收取任

何費用。

2、我鎮認真宣傳貫徹國務院辦公廳《關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知（國辦發[2007]4號）精神，加強對“一事一議”籌資籌勞的監管，堅持群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，實行上限控制，認真審核把關。防止以新農村建設為借口擅自設立項目向農民收費集資，防止變相加重農民負擔。

3、近年來，隨著農村綜合改革的全面推進，各項強農惠農政策進一步實施，種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等各種補貼補助政策由鄉鎮財政所統一發放到農戶專有存折上，不通過村級組織，從而杜絕了截留、挪用等現象的發生，讓惠農政策真正惠及農民。

五、農民反映強烈的其他價費問題

1、油價。通過與國際原油市場接軌，國內油價也隨之波動，國際油價上漲時，國內油價迅速上漲，但國際油價下降時，國內油價降幅緩慢，農業生產用油得不到保障，生產成本提高。

2、醫療費用。雖然實施了農村合作醫療政策，但就醫費用仍然很高，農民負擔依然很重。

3教育費用。義務教育之外的高等教育收費過高，部分農民無力負擔高額的學費。

六、減輕農民負擔的政策建議

1、堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的體制性隱患，又要注重新情況，解

決新問題，進一步加強新時期農民負擔的監管，防止增加農民負擔的現象發生。

2、堅持工作機制創新。要建立科學監管機制，監管內容由重“少取”向重“多予”轉變，監管方式由重“查處”向重“預防”轉變。

3、堅持尊重農民的意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把財政投入與農民投資投勞有機結合，改善農民生活條件，又要防止超越農民的承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。

4、堅持嚴格責任與齊抓共管。進一步強化減負工作責任，堅持誰主管誰負責，誰決策誰負責，繼續加大農民負擔“一票否決”和“責任追究”的力度。

第二篇：當前農民負擔情況調研報告[推薦]

當前農民負擔情況調研報告

鄧州市農業局 魯起波

根據省農監辦《關于認真組織開展減輕農民負擔工作專題調研活動的通知》（豫農監[2011]2號）文件精神，我市農監辦結合實際，組織有關人員，對全市農民負擔情況進行深入調查研究，現將調研情況綜述如下：

從面上情況看,我市減輕農民負擔工作取得了階段性成效。一是農村稅費改革政策執行比較到位。農村稅費改革政策的貫徹執行，農村過去“三提五統”和“兩工”全部取消，農業稅全面停征。二是行政事業單位涉農收費相對規范。通過對涉農收費清理和農民負擔專項整治，行政事業單位涉農收費行為逐步規范，各種亂收費、亂罰款、亂集資現象得到有效遏制。三是基層政府面向農民收費基本停止。在中央減輕農民負擔強大政治攻勢下，基層政府依法行政自覺性明顯提高，停止面向農民收費。同時，廣大農民維權能力明顯增強，積極主動參與涉負監督，有力地制止了亂收費行為的發生。總之，隨著農村農民的稅費改革的進一步深化，涉農行政事業性收費項目逐步減少，收費標準逐漸降低，農民顯性負擔明顯減輕。但是，從廣大農民反映的情況來看，當前，間接農民負擔和隱性農民負擔依然存在，表現方法更為巧妙，手段更加隱蔽，甚至在某些領域存在農民負擔反彈隱患。因此，新時期減輕農民負擔工作仍不可輕視。

一、目前經濟對農民減負增收的影響

當前農民反映強烈的是農業生產資料（化肥、農藥、種子等）價格依然偏高，造成農業種植成本較大。其次，大多農產品市場銷售遲滯，從而導致農民增收困難。再者，部分企業生產萎縮，導致產品積壓，從而對原材料的需求也就不那么旺盛了，這必然將影響到經濟作物如棉花、蔬菜等農作物的銷售，而銷售市場的狹窄，更加制約了農產品的銷售，影響了廣大農民的經濟收入。所以，農產品銷售市場僅靠農民自己開拓是不夠的，市場的擴大需要政府相關部門的支持，幫助農民開拓更大的農產品銷售市場。

二、農民生活方面負擔

（一）醫療費用負擔

新農合的實行解決了農民看病就醫難的問題，減少農民因病致貧和因病返貧的現象發生，但是也存在一些問題：

1、新型農村合作醫療實行指定醫療機構的制度,也就是說,農民必須到指定的醫療機構就醫才能報銷醫療費用。而那些被指定的醫療機構多為公立的醫院,在實行差額撥款的情況下,一些公立醫院只能靠以藥養醫,再加上部分醫生與醫藥經銷商之間的非法交易,使得一些醫院開大檢查項目與大處方成為人所皆知的“正常”現象。對于本身貧窮的參加新型農村合作醫療的農民來說,根本無力支付高昂的醫療費用。而且,許多農民發現醫院開出的藥價格比街上藥鋪購買的藥更貴,這不僅侵害了廣大參合農民的利益,挫傷了廣大農民參合的積極性,而且使新型農村合作醫療基金流失嚴重,使得醫院成為合作醫療的贏家,卻妨礙了新制度的可持續發展。

2、報銷手續繁瑣,報銷比例偏低。農民在政府指定的醫療機構看病時,自己要先墊付醫療費用,然后再拿發票及相關清單到管理機構去報銷,因農民事先并不知道哪些檢查項目可以報銷,哪些不能報銷,也不知道哪些藥是可以報銷的,哪些藥需要新型合作醫療管理機構審核,而且，對在可以報銷范圍內的檢查費及藥費又只能按一定比例報銷,且報銷比例也偏低。

3、雖然實施了農村合作醫療政策，但就醫費用仍然很高，農民負擔依然很重。

（二）教育費用負擔

1、由于近幾年國家對中小學義務階段教育收費問題的關注和有關部門的監督管理，義務階段收費明顯好轉，農民負擔較輕。農村義務教育階段對家庭經濟困難學生免費提供教科書、免雜費并補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策，更是解決了農村貧困學生的上學困難的問題，減少了農村學齡兒童因貧困而失學的問題。

2、義務教育之外的收費仍然較高，一名高中學生一年的學費及生活費用至少在五千元左右，高校學生在一萬元左右，這對于農村家庭來說是一筆不小的支出，雖然現在國家對貧困學生有一定的補助及助學貸款，但也只是杯水車薪，高昂的學費，使得農村家庭負擔沉重。義務教育之外的高等教育收費過高，使得部分農民無力負擔高額的學費。

3、實行義務教育“一費制”以后，從表面上看，各學校在執行農村義務教育階段的收費政策比較到位。但實際上，還存在以學生自愿繳費名義向義務教育階段學生收取與入學掛鉤的擇校費、贊助費、培養費，以及入學后向學生收取統一服裝費、補課費、復習資料費和攤派刊物雜志。

（三）建房相關費用存在的負擔

農民建房不收稅費,但建筑材料價格波動較大，人員工資高，致使農民建房費用居高不下。另外，仍有一些村級組織向建房農戶收取國家已經明令取消的建房押金;仍有一些鄉鎮向建房農戶收取國家已經明令取消的建筑營業稅。

（四）通訊、有線電視、生活用水、生活用電、殯葬、報刊等方面的費用負擔

因這些費用都是按照國家相關政策收費，管理規范，所以農民感覺負擔不重。個別村超限額訂閱報刊現象存在。原因是由于個別部門受利益驅使，向農村基層強壓征訂任務，致使超標訂報刊，加重了村級財務運轉。

（五）除上述費用負擔外，農民反映負擔承重的方面主要還有：

1、購買商品房，我市近年來因房地產銷售升溫，房價居高不下，最高達5000元/平米，致使農民購房負擔重。

2、農村婚嫁費用高，農村婚嫁存在攀比現象，結婚財禮費用高，現在農村一般家庭婚嫁費用在2-3萬，部分村莊更高。

三、農民工進城務工存在的負擔

1、部分農民工不能享受國家法定休息日，勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差。企業給農民工辦理工傷和醫療保險的很少，一旦出現工傷或生病，多數人便拖著病殘之軀回到農村，結果給農村和家庭增加了負擔。

2、雖然農民工在城市工作生活，但很難享受到城市的公共服務，如子女入學等還存在困難。

3、農民工進城務工存在住房難問題，絕大多數農民工進城后靠租房居住，城市高房租在農民工費用支出中占較大比例。

四、村委會組織對農民的收費情況

1、通過村級財務管理逐步規范，認真貫徹村級財務管理制度，規范管理程序，強化檢查監督，實行民主理財和財務公開，堵塞了村級財務管理漏洞，村級財務管理逐步走向規范化，村委會不再向農戶收取任何費用。

2、我市認真宣傳貫徹《河南省人民政府關于印發河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政[2010]36號）、《河南省人民政府關于印發河南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案的通知》（豫政[2010]37號）和《南陽市村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作指南》（宛一事一議辦[2011]1號）文件精神，并制定了《鄧州市村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作指南》，加強對“一事一議”籌資籌勞的監管，堅持“群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策“的原則，實行上限控制，認真審核把關。防止以新農村建設為借口擅自設立項目向農民收費集資，防止變相加重農民負擔。

3、近年來，隨著農村綜合改革的全面推進，各項強農惠農政策進一步實施，種糧直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合補貼等各種補貼補助政策由鄉鎮財政所統一發放到農戶專有存折上，不通過村級組織，從而杜絕了截留、挪用等現象的發生，讓惠農政策真正惠及農民。

五、存在問題的原因

各種亂收費侵害農民權益，執收單位屢禁不止，其主要原因有以下幾個方面：

1、體制弊端是根本。造成農民負擔過重，尤其是亂收費屢禁不止，根本原因是體制弊端。目前，涉農收費體制主要是由“條塊”構成，既有各自為政的條條收費，又有政府行為的塊塊收費，還有條塊結合的重復收費。面對這些條塊結合、錯綜復雜的收費行為，收費監管部門鞭長莫及，難以控制。另外,農村稅費改革強化了縣級統籌能力，卻削弱了鄉鎮財政的支付能力，鄉鎮財政失去應有統籌能力自然意圖通過亂收費以提高自身財力，從而加重農民負擔。

2、機制不新是關鍵。機制主要表現為手段和辦法。隨著農村稅費改革，過去一些傳統的稅費征收方式和手段將由單純征糧催款的人治方式向依法征收稅費的法治方式轉變。但由于歷史原因，一些領域遺留問題較多，新舊機制接軌還需要一定時間，舊體制仍發揮主要作用。傳統高壓征收機制造成事實上的強行收費使農民缺乏法律維權意識，只能忍辱負重，違心交費，以求平安穩定。

3、有法不依是成因。當前，無論是條條還是塊塊上的亂收費，有法不依是造成亂收費的重要原因。一是執法人員法制觀念淡薄，造成依法行政意識不強；二是個人風險成本太低，即使被查處也只是單位花錢了事，個人風險成本幾乎為零；三是亂收費行為隱蔽，方式多樣，屢禁不止；四是農民主動監督力度不夠，亂收費行為查處太少。

4、利益驅動是誘因。事實證明，大量的亂收費都是由利益驅動誘發而成的。近年來，隨著各級財政體制改革，部門財務實行財政集中收付制度，利益掛鉤問題在不同程度上已得到有效解決。但有些垂直管理部門和縣鄉兩級執收執罰主體仍存在事實上的利益掛鉤問題，有的還實行收罰返還掛鉤補充經費的辦法，甚至明與單位經費掛鉤，暗與個人待遇掛鉤。

六、當前農民減負對策

通過對農民減負現狀和成因分析，我們認為，當前農民減負工作重點要從過去的“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止反彈上來。這就需要各級政府依法行政，加強農民涉負日常監管，著力做好以下五個方面工作：

1、健全減負工作制度。認真落實和完善減輕農民負擔“四項制度”。一是進一步完善涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，提高公示效果。二是進一步落實農村義務教育收費“一費制”，中小學校除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，禁止向學生收取其他費用，對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。三是進一步抓好鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。四是深入貫徹執行涉及農民負擔案件“責任追究制”，并對涉及農民負擔案件進行全縣通報。

2、整治涉負突出問題。一是從實際出發深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。重點抓好農民反應強烈的建房問題的專項治理。二是選擇農民負擔問題比較多的鄉鎮進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督。三是開展對村級組織亂收費行為的專項治理。建立健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。督促村級補助資金做到專款專用，確定到主管部門、控制到鄉、落實到村，防止“跑冒滴漏”。嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉移給村級組織，嚴禁地方政府進行農村公益事業建設向村級組織攤派、集資或強制要求村級給付配套資金。同時，嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

3、完善“一事一議”機制。按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，制定出臺《鄧州市村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，規范議事程序、范圍和標準，把好三關，即，把好復審關。嚴格審查議事程序是否到位，嚴格審查議事范圍和標準是否符合規定。把好管理關。督促行政村將籌資籌勞方案在人口集中的地方張榜公布，并堅持一事一議明白卡和專用票據制度，嚴禁突破籌資籌勞上限。把好監督關。在項目實施中期，組織項目主管部門、鄉鎮人民政府等有關部門開展對項目開工、執行情況的監督檢查，發現未按要求操作的，立即責令整改到位，項目結束后，督促鄉鎮人民政府組織力量對村級籌集資金和勞務管理使用情況進行經濟審計。

4、強化農民減負監督檢查。組織紀檢和減負監督部門深入村組，對涉農收費情況開展經常性的監督檢查，一查惠農政策落實情況，看糧食“兩補”補貼資金是否及時足額發放到位；二查“一事一議”制度的落實，看議事范圍、標準、審批手續、征繳管理、決算公布是否符合文件規定；三查中小學校“一費制”執行情況，看有無搭車收費；四查農民建房收費情況，看有無超標準、超規定和增項加碼；五查婚姻登記、計劃生育收費，看是否依法辦事、照規收費；六查報刊征訂，看是否超限額，強行攤派；七查農民負擔各項制度建立情況，看是否開展了政務公開、財務公開，責任追究；八查干部工作作風改進情況，看是否依法行政，有無涉農涉負案件。

5、嚴查違規違紀行為。重點要查處四類侵犯農民利益問題：一是平調、截留、挪用農民糧食直補款、征地補償安臵款、村級財政補助資金等違規違紀行為。二是強行向農民進行各種集資攤派，加重農民負擔行為。三是采取巧立名目、變換名稱向農民亂收費、亂罰款，侵犯農民利益行為。四是平調、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務，違背農民意愿籌資籌勞行為。在查處案件的同時，堅持與整章建制相結合，做到“四堅決”，即凡違反規定出臺的收費項目堅決取消，凡擅自提高的收費標準堅決降低，凡違反規定加重農民負擔的文件堅決廢止，凡不該收或多收的錢物堅決如數退還農民。

6、做好農民負擔信訪查處，維護社會和諧穩定 嚴格執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，切實做好信訪的接待、處理、檢查和督辦工作，進一步加大對涉農案件和違規行為查處力度，做到涉農上訪“事事有回音，件件有著落”。農監辦在日常工作中，要熱情對待農民群眾的來信來訪，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，重視涉農問題，為農民群眾提供政策、法律咨詢服務。及時把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層，維護農村社會的和諧穩定。

七、減輕農民負擔的政策建議

1、堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的體制性隱患，又要注重新情況，解決新問題，進一步加強新時期農民負擔的監管，防止增加農民負擔的現象發生。

2、堅持工作機制創新。要建立科學監管機制，監管內容由重“少取”向重“多予”轉變，監管方式由重“查處”向重“預防”轉變。

3、堅持尊重農民的意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把財政投入與農民投資投勞有機結合，改善農民生活條件，又要防止超越農民的承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。

4、堅持嚴格責任與齊抓共管。進一步強化減負工作責任，堅持誰主管誰負責，誰決策誰負責，繼續加大農民負擔“一票否決”和“責任追究”的力度。

5、要規范收費項目和標準。要加強對涉農收費項目和強農惠農政策落實情況的管理，建議由農監辦牽頭，組織物價、財政、農林、監察、糾風、教育、衛生等農民負擔監管部門和機構，對涉及農民的收費進行梳理，明確收費項目和標準，不在政策允許范圍的，一律不準向農民收取，不得擅自增加農民負擔；對于強農惠農政策要落實到位，不得截留和挪用各項補貼資金。

第三篇：XX街道2011年上半年減輕農民負擔調研報告

XX街道2011年上半年減輕農民負擔調研報告

2011年上半年，我街道認真貫徹落實上級有關文件精神，認真開展減輕農民負擔調研工作，對農民負擔現狀及監管工作面臨的新情況新問題、如何規范“一事一議”籌資籌勞操作等進行了深入調查研究，并不斷探索新思路,努力把減輕農民負擔工作真正落到實處，保障農民的合法權益，促進社會和諧發展。現將調研情況報告如下：

一、農民負擔現狀及監管工作面臨的新情況新問題

1、農民負擔現狀。街道沒有發現涉農亂收費及違返農民意愿亂集資亂攤派的情況。

2、監管工作面臨的新情況新問題。個別村的村務公開不到位，各項支農、惠農資金的分配、使用情況等信息公開不及時。

3、監管工作的新特點。

一是以保護農民利益為宗旨，做好農民負擔監管工作。黨的十七屆三中全會《決定》指出“必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點”，強調“以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件”。街道減負工作準確把握十七屆三中全會精神，從保護農民權益方面出發，深入做好新形勢下的農民負擔監督管理工作，不僅保證了農民的物質利益不受損失，而且保證了農民的經濟權利得到落實，減負工作成效明顯。

二是突出監督、管理、執法，強化工作機制。在農民負擔監督管理工作方法上，突出監督、管理、執法三大職能，抓住四個環節，一是基礎工作環節，不斷強化農民負擔政策文件規定的收集，減負成果的積累，隱性負擔的監控，執法檢查減負報表、報告、檔案管理等基礎工作；二是組織環節，狠抓街道農民負擔監督領導小組人員的配備，監督管理人員的穩定，執法檢查的組織管理，使減負組織工作落到實處；三是查處問題環節，“點”上問題“線”上查，做到查處 “一個點”，凈化“一條線”；四是減負政策宣傳環節，利用板報、標語、橫幅、廣播等形式進行宣傳，使農民負擔得到社會輿論和廣大農民的監督。

二、規范“一事一議”籌資籌勞操作

1、當前“一事一議”籌資籌勞管理的新情況、新問題。由于重大項目進駐街道，大量土地被征用，越來越多的農民選擇外出務工，給籌資籌勞工作帶來困難；在農民捐款方面，部分村民不愿捐款的原因是存在顧慮，擔心所捐款項沒有用在“一事一議”項目上，對此，應加強政策宣傳、完善村財務公開制度。

2、如何推進“一事一議”操作規范化。一是要通過多條途徑傳達貫徹相關政策精神，確保老百姓對一事一議財政獎補工作有著進一步的了解。二是要對農村公益事業建設項目進行摸底。首先召開村民代表大會，將需要興辦的公益事業列出來；其次通過實地考察，將之梳理歸類，根據事情的急切性和村民的實際承受能力，確定“一事一議”項目；最后經過村民會議或村民代表會議民主討論，決定項目預算、實施方案、籌資籌勞及工程管理等相關事宜，并形成會議記錄、張榜公布、接受群眾監督。這是重點應抓好的關鍵環節。三是落實項目資金，增強資金使用透明度，并落實專人負責，隨時督查工程進展，確保項目質量和效益最大發揮。四是對“一事一議”財政獎補項目的實施進行總結驗收和決算，確保“一事一議”項目的宗旨—服務群眾得以實現。

三、推動財政獎補規范深入開展

1、當前“一事一議”財政獎補辦法的實施情況。街道嚴格按照城區“一事一議”籌資籌勞工作要求，按時、足額地將城區轉來的財政獎補發放給開展“一事一議”項目的各村。

2、如何完善財政獎補。可以按籌資籌勞的絕對數的一定比例獎補，這樣可以根據項目所需經費及群眾籌資籌勞的實際情況來靈活確定財政獎補的金額，可操作性較強。

3、村級公益事業的維護情況。在管理、維護方面的資金缺口比較大，光靠“一事一議”籌措管理資金還無法完全解決后續管理問題。

4、如何建立健全村級公益事業項目維護制度。一是要高度重視新村級公益事業項目的后續管理問題。在投入的建設資金中，明確拿出一部分資金作為后續管理資金。同時，還可籌措一部分資金，把這些資金捆到一起，做為管理基金使用，專門用于只能投入、不能產出的村級公益項目管護，建立起長久的投入管護機制。二是要明晰產權主體，分清管理責任。“有人建、無人管”主要原因就是產權不明晰，因此，在投資的同時，盡可能事前確定產權主體單位，實行行業管理和村民自治管理相結合，配套建立相應的管理措施，保證工程持續、長久使用。

四、街道減輕農民負擔工作的主要經驗

1、深入調查研究，是準確把握農民負擔現狀的前提。深入基層，開展“當前農民負擔難點和熱點”問題的調研活動。主要調研了農民負擔的變化，農民隱形負擔的構成，農資價格的上漲對惠農政策的影響等內容，調研中找準當前農村負擔存在的突出問題，分析制約農民增收致富的不利因素，提出相應的建議和措施，為領導決策和更好地開展工作提供參考依據。

2、村委對減輕農民負擔工作的重視，是做好減負工作的基礎。農民負擔監管工作的核心是對農民權益的保護，只有村委對減負工作重視，才能掌握農民負擔的第一手資料,消除減負工作困難，為減負工作創造有利環境，以便更好地開展減負工作。

3、重視對農民訴求的收集、分析和反映，是有針對性地開展工作的重要環節。農民負擔監督管理工作離不開對農民群眾基本狀況和基本訴求的了解。街道通過上門詢問、暗訪調查等途徑積極了解農民訴求，傾聽群眾呼聲，發現問題，分析問題，有針對性地開展工作,及時化解矛盾，起到事半功倍的效果。

第四篇：當前減輕農民負擔的八項措施

近年來，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化，農民負擔已得到明顯減輕。減輕農民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產生了盲目樂觀的思想，放松了對農民負擔的監管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現象有所抬頭；各項支農惠農政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，不斷鞏固農村稅費改革成果，經國務院同意，現提出如下意見：

一、準確把握減輕農民負擔工作的總體要求

各地區、各部門要從全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，強化監管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的隱患，又要加強對農民負擔的監督管理，控制農民負擔增加。二是堅持尊重農民意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規范基層民主制度，不斷增強農民群眾的民主意識，強化民主監督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規違紀行為。

二、進一步明確農民負擔監管工作重點

減輕農民負擔工作要繼續堅持以維護農民合法權益為中心，適時調整監督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監管工作：一是規范涉及農民負擔的行政事業性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業生產性費用和村集體收費的監管。對農民反應強烈的農業灌溉水費電費、排澇排漬收費、農業生產資料價格等實行重點監管。同時，要將與農民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管。要糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農民專業合作經濟組織亂收費亂攤派等問題的監管，保護農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管，并將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍。

三、認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案(事)件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案(事)件的有效機制。

四、重點治理農民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發，深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內重點抓好農民普遍反應強烈的農業灌溉水費電費問題的專項治理。繼續選擇農民負擔重的縣(市、區)進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督。

五、嚴格規范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，違反規定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協助開展工作的，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農村公益事業建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制，引導農民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數農民的需要，解決農民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農民自愿出資出勞。

七、完善農民負擔日常監督管理機制

要繼續堅持和完善農民負擔監督卡、項目審核與監測等日常監督管理制度，將農民負擔監督管理與農村土地承包、農村集體財務和農村審計等管理緊密結合，切實維護農民合法權益。強化農民負擔信訪管理，暢通涉及農民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規違紀行為的查處，重點查處向農民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農民的各種補貼補償款以及其他涉及農民負擔的案(事)件。有關部門要盡快研究制定對涉及農民負擔的違規違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。加強調查研究，積極研究探索新形勢下對農民負擔監督管理的長效機制。加強法制建設，完善相關法律法規，切實做到依法監督管理農民負擔。各地要制定和完善減輕農民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農收費監管、農民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對減輕農民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監控，限期整改，確保減輕農民負擔的各項政策落到實處。

第五篇：當前我國農民負擔的思考和分析

當前我國農民負擔的思考和分析

趙翔 福建省廈門大學經濟學院財政系郵編：36100

5[內容摘要]本文淺析了當前我國農民負擔的構成、農民負擔在現階段不斷加重的原因，農民負擔加重的后果以及提出相應的可行的解決措施。

[關鍵詞] 農民負擔稅費改革財稅體制農民利益

以我國目前的人口結構來看，傳統的觀點是：我們是以世界百分之七的耕地，養活了世界上百分之二十一的人口，但是卻同時應該看到，我們是在以占世界上百分之四十的農民才養活了這百分之二十一的人口的。這說明：我們的農業目前還相當落后，絕大多數的農民生活水平還很低，農民負擔還比較重。

一、農民負擔的構成農民負擔，是指農民除繳納稅金，完成國家農產品定購任務外，依照法律、法規所承擔的村（村民小組）提留、鄉（鎮）統籌費、勞務（農村義務工和勞動積累工）以及其它費用，是農民作為獨立的經濟主體在其自身進行消費和投資活動之外所承擔的經濟負擔。總的來看，農民負擔可以分為兩部分，也是兩個層次：第一個層次是公開的稅賦，稅即農民目前區別于城里人承擔的農業4種稅收：農業稅、農林特產稅、牲畜屠宰稅、耕地占用稅，賦即國家認定的農民合理負擔的收費和勞動義務工。第二層是除以上稅賦外的暗稅或合理但不合法的集資和攤派，暗稅通常指工農剪刀差問題，即國家糧食定購認為除納稅外剩余部分，國家結算的糧食價格低于市場價格的那一部分差價，就相當于國家對農民征了筆暗稅。合理但不合法的集資和攤派，常指地方集體行政或經濟組織經多數成員討論決定的收費行為，還包括以前一直收取的 “三提五統”，“三提”指村集體提留的公積金、公益金和管理費；“五統”指鄉鎮統一籌集擬用于鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉鎮道路等民辦公助事業的費用。

二、農民負擔加重的原因

可以說，我們的政府確確實實是關注了農民負擔問題，也拿出了相對應的政策來試圖該變農民負擔過重的狀況，但是實際上，1985年以后，農民負擔就逐漸加重，雖然上面三令五申要減輕農民負擔，但很多地方農民負擔越來越重，有的地方農民的實際負擔占了純收入的15－20﹪。1997年以后，農民的純收入非但未增加反而減少了。這也造成這幾年很多農村地區的干群關系緊張，各種社會矛盾增加。綜合我國各個地方的實際情況來看，農民負擔加重大概有以下原因：

（1）思想認識上存在偏差，農村財政體制不合理

我們在沿海開放的地區，或者說是經濟比較發達的地區，往往看不到農民負擔過重，農民集體上訪的事件和報道。反而在一些經濟相對比較落后的地區，類似安徽、河南、湖北等農業大省和農民收入比較低的地區卻經常看到。并非是這些地區的農民就不安分守紀，而是反映了一個很現實的問題，越是貧困的地區，農民負擔越是重！

改革開放以來，一些地區和一些農戶通過改革生產方式或者提高生產效率率先富裕起來，這是不可爭辯的事實。但是，我們的思想認識上卻還是存在偏差，對農民的富裕程度估計過高。是有些人富裕起來了，是有些地方發展起來了，但是從總體上講，農民的收入水平及其物質文化生活水平并不高，有些地區還很落后，有些農戶還沒有解決最基本的溫飽問題。有些地方政府對農村經濟發展狀況

過于樂觀，對農民的富裕程度估計過高，對農業生產的不平衡性、不穩定性以及農民生活水平的相對性、差異性估計不足。這種思想認識的存在，再加上各地區、各部門的自身利益或者為了“政績”的需要，往往導致各種不合理、不規范的攤派、集資以合法的形式層出不窮，更是加重了農民的經濟負擔．

農村財政體制不合理主要體現在農村基層組織財權、事權沒有完全統一。農村作為我國的基層政權組織，維持這個機構的正常運行，必然要有一些相應的財政支持，然而，我國現行的農村財政體制卻不是國家撥款來維持，而是由農民上交相對應的賦稅和相關費用來維持。1994 年實行分稅制改革后，劃分了中央與地方的財權，但中央與地方以及地方各級政府之間的事權劃分不夠明確，而且事權與財權不統一，尤其是縣、鄉政府以及村民委員會，往往有事權而無相應的財權。這樣，對于諸如道路交通、郵電通信、文化教育、衛生防疫等農村公共品的供給和基礎設施的建設，這些本應由國家管的事情卻給了地方，本應由國家財政解決的卻要由縣鄉財政解決，而縣鄉政府無力憑借本級財政收入來提供，而上級財政轉移支付又非常有限，只得通過向農民攤派、集資來解決。在經濟欠發達的農村地區，預算內收入僅夠維持政府機構的日常運轉，提供農村公共品所需資金只好向農民伸手，在“三提五統”之外加重農民負擔。因此，如果財政體制問題不解決，要將農民負擔壓到 5 ％以內是辦不到的，至少在經濟落后地區辦不到。

（2）農業比較利益偏低，農民收入增長緩慢

我國農民負擔問題的最早出現與我國的優先發展工業的戰略和長期形成的城鄉分治的二元經濟格局有很大的關系。建國以來，我國制定了工業發展的傾斜政策，以在經濟發展中占優勢的農業經濟來支持工業的原始積累，使農產品和初級加工品的生產和銷售在與其他工業品的交易中處于不對等的地位，直接的結果就是使農業利益流向工業領域，為工業化積累了大量的資金。但是長期形成的這種狀況和與工業品交易的剪刀差使得農業的比較利益偏低的情況沒有得到改變，反而更加嚴重。

改革開放以來，我國農村經濟發展迅速．農民的生活水平也有了顯著改善。但是應當看到，與城市居民收入水平相比，農民的收入水平還比較低，可以說農民是我國整個社會階層中收入最低的一個群體。特別是近些年來，農民的經濟收入增長緩慢，1997 一 2002年，農民收入增速連續五年下降，為改革開放以來的首次，而且城鄉居民的收入差距有擴大的趨勢。1994 年我國城鄉居民收入差距己擴大到 2.63 : 1，此后三年略有縮小，到 1998 年又再度擴大為 2.54 : 1，2002年為3.1：1，2003年更是擴大到了3.9：1，遠遠高出了國際公認的 1.5一 2.0: 1 的合理差距區間。如果再把農民收入中包含生產性投資考慮在內，那么城鄉居民收入及消費水平的差距還要更大．而與此同時，農民負擔的增長速度遠遠高于農民收入的增長速度，違背了二者同步增長的原則。

（3）現行農村稅費制度存在諸多弊端

農村稅費制度是調節農村收入分配、保障農村公共物品供給的一項基本制度。我國現行的農村稅費制度包括農業稅收制度和農民承擔的其他稅外負擔。與國外的涉農稅制相比，我國的涉農稅制有著明顯的“中國特色”：①單獨設立農業稅稅種。按照 《 中華人民共和國農業稅條例 》 的有關規定，我國現行農業稅是對一切從事農業生產，有農業收益的單位和個人征收的一個稅種，其計征依據是常年產量，稅率實行地區差別比例稅率。由此可以看出，農業稅課征對象、調節領域都有較大的特殊性，具有不同于工商稅收的獨特特征：首先，農業稅以總收益為征稅對象，按其性質來說，屬于所得課稅，但總收益并不扣除成本費用，它的課征方法又類似商品課稅；其次，受農業自然再生產的影響，農業稅征收入庫具有季節性：再次，在征收制度上，地方具有較大的自主性。我國地域遼闊，各地自然條件和經濟條件差別很大，種植習慣和經營品種也不相同，使得各地在具體稅率、征收期限、減免稅方面有較大的自主權：最后，我國農業稅常年產量和稅率一定多年不變，稅收負擔極為穩定。② 涉農收費性質復雜、種類繁多。目前我國農民承擔的稅外收費，既有稅收性質的鄉鎮統籌，也有規費和使用費性質的政府部門收費，還有各種毫無名目的亂收費，種類繁多，負擔沉重。而且，費的收取也不是嚴格的受益原則，而是按人頭平均分攤．這些都與國外建立在公共物品供給基礎上的政府收費有著顯著的區別。這種混亂無序的稅費體制給農民增加了各種有形無形的負擔。

（4）宏觀監督管理不力，法制不完善

由于宏觀上監督管理不力，造成政府部門行為的不規范，各有關部門可以依靠行政權力強行攤派而不負相應責任。法制不完善，使對加重農民負擔、侵害農民合法權益的行為缺乏法律制裁明確的依據。對農民亂收亂罰，屬民事侵權行為，有的地方卻動用專政工具和手段強行向農民收錢收物，甚至造成死人、傷人率件，這樣的違法行為在處理上往往以黨紀政紀處分代替法律制裁．懲處不力，起不到警戒作用，因而成為類似事件屢見不鮮、中央三令五申減輕農民負擔卻難以落實的原因之一。

三、對減輕農民負擔的思路和可行性的操作辦法

農民負擔問題不僅是一個經濟問題，更是一個重要的政治問題，它直接影響到農村經濟發展、基層政權建設和社會政治穩定。必須有針對性地采取一些措施和對策，保護農民的合法權益和生產積極性，促進農村經濟的發展。

（一）、提高思想認識，增強做好減輕農民負擔工作的緊迫感

思想認識問題，特別是各級領導的思想認識問題。解決得好與不好，直接關系到減輕農民負擔工作的成敗。首先，要在政治上、思想上、行動上同中央保持一致。對待中央的各項減負政策，不能陽奉陽違、熟視無睹，不能討價還價、久拖不辦，要把減輕農民負擔工作當作是否貫徹、落實中央路線、方針，是否同黨中央保持一致的重大問題來認識、來落實。其次，要把減輕農民負擔作為加強黨風廉政建設，密切黨群干群關系，提高黨在群眾中的威信的一項重要措施來抓。第三，要樹立正確的經濟發展觀、政績觀和利益觀。搞一些曇花一現的事情，其最終結果往往是違背農民的意愿，扼殺生產力。

（二）、加快體制改革，建立完善的政治體制和經濟體制

首先，要加快基層行政機構改革。從1998年開始，中央機關率先進行了機構體制改革，各地各部門，特別是鄉村基層組織也應當堅決實行中央的規定，精簡多余的機構和人員，對待縣級以下的“二無三靠”單位，要進行一次全面清理整頓，對帶有經營性質的政府部門要盡快改變為經營實體，不再行使政府職能。農村機構改革要一步到位，防止出現反彈。其次，要加快農村財政體制改革。一是在劃清中央與地方事權關系的基礎上，實行中央與地方分稅制，分別形成中央與地方財政。地方經常性開支由地方財政負責。由于中央政策性因素造成地方支出的，由中央財政承擔，再不能中央出政策，地方出經費。二是加強和改善農村財務管理，對行政執法部門所需經費實行收支兩條線管理。行政執法部門所有收費、罰款要一律上交財政，部門不得從中提成，更不準各單位自收自支。正常工作所需經費，向財政部門提出申請，由財政部門按照工作需要如數撥付。再次，要加快農村價格體制改革。要進一步理順工農產品比價關系，從政策上調整工農

業的比較效益，逐步改變農產品價格偏低的狀況。由于我國農村經濟集約化程度低，現代化程度不高，經營效益較低，不能簡單強調與國際接軌而降低農產品價格。

（三）、理順分配關系，逐步完善負擔管理辦法

理順分配關系主要是通過理順國家、集體和農民三者利益關系，使農民在農村經濟收益分配中得到利益和實惠。根據我國目前分配關系的實際，最有效的辦法是正在實行的稅費改革，其目標模式應為：把現行的按農民土地常年產量計稅和按上年人均純收入提取統籌費的計征辦法，改變為按耕地和出售農產品數員分別計征，兩者統稱為農業稅或公益事業稅，作為地方固定收入．取消農業特產稅和屠宰稅。從農民負擔中剔除由財政負擔的各項鄉統籌費，解決農民負擔資金平調使用的問題。以后，村集體經濟組織在全村范圍內的公共開支將主要在村上交的土地承包費中支付，而不再向農民收取提留和集資。

（四）、規范政府行為，約束部門權力

一是規范政府行為。規范政府行為的主要內容之一就是政府不能參與各類集資活動。無論是商業性還是社會福利性集資活動，都必須由專門的組織機構按規定程序去進行。二是約束部門權力．約束部門權力，主要是禁止政府各部門利用所掌握的權力和工作之便，向農民亂收費、亂罰款、亂攤派。

[參考文獻]

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