第一篇：關于國家高新區管理體制的調研報告

關于國家高新區管理體制的調研報告

科技部門戶網站2002年03月15日來源：科技部

科技部火炬中心、科技部政策體改司

經過十年的發展，我國高新技術產業開發區（下稱高新區）建設取得了令人矚目的成就，為國家的經濟建設、科技進步和社會發展做出了突出貢獻，高新區管理體制建設也取得了一定的進展。進入新世紀，深化高新區管理體制改革，進一步推動全國高新區及高新技術產業的快速發展，是一個十分緊迫而又重要的問題。根據徐部長的指示，我們就國家高新區管理體制改革與創新問題進行了調研，調研工作采取了問卷調查、實地考察和召開座談會等方式進行。現將調研情況報告如下：

一、目前高新區管理體制的主要模式

高新區發展的實踐證明，黨中央、國務院做出建立高新區的決策是十分英明正確的，特區化的管理體制是高新區快速發展的前提和重要保證。即使在今天，高新區的管理體制仍在聚集各種創新要素、促進高新技術產業的發展上發揮著不可替代的作用。

高新區管理體制的一大特點，是具備基本行政職能而又精干、高效。在對47家高新區的問卷調查發現，在政府職能上，近100％的高新區都已具備了財政、項目審批、土地管理和勞動人事部門，近50％的高新區還設有稅務、工商、外經貿機構和社會事業管理部門，少數的高新區有審計、社會治安等部門。在人員編制上，41家國家高新區行政編制2,502人，平均49人；事業編制675人，平均16人，只是管轄相同區域及人口的一般行政區劃的四分之一左右。

根據各地不同的實際情況，以及高新技術產業發展的特點和要求，高新區在管理體制上不斷探索和創新，逐步形成了現有的基本模式，主要有以下幾種類型：

一是政府委托管理（派出機構）型。這種類型高新區的主要決策和管理權都由政府派出的高新區管委會行使，高新區作為當地政府的派出機構。地方政府除了在發展方向、大的政策決策以及任命管委會主要領導方面行使權力外，主要起支持和保障作用。這種類型的特點是高新區管委會權力集中，有利于體制的改革與創新，有利于提高效率，但需要省市政府及權威領導人強有力的支持，并選好管委會的帶頭人。

二是政府直接管理型。這種類型高新區的宏觀管理和財政、項目審批、土地、規劃、人事等主要決策權由政府（或由政府部門組成的領導小組）直接行使，政府有關部門分別管理相關事務，高新區管委會主要是協調和具體事務的管理。這種類型高新區的特點是政府直接領導，有關部門介入較多，需要協調的事很多，高新區的發展受所在地政府

及有關部門的行政效率影響很大。

三是政府開發管理型。這種類型的高新區主要是由政府組建開發公司，進行區域開發和建設。政府授權部分管理職權給開發公司，但由于授權有限，開發公司無法協調解決高新區改革和發展中出現的新情況、新問題。這種類型的體制不適合現實國情，一些原來是這種類型體制的高新區正在轉型。

目前，大多數高新區的管理體制都屬于第一種類型，即政府委托管理型。這些高新區在實踐中逐步形成以下三個管理層次：第一層是當地政府的領導小組。一般由高新區所在市的主要領導任領導小組組長，市直有關部門負責人為成員組成，作為高新區管理與發展的決策層。第二層是管理層，即高新區管委會。管委會是市政府的派出機構，集中了市政府的部分管理職能，負責對高新區各項事務，包括高新區的建設與發展規劃進行組織實施，管理區內高新技術企業等。第三層是經營服務層。一般包括開發建設總公司、創業服務中心以及各類中介服務機構等，通過基礎設施建設、投融資、技術引進、產品展銷、提供生產經營場所、資金支持、信貸擔保、技能培訓、信息服務、后勤保障等方式為區內企業提供管理和服務。這種類型高新區在上述三個層次上也存在著一定差異，名稱不一，機構設置也不盡同，所賦予的管理權限和級別也不盡相同。

二、高新區更快的發展仍存在一些急需解決的問題

我國高新區管理體制的基本模式是伴隨著社會主義市場經濟體制的形成，經過新舊體制的不斷碰撞、不斷調整而逐步形成的。進入新世紀，世界科技日新月異，競爭日趨激烈，高新技術產業的發展出現了許多新的特點和趨勢。我國即將加入世貿組織，行政管理體制改革逐步深化，許多優惠政策與法規必須適應WTO的規則框架，聚集在高新區內的高新技術企業將直接面對國際競爭。如何適應新形勢的要求，發現問題，找出對策，深化高新區管理體制改革是我們當前的重要任務。通過調研，從發展的要求來看，現有高新區在管理體制上還存在以下主要問題。

1、高新區的行政主體地位不明確

到目前為止，高新區的行政主體地位問題還很不明確。雖然部分省市已經由地方人大通過或以政府令的形式制定出臺了關于高新區的地方性法規，其法律地位問題得到了一定程度的解決。但是，大部分高新區仍缺少行政執法的主體資格，不能建立強有力的行政執法體系，使管委會無法在環境建設、減少行政審批、提高辦事效率、保護高新技術企業合法權益等方面發揮其應有的作用。一個典型案例是，當某高新區合理扣留經常在夜間往高新區傾倒垃圾的車輛時，反而被告上法庭，原因是高新區僅是一級派出機構，沒有行政執法的資格和權限。行政主體地位不明確，已經成為制約高新區發展的重要因素。

2、管理權限授權不夠，落實不足

高新區作為地方政府的派出機構，雖然多數擁有所在市的市級經濟管理權限，但在實際運作中關鍵權力往往不能下放給高新區，致使高新區產業規劃、土地征用、工商注冊、人才引進、資金融通等方面受制于所在地方的其他有關部門和有關政策條文的制約，所授權力落實困難，得不到有效調度和合理發展。由于權力、利益、責任劃分等方面的問題，高新區與區外原有體制的摩擦時有發生。個別高新區內地方派駐機構的運行機制往往與高新區內設機構不合拍，經常出現矛盾和扯皮現象，導致高新區的管理體制在運行中出現了種種困難。

3、高新區內外新舊管理體制的矛盾沖突，導致個別地方出現了體制上的“復歸” 多數高新區大膽探索，按照高新技術產業發展的特點，初步建立了適應社會主義市場經濟體制的新管理體制模式。但是，由于在實踐運行中遇到了一些高新區自身無法解決的困難。比如地方各級政府部門都要求上下對口，一些高新區把已精簡轉變的政府職能又轉回去，開始增加機構設置和人員編制，辦事手續繁雜，管理體制出現了“復歸”。以致于有的區內企業建一座大樓仍要蓋上百個公章，等幾個月時間，背離了機構精簡的原則。還有的高新區用人制度改革進展緩慢，增加機構和人員，未能面向社會公開招聘所需人才，反而成為安排親屬、子女就業、安排照顧干部的地方，導致高新區管理人員整體素質不僅不能提高，還有下降的趨勢。

4、中介服務體系的地位沒有得到充分肯定，作用沒有得到充分發揮

雖然大多數高新區都成立了諸如行業協會、商會，以及金融、投資、證券、貿易、人才、知識產權、信息、法律、會計、審計、合同仲裁等各種中介服務機構，但很多高新區內的中介服務體系的地位還是沒有得到充分的肯定，沒有充分發揮他們在產業發展、企業管理、環境建設、投融資服務等方面的積極作用。行政機構與中介機構爭活干，把本該由社會和市場做的事，高新區大包大攬下來，致使事務性工作太多，高新區管委會工作人員工作負荷不斷加重，一定程度上影響了高新區行政效率和服務質量的提高。

5、高新區的管理模式出現了多樣性的特點，如何分類指導是一個必須認真對待的問題

適應不同地區的特點和高新技術產業發展的要求，各地的管理體制在不同的層次上有很大的差別。如在西部地區，大多實行比較集中的管理體制，高新區也希望具備更多的職能，使區內企業在高新區就可以解決盡可能多的問題。而在一些沿海發達地區，如深圳市就實行一種相對開放的模式，高新區很多的工作由市有關部門和社會力量來完成。在蘇州則完全是一種基本具備行政區劃職能的新區政府，功能齊全，高新區代企業來辦大量的對外事務。針對上述不同的情況和特點，如何分類指導，選擇適合的體制，是高新區，特別是那些潛力還沒有得到充分發揮的高新區加快發展的一個重要問題。

剛剛閉幕的九屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，“我國已經進入必須通過結構調整才能促進經濟發展的階段，經濟發展和結構調整必須依靠體制創新和科技創新”。“十五”期間，國家高新區繼續肩負著發展高新技術產業，促進結構調整和經濟發展的任務，高效的、符合市場經濟規律和現代高新技術產業發展

需要的管理體制是加速發展的前提和基礎。進入新世紀，隨著我國各項改革的進一步深入，目前的問題將會更加突出，新的問題還會不斷出現。應當看到，我們面臨的環境是嚴峻的，我們的改革任務是繁重的，深化高新區管理體制的改革勢在必行、任重而道遠。

三、高新區管理體制改革與創新的建議

先進生產力的發展，必須有先進的生產關系與之相適應，促進我國高新技術產業的發展，必須繼續堅持體制創新，深化高新區管理體制改革，在若干問題上取得突破。為此，針對目前現狀和存在的問題，對今后高新區管理體制改革與創新提出如下建議：

1、支持和鼓勵有條件的各地根據各高新區發展的實際情況，制定高新區管理條例 通過制定高新區管理條例，對項目審批、規劃建設、土地征用、勞動人事、工商登記及知識產權保護等事關高新區發展大局的諸多方面加以明確，依法調節高新區內行政、事業、企業等各類主體的行政和民事行為，保護各類主體的合法權益。

支持和鼓勵各類企業、大學和科研機構探索在自愿基礎上建立高新區的技術性民間組織的嘗試，不斷完善法律和法規，保護各類社會團體的合法權力和合法行為。增強企業和行業的自律能力和自我保護能力。

2、應當繼續堅持高新區“科技經濟特區”、“綜合改革試驗區”的發展方向和思路，條塊結合，以塊為主

應使高新區能夠從有利發展的角度出發，在各個方面率先探索，創造一個有利于各種創新要素聚集和融合的環境。同時在改革的總體思路和國家宏觀政策的指導下，充分發揮地方的優勢和積極性，將中央和地方的資源與優勢有機地結合起來，以地方為主，大力促進各地高新技術產業的蓬勃發展。

根據各地不同的發展情況，可以采取適應本地發展的相對靈活的體制，基本原則是，在社區服務相對發達的地區，應進一步精簡機構，下放權力；在社區服務相對落后的地區，近期內高新區仍應承擔相應的社區職能。

3、高新區的管理必須堅持精簡、高效、服務的原則，防止體制“復歸”

高新區的管理必須堅持精簡、高效、服務的原則，管委會代表所在地人民政府集中行使社會經濟管理的各項職能，有關部門在區內設置的派出機構要盡量減少，必須設立的派出機構，應當接受高新區的管理和協調。

對政府授權充分的高新區，要提倡和推廣“一站式辦公”、“一個窗口對外”，以及“限時答復”等制度，加強服務意識，提高服務質量，使企業能夠在高新區內得到方便、快捷、全程的服務和管理。對政府授權不充分的高新區，應要求開發區統一承擔對外協調職能，代表區內高新技術企業與政府部門溝通協調。

在高新區的內部用人機制上，推行部分高新區已經成功運行的“公開招聘、競爭上崗、年度測評、末位淘汰”的用人機制，從制度上防止體制的“復歸”。

4、充分發揮社會中介服務體系的作用

高新區應加快建立健全社會中介服務體系，充分發揮社會中介服務體系的管理和服務作用。減少行政審批，規范審批行為，強化監督機制。對于行業協會類型的中介組織，要給予鼓勵和支持，更多地發揮其在行政管理和行業自律方面的作用。對于金融、財會、評估等類型的中介組織，要完善制度、優化環境，使其完全按照市場經濟體制得到充分的發展，充分發揮其服務功能，為高新技術企業的培育和發展創造良好的條件。同時鼓勵和支持社會力量辦中介服務機構，如允許企業辦孵化器、允許企業建立風險投資公司等。

5、鼓勵在高新區內建立以民間投資為主體的風險投資基金，加大高新區民間資本的比例

政府要加大完善軟、硬環境的非競爭性公共產品的投資力度。對經濟效益顯著、民間資本樂于投資的產業，政府財政資金盡量不參與，絕對不能控股，最大限度地減少政府對企業經營活動的干預。在高新區開發和建設中，引入競爭機制，進一步開放工程項目市場。允許有實力的建筑開發商參與公共設施和工程項目的投標，同時要采取有力措施，防止哄抬地價和房地產價格。

國家高新區管理體制改革與創新，對于我國經濟體制、科技體制和行政管理體制改革的深入具有一定的示范和帶動作用。應當在充分調研的基礎上，盡快出臺關于國家高新區管理體制改革與創新的若干意見，以指導全國高新區建設，促進高新技術產業的加速發展。

第二篇：高新區調研報告

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高新區調研報告

一、地塊概況。

石家莊高新區1992年正式啟動建設，目前已形成了“一區三園”的總體格局，包括東區、西區、良村園區，總人口約16萬，注冊企業1,900家，其中外資企業110家。河北格瑞集團

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本次我們調研的為東區，為高新區的基本區，系高新區管委會所在地。目前東區下轄長江街道辦事處及太行街道辦事處，宋營鎮和郄馬鎮,共28個自然村，定位是以建設高新技術企業為主，同時以金融、商貿、居住及文體等配套設施為支撐的石家莊市的新城區。

二、區域交通狀況。河北格瑞集團

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本區域經過多年發展，現在交通十分便利，通行的公交車有553路,580路,516路,32路,51路，99路，28路，290路等多條公交線路，未來還會有地鐵一號線、三號線及六號線通行，在北莊村北還會建設石家莊火車站東站。

三、發展現狀。

目前高新區的發展是以四橫四縱為主，四橫是黃河大道，長江大道，珠江道，學苑路。四縱是珠峰大街，天山大街，昆侖大街，太行大街為主。此區域內是高新區的中心地帶，生活便利，學校，醫院等配套設施完善。學校有：科大理工學院，石家莊學院，石家莊信息工程職業學院，精英中學，石家莊私立一中，石家莊一中東校區，石家莊五十四中西校區等多所學校。醫院有省二院東院，省四院東院，市四院東院，省骨科醫院東院，眼科醫院等多所醫院。天山海世界，環城水系，天山公園等眾多游樂設施。

此區域也是高新區樓盤開發的重點區域。想象國際、第一街區、同祥城、珠峰國際三期、雍雅錦江、紅石原著、天山熙湖等眾多樓盤都在熱銷。未來高新區的開發熱點將集中在學苑路和太行大街。

四、各村具體情況。

開發區共28個村，本次調規的共8個村，分別是北莊，小西賬，大西賬，宋營，北豆，南豆，韓通，八方，其中除小西帳和大西帳外，其余6個村都在太行大街兩側。河北格瑞集團

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在28個村中已開發的村有9個，分別是趙村（同祥城），西仰陵（第一街區），周通村（想象國際），南辛莊（弘達明尚），小崗上（小崗上新村），留村（正在拆遷），郝家營（郝家營莊園），南莊（青橙時代），崗當（崗當新村）。具體調查如下：

1、小西賬，地處307國道以南，東三環以西，興安大街以東，湘江道以北。村落占地約600畝，有4000多人口。調查發現，村民代表已參加過兩次大會，村委會稱土地已轉給開發商，目前村中已基本沒有外來租戶，村民基本支持拆遷，希望盡快開始拆遷。

2、大西帳，地處湘江道以南，興安大街以東，珠江道以北，黃山街以西。村落占地面積約400多畝，人口約600多戶，3000多人。經調查，村民都在討論拆遷，對拆遷都比較支持，有村民稱聽消息明年就要拆遷了。

3、北莊，北至307國道，西至太行大街，東至恒山街，南至淮河道附近，村落占地面積約420畝，約有800戶，3000多人口。北莊地理位置優越，交通便利，太行大街連通欒城和正定，將會成為交通主干道。鐵路規劃中將在北莊村北建設石家莊火車站東站，此地塊未來升值潛力巨大。村民尚沒有聽說要拆遷的消息。

4、南莊，太行大街以東，北莊以南，長江大道以北，恒山街以西。目前村落已拆遷完畢，正在建設回遷房，改造項目為青橙時代，開發商是石家莊寶曼房地產開發有限公司，項目占地面積約30畝，建筑面積82000平米，共三棟高層，其中一棟為回遷。目前項目售價 河北格瑞集團

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在每平米4600元左右，銷售狀況良好。

5、宋營，地處太行大街以西，珠江道兩側，村落占地面積約900多畝，約1500戶，近6000人口。宋營地理位置也非常優越，交通便利，占據珠江道兩側，距高新區繁華地帶僅咫尺之遙。經調查，村民稱目前有開發商正在與村里洽談開發事宜。

6、北豆，地處珠江道和學苑路之間，村落占地約500多畝，人口約600多戶，3000多人。經調查，北豆村臨學苑路部分已被圍擋圈好，預計有項目將要開發，村民尚不知曉開發情況。

7、南豆，地處學苑路以南，太行大街以西，昆侖大街以東，南二環東沿線以北，占地約400多畝，人口約3000多人。已和北京富力地產簽約，總投資達160億，規劃面積2000多畝，給南豆村拆遷補償28個億，本區域未來將建成一個住宅及商業的超大綜合體項目，將大大帶動當地的價格上漲。

8、韓通，地處太行大街以東，學苑路以南，村落占地面積約800多畝，約1200多戶，約5000多人口。本村規劃的非常方正，有東南西北四個大門，整個村就在一個方塊之內。經調查，村民稱尚未聽說有開發情況。

9、八方，地處太行大街以東，韓通以南，村落占地面積約800多畝，人口約1000戶，約5000人口，村中通580路公交車，談固至煉油廠。經調查，村民稱尚未聽說有開發情況，村西開發有盛景八方項目，尚剩余兩棟樓沒有對外銷售，均價在4000多元每平米。

10、趙村，地處天山大街以東，307國道以南，昆侖大街以西，河北格瑞集團

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海河道以北。現已拆遷改造完畢，改造項目為同祥城，開發商為同祥控股?金石地產。項目占地700余畝，總建筑面積140萬平米，項目共分兩期銷售，目前在售的為二期中的一棟，尚剩余三棟沒有開盤，銷售狀態良好，剩余房源只有十幾套兩室及幾十套三室，預計將在月底前售完，銷售均價在7100元每平米，同祥城樓盤價格上漲很快，自2012年的5000多元每平米已經上漲到7100元每平米。

11、留村，地處天山大街以東，湘江道以北，昆侖大街以西，淮河道以南，村落占地1500畝左右，有1700多戶，6000多人口。由天山集團負責拆遷改造，打造為中央CBD區域。自2011年4月份開始拆遷，至今仍未拆遷完畢，尚剩余300戶左右村民未拆遷，村民不愿拆遷主要有一下幾個方面的意見：（1）、在最開始拆遷的時候承諾的補償方案是每戶300平米，50多萬現金，后來改成了每戶220平米，其余80平米需要另行購買，現金補償也比以前低。（2）、在92年登記宅基地時，由于本人不在家，把本人的宅基地和其叔叔等親戚的宅基地合到了一個證上。（3）、當年為了省交一些稅費，故意將宅基地證改小，現在想改會原來的面積。（4）、對村領導及鄉政府不滿，認為村領導自己撈好處太多。（5）、由于天山集團老總也是留村人，很多人認為天山集團坑了村民，也有抵觸情緒。

12、周通村，地處蘋果城小區以南，天山大街與珠峰大街之間，南至珠江道。原村已拆遷改造完畢，現在是想象國際項目，分為四期開發，開發商是河北新東方房地產開發有限公司，項目占地504畝，總建筑面積100萬平米，現在一期基本售完，二期只剩余少量大戶型 河北格瑞集團

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房源，三期尚未開始銷售。整體銷售良好，目前均價在7650元每平米，2012年的銷售價格在6200元左右，目前已上漲到7600元左右，上漲勢頭明顯。

13、南辛莊，地處京珠高速與珠江道交口東南角，原村已拆遷改造完畢，現在是弘達明尚項目，開發商為河北迎尚房地產開發有限公司。項目占地100畝，共9棟高層，房源已基本售完，只剩余十幾套大戶型三室，剩余房源均價在6800元每平米，弘達明尚項目開盤均價也在5000元每平米左右，上漲明顯。

14、西仰陵，地處京珠高速與學苑路交口東南，原村落占地1000畝，4000多人。現村已拆遷改造，一期項目所在地塊已拆遷完畢，二期尚剩余20多戶及一個學校沒有拆遷。現在是第一街區項目，開發商為河北金明實業集團，項目占地700畝，總建筑面積140萬平米，一期已售完，二期地塊尚未拆遷完畢，銷售均價在6600元每平米左右。第一街區開盤價格在5000元每平米左右，目前已上漲到6600元每平米，上漲勢頭明顯。

15、中仰陵，地處天山大街與學苑路交口西南角，村落占地1500畝，總占地4000畝左右，有5000多人口。村西規劃有學校，運輸站，信息工程學院占村100多畝土地，占東仰陵800多畝土地。村民稱尚未聽說有開發情況。

16、東仰陵，地處天山大街以東，天然城小區以南，三環水系以北，村落占地1700畝，有6000多人。高新香江岸項目為本村拆遷改造項目，尚未開始拆遷，銷售部曾經銷售過一段時間，目前處于封 河北格瑞集團

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盤狀態。村民對拆遷抵觸意見較大，因對村領導不信任，據稱村領導四處賣地還欠外債一個多億，南二環東沿線從村北穿過，村民稱若修路拆遷可帶動本村拆遷。

17、郝家營，政府投資集中安置，新建郝家營莊園，小區目前正處于入住階段。

18、小崗上，目前已完成改造，新建小區為小崗上新村。

19、崗當，地處學苑路以北，占地面積約80畝，人口約1000多人。村南已開發小區崗當新村，為村里自己開發。

20、南郄馬，地處太行大街以西，三環水系以南，村落占地2300畝，有6700多人口，總占地7000畝左右，村落北邊有個藏藥工廠，占地200畝左右，村東格力電器占地600畝左右，還賣掉過一部分。村西有個敬老院，通290路公交車，自郄馬至東明家具城。

21、北郄馬，地處太行大街以西，三環水系以南，南郄馬西北方向，村落占地1000畝左右，總占地4500畝左右，有4000多人。

22、段干，地處東三環與南三環交口西北角，村落占地1000畝左右，總占地4000畝，有1000戶左右，4000多人口。

23、信家莊，地處南三環以北，段干與東佐之間，村落占地200畝左右，有人口700多人，村落整體規劃良好，街道整齊，村民都是二層小樓。

24、東佐，地處南三環以北，太行大街兩側，村落占地不到1000畝，總占地4000多畝，有700多戶，3000多人口。

25、東羊市，地處京珠高速與南三環交口東北角，村落占地900 河北格瑞集團

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多畝，有1000多戶，4000多人口。（該村前期和卓達集團溝通過改造）村北有泊水灣保障房項目，占村地100多畝，由天山集團承建。

26、劉家莊，地處南郄馬村以東，村落占地200多畝，有900多人。村西有欣意電纜工廠，村北有格力電器，都是占用南郄馬的地。

27、宋北，因處于南三環外，沒有調研。

28、任家莊，因處于南三環外，沒有調研。

五、小結。

高新區目前樓市發展火熱，僅學苑路上就有多達6個項目在售，分別是第一街區、雍雅錦江、天地榮御、東海盛景、紅石原著、主語城等，未來還會有富力城等項目上馬。伴隨著太行大街兩側8個村的調規，太行大街也將會成為高新區的開發熱點。珠江道與祁連街交口的世界華文傳媒國際交流中心也會大幅提升本區域的國際知名度，預計高新區的樓市將會在未來幾年內持續火熱狀態。

樓盤銷售價格比2012年每平米平均上漲1000多元，上漲明顯。恒大綠洲目前已售完，尾盤價格在7300元每平米左右，尚剩余三期底商，均價在12000—13000元每平米之間。

本次調研信息大多采自村民口中，與真實情況或其會有出入。

資產運營部 2013.11.16

第三篇：鄉鎮管理體制調研報告

鄉鎮管理體制調研報告

姓名

[摘要]隨著農村經濟社會的發展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革以及新農村建設工程實施，我國農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，使得鄉鎮政權,組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。本文針對當前鄉鎮行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農村鄉鎮行政管理體制改革背景，接著分析了我國農村鄉鎮行政管理體制現狀，并分析了現行體制存在的弊端及其原因，在此基礎上，文章提出了進一步改革我國農村鄉鎮行政管理體制的對策。

[關鍵詞]鄉鎮 行政管理 體制改革

鄉鎮政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。過去，我們靠農業的積累、農民的貢獻和農村的支持，建立起了比較完整的國民經濟和工業化體系，但另一方面，城鄉二元結構也日益強化，農村發展越來越落后于城市，廣大農村地區和農民群眾并沒能很好地分享到工業化和城鎮化的成果。隨著農村經濟社會的發展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農村經濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉鎮政權組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。

一、鄉鎮行政管理體制改革的歷史

（一）農村稅費體制的改革

農業稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內取消農業稅。農業稅費新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔。農業稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了

配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。

（二）加強新農村物質文明和精神文明建設

當前，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。

二、現今鄉鎮行政管理體制的狀況

（一）機構設置及管理情況

鄉鎮一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業單位：計生服務站、農業服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監督管理站、林業站、衛生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業站、派出所、煙草站、安全生產監督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業務主管部門管理，是上級業務主管部門的派出機構。

（二）行政運作模式

鄉鎮辦事處均建有相同的領導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉鎮或辦事處，均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業單位。

三、鄉鎮行政管理體制中的弊端及原因

（一）現行鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端

1.政府職能錯位、龐雜

一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產所有者代表、又是企業經營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經營。有的在發展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業、發展經濟。二是鄉鎮機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問題，表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門。

2.權力與責任不等，行政運作方式跟不上發展的需要

一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。稅務、國土機構工作地點在鄉鎮，財物和業務管理權則屬于上級業務主管部門。而他們承擔的業務工作，有相當一部分卻是由鄉鎮政府來幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，并且實行目標考核，鄉鎮干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付每種事務喘不過氣來。三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特征的。在市場經濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出很多問題，鄉鎮企業和農民的生產經營自主權，明顯違背了經濟規律、市場規律和管理原則。

3.財政不堪重負，體制不順讓腐敗更加惡化

一是財政供養人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調，而是從下級選調或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼

續超編的現象，財政供養人員的總量在不斷增加。二是財政供養人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農業為主的鄉鎮，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發，將自身承擔的公共服務職能部分或全部轉移到鄉鎮，如義務教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產品。

4.黨政、政事不分

黨政不分，主要表現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實行的是行政首長負責制。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍，這種黨政一體化運作的現象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉鎮也普遍存在事業單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業單位嚴重依賴業務主管部門，業務上主管部門怎么說就怎么做，經費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。

5.政績考核不完善，科學合理的選拔任用體系未成形

對于鄉鎮干部在內的公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區分的辦法，因此往往會出現把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權、參與權的一項重要措施，但是，部分鄉鎮干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。

（二）鄉鎮行政管理體制存在問題的原因

1.對鄉鎮政府職能認識不夠

由于長期以來計劃經濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮干部的觀念意識滯后于形勢發展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行

什么職能，新時期如何落實發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發展意識和發展規劃。

2.條塊分割的管理體制，限制鄉鎮的職能體制

鄉鎮原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉鎮對于這些站所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推動工作的方法上也受到一定的限制。

3.經濟因素限制了鄉鎮政府職能的發揮

稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免征農業稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發揮。

四、鄉鎮行政管理體制改革措施

（一）完善鄉鎮致府的機構安置

在新時期，鄉鎮面臨的問題并非源自鄉鎮本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉鎮不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環節。從這個意義上來說，鄉鎮的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉鎮的困難決不是鄉鎮制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現。因此，鄉鎮改革不是取消鄉鎮，而是要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。

（二）創新思路，轉變觀念，加強職能

在鄉鎮改革中要形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念。計劃經濟體制下創辦的鄉鎮企業，在農村經濟發展和農村財源建設中發揮了重要作用，但也造成了大量的鄉鎮“負累”，有的甚至變成了鄉鎮財政的包袱。一是各鄉鎮自身的管理職能和服務職能交叉。鄉鎮政府依然承擔著三夏生產、三秋生產等原來計劃經濟體制時期的眾多職能。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質性步伐。三是通過轉變政府職能，推進政府現代化建設，包括政府治理理念的現代化，政府治理架構現代化和政府治理方式的現代化。

（三）加大力度推進鄉鎮機構改革，減少財政供養人員

按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設置，結合鄉鎮規模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據縣、鄉規模大小，也要結合各地經濟發展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養多少人”的指導思想，對經濟發展滯后，財政供給能力差的縣、鄉，可在省定編制的基礎上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉鎮中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現象。屬于提供非公共產品和非公共服務的單位，可以取得經營性或服務性收入的單位財政要停止供給。

（四）探索鄉鎮未來深化改革的目標

就長期目標而言，鄉鎮自治、實現鄉鎮建制的地方化和公利化，應當是鄉鎮改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉鎮轄區內各項事務的有活力、有權威管理組織。鄉鎮政府要把工作重點轉到提供公共服務和發展公益事業上來要進一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務型政府。

參考文獻：

[1] 寇鳳超.深化鄉鎮行政管理體制改革的思路與對策.集團經濟研究, 2006,(8): 8.[2] 吳雁俊.畢節地區鄉鎮行政管理體制存在問題研究.貴州發展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.鄉鎮行政管理體制需創新.瞭望新聞周刊, 2006,(4): 64.[4] 其它工具 在線代理 網頁代理 代理天下

第四篇：關于海南儋州國家農業科技園區管理體制的調研報告

關于海南儋州國家農業科技園區管理體制的調研報告

2007年3月開始，華南熱帶農業大學（以下簡稱熱農大）與中國熱帶農業科學院（以下簡稱熱科院）分離，海南大學與華南熱帶農業大學合并，熱科院歸屬農業部，熱農大與海南大學合并組建新海南大學后歸屬海南省。隨著“院校分離”和“兩校合并”，原依托熱農院校的海南儋州國家農業科技園區（以下簡稱園區）采取何種管理體制，才能充分調動各方面的積極性，促進農業科技成果轉化和產業化，輻射和帶動全省農業發展，成為一個倍受關注的焦點。為此，省政府研究室專門組織人員，實地考察了園區核心區，走訪了科技廳、熱科院、海南大學的有關領導，查閱了相關歷史資料，形成本調研報告。現匯報如下：

一、海南儋州國家農業科技園區基本情況

（一）建園背景。1998年4月，時任中共中央政治局常委、國務院副總理的李嵐清視察海南時提出“要依托熱作兩院，建立一個熱帶農業高新技術產業示范基地”。1999年12月，時任國務院副總理的溫家寶同志視察海南時提出“熱帶農業在海南得天獨厚，下決心以海南熱作兩院為基礎，建立一流的、現代化的熱帶作物試驗示范基地，以此帶動整個海南農業的發展”。2001年4月，國務院在《農業科技發展綱要》中提出：“十五”期間，要在全國不同地區建立50個符合21世紀現代農業發展方向、對不同地區農業和農村經濟發展具有較強示范帶動作用的國家農業科技園區。2002年5月，經省政府和熱農院校共同努力，國家科技部、農業部、水利部、林業局四部委以及中國科學院、中國農業銀行同意啟動海南儋州國家農業科技園區（試點）建設（國科發農社字〔2002〕163號），海南儋州國家農業科技園區成為全國36家國家級農業科技園區（試點）單位之一。

（二）基本功能定位與發展目標。園區的基本功能定位是：農業科技資源優化組織運作的平臺，農業技術組裝集成的載體，市場與農戶連接的紐帶，現代農業科技的輻射源，農村實用人才培養和技術培訓的基地。“十一五”發展目標是：從2005年起，經過五年時間，把園區建設成為立足海南、面向熱區，集科技成果展示、示范、推廣，生產、加工、流通和觀光于一體的，多功能、綜合性、網絡化的現代農業科技成果產業化運作平臺，建設成為海南省現代農業的先行區，為率先基本實現農業現代化提供樣板與模式，輻射、帶動全省農民增收、致富、奔小康。

（三）建設與發展概況。2002年園區籌建時，由于對農業科技園區認識不足，幾經反復，到2003年才明確了發展思路、運營模式、功能和產業定位，完成了規劃編制。2002年，園區成立了海南儋州國家農業科技園區開發有限公司（以下簡稱園區開發公司），開始引入企業化運營。之后，園區制定和出臺了一系列優惠政策，陸續引入或成立了一批企業，至今仍有入園企業11家。2003年5月，海南省政府批復《海南儋州國家農業科技園區總體規劃》（瓊府函［2003］20

號），將園區分為核心區、示范區和輻射區。其中核心區分設13個功能區，總面積2萬畝；示范區10萬畝，分布在各市縣；輻射區40萬畝。2004年之后，隨著部分建設資金和項目資金的到位、核心區部分土地的落實，園區建設速度明顯加快。截止2007年6月，園區共投入各項建設資金3881.95萬元，完成農業科技項目投資2369.6萬元，建成核心區基礎設施建設一期工程，實現100余項熱帶農業新品種、新技術和新方法的集中展示，初步具備農業科技成果展示、示范和培訓的條件。目前，園區核心區基礎設施建設二期工程，即良種良苗產業化基地基礎設施建設工程的前期論證及項目可行性研究報告編制已經完成；儋州黃泥溝和澄邁金江兩個現代農業示范區建設正在積極推進。

（四）園區經營管理的現狀

1、管理機構與人員。園區籌建伊始，省政府成立了“海南儋州國家農業科技園區協調領導小組”，由熱農院校、科技廳、農業廳、發改廳、財政廳、地稅局、儋州市、農業銀行等有關單位組成，由分管副省長擔任組長，負責園區的宏觀指導和組織協調。領導小組下設辦公室，由熱農院校主要負責人擔任主任，負責園區日常工作。2003年5月，為進一步加強園區管理和實施運作，經協調領導小組同意，成立了“海南儋州國家農業科技園區管理委員會”（以下簡稱園區管委會），由熱農院校和儋州市有關領導組成，熱農院校主要領導擔任主任，下設辦公室負責日常事務，人員分別由熱農院校和儋州市選派。目前，園區管委會辦公室與園區開發公司實際上是“兩個牌子、一套人馬”，共有職工15名，其中有正式編制的7人，分別隸屬熱農大、熱科院、儋州市，長期聘用工作人員8名，另有120名務工屬于征地后解決就業的農民。

2、園區開發公司股權結構。2002年，園區開發公司成立時注冊資金3000萬元，由南辰農場和熱農大分別以土地入股。2006年進行重組時，南辰農場退出，注冊資金減為2000萬元，熱農大繼續以880.73畝入股，占注冊資金的79.5%；洋浦熱作兩院生態農業開發中心貨幣出資380萬元，占注冊資金的19%；華南熱帶農業大學種苗組培中心貨幣出資30萬元，占注冊資金的1.5%。但是，在土地使用上，實際用地與注冊用地并不一致，園區850畝實際用地屬熱科院名下，已建成核心區一期工程；而880.73畝注冊用地屬熱農大名下，位于核心區之外，由于無法解決地上農民再就業等問題，熱農大一直沒有使用。

3.費用保障。在基礎設施建設投入方面，截止2007年6月，累計投資3881.95萬元，其中，海南省政府投入1775萬元（計劃總投資3000萬元，尚有1225萬沒有到位），主要用于核心區道路工程、多功能樓及設施大棚建設；國債和地債資金1400萬，主要用于核心區鋪仔路和云植路照明工程、博覽園道路工程建設；自籌資金706.95元（全部為科學院投入），主要用于核心區科技成果展示與示范基地、熱帶作物及熱帶花卉良種良苗產業化基地建設。在項目資金投入方面，主要由國家發改委、科技部、省發改廳、省科技廳以項目資金的形式給予支持，累計撥款2480萬元，主要用于熱帶珍稀林木繁育基地、天然橡膠產業化示范工

程、天然橡膠豐產栽培技術推廣服務中心等基地或技術推廣項目建設。在日常工作經費方面，沒有固定的投入渠道，主要由園區從項目經費中支出，熱農院校也在經費緊張時以不同方式給予支持。人員工資和福利也采取多種方式，7名有正式編制的工作人員分別由熱農大、熱科院、儋州市政府發放，8名外聘人員從公司科技項目費用中支出。

4．科技成果支撐。目前，園區共有研發和服務機構41家，主要由三方面構成，一是熱科院下屬的科研機構。主要在橡膠、香蕉、甘蔗、木瓜等熱帶作物新品種、新技術和新方法等方面給園區以支持，是園區農業科技創新、研發和服務的主要支撐。二是園區專家大院。2003年1月，園區依托熱農院校的人才、技術、信息等資源，以各類科技示范基地為載體，成立了橡膠、香蕉、熱帶牧草與黑山羊、南藥、香草蘭等5個專家分院。實質上，所提供的科技成果也以熱科院為主要支撐。三是熱農大種苗組培中心、儋州市南辰農場等5家入園企業的研發與服務機構。主要對香蕉、橡膠、甘蔗等科技成果進行推廣，并不是真正意義上的科技成果研發機構。據統計，2002年園區籌建以來，60余項科技成果轉化項目，主要由熱科院各科研機構支持，而通過其它途徑進行轉化和推廣的幾乎沒有。

二、“院校分離”后園區面臨的幾個關鍵問題

“院校分離”后，園區管理責任主體將一分為二，分別隸屬“部（院）省”兩家，園區采取何種管理體制將接關系到園區的長遠發展。一方面，按照國家對各地農業科技園區的總體要求，必須堅持“政府引導、企業運作、中介參與、農民受益”的辦園宗旨，政府引導是園區存在的前提；另一方面，園區建設的主要目的是加速推進農業科技成果轉化，科技成果的支撐是園區生存的保障。因而，園區的發展，既不能沒有政府的引導，也不能忽視熱科院的科技成果支撐。園區的管理體制必須在“省部共建”的前提下實現“共贏”。目前，要重點解決好以下幾個關鍵問題：

（一）“以省為主”還是“以院為主”。在以往的管理管理體制下，“海南儋州國家農業科技園區協調領導小組”代表省政府，通過“海南儋州國家農業科技園區管理委員會”對園區進行宏觀指導，在基礎設施建設和項目資金上給予支持，側重行政管理和公共服務；熱農院校則以土地入股園區開發公司，并在人才、科研成果和日常管理經費等方面給予支持，側重對園區開發公司的經營性管理。“院校”分離后，省政府行政管理和公共服務的職能并沒有改變，改變的只是園區開發公司的權屬，即屬院（農業部熱農院）、屬校（新海南大學）還是屬廳（省科技廳）的問題。省科技廳是政府直屬部門，不可能直接參與公司的經營性管理，必須通過其下屬單位參與運作，顯然有點“節外生枝”；新海南大學的科技支撐作用明顯弱于熱科院，缺乏土地依托（指實際使用地），而且主要教學機構已遷到遠離園區的海口，顯然有點“鞭長莫及”；熱科院既有科技成果支撐、又有土地資源依托，還能保持規劃的整體性和延續性。所以，最理想的管理體制是“園區行政管理和公共服務以省為主、園區開發公司經營管理以院為主”的“省部共

建”模式。但是，目前園區11家公司中只有園區公司一家能正常運轉，而園區公司又與園區管委會“一套人馬，兩個牌子”，人員相互交叉，職能混淆。如何使行政管理權與經營管理權分離，讓園區管委會與園區開發公司各司其職，是實現“園區行政管理和公共服務以省為主、園區開發公司經營管理以院為主”管理體制的關鍵。

（二）如何保障園區規劃的延續性。“院校分離”后，對園區規劃的主要影響集中在核心區。目前，核心區規劃中的2萬畝土地，大多土地屬于熱農院校，各功能區的運作方式和現狀各異。有的功能區是以園區開發公司作為項目業主，如熱帶農業科技成果展示與示范區、中心服務區、熱帶作物良種良苗產業區；有的是以園區公司和熱科院下屬研究機構為項目業主，如天然橡膠優質種苗標準化生產及豐產栽培示范區、熱帶園林花卉種苗產業區；有的由功能區產權擁有單位投資建設，早已存在，只是給個說法在名義上納入功能區，如熱帶植物園區、高新技術創新區等功能區；有的還只是一個概念，沒有啟動建設，如南藥GAP種植示范區、農產品加工研發中試區、淡水養殖試驗示范區。“院校分離”后，13個功能區采取何種模式運作，才能保證園區規劃的完整性和延續性，將直接影響到園區存在的可能性。

（三）如何對園區開發公司進行重組，才能既尊重歷史又有利于園區開發公司的長遠發展。由于“院校”一家時許多資產的產權沒有嚴格區分，導致“院校分離”后園區開發公司的資產歸屬難以界定。對股權結構進行重組，必須抓住以下幾個關鍵環節，一是要保證園區開發公司經營管理“以院為主”，就必須由熱科院控股，承擔主要的經營管理權。二是園區開發公司要實現“滾動”發展，必須有一定的土地和項目做保證，必須在實現科技成果展示與示范的基礎上，具備發展熱帶作物良種良苗產業的條件。三是政府投入的基礎設施建設資金和以項目形式支持（含由省財政支持的國債資金）的資金形成的資產，以省政府的名義在股權結構中予以體現。四是熱科院所屬的科研機構對園區支持所形成的地面附著的農作物等資產，在股權結構中予以體現。五是要盡快明確洋浦熱作兩院生態農業開發中心和華南熱帶農業大學種苗組培中心兩個小股東的歸屬問題。另外，院校分離”后，必須明確園區開發公司經費投入的主體，建立相應的投入機制。否則，在園區體制轉換和建設的關鍵時期，園區開發公司將“門難開、人難留”，甚至會喪失良好的發展機遇。

（四）如何保障科技成果來源渠道暢通無阻。“兩院分離”前，園區的科技成果主要來自熱農院校，而且以熱科院的科研機構為主要支撐，其它科研教學機構幾乎沒有科技成果流入，如熱農大、海南大學等教學機構和省農科所等科研機構。而且，市場化的科技成果流轉機制一直沒有形成，熱科院的科技成果投入大多以行政方式，動員下屬各科研機構在園區內，就自身研究成果建設示范點。實際上，科技成果并沒有真正流轉到園區，或者說園區并沒有獲得科技成果的知識產權。“兩院分離”后，園區必須按照現代企業制度和市場規則，建立科學的科技成果

流轉機制，保證熱科院、新海南大學以及有關農業科技研究部門的科技成果向園區流轉。

（五）如何實現園區的輻射作用，帶動周邊農民勤勞致富。海南儋州國家農業科技園區是海南唯一的“國字頭”農業科技園區。但由于園區優惠政策覆蓋面窄、扶持力度小，企業“孵化器”功能缺失，核心區建設一拖再拖，對企業和中介服務機構的吸引力不大，入駐企業和中介服務機構很少。示范區也只啟動了儋州黃泥溝和澄邁金江兩個開始啟動，輻射區基本沒有建立，輻射作用不強，科技成果轉化、示范、推廣的效果十分有限。如何發揮園區應有的示范和輻射作用，也是一個十分現實的問題。

三、對海南儋州國家農業科技園區管理體制的幾點建議

（一）理順管理體制，建立園區行政管理和公共服務“以省為主” 的管理體制。繼續保持園區原有行政管理體制，保留“海南儋州國家農業科技園區協調領導小組”及其辦公室，職責不變。調整園區管委會主要負責人，建議由科技廳的一名領導兼任主任，成員由省科技廳、熱科院、海南大學、儋州市的有關人員組成，代表政府對包括核心區、示范區、輻射區的所有功能區和包括園區開發公司在內的所有公司，行使行政管理權和提供公共服務。園區管委會辦公室按照全額撥款事業單位設置，工作人員原則上不得與企業管理人員交叉。

（二）根據核心區各功能區的不同情況，建立起相互統一、又獨立運作的經營管理模式，保證園區規劃的整體性和延續性。園區核心區的各個功能區，最終將按照園區的總體規劃，采取企業化運作的模式進行經營。建議：一是調整園區核心區規劃，剔除由于“兩院分離”無法實現原規劃意圖的功能區。二是通過園區開發公司重組，將剛剛建成的熱帶農業科技成果展示示范區和中心服務區兩個功能區，以及完成了前期論證及項目可行性研究的園區良種良苗產業化基地，重組成新的園區開發公司，打造成核心區的“核心”，逐步實現“滾動發展”。三是對以園區公司和熱科院下屬研究機構共同投資的功能區，按照出資比例組成股份公司，進行企業化經營。四是對產權相對獨立的功能區，由園區管委會與產權所有單位簽定協議，確定權利義務，建立“松散型”的合作關系。五是對還未能啟動建設的功能區，由園區管委會對外招商，采取政府投入一定的基礎設施經費、熱科院投入土地和提供科技支持、企業投入運營資金的形式，進行市場化運作。

（三）明晰產權，優化園區開發公司股權結構，建立園區開發公司經營管理“以院為主”的管理體制。重組園區開發公司，以熱科院、海南省政府為主要股東，由熱科院控股，并按現代企業制度進行規范。建議調整園區開發公司的股權結構如下：一是科技成果展示與示范基地實際土地仍歸園區公司使用，同時將熱帶作物良種良苗產業區規劃用地也歸園區開發公司使用，為園區開發公司長遠發展留有足夠的空間。熱科院以這兩宗土地以及其所屬科研機構對園區科技成果支持所形成的地面附著農作物等資產入股，作為第一股東對公司進行控股。二是海南省政府以已投入的基礎設施建設資金所形成的資產、以項目形式支持的資金形成的資產入股。三是熱農大以園區開發公司注冊用地入股，或者熱科院用其它資產將注冊用地置換到名下（由熱科院負責安排該土地原使用人的工作生活），歸園區公司使用，在股權結構中予以體現。三是洋浦熱作兩院生態農業開發中心和華南熱帶農業大學種苗組培中心所占股份在歸屬確定后，從有利于園區公司長遠發展的角度，做相應調整。另外，在經費投入方面，建議省政府盡快下撥已明確支持的款項，確保核心區熱帶作物良種良苗產業區建設順利完成；熱科院按、按項目從科研經費中撥付給園區開發公司一定的科技成果轉化經費，并從熱科院試驗、示范基地預算費用中按定額撥付一定的日常管理費用。

（四）建立合理的科技成果流轉機制，保障科技成果來源渠道暢通無阻。建立健全科技成果流轉機制，充分調動熱科院、省農科院等科研機構、海南大學等教學科研單位的積極性，建議：屬于熱科院的技術和成果，由熱科院制定相應的流轉機制進入園區；屬于海南大學等教育機構、省農科院等科研單位的技術和成果，采用市場化模式引進園區。在具體實踐中，園區開發公司探索的在科技成果轉化之后（實現產業化），從銷售收入中按照一定比例給研究機構和研究者個人以分成的做法，值得推廣。

（五）完善扶持園區發展的政策措施。園區發展不能局限于核心區，還要不斷加強對示范區和輻射區的建設力度。建議：一是將現有的省政府、儋州市政府制定的有關財政稅收、投融資、土地、人才引進、獎勵等優惠政策的執行區域擴大到示范區和輻射區，以方便招商引資，擴大輻射面。二是園區管委會要創新思路，制定扶持力度更大、更具操作性的優惠政策，完善企業“孵化器”的功能，引進和健全中介服務機構，拓寬投融資渠道，加大招商引資力度，吸引更多企業進入園區。三是要將園區建設與各相關部門的優惠政策和項目資金聯系起來，在全省范圍內部署建設園區示范區和輻射區，共同推動園區發展。

（六）充分發揮園區的“公益性”，實現“三大基地”合一。充分調動政府、教學機構、科研機構的積極性，共建“三大基地”。一是省政府繼續以項目資金或優惠政策等方式，支持園區的發展，將園區建設成為促進海南傳統農業向現代農業轉變的示范、培訓、推廣基地。二是充分利用熱科院的人才、技術、科研成果等資源優勢，將園區建設成為國家熱帶農業科技成果轉化和產業化基地。三是省政府協調省內有關科研機構、包括新海大在內的所有涉農院校或專業，積極與園區合作，將園區建設成為科技成果轉化和教學實踐基地

第五篇：關于物流業行政管理體制專題調研報告

關于物流業行政管理體制專題調研報告

湘南國際物流園管理委員會

2009-8-1

11995年4月，郴州地區撤地建市，原縣級郴州市改為北湖區。整個北湖區設置41個行政單位，為完善社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會、簡化工作流程、提高工作效率，行政管理體制與各行政單位的職能及權限在不斷發生調整，經過14年的發展演變，行政管理體制日趨完善、合理與科學。但縱橫比較，我市的行政管理體制仍存在一定的弊端。

具體到物流業，與其相關的主要行政職能部門大體有如下幾個：發改、國土、商務、建設、規劃、環保、財政等，湘南國際物流園經過充分調研，現就建立和完善物流業行政管理體制改革提出如下建議：

一、建議加強組織領導，建立協調機制。為加強我市現代物流工作的領導和綜合協調工作，成立由市政府主管領導牽頭，市發改委、國土、商務、建設、規劃、環保、稅物、物價、等有關部門參加的郴州現代物流領導小組，全面領導我市的現代物流工作，研究制定并組織實施加快我市現代物流發展的總體規劃和政策措施，組織協調現代物流發展的重大問題。領導小組辦公室設在湘南國際物流園內，與湘南國際物流園管委會聯合辦公，負責全市現代物流日常綜合協調工作，負責園區的基礎設施建設，重點項目建設工作。這種在市政府領導下的聯合辦公模式，通過各部門建立協調機制，能改善區域政策環境，簡化操作流程，加快審批速度，1統籌規劃物流產業的布局和加快物流產業的發展。

二、根據《中共湖南省委、湖南省人民政府關于加強開發區建設與管理的通知》（湘發?1998?18號）第六條“對在編干部實行公務員管理。各地要根據所辦開發區的實際情況，適當配備行政編制，如行政編制不足，也可安排部分事業編制；對在編干部實行國家公務員管理，一般職位也可實行聘用制”之規定，對湘南國際物流園管委會應實行公務員管理，配備適當的行政編制。并請求對湘南國際物流園管委會進行機構升格為副處級予以盡快批準落實。

三、以前，湘南國際物流園規劃范圍內的土地出讓金全部歸市級財政所有，園區征地的成本也僅部分收回，而園區的基礎設施建設需要15-20個億的資金，這么大的資金缺口單靠園區融資無法實現，針對湘南國際物流園目前存在的資金短缺的突出問題，特請求市政府批準設立或委托湘南國際物流園設立土地儲備中心，設立征地專用資金，湘南國際物流園規劃區內土地出讓所得全額返還用于園區基礎設施建設。耕地占用稅和契稅由市、區兩級按2：8分成，加快失地農民保障資金返還，由北湖區轉撥湘南國際物流園全部用于園區基礎設施建設。園區各項稅收五年內全留，五年后市、區兩級按2：8分成，由北湖區轉撥湘南國際物流園全部用于園區基礎設施建設。

四、湘南國際物流園身為八大省級物流園之一，卻缺少與之相配套的綜合管理權限，應比照有色金屬產業園區、郴州經濟開發區被賦予的綜合管理權限，市、區政府賦予湘南

國際物流園相應管理權限，物流園管委會由相關部門授權或受相關部門委托行使市級計劃、建設、規劃、國土、環保、交通、項目審批、進出口業務和園區干部管理等方面的管理權限，并承擔相關責任。

五、要想真正用好34條，就要共享34條，市區各部門要打破原有的利益格局，市里面的“三城建設”、“三創”，北湖區是重要的組成部分，市區是一個整體，不能人為的剝離。權力下放是關系到湘南國際物流園能否發展，能否快速發展，能否搶爭發展先機，甚至能否最終生存下去的關鍵，34條中的第23條明確把湘南國際物流園列為湖南省重點物流園區，但是市直有關部門如不下放權利，重點這兩個字根本就做不到，只是一個空談，園區要開展工作，發改、經委、國土、環保、規劃、海關、檢驗檢疫、商檢、等等這些部門都要涉及，園區管委會現在的工作效率是比較低的，因為大部分的時間都用在了關系的協調上，君鑫物流城進展慢就是因為市規劃、國土、建設部門卡得太死，沒有做到先行先試，到現在為止，君鑫物流城項目用地還沒調規，國土手續還未辦理，所以要想真正用好先行先試34條，就必須體現出34條的精髓：敢想、敢試、敢干。建議在立項，招投標，環評、規劃、用地、財政投資等方面，市各職能部門在法律法規范圍內適度下放審批權，如確實不能下放的，可實行機構延伸、職能配套、平臺前移、責權利相統一，把審批的過程延伸到

園區。把園區做為一個相對獨立的單元，封閉運行。

六、目前，沿海地區產業轉移已到了關鍵時刻，沿海地區為加快產業升級步伐，有大量的傳統產業要向內地轉移，省里也把郴州定為沿海地區產業轉移先行先試地區，這對郴州來說是一個千載難逢的機遇，但韶關，清遠、何源等城市不會坐視不理，他們也會通過提供各方面的優惠政策有選擇性的對重點產業和重點項目進行攔截，如果要在這一輪產業轉移中爭占先機，建議允許湘南國際物流園實行重點建設項目優先制。只要項目建設基本條件具備（如資金落實，符合規劃、環保與建設用地要求，征地拆遷補償到位，工程質監安監到位等），就允許項目先行開工建設，為項目建設設置“綠色通道”，建立聯席會議制度，將“串聯審批”改為“并聯審批”提高審批時效，加快項目建設進度，從而加快郴州承接產業轉移的步伐。