第一篇：鄉鎮管理體制調研報告

鄉鎮管理體制調研報告

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[摘要]隨著農村經濟社會的發展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革以及新農村建設工程實施，我國農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，使得鄉鎮政權,組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。本文針對當前鄉鎮行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農村鄉鎮行政管理體制改革背景，接著分析了我國農村鄉鎮行政管理體制現狀，并分析了現行體制存在的弊端及其原因，在此基礎上，文章提出了進一步改革我國農村鄉鎮行政管理體制的對策。

[關鍵詞]鄉鎮 行政管理 體制改革

鄉鎮政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。過去，我們靠農業的積累、農民的貢獻和農村的支持，建立起了比較完整的國民經濟和工業化體系，但另一方面，城鄉二元結構也日益強化，農村發展越來越落后于城市，廣大農村地區和農民群眾并沒能很好地分享到工業化和城鎮化的成果。隨著農村經濟社會的發展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農村經濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉鎮政權組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。

一、鄉鎮行政管理體制改革的歷史

（一）農村稅費體制的改革

農業稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內取消農業稅。農業稅費新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔。農業稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了

配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。

（二）加強新農村物質文明和精神文明建設

當前，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。

二、現今鄉鎮行政管理體制的狀況

（一）機構設置及管理情況

鄉鎮一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業單位：計生服務站、農業服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監督管理站、林業站、衛生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業站、派出所、煙草站、安全生產監督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業務主管部門管理，是上級業務主管部門的派出機構。

（二）行政運作模式

鄉鎮辦事處均建有相同的領導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉鎮或辦事處，均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業單位。

三、鄉鎮行政管理體制中的弊端及原因

（一）現行鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端

1.政府職能錯位、龐雜

一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產所有者代表、又是企業經營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經營。有的在發展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業、發展經濟。二是鄉鎮機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問題，表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門。

2.權力與責任不等，行政運作方式跟不上發展的需要

一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。稅務、國土機構工作地點在鄉鎮，財物和業務管理權則屬于上級業務主管部門。而他們承擔的業務工作，有相當一部分卻是由鄉鎮政府來幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，并且實行目標考核，鄉鎮干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付每種事務喘不過氣來。三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特征的。在市場經濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出很多問題，鄉鎮企業和農民的生產經營自主權，明顯違背了經濟規律、市場規律和管理原則。

3.財政不堪重負，體制不順讓腐敗更加惡化

一是財政供養人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調，而是從下級選調或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼

續超編的現象，財政供養人員的總量在不斷增加。二是財政供養人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農業為主的鄉鎮，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發，將自身承擔的公共服務職能部分或全部轉移到鄉鎮，如義務教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產品。

4.黨政、政事不分

黨政不分，主要表現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實行的是行政首長負責制。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍，這種黨政一體化運作的現象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉鎮也普遍存在事業單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業單位嚴重依賴業務主管部門，業務上主管部門怎么說就怎么做，經費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。

5.政績考核不完善，科學合理的選拔任用體系未成形

對于鄉鎮干部在內的公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區分的辦法，因此往往會出現把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權、參與權的一項重要措施，但是，部分鄉鎮干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。

（二）鄉鎮行政管理體制存在問題的原因

1.對鄉鎮政府職能認識不夠

由于長期以來計劃經濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮干部的觀念意識滯后于形勢發展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行

什么職能，新時期如何落實發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發展意識和發展規劃。

2.條塊分割的管理體制，限制鄉鎮的職能體制

鄉鎮原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉鎮對于這些站所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推動工作的方法上也受到一定的限制。

3.經濟因素限制了鄉鎮政府職能的發揮

稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免征農業稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發揮。

四、鄉鎮行政管理體制改革措施

（一）完善鄉鎮致府的機構安置

在新時期，鄉鎮面臨的問題并非源自鄉鎮本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉鎮不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環節。從這個意義上來說，鄉鎮的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉鎮的困難決不是鄉鎮制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現。因此，鄉鎮改革不是取消鄉鎮，而是要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。

（二）創新思路，轉變觀念，加強職能

在鄉鎮改革中要形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念。計劃經濟體制下創辦的鄉鎮企業，在農村經濟發展和農村財源建設中發揮了重要作用，但也造成了大量的鄉鎮“負累”，有的甚至變成了鄉鎮財政的包袱。一是各鄉鎮自身的管理職能和服務職能交叉。鄉鎮政府依然承擔著三夏生產、三秋生產等原來計劃經濟體制時期的眾多職能。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質性步伐。三是通過轉變政府職能，推進政府現代化建設，包括政府治理理念的現代化，政府治理架構現代化和政府治理方式的現代化。

（三）加大力度推進鄉鎮機構改革，減少財政供養人員

按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設置，結合鄉鎮規模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據縣、鄉規模大小，也要結合各地經濟發展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養多少人”的指導思想，對經濟發展滯后，財政供給能力差的縣、鄉，可在省定編制的基礎上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉鎮中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現象。屬于提供非公共產品和非公共服務的單位，可以取得經營性或服務性收入的單位財政要停止供給。

（四）探索鄉鎮未來深化改革的目標

就長期目標而言，鄉鎮自治、實現鄉鎮建制的地方化和公利化，應當是鄉鎮改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉鎮轄區內各項事務的有活力、有權威管理組織。鄉鎮政府要把工作重點轉到提供公共服務和發展公益事業上來要進一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務型政府。

參考文獻：

[1] 寇鳳超.深化鄉鎮行政管理體制改革的思路與對策.集團經濟研究, 2006,(8): 8.[2] 吳雁俊.畢節地區鄉鎮行政管理體制存在問題研究.貴州發展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.鄉鎮行政管理體制需創新.瞭望新聞周刊, 2006,(4): 64.[4] 其它工具 在線代理 網頁代理 代理天下

第二篇：市郊區鄉鎮管理體制調研報告

鄉鎮是國家政權的基礎，也是黨在基層的重要組織層次。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的建立完善，尤其是在農村完成稅費改革和撤鄉并鎮之后，現有鄉鎮管理體制已經不能適應農村社會經濟發展的需要，鄉鎮的職能亟待轉變，需要進行重新定位。為此，我們對全區鄉鎮管理體制情況進行了深入細致的調研，深深感到在過渡轉型時期充分發揮鄉鎮職能作用的重要性和緊迫性。

一、鄉鎮現狀與存在問題

1、鄉鎮的基本情況

郊區現轄8個鄉(鎮)，185個行政村，總人口23萬人。鄉鎮下設事業單位共計56個，分別是：農業綜合服務站、經營統計站、經濟發展辦公室、文化體育站、計劃生育服務站、會計服務中心、勞動保障事務所。鄉鎮行政編制212名，實有210名(其中：蔭營鎮38人，河底鎮35人，平坦鎮30人，義井鎮28人，李家莊鄉23人，楊家莊鄉19人，西南舁鄉18人，舊街鄉19人)；鄉鎮事業編制200名，實有190名(其中：蔭營鎮37人，河底鎮35人，平坦鎮28人，義井鎮24人，李家莊鄉18人，楊家莊鄉14人，西南舁鄉20人，舊街鄉14人)。

2、鄉鎮管理體制存在的問題

在調研中，我們發現鄉鎮政府的行政職能正在逐步削弱，過去鄉鎮承擔的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說現在的鄉鎮政府已由過去的全能政府轉變為有限政府，而其組織結構和運行機制仍然是過去計劃經濟時期的基本框架，由此帶來了一系列問題，具體表現在以下幾個方面：

(1)鄉鎮條塊分割嚴重，關系難以理順。在現行鄉鎮運行機制中，名義上實行條塊結合，實際上是權力在“條”，責任在“塊”。上級的各項工作任務都下達給鄉鎮政府，但鄉鎮政府又缺乏與其職能相適應的權力。條塊分割，責權利不統一，削弱了鄉鎮行政職能，出現了條塊互相推諉扯皮現象。如工商、稅務、派出所、土地等行政執法單位上劃后，鄉鎮政府主要精力都放在了與這些部門的協調配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權力只收不放，而服務卻跟不上，致使鄉鎮政府無權而有責，造成事權不分。鄉鎮服務職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權和手段，使服務成為一句空話，也就是說鄉鎮政府的服務只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業和農民進行攤派的現象發生。這種情況在現行體制下，表現的由為突出。如市、縣(區)政府下達任務，必然壓至鄉鎮一級，而鄉鎮為了完成上級交辦的任務，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產生上述問題。[本文轉載自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]要想改變這種局面，就應當以農村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉鎮政府應該干什么的問題。

(2)鄉鎮財政能力弱化，必要的事業支出難以保障。鄉鎮財政是最基層的財政，是支撐鄉鎮政府運行的財力基礎，也是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政從構成上主要分為預算內、預算外和自籌三部分。其中預算內收入大多是“吃飯財政”，只好從預算外和自籌部分來解決問題。稅費改革前，鄉鎮預算外收入主要有兩大塊，即：鄉統籌費和鎮辦企業管理費。稅費改革后，取消了鄉統籌費，加之大部分鄉鎮企業私有化，管理費用微乎其微。對于極為短缺的農村教育、衛生、交通和計劃生育等事業經費來講，無疑是雪上加霜，必要的事業支出難以保障。雖然說，從中央到省、市、區都拿出一部分資金支持鄉村，搞轉移支付。通過減人減支和轉移支付，也許能確保鄉鎮財政的即期平衡，但如不建立解決鄉鎮財政的增長機制，則仍無法解決鄉鎮財政的困難。

(3)領導職數過多，官兵比例失調。鄉鎮領導職數一般都有15人左右。這樣龐大的鄉鎮領導班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協調，意見難統一。現在鄉鎮行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉鎮領導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉鎮事業單位經費嚴重不足，服務功能很不完善，因此，鄉鎮政府只能被動的應付上級檢查。這樣，出現混崗等現象也就不足為奇了。

(4)鄉鎮事業站所行政化，人員結構不合理。究其原因：一是鄉鎮政府對自己的職能把握不準，職能轉變不到位；二是一些事業站所的領導觀念陳舊，沒有認識到事業站所在鄉鎮工作中的重要作用，習慣于行政管理那一套，體現不出服務性質，因此造成多數事業站所行政化傾向。三是經費不足，穩定不住專業技術人員，很多工作無法開展。四是受編制限制，真正懂專業技術的人員很難分進鄉鎮事業單位，而原在鄉鎮事業單位的較高水平專業技術人員年齡和知識結構老化。

二、鄉鎮政府在過渡轉型時期存在的必要性

鄉鎮政府作為黨和國家聯系農村最基層的一級政權，從長遠看，隨著市場經濟的不斷深入，法律法規的逐步健全和社會保障體制等制度的逐步完善，鄉鎮一級政府無保留必要，也就是說，在大改革的前提下，隨著鄉鎮行政執法權力的上移，鄉鎮政府完全可以作為縣區派出機構，代表政府行使部分權力，但在這一過渡階段，保留鄉鎮利大于弊。究其原因主要是：

1、鄉鎮政府作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉鎮政府是最

基層的一級政權組織，直接與最基層的農村、農民打交道，鄉鎮政府盡管不組織生產，但黨的方針政策仍然需要這一級政府去貫徹執行，如農村稅費改革、退耕還林、計劃生育、小城鎮建設、社會勞動保障等政策的執行。就以“農村稅費改革”為例，為確保農村稅費改革工作的順利進行，各鄉鎮建立了農村稅費改革領導小組和工作機構，制定切合本鄉鎮實際的農村稅費改革實施意見，做宣傳、搞培訓，為農村稅費改革順利進行奠定了重要基礎。村民委員會作為村民的自制組織是無法替代的。

2、經過撤鄉并鎮和鄉鎮機構改革，鄉鎮機構設置漸趨合理，人員結構逐步優化。近年來，我區基層政權建設工作取得了許多成績，同時，也遇到了不少新情況、新問題。一是有些鄉鎮規模過小，人口不到兩三萬人。二是鄉鎮機構設置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結構不合理。這些問題的存在，嚴重影響基層政權的鞏固和建設，妨礙社會主義市場體制的正常運行，對此，我區于2000年大刀闊斧地進行了鄉鎮機構改革，將原有13個鄉鎮(其中：鎮4個，鄉9個)，撤并為4鎮4鄉，減幅為38.46％。全區8個鄉鎮中，鄉鎮站所由原來的12至13個，精簡為8至9個，其中財政供養的行政人員由原來的339人精簡為212人，事業人員由原來的269人精簡為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養、辭職81人，一次性結算24人，整體轉移20人，進入“鄉鎮兩個中心”56人)。與撤并鄉鎮前相比，在職數內的鄉鎮領導干部由過去的125人減少為80人，減幅為36％。

3、農村稅費改革，客觀上杜絕了鄉鎮加重農民負擔的可能性，鄉鎮服務功能進一步加強。稅費改革前，鄉村兩級干部常年忙于催收農業稅、鄉統籌和村提留，耗費了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費改革后，多費變一稅，農民納稅意識增強，鄉村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉村干部騰出手來全身心投入到帶領農民增收致富上。引導農民創市場、跑項目、調結構，真正發揮了基層政府的服務功能。在農機服務、計劃生育、農村養老保險等方面，想方設法為農民提供優質的服務。如西南舁鄉政府組建了“陽泉市果農協會”，鄉政府率領村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營銷網絡，創品牌，為搞好產后營銷，舉辦蘋果節，為果協取得了山西省產品產地無公害雙認證，赴北京參加了國家農業產品博覽會。通過創辦協會，使果農年增加純收入45萬元。

4、改革是方向，促發展是目標，保穩定更是前提。在基層農村，上訪等事件時有發生，要采取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態。爭取小事不出村，大事不出鄉，還需要鄉鎮政府積極主動地做好維護穩定的各項工作，進一步鞏固經濟發展的良好局面。如我區以農村稅費改革為契機，全區8個鄉鎮以“鄉鎮會計服務中心”為載體，全面推行“村賬鄉代理”的農村財務管理新體制，這一新的財務管理體制的實行，提高了農村財務規范化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、干群關系，有力促進了農村經濟發展和農村社會穩定。

三、鄉鎮政府在轉變職能中應注意的幾個問題

黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰略任務。鄉鎮一級政府如何建立創新、親民、務實的政府是擺在我們面前的一個重要課題。要建立創新、親民、務實的政府，就必須深化改革，執政為民，面向基層，實現四個轉變。

第一是實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變。全能政府是計劃經濟的產物，是指政府無所不包，無所不攬，政府主導經濟，包攬一切，表現為無限責任。市場經濟和WTO規則要求構建有限責任政府，由“運動員”向“裁判員”轉變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補位。逐步形成一個高能、高效、親民、務實的“有限政府”。

第二是實現從“管理政府”向“服務政府”的轉變。鄉鎮政府應逐漸成為服務主體，立足于服務農村、服務農民、服務企業，不再是高高在上、指手劃腳的統治者，而應成為腳踏實地的服務者。積極推進軟環境建設，實現服務水平的全面提升。一是營造穩定的社會環境，化解矛盾，為經濟建設提供了強有力的保障。二是營造優質的服務環境，為農村、農民、企業開辟綠色通道。三是營造寬松的創業環境，開創了一個全民招商引資，全民干事創業的新天地。

第三是實現從“龐大政府”向“精干政府”的轉變。“細職能，大政府”的行政體制是一種典型的計劃經濟的產物。它導致機構龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實轉變政府職能，實現從龐大政府向精干政府的轉變，就必須變“細職能，大政府”，建立“小政府，大服務”的新型管理體制。為適應這一需要，政府的機構設置要“精”，編制數量要“少”，機關工作人員素質要“高”，人員結構要合理，形成一個寬職能、高效率、小政府、大服務的政府行政管理模式。

第四是實現鄉鎮事業站所“非法人”向“法人”的轉變。強化鄉鎮事業站的法人實體地位，全權管理自身業務，自主開展業務。鄉鎮政府只管法人代表，不包攬事業單位具體業務。事業單位每年與鄉鎮簽訂目標責任書，鄉鎮政府負責監督指導。而事業單位的主要任務是為發展農村經濟和社會事業服務，定位應該是服務，而不是管理，應變管理為服務，以服務促管理。與此同時，提高事業站人員素質，合理配備專業技術人員。鄉鎮政府在選人時要選擇那些懂業務、專業對口的大中專畢業生充實到事業站所。要創造寬松環境，使其學有所用，一門心思搞業務。

總之，鄉鎮一級政府在改革和發展的新形勢下，其功能弱化已逐步顯現出來，加強縣區一級，取消鄉鎮一級已是必然趨勢，但就目前而言，鄉鎮仍發揮著過渡時期不可替代的職能和作用，保留鄉鎮形式上的存在是非常必要的，這樣可以保證基層各項改革的順利進行，促進農村社會經濟全面、和諧、健康發展。

第三篇：鄉鎮鎮級財政管理體制調研報告

鄉鎮鎮級財政管理體制調研報告

鄉鎮鎮級財政管理體制調研報告

為貫徹落實市人民政府《關于開展鎮級財政體制調研的通知》的文件精神，連續多天來，我們組織鎮經濟辦以及鎮財政部門的部分同志，深入到各部門單位，對鎮級財政體制進行調研，現將調研情況匯報如下：[那一世范文網文章-http://]

一、基本情況

鎮位于市西南部，總面積平方公里，總人口人，年國民生產總值達萬元，財政一般預算收入為萬元。今年上半年，我鎮國民生產總值萬元，同比增長%，地方財政一般預算收入萬元，同比增長%。

二、存在問題

近年來，在市委、市政府的領導下，在我鎮黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮農村教育運行及鎮、村兩級政權運作基本正常。

1、現行的鎮級財政管理體制，在一定程度上促進了我市各鎮財政收入的增長，但無法真正調動各級的積極性，應對現行體制不合時宜的進行改善，如取消統發工資制度等，以真正調各級的積極性。

2、現行的教育管理體制，人、物、財分離現象嚴重，致使鎮級財政負擔過重，無所適從，建議由市政府統一集中財力解決教師的工資補助等問題，在減輕鎮級財政負擔的同時更好地對教育資源進行管理，提高教學質量。

3、鎮級機關機構設置與鎮級財政不相配套，人、財、物有嚴重的分離現象。目前我鎮可分為四類黨政機關及辦事機構：第一類是黨政群機關及辦事機構，即通常所講的“鎮機關”，設有黨政辦、經濟辦、社會事務辦、規劃建設辦、農業辦、計生辦等六個辦公室，主要職責是領導和管理本行政區域內的政治、經濟、文化和社會各項事業，經費由鎮財政負擔。第二類是社會服務和執法機構，有獸醫防疫檢疫站、林業站、水利會、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務和管理范圍均在我鎮，但其人、財、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經營性或專業性機構，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛生院等。上述機構及其人員的黨組織關系基本上由鎮政府管理，但有相當部分機構在年鎮級機構改革后，其上級業務主管部門加緊收人、收權、收錢，造成了事權、財權嚴重脫鉤，有些機構本可推向社會的，但由于改革不到位，仍由鎮財政負擔，如獸醫防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為人，共人，按每人月平均工資元計，僅此一項，鎮財政就額外多負擔萬多元，而這些部門所收取的有關有償服務費，又被上級主管部門抽掉，這無形中加重了鎮級財政的負擔，客觀上也加重了農民的負擔。

4、農村稅費改革后，鎮級財政受到嚴重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮有個村委會，現職村干部人，退休及落選共人，加上個村民小組長和個育齡婦女小組長，這類村、組干部的工資支出達多萬元，農村稅費改革前，是由村提留費中支出的，不足部分由鎮財政補貼，但農村稅費改革后，村提留被取消，今年實行免征農業稅改革后，我鎮只收經營性農田灌溉用水水費僅萬元，比農村稅費改革前減少萬元，而今年到目前為止我鎮僅得轉移支付補助資金萬元，遠遠彌補不了財政收入的缺口。建議市加大財政轉移支付的力度，使鎮、村兩級能正常開門。

5、對新一輪鎮級財政管理體制收支基數，由于近幾年各鎮經濟發展的后勁有差異，財政收入增長的幅度也有很大的差距，建議應按當前的實際情況，把原來基數較低的鎮應適當提高基數，基數較高的鎮保持不變。

第四篇：鄉鎮鎮級財政管理體制調研報告

為貫徹落實市人民政府《關于開展鎮級財政體制調研的通知》（府辦[2005]號）的文件精神，連續多天來，我們組織鎮經濟辦以及鎮財政部門的部分同志，深入到各部門單位，對鎮級財政體制進行調研，現將調研情況匯報如下： [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn]

一、基本情況

XX鎮位于XX市西南部，總面積X平方公里，總人口XX人，X年國民生產總值達X萬元，財政一般預算收入為X萬元。今年上半年，我鎮國民生產總值X萬元，同比增長X %，地方財政一般預算收入X萬元，同比增長X%。

二、存在問題

近年來，在市委、市政府的領導下，在我鎮黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮農村教育運行及鎮、村兩級政權運作基本正常。

1、現行的鎮級財政管理體制，在一定程度上促進了我市各鎮財政收入的增長，但無法真正調動各級的積極性，應對現行體制不合時宜的進行改善，如取消統發工資制度等，以真正調各級的積極性。

2、現行的教育管理體制，人、物、財分離現象嚴重，致使鎮級財政負擔過重，無所適從，建議由市政府統一集中財力解決教師的工資補助等問題，在減輕鎮級財政負擔的同時更好地對教育資源進行管理，提高教學質量。

3、鎮級機關機構設置與鎮級財政不相配套，人、財、物有嚴重的分離現象。目前我鎮可分為四類黨政機關及辦事機構：第一類是黨政群機關及辦事機構，即通常所講的“鎮機關”，設有黨政辦、經濟辦、社會事務辦、規劃建設辦、農業辦、計生辦等六個辦公室，主要職責是領導和管理本行政區域內的政治、經濟、文化和社會各項事業，經費由鎮財政負擔。第二類是社會服務和執法機構，有獸醫防疫檢疫站、林業站、水利會、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務和管理范圍均在我鎮，但其人、財、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經營性或專業性機構，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛生院等。上述機構及其人員的黨組織關系基本上由鎮政府管理，但有相當部分機構在X年鎮級機構改革后，其上級業務主管部門加緊收人、收權、收錢，造成了事權、財權嚴重脫鉤，有些機構本可推向社會的，但由于改革不到位，仍由鎮財政負擔，如獸醫防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為X人，共X人，按每人月平均工資X元計，僅此一項，鎮財政就額外多負擔X萬多元，而這些部門所收取的有關有償服務費，又被上級主管部門抽掉，這無形中加重了鎮級財政的負擔，客觀上也加重了農民的負擔。

4、農村稅費改革后，鎮級財政受到嚴重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮有X個村委會，現職村干部X人，退休及落選共X人，加上X個村民小組長和X個育齡婦女小組長，這類村、組干部的工資支出達X多萬元，農村稅費改革前，是由村提留費中支出的，不足部分由鎮財政補貼，但農村稅費改革后，村提留被取消，今年實行免征農業稅改革后，我鎮只收經營性農田灌溉用水水費僅X萬元（實際僅能收得X萬元左右），比農村稅費改革前減少X萬元，而今年到目前為止我鎮僅得轉移支付補助資金X萬元，遠遠彌補不了財政收入的缺口。建議市加大財政轉移支付的力度，使鎮、村兩級能正常開門。

5、對新一輪鎮級財政管理體制收支基數，由于近幾年各鎮經濟發展的后勁有差異，財政收入增長的幅度也有很大的差距，建議應按當前的實際情況，把原來基數較低的鎮應適當提高基數，基數較高的鎮保持不變。

第五篇：關于物流業行政管理體制專題調研報告

關于物流業行政管理體制專題調研報告

湘南國際物流園管理委員會

2009-8-1

11995年4月，郴州地區撤地建市，原縣級郴州市改為北湖區。整個北湖區設置41個行政單位，為完善社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會、簡化工作流程、提高工作效率，行政管理體制與各行政單位的職能及權限在不斷發生調整，經過14年的發展演變，行政管理體制日趨完善、合理與科學。但縱橫比較，我市的行政管理體制仍存在一定的弊端。

具體到物流業，與其相關的主要行政職能部門大體有如下幾個：發改、國土、商務、建設、規劃、環保、財政等，湘南國際物流園經過充分調研，現就建立和完善物流業行政管理體制改革提出如下建議：

一、建議加強組織領導，建立協調機制。為加強我市現代物流工作的領導和綜合協調工作，成立由市政府主管領導牽頭，市發改委、國土、商務、建設、規劃、環保、稅物、物價、等有關部門參加的郴州現代物流領導小組，全面領導我市的現代物流工作，研究制定并組織實施加快我市現代物流發展的總體規劃和政策措施，組織協調現代物流發展的重大問題。領導小組辦公室設在湘南國際物流園內，與湘南國際物流園管委會聯合辦公，負責全市現代物流日常綜合協調工作，負責園區的基礎設施建設，重點項目建設工作。這種在市政府領導下的聯合辦公模式，通過各部門建立協調機制，能改善區域政策環境，簡化操作流程，加快審批速度，1統籌規劃物流產業的布局和加快物流產業的發展。

二、根據《中共湖南省委、湖南省人民政府關于加強開發區建設與管理的通知》（湘發?1998?18號）第六條“對在編干部實行公務員管理。各地要根據所辦開發區的實際情況，適當配備行政編制，如行政編制不足，也可安排部分事業編制；對在編干部實行國家公務員管理，一般職位也可實行聘用制”之規定，對湘南國際物流園管委會應實行公務員管理，配備適當的行政編制。并請求對湘南國際物流園管委會進行機構升格為副處級予以盡快批準落實。

三、以前，湘南國際物流園規劃范圍內的土地出讓金全部歸市級財政所有，園區征地的成本也僅部分收回，而園區的基礎設施建設需要15-20個億的資金，這么大的資金缺口單靠園區融資無法實現，針對湘南國際物流園目前存在的資金短缺的突出問題，特請求市政府批準設立或委托湘南國際物流園設立土地儲備中心，設立征地專用資金，湘南國際物流園規劃區內土地出讓所得全額返還用于園區基礎設施建設。耕地占用稅和契稅由市、區兩級按2：8分成，加快失地農民保障資金返還，由北湖區轉撥湘南國際物流園全部用于園區基礎設施建設。園區各項稅收五年內全留，五年后市、區兩級按2：8分成，由北湖區轉撥湘南國際物流園全部用于園區基礎設施建設。

四、湘南國際物流園身為八大省級物流園之一，卻缺少與之相配套的綜合管理權限，應比照有色金屬產業園區、郴州經濟開發區被賦予的綜合管理權限，市、區政府賦予湘南

國際物流園相應管理權限，物流園管委會由相關部門授權或受相關部門委托行使市級計劃、建設、規劃、國土、環保、交通、項目審批、進出口業務和園區干部管理等方面的管理權限，并承擔相關責任。

五、要想真正用好34條，就要共享34條，市區各部門要打破原有的利益格局，市里面的“三城建設”、“三創”，北湖區是重要的組成部分，市區是一個整體，不能人為的剝離。權力下放是關系到湘南國際物流園能否發展，能否快速發展，能否搶爭發展先機，甚至能否最終生存下去的關鍵，34條中的第23條明確把湘南國際物流園列為湖南省重點物流園區，但是市直有關部門如不下放權利，重點這兩個字根本就做不到，只是一個空談，園區要開展工作，發改、經委、國土、環保、規劃、海關、檢驗檢疫、商檢、等等這些部門都要涉及，園區管委會現在的工作效率是比較低的，因為大部分的時間都用在了關系的協調上，君鑫物流城進展慢就是因為市規劃、國土、建設部門卡得太死，沒有做到先行先試，到現在為止，君鑫物流城項目用地還沒調規，國土手續還未辦理，所以要想真正用好先行先試34條，就必須體現出34條的精髓：敢想、敢試、敢干。建議在立項，招投標，環評、規劃、用地、財政投資等方面，市各職能部門在法律法規范圍內適度下放審批權，如確實不能下放的，可實行機構延伸、職能配套、平臺前移、責權利相統一，把審批的過程延伸到

園區。把園區做為一個相對獨立的單元，封閉運行。

六、目前，沿海地區產業轉移已到了關鍵時刻，沿海地區為加快產業升級步伐，有大量的傳統產業要向內地轉移，省里也把郴州定為沿海地區產業轉移先行先試地區，這對郴州來說是一個千載難逢的機遇，但韶關，清遠、何源等城市不會坐視不理，他們也會通過提供各方面的優惠政策有選擇性的對重點產業和重點項目進行攔截，如果要在這一輪產業轉移中爭占先機，建議允許湘南國際物流園實行重點建設項目優先制。只要項目建設基本條件具備（如資金落實，符合規劃、環保與建設用地要求，征地拆遷補償到位，工程質監安監到位等），就允許項目先行開工建設，為項目建設設置“綠色通道”，建立聯席會議制度，將“串聯審批”改為“并聯審批”提高審批時效，加快項目建設進度，從而加快郴州承接產業轉移的步伐。