第一篇：鄉鎮基層公務員行政能力調研報告

在社會主義新農村建設環境下，需要大量的基層公務人員直接引導、指導和服務。因此,提升基層公務員的行政執行力,意義重大而深遠。而加強公務員隊伍建設，尤其是縣鄉基層公務員的能力建設，不僅是加強黨的組織建設、鞏固黨的執政地位的現實需要，同時也是經濟社會發展的客觀需要。如何與時俱進、不斷適應與滿足新形勢和新任務的需要，是公務員隊伍素質能力建設的一個緊迫而重要的任務。

一、基本情況

自推行國家公務員制度以來，市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經10余年的建設和發展，已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止去年年底，全市在職公務員共有1811人。其中：處級以上領導職務的有53人，具有科級職務的907人，分別占全市公務員總數的2.9%、50.01%。具有研究生以上學歷的2人，占0.1%；具有大學本科學歷的461人，占25.45%；具有專科學歷的767人，占42.35%。在年齡結構上，45歲以上公務員為707人，占公務員總數的39.04%，35歲以下公務員441人，占公務員總數的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務員制度初期相比，公務員隊伍在數量上趨于精簡，結構上不斷優化，素質和能力上進一步提高。

二、公務員隊伍能力建設存在的問題

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但隨著經濟社會的發展，我市公務員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經濟建設和社會發展的要求還有一定的差距。

（一）公務員隊伍整體素質與農村經濟發展還有差距。臨湘市是一個農業大市，隨著市場經濟的快速發展，我市急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅游、畜牧養殖和各類法律法規知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前我市公務員隊伍專業結構比較單一，懂經濟、會管理的公務員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學本科和專科學歷的公務員占公務員總數的67.8%，但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統，對經濟政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導基層，切實為農服務。

（二）基層公務員處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關系的調整，各類群體性、突發性事件不斷出現，面對復雜局面，不少基層公務員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經常把問題上交，把問題擴大化，從而導致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發生。

（三）公務員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，公務員依法行政能力已相對滯后。有的公務員受傳統重權輕法思想的影響，不尊重法律法規，工作中濫用職權，以權代法，以權壓法，甚至目無法紀、為所欲為，違法施政；有的對上級、領導的招呼言聽計從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務員隊伍作風建設亟待加強。一是思想不夠先進，觀念陳舊。有些機關公務員精神狀態和工作作風方面存在著小富即安、小進則滿，安于現狀、不思進取，追求安逸、不圖創新等問題，這些將成為制約全市投資環境改善和經濟社會又好又快發展的“瓶頸”。二是服務意識不強、質量不高。一些部門、單位受利益驅動，過分強調部門和單位的權力，卻忽視了應盡的義務，在工作中重管理輕服務，或只管理不服務，嚴重存在著服務缺位、管理錯位和執法越位等問題，制約了全市發展的質量和進程。

三、加強基層公務員隊伍建設的幾點思考

眾所周知，基層公務員與人民群眾的關系最直接、最密切，大都擔負著團結群眾、服務群眾、建設農村、穩定農村的重任，是引導群眾積極發展的先鋒隊和主力軍。其能力建設的優劣不僅影響民心向背、事業興衰，更從某種程度上促進或制約著農村經濟和社會事業發展的進程。為此，筆者認為，加強基層公務員隊伍建設，更需要提高五種能力，發揮五員作用。

（一）提高公共服務能力，當好為民排憂的服務員

皇糧國稅的取消進一步彰顯出政府轉型的決心，說到底是政府從審批型向服務型的轉變。小政府，大服務已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時期堅持與時俱進、以人為本，為促進社會和諧發展所邁出的堅實步伐。當然，政府的服務離不開廣大基層公務員的認真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務員的公共服務能力便成了一項重要而緊迫的任務。提高基層公務員的公共服務能力，首先要徹底破除公務員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時時想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無私奉獻，甘當人民的服務員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實際困難。基層工作的重點是三農，但涉及的領域卻包括經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、司法、公安、計劃生育等多個方面。面對復雜的工作，基層公務員必須認真克服服務缺位、空位，管理錯位、越位的弊端，切實從群眾的根本利益出發，在為群眾解決實際困難，提供更多、更好的服務上下功夫，做到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務不斷拉近黨群干群關系，努力營造和諧、融洽的人文環境。

（二）提高駕馭市場經濟能力，當好帶民致富的導航員

搞好協調服務，發展農村經濟是繁榮鄉鎮、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉鎮綜合配套改革的深入實施，其行政職能進一步發生轉變，指導服務功能明顯增強，這就要求廣大基層公務員，要順應形勢發展的要求，盡快提高駕馭市場經濟的能力，在為群眾生產生活提供服務的過程中，真正當好帶民致富的導航員。提高駕馭市場經濟的能力，基層公務員首先要加強對市場知識的學習，通過學習加深對市場經濟特點、規律及發展趨勢的認識；其次，要善于結合當地實際，自覺運用市場規律指導農民的生產生活，特別是在圍繞單戶農民辦不了、辦不好的事情上，重點搞好信息、技術、資金、銷售等全方位的服務。努力實現農業增產和農民增收。再次，在指導農民依照市場規律追求經濟效率的同時，還要從本地經濟健康持續發展的高度出發，統籌好鄉村、區域與自然環境間的關系，通過政府有限的管理，化解市場經濟條件下不同利益集團間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實增強廣大人民群眾發展經濟奔小康的自信心和積極性。

（三）提高依法行政能力，當好知法守法的示范員

法治是社會有序運轉的保證，是社會和諧發展的基石。廣大基層公務員由于身處執法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關系黨和政府的形象和法制環境的健康發展。所以，必須注重提高基層公務員的依法行政能力，只有通過他們的規范執法、公正執法、文明執法，才能帶動廣大農民群眾法律意識的不斷提高，真正促進法制與人的良性互動，逐步形成公平正義的法治環境。為此，基層公務員首先要強化知法學法的角色意識。作為執法的主體，要把自覺學習各種法律知識，特別是與本職工作有關的法律知識作為提高自身執法水平的重要途徑。通過認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》等法律法規，不斷強化依法行政觀念，促進工作作風轉變。其次，要強化執法為民的服務意識。基層公務員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權力，然而權力來自于人民，是為人民服務的。所以，執法中要嚴于律己，牢固樹立執法為民和法律面前人人平等的觀念，堅決避免濫用職權和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務功能寓于依法行政當中，真正做到公正執法、真心服務。第三要強化推動普法的責任意識。基層工作中，公務員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農民群眾。加強法律宣傳，是推動全民普法教育，建設和諧法治環境的重要內容。所以，基層公務員在日常工作生活中，既要做學法守法的模范，又要做執法普法的模范，這也是衡量基層公務員依法行政能力的重要因素。

第二篇：鄉鎮基層公務員行政能力調研報告(精)

鄉鎮基層公務員行政能力調研報告在社會主義新農村建設環境下,需要大量的基層公務人員直接引導、指導和服務。因此,提升基層公務員的行政執行力,意義重大而深遠。而加強公務員隊伍建設,尤其是縣鄉基層公務員的能力建設,不僅是加強黨的組織建設、鞏固黨的執政地位的現實需要,同時也是經濟社會發展的客觀需要。如何與時俱進、不斷適應與滿足新形勢和新任務的需要,是公務員隊伍素質能力建設的一個緊迫而重要的任務。

一、基本情況

自推行國家公務員制度以來,市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下,歷經10余年的建設和發展,已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止去年年底,全市在職公務員共有1811人。其中:處級以上領導職務的有53人,具有科級職務的907人,分別占全市公務員總數的2.9%、50.01%。具有研究生以上學歷的2人,占0.1%;具有大學本科學歷的461人,占25.45%;具有專科學歷的767人,占42.35%。在年齡結構上,45歲以上公務員為707人,占公務員總數的39.04%,35歲以下公務員441人,占公務員總數的24.35%。從總體上看,與1995年推行公務員制度初期相比,公務員隊伍在數量上趨于精簡,結構上不斷優化,素質和能力上進一步提高。

二、公務員隊伍能力建設存在的問題

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績,但隨著經濟

社會的發展,我市公務員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經濟建設和社會發展的要求還有一定的差距。

(一公務員隊伍整體素質與農村經濟發展還有差距。臨湘市是一個農業大市,隨著市場經濟的快速發展,我市急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅游、畜牧養殖和各類法律法規知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前我市公務員隊伍專業結構比較單一,懂經濟、會管理的公務員相對缺乏。雖然從比例上看,具備大學本科和專科學歷的公務員占

公務員總數的67.8%,但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷,理論基礎不夠扎實,學習內容不夠系統,對經濟政策和管理知識掌握不夠充分,因而,不能有效地開展工作,指導基層,切實為農服務。

(二基層公務員處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關系的調整,各類群體性、突發性事件不斷出現,面對復雜局面,不少基層公務員不去認識、不懂分析、不會處理,片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾,經常把問題上交,把問題擴大化,從而導致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發生。

(三公務員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強,公務員依法行政能力已相對滯后。有的公務員受傳統重權輕法思想的影響,不尊重法律法規,工作中濫用職權,以權代法,以權壓法,甚至目無法紀、為所欲為,違法施政;有的對上級、領導的招

呼言聽計從,從不考慮群眾利益和法律后果。

(四公務員隊伍作風建設亟待加強。一是思想不夠先進,觀念陳舊。有些機關公務員精神狀態和工作作風方面存在著小富即安、小進則滿,安于現狀、不思進取,追求安逸、不圖創新等問題,這些將成為制約全市投資環境改善和經濟社會又好又快發展的“瓶頸”。二是服務意識不強、質量不高。一些部門、單位受利益驅動,過分強調部門和單位的權力,卻忽視了應盡的義務,在工作中重管理輕服務,或只管理不服務,嚴重存在著服務缺位、管理錯位和執法越位等問題,制約了全市發展的質量和進程。

三、加強基層公務員隊伍建設的幾點思考

眾所周知,基層公務員與人民群眾的關系最直接、最密切,大都擔負著團結群眾、服務群眾、建設農村、穩定農村的重任,是引導群眾積極發展的先鋒隊和主力軍。其能力建設的優劣不僅影響民心向背、事業興衰,更從某種程度上促進或制約著農村經濟和社會事業發展的進程。為此,筆者認為,加強基層公務員隊伍建設,更需要提高五種能力,發揮五員作用.(一提高公共服務能力,當好為民排憂的服務員

皇糧國稅的取消進一步彰顯出政府轉型的決心,說到底是政府從審批型向服務型的轉變。小政府,大服務已不僅僅是一句空洞的口號,而是黨在新時期堅持與時俱進、以人為本,為促進社會和諧發展所邁出的堅實步伐。當然,政府的服務離不開廣大基層公務員的認真貫徹和具體操作。因而, 提高基層公務員的公共服務能力便成了一項重要而緊迫的任務。提高基層公務員的公共服務能力,首先要徹底破除公務員的官本位思想,樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風上真正解決好為群眾與靠群眾的問題,自覺做到時時想群眾,事事為群眾,處處靠群眾,無私奉獻,甘當人民的服務員。其次,要真心埋頭基層工作,善于解決群眾的實際困難。基層工作的重點是三農,但涉及的領域卻包括經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、司法、公安、計劃生育等多個方面。面對復雜的工作,基層公務員必須認真克服服務缺位、空位,管理錯位、越位的弊端,切實從群眾的根本利益出發,在為群眾解決實際困難,提供更多、更好的服務上下功夫,做到有所為,有所不為。以自身的良好形象和高效服務不斷拉近黨群干群關系,努力營造和諧、融洽的人文環境。

(二提高駕馭市場經濟能力,當好帶民致富的導航員

搞好協調服務,發展農村經濟是繁榮鄉鎮、富裕群眾的重要途徑。目前,隨著鄉鎮綜合配套改革的深入實施,其行政職能進一步發生轉變,指導服務功能明顯增強,這就要求廣大基層公務員,要順應形勢發展的要求,盡快提高駕馭市場經濟的能力,在為群眾生產生活提供服務的過程中,真正當好帶民致富的導航員。提高駕馭市場經濟的能力,基層公務員首先要加強對市場知識的學習,通過學習加深對市場經濟特點、規律及發展趨勢的認識;其次,要善于結合當地實際,自覺運用市場規律指導農民的生產生活,特別是在圍繞

單戶農民辦不了、辦不好的事情上,重點搞好信息、技術、資金、銷售等全方位的服務。努力實現農業增產和農民增收。再次,在指導農民依照市場規律追求經濟效率的同時,還要從本地經濟健康持續發展的高度出發,統籌好鄉村、區域與自然

環境間的關系,通過政府有限的管理,化解市場經濟條件下不同利益集團間的不和諧音符,努力把蛋糕分好,切實增強廣大人民群眾發展經濟奔小康的自信心和積極性。

(三提高依法行政能力,當好知法守法的示范員

法治是社會有序運轉的保證,是社會和諧發展的基石。廣大基層公務員由于身處執法第一線,其法律水平和依法行政能力的高低,將直接關系黨和政府的形象和法制環境的健康發展。所以,必須注重提高基層公務員的依法行政能力,只有通過他們的規范執法、公正執法、文明執法,才能帶動廣大農民群眾法律意識的不斷提高,真正促進法制與人的良性互動,逐步形成公平正義的法治環境。為此,基層公務員首先要強化知法學法的角色意識。作為執法的主體,要把自覺學習各種法律知識,特別是與本職工作有關的法律知識作為提高自身執法水平的重要途徑。通過認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》等法律法規,不斷強化依法行政觀念,促進工作作風轉變。其次,要強化執法為民的服務意識。基層公務員作為公職人員,往往手中都擁有一定的權力,然而權力來自于人民,是為人民服務的。所以,執法中要嚴于律己,牢固樹立執法為民和法律面前人人平等的觀念,堅決避免濫用職權和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務功能寓于依

法行政當中，真正做到公正執法、真心服務。第三要強化推 動普法的責任意識。基層工作中，公務員接觸最多是對法制 需求日趨增多的基層農民群眾。加強法律宣傳，是推動全民 普法教育，建設和諧法治環境的重要內容。所以，基層公務 員在日常工作生活中，既要做學法守法的模范，又要做執法 普法的模范，這也是衡量基層公務員依法行政能力的重要因 素。

（四）提高處理復雜問題能力，當好維護穩定的協調員 目前，隨著農村改革的進一步深化，利益格局的進一步 調整，廣大農村在迎來黃金發展期的同時，各類群體性、突 發性事件也不斷涌現。面對復雜的局面，基層公務員如何處 變不驚、從容應對，不僅是加強其自身能力建設的重要環節，也是判斷基層政府構建和諧社會能力強弱的重要標志。提高 基層公務員處理復雜問題的能力，當好維護穩定的協調員，一要強化群眾利益至上的理念。即把維護絕大多數群眾的利 益作為研究對策的出發點和落腳點，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時時處處裝著群眾，并把他們的冷 暖

放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的 水平。要針對群眾思想上的新變化，積極研究新形勢下群眾 工作的特點和規律，加強情感交流，傾聽民情民意，依法合 理地處理他們反映的問題，及時化解群眾間的糾紛，力爭將 阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態。三要準確判斷分析，提高 應變能力。任何矛盾的產生都是有端倪可查、有規律可尋的。為此，基層公務員要時刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇

到復雜問題時，要冷靜思索，認真把握，積極協調關系，果 斷采取措施。切實為建設穩定祥和、誠信團結、充滿活力的 社會環境盡職盡責。

（五）提高調查研究能力，當好促進和諧的參謀員 面對層出不窮的新情況、新問題，基層公務員只有不斷 提高調查研究的能力，有針對性的采取行之有效的方法和措 施。提高調查研究能力，基層公務員首先要弘揚求真務實的 精神。即在調查研究中，按照一切從實際出發的原則，真正 蹲下來、沉下去，深入企業、深入社區村組、深入群眾，把 群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、期盼什么作為調查研 究的重要內容，認真了解和掌握他們的真實情況，切實為基 層建設獻計獻策，提供詳實的信息資料。其次，要以解決突 出問題為出發點和落腳點。提高調查研究能力的最終目的是 增強工作決策的預見性和實效性。因而廣大基層公務員要把 提高調查研究能力貫穿于解決諸多社會矛盾的過程中。在統 籌城鎮與農村、工業與農業、資源與環境、短期與長期等關 系的同時，認真做好調查研究，妥善化解社會治安綜合治理、困難群眾扶助、義務教育、醫療合作、土地征用等影響群眾 心態和情緒的突出問題，真正把構建和諧鄉鎮的各項工作落 到實處。第三，要堅持以民為本，尊重群眾的首創精神。提 高基層公務員分析問題的能力，必須尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造。善于集中民智，及時總結群眾的經驗 做法。只有這樣，才能真正提高調研質量，不斷發揮參謀作 用，促進縣鄉經濟快速發展的步伐。

國以才立，政以才治，業以才興。加強基層公務員能力 建設，即加強黨的核心領導作用，增強人民群眾的凝聚力。農村經濟必將得到長足發展，農民收入、生活質量大幅提高； 農村整體面貌、環境得到有善變化，農民素質也將不斷提升，農村基層民主建設更深入人心，從根本上推動臨湘社會主義 新農村建設。

第三篇：2016鄉鎮公務員隊伍建設情況調研報告

2016鄉鎮公務員隊伍建設情況調研報告

鄉鎮公務員是處在我國最基層政權的公務員，切實重視和加強鄉鎮公務員隊伍建設，對提高鄉鎮基層執行力和推動農村改革發展穩定起到十分重要的作用。為進一步加強鄉鎮公務員隊伍建設，根據市委組織部《關于開展加強公務員隊伍建設調研的通知》精神，全面了解公務員隊伍現狀，找出公務員隊伍建設中存在的問題，進一步加強和做好公務員隊伍的建設和管理工作，我們對我鎮公務員隊伍建設問題進行了調研，對存在問題進行了分析并提出了意見和建議。具體情況如下：

一、我鎮公務員隊伍的基本情況。

我鎮有公務員編制39人，現有公務員22名，其中組織待安排工作人員1名，被借用2名。從知識結構上看：大學本科學歷有11人，占公務員總數的50%，大專學歷的有11人，占公務總數的50%，；從年齡結構上看：30歲及以下的有10人，占45%；31歲至40歲的有4人，占18%；41歲至50歲的有8人，占37%；平均年齡為35.7歲。從職務結構上看：科級以上有13人，占59%；科員有及以下9人，占41%。

二、近年來我鎮加強公務員隊伍建設的主要做法。

一是分工協作，密切配合。水邊鎮作為城關鎮，縣城“兩區”建設征地、社會維穩、招商引資等難點、重點工作多，黨委、政府工作任務重、壓力大，為發揮干部主觀能動性，千斤重擔人人挑，實行領導分工負責制，每個科級領導干部負責分管一定工作、負責部分站所、掛點一至兩個村、居，明確職責，做到既各負其責，又密切配合。同時，注重制度激勵措施，如今年針對招商引資和社會維穩兩項重點工作，分別制定出臺了文件對該兩項工作貢獻較突出的干部，在評優評先推薦后備干部上優先考慮和給予資金獎勵。如對引進符合縣產業政策且實際完成固投200萬元以上的個人，按實際固投千分之一進行獎勵。二是后備干部勇挑重擔，一線鍛煉。對推薦為后備的干部，放在重點工作一線，促其砥礪成才。比如，正科級后備干部主動承擔了縣重點項目建設落實工作，安排在征地任務較重、情況較復雜的村駐點。一些副科級后備干部擔任駐村工作組組長負責駐村工作，安排在綜治辦工作，在矛盾糾紛調解方面能夠獨當一面。三是規范管理，務實工作作風。為加強干部日常管理，我鎮先后制定出臺了機關干部日常管理、解決“走讀”工作日夜宿機關院內、周一工作例會和干部駐村聯系服務等制度，同時，由鎮機關效能辦和黨政辦加強對干部日常監督，狠抓制度落實。尤其是今年開展教育實踐活動以來，一改歷年來干部“走讀”的習慣，黨政主要領導帶頭執行，機關干部工作日夜晚全部住宿在鎮機關院內，且目前執行比較到位。通過一系列制度規范，干部工作作風明顯得到改善。

三、當前公務員隊伍建設存在問題及原因。

1、上級培訓少，干部能力提升與形勢發展需要存在矛盾。鎮科級干部中絕大多數是長期在鄉鎮摸排滾打，自身起點低，近年來新錄用的公務員又多是離開校門直接走進政府部門，經驗缺乏，每年上級安排進修培訓的機會不多，干部政治理論水平提高不快，導致政策水平不高，對理論問題被動學習的多，調查研究少，依法行政、解決處理復雜矛盾的能力不強。

2、鄉鎮公務員來源渠道較單一。近幾年我鎮每年都會新考進幾個公務員，補充了新鮮血液，但是公務員隊伍凡進必考，考進的都是大學畢業生，面向農村優秀村干部和鄉鎮事業編制人員定向招錄的次數少，每次招錄的名額也少，導致一批農村工作經驗豐富、熟悉了解農村的優秀村干部和事業編制人員無出路，不利于調到他們的工作積極性。

3、有效的激勵機制還不完善。一些科級領導干部往往分管工作多，分管的難點工作也多，難出成就不容易被提拔重用。同時，鄉鎮正科級職位少副科級干部多，主任科員和副主任科員職位更少，一些在鄉鎮工作16—20年，擔任副科級10多年的干部，提拔空間小，希望能進城又難以調動，工作積極性受挫。

4、年輕公務員在交流流動上存在兩極化矛盾，不利于干部培養成長。一方面，對部分優秀年輕公務的選調借用頻繁，流動性大。近年來縣直機關單位不直接招錄公務員，造成縣直單位要人都直接從鄉鎮借用或調走，一些新錄用鄉鎮的公務員往往試用期剛滿一年就被縣直單位借用或調走，如近幾年我鎮先后有6位公務員被借用或調走，而這部分人員大多是綜合素質較高的人員。頻繁的選調和借用，既對年輕公務員個人積累基層經驗、全面成長不利，又容易導致鄉鎮優秀人才流失，造成干部斷層。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，則極少甚至沒交流，導致一些在鄉鎮工作6年以上的一般干部工作積極性有所減退。

四、加強鄉鎮公務員隊伍建設幾點意見和建議。

1、加強教育培訓，提高公務員隊伍整體素質。要對鄉鎮公務員每年開展一次輪訓工作，在培訓內容上，要著眼于提高政治理論素質教育，加強職業道德教育，突出實用性和針對性。通過學習培訓，提高公務員會干事、能干事、善干事、干成事的能力。

2、拓寬鄉鎮公務員隊伍來源渠道。要加大專門從優秀村干部、優秀事業編制人員中考錄公務員的工作力度，要形成常態化，每兩年或一定時間組織一次考試，采取筆試、面試和考察等程序，更加突出實績。

3、進一步完善公務員激勵機制。在工資待遇上，總體上要向鄉鎮公務員傾斜，結合當前熱議的公務員薪酬制度改革，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，增強職級在公務員工資、福利等方面的作用，讓長期在鄉鎮工作政治晉升又有限的公務員在待遇上得到提高。在政治待遇上，要按照單位公務員人數，一定比例地增加鄉鎮主任科員和副主任職位數。

4、切實規范上級機關借用鄉鎮公務員行為。要明確新錄用鄉鎮公務員必須在鄉鎮工作兩年以上才能借用，并認真貫徹執行。同時，上級借用干部要與鄉鎮黨委充分溝通。

第四篇：鄉鎮基層黨風廉政建設情況調研報告

基層黨風廉政建設調研報告

基層黨風廉政建設是確保黨在農村的路線方針政策貫徹落實，密切黨群干群關系，確保社會主義新農村建設穩步推進的一項十分緊迫的重要任務。新的歷史時期，新的歷史條件下，也產生了許多新問題、新矛盾，尤其是黨的建設，黨風廉政方建設更是遇到了前所未有的挑戰。一方面，基層黨組織基數大，黨員人數較多；另一方面，社會、經濟發展，使人們的人生觀、價值觀、道德水平發生了深刻變化。基層黨組織、農村黨員文化素質參差不齊，但他既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。基層黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好基層黨風廉政建設，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。為此，就基層黨風廉政建設的現狀、主要成績和存在問題等，鄉紀委從 8月13日至18日，采取個別訪談、召開座談會和問卷調查等方式深入部分村和部分鄉直單位進行調研，通過調研，我們對鄉黨風廉政建設情況有了進一步的了解。現把調研情況匯報如下：

一、當前黨風廉政建設的現狀

從調研的情況看，幾年來，隨著農村經濟的發展，干

—1— 部群眾法制意識、民主管理的意識增強，黨風廉政建設工作取得了明顯成效，農村基層社會政治穩定。但是，當前基層黨風廉政建設仍然存在一些突出問題。主要表現在：

一是基層黨風廉政建設基礎薄弱。一方面，鄉紀委人員少，鄉紀委書記分管工作過多，精力分散。紀委書記多數時間只是抓黨委政府的中心工作，沒有時間抓黨風廉政建設工作，而鄉紀委沒有設專職紀檢員，工作繁重而人員太少，難免有顧此失彼的現象；另一方面，基層黨內生活不規范，制度落實不到位。黨內民主生活會要么不開，要么開了也是流于形式。不認真開展批評與自我批評，面對干部身上存在的問題不敢指出，造成部分村、部分鄉直單位黨風廉政建設工作流于形式。

二是基層黨組織對黨風廉政建設重視程度不夠。受經濟因素的困擾，鄉村干部把主要精力放在產業發展、項目建設上，黨風廉政建設往往擺不到應有的位臵。部分村、鄉直單位認為抓黨風廉政建設是軟指標，往往只是部署不檢查，鄉黨委只發文不督查落實，總體給人感覺就是說起來重要，做起了次要，忙起來不要。

三是少數鄉村干部法律意識、紀律意識不強，知法違紀現象時有發生。主要表現在：個別村、個別單位財務管理混亂；村、單位主要干部不能按財經紀律辦事，接待費、其它支出等非生產性開支過大；違反計劃生育政策；憑著個人感情，私自劃撥宅基地等等，違犯了黨風廉政建設的有關規

—2— 定，影響了農村社會的穩定和發展。

四是制度不健全和制度落實不到位。雖然許多人認為鄉村都加強了制度建設，但制度建設相對不健全，政策法規滯后，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性。部分村、部分單位的黨風廉政建設制度雖然多，但落實不到位，有的甚至滿足于把制度寫在紙上，掛在墻上，形同虛設。

五是少數鄉村干部作風不實，工作方法簡單粗暴。他們當中，有的群眾觀念淡薄，獨斷專行，工作態度蠻橫粗暴，搞一言堂、家長制；有的辦事不堅持原則，憑關系、憑感情；有的自身素質不高、作風不正、工作漂浮；有的對損害群眾利益的行為，不過問，不制止；有的怕接觸群眾，使群眾反映的一些突出問題長期得不到解決，引發干群矛盾。極少數干部法制觀念和紀律觀念淡薄嚴重損害群眾利益。

二、當前基層黨風廉政建設存在問題的主要原因 一是對黨風廉政建設重視程度不夠。近年來，農村經濟發展存在嚴重的不平衡，村級集體經濟薄弱，村級組織運轉困難，受經濟因素的困擾，鄉村干部把主要精力放在產業發展、項目建設上，黨風廉政建設擺不上應有位臵。村級集體經濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了基層黨組織和黨員的戰斗力，同時也使有些鄉、村干部對廉政建設喪失了信心，更談不上抓黨風廉政建設。

二是基層干部的選拔任用機制不夠完善。在村民委員

—3— 會的選舉中，受家族、宗族、片區勢力的影響，把一些黨性原則不強、政治素質不高，甚至漫天許愿的說客選進村兩委班子，致使黨風廉政建設工作難以開展。

三是基層黨員干部文化素質偏低。一方面，受自身素質的影響，坐不下去，學不進去，加之平時不注重學習，對黨風廉政建設的知識一知半解、知之甚少，不能細心領會，也就談不上自覺履行黨風廉政建設的職責；另一方面，自律意識、黨性觀念不強。受社會上腐化墮落思潮的影響，人生觀、世界觀、價值觀扭曲，也就不愿自覺履行黨風廉政建設職責。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然違反黨風廉政建設的有關規定，行賄受賄、公款私存、腐化墮落。

三、加強基層黨風廉政建設的對策和措施

加強基層黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與經濟發展融為一體，結合基層實際，從政治、經濟、教育、制度、監督管理等方面入手進行綜合治理。

一是建立落實黨風廉政建設責任制，切實加強領導，是加強農村黨風廉政建設的根本前提。一方面，黨風廉政建設責任制的工作機制和工作體制是黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其則，依靠群眾參與，而在實際運作中卻只是紀委獨自抓黨風廉政建設工作，這種局面不能得到扭轉，責任制工作難以取得實效，所以要在體制上創新、制度上創新；另一方面，不斷健全和完善黨風廉政建

—4— 設責任制，就得重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為基層干部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要毫不手軟地實行“一票否決”。堅決糾正農村工作難度大，基層干部處理可寬不可嚴的錯誤認識，加大違紀案件的查處力度，確保農村反腐倡廉工作落到實處。

二是深化思想政治教育，提高基層黨員干部拒腐防變能力，是加強黨風廉政建設的基礎。加強思想政治教育，一定要針對基層的特點來進行，要重實際，重效果，切忌大話、空話，豐富教育內容，創新教育形式。充分發揮黨校作用，以鄉村干部為重點，有計劃地培訓、輪訓廣大黨員干部。在完善基層站所、村黨員干部的教育培訓機制的同時，構建基層黨風廉政宣教縱深發展格局，推進廉政文化進農村活動，營造風清氣正的社會氛圍。加強經常性的思想政治教育，大力宣傳正面典型，引導廣大黨員干部遵紀守法、弘揚正氣、艱苦樸素、團結奮斗，不斷提高自身的綜合素質，不斷提高拒腐防變能力。

三是建立健全具有農村特色的監督制約機制，抑制腐敗現象的發生，是加強農村黨風廉政建設的關鍵。首先，要著力解決農村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫，制定一些操作性強規章制度，切實增強對農村黨員干部的約束力。其次，要進一步強化農村基層的財務監管。一是加強對“村帳鄉帶管”的監督。采取有效措施，以

—5— 法定的規則和程序對村級財務實施實質性的審計和監督。同時，“村帳鄉帶管”必須與村級民主理財和村務公開結合起來，充分發揮民主監督和專門機關監督結合起來，確保“村帳鄉帶管”制度的真實性和有效性。二是完善零戶統管。在保持會計主體和財務自主權不變的前提下，取消政府機關的銀行賬戶，融會計服務與監督管理為一體，堵塞政府機關和站所財務管理的漏洞，避免“小金庫”的出現。三是要進一步完善村務公開和站所政務公開。要切實解決鄉村兩級干部的認識問題，規范公開的內容和程序，發揮好村民議事會的作用，切實保證涉及農民切身利益的熱點問題，能夠及時、全面、公正地解決。鄉級政務公開的焦點是決策公開、干部選拔和收費政策公開，基礎是監督渠道暢通。因此，還要強化鄉紀委組織實施監督的權力，改變監督者受制于被監督者的局面，防止監督流于形式。四是落實村主要干部任期經濟責任審計制度。對村級領導班子的主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經濟責任進行全面審計，并做出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發生，避免或減少集體經濟損失。

四是加大查處基層黨員干部違紀違法案件的力度。鄉紀委要把查處基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發揮查處一案、教育一片、穩定一方的作用。同時，縣紀委要進一步加強對鄉鄉紀委辦案工作的指導，加大辦案力度，—6— 幫助鄉紀委掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為基層的改革、發展和穩定提供良好條件和有力保證。

五是大力加強農村法制建設，凈化社會風氣，為農村黨風廉政建設創造良好外部環境。進一步加大農村法制建設力度，深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”創建活動，堅持實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓。要通過基層機構改革，真正使鄉村干部增強服務意識，強化管理職能，開創依法行政、廉潔從政的新風。在端正黨風的同時，不斷凈化社會風氣，從根本上促進鄉農村黨風廉政建設的全面深入。

—7—

第五篇：鄉鎮基層組織建設調研報告

石滾河鎮基層組織建設調研報告

一、基本情況

石滾河鎮轄12個行政村，179個村民組，總人口2.3萬人，現有黨支部17個，黨員554名，其中農民黨員407名。

近年來，石滾河鎮在縣委、縣政府的正確領導下，在上級組織部門的具體指導下，全鎮組織工作以加強黨的執政能力建設為重點，以爭當“發展的主力軍、創業的排頭兵、群眾的勤務員”為工作思路，突出重點，開拓創新，扎實有效推進基層組織建設，為全鎮經濟社會又好又快發展提供了堅強有力的組織保證。

二、主要做法

（一）基層黨建

1、繼續深化完善“四議兩公開”工作法，成功運用案例主要有石滾河村新農村規劃實施、辛莊村煙葉科技示范園區規劃建設、劉樓村林權糾紛調處等。

2、“雙強”工程穩步實施，以“全民創業”為載體，組織引導一大批黨員自身創業帶富，進而帶動群眾致富，全鎮90%以上村組干部都有自己的創業項目，平均每人帶富群眾5戶以上，一批有為青年被吸收為黨員發展對象，充實了后備力量和“雙強”隊伍。例如毛家棚村預備黨員張明陽，帶領村民發展段木靈芝種植，發展農戶10余家，共同連片種植幾十畝，規模大、效益好、帶富成效顯著。

3、村級組織活動場所建設在上級的支持下取得顯著成績，12個村室基本達到標準，能夠保證正常辦公需要。

4、創造性地把基層組織建設同工作開展情況結合起

１

來，實行村級“三杯競賽”考評機制，全面推行基層組織動態考核管理，與村干部的績效工資和獎金掛鉤，不僅增強了各村兩委班子成員的壓力，促進了工作的落實，還使各基層組織間展開了比工作、比創建活動，推動了基層組織建設整體水平的提高。

（二）隊伍建設

1、在加強村干部隊伍管理方面實現了基層黨建與產

業發展的良性互動，在產業發展中鍛煉村干部。同時，以村支部劃類升級為切入點，加強村干部的監督和教育培訓，組織各村書記、主任和班子成員到陜西、山西參觀學習林業生產、山區綜合開發，到封丘參觀學習金銀花種植，到尉氏參觀學習養殖業發展，到濮陽西辛莊村參觀學習全國村干部先進典型李連成。通過考察學習，鎮村干部開闊了眼界，認識到了發展的差距，進一步明確了工作方向，增強了發展的信心。

2、我鎮本著“定位科學、管理創新、發展為先”的原則，為大學生村干部干事創業打造成功平臺，走出了一條大學生村干部作用充分發揮、才能充分展現的管理新路子，大學生村干部在我鎮留得住、發展好、有希望，已成為我鎮經濟社會發展的生力軍，涌現出一批創業典型。如朱文忠的養雞場年創效益3.5萬元，雷超的靈芝種植發展態勢良好，李雙的“駐馬店弘霖藥材有限公司”年創效益15萬元，周琪、李磊等人的黑木耳種植和煙葉種植項目也都發展很好。

（三）著力實施“產業強鎮”工程，實現黨建與產業互相促進，共同發展。我鎮通過“全民創業”，成功引導大批干群發展各自產業，促進了煙葉、藥材、食用菌、板栗等種

植業和規模養殖業的發展，涌現出大批創業帶頭人，其中大多積極向黨組織靠攏，為基層黨建注入了生機與活力，特別是一些農民合作組織負責人已成為積極分子或發展對象，為今后優化黨組織設臵打下基礎。

三、主要問題

1、工作開展不平衡。如我鎮的大學生村干部、人才帶富、村室建設等工作進展順利，成績較突出，但黨員隊伍管理、優化黨組織設臵、黨費收繳等工作相對滯后。

2、活動載體有局限。無論是“全民創業”、“人才帶富”，還是“產業強鎮”，多是立足于經濟發展領域，與促進社會和諧、服務人民群眾的目標要求有一定的距離，強調物質文明建設的多，而對精神文明、政治文明、生態文明關注的較少。

3、先進典型難突出。雖然涌現出一些先進單位和個人，但是亮點不夠亮，缺少在全市乃至全省叫得響的典型。

四、下步打算

一是把農村黨員教育管理作為重點，扎實抓好創先爭優活動；二是把村干部隊伍作為重點，健全村干部教育培訓機制、選拔任用機制和激勵保障機制，扎實抓好基層黨組織的執政能力建設；三是把村“兩委”班子建設作為重點，抓好2011年的村“兩委”的換屆，健全完善鄉村制度，扎實抓好民主集中制的貫徹落實，不斷推進農村基層民主政治建設；四是繼續大力倡導全民創業和人才帶富，激發更廣大的黨員干部和群眾參與到社會主義新農村建設中來。