第一篇：理論研究：加強中國基層公務員行政執行能力的重要性

當前，在社會主義新農村建設環境下，需要大量的基層公務人員直接引導、指導和服務。因此,提升基層公務員的行政執行力,意義重大而深遠。基層公務員的行政執行力可界定為依法執行上級的指令，完成各項行政任務，有效達至行政目標的實作能力。在政府職能建設體系中，基層公務員行政執行力建設具有不可忽視的地位和作用，包括圍繞提升基層公務員行政執行力開展的一系列建設性活動，比如調查研究、文化培育、制度安排、管理辦法、人員培養等。當前，在基層公務員行政執行力建設中，一些地方、一些部門、一些基層公務員在行政執行力方面存在“執而不謀、謀而不行、行而無果”的現象，突出表現在行政不執行、行政虛執行、行政亂執行、行政慢執行、行政機械執行等方面，嚴重影響組織決策和目標的實現。為真正提升和改進基層公務員的行政執行力，我們認為，可以從以下五個方面加強基層公務員的行政執行力建設。

一、建立積極向上的行政執行文化(一)提升行政執行文化建設的認識

要提高公務員行政執行力，需要具有鮮明時代特征和現代政府特色的執行文化做支撐。政府執行力文化最初是作為一種理念而存在，只有通過一定的制度安排，將其鞏固、細化、最化，才能變成自覺行為。它對內具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵力、熱情激發力、人員團結力、行動導向力、成果拓展力、價值同化力、精神感召力、團隊戰斗力;對外具有文化輻射力、形象塑造力、價值引導力、成就展示力。而當這種文化與基層公務員的行政執行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會影響的良好效應，為打造現代政府注人新的活力。

(二)加大行政執行力文化的研究

當前，對基層行政執行力文化的研究十分薄弱。提高公務員行政執行力仍然需要外練內修，先進的理念決定先進的行動，先進的文化產生先進的動力。有效的行政執行力文化作為一種無形資產，其張力是無限的，可以不斷創造、重復使用，其產生的價值不可估量。但我們目前對此的研究和探討相對較少，對已有的成果提煉也不多，因此應大力加強該方面課題的研究力度。

(三)發揮行政執行文化主體的示范作用

在建設執行文化的過程中，領導者的示范作用非常重要，從某種意義上說，領導者的行為將決定其他人的行為。領導者的執行力決定著一級組織或部門的執行力，改變領導者的行為方式是改變整個組織或部門行為方式的最有效的手段。領導者的執行方式、方法、習慣，很自然就成為執行文化的實際內容。因此，在建設政府行政執行文化的過程中，領導干部必須轉變觀念、以身作則，帶頭提升行政執行力，實踐執行文化倡導的觀念和行為，大力倡導忠誠、勤奮、堅韌、主動的精神，從深化公務員的目標感、責任感、使命感、緊迫感著手，講原則、重結果，講速度、重質量，形成職責清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的工作機制，最終建立起一種注重實際、目標明確、簡潔高效、監督有力的行政執行文化。

二、合理構建切實有效的行政管理體制和運行機制(一)完善基層公務員人事管理制度 一方面，著重解決健全基層公務員進出口機制暢通問題。進口就是思考和建立如何根據黨委、政府的重點工作、重點工程以及急難險重任務的實踐中選用公務員。也就是把正確的用人導向和用人制度作為執行力體系和效能革命動力機制的著力點。出口就是公務員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、公務員離崗培訓制和辭退制等，保證暢通出口，形成行政既有動力又有壓力的工作環境。另一方面，進一步完善基層公務員崗位管理制度。一是進一步規范基層公務員行政行為，做到責任主體明確化，根據《中華人民共和國公務員法》和年終目標考核和崗位目標考核的要求，細化每個部門和崗位的工作職責、行政執行基本要求，以制度的形式予以規范。做到以崗定責，責任到人。二是責任層級清晰化。明確和細化各層級、職位的責任。制定明確的職位責任書，以明確執行主體責任。三是崗位責任具體化。制定科學、具體、精細的管理職能，將每個崗位的責任細化，盡可能量化。明確如何履職盡責以及失職失責的代價。(二)健全基層公務員績效管理考評機制

績效考核是執行力的主要動力來源，在設計績效考核指標及績效考核過程中，應以公平體現貢獻價值為標準。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責和重要工作。應根據基層公務員工作的發展變化，有所側重地進行科學考評，對“軟指標”盡量歸并，突出重點，可采取總體目標和關鍵業務兩種界定方式的優點，既明確目標導向，確保“做正確的事”，又抓住關鍵業務，重點突破。二是績效考核體系在機會上應創造平等。目前很多部門采用的年度目標管理考評辦法，由于考評內容多、時間短，而且是分組進行，容易造成不公平。應充分利用信息化平臺，適時推進各項工作的信息化考核，變事后監督為事中監督。

第二篇：理論研究：加強中國基層公務員行政執行能力的重要性

當前，在社會主義新農村建設環境下，需要大量的基層公務人員直接引導、指導和服務。因此,提升基層公務員的行政執行力,意義重大而深遠。基層公務員的行政執行力可界定為依法執行上級的指令，完成各項行政任務，有效達至行政目標的實作能力。在政府職能建設體系中，基層公務員行政執行力建設具有不可忽視的地位和作用，包括圍繞提升基層公務員行政執行

力開展的一系列建設性活動，比如調查研究、文化培育、制度安排、管理辦法、人員培養等。當前，在基層公務員行政執行力建設中，一些地方、一些部門、一些基層公務員在行政執行力方面存在“執而不謀、謀而不行、行而無果”的現象，突出表現在行政不執行、行政虛執行、行政亂執行、行政慢執行、行政機械執行等方面，嚴重影響組織決策和目標的實現。為真正提升和改進基層公務員的行政執行力，我們認為，可以從以下五個方面加強基層公務員的行政執行力建設。

一、建立積極向上的行政執行文化

(一)提升行政執行文化建設的認識

要提高公務員行政執行力，需要具有鮮明時代特征和現代政府特色的執行文化做支撐。政府執行力文化最初是作為一種理念而存在，只有通過一定的制度安排，將其鞏固、細化、最化，才能變成自覺行為。它對內具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵力、熱情激發力、人員團結力、行動導向力、成果拓展力、價值同化力、精神感召力、團隊戰斗力;對外具有文化輻射力、形象塑造力、價值引導力、成就展示力。而當這種文化與基層公務員的行政執行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會影響的良好效應，為打造現代政府注人新的活力。

(二)加大行政執行力文化的研究

當前，對基層行政執行力文化的研究十分薄弱。提高公務員行政執行力仍然需要外練內修，先進的理念決定先進的行動，先進的文化產生先進的動力。有效的行政執行力文化作為一種無形資產，其張力是無限的，可以不斷創造、重復使用，其產生的價值不可估量。但我們目前對此的研究和探討相對較少，對已有的成果提煉也不多，因此應大力加強該方面課題的研究力度。

(三)發揮行政執行文化主體的示范作用

在建設執行文化的過程中，領導者的示范作用非常重要，從某種意義上說，領導者的行為將決定其他人的行為。領導者的執行力決定著一級組織或部門的執行力，改變領導者的行為方式是改變整個組織或部門行為方式的最有效的手段。領導者的執行方式、方法、習慣，很自然就成為執行文化的實際內容。因此，在建設政府行政執行文化的過程中，領導干部必須轉變觀念、以身作則，帶頭提升行政執行力，實踐執行文化倡導的觀念和行為，大力倡導忠誠、勤奮、堅韌、主動的精神，從深化公務員的目標感、責任感、使命感、緊迫感著手，講原則、重結果，講速度、重質量，形成職責清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的工作機制，最終建立起一種注重實際、目標明確、簡潔高效、監督有力的行政執行文化。

二、合理構建切實有效的行政管理體制和運行機制

(一)完善基層公務員人事管理制度

一方面，著重解決健全基層公務員進出口機制暢通問題。進口就是思考和建立如何根據黨委、政府的重點工作、重點工程以及急難險重任務的實踐中選用公務員。也就是把正確的用人導向和用人制度作為執行力體系和效能革命動力機制的著力點。出口就是公務員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、公務員離崗培訓制和辭退制等，保證暢通出口，形成行政既有動力又有壓力的工作環境。另一方面，進一步完善基層公務員崗位管理制度。一是進一步規范基層公務員行政行為，做到責任主體明確化，根據《中華人民共和國公務員法》和年終目標考核和崗位目標考核的要求，細化每個部門和崗位的工作職責、行政執行基本要求，以制度的形式予以規范。做到以崗定責，責任到人。二是責任層級清晰化。明確和細化各層級、職位的責任。制定明確的職位責任書，以明確執行主體責任。三是崗位責任具體化。制定科學、具體、精細的管理職能，將每個崗位的責任細化，盡可能量化。明確如何履職盡責以及失職失責的代價。

(二)健全基層公務員績效管理考評機制

績效考核是執行力的主要動力來源，在設計績效考核指標及績效考核過程中，應以公平體現貢獻價值為標準。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責和重要工作。應根據基層公務員工作的發展變化，有所側重地進行科學考評，對“軟指標”盡量歸并，突出重點，可采取總體目標和關鍵業務兩種界定方式的優點，既明確目標導向，確保“做正確的事”，又抓住關鍵業務，重點突破。二是績效考核體系在機會上應創造平等。目前很多部門采用的目標管理考評辦法，由于考評內容多、時間短，而且是分組進行，容易造成不公平。應充分利用信息化平臺，適時推進各項工作的信息化考核，變事后監督為事中監督。三是績

效考核體系應體現個人與團隊的平衡。執行力并不是簡單地由個人來達成的，而是由組織起來的團隊達成的，在實際考核中，既要讓先進單位的所有人員都分享到獎勵，又要給予貢獻突出的個人以更多的獎勵，以區別于一般人員，激勵愿意冒尖、敢于冒尖的個人樣板，形成一種競爭與合作并存的氛圍，推動團隊執行力的提高。

(三)健全基層公務員行政監督監

察機制

一是要建立科學的監督約束機制，采用科學的方法，對基層公務員的執行力、執行結果以及綜合素質進行全面監督，把重大決策執行情況與年終崗位目標考核責任制結合起來，加大決策執行、監督和責任追究力度。二是建立服務對象評議監察制度。開展行政服務群眾評議活動。在為服務對象辦理每一件行政服務項目時，向服務對象發放格式征求意見表格，由承辦人員協助服務對象按要求填寫后投人“意見箱”，凡是未投評議表格或所投評議表格未填寫的視為對服務有意見。同時，定期與不定期對服務單位進行公開評議。所有評議意見及處理情況向社會公開。三是加強行政效能投訴管理。

公開投訴電話，暢通投訴渠道。通過督查機構采取明查暗訪、系統通報等方式，對各單位行政效能建設情況進行監督檢查，對服務對象的投訴有舉必查、查必有果。四是開展經常性的督察活動。行政效能督查部門應開展經常性的行政效能督查活動，加強對各單位行政效能建設的督促檢查。對檢查中發現的問題，及時督促各單位進行整改，對違紀、違規行為，及時按有關規定進行處理。

三、綜合提升系統全面的行政執行主體能力素質

一執行道德力。即公務員以忠誠、勤奮、認真、堅韌、積極主動的工作態度，以強烈的目標感、使命感、緊迫感受，以持續改進、追求卓越，做最好的自己就是成功等內心信念來支持執行的道德規范力。公務員良好的精神狀態和道德修養能在很大程度上彌補其它素質的不足，可以支持其取得優秀的業績，這樣的實例在基層公務員隊伍中是有例可循的。二是任務領悟力。即在接受行政執行指令后能正確地領會其實質、意圖的能力，否則錯誤的領會執行越有力危害越大。三是目標計劃力。即行政目標進行細分使其更具有執行性的能力。公務員應在正確理解任務的基礎上能將每一項較大的目標任務分解為若干個較小的階段性目標或全面考慮并設計好完成一項任務的所有細節，以保證不會因小失大而是全面完成任務達至目標。四是時間管理力。包括有效利用和更新時間管理工具的能力、設定工作節奏的能力、統籌安排時間的能力等。五是現代辦公設備應用力。據了解，基層公務員中不能熟練應用計算機等現代辦公設備的人員還不在少數。有公務員告之有的單位現代辦公設備只是一件擺設。政務信息交流在現代社會日益頻繁和重要，發電子郵件交流信息可以在數秒或數分鐘之內即可完成，不能應用者無疑會遲滯行政執行力。六是溝通協調力。在現時代，政策和方案的落實往往會牽涉到各方面的利益關系，動員各方面的資源。一項任務的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門間的合作才能完成。因此執行者要運用強有力的溝通能力保證實現自己的執行。七是適時創新力。即能將政策的原則性與實際工作的具體性、特殊性有機結合，創造性地解決問題完成任務的能力。

四、盡力完普科學合理的現代行政執行技術

一方面，要大力倡導應用現代行政管理技術和方法，重點要理順“靠領導推動執行”與“靠流程推動執行”的關系。從“靠領導推動執行”向“靠流程推動執行”轉變，消除“機關病”，突出建立以“靠流程推動執行”為主、以“靠領導推動執行”為輔提高執行力的體系，在執行技術應用上提升執行力。另一方面，還要提煉行政執行的關鍵業務流程。通過對關鍵業務的流程進行設計，來保障整體業務的順暢運作。確定行政執行流程的核心內容。行政執行流程由許多個流程點組成，要明確流程點所包含的內容，對每一個流程點按照統一的規范執行以保證運作效率。明確行政執行流程運作部門。每一項行政執行流程都可能涉及多個部門的共同運作，必須明確各個部門的角色是什么，誰是主導部門、誰是參與部門，在部門內則應明確崗位職貴，誰是主辦，誰是協辦，分別應該承擔什么責任、應該具有什么權限，即明確職能定位。規定行政執行流程運作時間。明確每個流程點的內容應該在什么時候完成，處理這些內容的時間應該有多長，使每項流程具備可預見的結果性。確定行政執行流程評估標準。使行政執行流程本身具有檢核或者信息雙向流動的職能，以便對流程的結果予以評估和傳遞，從而保障流程運作的效率和質量。實現責任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程、工作程序和責任處罰，確保環環相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，使每項工作職責、每個工作環節的責任落實到人。

五、建立長效的行政執行物質資源

在實現政策目標的過程中，方案的功能只占10%而其余的90%取決于方案的有效執行。政府執行力是將行政目標轉化為行動效果的關鍵。基層公務員執行力關乎各級政府行政目標的最終落實和有效實現，取決于各種主客觀要素整合優化的程度和水平。我們應遵循其生成規律，進一步探索提升其水平的有效途徑。要加強對滿足基層公務員有效執行的物質資源需求的調查研究，提供科學合理的物質資源配置依據。要根據需要和可能相結合的原則，在財力許可的條件下，不斷提高基層公務員業務工作所需的物質裝備水平，確保其支持有效執行。總之，要建立科學的物質資源的配置機制，注意有效利用已有資源，優化和整合各類資源，避免和杜絕資源的浪費。

第三篇：鄉鎮基層公務員行政能力調研報告

在社會主義新農村建設環境下，需要大量的基層公務人員直接引導、指導和服務。因此,提升基層公務員的行政執行力,意義重大而深遠。而加強公務員隊伍建設，尤其是縣鄉基層公務員的能力建設，不僅是加強黨的組織建設、鞏固黨的執政地位的現實需要，同時也是經濟社會發展的客觀需要。如何與時俱進、不斷適應與滿足新形勢和新任務的需要，是公務員隊伍素質能力建設的一個緊迫而重要的任務。

一、基本情況

自推行國家公務員制度以來，市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經10余年的建設和發展，已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止去年年底，全市在職公務員共有1811人。其中：處級以上領導職務的有53人，具有科級職務的907人，分別占全市公務員總數的2.9%、50.01%。具有研究生以上學歷的2人，占0.1%；具有大學本科學歷的461人，占25.45%；具有專科學歷的767人，占42.35%。在年齡結構上，45歲以上公務員為707人，占公務員總數的39.04%，35歲以下公務員441人，占公務員總數的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務員制度初期相比，公務員隊伍在數量上趨于精簡，結構上不斷優化，素質和能力上進一步提高。

二、公務員隊伍能力建設存在的問題

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但隨著經濟社會的發展，我市公務員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經濟建設和社會發展的要求還有一定的差距。

（一）公務員隊伍整體素質與農村經濟發展還有差距。臨湘市是一個農業大市，隨著市場經濟的快速發展，我市急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅游、畜牧養殖和各類法律法規知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前我市公務員隊伍專業結構比較單一，懂經濟、會管理的公務員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學本科和專科學歷的公務員占公務員總數的67.8%，但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統，對經濟政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導基層，切實為農服務。

（二）基層公務員處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關系的調整，各類群體性、突發性事件不斷出現，面對復雜局面，不少基層公務員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經常把問題上交，把問題擴大化，從而導致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發生。

（三）公務員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，公務員依法行政能力已相對滯后。有的公務員受傳統重權輕法思想的影響，不尊重法律法規，工作中濫用職權，以權代法，以權壓法，甚至目無法紀、為所欲為，違法施政；有的對上級、領導的招呼言聽計從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務員隊伍作風建設亟待加強。一是思想不夠先進，觀念陳舊。有些機關公務員精神狀態和工作作風方面存在著小富即安、小進則滿，安于現狀、不思進取，追求安逸、不圖創新等問題，這些將成為制約全市投資環境改善和經濟社會又好又快發展的“瓶頸”。二是服務意識不強、質量不高。一些部門、單位受利益驅動，過分強調部門和單位的權力，卻忽視了應盡的義務，在工作中重管理輕服務，或只管理不服務，嚴重存在著服務缺位、管理錯位和執法越位等問題，制約了全市發展的質量和進程。

三、加強基層公務員隊伍建設的幾點思考

眾所周知，基層公務員與人民群眾的關系最直接、最密切，大都擔負著團結群眾、服務群眾、建設農村、穩定農村的重任，是引導群眾積極發展的先鋒隊和主力軍。其能力建設的優劣不僅影響民心向背、事業興衰，更從某種程度上促進或制約著農村經濟和社會事業發展的進程。為此，筆者認為，加強基層公務員隊伍建設，更需要提高五種能力，發揮五員作用。

（一）提高公共服務能力，當好為民排憂的服務員

皇糧國稅的取消進一步彰顯出政府轉型的決心，說到底是政府從審批型向服務型的轉變。小政府，大服務已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時期堅持與時俱進、以人為本，為促進社會和諧發展所邁出的堅實步伐。當然，政府的服務離不開廣大基層公務員的認真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務員的公共服務能力便成了一項重要而緊迫的任務。提高基層公務員的公共服務能力，首先要徹底破除公務員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時時想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無私奉獻，甘當人民的服務員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實際困難。基層工作的重點是三農，但涉及的領域卻包括經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、司法、公安、計劃生育等多個方面。面對復雜的工作，基層公務員必須認真克服服務缺位、空位，管理錯位、越位的弊端，切實從群眾的根本利益出發，在為群眾解決實際困難，提供更多、更好的服務上下功夫，做到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務不斷拉近黨群干群關系，努力營造和諧、融洽的人文環境。

（二）提高駕馭市場經濟能力，當好帶民致富的導航員

搞好協調服務，發展農村經濟是繁榮鄉鎮、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉鎮綜合配套改革的深入實施，其行政職能進一步發生轉變，指導服務功能明顯增強，這就要求廣大基層公務員，要順應形勢發展的要求，盡快提高駕馭市場經濟的能力，在為群眾生產生活提供服務的過程中，真正當好帶民致富的導航員。提高駕馭市場經濟的能力，基層公務員首先要加強對市場知識的學習，通過學習加深對市場經濟特點、規律及發展趨勢的認識；其次，要善于結合當地實際，自覺運用市場規律指導農民的生產生活，特別是在圍繞單戶農民辦不了、辦不好的事情上，重點搞好信息、技術、資金、銷售等全方位的服務。努力實現農業增產和農民增收。再次，在指導農民依照市場規律追求經濟效率的同時，還要從本地經濟健康持續發展的高度出發，統籌好鄉村、區域與自然環境間的關系，通過政府有限的管理，化解市場經濟條件下不同利益集團間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實增強廣大人民群眾發展經濟奔小康的自信心和積極性。

（三）提高依法行政能力，當好知法守法的示范員

法治是社會有序運轉的保證，是社會和諧發展的基石。廣大基層公務員由于身處執法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關系黨和政府的形象和法制環境的健康發展。所以，必須注重提高基層公務員的依法行政能力，只有通過他們的規范執法、公正執法、文明執法，才能帶動廣大農民群眾法律意識的不斷提高，真正促進法制與人的良性互動，逐步形成公平正義的法治環境。為此，基層公務員首先要強化知法學法的角色意識。作為執法的主體，要把自覺學習各種法律知識，特別是與本職工作有關的法律知識作為提高自身執法水平的重要途徑。通過認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》等法律法規，不斷強化依法行政觀念，促進工作作風轉變。其次，要強化執法為民的服務意識。基層公務員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權力，然而權力來自于人民，是為人民服務的。所以，執法中要嚴于律己，牢固樹立執法為民和法律面前人人平等的觀念，堅決避免濫用職權和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務功能寓于依法行政當中，真正做到公正執法、真心服務。第三要強化推動普法的責任意識。基層工作中，公務員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農民群眾。加強法律宣傳，是推動全民普法教育，建設和諧法治環境的重要內容。所以，基層公務員在日常工作生活中，既要做學法守法的模范，又要做執法普法的模范，這也是衡量基層公務員依法行政能力的重要因素。

第四篇：鄉鎮基層公務員行政能力調研報告(精)

鄉鎮基層公務員行政能力調研報告在社會主義新農村建設環境下,需要大量的基層公務人員直接引導、指導和服務。因此,提升基層公務員的行政執行力,意義重大而深遠。而加強公務員隊伍建設,尤其是縣鄉基層公務員的能力建設,不僅是加強黨的組織建設、鞏固黨的執政地位的現實需要,同時也是經濟社會發展的客觀需要。如何與時俱進、不斷適應與滿足新形勢和新任務的需要,是公務員隊伍素質能力建設的一個緊迫而重要的任務。

一、基本情況

自推行國家公務員制度以來,市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下,歷經10余年的建設和發展,已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止去年年底,全市在職公務員共有1811人。其中:處級以上領導職務的有53人,具有科級職務的907人,分別占全市公務員總數的2.9%、50.01%。具有研究生以上學歷的2人,占0.1%;具有大學本科學歷的461人,占25.45%;具有專科學歷的767人,占42.35%。在年齡結構上,45歲以上公務員為707人,占公務員總數的39.04%,35歲以下公務員441人,占公務員總數的24.35%。從總體上看,與1995年推行公務員制度初期相比,公務員隊伍在數量上趨于精簡,結構上不斷優化,素質和能力上進一步提高。

二、公務員隊伍能力建設存在的問題

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績,但隨著經濟

社會的發展,我市公務員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經濟建設和社會發展的要求還有一定的差距。

(一公務員隊伍整體素質與農村經濟發展還有差距。臨湘市是一個農業大市,隨著市場經濟的快速發展,我市急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅游、畜牧養殖和各類法律法規知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前我市公務員隊伍專業結構比較單一,懂經濟、會管理的公務員相對缺乏。雖然從比例上看,具備大學本科和專科學歷的公務員占

公務員總數的67.8%,但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷,理論基礎不夠扎實,學習內容不夠系統,對經濟政策和管理知識掌握不夠充分,因而,不能有效地開展工作,指導基層,切實為農服務。

(二基層公務員處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關系的調整,各類群體性、突發性事件不斷出現,面對復雜局面,不少基層公務員不去認識、不懂分析、不會處理,片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾,經常把問題上交,把問題擴大化,從而導致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發生。

(三公務員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強,公務員依法行政能力已相對滯后。有的公務員受傳統重權輕法思想的影響,不尊重法律法規,工作中濫用職權,以權代法,以權壓法,甚至目無法紀、為所欲為,違法施政;有的對上級、領導的招

呼言聽計從,從不考慮群眾利益和法律后果。

(四公務員隊伍作風建設亟待加強。一是思想不夠先進,觀念陳舊。有些機關公務員精神狀態和工作作風方面存在著小富即安、小進則滿,安于現狀、不思進取,追求安逸、不圖創新等問題,這些將成為制約全市投資環境改善和經濟社會又好又快發展的“瓶頸”。二是服務意識不強、質量不高。一些部門、單位受利益驅動,過分強調部門和單位的權力,卻忽視了應盡的義務,在工作中重管理輕服務,或只管理不服務,嚴重存在著服務缺位、管理錯位和執法越位等問題,制約了全市發展的質量和進程。

三、加強基層公務員隊伍建設的幾點思考

眾所周知,基層公務員與人民群眾的關系最直接、最密切,大都擔負著團結群眾、服務群眾、建設農村、穩定農村的重任,是引導群眾積極發展的先鋒隊和主力軍。其能力建設的優劣不僅影響民心向背、事業興衰,更從某種程度上促進或制約著農村經濟和社會事業發展的進程。為此,筆者認為,加強基層公務員隊伍建設,更需要提高五種能力,發揮五員作用.(一提高公共服務能力,當好為民排憂的服務員

皇糧國稅的取消進一步彰顯出政府轉型的決心,說到底是政府從審批型向服務型的轉變。小政府,大服務已不僅僅是一句空洞的口號,而是黨在新時期堅持與時俱進、以人為本,為促進社會和諧發展所邁出的堅實步伐。當然,政府的服務離不開廣大基層公務員的認真貫徹和具體操作。因而, 提高基層公務員的公共服務能力便成了一項重要而緊迫的任務。提高基層公務員的公共服務能力,首先要徹底破除公務員的官本位思想,樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風上真正解決好為群眾與靠群眾的問題,自覺做到時時想群眾,事事為群眾,處處靠群眾,無私奉獻,甘當人民的服務員。其次,要真心埋頭基層工作,善于解決群眾的實際困難。基層工作的重點是三農,但涉及的領域卻包括經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、司法、公安、計劃生育等多個方面。面對復雜的工作,基層公務員必須認真克服服務缺位、空位,管理錯位、越位的弊端,切實從群眾的根本利益出發,在為群眾解決實際困難,提供更多、更好的服務上下功夫,做到有所為,有所不為。以自身的良好形象和高效服務不斷拉近黨群干群關系,努力營造和諧、融洽的人文環境。

(二提高駕馭市場經濟能力,當好帶民致富的導航員

搞好協調服務,發展農村經濟是繁榮鄉鎮、富裕群眾的重要途徑。目前,隨著鄉鎮綜合配套改革的深入實施,其行政職能進一步發生轉變,指導服務功能明顯增強,這就要求廣大基層公務員,要順應形勢發展的要求,盡快提高駕馭市場經濟的能力,在為群眾生產生活提供服務的過程中,真正當好帶民致富的導航員。提高駕馭市場經濟的能力,基層公務員首先要加強對市場知識的學習,通過學習加深對市場經濟特點、規律及發展趨勢的認識;其次,要善于結合當地實際,自覺運用市場規律指導農民的生產生活,特別是在圍繞

單戶農民辦不了、辦不好的事情上,重點搞好信息、技術、資金、銷售等全方位的服務。努力實現農業增產和農民增收。再次,在指導農民依照市場規律追求經濟效率的同時,還要從本地經濟健康持續發展的高度出發,統籌好鄉村、區域與自然

環境間的關系,通過政府有限的管理,化解市場經濟條件下不同利益集團間的不和諧音符,努力把蛋糕分好,切實增強廣大人民群眾發展經濟奔小康的自信心和積極性。

(三提高依法行政能力,當好知法守法的示范員

法治是社會有序運轉的保證,是社會和諧發展的基石。廣大基層公務員由于身處執法第一線,其法律水平和依法行政能力的高低,將直接關系黨和政府的形象和法制環境的健康發展。所以,必須注重提高基層公務員的依法行政能力,只有通過他們的規范執法、公正執法、文明執法,才能帶動廣大農民群眾法律意識的不斷提高,真正促進法制與人的良性互動,逐步形成公平正義的法治環境。為此,基層公務員首先要強化知法學法的角色意識。作為執法的主體,要把自覺學習各種法律知識,特別是與本職工作有關的法律知識作為提高自身執法水平的重要途徑。通過認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》等法律法規,不斷強化依法行政觀念,促進工作作風轉變。其次,要強化執法為民的服務意識。基層公務員作為公職人員,往往手中都擁有一定的權力,然而權力來自于人民,是為人民服務的。所以,執法中要嚴于律己,牢固樹立執法為民和法律面前人人平等的觀念,堅決避免濫用職權和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務功能寓于依

法行政當中，真正做到公正執法、真心服務。第三要強化推 動普法的責任意識。基層工作中，公務員接觸最多是對法制 需求日趨增多的基層農民群眾。加強法律宣傳，是推動全民 普法教育，建設和諧法治環境的重要內容。所以，基層公務 員在日常工作生活中，既要做學法守法的模范，又要做執法 普法的模范，這也是衡量基層公務員依法行政能力的重要因 素。

（四）提高處理復雜問題能力，當好維護穩定的協調員 目前，隨著農村改革的進一步深化，利益格局的進一步 調整，廣大農村在迎來黃金發展期的同時，各類群體性、突 發性事件也不斷涌現。面對復雜的局面，基層公務員如何處 變不驚、從容應對，不僅是加強其自身能力建設的重要環節，也是判斷基層政府構建和諧社會能力強弱的重要標志。提高 基層公務員處理復雜問題的能力，當好維護穩定的協調員，一要強化群眾利益至上的理念。即把維護絕大多數群眾的利 益作為研究對策的出發點和落腳點，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時時處處裝著群眾，并把他們的冷 暖

放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的 水平。要針對群眾思想上的新變化，積極研究新形勢下群眾 工作的特點和規律，加強情感交流，傾聽民情民意，依法合 理地處理他們反映的問題，及時化解群眾間的糾紛，力爭將 阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態。三要準確判斷分析，提高 應變能力。任何矛盾的產生都是有端倪可查、有規律可尋的。為此，基層公務員要時刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇

到復雜問題時，要冷靜思索，認真把握，積極協調關系，果 斷采取措施。切實為建設穩定祥和、誠信團結、充滿活力的 社會環境盡職盡責。

（五）提高調查研究能力，當好促進和諧的參謀員 面對層出不窮的新情況、新問題，基層公務員只有不斷 提高調查研究的能力，有針對性的采取行之有效的方法和措 施。提高調查研究能力，基層公務員首先要弘揚求真務實的 精神。即在調查研究中，按照一切從實際出發的原則，真正 蹲下來、沉下去，深入企業、深入社區村組、深入群眾，把 群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、期盼什么作為調查研 究的重要內容，認真了解和掌握他們的真實情況，切實為基 層建設獻計獻策，提供詳實的信息資料。其次，要以解決突 出問題為出發點和落腳點。提高調查研究能力的最終目的是 增強工作決策的預見性和實效性。因而廣大基層公務員要把 提高調查研究能力貫穿于解決諸多社會矛盾的過程中。在統 籌城鎮與農村、工業與農業、資源與環境、短期與長期等關 系的同時，認真做好調查研究，妥善化解社會治安綜合治理、困難群眾扶助、義務教育、醫療合作、土地征用等影響群眾 心態和情緒的突出問題，真正把構建和諧鄉鎮的各項工作落 到實處。第三，要堅持以民為本，尊重群眾的首創精神。提 高基層公務員分析問題的能力，必須尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造。善于集中民智，及時總結群眾的經驗 做法。只有這樣，才能真正提高調研質量，不斷發揮參謀作 用，促進縣鄉經濟快速發展的步伐。

國以才立，政以才治，業以才興。加強基層公務員能力 建設，即加強黨的核心領導作用，增強人民群眾的凝聚力。農村經濟必將得到長足發展，農民收入、生活質量大幅提高； 農村整體面貌、環境得到有善變化，農民素質也將不斷提升，農村基層民主建設更深入人心，從根本上推動臨湘社會主義 新農村建設。

第五篇：談服務行政視野中的基層公務員能力建設

談服務行政視野中的基層公務員能力建設

論文關鍵詞：服務行政基層公務員能力建設

論文摘要：和傳統行政模式相比,服務行政對公務員的能力要求更加全面。基層公務員直接面向群眾,其能力素質要求則更加具體和有針對性。當前,要從改革錄用、考核、培訓等制度著手,加強基層公務員能力建設。

一、服務行政的內涵與特征

1.服務行政的內涵。

所謂服務行政,是相對于統治行政、管理行政而言的,指政府把服務者的角色作為自身基本定位,將服務社會和公眾當作核心的價值追求,以追求社會公共利益為己任的一種新型政府治理模式。在這種模式中,政府與社會、與公眾的關系由治理者與被治理者轉變為公共服務和公共產品的提供者與消費者之間的關系。服務行政強調社會責任和民主價值,將社會和公眾的需求作為政府存在、發展的前提。

服務行政理念來源于新公共服務理論。從觀念上講,服務行政以社會和公眾的需求為出發點,以社會和公眾的意志為政府行政的導向,把政府行政從政府本位、權力本位向社會和公民本位、責任本位轉變,徹底改變過去那種只對上級負責,不對社會和公眾負責的局面。從功能上講,服務行政強調政府要進行職能轉換,從管理向管理與服務并重,在履行管理職責、維護政治統治的同時,向社會和公眾提供公共服務和公共產品。同時,公共服務和公共產品的供給,不能過分強調政府自身的意志,而要以社會和公眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”為最高標準,真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀。”從本質上講,服務行政的一個重要方面在于理順政府和社會、公眾的關系,強調公眾在行政過程中的參與,修正過去以行政計劃替代公眾意愿,以精英設計替代公眾參與,忽視公眾需求和偏好的行政模式,在強化政府公共服務職能的同時,充分發揮公眾的主體作用,以促進經濟社會全面協調發展。

2.服務行政的基本特征。

作為一種新的行政模式,服務行政是對傳統行政模式、行政理念、行政職能的顛覆,有許多鮮明的特征。

一是強回應性。回應性是指公民偏好與需求和實際政策及公共服務、公共產品供給之間的一致性。當代公共行政能夠實現高效運作并不僅僅依賴于其行動方案是否合乎技術理性的要求,關鍵還要看其是否為公眾中的大多數人所認同和接受,因此,在服務行政環境中,政府要對為誰服務有清醒的認識,樹立顧客導向,關注社會和公眾對公共服務和公共產品的價值偏好,敏銳地覺察公眾偏好和社會問題,并能迅速對社會要求作出反應。強回應性是服務行政的本質特征。

二是高效。在傳統的行政模式中,政府工作人員總是想當然地認為自己是在為社會和公眾服務,重視投入、過程而往往輕視、忽視甚至漠視結果,所謂出發點往往比結果重要得多。而服務行政則強調結果,以行政行為的實際效率和效益作為工作的重心,并建立以結果為導向的行政管理體制。行政行為的高效要求政府組織結構科學合理,技術手段先進,人員能力素質高超。

三是責任。傳統行政模式提供的政治責任間接而無法令人滿意,從結果來看,傳統模式的管理責任也相當差。服務行政則強調政府直接對社會、對公眾負責,在行政過程中按照“公民——顧客”的服務宗旨行事,政府行駛公共權力是為了實現公共利益、提供公共服務和為公眾謀福利,而不是像傳統行政那樣對社會和公眾實行高高在上的管理,成為一種統治社會的異已力量。

四是公眾參與。服務行政與傳統行政的一個顯著區別在于它的公民本位和社會本位。服務行政不再是“官本位”下的“為民作主”,而是公民本位與社會本位下的公民自己作主,因此服務行政拋棄了精英治國論和技術統治主義的行政原則,是公民決策參與式的行政,保證政府行政行為沿著“民意”的方向發展。

二、服務行政視野中基層公務員的能力要求

1.公共服務能力。

在服務行政中,服務是政府全部職能的本質,“顧客導向”是服務型政府的服務模式。我國公務員是為人民服務的公仆,是公共服務過程的主導性因素。隨著經濟社會的快速發展,人民群眾對公共服務的需求越來越多,要求越來越高,而基層公務員直接面對群眾,歸根到底政府的公共服務很大程度上要靠基層公務員來承擔,服務質量的好壞也很大程度上取決于基層公務員,因此,對基層公務員而言,首要的是要具備高超的公共服務能力。

2.應對復雜局面的能力。

當前,我國的利益格局發生了深刻的變化,社會不安定因素增加,各類群體性、突發性事件不斷涌現,對和諧社會建設提出了嚴峻的挑戰。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出:“構建社會主義和諧社會,重心在基層”,對基層公務員的能力提出了很高的要求。面對復雜局面,基層公務員必須對具有敏銳的洞察力和鑒別力,處變不驚、從容應對。

3.調查研究能力。

基層公務員既是國家政策法規的實施者、執行者,又是國家機關和人民群眾的橋梁和紐帶,承擔著民意表達和綜合的職能。雙重角色要

求基層公務員具備較強的調查研究能力,一方面就政策法規的實施效果進行調查研究,為政策措施的調整和完善建言獻策;另一方面,面對社會上層出不窮的新情況、新問題,加強調查研究,及時掌握公眾需求和社會發展態勢,以便及時作出回應,增強政府與公眾的互動。

4.創新能力。

從傳統行政模式向服務行政轉型,其實質是政府公共管理的創新,所依托的是政府公共管理主體即廣大公務員的創新能力。和機關公務員相對單調的程式化的事務性工作不同,基層公務員所面對的多是新情況,要解決的多是新問題,因而需要以一種更加開放的思維尋找政府與外界互動的資源,實現工作思路、工作方法、工作模式的創新。

5.依法行政的能力。

服務行政的政治基礎是依法行政,依法是服務行政的根本方式。在法治社會里,法律是公務員進行管理活動和提供公共服務的基本依據。基層公務員身處執法第一線,只有具備了與其法律地位、職權相應的依法行政能力,依法治國才具備了最基本的條件,依法行政也才能落到實處;只有具備了依法行政能力,才能產生示范效應,促進人民群眾法律意識的提高,推動法治環境的形成;也只有具備了依法行政能力,提升適用法律的能力與水平,才能推動依法治國方略的實施。

6.駕馭市場經濟的能力。

服務行政是引入市場競爭機制的行政,要求公務員具備相應的市場經濟知識,具備駕馭市場經濟的能力。基層公務員特別是鄉鎮公務員,不僅需要掌握經濟發展的一般規律,具備統籌地方經濟發展的能力,而且在面對市場經濟意識淡薄的群眾時,還要向他們傳授市場經濟知識,幫助他們掌握市場經濟規律,真正當好幫助和引領群眾致富的導航員。

7.學習的能力。

公務員作為政府職能的執行主體,其素質高低直接決定著政府管理和服務的水平與效率。作為政府公務員“金字塔”的底層基石,基層公務員肩負著改革基層政府管理、提高基層政府行政效率的重任。為適應這種任務的要求,基層公務員必須具備較強的學習能力,努力提高自身素質。另一方面,在整個公務員序列中,基層公務員整體素質相對偏低,加強學習、提升能力的壓力較大。在這個意義上,學習能力對基層公務員的重要性不言而喻。

三、服務行政視野中基層公務員能力建設對策

加強基層公務員能力建設,最根本的就是要加強制度建設,以剛性的制度安排推動基層公務員能力的不斷提高,滿足服務行政的要求。

1.改革基層公務員錄用制度。

改革錄用制度,是提高基層公務員整體能力的基礎。當前,基層公務員錄用制度存在一些問題,比如錄用形式單一,過分依靠委任制、選任制、考任制等形式,最能體現基層特點的聘任制比較少見;錄用標準偏頗,學歷上的要求更甚于能力上的要求;錄用范圍狹窄,一些地區干脆在大中專畢業生中定向錄用等等。

這些問題的存在,使得許多新錄用基層公務員并不適應基層工作,考用脫節現象比比皆是。因此,要改革基層公務員錄用制度,充分考慮基層工作對公務員的特殊能力要求。一是在基層公務員錄用中推廣聘任制,根據基層工作的特點、重點和階段性目標,招聘急需的專業性人才,明確其與基層政府之間的法律關系,確保進入基層公務員隊伍的人確實都是服務行政需要的緊缺、急需人才。二是制定務實的錄用標準。基層工作的特殊性決定了現行公務員招錄的通用標準并不完全適合基層,因此基層公務員錄用要轉變指導思想,適當放寬年齡、學歷、身份等的限制,加大基層工作能力和工作經驗的權重,根據崗位定標準,促進基層政府人與事的有效對接。三是擴大基層公務員錄用的范圍,加大從農民、村干部、普通市民、個體工商戶等群體中的錄用力度,把那些熱心基層工作、有基層鍛煉經歷或經受過市場洗禮、能幫助群眾創業致富的優秀人才補充進來,促進基層公務員隊伍能力結構的優化。

2.健全基層公務員考核制度。

健全考核制度,是激發基層公務員主動提升能力的關鍵。要針對目前基層公務員考核中存在的考核內容不明確、指標不科學、程序不規范、方式單

一、流于形式等問題,健全考核制度。一是明確考核內容。一方面,基層公務員考核要以德、能、勤、績、廉為基礎,進一步拓展考核范圍,細化考核內容,保證考核的全面性和權威性。另一方面,考核要突出重點,針對不同部門、不同層級,考核內容要有側重,突出考核對基層公務員能力建設的導向作用。二是完善考核指標體系。基層政府面向廣大群眾,所提供的公共服務種類繁多,不同的職位,性質差異較大,對基層公務員的業績、能力、素質等要求的標準也應該有所不同。要加強職位分析,對各類公務員所從事工作的內容、性質、責任、環境以及完成這些工作所應具備的條件進行研究和分析,以此為基礎構建基層公務員考核指標體系。三是改進考核方法。開展基層公務員考核,要充分運用現代績效考核的研究成果,多角度、多渠道、多層次進行。要根據權變理論,把定性考核和定量考核相結合,年終考核和平時考核相結合,領導考核和群眾考核相結合,保證考核的真實性和可信性。對不同崗位的公務員,要靈活適用不同的考核方法;對平時考核和年終考核,也要采用不同的方法,增強考核的針對性。四是合理運用考核結果。要及時反饋考核結果,提高考核結果的透明度,發揮考核對基層公務員行為的引導作用。要把考核結果與基層公務員的獎懲、培訓和晉升緊密結合起來,發揮考核對基層公務員能力建設自覺性的促進作

用。

3.完善基層公務員培訓制度。

完善培訓制度,是提升基層公務員能力的核心。要堅持“學用一致、分層分類”的原則,完善基層公務員培訓制度。一是在培訓內容上,強調針對性,實行按需培訓。基層公務員培訓主管部門應定期進行培訓市場調查,了解政府工作和職位的需要,了解基層公務員能力素質現狀,了解社會對基層公務員能力素質的要求,本著對政府工作和職位有用、對公務員適用、對社會管用的原則,科學設計培訓內容,避免培訓的大而化之、無的放矢。特別是要加強工作技巧、感性認識的傳授,增強基層公務員實際工作的能力。二是在培訓方式上,要學習借鑒國外先進的培訓理念、技術,圍繞分析、研究和解決基層工作中的重點、難點、熱點問題,采用傳統的集中式培訓和現代多媒體培訓模式,運用現場體驗式、情景模擬式、團隊訓練式等靈活多樣的培訓技術,營造平等、信任、開放、參與、互動的培訓氛圍,調動基層公務員的參訓積極性。三是在培訓保障上,要加強制度建設,規范基層公務員培訓。要根據《公務員法》,結合基層實際,出臺基層公務員培訓實施細則,使基層公務員培訓有章可循。要建立基層公務員培訓激勵機制,把基層公務員培訓次數和培訓成績作為考核、定級、任職、晉升的主要依據之一。要建立基層公務員培訓工作評估機制,及時總結培訓中的經驗教訓,提升培訓工作的整體水平。