第一篇：解析基層公務員職業能力建設

解析基層公務員職業能力建設

——以A省D縣為例 摘要：基層公務員職業能力建設是整個公務員隊伍能力建設的重要一環。本文以A省D縣基層公務員職業能力建設為突破口，進而闡釋基層公務員職業能力建設現狀、面臨的困境，進一步提出建設性意見來提高基層公務員職業能力。關鍵詞：基層公務員 職業能力1

Analysis of grass roots civil servants occupation ability construction

——Taking the A D County as an example Abstract：Grass roots civil servants occupation ability construction of the civil service ability construction is important one annulus.This paper to A in D county public servants occupation ability construction as the breakthrough point, and then explain the basic civil occupation ability construction current situation, predicament, further proposed the constructive opinion to improve the occupation ability of grass-roots civil servants.Key word: Grass roots civil servants

Occupation ability

據統計，目前工作在縣級以下基層的公務員占全國公務員隊伍總數的６０％左右，構成我國公務員隊伍的主體2。所以在某種程度上說，基層公務員職業能力建設的成敗直接關系到整個基層政權執政的成敗。所謂基層公務員是指縣、鄉一級公務員隊伍。所謂基層公務員職業能力，一般概括為：基層公務員應該掌握的，直接影響其在職位上依法運用公共資源來科學、有效地履行行政職能，提供公共產品與服務等活動的知識與技能的總和。3 縣(市)、鄉(鎮)兩級政府的公務員隊伍，是保持基層政權正常運轉的核心力量，是貫徹黨的路線方針政策，推動各項工作開展的先行者，擔負著組織群眾、發動群眾、宣傳群眾、服務群眾的重要使命。作者：胡本春，男，生于1982年9月，安徽金寨人，管理學講師，碩士研究生學歷，研究方向：公共政策單位安徽省馬鞍山市委黨校理論研究室，電話：***，郵編：243000。郵箱hubenchun@163.com 2 http:// 3 摘自《江東論壇》，2011年第4期。加強基層（縣、鄉兩級）公務員隊伍職業能力建設，增強基層公務員的自豪感、責任感和使命感，讓廣大公務員的積極性、創造性得到充分發揮，成為當下值得深入關注的一個問題。本文以A省D縣為例，以該縣公務員職業能力建設為突破口，進而闡述當下基層公務員職業能力建設的現狀。

一、基層公務員職業能力建設存在的幾點不足

由于體制、政策和歷史等方面的原因，當前基層公務員隊伍存在著些許不容忽視的問題和矛盾。具體表現在編制少、年齡老化、缺乏流動，晉升空間狹窄，成員的積極性、創造性不能得到充分發揮等問題。

(一)公務員隊伍年齡結構有待優化，科學的“進出機制”沒有真正建立起來。D縣縣鄉兩級政府機關公務員存在明顯的年齡結構有待優化，工作壓力大的狀況。以D縣為例，全縣鄉鎮及縣直7類機關工作人員中，2011年共有1359名同志登記為公務員（或參照管理機關工作人員）。30歲以下公務員占總數的11.1％（2004年為10.7％），31歲－45歲公務員占總數的56.4％，46歲以上公務員占總數的32.5％。35歲以下公務員所占比例不足20%，致使一些部門致使某些單位存在一個人同時身兼幾種身份情況，筆者在D縣某基層單位調研的時候，了解到某同志既是某鎮的黨委委員，同時又負責文化、教育、計生、宣傳等工作，還要負責到村委會登點，平時工作中大部分時間只管負責執行上級部門的有任務、指示，沒有更多的時間和精力以及人手對該鎮的現狀以及所負責的領域開展系列活動，導致基層員工工作力度強、壓力大。同時基層公務員職業類別斷層、斷代現象日益嚴重。其主要原因是，目前構成公務員主體的人員為1997年機構改革時由原行政編制人員過渡為公務員的人員，公務員過渡結束后，國家實行嚴格的“凡進必考”制度，由于受編制限制，雖然近幾年通過公務員招考的方式，不斷有新的力量加入基層公務員隊伍，但每年基層公務員增加的數量明顯不能滿足各單位的有效需求。隨著近幾年依法治國進程的不斷推進和基層維穩任務的加大，近三年來，D縣新增加的公務員多集中在公檢法系統，其他部門增加很少，存在人員更新不均衡的現象，人員缺乏問題沒有有效解決，導致縣鄉兩級機關特別是鄉鎮機關公務員年齡逐漸偏大，缺乏“新鮮血液”和“新生力量”。另一個突出問題隨著近幾年干部選拔的公開化、常態化，一批年輕、有學歷、綜合素質較高的公務員往往在基層還未扎下根，剛剛適應當地的環境，就被上級機關選調出去，或者參加公開選拔到上級部門，造成基層公務員隊伍“年老體虛”，缺乏在基層踏踏實實的人員。

(二)基層公務員知識儲備比較薄弱，專業知識結構與實際需要脫節。當前，縣鄉公務員隊伍中，接受全日制高等教育的人員規模不大，特別是專業型人才缺乏，缺少真正扎根基層一線的公務人員。在D縣公務員隊伍中，研究生以上學歷占總數的0.6％，大學本科生（含各級黨校畢業生）學歷占總數的21.4％，大專以下學歷占總數的78％。全日制以上學歷人員還占不到總數的一半，缺乏系統化的高等教育培訓。現有人員主要是綜合管理類公務員，而涉及法律、財會、信息技術、經濟管理、農業、環保及特色產業的專業型、技術型公務員所占比例很少，特別在鄉鎮政府中，專業型、技術型公務員幾乎沒有。究其原因，一是公務員崗位設置不嚴格，沒有真正做到崗位與人員相匹配；二是公務員招考時，雖然招聘了部門專業人員，但是由于數量有限，很多沒有扎根基層就被調到上級部門；三是現在的單位在向組織部門申報所需專業的人員時，會有嚴格的審核過程，很多單位年年申報，但是一直沒有得到招考指標；四是“用非所學”現象嚴重，要么是在崗占編的不懂技術，要么是懂技術的被派去做一些非本職的工作。這種斷裂現象的存在，致使他們在處理日常工作事物時候可能“縮手縮腳”，缺乏創新精神。新時期我們需要大批復合型、知識性、專業型人才來應對不斷變化的社會環境。當下我們正在轉變政府治理模式，著力打造服務型政府，公務員的職責主要是為群眾服務，群眾的需要多種多樣，只有具備專業的知識，復合的知識，力爭做到“又紅又專” 才能使基層的服務“到家”，讓群眾滿意。

(三)基層公務員缺乏系統培訓，能力素質提升較慢。由于現行針對公務員培訓主要集中在領導干部這一塊，基層政府里非領導干部的人員還缺乏培訓的系統性和制度性，使基層公務員沒有機會通過定期培訓學習提高自身能力素質，特別是解決新時期工作中面臨的突出問題，公務員接受培訓的權利沒有得到很好落實。D縣在2009年開始由D縣委組織部，人事局組織的，委托D縣委黨校開辦的“周五大講臺”培訓活動主要面對全縣科級以下干部人員，針對全縣科級以下公務員就所關注的熱點話題開展培訓，開展菜單式選學，受到學員的熱烈歡迎，成效是很明顯的。但是這樣的活動次數偏少，時間有限缺乏系統性的培訓。究其主要原因：一是縣鄉兩級政府財政困難，培訓經費難保證；二是基層工作任務繁重，一人多崗多責非常普遍，工作學習矛盾突出。三是缺乏明確的法律規章來明確基層各層級非領導職務公務員定期定性接受培訓的權利。各級黨校、行政學院是培養我國各級干部的主體部門，但是現實情況是能參加干部學校培訓的主要人員大多是單位里面的骨干，至少是中層干部以上，而且大多是幾年一次，培訓機會少，時間跨度大，以D縣為例，D縣的科級干部定期在縣委黨校培訓是五年一輪，股級干部是若干年一次，時間跨度長，對于一些經常和一線群眾接觸的普通人員，培訓機會是少之又少。干部培訓師一項系統性工程，需要在硬件，軟件上有機配合。缺少系統性培訓機制，則直接導致基層公務員職業能力建設受到極大制約。

（四）基層公務員隊伍整體素質與農村經濟社會發展尚有差距。D縣是中部地區一個工業城市，隨著市場經濟的快速發展，急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅游、畜牧養殖和各類法律法規知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前D縣公務員隊伍專業結構比較單一，懂經濟會管理的隊伍相對缺乏。在D縣公務員隊伍中，雖然從比例上看，具備大學本科學歷的公務員占公務員總數的21.4％，但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統，對經濟政策和管理知識不夠充分，因而不能有效的開展工作、指導基層，切實的為農服務。當前中央提出建設社會主義新農村，全力推進城鄉一體化，打造特色城鎮，這些宏觀背景都要求基層公務員綜合素質能適應農村發展的需求。

（五）基層公務員處理突發事件，應對復雜局面的能力有待提高。隨著改革開放和各種利益關系的調整以及民眾權利意識、法律意識的不斷覺醒，在我國的部分地區，政府與民眾的利益沒有得到妥善處理，導致各類群體性、突發性事件不斷出現，嚴重挑戰政府的形象和社會的穩定。面對復雜局面，不少基層公務員不去認識，不去分析，不會處理，片面的、孤立地看待和處理問題和矛盾，經常把粗暴的處理問題，或者直接把問題上交、把問題擴大化，從而導致到“到市、赴省、進京”的上訪事件時有發生。這些都從側面反映了基層公務員應急能力有待提升。

二、探索與加強基層公務員隊伍建設的幾條路徑

（一）優化隊伍結構，建立一支能進能出的公務員隊伍。建國以來，我國進行了幾次大規模的政府機構改革，在某種程度上使政府“瘦身”，政府機構從數量上看不斷的減少，機構職能相對來說更加明確。但是每一次政府機構改革的背后，都是權力博弈、利益博弈激烈角逐的結果。筆者在調研中認識到，從表面來看，政府機構數量越來越少，但是政府人員并沒有減少，除了正常的退休以外，被削減機構的人員被整合進其他機關，從整體看很多機構的在編人員還是很富余的，這些人員現在都占有政府的編制，年齡大多集中在40歲以上。他們有一個很大的不足是缺乏現代服務理念，官僚意識比較嚴重，專業知識不過硬，對新鮮事物認知較慢，缺乏上升機會，思想上惰性意識嚴重。目前這種體制下，相對來說公務員還是一個“鐵飯碗”，進出的渠道需要相關程序，對這部分人員沒有約束性，上述的因素導致這批人工作狀態不理想，工作思路不明確，不能做到執政為民，有的言行還嚴重影響政府的形象。所以必須著力打造一批年輕，有能力，有學歷的公務員隊伍，建立良性梯隊。為整個體制輸入一支新鮮血液，現在推行的凡進必考政策是合理的，但是有幾個問題必須注意，一是重點招錄基層公務員，基層是和群眾接觸做多的地區，基層的事物最繁瑣，大量的具備豐富基層經驗，具備群眾意識，具備服務意識，年輕有學歷的人員是我們整個干部隊伍最需要的生力軍。二是為基層公務員創造一個良好的生活、工作環境，為其解決后顧之憂，使之真正扎根基層，真心想留在基層，而不是把基層作為積累經驗的一個“墊腳石”。三是近幾年組織面向基層選調公務員力度不斷加大是積極現象，有利于暢通干部流通體制，但是必須正視的一個現象是基層公務員力量比較薄弱的現實，組織在有針對性選拔基層公務員的同時，必須要不斷的為基層充實力量，每年公務員招考、從高校選拔大學生、從社會上擇優選拔優秀村干部等方式來建立良性梯隊。四是暢通進出渠道，優化隊伍結構，把不適宜做公務員的人員從隊伍里清除出去，建立能進能出機制。

（二）科學分類分層，建立一支專業化，知識型的基層公務員隊伍。隨著近幾年高等教育的發展，專業的分類分層越來越規范。為我們選拔專業化的公務員隊伍提供一定的便利。針對上文出現的專業技能與實際需要不相符的現狀，通過以下措施解決上述問題，一是科學設置部門崗位，做到崗位設置的制度化，規范化，嚴格設置部門崗位。二是對于因被選拔或者流動到其他部門的基層公務員，要盡快的選拔相應的人員補充這個崗位，而不能造成崗位缺失，給工作帶來不利影響。三是組織人事部門以及用人單位應制定靈活的選人用人機制，組織上應盡可能為各部門開通便利，滿足各部門用人需求，可以大膽啟用人才引進機制，同時給各用人部門一定的用人自主權，按照實際需要招錄一定的特殊公務員。四是按照物盡其才，人盡其用的原則，定崗定人，堅決杜絕“用非所學”、“混崗混人” 的用人機制。盡可能發揮人才的最大價值。

（三）建立系統性的培訓機制，建立一支復合型、綜合素質強的公務員隊伍。建國以來，幾代領導人要求不斷的加大廣大黨員干部培訓力度，建立科學的培訓機制，不斷的為廣大公務員“充電”，時刻保持學習，用學習培訓來保持干部隊伍的先進性。為了彌補現有干部隊伍培訓機制的不足，采用以下路徑建立體系性的培訓機制。一是設置基層公務員專項培訓基金，可由中央財政支付，保證培訓財力保障。二是靈活機動解決培訓時間問題，盡量不造成工學矛盾，開展脫崗培訓，培訓期間不兼原來工作，為各位學員專心學習創造條件。三是完善制度，明確基層公務員培訓內容，時間。制定面向基層公務員適度傾斜的定向培訓機制，目前開展的培訓，公務員級別、層次越高，培訓規格越高，培訓力度也越大，培訓越系統。實際上，越是基層公務員對知識需要的越充足，越急迫，因為他們是和群眾直接接觸的一類群體，群眾需要千差萬別，沒有充足的知識儲備，很難適應群眾需要。長此以往，給基層矛盾的累積造成一些隱憂。同時對基層公務員開展培訓，也讓他們感受到組織的關愛，對組織認知更加深刻，更會懷著一顆感恩的心去工作。

（四）按照科學發展的要求，建立一支適應基層發展需要的公務員隊伍。隨著信息化，網絡化、現代化的不斷發展，知識更新越來越快，傳遞速度越來越快，給 基層公務員開展工作造成一個巨大的挑戰，他們需要不斷的轉變自我，接受新知識，才能滿足工作需要，滿足各地經濟社會發展需要。不懂的科技，網絡的公務員會被社會淘汰。群眾也不會滿意。一是必須加強基層公務員專業知識，科技，網絡培訓力度。基層公務員通過通過網絡，科技來滿足工作需要，滿足群眾需求。二是按照基層公務員工作類別，開展針對性的培訓，學員需要什么，就培訓什么，按需培訓，供需結合，針對學員所在行業、區位的不同特點，提供充足的培訓內容，滿足工作需要。

（五）樹立服務理念，用服務化解基層矛盾，建立一支服務型的公務員隊伍。在傳統“家國同構”思想和家長制行政文化影響下，少數鄉鎮公務員觀念中還存在“官”即“管”、“管理管理就是官來管你”等管制思想。這種“命令-服從”的強勢管制思想導致鄉鎮公務員忽視人民群眾的主人翁地位，產生職業優越感。他們在行政過程中重命令、輕溝通，不愿改進不合時宜的行政方法、方式和手段，不愿更新知識的提升工作技能，導致群眾滿意的公共產品與服務提供效率低下，不利于職業能力建設。

樹立服務理念，一是要樹立“權為民所用”的意識。政府公務員的全稱是人民的公務員，權力來源于人民的賦予，人民是權力的根本。各級公務員必須要把人民賦予的權力用好，真正為民服務，想人民之所想，急人民之所急，真真切切的解決群眾的問題。不能本末倒置，把權力凌駕于人民至上，利用手中的權力把人民作為對立面。二是樹立“情為民所系”的意識。人民群眾是我們的衣食父母，人民群眾是歷史的創造者，是社會的開拓者。把人民群眾的需要作為自己工作動力的出發點，用真心、真情做好服務工作。三是樹立“利為民所謀”的意識。公務員手中握有人民賦予的公權力，不能把公權作為私權，用公權謀取私利。必須意識到權力是人們賦予的，那么使用權力獲得的利益必須反饋于人民。為人民謀福利，才是我們服務的根本理念。

有效化解基層矛盾，當前我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要與落后的生產力之間的矛盾。人民的物質文化需要不斷增加，生產力進步卻趕不上人民群眾的需求速度，矛盾也就出現。矛盾處理的不好，很可能會轉化為群體性事件，進而危急社會和諧穩定。隨著改革開放的日益深入，西方各種資本主義思潮不斷涌入，對整個社會價值觀構成一定的挑戰，由主要矛盾衍生出來的子各種矛盾不斷出現，比如勞資糾紛，醫患糾紛，干群糾紛等，這些問題的出現對基層公務員來說是一個艱巨的挑戰。只有不斷的轉變治理方式，樹立服務理念，真正想群眾之所想，急群眾之所急，維護社會和諧穩定。

參考文獻：

1、劉峰、舒少福主編：《中外行政決策體制比較》[M]，國家行政學院出版社，2008版

2、姜明安：《行政法與行政訴訟法》[M]，法律出版社，2006版

3、盧梭：《社會契約論》[M]，學林出版社，2006版

4、俞可平：《權利政治與公益政治》[M]，社科文獻出版社，2003版

第二篇：基層公務員能力建設調查問卷

基層公務員能力建設調查問卷

為貫徹落實《公務員法》，及時掌握我省基層公務員的能力建設情況，進一步加強基層公務員隊伍建設，我們制定了本問卷，請將您認定的選項代號按重要程度排序并填入括號內，可多選。謝謝！

1、當前基層公務員能力建設最需要解決的突出問題：（）

A、思想觀念B、工作責任C、教育培訓D、考核評估；

E、輪崗交流F、獎懲激勵G、福利待遇。

2、你對基層公務員能力建設的總體評價是：

A、政治堅定（好較好較差）B、業務精湛（好較好較差）

C、作風過硬（好較好較差）D、人民滿意（好較好較差）

3、當前基層公務員的能力與工作需要的差距。（）

A、很大B、較大C、不太大D、很小

4、你認為采取哪幾種方式選拔基層公務員，有助于提升基層公務員的能力素質？

（）

A、全社會公開招考B、從大學畢業生中選拔

C、從村、社區干部中選拔

D、從有2年以上村、社區管理工作經驗的大學生中擇優錄用

E、從優秀村、社區干部中選拔，送相關院校脫產培訓1年以上畢業后錄用

5、目前基層公務員缺乏哪幾種本領？（）

A、推動改革、促進發展、維護穩定的本領

B、公共行政、公共管理、公共服務的本領

C、組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領

D、依法執政、依法行政、依法辦事的本領

E、善于學習、調查研究、自主創新的本領

6、當前基層公務員最需要加強哪幾類培訓？（）

A、政治鑒別能力B、依法行政能力C、公共服務能力

D、調查研究能力E、學習能力F、溝通協調能力

G、創新能力H、應對突發事件的能力I、心理調適能力

7、你對加強基層公務員能力建設的意見和具體建議：

第三篇：公務員職業能力選擇題

2008年5月，以建設陽光政府、保障公民知情權為宗旨的《中華人民共和國政府信息公開條例》實施。（對）

B 半個多世紀以來，我國公務員職業道德建設堅持以全心全意為人民服務為核心，以思想政治建設為基礎，以干部教育培訓和反腐倡廉建設為手段，不斷加強制度建設，不斷走向成熟化、系統化和制度化的健康發展軌道。（對）被開除公職的人員可以報考公務員。（錯）

C 成就感是職業道德中更為基本的要求。（錯）

從本質而言，公務員精神不屬于職業精神的范疇。（錯）D 當前，在日常行政活動中最常見的公務員職業道德問題就是搞形象工程、政績工程。（對）黨的十六大報告提出了“以人為本”的科學發展觀。（錯）道德對社會生活的作用方式是強制性的（錯）

道德是一種社會現象，它是隨著整個社會的發展而變化的，不以個體的存亡而轉移。（錯）道德屬于上層建筑的范疇，是一種特殊的社會意識形態。（對）對個別違法違紀的人和事公開曝光是違法的。（對）對公務員進行物質利益賠償，越多越好。（錯）

對于行政執法類公務員而言，其道德水準與能否秉公執法無關。（錯）

F 法官檢察官不屬于公務員。（錯）

法律與道德都是調節社會人群關系和行為的規范，道德是外在的“自律”，法律是內在的“他律”。（錯）

法治政府是責任政府，權責一致也是依法行政的基本要求。（對）

服務思想和服務理念創新就意味著樹立分權觀念，注重于其他社會主體的協同合作。（錯）服務型政府的本質是為公民提供私人產品和個人服務。（錯）

G 干部教育培訓的對象是縣處級以上的黨政領導干部（錯）

公務員不得參與“黃賭毒”等違法活動，但可以偷偷地包養情人。（錯）公務員不得從事有償中介活動。（對）

公務員從事行政管理工作意味著其擁有一定的行政權力，也就相應有一定的行政責任。（對）公務員道德建設是一項長遠建設任務，具有復雜性、多樣性、發展性的工作特點。（對）公務員道德建設有兩個層面，一是公務員個體自身通過學習、內省等加強其個人道德修養；二是外部力量通過一系列的制度或措施，來實現公務員的從業道德符合社會和公眾對他的要求。第一個層面屬于通過“他律”來樹立良好的職業道德；第二個層面屬于通過“自律”來促進公務員良好職業道德的實現（對）

公務員道德教育培訓是公務員職業道德建設不可或缺的重要環節。（對）

公務員的權力觀是公務員的世界觀、人生觀、價值觀的集中體現，權力觀正確與否直接影響著公務員的行政行為，決定著他們的價值取向。（對）公務員的行為規范不具有特殊性。（錯）

公務員的整體素質高低直接取決于公務員的“入口”渠道。（對）

公務員法》規定，錄用擔任主任科員以上及其他相當職務層次的非領導職務公務員，必須采取公開考試的辦法。（錯）公務員法》規定的職位分類制度主要體現在兩個方面：一是劃分職位類別，二是職位設置。（對）

公務員價值道德取向的缺失不會導致行政管理主體在工作中自覺或不自覺的改變公共權力的性質。（錯）

公務員精神的培育和弘揚是公務員個人的道德自律，是公務員個人的事情。(錯)公務員可以適當經商、辦企業或者參與其他經營活動。（錯）公務員可以在國外、境外注冊公司或者投資入股。（錯）公務員是公共權力的行使者。（對）

公務員是人民的主人，但是也得為人民服務。（對）公務員是一個比較特殊的群體，是代表國家行使職權、管理社會公共事務、履行公務。（對）公務員行為規范不以公務員個人的意志為轉移。（錯）公務員應該是公正的化身與楷模，而衡量其是否公正的標準，則是其所擁有的權力與所盡義務是否對等。（對）

公務員尤其是基層公務員深化“以人為本”的行政理念和職業道德最長效的機制是在工作中注重實效。（對）

公務員在公務接待中要做好勸酒工作。（錯）

公務員在某些緊急情況下可以利用公款、公務進行以權謀私的行為。（錯）公務員在上班期間工作累了，可以到附近娛樂場所適當休閑一下。（錯）公務員職業道德的基本原則是全心全意為人民服務。（對）公務員職業道德價值取向，既具有一般意義上社會主導意識的基本規定性，又具有自己的特殊性。（對）

公務員職業道德價值取向的培育目的在于用以“集體主義”為核心的社會主義道德改造公務員的人格心理結構，從而提高其職業道德素質。（錯）

公務員職業道德建設的工作目標是追求公共利益，人格特征是奉獻。（對）公務員職業道德水平越高，人民對于國家政治就越有信心（對）公務員只需要嚴格執行作為公務員的行政道德標準，不需要遵守作為社會主義公民的道德標準。（錯）

顧全大局、團結協作是公務員做好工作的保障。（對）關于實行干部考核制度的意見》指出干部考核要堅持“公開競爭，擇優錄取”的原則，從德、能、勤、績四個方面進行考核。（對）官員財產申報制侵犯官員隱私，不應實施。（錯）國家行政機關不可以為他人的經濟活動提供擔保。（錯）

國務院機構改革方案》決定成立國家公務員局，由人事部管理。（錯）

J 家庭道德和社會公共道德比職業道德更直接、更集中地反映著一定社會公民的道德要求和道德水平。（錯）

價值同人的需要相關，所以它是由人的需要決定的。（錯）建立健全公務員養老保險制度可有可無。（錯）

經濟發展的不平衡，傳統文化的差異性，教育水平的層次不齊，與社會主義榮辱觀的培育和發展沒有什么關系。（錯）

精神文明建設就是思想道德建設。（錯）

K 科學發展觀是我們立黨立國的根本指針，是社會主義意識形態的靈魂。（錯）可持續的職業生態發展理念對公務員個體之間進行發展性的團結協作沒有要求。（錯）L 領導職務公務員只要以德服人就一定能順利開展工作。（錯）

M 門難進、臉難看、話難聽、事難辦僅是公務員個人的問題。（錯）民主法治、公平正義不是衡量社會是否和諧的重要尺度。（錯）

P 培育和弘揚公務員精神是由我國公務員隊伍的性質決定的。（對）

Q 求真務實、開拓創新是公務員思想政治建設的根本。（錯）

權力觀就是責任觀，要想樹立正確的權力觀首要的就是要豎起強烈的責任意識。（對）

R 任人唯親”與“任人唯賢”一樣，都是正派的干部路線（錯）

S 生活中形成一種強大的道德約束力量。（錯）

十五”期間，全國各省市GDP指標全部超額完成，說明GDP能夠提升政績，所以只用GDP做指標是合理的。（錯）司法機關就是公安機關。（錯）

所謂的職業生態發展就是從生態發展的角度來看待職業發展。（對）

T 提升公務員創新能力與建設創新型國家相輔相成、不可分割。（對）提升公務員道德修養有助于增強公務員自身抗腐保廉能力，完善自身各方面素質，又有助于真正發揮監督與制約作用。（對）

通過立法來規范公務員職業行為，是目前普遍采用的手段。（對）

W 維護社會公正僅僅是一個法律制度和體制上的問題，與公務員的行政行為無關。（錯）我國《公務員法》強調，公務員必須接受黨的領導，必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持社會主義方向，不搞“政治中立”。（對）

X 先進道德對于發展科學技術和社會生產力有促進作用(對)新聞媒體對公務員的監督實踐沒有什么作用。（錯）信用是現代市場經濟的基石和靈魂，政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。（對）

行行政責任理念缺失，公務員就會普遍缺乏工作的責任意識。（對）

行政“懶”作為是指任務布置了沒有回音，計劃了沒有行動，開頭了沒有結果。（錯）行政執法類公務員要對不同身份的人給予差別待遇。（錯）

行政執法人員對法律、法規有解釋權，有制定法律、法規的職責。（錯）嚴格執法本身就是保障經濟社會可持續發展的需要。(對)Y 一般的社會道德規范公務員不需遵守。(錯)

依法治國”依靠社會輿論，依靠人的價值判斷，依靠人的良知和傳統習慣來維系，在社會 以公務員職業道德的標準來評價公務員是否真正做到忠于職守沒有什么意義。(錯)由于監督范圍未予限制，會起到防止監督出現“空白”和“死角”的現象，因此對實踐操作是十分有利可行的。（錯）與時俱進說到底就是要把握實踐第一的觀點。（對）

Z 在公務員職業中，“市場經濟”與“無私奉獻”是對立的。（錯）

在加強職業道德建設過程中要緊緊圍繞權力運行的重點部位和重點環節。（對）在人與社會之間關系的層面上，社會公德主要體現為舉止文明、尊重他人（錯）。在社會主義國家，公務員追求的公共利益在其現實性上就是為人民服務。（對）在私人生活領域可以接受的行為，公共領域也是可以接受的。（錯）在我國，公務員不是“獨立的利益集團”，而是國家的公仆、人民的公仆。（對）政府的一切權力來源于人民，政府的責任就是公共管理者和公共行政者的責任。（對）政府公共服務具有非營利性的特征，它的目標是維護社會的公平和正義。（對）政府功能定位源于經濟社會的發展需要。（錯）

職業道德的作用機制實質是加強公務員的責任監控機制，強化職業道德建設。（對）職業道德離不開規章制度的約束，制度約束是規范管理和服務的根本內容和最終保障。（對）職業道德與精神文明發展方向無關（錯）

職業精神是與人們職業活動緊密聯系、具有自身職業特征的精神。（對）職業精神與社會精神之間是特殊與一般、個性與共性的關系。（對）只有法治才能確保公務員嚴格遵守國家法律。（對）只有那些能以己之德行仁道者，方可以治國為王。（錯）只有行政監督機關保持獨立，才能保證監督的實效性。（對）

遵循“以人為本”行政理念對公務員正確認識經濟社會發展規律沒有太大幫助。（錯）

第四篇：淺議加強公務員能力建設

淺議加強公務員能力建設

當代中國的社會變遷對政府社會管理職能提出了嚴峻的挑戰，也對國家公務員能力建設帶來了新的挑戰。社會管理具有特殊性，社會管理是一種“大管理”，治理結構主體的多元化是現代社會管理的一個重要特征。社會管理的多元性、治理性、協作性等特點，決定了公務員必須在本職崗位、依法行政、公共服務等領域迅速提高職業能力。

一、提升公務員能力范圍

（一）職位勝任能力。公務員職位勝任能力與其在特定職位上所要履行的職責密切相關，檢驗公務員職位勝任能力將集中體現為公務員職位勝任特征上。職位勝任特征是建立在職位分類標準及分類管理基礎上的一種評價要素。只有明確了職位分類和職位設置，并就職位進行評價分析，關注人的能力因素，才能顯現為公務員職位勝任特征，進而明確相應職位的工作難易程度、責任輕重、能力要求和所需資格條件。從某種意義上說，職位勝任特征就是職位評價和工作分析中的人、事結合，并以兩種分析評價的綜合結果來確定其勝任特征。

（二）公共服務能力。公務員是人民的勤務員，全心全意為人民服務是公務員的宗旨。在公共服務方向上應體現執政為民，踐行三個代表，要真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，既要有為民服務的心，又要有為民服務的本領。

（三）依法行政能力。依法行政能力是各行政部門的公務員努力掌握和提高運用法律手段管理經濟和社會事務的本領。在依法行政的 過程中，要堅決克服以權代法、以言代法、以情代法，妥善處理社會轉型期、改革深入發展中人民群眾反映強烈的熱點問題。

（四）調查研究能力。善于采用各種調查方法，了解真實情況，運用系統的觀點、普遍聯系的觀點對調查的問題作出總體判斷和估價，用事實、數據說話，為上級決策提供可靠的理論依據，調研成果具有超前性和預見性。

（五）學習能力。在知識經濟社會中，樹立終身學習的理念，明確學習的地位，建立學習型組織，掌握學習的方法，把書本上的理論知識有效地應用于工作實踐中，并加以總結和提煉。在學習自然科學知識的同時，注重對哲學和社會科學知識的學習，一個有能力的公務員必然是一個善于學習的公務員。

（六）創新能力。把創新的精神同科學的態度相結合，具有創新意識、創新思維，扶植新生事物，總結新鮮經驗，解決改革、發展中的實際問題。“一國兩制”、“經營城市”等新理念的提出與實踐，就是創新能力的體現。

（七）溝通協調能力。溝通能力是開展工作所需信息吸收和傳遞的本領，善于營造寬松和諧的溝通氣氛，善于化解矛盾，能夠通過協調的手段爭取方方面面的支持，以滿足工作需要。

（八）心理調適能力。能夠運用心理學的基本知識，對于工作、生活、事業上的壓力具有忍耐、承受、克制、自我調解和控制的能力。

由上可知，公務員能力實際上是一個復雜的現代政府能力體系，由多重的內容構成。這個構成受行政環境、行政職能、行政體制、行政機制、行政結構、行政關系等許多因素影響，但從社會心理學的觀點來探討，人的能力不是凝固不變的，而是不斷發展的，但能力的發展變化不是平白無故就可以實現的。

二、加強公務員能力建設的思路和措施

突出“兩大能力”，抓住“三個重點”，健全“四個機制”。突出“兩大能力”，即突出加強依法行政能力和創新能力建設。抓住“三個重點”：一是重點抓好省級機關處級公務員調查研究、善謀全局和政策制定的能力提升；二是重點抓好市級機關科級公務員組織協調、有效執行、反饋信息的能力提升；三是重點抓好縣級機關局長和鄉鎮長了解實情、發現問題、承上啟下、組織實施的能力提升。健全“四個機制”：一是建立健全能力建設工作機制，形成黨委統一領導、公務員主管部門牽頭抓總、有關單位積極配合、公務員本人自覺參與的能力建設工作機制；二是建立健全培訓機制，發揮職能部門作用，理順培訓部門關系，開發整合優質培訓資源，在發揮公務員培訓主陣地作用的同時引入競爭機制，鼓勵其他機構參與公務員培訓，逐步建立以學分制為核心、開放競爭的公務員培訓長效管理機制；三是建立健全輪換交流機制，形成公務員定期輪換交流、上掛下派、開發潛能的能力建設機制；四是健全考核激勵機制，形成考核內容設置科學、考核手段實用、考核結論準確、考核結果兌現的能力建設機制。

加強公務員隊伍能力建設的對策措施包括：

（一）完善考試錄用制度，嚴把隊伍“進口關”

1.注重閱歷經歷，拓展吸納基層和生產一線優秀人才進入公務 員隊伍的渠道。通過政策引導，確保從基層選拔大批善于做群眾工作、能妥善應對復雜局面、有處理實際問題能力的優秀干部充實各級機關。

2.堅持公平、公正，努力使考試的結果能反映考生的真才實學、綜合素質及潛能，加快推進考錄工作的科學化進程。

3.嚴格標準條件，提高公務員調任工作的質量。積極引入競爭機制，做到既強化交流，又防止漏洞，把好公務員的入口關。

4.探索新機制，試行公務員聘任制度。為提高政府重大決策的科學性、重大投資項目的管理水平，在個別條件成熟的地區或技術性較強的領域，開展公務員聘任制的試點工作。

（二）增強培訓的實效性，全面提升公務員的能力

1.推進多樣化的公務員培訓。以多樣化培訓滿足多元化的需求。在組織形態、內容確定、培訓形式等方面進行創新，最大限度地滿足公務員能力建設的要求。

2.建立完善適應能力建設需要的公務員培訓體系。加強公務員培訓基地的建設，擴大培訓領域，提供差別化、高質量的培訓服務。

3.提高公務員培訓的質量與效率。加強公務員培訓的改革創新，在教學方法、技術、手段及管理等方面不斷推陳出新。

4.建立公務員培訓的長效機制。積極推進以培訓學分制為核心的管理和服務，健全公務員培訓管理科學化、人性化的長效機制，進一步激發公務員培訓的生機和活力。

（三）完善交流制度，磨練公務員的實踐經驗 1.推行下基層鍛煉制度。對新錄用沒有工作經歷的公務員，都必須到基層進行為期一年的實踐鍛煉。

2.推行到重點部門、重點工程掛職制度。結合不同時期的工作重點，選派公務員到信訪機構、市長公開電話和重點工程進行掛職鍛煉。

3.推行異地掛職鍛煉制度。選派優秀公務員到經濟發達地區或上級機關掛職鍛煉。

4.推行省、市機關面向基層公開選調制度。面向基層公開選調公務員到省、市機關工作，提高省、市機關來自基層一線公務員的比例。

三、建立健全工作機制

（一）是要建立統一協調、齊抓共管的工作機制。在省政府的領導下，省人力資源和社會保障廳、省公務員局負責指導協調全省行政機關公務員能力建設工作。市、縣級政府人事部門負責指導協調本行政區域內公務員能力建設的組織實施工作。省以下垂直管理系統主管部門負責本系統公務員能力建設工作。公務員所在單位的人事（干部）機構負責本單位公務員能力建設的具體管理和組織實施工作。

(二)是要建立公務員培訓全面協調發展機制。要加大對欠發達地區的對口培訓支持力度，加強業務指導的督促檢查，促進滇東、滇中、滇西公務員培訓工作的協調發展；促進省、市、縣和鄉鎮培訓工作的協調發展。促進公務員政治理論素質、業務素質、科學文化素質和健康素質全面發展，使全省公務員能力素質與經濟社會發展需要相適 應。

（三）是要建立開放共贏的培訓資源共享合作機制。建立公務員培訓合作交流平臺，積極采取走出去、請進來的方式及遠程培訓、面授和國內外實地考察相結合的形式，有計劃地為全省各地培訓經濟社會發展急需的富有創新精神的公務員骨干。借助國家西部大開發加強人才隊伍建設的機遇，積極與國家有關部委取得聯系，爭取試點支持，爭取項目、經費、政策等專項扶持，提升云南省公務員培訓工作水平。

（四）是要建立以服務中心工作為導向的能力建設機制。把培訓與實踐鍛煉結合起來，在培訓中提高公務員的素質和能力，在實踐中鍛煉本領、錘煉作風。把公務員培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位公務員的特殊需要結合起來，做到經濟社會發展需要什么就重點培訓什么，調動公務員參訓的積極性和主動性，增強培訓的針對性和實效性。

（五）強化激勵機制，激發公務員的潛在能力

1.增強考核針對性、有效性。建立健全科學的考核指標體系，根據公務員不同職位，確定不同的考核指標。正確使用考核結果，切實與改進工作、個人晉升和調級掛鉤，改變干好干壞一個樣的局面。

2.形成正確的用人導向。加大競爭上崗制度推行力度，同時規范競爭上崗運作程序，增加透明度。

3.強化獎勵懲罰制度。強化獎勵激勵，以精神獎勵為主、物質獎勵為輔。

4.建立“退居二線”干部的管理制度。

第五篇：加強公務員能力建設

加強公務員能力建設，推進自身在實際工作中的發展

通過這次。‘公務員輪訓班學習，使我做為一名公務員，對加強公務員能力建設推進自身在實際工作中的發展具有十分重要的意義。國家公務員作為黨執政的重要主體，其能力建設狀況直接影響和決定著黨的領導水平和執政能力。我要認真學習貫徹黨的各屆全會精神，按照加強黨的執政能力建設的要求，全面加強公務員自身能力建設，在實際工作中努力做一名合格的公務員，做出應有的貢獻。

一、充分認識新形勢下加強公務員能力建設的重要意義

1、加強公務員能力建設是加強黨的執政能力建設的必然

要求。加強黨的執政能力建設，根本目的是使黨成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨。公務員是黨和國家的路線、方針、政策和國家法律法規的執行者，也是團結帶領廣大人民群眾全 面建設小康社會的組織者。黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的。加強公務員能力建設，形成一支全心全意為人民服務的公務員隊伍，不僅有利于黨和政府的各項方針、政策、措施的貫徹落實，確保黨的奮斗目標的實現，也有利于更好地把人民群眾緊密團結在黨和政府的周圍，夯實群眾基礎，鞏固黨的執政地 位，保證我們黨在建設中國特色社會主義事業的進程中始終成為堅強的領導核心。

2、加強公務員能力建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。要緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，加強公務員能力建設，不斷提高公務員特別是擔任領導職務的公務員 駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

3、加強公務員能力建設，是建設高素質、專業化公務員隊伍的必然要求。公務員隊伍是黨和國家的寶貴人才資源。當前，要按照加強黨的執政能力建設的要求和《中華人民共和國公務員法》，努力提高公務員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習創新能力、溝通協調能力和應對突發事件能力，確保公務員隊伍與時俱進，更好地承擔起推進改革開放和現代化建設的艱巨任務。

二、突出重點，不斷豐富加強公務員能力建設的內容

當前，要結合公務員隊伍的實際，突出重點，加大以下四個方面的能力建設；

一是要著力提高公務員的學習創新能力。首先，我國的公務員是在黨的領導下代表國家行使公共權力的國家工作人員。政治合格是公務員的首要素質，思想建設是公務員首先必須具備的基本能力。要切實加強公務員的鄧小平理論和“三個代表”重要思想的政治理論教育，著力解決好公務員的理想信念、政治立場、宗旨觀念等根本問題，不斷增強貫徹黨的基本理論、基本路線和基本綱領的自覺性和堅定性，使每個公務員做到立黨為公、執政為民。其次，提高能力要通過學習，發揮能力離不 開創新。學習創新能力，不但是公務員能力建設的重要內容，也是全面加強公務員能力建設的根本保證。公務員要樹立終身學習的觀念，根據自己的知識結構和工作需要，從理論和實踐兩方面不斷積累知識和經驗，不斷更新知識。要思想解放、視野開闊，與時俱進，培養創新思維方式，增強創新精神和創新勇氣，善于研究實際工作中出現的新情況、總結新經驗、解決新問題，結合實際創造性地開展工作。

二是要著力提高公務員的依法行政能力。提高公務員依法行政能力，既是公務員能力建設的重要內容，也是推進依法行政、建設法治政府的要求。公務員特別是擔任領導職務的公務員，必須不斷增強遵守憲法和法律意識，牢固樹立依法行政的觀念，提高依法決策、依法辦事、依法管理的能力和水平。要加強法律知識學習，增強法律素養，準確理解和掌握法律法規；要按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，嚴格執法、文明執法、公正執法，創造公開、公正、廉潔高效的行政環境；要認真履行法律賦予的職責，嚴格按照法定權限和程序管理經濟社 會事務和其他行政事務，既不缺位也不越位；要建立健全行政執法責任制，強化對執法的管理和監督，杜絕各種以權謀私、徇私枉法的行為。

三是要著力提高公務員的公共服務能力。隨著社會主義市場經濟條件下政府職能的轉變，公務員必須轉變管理方式，努力提高公共服務能力。要加強群眾觀念、公仆意識的教育，堅持人民的利益高于一切，使公務員樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，正確看待手中 的權力，為人民掌好權，用好權，謀好利，全心全意為人民服務，爭做人民滿意的公務員。四是要著力提高公務員應對突發事件的能力。改革開放的不斷深化和經濟全球化趨勢的加劇，使得我們黨和政府面臨著越來越復雜的執政環境。來自經濟的、政治的、社會的、文化的以及自然界的挑戰和考驗接連不斷，突發事件和難以預料的風險日益增多，這對加強公務員應對突發事件的能力提出了迫切要求。公務員必須正 確認識和處理新形勢下的各種社會矛盾，做到清醒分析，從容應對，趨利避害，協調好不同的利益關系。

三、加強公務員能力建設，努力推進自身在實際工作中的發展

1、堅持科學發展觀，進一步提高加強公務員能力建設對做好新時期自身工作重要性的認識。實際工作有著自身的發展規律和要求，必須要以科學的發展觀作為指導，要有一套系統完整的發展思路，長遠規劃。

2、堅持加強執政能力建設，切實提高自身在實際工作中的整體素質。必須堅持認真貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，采取切實有效的措施，有計劃的培訓和學習相關的業務知識及理論知識。

3、堅持不懈地發展奠定好堅實的基礎。

要進一步在工作中努力做到；一是認識到位。二是實施要落實到位。三是宣傳工作要到位。四是協調工作要到位。五是指導、督促、檢查工作要到位。

4、圍繞中心、服務大局。從為加強執政能力建設服務的高度，增強做好業務工作的緊迫感和責任感，講求實效，更好地為經濟社會發展服務。

5、堅持嚴謹細致、一絲不茍的作風，狠抓各項工作的落實。確保“十二五”規劃的工作的完成。

總之，只有不斷加強公務員能力建設，才能不斷推進自身工作在實際中的發展。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習《公務員法》，加強公務員能力建設，從全局和戰略的高度，充分認識做好新形勢下檔案工作的重要性，繼承優良傳統，認真履行職責，為維護歷史真實面貌、服務黨和國家事業發展做出新的更大的貢獻

2011年9月16日