第一篇：談服務行政視野中的基層公務員能力建設

談服務行政視野中的基層公務員能力建設

論文關鍵詞：服務行政基層公務員能力建設

論文摘要：和傳統行政模式相比,服務行政對公務員的能力要求更加全面。基層公務員直接面向群眾,其能力素質要求則更加具體和有針對性。當前,要從改革錄用、考核、培訓等制度著手,加強基層公務員能力建設。

一、服務行政的內涵與特征

1.服務行政的內涵。

所謂服務行政,是相對于統治行政、管理行政而言的,指政府把服務者的角色作為自身基本定位,將服務社會和公眾當作核心的價值追求,以追求社會公共利益為己任的一種新型政府治理模式。在這種模式中,政府與社會、與公眾的關系由治理者與被治理者轉變為公共服務和公共產品的提供者與消費者之間的關系。服務行政強調社會責任和民主價值,將社會和公眾的需求作為政府存在、發展的前提。

服務行政理念來源于新公共服務理論。從觀念上講,服務行政以社會和公眾的需求為出發點,以社會和公眾的意志為政府行政的導向,把政府行政從政府本位、權力本位向社會和公民本位、責任本位轉變,徹底改變過去那種只對上級負責,不對社會和公眾負責的局面。從功能上講,服務行政強調政府要進行職能轉換,從管理向管理與服務并重,在履行管理職責、維護政治統治的同時,向社會和公眾提供公共服務和公共產品。同時,公共服務和公共產品的供給,不能過分強調政府自身的意志,而要以社會和公眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”為最高標準,真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀。”從本質上講,服務行政的一個重要方面在于理順政府和社會、公眾的關系,強調公眾在行政過程中的參與,修正過去以行政計劃替代公眾意愿,以精英設計替代公眾參與,忽視公眾需求和偏好的行政模式,在強化政府公共服務職能的同時,充分發揮公眾的主體作用,以促進經濟社會全面協調發展。

2.服務行政的基本特征。

作為一種新的行政模式,服務行政是對傳統行政模式、行政理念、行政職能的顛覆,有許多鮮明的特征。

一是強回應性。回應性是指公民偏好與需求和實際政策及公共服務、公共產品供給之間的一致性。當代公共行政能夠實現高效運作并不僅僅依賴于其行動方案是否合乎技術理性的要求,關鍵還要看其是否為公眾中的大多數人所認同和接受,因此,在服務行政環境中,政府要對為誰服務有清醒的認識,樹立顧客導向,關注社會和公眾對公共服務和公共產品的價值偏好,敏銳地覺察公眾偏好和社會問題,并能迅速對社會要求作出反應。強回應性是服務行政的本質特征。

二是高效。在傳統的行政模式中,政府工作人員總是想當然地認為自己是在為社會和公眾服務,重視投入、過程而往往輕視、忽視甚至漠視結果,所謂出發點往往比結果重要得多。而服務行政則強調結果,以行政行為的實際效率和效益作為工作的重心,并建立以結果為導向的行政管理體制。行政行為的高效要求政府組織結構科學合理,技術手段先進,人員能力素質高超。

三是責任。傳統行政模式提供的政治責任間接而無法令人滿意,從結果來看,傳統模式的管理責任也相當差。服務行政則強調政府直接對社會、對公眾負責,在行政過程中按照“公民——顧客”的服務宗旨行事,政府行駛公共權力是為了實現公共利益、提供公共服務和為公眾謀福利,而不是像傳統行政那樣對社會和公眾實行高高在上的管理,成為一種統治社會的異已力量。

四是公眾參與。服務行政與傳統行政的一個顯著區別在于它的公民本位和社會本位。服務行政不再是“官本位”下的“為民作主”,而是公民本位與社會本位下的公民自己作主,因此服務行政拋棄了精英治國論和技術統治主義的行政原則,是公民決策參與式的行政,保證政府行政行為沿著“民意”的方向發展。

二、服務行政視野中基層公務員的能力要求

1.公共服務能力。

在服務行政中,服務是政府全部職能的本質,“顧客導向”是服務型政府的服務模式。我國公務員是為人民服務的公仆,是公共服務過程的主導性因素。隨著經濟社會的快速發展,人民群眾對公共服務的需求越來越多,要求越來越高,而基層公務員直接面對群眾,歸根到底政府的公共服務很大程度上要靠基層公務員來承擔,服務質量的好壞也很大程度上取決于基層公務員,因此,對基層公務員而言,首要的是要具備高超的公共服務能力。

2.應對復雜局面的能力。

當前,我國的利益格局發生了深刻的變化,社會不安定因素增加,各類群體性、突發性事件不斷涌現,對和諧社會建設提出了嚴峻的挑戰。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出:“構建社會主義和諧社會,重心在基層”,對基層公務員的能力提出了很高的要求。面對復雜局面,基層公務員必須對具有敏銳的洞察力和鑒別力,處變不驚、從容應對。

3.調查研究能力。

基層公務員既是國家政策法規的實施者、執行者,又是國家機關和人民群眾的橋梁和紐帶,承擔著民意表達和綜合的職能。雙重角色要

求基層公務員具備較強的調查研究能力,一方面就政策法規的實施效果進行調查研究,為政策措施的調整和完善建言獻策;另一方面,面對社會上層出不窮的新情況、新問題,加強調查研究,及時掌握公眾需求和社會發展態勢,以便及時作出回應,增強政府與公眾的互動。

4.創新能力。

從傳統行政模式向服務行政轉型,其實質是政府公共管理的創新,所依托的是政府公共管理主體即廣大公務員的創新能力。和機關公務員相對單調的程式化的事務性工作不同,基層公務員所面對的多是新情況,要解決的多是新問題,因而需要以一種更加開放的思維尋找政府與外界互動的資源,實現工作思路、工作方法、工作模式的創新。

5.依法行政的能力。

服務行政的政治基礎是依法行政,依法是服務行政的根本方式。在法治社會里,法律是公務員進行管理活動和提供公共服務的基本依據。基層公務員身處執法第一線,只有具備了與其法律地位、職權相應的依法行政能力,依法治國才具備了最基本的條件,依法行政也才能落到實處;只有具備了依法行政能力,才能產生示范效應,促進人民群眾法律意識的提高,推動法治環境的形成;也只有具備了依法行政能力,提升適用法律的能力與水平,才能推動依法治國方略的實施。

6.駕馭市場經濟的能力。

服務行政是引入市場競爭機制的行政,要求公務員具備相應的市場經濟知識,具備駕馭市場經濟的能力。基層公務員特別是鄉鎮公務員,不僅需要掌握經濟發展的一般規律,具備統籌地方經濟發展的能力,而且在面對市場經濟意識淡薄的群眾時,還要向他們傳授市場經濟知識,幫助他們掌握市場經濟規律,真正當好幫助和引領群眾致富的導航員。

7.學習的能力。

公務員作為政府職能的執行主體,其素質高低直接決定著政府管理和服務的水平與效率。作為政府公務員“金字塔”的底層基石,基層公務員肩負著改革基層政府管理、提高基層政府行政效率的重任。為適應這種任務的要求,基層公務員必須具備較強的學習能力,努力提高自身素質。另一方面,在整個公務員序列中,基層公務員整體素質相對偏低,加強學習、提升能力的壓力較大。在這個意義上,學習能力對基層公務員的重要性不言而喻。

三、服務行政視野中基層公務員能力建設對策

加強基層公務員能力建設,最根本的就是要加強制度建設,以剛性的制度安排推動基層公務員能力的不斷提高,滿足服務行政的要求。

1.改革基層公務員錄用制度。

改革錄用制度,是提高基層公務員整體能力的基礎。當前,基層公務員錄用制度存在一些問題,比如錄用形式單一,過分依靠委任制、選任制、考任制等形式,最能體現基層特點的聘任制比較少見;錄用標準偏頗,學歷上的要求更甚于能力上的要求;錄用范圍狹窄,一些地區干脆在大中專畢業生中定向錄用等等。

這些問題的存在,使得許多新錄用基層公務員并不適應基層工作,考用脫節現象比比皆是。因此,要改革基層公務員錄用制度,充分考慮基層工作對公務員的特殊能力要求。一是在基層公務員錄用中推廣聘任制,根據基層工作的特點、重點和階段性目標,招聘急需的專業性人才,明確其與基層政府之間的法律關系,確保進入基層公務員隊伍的人確實都是服務行政需要的緊缺、急需人才。二是制定務實的錄用標準。基層工作的特殊性決定了現行公務員招錄的通用標準并不完全適合基層,因此基層公務員錄用要轉變指導思想,適當放寬年齡、學歷、身份等的限制,加大基層工作能力和工作經驗的權重,根據崗位定標準,促進基層政府人與事的有效對接。三是擴大基層公務員錄用的范圍,加大從農民、村干部、普通市民、個體工商戶等群體中的錄用力度,把那些熱心基層工作、有基層鍛煉經歷或經受過市場洗禮、能幫助群眾創業致富的優秀人才補充進來,促進基層公務員隊伍能力結構的優化。

2.健全基層公務員考核制度。

健全考核制度,是激發基層公務員主動提升能力的關鍵。要針對目前基層公務員考核中存在的考核內容不明確、指標不科學、程序不規范、方式單

一、流于形式等問題,健全考核制度。一是明確考核內容。一方面,基層公務員考核要以德、能、勤、績、廉為基礎,進一步拓展考核范圍,細化考核內容,保證考核的全面性和權威性。另一方面,考核要突出重點,針對不同部門、不同層級,考核內容要有側重,突出考核對基層公務員能力建設的導向作用。二是完善考核指標體系。基層政府面向廣大群眾,所提供的公共服務種類繁多,不同的職位,性質差異較大,對基層公務員的業績、能力、素質等要求的標準也應該有所不同。要加強職位分析,對各類公務員所從事工作的內容、性質、責任、環境以及完成這些工作所應具備的條件進行研究和分析,以此為基礎構建基層公務員考核指標體系。三是改進考核方法。開展基層公務員考核,要充分運用現代績效考核的研究成果,多角度、多渠道、多層次進行。要根據權變理論,把定性考核和定量考核相結合,年終考核和平時考核相結合,領導考核和群眾考核相結合,保證考核的真實性和可信性。對不同崗位的公務員,要靈活適用不同的考核方法;對平時考核和年終考核,也要采用不同的方法,增強考核的針對性。四是合理運用考核結果。要及時反饋考核結果,提高考核結果的透明度,發揮考核對基層公務員行為的引導作用。要把考核結果與基層公務員的獎懲、培訓和晉升緊密結合起來,發揮考核對基層公務員能力建設自覺性的促進作

用。

3.完善基層公務員培訓制度。

完善培訓制度,是提升基層公務員能力的核心。要堅持“學用一致、分層分類”的原則,完善基層公務員培訓制度。一是在培訓內容上,強調針對性,實行按需培訓。基層公務員培訓主管部門應定期進行培訓市場調查,了解政府工作和職位的需要,了解基層公務員能力素質現狀,了解社會對基層公務員能力素質的要求,本著對政府工作和職位有用、對公務員適用、對社會管用的原則,科學設計培訓內容,避免培訓的大而化之、無的放矢。特別是要加強工作技巧、感性認識的傳授,增強基層公務員實際工作的能力。二是在培訓方式上,要學習借鑒國外先進的培訓理念、技術,圍繞分析、研究和解決基層工作中的重點、難點、熱點問題,采用傳統的集中式培訓和現代多媒體培訓模式,運用現場體驗式、情景模擬式、團隊訓練式等靈活多樣的培訓技術,營造平等、信任、開放、參與、互動的培訓氛圍,調動基層公務員的參訓積極性。三是在培訓保障上,要加強制度建設,規范基層公務員培訓。要根據《公務員法》,結合基層實際,出臺基層公務員培訓實施細則,使基層公務員培訓有章可循。要建立基層公務員培訓激勵機制,把基層公務員培訓次數和培訓成績作為考核、定級、任職、晉升的主要依據之一。要建立基層公務員培訓工作評估機制,及時總結培訓中的經驗教訓,提升培訓工作的整體水平。

第二篇：專家談備考公務員行政能力測試

專家談備考公務員行政能力測試

很多參加公務員考試的同學和朋友們對于在公務員考試中行政能力測試部分比較頭痛，下面就關于公務員考試中行測的有關問題說一下我的看法。

一般來講，公務員考試中行政能力測試主要分為五大種題型，第一部分叫數字運算，數字推理和通常意義上的數字運算。一般的題量大概在15道到25道之間。第二種就是判斷推理，主要有圖形推理、演繹推理等，各個地方根據自己的情況進行調整，選擇三到四種題型進行考試。第三種就是言語題型的表達，主要包括閱讀、病句判斷等。第四種題型就是常識部分，第一種就是考法律的應知應會，第二就是以地方公務員考試為主體的，就是考察公務員知識，一般來講是20到30道題之間。主要是指馬哲、鄧論、十六大、三個代表等。第五部分是圖文分析，大概題量是15到25道之間。可見，行測在考試中題量是非常大的，而題的種類也非常多，實際上很多考生最后都在行測上出了問題！怎么才能解決這個問題，來提高行測的成績呢？有沒有簡單的方法或者技巧呢？怎么樣準備才更有效果呢？

俗語說“工工欲善其事,必先利其器”我們在考試中的器就是我們應對考試的能力和方法。而這個“利”字我們來怎么理解呢？就是要做好準備，做好考試之前的各方面準備，也就是我們說的備考！那又如何來進行行政職業能力測試的備考呢？

行政職業能力測試的備考我覺得首先要從三個方面做準備，行政職業能夠測驗到底考什么，個人覺得并不是很多輔導書所說的行政職業的潛在能力，如果把行政能力測試量考試所考的東西具體為指標和標準的話，我覺得是三點：第一是題型。第二是速度。第三是心態。

先說下第一點題型。題型這是最關鍵的一點。一般來講，中央國家機關是120分鐘135道題，地方公務員考試，比如吉林，也是120分鐘135道題，北京公務員考試也是120分鐘135道題。山東和安徽是90分鐘100道題。無論題型題量時間有什么變化，歸結起來，它核心考的就是題型。

所以我們要在考試之前把行測考試中出現或者可能出現的題型搞清楚。那么什么叫題型呢？舉一個例子，如： 1×2×3×4×5……×2000，第一個不為零的數字為幾？這一題就是公務員考試當中出現的真題，如果在考試中你見到這樣的題型能做出來嗎？為什么你做不出來呢？就是題型不會，所謂的題型不會就是在你平時備考過程當中沒有見到過程這種題型。而決定你每次行測考試成敗的就是你能否在短時間之內答出這些你很少遇到，而且可能平時永遠也遇不到的問題。那什么是解決這個問題的關鍵呢？關鍵就是要掌握更多的行測考試中的題型，以及針對這些題型而研究出的非常有效的解決方法。從備考角度，我們所有考生做的事情就是想辦法最大化地擴大自己的題型庫和方法庫。做題不要做別的，就做真題。現在中央機關國家考試大概有十六套真題。地方公務員考試加在一起大概還有二三十套，加在一起四十多套，做一半，就可以通過考試。當然在我們做真題的時候，也要注意對試題進行必要的分析和總結。如果盲目做題，而不區別、分析、思考有關題的考點和深層含義是不會有更大的進步的，至少收效會很低。也就是說，我們在做完每一套真題之后要對這套題中對自己產生了一定影響的題進行反思和總結。什么是有影響的呢？從個人意義上說，也就是在做題中對你的做題思路有了開拓。對你的思維方式有了啟發，對你的理解問題角度產生了變化的這樣的試題我們是必須要進行反復研究的，因為這樣的題為數是不多的。但卻極具有代表性。所以我主張在做題中一定要把握好一定數量的典型試題。

另外，從整體上來說，我們要對真題進行全面的了解，就要知道為什么真題最具有指導意義。除了剛才說的在題型上會給大家一個啟發之外，更重要的還有就是真題具有權威性。真題和一般的模擬試題比較起來，它有三個方面的特點：一是難度、二是準確性、三是思維方向。而這三個方面恰是作為考生的我們在準備過程中最容易出問題的幾個方面。關于難度問題，一般我們可以通過分析歷年的真題來更加準確的預測將要進行的考試題的難度。這點對于我們考試來說是比較重要的，實際上也證明了這點，有很多考生在考試結束后，對考試題大肆抱怨，說出的太難。其實這也恰恰說明了考生在考前對考試的難度沒有準確的評價。對于準確性方面，我們根據對公務員考試復習資料等進行研究和調查，能夠知道現在我們考試輔導材料、模擬試卷等所給出的問題和答案和真題相比較都有一定的差距。所以真題的準確性是非常高的。當然思維方向也很重要，通過自己的努力，你要是把思維方向把握住了，就算是蒙題都可能做對。思維方向如果錯了，那就沒有什么說的了。

第二點就是速度，中央國家機關是54秒一道題，地方公務員考試一般是48秒或者54秒一道題，你能不能在規定時間把題做出來是關鍵點。下面我們就要知道如何提升速度，我個人覺得主要在兩個方面：第一個方面就是要掌握每種題型優化的方法，換句話說，快速的方法。還舉這道題，p÷10與9，p÷9與8，根據題型優化的方法去解題，你會發現你遠遠超過54秒，但是命題背后的考點不是在這兒，他考的是p÷10與9，意味著p+1就是10的倍數，p÷8與7，意味著p+1就是8的倍數。你掌握了題型的關鍵點之后，30秒之內很快就可以解出來。所以行政職業能力測試最好的就是要掌握優化解題的方法。第二就是專業的訓練，在考試之前必須要像模像樣，認真地做幾次模擬考試。，在規定時間之內從頭到尾做一下，看自己能否在規定時間內做完。在做題的過程中要注意幾個細節，比如你先做那部分題型，先做數學部分？還是語文部分？或者資料分析部分？如果這個題不會做了，做不做不要緊，而且涂答題卡的時候按照怎么樣順序涂，這些問題是必須要進行很仔細的思考。涂答題卡的時候，一個2B鉛筆怎么涂，涂兩下還是全部涂實，所有的環節在備考時大家一定要認認真真地把它思考好。當然，從備考的角度來講我們每一個環節也都要想到應急方法。如你鉛筆出問題了，怎么辦？等等，這都要根據自身特點和考生實際進行認真琢磨的事情。

第三個方面就是心態。在你水平相當的情況下，心態在某種意義上決定了你的考試成敗，第一個方面是具體心態，第二就是總體心態。具體心態就是答題時你要有什么心態，我歸結為兩個字“放棄”，為什么這么講呢？。有個故事，說古時候有個商人賺了一筆錢，腰纏萬貫往家趕，途經一條大河，就搭乘擺渡的船只過河。船行至河心，突然發生了意外，船翻了，其他的人都奮力向對岸游去，而商人因錢太多身體太沉游不動，眼看就會命喪大河，這時艄公大喊：“快扔掉身上的東西！”可這位仁兄想：“我千辛萬苦才賺來的錢怎能扔掉！”就這樣，可憐的商人因舍不得放棄身外之物而賠上一條小命，真是要錢不要命。有經驗的棉農常常會這樣：為了棉花多結果、結好果，他們總是毫不猶豫地去掉那些不結果的枝。公務員考試亦是如此，倘若沒有能力把所有的題都解答出來，就要學會放棄。須知，放棄是一種智慧，放棄是為了更好的擁有！行政職業測驗每一道題都是命題人經過精心思考的，都有背后的題型和考點。如果這個題你在平時備考的時候沒有見過，你千萬不要覺得自己是天才，覺得自己可以在54秒鐘做出來，沒有那樣的可能性，經過測試，有一些考試經驗的人做稍微難點的問題，大概需要15-30分鐘不等，這跟答題人的狀態和經驗都有關系。但是如果我們在考試當中遇到這樣的問題，我們是沒有那么多時間來解決的，那么我們大概需要明確答題思想了，那就是如果遇到這樣的題型你立刻放棄掉，這才是最重要的方法。不放棄是不會得到的。智者曰:“兩弊相衡取其輕,兩利相權取其重。”考試中一定要學會一定要放棄，千萬不要覺得這個題可以扣出來，做出來。我有很多學生實戰的例子，技術都非常好，最后由于這個原則沒有處理好，分數也不高，非常可惜。所以我在上課時經常給我的學生講，要“放棄放棄再放棄”，一般正常的考試，135道題放棄30道題左右。當然最后成績并不會低。因為至少有這些題你是不會做，或者是馬上做不出來的題。所以請放棄。

第二點就是總體心態，放平和一點。我在成都有機會到至致遠堂,烏木棟梁頂書孔明先生名言,“淡泊以明智,寧靜致遠”中間畫以八卦.有導游講解,做大事者,須心態平和,方可致遠.感觸頗深.這讓我想到我在公務員輔導過程中的一些事情。我從01年開始做公務員考試輔導，做到現在，我有一個非常深刻的體會，有很多考上公務員的學生往往不是一次公務員考試考過的，往往要有一個反復的過程，堅持的過程，兩次三次甚至四次五次，但最后他們都如愿以償。但這樣的堅持就需要在總體心態上有一些平常心，有一點做大事的胸懷和決心。我相信考生中有一大部分是在二十四五歲，二十五六歲，這樣的年紀距離考公務員的年齡上限三十五歲，至少還有十次考試時間。所以只要你堅持下去，成功不是問題。而問題就在于你是否可以堅持下去。這是我覺得行政職業能力測驗從備考角度大家一定要抓住三點。

第三篇：也談基層公務員素質能力提升

也談基層公務員素質能力提升

要想做好基層公務員素質能力提升這篇大文章，面臨的任務是相當艱巨的，必須下大力抓緊抓好以下三點：

一是要在抓作風建設上動真格。要積極引導基層公務員解放思想、更新觀念，采取多種形式，促使基層公務員牢固樹立與時俱進、爭先創優、勤政為民、清正廉潔的思想觀念。要切實增強基層公務員的服務

意識，把群眾滿意不滿意做為衡量基層公務員工作好壞的第一標準，用實實在在的措施和制度糾正形式主義、不務實效的做法，嚴肅查處欺上瞞下、弄虛作假的人和事，從根本上解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題。要積極倡導“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，明確職責，嚴明紀律，組織基層公務員深入群眾、深入實際，展開經常性地調查研究，在群眾中鍛煉自我、提高自我，增長新知識、新思維、新方法，提高自身的工作能力、領導水平、文化修養、法制觀念和處理問題的能力。

二是要在抓隊伍管理上下硬功。嚴格基層公務員隊伍的管理是提高基層公務員能力素質的關鍵。一方面，要嚴格施行《國家公務員法》，嚴把公務員隊伍“進、管、出”。要營造良好的內部環境，創造良好的外部條件，把住進口、暢通出口，形成基層公務員能進能出、能上能下的格局，特別是要加強對基層公務員的動態分析和管理，另一方面，要強化監督。加大對公務員法實施情況的全面監督檢查，加大對違反公務員法及相關規定的查處力度，用經常化、全程化、制度化的監督堵塞公務員管理工作中的漏洞。要拓寬監督渠道，形成多層次、全方位監督的格局，既要注重監督基層公務員個體，又要注重監督一定范圍內基層公務員群體，確保監督取得實效。

三是要在抓教育培訓上出新招。基層公務員工作任務較為繁重，不可能進行長時間的且內容全面充分的素質教育培訓，必須從實際出發，以“理論聯系實際、學以致用、務求實效”為重點，著眼于提供動力和基礎條件。要針對基層公務員不同的行業特點、不同的學歷層次，制定不同的教育培訓計劃和培訓目標；要切實按照公務員基本能力素質要求精心篩選培訓內容，主題要突出，內容要具體，既不能大而全，也不能少而偏，要力求實用、實效、實在。要實實在在組織培訓，培訓方式要力求靈活多樣，豐富多彩，既要注重培訓質量，又要保證培訓效果，要堅持做到培訓工作不走過場、不落虛空，真正達到提升基層公務員能力素質的目的。

第四篇：鄉鎮基層公務員行政能力調研報告

在社會主義新農村建設環境下，需要大量的基層公務人員直接引導、指導和服務。因此,提升基層公務員的行政執行力,意義重大而深遠。而加強公務員隊伍建設，尤其是縣鄉基層公務員的能力建設，不僅是加強黨的組織建設、鞏固黨的執政地位的現實需要，同時也是經濟社會發展的客觀需要。如何與時俱進、不斷適應與滿足新形勢和新任務的需要，是公務員隊伍素質能力建設的一個緊迫而重要的任務。

一、基本情況

自推行國家公務員制度以來，市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經10余年的建設和發展，已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止去年年底，全市在職公務員共有1811人。其中：處級以上領導職務的有53人，具有科級職務的907人，分別占全市公務員總數的2.9%、50.01%。具有研究生以上學歷的2人，占0.1%；具有大學本科學歷的461人，占25.45%；具有專科學歷的767人，占42.35%。在年齡結構上，45歲以上公務員為707人，占公務員總數的39.04%，35歲以下公務員441人，占公務員總數的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務員制度初期相比，公務員隊伍在數量上趨于精簡，結構上不斷優化，素質和能力上進一步提高。

二、公務員隊伍能力建設存在的問題

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但隨著經濟社會的發展，我市公務員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經濟建設和社會發展的要求還有一定的差距。

（一）公務員隊伍整體素質與農村經濟發展還有差距。臨湘市是一個農業大市，隨著市場經濟的快速發展，我市急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅游、畜牧養殖和各類法律法規知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前我市公務員隊伍專業結構比較單一，懂經濟、會管理的公務員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學本科和專科學歷的公務員占公務員總數的67.8%，但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統，對經濟政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導基層，切實為農服務。

（二）基層公務員處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關系的調整，各類群體性、突發性事件不斷出現，面對復雜局面，不少基層公務員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經常把問題上交，把問題擴大化，從而導致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發生。

（三）公務員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，公務員依法行政能力已相對滯后。有的公務員受傳統重權輕法思想的影響，不尊重法律法規，工作中濫用職權，以權代法，以權壓法，甚至目無法紀、為所欲為，違法施政；有的對上級、領導的招呼言聽計從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務員隊伍作風建設亟待加強。一是思想不夠先進，觀念陳舊。有些機關公務員精神狀態和工作作風方面存在著小富即安、小進則滿，安于現狀、不思進取，追求安逸、不圖創新等問題，這些將成為制約全市投資環境改善和經濟社會又好又快發展的“瓶頸”。二是服務意識不強、質量不高。一些部門、單位受利益驅動，過分強調部門和單位的權力，卻忽視了應盡的義務，在工作中重管理輕服務，或只管理不服務，嚴重存在著服務缺位、管理錯位和執法越位等問題，制約了全市發展的質量和進程。

三、加強基層公務員隊伍建設的幾點思考

眾所周知，基層公務員與人民群眾的關系最直接、最密切，大都擔負著團結群眾、服務群眾、建設農村、穩定農村的重任，是引導群眾積極發展的先鋒隊和主力軍。其能力建設的優劣不僅影響民心向背、事業興衰，更從某種程度上促進或制約著農村經濟和社會事業發展的進程。為此，筆者認為，加強基層公務員隊伍建設，更需要提高五種能力，發揮五員作用。

（一）提高公共服務能力，當好為民排憂的服務員

皇糧國稅的取消進一步彰顯出政府轉型的決心，說到底是政府從審批型向服務型的轉變。小政府，大服務已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時期堅持與時俱進、以人為本，為促進社會和諧發展所邁出的堅實步伐。當然，政府的服務離不開廣大基層公務員的認真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務員的公共服務能力便成了一項重要而緊迫的任務。提高基層公務員的公共服務能力，首先要徹底破除公務員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時時想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無私奉獻，甘當人民的服務員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實際困難。基層工作的重點是三農，但涉及的領域卻包括經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、司法、公安、計劃生育等多個方面。面對復雜的工作，基層公務員必須認真克服服務缺位、空位，管理錯位、越位的弊端，切實從群眾的根本利益出發，在為群眾解決實際困難，提供更多、更好的服務上下功夫，做到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務不斷拉近黨群干群關系，努力營造和諧、融洽的人文環境。

（二）提高駕馭市場經濟能力，當好帶民致富的導航員

搞好協調服務，發展農村經濟是繁榮鄉鎮、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉鎮綜合配套改革的深入實施，其行政職能進一步發生轉變，指導服務功能明顯增強，這就要求廣大基層公務員，要順應形勢發展的要求，盡快提高駕馭市場經濟的能力，在為群眾生產生活提供服務的過程中，真正當好帶民致富的導航員。提高駕馭市場經濟的能力，基層公務員首先要加強對市場知識的學習，通過學習加深對市場經濟特點、規律及發展趨勢的認識；其次，要善于結合當地實際，自覺運用市場規律指導農民的生產生活，特別是在圍繞單戶農民辦不了、辦不好的事情上，重點搞好信息、技術、資金、銷售等全方位的服務。努力實現農業增產和農民增收。再次，在指導農民依照市場規律追求經濟效率的同時，還要從本地經濟健康持續發展的高度出發，統籌好鄉村、區域與自然環境間的關系，通過政府有限的管理，化解市場經濟條件下不同利益集團間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實增強廣大人民群眾發展經濟奔小康的自信心和積極性。

（三）提高依法行政能力，當好知法守法的示范員

法治是社會有序運轉的保證，是社會和諧發展的基石。廣大基層公務員由于身處執法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關系黨和政府的形象和法制環境的健康發展。所以，必須注重提高基層公務員的依法行政能力，只有通過他們的規范執法、公正執法、文明執法，才能帶動廣大農民群眾法律意識的不斷提高，真正促進法制與人的良性互動，逐步形成公平正義的法治環境。為此，基層公務員首先要強化知法學法的角色意識。作為執法的主體，要把自覺學習各種法律知識，特別是與本職工作有關的法律知識作為提高自身執法水平的重要途徑。通過認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》等法律法規，不斷強化依法行政觀念，促進工作作風轉變。其次，要強化執法為民的服務意識。基層公務員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權力，然而權力來自于人民，是為人民服務的。所以，執法中要嚴于律己，牢固樹立執法為民和法律面前人人平等的觀念，堅決避免濫用職權和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務功能寓于依法行政當中，真正做到公正執法、真心服務。第三要強化推動普法的責任意識。基層工作中，公務員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農民群眾。加強法律宣傳，是推動全民普法教育，建設和諧法治環境的重要內容。所以，基層公務員在日常工作生活中，既要做學法守法的模范，又要做執法普法的模范，這也是衡量基層公務員依法行政能力的重要因素。

第五篇：解析基層公務員職業能力建設

解析基層公務員職業能力建設

——以A省D縣為例 摘要：基層公務員職業能力建設是整個公務員隊伍能力建設的重要一環。本文以A省D縣基層公務員職業能力建設為突破口，進而闡釋基層公務員職業能力建設現狀、面臨的困境，進一步提出建設性意見來提高基層公務員職業能力。關鍵詞：基層公務員 職業能力1

Analysis of grass roots civil servants occupation ability construction

——Taking the A D County as an example Abstract：Grass roots civil servants occupation ability construction of the civil service ability construction is important one annulus.This paper to A in D county public servants occupation ability construction as the breakthrough point, and then explain the basic civil occupation ability construction current situation, predicament, further proposed the constructive opinion to improve the occupation ability of grass-roots civil servants.Key word: Grass roots civil servants

Occupation ability

據統計，目前工作在縣級以下基層的公務員占全國公務員隊伍總數的６０％左右，構成我國公務員隊伍的主體2。所以在某種程度上說，基層公務員職業能力建設的成敗直接關系到整個基層政權執政的成敗。所謂基層公務員是指縣、鄉一級公務員隊伍。所謂基層公務員職業能力，一般概括為：基層公務員應該掌握的，直接影響其在職位上依法運用公共資源來科學、有效地履行行政職能，提供公共產品與服務等活動的知識與技能的總和。3 縣(市)、鄉(鎮)兩級政府的公務員隊伍，是保持基層政權正常運轉的核心力量，是貫徹黨的路線方針政策，推動各項工作開展的先行者，擔負著組織群眾、發動群眾、宣傳群眾、服務群眾的重要使命。作者：胡本春，男，生于1982年9月，安徽金寨人，管理學講師，碩士研究生學歷，研究方向：公共政策單位安徽省馬鞍山市委黨校理論研究室，電話：***，郵編：243000。郵箱hubenchun@163.com 2 http:// 3 摘自《江東論壇》，2011年第4期。加強基層（縣、鄉兩級）公務員隊伍職業能力建設，增強基層公務員的自豪感、責任感和使命感，讓廣大公務員的積極性、創造性得到充分發揮，成為當下值得深入關注的一個問題。本文以A省D縣為例，以該縣公務員職業能力建設為突破口，進而闡述當下基層公務員職業能力建設的現狀。

一、基層公務員職業能力建設存在的幾點不足

由于體制、政策和歷史等方面的原因，當前基層公務員隊伍存在著些許不容忽視的問題和矛盾。具體表現在編制少、年齡老化、缺乏流動，晉升空間狹窄，成員的積極性、創造性不能得到充分發揮等問題。

(一)公務員隊伍年齡結構有待優化，科學的“進出機制”沒有真正建立起來。D縣縣鄉兩級政府機關公務員存在明顯的年齡結構有待優化，工作壓力大的狀況。以D縣為例，全縣鄉鎮及縣直7類機關工作人員中，2011年共有1359名同志登記為公務員（或參照管理機關工作人員）。30歲以下公務員占總數的11.1％（2004年為10.7％），31歲－45歲公務員占總數的56.4％，46歲以上公務員占總數的32.5％。35歲以下公務員所占比例不足20%，致使一些部門致使某些單位存在一個人同時身兼幾種身份情況，筆者在D縣某基層單位調研的時候，了解到某同志既是某鎮的黨委委員，同時又負責文化、教育、計生、宣傳等工作，還要負責到村委會登點，平時工作中大部分時間只管負責執行上級部門的有任務、指示，沒有更多的時間和精力以及人手對該鎮的現狀以及所負責的領域開展系列活動，導致基層員工工作力度強、壓力大。同時基層公務員職業類別斷層、斷代現象日益嚴重。其主要原因是，目前構成公務員主體的人員為1997年機構改革時由原行政編制人員過渡為公務員的人員，公務員過渡結束后，國家實行嚴格的“凡進必考”制度，由于受編制限制，雖然近幾年通過公務員招考的方式，不斷有新的力量加入基層公務員隊伍，但每年基層公務員增加的數量明顯不能滿足各單位的有效需求。隨著近幾年依法治國進程的不斷推進和基層維穩任務的加大，近三年來，D縣新增加的公務員多集中在公檢法系統，其他部門增加很少，存在人員更新不均衡的現象，人員缺乏問題沒有有效解決，導致縣鄉兩級機關特別是鄉鎮機關公務員年齡逐漸偏大，缺乏“新鮮血液”和“新生力量”。另一個突出問題隨著近幾年干部選拔的公開化、常態化，一批年輕、有學歷、綜合素質較高的公務員往往在基層還未扎下根，剛剛適應當地的環境，就被上級機關選調出去，或者參加公開選拔到上級部門，造成基層公務員隊伍“年老體虛”，缺乏在基層踏踏實實的人員。

(二)基層公務員知識儲備比較薄弱，專業知識結構與實際需要脫節。當前，縣鄉公務員隊伍中，接受全日制高等教育的人員規模不大，特別是專業型人才缺乏，缺少真正扎根基層一線的公務人員。在D縣公務員隊伍中，研究生以上學歷占總數的0.6％，大學本科生（含各級黨校畢業生）學歷占總數的21.4％，大專以下學歷占總數的78％。全日制以上學歷人員還占不到總數的一半，缺乏系統化的高等教育培訓。現有人員主要是綜合管理類公務員，而涉及法律、財會、信息技術、經濟管理、農業、環保及特色產業的專業型、技術型公務員所占比例很少，特別在鄉鎮政府中，專業型、技術型公務員幾乎沒有。究其原因，一是公務員崗位設置不嚴格，沒有真正做到崗位與人員相匹配；二是公務員招考時，雖然招聘了部門專業人員，但是由于數量有限，很多沒有扎根基層就被調到上級部門；三是現在的單位在向組織部門申報所需專業的人員時，會有嚴格的審核過程，很多單位年年申報，但是一直沒有得到招考指標；四是“用非所學”現象嚴重，要么是在崗占編的不懂技術，要么是懂技術的被派去做一些非本職的工作。這種斷裂現象的存在，致使他們在處理日常工作事物時候可能“縮手縮腳”，缺乏創新精神。新時期我們需要大批復合型、知識性、專業型人才來應對不斷變化的社會環境。當下我們正在轉變政府治理模式，著力打造服務型政府，公務員的職責主要是為群眾服務，群眾的需要多種多樣，只有具備專業的知識，復合的知識，力爭做到“又紅又專” 才能使基層的服務“到家”，讓群眾滿意。

(三)基層公務員缺乏系統培訓，能力素質提升較慢。由于現行針對公務員培訓主要集中在領導干部這一塊，基層政府里非領導干部的人員還缺乏培訓的系統性和制度性，使基層公務員沒有機會通過定期培訓學習提高自身能力素質，特別是解決新時期工作中面臨的突出問題，公務員接受培訓的權利沒有得到很好落實。D縣在2009年開始由D縣委組織部，人事局組織的，委托D縣委黨校開辦的“周五大講臺”培訓活動主要面對全縣科級以下干部人員，針對全縣科級以下公務員就所關注的熱點話題開展培訓，開展菜單式選學，受到學員的熱烈歡迎，成效是很明顯的。但是這樣的活動次數偏少，時間有限缺乏系統性的培訓。究其主要原因：一是縣鄉兩級政府財政困難，培訓經費難保證；二是基層工作任務繁重，一人多崗多責非常普遍，工作學習矛盾突出。三是缺乏明確的法律規章來明確基層各層級非領導職務公務員定期定性接受培訓的權利。各級黨校、行政學院是培養我國各級干部的主體部門，但是現實情況是能參加干部學校培訓的主要人員大多是單位里面的骨干，至少是中層干部以上，而且大多是幾年一次，培訓機會少，時間跨度大，以D縣為例，D縣的科級干部定期在縣委黨校培訓是五年一輪，股級干部是若干年一次，時間跨度長，對于一些經常和一線群眾接觸的普通人員，培訓機會是少之又少。干部培訓師一項系統性工程，需要在硬件，軟件上有機配合。缺少系統性培訓機制，則直接導致基層公務員職業能力建設受到極大制約。

（四）基層公務員隊伍整體素質與農村經濟社會發展尚有差距。D縣是中部地區一個工業城市，隨著市場經濟的快速發展，急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅游、畜牧養殖和各類法律法規知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前D縣公務員隊伍專業結構比較單一，懂經濟會管理的隊伍相對缺乏。在D縣公務員隊伍中，雖然從比例上看，具備大學本科學歷的公務員占公務員總數的21.4％，但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統，對經濟政策和管理知識不夠充分，因而不能有效的開展工作、指導基層，切實的為農服務。當前中央提出建設社會主義新農村，全力推進城鄉一體化，打造特色城鎮，這些宏觀背景都要求基層公務員綜合素質能適應農村發展的需求。

（五）基層公務員處理突發事件，應對復雜局面的能力有待提高。隨著改革開放和各種利益關系的調整以及民眾權利意識、法律意識的不斷覺醒，在我國的部分地區，政府與民眾的利益沒有得到妥善處理，導致各類群體性、突發性事件不斷出現，嚴重挑戰政府的形象和社會的穩定。面對復雜局面，不少基層公務員不去認識，不去分析，不會處理，片面的、孤立地看待和處理問題和矛盾，經常把粗暴的處理問題，或者直接把問題上交、把問題擴大化，從而導致到“到市、赴省、進京”的上訪事件時有發生。這些都從側面反映了基層公務員應急能力有待提升。

二、探索與加強基層公務員隊伍建設的幾條路徑

（一）優化隊伍結構，建立一支能進能出的公務員隊伍。建國以來，我國進行了幾次大規模的政府機構改革，在某種程度上使政府“瘦身”，政府機構從數量上看不斷的減少，機構職能相對來說更加明確。但是每一次政府機構改革的背后，都是權力博弈、利益博弈激烈角逐的結果。筆者在調研中認識到，從表面來看，政府機構數量越來越少，但是政府人員并沒有減少，除了正常的退休以外，被削減機構的人員被整合進其他機關，從整體看很多機構的在編人員還是很富余的，這些人員現在都占有政府的編制，年齡大多集中在40歲以上。他們有一個很大的不足是缺乏現代服務理念，官僚意識比較嚴重，專業知識不過硬，對新鮮事物認知較慢，缺乏上升機會，思想上惰性意識嚴重。目前這種體制下，相對來說公務員還是一個“鐵飯碗”，進出的渠道需要相關程序，對這部分人員沒有約束性，上述的因素導致這批人工作狀態不理想，工作思路不明確，不能做到執政為民，有的言行還嚴重影響政府的形象。所以必須著力打造一批年輕，有能力，有學歷的公務員隊伍，建立良性梯隊。為整個體制輸入一支新鮮血液，現在推行的凡進必考政策是合理的，但是有幾個問題必須注意，一是重點招錄基層公務員，基層是和群眾接觸做多的地區，基層的事物最繁瑣，大量的具備豐富基層經驗，具備群眾意識，具備服務意識，年輕有學歷的人員是我們整個干部隊伍最需要的生力軍。二是為基層公務員創造一個良好的生活、工作環境，為其解決后顧之憂，使之真正扎根基層，真心想留在基層，而不是把基層作為積累經驗的一個“墊腳石”。三是近幾年組織面向基層選調公務員力度不斷加大是積極現象，有利于暢通干部流通體制，但是必須正視的一個現象是基層公務員力量比較薄弱的現實，組織在有針對性選拔基層公務員的同時，必須要不斷的為基層充實力量，每年公務員招考、從高校選拔大學生、從社會上擇優選拔優秀村干部等方式來建立良性梯隊。四是暢通進出渠道，優化隊伍結構，把不適宜做公務員的人員從隊伍里清除出去，建立能進能出機制。

（二）科學分類分層，建立一支專業化，知識型的基層公務員隊伍。隨著近幾年高等教育的發展，專業的分類分層越來越規范。為我們選拔專業化的公務員隊伍提供一定的便利。針對上文出現的專業技能與實際需要不相符的現狀，通過以下措施解決上述問題，一是科學設置部門崗位，做到崗位設置的制度化，規范化，嚴格設置部門崗位。二是對于因被選拔或者流動到其他部門的基層公務員，要盡快的選拔相應的人員補充這個崗位，而不能造成崗位缺失，給工作帶來不利影響。三是組織人事部門以及用人單位應制定靈活的選人用人機制，組織上應盡可能為各部門開通便利，滿足各部門用人需求，可以大膽啟用人才引進機制，同時給各用人部門一定的用人自主權，按照實際需要招錄一定的特殊公務員。四是按照物盡其才，人盡其用的原則，定崗定人，堅決杜絕“用非所學”、“混崗混人” 的用人機制。盡可能發揮人才的最大價值。

（三）建立系統性的培訓機制，建立一支復合型、綜合素質強的公務員隊伍。建國以來，幾代領導人要求不斷的加大廣大黨員干部培訓力度，建立科學的培訓機制，不斷的為廣大公務員“充電”，時刻保持學習，用學習培訓來保持干部隊伍的先進性。為了彌補現有干部隊伍培訓機制的不足，采用以下路徑建立體系性的培訓機制。一是設置基層公務員專項培訓基金，可由中央財政支付，保證培訓財力保障。二是靈活機動解決培訓時間問題，盡量不造成工學矛盾，開展脫崗培訓，培訓期間不兼原來工作，為各位學員專心學習創造條件。三是完善制度，明確基層公務員培訓內容，時間。制定面向基層公務員適度傾斜的定向培訓機制，目前開展的培訓，公務員級別、層次越高，培訓規格越高，培訓力度也越大，培訓越系統。實際上，越是基層公務員對知識需要的越充足，越急迫，因為他們是和群眾直接接觸的一類群體，群眾需要千差萬別，沒有充足的知識儲備，很難適應群眾需要。長此以往，給基層矛盾的累積造成一些隱憂。同時對基層公務員開展培訓，也讓他們感受到組織的關愛，對組織認知更加深刻，更會懷著一顆感恩的心去工作。

（四）按照科學發展的要求，建立一支適應基層發展需要的公務員隊伍。隨著信息化，網絡化、現代化的不斷發展，知識更新越來越快，傳遞速度越來越快，給 基層公務員開展工作造成一個巨大的挑戰，他們需要不斷的轉變自我，接受新知識，才能滿足工作需要，滿足各地經濟社會發展需要。不懂的科技，網絡的公務員會被社會淘汰。群眾也不會滿意。一是必須加強基層公務員專業知識，科技，網絡培訓力度。基層公務員通過通過網絡，科技來滿足工作需要，滿足群眾需求。二是按照基層公務員工作類別，開展針對性的培訓，學員需要什么，就培訓什么，按需培訓，供需結合，針對學員所在行業、區位的不同特點，提供充足的培訓內容，滿足工作需要。

（五）樹立服務理念，用服務化解基層矛盾，建立一支服務型的公務員隊伍。在傳統“家國同構”思想和家長制行政文化影響下，少數鄉鎮公務員觀念中還存在“官”即“管”、“管理管理就是官來管你”等管制思想。這種“命令-服從”的強勢管制思想導致鄉鎮公務員忽視人民群眾的主人翁地位，產生職業優越感。他們在行政過程中重命令、輕溝通，不愿改進不合時宜的行政方法、方式和手段，不愿更新知識的提升工作技能，導致群眾滿意的公共產品與服務提供效率低下，不利于職業能力建設。

樹立服務理念，一是要樹立“權為民所用”的意識。政府公務員的全稱是人民的公務員，權力來源于人民的賦予，人民是權力的根本。各級公務員必須要把人民賦予的權力用好，真正為民服務，想人民之所想，急人民之所急，真真切切的解決群眾的問題。不能本末倒置，把權力凌駕于人民至上，利用手中的權力把人民作為對立面。二是樹立“情為民所系”的意識。人民群眾是我們的衣食父母，人民群眾是歷史的創造者，是社會的開拓者。把人民群眾的需要作為自己工作動力的出發點，用真心、真情做好服務工作。三是樹立“利為民所謀”的意識。公務員手中握有人民賦予的公權力，不能把公權作為私權，用公權謀取私利。必須意識到權力是人們賦予的，那么使用權力獲得的利益必須反饋于人民。為人民謀福利，才是我們服務的根本理念。

有效化解基層矛盾，當前我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要與落后的生產力之間的矛盾。人民的物質文化需要不斷增加，生產力進步卻趕不上人民群眾的需求速度，矛盾也就出現。矛盾處理的不好，很可能會轉化為群體性事件，進而危急社會和諧穩定。隨著改革開放的日益深入，西方各種資本主義思潮不斷涌入，對整個社會價值觀構成一定的挑戰，由主要矛盾衍生出來的子各種矛盾不斷出現，比如勞資糾紛，醫患糾紛，干群糾紛等，這些問題的出現對基層公務員來說是一個艱巨的挑戰。只有不斷的轉變治理方式，樹立服務理念，真正想群眾之所想，急群眾之所急，維護社會和諧穩定。

參考文獻：

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