第一篇：論基層公務員行政執行力建設的策略

淺論基層公務員行政執行力建設的策略

摘要 當前，某些基層公務員在行政執行力方面存在行政不執行、行政亂執行等問題，為此，應從執行文化、管理體制和運行機制、執行主體、執行技術等方面著手，探究基層公務員行政執行力建設的策略，以期提升基層公務員的行政執行能力。

關鍵詞 基層公務員 行政執行力建設 策略

基層公務員的行政執行力可界定為依法執行上級的指令，完成各項行政任務，有效達至行政目標的實作能力。在政府職能建設體系中，基層公務員行政執行力建設具有不可忽視的地位和作用，當前，在基層公務員行政執行力建設中，一些地方、一些部門、一些基層公務員在行政執行力方面存在“執而不謀、謀而不行、行而無果”的現象，突出表現在行政不執行、行政虛執行、行政慢執行、行政機械執行等方面，嚴重影響組織決策和目標的實現。為真正提升和改進基層公務員的行政執行力，我認為，可以從以下四個方面加強基層公務員的行政執行力建設。

一、精力打造積極向上的行政執行文化

(一)提升行政執行文化建設的認識

要提高公務員行政執行力，需要具有鮮明時代特征和現代政府特色的執行文化做支撐。政府執行力文化最初是作為一種理念而存在，只有通過一定的制度安排，將其鞏固、細化、最化，才能變成自覺行為。它對內具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵力、團隊戰斗力等;對外具有文化輻射力、形象塑造力、成就展示力等。而當這種文化與基層公務員的行政執行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會影響的良好效應，為打造現代政府注人新的活力。

(二)加大行政執行力文化的研究

當前，對基層行政執行力文化的研究較為薄弱。提高公務員行政執行力仍然需要外練內修，先進的理念決定先進的行動，先進的文化產生先進的動力。有效的行政執行力文化作為一種無形資產，其張力是無限的，可以不斷創造、重復使用，其產生的價值不可估量。但我們目前對此的研究和探討相對較少，對已有的成果提煉也不多，因此應大力加強該方面課題的研究力度。

(三)發揮行政執行文化主體的示范作用

在建設執行文化的過程中，領導者的示范作用非常重要，從某種意義上說，領導者的行為將決定其他人的行為。領導者的執行力決定著一級組織或部門的執行力，改變領導者的行為方式是改變整個組織或部門行為方式的最有效的手段。領導者的執行方式、方法、習慣，很自然就成為執行文化的實際內容。因此，在建設政府行政執行文化的過程中，領導干部必須轉變觀念、以身作則，帶頭提升行政執行力，實踐執行文化倡導的觀念和行為，大力倡導忠誠、勤奮、堅韌、主動的精神，從深化公務員的目標感、責任感、使命感、緊迫感著手，講原則、重結果，講速度、重質量，形成職責清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的工作機制，最終建立起一種注重實際、目標明確、簡潔高效、監督有力的行政執行文化。

二、合理構建切實有效的行政管理體制和運行機制(一)完善基層公務員人事管理制度

一方面，著重解決健全基層公務員進出口機制暢通問題。進口就是思考和建立如何根據黨委、政府的重點工作、重點工程以及急難險重任務的實踐中選用公務員。也就是把正確的用人導向和用人制度作為執行力體系和效能革命動力機制的著力點。出口就是公務員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、公務員離崗培訓制和辭退制等，保證暢通出口，形成行政既有動力又有壓力的工作環境。另一方面，進一步完善基層公務員崗位管理制度。一是進一步規范基層公務員行政行為，做到責任主體明確化，根據《中華人民共和國公務員法》和年終目標考核和崗位目標考核的要求，細化每個部門和崗位的工作職責、行政執行基本要求，以制度的形式予以規范。做到以崗定責，責任到人。二是責任層級清晰化。明確和細化各層級、職位的責任。制定明確的職位責任書，以明確執行主體責任。三是崗位責任具體化。制定科學、具體、精細的管理職能，將每個崗位的責任細化，盡可能量化。明確如何履職盡責以及失職失責的代價。

(二)健全基層公務員績效管理考評機制

績效考核是執行力的主要動力來源，在設計績效考核指標及績效考核過程中，應以公平體現貢獻價值為標準。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責和重要工作。應根據基層公務員工作的發展變化，有所側重地進行科學考評，對“軟指標”盡量歸并，突出重點，可采取總體目標和關鍵業務兩種界定方式的優點，既明確目標導向，確保“做正確的事”，又抓住關鍵業務，重點突破。二是績效考核體系在機會上應創造平等。目前很多部門采用的年度目標管理考評辦法，由于考評內容多、時間短，而且是分組進行，容易造成不公平。應充分利用信息化平臺，適時推進各項工作的信息化考核，變事后監督為事中監督。

三、綜合提升系統全面的行政執行主體能力素質

一是執行道德力。即公務員以忠誠、勤奮、認真、堅韌、積極主動的工作態度，以強烈的目標感、使命感、緊迫感受，以持續改進、追求卓越，做最好的自己就是成功等內心信念來支持執行的道德規范力。公務員良好的精神狀態和道德修養能在很大程度上彌補其它素質的不足，可以支持其取得優秀的業績，這樣的實例在基層公務員隊伍中是有例可循的。

二是任務領悟力。即在接受行政執行指令后能正確地領會其實質、意圖的能力，否則錯誤的領會執行越有力危害越大。

三是目標計劃力。即行政目標進行細分使其更具有執行性的能力。公務員應在正確理解任務的基礎上能將每一項較大的目標任務分解為若干個較小的階段性目標或全面考慮并設計好完成一項任務的所有細節，以保證不會因小失大而是全面完成任務達至目標。

四是時間管理力。包括有效利用和更新時間管理工具的能力、設定工作節奏的能力、統籌安排時間的能力等。

五是現代辦公設備應用力。據了解，基層公務員中不能熟練應用計算機等現代辦公設備的人員還不在少數。有公務員告之有的單位現代辦公設備只是一件擺設。政務信息交流在現代社會日益頻繁和重要，發電子郵件交流信息可以在數秒或數分鐘之內即可完成，不能應用者無疑會遲滯行政執行力。

六是溝通協調力。在現時代，政策和方案的落實往往會牽涉到各方面的利益關系，動員各方面的資源。一項任務的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門間的合作才能完成。因此執行者要運用強有力的溝通能力保證實現自己的執行。

七是適時創新力。即能將政策的原則性與實際工作的具體性、特殊性有機結合，創造性地解決問題完成任務的能力。

四、盡力完普科學合理的現代行政執行技術

一方面，要大力倡導應用現代行政管理技術和方法，重點要理順“靠領導推動執行”與“靠流程推動執行”的關系。從“靠領導推動執行”向“靠流程推動執行”轉變，消除“機關病”，突出建立以“靠流程推動執行”為主、以“靠領導推動執行”為輔提高執行力的體系，在執行技術應用上提升執行力。另一方面，還要提煉行政執行的關鍵業務流程。通過對關鍵業務的流程進行設計，來保障整體業務的順暢運作。確定行政執行流程的核心內容。行政執行流程由許多個流程點組成，要明確流程點所包含的內容，對每一個流程點按照統一的規范執行以保證運作效率。明確行政執行流程運作部門。每一項行政執行流程都可能涉及多個部門的共同運作，必須明確各個部門的角色是什么，誰是主導部門、誰是參與部門，在部門內則應明確崗位職貴，誰是主辦，誰是協辦，分別應該承擔什么責任、應該具有什么權限，即明確職能定位。規定行政執行流程運作時間。明確每個流程點的內容應該在什么時候完成，處理這些內容的時間應該有多長，使每項流程具備可預見的結果性。確定行政執行流程評估標準。使行政執行流程本身具有檢核或者信息雙向流動的職能，以便對流程的結果予以評估和傳遞，從而保障流程運作的效率和質量。實現責任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程、工作程序和責任處罰，確保環環相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，使每項工作職責、每個工作環節的責任落實到人。

【參考文獻】

[l]彭志強，劉燕等.卓越執行[M].北京:機械工業出版社，2005.[2]趙民，林海峰等.競爭四力附].北京:中信出版社，2006.

第二篇：淺論基層公務員行政執行力建設的策略

淺論基層公務員行政執行力建設的策略

摘要：當前，一些地方、一些部門、一些基層公務員在行政執行力方面存在行政不執行、行政應執行、行政亂執行等問題。為此，應從執行文化、管理體制和運行機制、執行主體、執行技術、執行物質資源等方面著手，探究基層公務員行政執行力建設的策略，以期提升墓層公務員的行政執行能力。

關鍵詞：基層公務員 行政執行力建設 策略 基層公務員的行政執行力可界定為依法執行上級的指令，完成各項行政任務，有效達至行政目標的實作能力。在政府職能建設體系中，基層公務員行政執行力建設具有不可忽視的地位和作用，包括圍繞提升基層公務員行政執行力開展的一系列建設性活動，比如調查研究、文化培育、制度安排、管理辦法、人員培養等。當前，在基層公務員行政執行力建設中，一些地方、一些部門、一些基層公務員在行政執行力方面存在“執而不謀、謀而不行、行而無果”的現象，突出表現在行政不執行、行政虛執行、行政亂執行、行政慢執行、行政機械執行等方面，嚴重影響組織決策和目標的實現。為真正提升和改進基層公務員的行政執行力，我們認為，可以從以下五個方面加強基層公務員的行政執行力建設。

一 精力打造積極向上的行政執行文化(一)提升行政執行文化建設的認識 要提高公務員行政執行力，需要具有鮮明時代特征和現代政府特色的執行文化做支撐。政府執行力文化最初是作為一種理念而存在，只有通過一定的制度安排，將其鞏固、細化、最化，才能變成自覺行為。它對內具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵力、熱情激發力、人員團結力、行動導向力、成果拓展力、價值同化力、精神感召力、團隊戰斗力;對外具有文化輻射力、形象塑造力、價值引導力、成就展示力。而當這種文化與基層公務員的行政執行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會影響的良好效應，為打造現代政府注人新的活力。

(二)加大行政執行力文化的研究

當前，對基層行政執行力文化的研究十分薄弱。提高公務員行政執行力仍然需要外練內修，先進的理念決定先進的行動，先進的文化產生先進的動力。有效的行政執行力文化作為一種無形資產，其張力是無限的，可以不斷創造、重復使用，其產生的價值不可估量。但我們目前對此的研究和探討相對較少，對已有的成果提煉也不多，因此應大力加強該方面課題的研究力度。

(三)發揮行政執行文化主體的示范作用

在建設執行文化的過程中，領導者的示范作用非常重要，從某種意義上說，領導者的行為將決定其他人的行為。領導者的執行力決定著一級組織或部門的執行力，改變領導者的行為方式是改變整個組織或部門行為方式的最有效的手段。領導者的執行方式、方法、習慣，很自然就成為執行文化的實際內容。因此，在建設政府行政執行文化的過程中，領導干部必須轉變觀念、以身作則，帶頭提升行政執行力，實踐執行文化倡導的觀念和行為，大力倡導忠誠、勤奮、堅韌、主動的精神，從深化公務員的目標感、責任感、使命感、緊迫感著手，講原則、重結果，講速度、重質量，形成職責清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的工作機制，最終建立起一種注重實際、目標明確、簡潔高效、監督有力的行政執行文化。

二 合理構建切實有效的行政管理體制和運行機制(一)完善基層公務員人事管理制度

一方面，著重解決健全基層公務員進出口機制暢通問題。進口就是思考和建立如何根據黨委、政府的重點工作、重點工程以及急難險重任務的實踐中選用公務員。也就是把正確的用人導向和用人制度作為執行力體系和效能革命動力機制的著力點。出口就是公務員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、公務員離崗培訓制和辭退制等，保證暢通出口，形成行政既有動力又有壓力的工作環境。另一方面，進一步完善基層公務員崗位管理制度。一是進一步規范基層公務員行政行為，做到責任主體明確化，根據《中華人民共和國公務員法》和年終目標考核和崗位目標考核的要求，細化每個部門和崗位的工作職責、行政執行基本要求，以制度的形式予以規范。做到以崗定責，責任到人。二是責任層級清晰化。明確和細化各層級、職位的責任。制定明確的職位責任書，以明確執行主體責任。三是崗位責任具體化。制定科學、具體、精細的管理職能，將每個崗位的責任細化，盡可能量化。明確如何履職盡責以及失職失責的代價。

(二)健全基層公務員績效管理考評機制

績效考核是執行力的主要動力來源，在設計績效考核指標及績效考核過程中，應以公平體現貢獻價值為標準。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責和重要工作。應根據基層公務員工作的發展變化，有所側重地進行科學考評，對“軟指標”盡量歸并，突出重點，可采取總體目標和關鍵業務兩種界定方式的優點，既明確目標導向，確保“做正確的事”，又抓住關鍵業務，重點突破。二是績效考核體系在機會上應創造平等。目前很多部門采用的目標管理考評辦法，由于考評內容多、時間短，而且是分組進行，容易造成不公平。應充分利用信息化平臺，適時推進各項工作的信息化考核，變事后監督為事中監督。三是績效考核體系應體現個人與團隊的平衡。執行力并不是簡單地由個人來達成的，而是由組織起來的團隊達成的，在實際考核中，既要讓先進單位的所有人員都分享到獎勵，又要給予貢獻突出的個人以更多的獎勵，以區別于一般人員，激勵愿意冒尖、敢于冒尖的個人樣板，形成一種競爭與合作并存的氛圍，推動團隊執行力的提高。

(三)健全基層公務員行政監督監察機制

一是要建立科學的監督約束機制，采用科學的方法，對基層公務員的執行力、執行結果以及綜合素質進行全面監督，把重大決策執行情況與年終崗位目標考核責任制結合起來，加大決策執行、監督和責任追究力度。二是建立服務對象評議監察制度。開展行政服務群眾評議活動。在為服務對象辦理每一件行政服務項目時，向服務對象發放格式征求意見表格，由承辦人員協助服務對象按要求填寫后投人“意見箱”，凡是未投評議表格或所投評議表格未填寫的視為對服務有意見。同時，定期與不定期對服務單位進行公開評議。所有評議意見及處理情況向社會公開。三是加強行政效能投訴管理。

公開投訴電話，暢通投訴渠道。通過督查機構采取明查暗訪、系統通報等方式，對各單位行政效能建設情況進行監督檢查，對服務對象的投訴有舉必查、查必有果。四是開展經常性的督察活動。行政效能督查部門應開展經常性的行政效能督查活動，加強對各單位行政效能建設的督促檢查。對檢查中發現的問題，及時督促各單位進行整改，對違紀、違規行為，及時按有關規定進行處理。三 綜合提升系統全面的行政執行主體能力素質 一是執行道德力。即公務員以忠誠、勤奮、認真、堅韌、積極主動的工作態度，以強烈的目標感、使命感、緊迫感受，以持續改進、追求卓越，做最好的自己就是成功等內心信念來支持執行的道德規范力。公務員良好的精神狀態和道德修養能在很大程度上彌補其它素質的不足，可以支持其取得優秀的業績，這樣的實例在基層公務員隊伍中是有例可循的。二是任務領悟力。即在接受行政執行指令后能正確地領會其實質、意圖的能力，否則錯誤的領會執行越有力危害越大。三是目標計劃力。即行政目標進行細分使其更具有執行性的能力。公務員應在正確理解任務的基礎上能將每一項較大的目標任務分解為若干個較小的階段性目標或全面考慮并設計好完成一項任務的所有細節，以保證不會因小失大而是全面完成任務達至目標。四是時間管理力。包括有效利用和更新時間管理工具的能力、設定工作節奏的能力、統籌安排時間的能力等。五是現代辦公設備應用力。據了解，基層公務員中不能熟練應用計算機等現代辦公設備的人員還不在少數。有公務員告之有的單位現代辦公設備只是一件擺設。政務信息交流在現代社會日益頻繁和重要，發電子郵件交流信息可以在數秒或數分鐘之內即可完成，不能應用者無疑會遲滯行政執行力。六是溝通協調力。在現時代，政策和方案的落實往往會牽涉到各方面的利益關系，動員各方面的資源。一項任務的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門間的合作才能完成。因此執行者要運用強有力的溝通能力保證實現自己的執行。七是適時創新力。即能將政策的原則性與實際工作的具體性、特殊性有機結合，創造性地解決問題完成任務的能力。

四 盡力完普科學合理的現代行政執行技術 一方面，要大力倡導應用現代行政管理技術和方法，重點要理順“靠領導推動執行”與“靠流程推動執行”的關系。從“靠領導推動執行”向“靠流程推動執行”轉變，消除“機關病”，突出建立以“靠流程推動執行”為主、以“靠領導推動執行”為輔提高執行力的體系，在執行技術應用上提升執行力。另一方面，還要提煉行政執行的關鍵業務流程。通過對關鍵業務的流程進行設計，來保障整體業務的順暢運作。確定行政執行流程的核心內容。行政執行流程由許多個流程點組成，要明確流程點所包含的內容，對每一個流程點按照統一的規范執行以保證運作效率。明確行政執行流程運作部門。每一項行政執行流程都可能涉及多個部門的共同運作，必須明確各個部門的角色是什么，誰是主導部門、誰是參與部門，在部門內則應明確崗位職貴，誰是主辦，誰是協辦，分別應該承擔什么責任、應該具有什么權限，即明確職能定位。規定行政執行流程運作時間。明確每個流程點的內容應該在什么時候完成，處理這些內容的時間應該有多長，使每項流程具備可預見的結果性。確定行政執行流程評估標準。使行政執行流程本身具有檢核或者信息雙向流動的職能，以便對流程的結果予以評估和傳遞，從而保障流程運作的效率和質量。實現責任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程、工作程序和責任處罰，確保環環相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，使每項工作職責、每個工作環節的責任落實到人。

五 科學配，足夠長效的行政執行物質資源 據美國學者艾力森分析，在實現政策目標的過程中，方案的功能只占10%而其余的90%取決于方案的有效執行。政府執行力是將行政目標轉化為行動效果的關鍵。基層公務員執行力關乎各級政府行政目標的最終落實和有效實現，取決于各種主客觀要素整合優化的程度和水平。我們應遵循其生成規律，進一步探索提升其水平的有效途徑。要加強對滿足基層公務員有效執行的物質資源需求的調查研究，提供科學合理的物質資源配置依據。要根據需要和可能相結合的原則，在財力許可的條件下，不斷提高基層公務員業務工作所需的物質裝備水平，確保其支持有效執行。總之，要建立科學的物質資源的配置機制，注意有效利用已有資源，優化和整合各類資源，避免和杜絕資源的浪費。

【參考文獻】

[l]彭志強，劉燕等.卓越執行[M].北京:機械工業出版社，2005.[2]趙民，林海峰等.競爭四力附].北京:中信出版社，2006.[3][美]費拉爾.凱普(Ferrar Cape).沒有任何借口[M].北京:中國工人出版社，2004 [4]張文.企業管理變革與執行力[M].上海:上海匯泉出版社，20(抖.[5]呂國榮.決定執行力的49個細節[M].北京:企業管理出版社，2004.[6]保羅〃托馬斯.執行力[Ml.西安:長安出版社，2003.[7]姜汝祥.真正的執行—一箭洞穿執行力[M]北京:新華出版社，2005.[8]余世雄.時代光華培訓大系[M].北京:中國社科出版社，2005.

第三篇：論加強我國公務員行政倫理道德建設

論加強我國公務員行政倫理道德建設口黃雪嵐〔摘要」目前，我國邵分公務員的行政倫理道德存在不少問題，不適應建立“高效、康潔和公正”政府的妥求，嚴重敗壞了黨風，污染了社會風氣。為此，領導+部要以身作則，從理論上、法制上、管理上等多角度多方面入手，提高我國公務0行政倫理退德。[關鍵詞〕公務ik;行政倫理;退德;建設加入W丁0不但意味著政府要按市場經濟規則運行，強化法治，增加透明度和提高效率，而且要求政府在強化責任、提供服務、實現公平等方面有更大的作為。這一切都給我國的公務員的行政倫理道德提出了更高的要求。基于此，加強法制建設，依靠法律來規范和引導市場經濟的運行、充分發揮市場機制對經濟發展的積極引導作用，把市場運行納入規范和法制的軌道，保證市場經濟體制健康發展，這是市場經濟公平與效率的根本保證;而構建與社會主義市場經濟相適應的道德體系，確立其在我國社會生活中的主導地位，從而有效地調節人與人、個人與社會之間的關系，才能為社會經濟健康發展和社會生活安定有序創造必要條件。

一、我國公務員行政倫理道德現狀分析整體來說，我國公務員行政倫理道德的主流是積極、上升、進步的，比改革開放前有了很大的提高。但我國部分公務員的行政倫理道德也存在不少問題，不適應建立“高效、廉潔和公正’，政府的要求，嚴重敗壞了黨風，污染了社會風氣，是當前行政領域最突出的問題。主要表現以下幾點。，缺乏正確的權力觀和金錢觀。在建立社會主義市場經濟的過程中，受到市場“逐利原則”和“交易原則”的影響，把少數公務員引向用權求利、用權謀利的方向，忘記了權力是人民賦予的，是自己依法履行崗位職責的一種工具，全心全意為人民服務的意識淡出.拜金主義、享樂主義和個人主義的思想滋長，把職位和公共權力作為一種特殊的商品作為謀取個人利益的途徑和手段，從而為行政腐敗留下了生存的空間;更有少部分公務員’政德”、‘一官德洲逐步喪失，利用手中的權力投機鉆營，大肆撈取金錢，不以腐朽墮落為恥，反以腐化墮落為榮，一味地追求個人享受和吃、喝、玩、樂。2.法律衰識和資任意識淡薄。責任是法律制度的生命，是違法者應當承擔的法律后果。沒有法律責任規定的法律不是法律，不承擔責任的行政機關不是一個負責的行政機關。但在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軟、人治行政向法治行政轉變的過程中，由于法律制度不健全.導致一些行政機關只享有權力，不承擔貴任。這既突出表現在立法中行政機關只要求設定權力，不同意設定責任;也突出表現在執法中行政機關只重視行使權力，不注重負有責任;還突出表現在司法中行政機關只強調享有權力，不愿意承擔貴任。3.行政倫理道佑規范不健全。公務員的行政倫理道德不僅依賴子個人道德內在的自律.也依賴于公務員行政倫理道德規范的建立和健全。在體制轉軌過程中，建立在計劃經濟體制下的行政倫理道德也已不完全適用，監控制度已經大部分失效;而市場經濟體制下的監控制度和行政倫理道德規范還沒有完全建立，這就為行政權力濫用提供了條件、便利和借口，更容易誘發政府官員濫用權力和以權謀私。

二、提高我國公務員行政倫理道德的思考行政倫理不僅包括作為社會行為基本規范的倫理的一般規定性，而且還由于行政所固有的特殊性質和地位，決定了必然要在倫理上有自己的特殊要求和內在規定性。行政倫理道德是以“貴、權、利”的統一為荃礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和道德規范系統它涉及面廣、影響大，在整個國家倫理道德體系中居于核心地位。因此，提高我國公務員行政倫理道德是一項系統工程，應從多角度、多方面綜合進行。1加強我國公務員行政倫理道德理論研究和宜傳教育。從目前來說理論研究要重點突出兩方面:一是重視傳統行政道德的繼承和弘揚。我們要弘揚優良的德政傳統，喚醒權力主體的自律意識，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來說，就是要弘揚儒家“天下為公嚇、“民為邦本”的為民富民的民本意識，繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念以及謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹立全心全意為人民服務的“人民公仆，1意識，從而淡化權欲，誠心為民，廉沽公正，克己奉公，舉賢任能，為戒詢私，開拓創新，善于進取。加強政治倫理建設，目的是要以德倡廉，強化公職人員的廉政、勤政意識，引導公職人員為人民掌好權、用好權，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發揮傍樣的影響和輻射作

用，通過樹立公職人員廉潔公正的道德形象來形成全社會廉潔的風氣，進而提高整個社會的道德水平。二是重視對當代其它國家公務員行為規范所涵括的行政道德內容的研究。西方國家在實行公務員制度的同時，相繼制定了一系列行政道德規范，并輔以必要的法律規范加以補充，以防止行政官員貪污受賄、營私舞弊，保證政府機器的 IOURNALOFFUJIANSCHWLOFADMINISTRATIONANDFUpANfKSTf}EOFECONOMICSANDMANACEM#WN.,2005回

有效運轉。我們要以理性的態度來對待西方國家的行政道德規范，對其中屬于全人類道德成果和反映現代行政科學的東西，要擇優吸取.為我所用。只有從理論上確立一種既具有鮮明的社會主義價值取向也體現新的時代精神的行政倫理文化，從而為制定切實可行的公務員職業道德規范體系，為推動公務員的職業道德建設提供必要的理論依據。2_加快行政文化晚設和道抽法制趁設的步伐。良好的行政倫理道德，有賴于正確的行政倫理價值觀。行政意識、行政理論、行政認識、行政感情、行政態度等行政文化的諸多要素，構成了行政模式取向，直接決定著行政倫理道德的狀況。菲律賓反貪局一位官員認為腐敗=權力十缺乏控制力(政府或個人)十機會。這一概括簡潔而深刻，這里的“控制力”包括了自律和他律兩個方面，而“機會，則完全是他律的內容。應采取“兩手抓、兩手都要硬”的策略，把公務員的“ 自律”和“他律”有機地結合起來。首先.必須加強行政文化建設。各級行政組織應深入持久地加強行政文化建設，營造一個良好的行政文化氛圍，提高公務員的自律水平，增強其現代行政的自覺意識。當政府對腐敗行為缺乏嚴格控制和嚴厲打擊的時候，腐敗的蔓延就難以避免，而人們的自律能力也就很難形成或鞏固;而真正可悲的不是規則的缺失，而是公務員對規則的淡漠，不是內部的規定不嚴，而是執行者蔑視規定、踐踏制度，缺乏規則的意識。從公務員的自身角度來說，如果一個公務員真正能樹立全心全意為人民服務的人生觀、價值觀，真正塑造了“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的高尚人格，那么，無論外界環境如何變化都能經受住考驗。其次，必須強化公務員的他律。公務員由于其工作的特殊性，僅僅靠其自覺是不夠的，也是不現實的嚴格的他律恰恰是培養自律的最好途徑。要把公務員的行政行為規范法律化、制度化，通過法律、制度來規范公務員的行政行為。剛剛通過的(國家公務員法)，是我國第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是干部人事管理科學化、法制化的里程碑。我們應抓住時機，結合(國家公務員法》，從整個制度層面，從現代社會發展的趨勢出發，從傳統文化的優秀精神中，梳理現代公務員倫理精神的基本守則.盡快制定和出臺符合我國公務員實際情況和倫理道德建設現狀的相關實施細則，給予所有行政工作人員以相同的行政道德判斷、選擇和評價的模式，促使行政道德章程與原則成為他們的從政行為標準和行政道德規范，使我國的公務員行政倫理道德規范建設步入制度化、法制化的軌道。3.強化對公務員職業道德的管理。要把公務員的行政道德管理貫穿于公務員管理的各個環節，并把行政倫理道德作為公務員任職、升降、獎懲的必要條件。行政倫理道德建設是一項長期而艱巨的工程，更是一項日常性的工作，貴在堅持。要使公務員養成良好的行政倫理道德修養，對管理部門來說，將其貫穿于日常管理的各個環節是必須的。首先，把好公務員的人門關。目前公務員普遍實行的是招考制度，在考試內容中應適當增加職業道德題量的分配權數，增強行政倫理道德建設的導向性;同時對考試合格者進行道德品質的考寮和試用制.倫理道德不合格者不能錄用為公務員。其次，將行政倫理道德引入公務員的獎懲、晉升中。公務員法第三十三條規定.對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。但在倫理道德的考核上缺乏操作性較強的具體要求和方法，因而存有偏重業績能力考核、忽視倫理道德考核的情況。在具體考核工作中，常常是只間能力表現和業績結果，對考核對象的倫理道德表現卻很少被間及。公務員的道德水平應高于社會的一般道德水平。這不僅是社會對公務員的要求，也是政府管理服務社會所必需的。那些連倫理道德標準底線都達

不到的人，沒有資格擔當應該是社會道德表率的官員。我們需要通過對公務員倫理道德行為的考核，來淘汰那些處于倫理道德下線狀態的個別公務員.推進公務員的道德化建設;對公務員來說，職位的升降是其最關注的利益函數，管理部門在用人機制上應注意獎善罰惡，即對那些道德模范者給予重用和提拔，而那些品行不端、道德不良者決不能提拔重用，形成用人上的倫理道德獎罰導向。4.提倡全社會對公務員進行干預和監借。在行政活動中，公務員的行為是一種公共責任行為，其本質是謀取公共利益最大化維護社會公正，因此建立和健全對行政倫理道德主體的責任控制機制是現代公共行政的一大顯著特點。一要充分重視并發揮社會組織、社會公眾、社會團體、社會輿論等的干預和監督作用。輿論監督是保障公民權利，約束官員公務行為最有效的武器之一。社會輿論反映整個社會對人們行為的一種監督，具有明顯的行為約束優勢，它能對相關的公務員指明行為準則，引導行為方向，從而起到規范行政行為方式的作用，促進公務員遵守最起碼的行政倫理道德秩序。一方面，大力強化社會公眾的法律愈識和監督意識，使人人能做到以維護公正高效行政行為為己任.以打擊不法丑惡行政行為為己任;另一方面，創造寬松、民主的社會環境，鼓勵對各種腐敗行為的曝光，并給監督權的行使以切實有效的保障，依法嚴懲報復、壓制等惡劣行徑，置行政機關公務員于有效的社會監督之下。要發揮新聞媒體的社會輿論作用，提倡新聞媒體適當介入公務員行政倫理道德建設.懲惡揚善。二要加強監督的制度建設。同輿論和社會監督不同，制度監督是有目的、有針對性設計的監督。一方面，要建立和完善新聞發言人制度，政府部門應就重大事項和涉及公共利益的事定期或及時地向社會通報;并建議在我們全國和省、市各級人大中設立一個倫理委員會，專門接受和審理普通公民對官員和公務員倫理道德的舉報并做出相應的處理。另一方面在輿論監督方面還有一個很好的制度，被稱為“鄰居監視’。如香港廉政公署就有一個部門全部投身于社區聯系之中，讓大量的私人部門和市民直接參與監督。這在當前具有重要意義。5領導千部以身作則，起好棋范帶頭作用。在我國改革開放和社會主義現代化建設過程中，重要的間題是教育干部，特別是領導干部。加強教育是領導干部道德建設的關鍵。對領導干部加強教育，不斷提高領導干部道德素質，對于領導干部的道德建設.有著極其重要的作用。我國長期以回1-41JO LRNALOFFU/IANSCHOOLOFADMINISTRATION.福州市解決農民工子女教育問題的制度設計—政治學視角分析口賴永波〔摘要〕通過考察福州市農民工子女教育現狀，探計福州市教育部門解決農民二于女教育問題的有效措施，井從政治學的角度分析福州市解決進城農氏工子女教育問題制度設計的特點、制度變遷的意義及存在的不足。「關健詞]農民工子女;教育;制度設計;政治學分析

一、福州市農民工子女教育現狀目前，在福州市接受九年義務教育的農民工子女有62萬多名，其中90%由公立學校接收，10%由民辦學校辦里。111據調查，福州市農民工子女接受教育的方式主要有如下三種:一是進入正規公立學校學習，這是目前城市流動人口子女就學常見的主要形式據統計，福州市進入公立學校學習的農民工子女有55萬名左右。二是進入正規民辦或私立學校學習.這種民辦或私立學校符合國家的辦學標準，辦學條件較好，教育質量也較高，與當地的公立學校差異不大。但要交納較高的費用，因而進入這類學校的學生家長往往需要有較高的穩定的收入。總的來說進入這類學校學習的學生比例較低。據統計，福州市進入私立學校學習的農民工子女有1500多名。三是進入專為外來人口子女開辦的民工子弟學校學習，這類學校雖然教師和教學要求跟公立學校一樣，但事實上，這些學校由于辦學時間短、經費不足、找不到足夠的優秀老師等問題，教學條件比較簡陋，部分學校教師素質較差，教學質量難以保證，教學質量的管理工作巫待提高和完善。但它來存在的一個突出問題，就是等級特權現象侵入領導干部的道德領域，越是級別高、權利大的部門領導千部，對其道德要求與監督越難以落到實處。他們在行政道德建設上似乎處于居高臨下、教育下級的地位，而自身仿佛超脫于行政道德要求之外。所以，必須強化領導干部的道德教育，樹立終身學習的良好習慣.樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的發展觀、權利觀、利益觀，把領導千部道德規范轉化為領導干部內在的優秀品德。與此同時，要求我們的領導干部經常反思自己思想行為是否符合黨和人民的利益，時時用鄧小平理論和黨的宗旨規范自己的思想行為.對照自己的思想行為，檢點自己的思想行為，主動地積極地開展思想斗爭，自重、自省、自警、自勵，防微杜漸，保持黨的優良傳統和作風，消除腐敗產生的主觀根源.從根本上提高領導干部的道德水準。加強監督是領導干部道德建設的重點。加強對領導干部的監怪不僅是領導干部道德建設的重點，也是扭轉黨風和社會風氣的重點之一，更是構筑道德建設長效機制的重要組成部分。黨員領導干部道德狀況的好壞決定了黨風的好壞，黨風又影響社會風氣。領導干部是公眾人物，他們的道德高尚.魷有人格魅力，群眾就擁護;相反，領導干部品質惡劣，就沒有人格魅力，群眾就娜視。尤其需要注意的是現階段一些領導千部德行差，利用手中的權力謀取私利，搞權錢交易，權色交易，敗壞了黨風和社會風氣，對社會政治生活、社會經濟生活的一定程度的混亂無序，對社會倫理道德的一定程度的惡化，負有不可推卸的責任。領導干部不僅要模范執行黨規黨紀關于黨內監督的有關規定，而且要自覺而不是被動的、虛心而不是抵觸的、真實而不是虛假的接受八小時之外，來自社會團體的、人民群眾的、新聞媒體的批評和監督，增強行政組織決策的科學化、制度化和民主化，提高行政行為和程序的透明度，使領導干部道德法制化，道德監髻制度化，不斷提高廣大領導干部的道德建設水平，增強黨和政府的凝聚力、號召力和戰斗力。〔參考文獻〕[I]鄧小平文選(第三卷)[M].北京;人民出版社,1993.[2]全太軍.公務員制度創新與實施[M].廣東:廣東人民出-r社,2002.匯3〕張康之.尋找公共行政的倫理視角

[M]，北京:人民出版社.2002.

第四篇：論公務員行政道德建設問題及對策

論公務員行政道德建設問題及對策

摘要：公務員行政道德建設在現代行政管理中具有重要地位。結合中國傳統文化中的官德和吏德思想，借鑒國外公務員倫理建設中的先進經驗，對我國公務員行政道德建設的內涵、特征、存在的問題、及路徑選擇等進行了深入研究，建立科學的教育、道德考核體系，提高公務員道德修養等建設路徑。

關鍵詞：公務員 行政道德建設

問題

路徑選擇

一、公務員行政道德的概念

所謂公務員行政道德，就是行政領域中的道德。國家行政學院王偉等人認為：從國家公務員個體作為行政倫理主體的意義上，行政倫理是指國家公務員的行政道德意識、行政道德活動以及行政道德規范現象的總和；在行政機關群體作為行政倫理主體的意義上，行政倫理是指行政體制、行政領導集團以及黨政機關在從事各種行政領導、管理、協調、服務等事務中所遵循的政治道德和行政道德的總和①。

本文認為，公務員行政道德是指公務員在行使國家行政權力、管理社會公共事務與行政機關內部事務和提供公共服務過程中，應當遵循的具有行政職業特征的、調整行政管理主客體之間以及主體之間各種關系的道德準則與道德規范的統稱，是所有國家公職人員在權力運用和行使過程中的道德意識、道德規范以及道德行為的總和。

二、公務員行政道德的內涵

（一）行政道德是一種權力道德

行政道德既表現為社會對國家機關及其公務員在權力運用過程中提出的道德要求和公共行政管理中的道德約束，又體現著國家機關及其公務員在權力行使過程中應履行的倫理責任和追求的價值目標。

（二）行政道德是高層次的社會道德

由于公務員在現代國家中處于重要地位，其在履行職責時不僅涉及一般的社會公共領域，更重要的是還掌握著社會公共權力，用社會最基本、最起碼的道德要求不足以對其言行進行必要的限制，需要有更高層次、更高標準的社會道德來進行規范。另外，公務員在行使公共權力時，直接代表黨和政府的形象，客觀上對其它社會成員起著示范和導向作用，所以說，公務員的行政道德屬于社會道德的范疇又高于社會道德，是高層次的社會道德。

（三）行政道德是一種特殊的職業道德

職業道德是從事特定職業的人在其職業活動中應當遵循的帶有職業特點的行為規范和準則。公務員行政道德要以公共利益優先為原則，要求公務員在行使公共權力時要踐行全心全意為人民服務的宗旨，以國家和人民的利益為重，自覺維護國家和人民的公共利益。這是由于社會賦予他們的特殊社會地位而決定的。

三、公務員行政道德建設存在的問題

（一）道德教育實效性不強

在一定的意義上可以說，有什么樣的道德教育就會有什么樣的道德倫理。由此可見道德教育的作用不可小覷。目前，在道德形式上存在的種種弊端嚴重影響了公務員行政道德教育的實效性。

1、道德要求上的理想主義

中國幾千年的封建主義形成了一種以圣人文化為主流的人治：一是主張“內圣外王”的賢人政治，要求由完美的、高尚的道德“完人”來統治；二是強調普通人和圣人沒有不可逾越的鴻溝，個人通過自身修養可達到圣人的道德水平。在現實生活中經常可以看到這樣的現象，一方面對行政主體的倫理要求和人格目標被定格在社會道德的典型層次；另一方面隨處可見的道德腐化，為官不仁，喪失起碼道德人格的人又大量存在。從而使過高的倫理要求成為一種虛偽形式和擺設。

2、道德典型塑造上的空想主義

公務員特別是一些位高權重的領導干部如果道德淪喪，對人們心靈的震撼非常之大，對人們的道德信念的沖擊力也是相當之大。一個個貪官在金錢、美色面前相繼落馬，一個個大案要案背后天文數字般的公共財產的流失，讓人們在感到震驚和憤怒的同時，在心理上更多的是感到失望和沮喪，因為很難一下子從心理上抹去這些腐敗分子曾經在公眾面前一副“清正廉潔”“勤政愛民”的表演，很難再對我們塑造的道德典型產生信任感。

3、道德價值整合乏力

道德價值整合是指社會對不同道德意識觀念、道德價值取向和道德倫理理念進行整合而形成一種統一、開放、內洽的道德的過程，是對道德發展與培養的各種要素進行優化、協同、創新的發展過程，它既是對道德的整合，又是對社會倫理秩序的追求。一種能為廣大人民群眾所接受的道德觀，必然是既與優良傳統一脈相承，又與時代發展同頻共振的，其在歷史與現實之間，起著橋梁與紐帶作用。

（二）公務員道德行為規范的缺陷

行政道德規范對公務員的行政行為有明確的導向和約束功能，對其他類型的社會道德規范的形成與發展會產生較為明顯的影響和示范效應，對社會道德風尚起到潛移默化的作用。脫離實際的后果只會導致道德空想主義或道德虛無主義，是根本得不到行政主體的內心認同的。

具體來講，有以下幾個弊端：一是規范文件太多。不便于公務員自身的理解和掌握，同時對監督者來講，也不便操作，在一定程度上削弱了規范的權威性。二是規定變化太快，缺乏相對的穩定性。道德行為規范要體現時代特點，不能一成不變，但變化太快就會讓公務員覺得無所適從，以走過場的心態來應付了事。三是制定與執行脫鉤，也就是說公務員道德行為規范只是體現在紙面上，落實不下去或執行不力。

四、公務員行政道德建設的路徑選擇

公務員行政道德建設的路徑選擇要走一條以教育為基礎，結合公共行政道德化和行政道德制度化，完善公務員行政道德監督機制和建立科學的考核體系，提高公務員行政道德修養的道路。

（一）、優化公務員行政道德教育模式，提高教育實效性

“道德生活的每一種形式、道德生活的主要內容以及道德哲學世界觀功能發揮等，都離不開符合時代要求的道德教育。道德教育不僅反映著每一種道德生活的形式特征，而且是培養和維持這種形式的必要條件。”②由此可見，對公務員進行道德教育特別重要，不僅有助于公務員對自身的身份的認同，更重要的是，有利于促進形成良好的道德人格。

1、設置適合時代發展要求的教育內容

（1）立黨為公，執政為民的宗旨觀。立黨為公、執政為民的宗旨觀是馬克思主義的基本原理和中華民族傳統文化民本思想的結合，是黨在執政條件下全心全意為人民服務的體現。只有把“立黨為公、執政為民的宗旨觀作為行政道德建設的教育內容，才能確保公務員將為人民群眾謀取實實在在的利益放在第一位，把執政為民落實到制定和實施黨和國家的方針政策中去，落實到關心群眾具體的生產生活上，才能真正做到權為民所用!情為民所系!利為民所謀，進而得到人民的信任。

（2）正確的世界觀、人生觀、價值觀。世界觀是人們對生活在其中的世界以及人與世界關系的根本觀點和總的看法，其中包括社會觀、自然觀以及倫理觀、審美觀等。有了世界觀，也就會產生人生觀和價值觀。人生觀是一定的世界觀在考察人生時關于人生的意義和態度的根本觀點。價值觀是指人們對客觀事物的一種認識和評價。各級公務員應對面臨的挑戰，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具體到實際工作中就是要樹立唯物主義的世界觀、為人民服務的人生觀和公共利益優先的利益觀。

（3）樹立正確的權力觀。樹立正確的權力觀是公務員的基本政治準則，道德規范和立身之本。在社會主義市場經濟條件下，黨的執政環境發生了變化，對公務員能否正確對待和行使權力提出了更高的要求和更加嚴峻的考驗。我們的權力究竟屬于誰，這是樹立正確的權力觀的首要問題。讓公務員對自己所處的位置有個正確認識，以及對公共權力性質的正確把握。強化“公仆”意識，權力是以責任為前提，權力越大責任越重。權力要在國家憲法和法律的范圍內運行。

2、改進教育方式方法，營造良好的教育環境。（1）顯性教育與隱性教育相結合

顯性教育通過有意識的、直接的、外顯的教育活動使受教育者自覺受到影響，是有形的道德教育。它具有目標明確、條件可靠、效率顯著等特點和優勢。而隱性教育是通過無意識的、間接的、內隱的教育活動使受教育者不知不覺地受到影響，是無形的道德教育。它具有教育作用的無意識性、教育影響的間接性、教育方式的內隱性、教育范圍和內容上的廣泛性等特點。其作用表現在認識導向、情感陶冶、行為規范等方面，當然也不可否認隱形教育的負面影響。道德教育積極效果的取得，有賴于顯性與隱性二者的結合與互補。

（2）外部灌輸與自我修養相結合

外部灌輸是自我修養的前提，自我修養的提高是外部灌輸的升華。通過外部灌輸教育，將代表社會主流、本位的優秀的道德觀念內化為公務員個體的道德信念，外顯為規范的道德行為。更要在錯綜復雜的新形勢下，在沒有組織監督獨處的情況下，能夠潔身自愛，淡泊名利；在工作中不能有絲毫的松懈和怠慢，不做犯法違紀的事情。

（3）樹立典型，用道德模范的榜樣力量進行教育

榜樣的力量是無窮的，發揮道德模范和先進典型的示范作用，是中國共產黨做思想政治工作的光榮傳統和行之有效的方法，激勵、鼓舞了千百萬人在各自的崗位上不斷地創造出新業績。在公務員的行政道德教育中也要注意發揮榜樣的作用。

（二）、加強公務員行政道德制度化建設

公務員行政道德的制度化使公務員行政道德在實踐中獲得了制度性保障。

1、行政道德立法

行政道德立法是世界各國在探索公務員行政道德建設的過程中，不斷總結出來的一個行之有效的做法，將公務員行政行為中的規范與要求，結合公務員制度，進行制度化設計，以立法的形式體現出來，把道德規范上升到法律高度。可以更好的發揮制度約束在規范管理和優化服務中的作用。“,加強我國公務員的道德建設,除了依靠公務員的良知和責任感外,還必須使權力道德法律化,通過國家和政府制定的有關法律來保障公務員道德和素質。”③

2、公務員日常行為規范

《國家公務員行為規范》涉及八個方面：政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務實創新、清正廉潔、團結協作、品行端正。這八個方面的內容基本涵蓋了公務員日常行為的方方面面，在引導和規范公務員的行政行為方面發揮了重要的作用。但是總體來講，過于抽象和籠統，缺乏個別研究與具體分析，與行政道德發展所需要的具體細化性相矛盾。上述八項還要內容規范要明確，要體現層次性。

（三）、完善公務員行政道德監督體系

建立完善的社會化監督體系既是道德制度化的內容，也是公務員行政道德建設的重要保障。

1、加強社會化監督的力度

目前對公務員的監督有管理監督、紀律監督、法律監督和民意監督四個層面。前三者發展的比較完善，基本建立了強化預防、及時發現、嚴肅糾正的監督工作機制，由人民群眾實施的民意監督發展不規范，且力度不大。需要發揮群眾監督和社會輿論監督的作用，借助新興媒體特別是互聯網便捷、高效、全面的優勢，讓監督無處不在，更廣泛、更有效地開展公務員道德監督工作。

2、積極推進政務公開

政務公開不僅是政府改革的創新之舉，也是公務員行政道德能得到很好監督的抓手，政府部門的信息和政務公開，是公眾有效參與公共事務管理的前提和基礎。國務院頒布的《政府信息公開條例》，正是出于這樣的目的。它一方面有助于公眾監督政府，另一方面有助于公眾參與有關公共問題的治理，從而促進公眾對政府的信任與理解。權力只有在陽光下運行，才能更透明，公務員的一言一行，一舉一動就能得到更有效的監督。

3、健全道德監督的激勵和懲處制度

《中華人民共和國公務員法》第六條規定:“公務員的管理，堅持監督約束與激勵保障并重的原則。”對公務員的道德監督既要保障監督主體的權利，也要維護好監督客體的利益。做到激勵和懲處有章可循。

（四）建立科學的道德考核體系。

行政道德建設要正常化，就必須建立科學的道德考核體系，把行政道德建設納入行政目標管理的考核之中，統籌安排公務員德、能、勤、績、廉五個方面的量化標準，協調推進公務員各個方面能力水平的提高。

1、道德考核體系

制定一套科學合理的考核體系，對公務員的行政道德實踐進行經常性的考核，做出恰當的、客觀的評價，并依據評價結果對公務員進行相應的獎懲。這樣做，不僅能夠督促公務員認真踐行行政道德要求與規范，而且能夠激勵公務員不斷提高自己的道德修養。

（1）考核的內容。包括政治道德、思想道德、社會道德等。

（2）考核的形式。考核的形式不應固定為一種或幾種模式，可以靈活多變，例如，考核時實行公示和舉報查實制度，通過整合組織資源、社會資源，充分發揮公共管理機構、社區、信用服務機構的監督作用，多層次、多渠道、全方位地做好公務員行政道德方面的考核。此外可以創新考核形式，召集機關全體對某一名公務員進行民主測評，面向基層群眾進行調查問卷，通過網絡進行電子投票等等。

（3）考核的結果。依據一定的標準對考核結果進行道德評價，可以分為優秀、良好、一般、較差等四檔次。道德評價不僅要計入公務員個人年終綜合考核檔案，而且要把道德評價與獎懲統一起來。

（4）考核的原則。要本著定性分析與定量分析相結合的原則進行。“定性”與“定量”結合實際靈活運用的同時，可以量化的道德考核指標體系則是規范公務員道德行為的有效手段。指標既要涵蓋階段性考核、年終考核的內容，也要有日常考核的內容。

2、道德考核體系的實踐

道德考核體系的確立是為了在實踐中運用，在具體的實踐過程中，要把好入口，貫穿全過程，切實發揮道德考核體系的作用。

（1）要把好“入口關”。將良好的道德品質和良好的道德聲譽等作為錄用公務員的首要標準，量化道德考核標準，嚴格審查其道德品行，防止缺德少才之人進入公務員隊伍，確保國家公務員具備較高的思想覺悟和良好的道德品質。

（2）要把好“過程關”。對已經進入公務員隊伍的，要從各方面長期觀察公務員個人的道德修養，引入道德考核機制，在考核、任職考察、晉升考察以及組織鑒定等方面重點對公務員職業道德進行評價；并將考核結果與獎懲掛鉤，賞善罰惡，即對那些道德模范者，在提拔任用時優先考慮；對那些品行不端，道德不良者，不予提拔，并采取一定措施，處理雖有工作能力但道德敗壞的人，以形成用人機制上的道德賞罰導向。

（3）要把好“導向關”。要積極發揮社會輿論在公務員行政道德建設中的重要導向作用。針對報刊、廣播、電視和互聯網輻射面廣，影響力大的特點，對行政道德水平比較高的典型，積極宣傳并給予適當獎勵，號召人們向他們學習，讓他們得到應有的尊敬。對公務員中以權謀私、道德失范的現象公開“曝光”，揭露抨擊其不道德的行為，既可以教育警示廣大公務員，又可以遏制道德失范現象的蔓延，促進形成“講道德光榮，不講道德恥辱，講道德受人尊重，不講道德受人批評”的氛圍。

（五）提高公務員行政道德修養 公務員行政道德建設需要客觀的制約和監督，同樣也需要公務員主體內在的道德素質發揮作用。也就是說，在強化外在強制性法律法規的同時，還必須重視行政道德主體的自律意識，以提高行政主體的道德修養來彌補法律法規有限的作用。

1、提高行政道德認識

充分理解和認識行政道德的原則和基本規范，在此基礎上形成的公共行政道德觀念和道德判斷能力。公務員只有對行政道德原則和基本規范有明確的認識，才能自覺抵制各種不道德或偽道德的侵蝕，培養正確的是非善惡觀念和敏銳的道德判斷能力，進而評價和指導自己的行為。

2、鍛煉行政道德意志

公務員在行政活動中往往要受到個人內心欲望和外部環境等諸方面的困惑和壓力，這個時候能否以一種堅忍不拔的精神，抵制誘惑、抗拒腐蝕就需要道德意志發揮作用，排除內在和外在的障礙，堅決執行由道德動機所做的行為決定，更好地履行公共行政道德義務和責任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行為的越軌，保持自己的職業道德良心和道德責任感，把道德理想和道德信念付諸實現。

3、養成行政道德習慣

道德修養的直接目的，就是將行政道德意識轉化為道德行為，并逐漸地養成道德習慣，最終形成良好的行政道德品質。公務員道德教育和培養的道德習慣，有多方面的具體內容，如：熱心服務的習慣；密切聯系群眾的習慣；公正嚴明的習慣；廉潔奉公的習慣；科學決策的習慣；團結合作的習慣等④，從而做到公務員的個人理性與公共選擇的集體理性達到最大限度的統一。

參考文獻

①李洪偉、王玉，[韓]徐錫《中韓行政倫理與廉政建設對比研究》，［M］．北京，國家行政學院出版1998，第73頁．

②邁斤太爾，田成仁等譯．《對立的道德探究》[M]．上海：社會科學出版社,1999，第103頁．

③趙輝, 王海陽，《淺論我國公務員道德建設》，湖南司法警官職業學院學報，2006年第1期

④蔡華，李媛媛，《論國家公務員的道德建設》，山西省團校學報，2002年第4期．

第五篇：如何提升公務員的行政執行力

如何提升科級公務員的行政執行力

通過這幾天的學習和交流，特別是學習了于刃剛教授對河北十二五發展規劃“四個一”的深入解讀和王叢云老師關于提高科級公務員行政執行力的報告之后，深刻體會到河北省要在十二五期間實現“四個一”的戰略重點，實現河北省調整產業結構，轉變發展方式的戰略目標，必須把提升政府公務員的行政執行力作為一項重要工作來抓。通過學習，我認識到行政執行力是各級政府及其工作人員貫徹執行國家大政方針、法律法規和公共政策的能力。溫家寶總理曾多次在政府工作會議中強調：執行力是政府工作的生命力。正所謂“三分戰略，七分執行”，如果沒有科學的執政理念和強大的執行力，任何決策和計劃都不可能得到貫徹落實。如果執行力弱。政令不暢．有令難行。甚至有令不行，政策落實就可能出現“雷聲大雨點小”的狀況，會使政府的公信力受到損害。因此，提高政府行政執行力首先需要提高各級公務員行政執行力。對于我們科級公務員而言，大多數同志都在各自工作崗位上承擔著大量的行政執行性的工作，行政執行力的高低決定著我們各自工作崗位上的工作質量和效率，進而影響著政府各個部門的工作業績和決策執行的效率。從某種程度上說，我省十二五規劃這棵參天大樹，我們各個部門的科級公務員就是這棵參天大樹根系的千千萬萬個毛細樹根。這棵參天大樹的茁壯成長和枝繁葉茂，需要我們每一個毛細樹根在各自崗位上汲取養分，充分發揮作用。記得在前幾天的拓展訓練課程上，我們的培訓老師也提到，如果要完成一項復雜的工作任務，那么最好的方法就是讓團隊中的每一個人都能充分發揮自己的作用，然后大家配合起來，形成合力，只有這樣，才能夠在最短的時間內以高質量的完成任務。

通過學習，關于如何進一步提高科級公務員的行政執行力，拋開體制機制改革的原因不談，個人感覺應當從努力增強四個意識入手，在工作實踐中不斷提高行政執行力。

首先是增強大局意識，所謂不謀全局者不足謀一域。我們科級公務員也是全省政府工作隊伍中的一員，盡管我們從事的主要是各處崗位上的執行性工作，但也要對全省工作的大局有所了解，對單位的工作大局有所了解，努力使自己能夠站到促進全省經濟社會發展的高度去做好本職工作。了解大局，增強大局意識中找準自己的定位，只有這樣，才能不斷提高自身的行政執行力，提高工作質量和效率。需要注意的是，增強大局意識，并不意味著要忽視細節，相反要從細節入手，把好身邊每一件小事做好，古人說過一屋不掃何以掃天下，我們也要在增強大局意識的同時，不能忽視細節，不能嫌棄小事，把每一個細節做好、把每一件小事做好，才能達到行政執行力的真正提高。

第二是增強法治意識，依法治國，建設社會主義法治國家是我國的治國基本方略。在法治精神日益深入人心的今天，增強法治意識的提高科級公務員行政執行力題中應有之義。

服務意識

責任意識