第一篇：論基層黨委政府執行力的提升(三稿)2010-10

論基層黨委政府科學執行力的提升

[內容提要] 近年來，中央高度重視政府執行力建設，而基層黨委政府提升執行力尤為重要和緊迫。加強基層黨委政府執行力，是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是黨的執政能力和先進性建設的重要內容，是區域率先科學發展的迫切需要，是創建廉潔高效投資環境的重大舉措。基層黨委政府執行力不強的表現主要有“消極型”執行、“利益型”執行、“機械型”執行三種類型。剖析其原因，主要有干部能力素質的提升與新時代要求發生偏離、社會不良風氣的侵蝕導致干部價值取向發生偏離、體制機制不健全造成干部干事創業導向發生偏離等“三個偏離”。應從基層黨委政府的決策領導、中層部門負責人、黨委政府辦公室三個層面入手，建立起目標明確、權責明晰、機制完善的基層黨委政府決策執行體系，促進基層執行力的提升。

[關鍵詞]

基層 黨委 政府 執行力 提升

“執行力”的概念是美國人保羅·托馬斯和大衛·伯恩首先提出的，其核心思想是指把戰略、決策、規劃與部署付諸實施的能力。這一源于企業管理的概念，對加強黨委政府決策部署落實和機關管理具有積極的意義。胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會明確提出，要“把執政能力建設和先進性建設作為執政黨建設的根本任務”。同時他多次強調提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，必須通過提高執行力和執行成效來體現、來檢驗。溫家寶同志兩次在《政府工作報告》中強調要增強政府執行力，標志著中央對執行力的高度重視和強化深化。當前，各 1 地正處在推動科學發展、加快轉型升級、促進社會和諧、全面建設小康社會的關鍵時期，新形勢、新任務要求以鄉鎮、縣區為主體的基層黨委政府切實擔負起落實上級決策部署、實現科學發展的重要使命，加強基層黨委政府科學執行力建設，顯得尤為重要和緊迫。

一、提升基層黨委政府執行力的重要性

執行力是基層政權機關工作的生命力。沒有執行力，就沒有競爭力。現實表明，無論是基層機關組織自身的完善和發展，還是各項職能的履行和實施，沒有較強的執行力，任何決策和計劃都不可能貫徹落實到底。鄉鎮、縣區這兩級除具有一定的資源和初級勞動力等優勢外，其它方面的優勢難以與省、市相比。基層黨委、政府如何在科學發展的道路上做到趨利避害，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，提高科學執行力顯得尤其重要。

（一）加強基層執行力建設是貫徹落實科學發展觀的本質要求。以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。科學發展觀的提出，使我們認識到了一個區域該怎樣發展、如何發展，對我們的執行能力提出了新的更高要求。基層黨委政府的執行力建設，直接影響到黨的執政意圖的貫徹執行和最廣大人民群眾根本利益的實現、維護和發展。特別是各級黨政機關及工作人員是聯系黨和政府與人民群眾的橋梁，是貫徹落實科學發展觀的主體，機關執行力的提高取決于這個主體。2 機關執行能力和工作成效如何，事關一個區域人民群眾的切身利益，事關區域經濟社會發展的大局。因此，加強機關執行力建設是貫徹落實科學發展觀的前提和條件。

（二）提升基層執行力是黨的執政能力和先進性建設的重要內容。中央一直強調，各級黨政要緊密結合黨的執政能力建設的實踐加強黨的先進性建設。在新的歷史條件下，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，必須通過執行能力和執行成效來體現、來檢驗。增強執政能力，要求我們創新執政理念、強化執政基礎、制定執政方略、完善執政體制、豐富執政方式、優化執政資源，這些都離不開扎實有效的執行。執行力是加強執政能力建設的著力點。特別是對一個地區、部門、單位和個人而言，執政能力更多地體現在執行力上。加強執政能力建設，絕不能停留在提出多少執政理念，規劃多少宏偉目標，制定多少政策措施上，而是要在此基礎上，高度重視執行，強化執行。可以說，執行力是執政能力的重要內容和體現，提高執行力是加強執政能力建設、保持黨的先進性的重要途徑。

（三）提升基層執行力是區域率先科學發展的迫切需要。當前，從中央到各地，都在按照科學發展觀的要求，加快經濟發展方式轉變，促進經濟轉型升級。這里面包含四個動因，一是在政策層面上，轉方式、調結構已經上升為國家戰略，要求各地立足實際毫不動搖地抓好落實；二是在現實中，一些區域違反科學執行原則，導致粗放型增長、低效益增長、貧富差距擴大等許多發展問題得不到解決，引起群眾不滿。有的沿襲傳統的增長方式，經濟增長依賴于巨大資源需求和對環境的破壞 3 性。三是后金融危機時代，是戰略性新興產業蓬勃發展的重大機遇期，一個區域抓不住這一重大機遇，加快轉方式、調結構步伐，就不能在新一輪大開放、大發展熱潮中贏得先機，營造后發優勢。四是著眼未來，各地都把轉方式、調結構納入正在編制中“十二五”規劃，提出了一系列創新性的工作思路和措施，新的藍圖、新的任務要求基層付諸實踐、見諸行動、取得成效。可以說，盡快提高執行力，千方百計抓落實，成為擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫任務。

（四）提升基層執行力是創建廉潔高效投資環境的重大舉措。目前，投資發展環境尤其是以政務環境為重點的軟環境，已日益成為決定資金、人才等要素資源流向的主要因素，構成了地區間綜合競爭力的核心內容，誰的辦事效率高、服務質量好，誰就能形成更大的集聚效應。一個地方黨政機關干部的執行力如何，直接影響著機關辦事效率和服務水平，影響區域投資環境的改善。這就要求基層黨政機關和干部必須不斷強化執行力，做到既快速反應、科學決策，又立即行動、高速運轉，帶動區域發展軟環境的改善，在提升區域核心競爭力方面發揮表率作用。

二、基層黨委政府執行力不強的原因及剖析

筆者長期關注基層黨委政府的執行力問題，曾通過召開座談會、到機關調研、進行定性分析等多種途徑進行過一定的研究，初步判斷是當前基層黨委政府干部隊伍整體素質是好的，執行力是比較強的，但也存在執行力不均衡的現象，主要有三種類型：

一是“消極型”執行。有的對上級的安排部署表態積極、行動消極，能推則推，推不了的則拖。有的當“工具式”干部，滿足于當“傳聲筒”、做“中轉站”，對工作泛泛安排、泛泛要求，缺乏具體抓、抓具體的韌性和干勁，致使預期目標擱淺落空。例如，一些地方干部濫用權力、重復建設之風、違法征地行為、犧牲環境追求經濟發展的現象屢禁不止，國家法律法規和中央的政策在一些地方被“執行走樣”。又如，對黨委、政府提出的全年工作目標任務，有的單位和干部表面積極響應落實，背后敷衍了事，不深化各項措施，導致所承擔的工程沒有按時間進度推進。

二是“利益型”執行。一個地方很多工程和項目往往需要多個部門、單位參與配合，但落實過程中，有的部門、單位左推右擋，以沒人、沒錢、沒時間為借口，要么不愿參與，要么不愿負責，把局部工作當正業，把全局工作當副業，有的甚至投機取巧應付差事，或者卸肩撂擔，撒手不管，或者出勤不出力，使項目推進牽頭單位和項目方苦不堪言，導致項目推進緩慢。

三是“機械型”執行。工作缺乏創新，特別是面對挑戰性工作，例如招商項目爭引和建設遇到的征地拆遷、手續辦理等工作，缺乏一種干事創業的銳氣、化解矛盾的底氣、攻堅克難的志氣，一遇到矛盾繞著走，致使延誤了項目工期。還有很多項目已經簽訂了投資意向，但缺乏鍥而不舍服務的韌勁和幫助解決問題的辦法，導致這些項目“孔雀東南飛”。這些問題，雖然僅僅存在于個別單位個別干部身上，但嚴重阻礙了黨委政府決策部署的落實，影響了區域科學發展的大局。

探尋基層黨委政府執行力不強的原因，不外乎三方面因素，即政府決策的準確度、干部隊伍精神素質的作用度、客觀條件的適應度。在這三方面因素中，隨著改革開放以來各級黨委政府決策過程的科學化、民主化、法治化的不斷深化，執行力不強的問題往往不是出在各級決策層的政策上和理論上。而從客觀條件看，各地發展所面臨的資金、用地、人才等瓶頸制約問題是共性問題，不是某地所獨有。但有的地方黨委政府能夠有效化解，有的卻不能，歸根結底是各地執行觀念、執行能力、執行機制的差異。因此，盡管影響執行力問題的主客觀原因是多方面的，但人的因素占主要位置。主要有“三個偏離”：

一是干部能力素質的提升與新時代要求發生偏離。有的基層領導干部沒有樹立終身學習的理念，總認為自己學歷高、本領大，不能與時俱進地抓學習；有的學習不夠系統，學習方式單一，對新理論新知識新法律沒有進行系統學習培訓；有的學習不講求實效，就學習抓學習，不能把學習同提高素質、推進工作有機結合，學難致用，學習效果差，等等。這些都直接導致了基層領導干部的整體能力素質提升緩慢，甚至有日趨滑坡之勢，出現知識恐慌、本領恐慌，與時代發展的新要求不相吻合、不相匹配，造成執行中思路不寬、方法不多、成效不大，處理復雜問題的能力欠缺。如今年國家出臺這么多政策，很多部門對政策的理解、把握都不夠精細。

二是社會不良風氣的侵蝕導致干部價值取向發生偏離。在社會轉型期，市場經濟發展中產生的求利傾向、金錢價值觀等不良風氣，客觀上對基層領導干部一心為民、艱苦奮斗、求真務實等優良作風形成了沖擊。6 有的黨性原則逐漸淡化，理想信念出現動搖，宗旨意識被擱淺，政治紀律不強，事業心弱化，這是執行力不強的思想根源。一些部門、單位大局意識、全局觀念淡薄，遇事首先考慮本部門、本單位小團體利益，而置全局工作而不顧。少數干部、職工注重個人利益，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。這些都導致執行難到位，構成影響執行力的利益根源。

三是體制機制不健全造成干部干事創業導向發生偏離。首先，在干部選任機制上。目前，盡管很多基層黨委政府實行了干部競爭上崗等較為先進的制度，但在目標管理、聘用、考評、問責等制度上尚不完善，導致個別競爭上崗的干部“第一年磨合著干、第二年試探著干、第三年觀望著干”，大部分時間在等靠要和相互宴請中度過，主要怕工作力度過大觸及矛盾而得罪人，影響自己競爭上崗的民主測評。這些都將直接影響基層干部干事創業的積極性，最終會造成干部的執行不力和不作為。其次，在管理考核機制上，未建立獎優罰劣的符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系，考核內容與科學發展觀結合不緊密，考核辦法缺乏針對性，干部激勵機制仍不健全，“干多干少、干好干壞一個樣”等，造成了部門單位之間職責不清，干部責任不明，工作相互推誘，利益你爭我搶，執行不到位。再次，在監督機制上，尚未完全建立起教育、制度、監督并重的符合科學發展觀要求的監督機制，事前監督運行效果不佳，尤其是對一把手和權力部門的監督成效不明顯，導致決策不民主不科學，執行隨意性和主觀化，直接影響了干部干事創業的積極性和創造性。這些多年來形成的問題，凸顯機制體制不暢不活的弊病，構成影響執行力的機制體制根源。

三、提升基層黨委政府科學執行力的著力點

通過調研思考，結合近幾年工作實際，筆者認為應從基層黨委政府的三個層面入手，建立起目標明確、權責明晰、機制完善的基層黨委政府決策執行體系。

（一）決策領導層面，應著重建立領導帶頭為核心的執行機制。

這是提高執行力的組織保證。要本著科學務實、執行有力的原則，以規范化、標準化、精細化為目標，全面加強制度建設和機制創新，明確執行責任，科學考核評價，嚴格獎懲兌現。

一是黨委政府領導應帶頭抓好決策執行。領導干部特別決策層成員既是決策制定的主體，也是決策執行的第一責任人，領導帶頭、示范帶動、以點帶面一直提高全機關執行力的關鍵。根據觀察，筆者認為應從落實目標管理、項目包保責任制、一線工作法三個方面帶頭執行決策。按照決策層領導成員工作分工，建立決策層領導年度目標承諾制，做到工作計劃條目化、指標數字化、推進時間化，承諾對外公開，接受社會監督，半年一總結，年底總述職，并組織踐諾評議。針對決策層成員工作頭緒較多、發展任務較重的實際，應對黨委、政府決策部署、重點工 8 作實行項目化、工程化，落實項目包保責任制、公開通報制。大力倡導“一線工作法”，決策層領導應帶頭深入一線，狠抓工作落實，由督促執行向率先執行轉變，謀發展應親自抓項目，保穩定親自包案件，成為抓執行的第一示范人。不能僅滿足于一般號召，而是加強具體指導；不僅能當指揮員掛帥指揮，而且能當好戰斗員親自參與；不僅能關注開局，而且能始終盯住結果不放；不僅能下管一級，而且能突出重點，抓到一線，真正做到領導在一線指揮，情況在一線掌握，措施在一線落實，問題在一線解決，成效在一線顯現。

二是建立充滿活力的用人機制。高素質的領導班子和干部隊伍是黨委、政府決策部署執行的決定性因素。要把抓落實的能力作為干部提拔任用的重要標準，形成正確鮮明的用人導向。要結合干部競爭上崗、績效考核等制度的實施，把考核考評結果運用到干部選拔中，進一步完善干部考察、考核制度，完善聘任制、目標踐諾等制度，防止干部不作為、不執行或者追求短期行為。通過形成良好的用人機制和導向來促進決策執行，讓踏踏實實干事的人不吃虧，讓作風漂浮、投機取巧的人不占便宜。

三是實行行政問責制度。行政問責是決策執行的有效手段。為進一步強化各級干部的責任意識，推進各級干部履職盡責，確保完成各項工作任務，黨委、政府應出臺干部行政問責辦法，對決策執行不力、質效不高、政令不通或者貽誤工作的干部，采取限期整改、誡勉談話、書面檢查乃至責令辭職等辦法，對相關的責任人嚴格進行問責。應建立責 9 任倒查機制，對黨委、政府安排的工作實行全程紀實、臺帳管理，對不能按時完成任務的，倒查責任，嚴肅追究。

（二）中層部門層面，要著重抓好主要負責人的執行力。

中層部門負責人上接黨委、政府領導，下連一般工作人員，是承上啟下的中堅力量，是政府系統凝聚力量的紐帶，是領導班子的決策得以推進和落實的重要環節和有力保證。因此，筆者認為抓部門的執行力就是抓部門負責人的執行力，應從以下三個方面來提高執行力。

一是提高執行前的領悟力、預測力、計劃力。首先要吃透上情，提高決策領悟能力。部門負責人在落實工作任務之前，一定要先弄清楚黨委、政府的決策意圖。然后以決策意圖為指針來把握工作方向。千萬不要一知半解就開始埋頭苦干，到頭來力沒少出、活沒少干，結果卻是事倍功半，甚至前功盡棄。要提高決策領悟能力，就要求部門負責人胸懷全局，目光長遠，正確把握政治方向，在錯綜復雜的矛盾和風浪面前明辨是非，保持政治上的清醒，正確把握大局，服務和服從大局；要求部門負責人注意觀察細節，從微觀上吃透上情，認真研讀決策文件，聯系工作實際情況，了解領導決策思路，保證執行時不片面、不偏向、不走樣。其次要未雨綢繆，提高科學預測能力。部門負責人雖然不是全機關的決策者，但是有責任有義務為領導決策提供參考服務。因此，部門負 10 責人要提高科學判斷能力，努力做到看得遠、看得準、看得深。部門負責人要超越中層看得高、跳出小我看全局，增強認識的預見性和前瞻性，深刻認識事物的本質和發展趨勢，作出符合發展要求和實際變化的科學判斷。第三要周密部署，提高計劃條理能力。計劃一定要具備目標、時限、手段和主體四要素，即任務是什么、在多長時間完成、怎么完成、由誰完成。要把決策變成具體執行的計劃，把決策意圖體現在科學可行的工作計劃和工作方案中。特別是在每一個具體的工作階段，部門負責人都要按照總體思路，結合部門特點，提出可行的措施。重大活動、重點工作還要有具體的實施方案，分清事情的輕重緩急，拿出明確的時間表。

二是提高執行中的服從力、組織力、創新力。首先，執行過程中，首要的一條就是服從，唯有服從，才能與黨委、政府決策一致、認識一致、行動一致。其次，要保證不折不扣，提高組織實施能力。中層領導干部最重要的能力，就是在組織實施中指揮得當、調控有力、激勵有方，真正讓領導層的決策意圖得到不折不扣的貫徹落實。部門負責人要有人力資源優化意識，讓每一個人站在最適當的位置、承擔最適當的任務，最大限度地激發潛能；部門負責人要善于運用獎懲制度進行有力的調控，將必要的物質獎勵與有效的精神嘉獎相結合，讓全體工作人員激發動力、充滿激情；部門負責人還要重視檢查督促，在檢查、激勵、反饋的過程中。逐步完成工作任務，取得不折不扣的圓滿結果。再次，要提高大膽創新能力。部門負責人居于中間環節，主要任務就是團結同事共 11 同完成黨委、政府的決策意圖，但并不意味著部門負責人只是簡單復制領導命令，機械照搬工作程序。實際上，任何一項決策都預留有執行創新的空間，任何一項決策都存在不斷完善的空間。因此，部門負責人應該時時、事事都有強烈的創新意識，堅持用科學發展觀武裝自己，大力營造鼓勵探索、支持創新的環境。比如，可以通過雙向交流、掛職鍛煉等途徑，有計劃、有重點地選派干部參與一些重點或中心工作，在實踐中歷練，開闊視野、積累經驗、增長才智，切實增強干部敢為人先的勇氣和開拓創新的能力。要通過實施用創新成果考核工作等舉措，鼓勵干部大膽創新，支持干部干事創業。

三是注重執行后的評估力、問責力、調整力。首先要注重績效評估。績效評估是實行行政問責制的前提和基礎，有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。要進一步完善績效評估的內容和指標體系，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀；要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。其次要強化問責制度。建立健全行政問責制，是強化和明確部門領導責任、改善管理、建設責任型部門的本質要求。對于黨委、政府的重要決策、重大工作部署層層分解，責任到人，實行一事一督查，嚴格責任追究，延伸工作問責，做到有責必問，有錯必究。第三要注重調整完善。調整是修正執行過程中存在的缺點和錯誤，使執行更趨圓滿的過程，也是執行的最后一個環節。調整力則是指執行人員針對評估和問責提供的意見和建議，針對出現的新情況，對 12 執行過程中存在的缺點和問題進行修正完善的能力。

（三）黨委政府辦公室層面，要立足于服務職能推動全機關整體執行力的提升。

基層黨委政府辦公室是一個比較特殊的中層部門，筆者長期從事機關工作，對辦公室和其他部門的工作都有親身工作實踐和體會，故在此單獨討論黨政辦公室提升執行力的問題。辦公室作為黨委、政府的綜合辦事機構，處在承上啟下、聯系左右、協調各方、服務全局的要害位置，是黨委、政府決策部署貫徹落實到基層的銜接點。辦公室服務職能的強弱，直接關系到全機關執行力的強弱。黨政辦公室的執行力，是增強黨委、政府執政能力和執政水平的重要內容和重要環節。黨政辦公室既不是決策機構，也不是執行機構，在提升執行力方面，要通過發揮服務職能來才能推動機關執行力的提高。沒有強有力的辦公室的執行力，黨委、政府的決策難以形成，部署難以落實，工作難以見效。辦公室服務職能的強弱，直接關系到全機關執行力的強弱。根據自身工作經驗，筆者認為黨政辦公室必須結合本職工作特點，以科學發展觀為指導，才能切實提升執行力。

一是緊扣發展第一要務，搞好決策參謀服務提高執行力。科學發展觀的第一要義是發展。只有決策正確，發展才能成功，執行才能有效。辦公室要緊扣發展這一主題，找準決策參謀的著力點，搞好全程服務，13 努力當好領導科學決策的高參、推動決策落實的助手，以搞好決策參謀服務提高執行力。一要加強信息調研，搞好決策前的參謀服務。按照“領導未思有所謀，領導未聞有所知，領導未示有所行”的要求，及時了解和掌握各個時期的中心工作和領導關注的重大問題，選準調研課題和信息反饋的重點。完善信息報送網絡，確保下情上達渠道的通暢。深入開展調查研究，做到摸實情、講實話、出實招，提出的對策建議要注重時效性、針對性和操作性。二要提高文稿質量，搞好決策中的參謀服務。文稿質量是衡量以文輔政能力的重要標準。深入研究中央宏觀經濟政策，廣泛借鑒外地先進經驗，使文稿起草的起點站得高、看得遠；準確領會領導意圖，摸透實情，使文稿起草的觀點準、內容實，不斷提高文稿的領導滿意度、基層認同感和實踐指導性。三要強化督查考核，搞好決策后的參謀服務。督查工作和考核工作是保證黨委、政府決策部署貫徹落實，是提高全機關執行力的最直接的工作和最有效的手段。對黨委、政府作出的重要決策部署和批示交辦的重要事項等，要進行全程跟蹤，全程督辦，狠抓落實。要進一步加強績效考核，從強化考核組織建設、完善績效考核標準、增加重點賦分比例、強化考核結果運用等方面入手，不斷健全完善績效考核體系，使之更加客觀、準確、更加符合實際情況，推動全機關執行力的全面提升。

二是突出以人為本這個核心，加強隊伍建設提高執行力。以人為本是科學發展觀的核心，也是黨委政府辦公室加強隊伍建設的要求。必須堅持以人為本，打造一支素質優良、作風頑強、服務高效、廉潔從政的 14 干部隊伍，切實提高整體執行力和戰斗力。一要加強學習教育。按照學習型機關和學習型干部的要求，把學習作為一種責任、境界和習慣，作為創新思維、趕超先進、強化執行的重要手段。二要活化學習方法。堅持學習工作化、工作學習化，做到三個“1/3”，即日常工作、讀書學習、調查研究各占1/3，做到深學科學理論、廣學有用知識、精學專業技能。以拓展訓練、聯誼、公益活動等形式，提高合作能力、增強助人意識和學會欣賞別人，錘煉具有凝聚力、向心力、協作力的戰斗集體。三要努力提供一個愉快、寬松的工作環境，讓工作人員更好地施展才華、釋放才智。

三是落實全面協調可持續要求，以制度化、規劃化建設提高執行力。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。辦公室工作的系統性、常規性，決定了只有不斷加強制度化、規劃化建設，才能實現辦公室工作的全面協調可持續發展，從而提高執行力。具體可采取以下措施：第一是開展流程再造。規范辦文辦事辦會流程，根據形勢的發展，研究制定新的管理制度，避免出現管理上的真空。第二是完善機關運轉體系。探索實行工作調度會、每周通報工作要點、務虛會、記工作日志、日清日結等制度，建立科學、高效、有序的執行體系。第三是實施習慣養成工程。對工作人員的儀表、體態、語言等各個環節的要求進一步細化，修訂通俗易懂、便于執行、易于檢查評價的規范化服務規范，使之變成紀律、制度和規矩，實現從意識到行為再到習慣的梯次轉化。

四是把握統籌兼顧的根本方法，形成上下一致、左右協調的工作格 15 局提高執行力。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。要把統籌兼顧的根本方法運用于辦公室實際，充分發揮聯系上下、協調左右、溝通內外的重要作用，積極調動各方面積極性，努力營造“一心一意謀發展，聚精會神搞建設”的良好氛圍，促進全機關執行力的提高。一要胸懷全局。要善于站在全局的高度、領導的角度去思考、籌劃、安排和處理問題。二要善于合作。和諧合作是時代的旋律，也是成事的基礎。辦公室要積極營造“合作、互助、共享”的氛圍，大力提倡“理解、互信、寬容”的風氣，加強部門與部門之間、科室與科室之間、人與人之間的業務交流，共同推進各項工作任務的無縫銜接和高效執行。三要加強溝通。協助黨委、政府加強與各級領導機關之間的溝通，統籌協調好各方面關系，形成發展共識，凝聚發展合力。主動加強與區直各部門的聯系，使各方各司其職、各負其責、相互配合，促進全機關執行力的提高和決策部署的有效落實。

第二篇：論如何提升企業執行力

湖北汽車工業學院成人教育學院本科畢業論文

摘要

企業能否在持續發展中獲得成功，不僅取決于正確的戰略、戰術，也在很大程度上取決于執行能力的高低。隨著企業發展步伐的加快，企業必將面臨著機構增多、業務擴張的局面，如何能有效的確保企業的整體運行效率，推進企業制度化、規范化和精細化管理便日顯重要。因此，形成步調一致、行動迅速的企業執行鏈，使各項決策得到真正執行和有效落實已刻不容緩。

關鍵詞：企業,執行力,企業執行力提升

目錄 前言.....................................................2 2 執行力的概念.............................................2 3 執行力的重要性...........................................4 4 企業執行力不足的表現.....................................5 5 導致執行力不足的原因.....................................6 6 執行力到位的基本要求.....................................7 7 提升執行力的途徑........................................8 8 致謝.....................................................9 10參考文獻................................................10

湖北汽車工業學院成人教育學院本科畢業論文

一個企業的成功，據有關數據表明：一家企業的成功，30%靠戰略，50%靠執行力，其余的20%包含了機遇、環境等客觀因素形成的平臺。可見執行力是最重要的。執行力的概念

執行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力；對于企業，則是將長期戰略一步步落到實處的能力。執行力是企業成功的一個必要條件，企業的成功離不開好的執行力，當企業的戰略方向已經或基本確定，這時候執行力就變得最為關鍵。戰略與執行就好比是理論與實踐的關系，理論給予實踐方向性指導，而實踐可以用來檢驗和修正理論，一個基業常青的企業一定是一個戰略與執行相長的企業。戴爾公司董事長兼首席執行官邁克爾·戴爾說：“執行力就是在每一個階段、每一個環節力求完美，切實執行。”IBM前CEO郭士納說：“執行是按質按量地完成任務。”聯想的創始人柳傳志說：“所謂執行力是選拔合適的人，讓他在合適的崗位上工作。”歸納起來，其實所謂執行力就是將戰略規劃落到實處，是一門如何完成任務的學問。企業執行力有三個核心流程，即人員流程、戰略流程和營運流程。所謂人員，是指用人要正確；所謂戰略，是指要做正確的事；所謂營運，是指把事情做正確。簡單的來說，執行力就是將人員流程、戰略流程、運營流程合理進行運用，以達到戰略規劃的實現和改進。

執行力是一種由企業領導者發起并最先掌握，繼而帶動整個組織形成的一種戰略執行能力。它是達成預期目標的一整套行為和技術的能力。它回答了企業管理、市場競爭中一個普遍存在的問題：為什么有的企業能做大做強，有的企業卻越做越小甚至消失。在以變化、速度與危機為特征的市場經濟大環境中，許多企業面對同樣的市場和客戶，采取同樣的措施和策略，為什么業績如此不同?關鍵是“沒有執行力．就沒有競爭力。”企業經營要想成功，執行力與戰略缺一不可。許多企業雖然有好的戰略，但缺少執行力，最終導致了失敗。

執行力是決定企業可持續發展的關鍵。不折不扣地執行，是企業實施戰略目標的根本，也是企業面對復雜市場環境得以生存的根本所在。在目前金融危機甚至是經濟危機的大環境下，探討如何提升企業執行力無疑具有重要的意義。執行力的重要性

執行力之所以重要，是因為它決定企業的命運。天下企業千千萬，成敗的因湖北汽車工業學院成人教育學院本科畢業論文

素往往都是歸結于執行力，因為只有執行力才是真正直接對結果產生作用的力量，沒有執行力就沒有競爭力。一個缺乏執行力的企業，再好的宏偉藍圖和目標也不可能實現，而只能作為一種良好的愿望。沒有堅強的執行力，企業的戰略和計劃就沒有任何實際意義。

東北有一家國有企業破產，被日本財團收購。廠里的人都翹首盼望著日方能帶來讓人耳目一新的管理方法。出人意料的是，日本人來了，卻什么都沒變。制度沒變，人沒變，機器設備沒變。日方就一個要求：把先前制定的制度堅定不移地執行下去。結果不到一年的時間，企業扭虧為贏。日本人的絕招是什么?就是執行，無條件地執行。對于同樣的企業，同樣的員工，同樣的設施，同樣的制度，但由于不同管理者采用不同的執行力，最終給企業帶來截然不同的結果。

海爾集團創始人張瑞敏曾忍痛親自掄起鐵錘，砸爛了76臺質量不合格的冰箱，正是由于張瑞敏“砸”出來的執行力．使得海爾成為中國家電第一品牌，2007年海爾的銷售額達到1180億元。奧康集團創始人王振滔曾當著員工的面親手剪掉數千雙不合格的高檔

皮鞋，也正是王振滔“剪”出來的執行力，使得奧康集團僅僅經過20年的發展，現已成為中國最大的民營制鞋企業，2007年企業年產值50多億元。企業的高管意識到質量是企業的生命，質量靠什么保證，靠執行力。執行力是決定企業生死存亡的生命線，執行力決定企業的命運。

由此看來，“執行力”是否到位既反映了企業的整體素質，也反映出管理者的角色定位。管理者的角色不僅僅是制定策略和下達命令，更重要的是必須具備執行力。因為，管理者的執行力能彌補策略的不足，而一個再完美的策略也會死在沒有執行力的管理者手中。作為一個合格的管理者，能發現細節，又能處理好細節，是需要非常深厚的功底的，這功底就是理論修養、專業知識、實踐經驗、借鑒能力等的綜合素質。企業執行力不足的表現

反思目前企業的執行過程和現狀，存在著如下的問題，即注重細節少，模糊執行；重視執行的完美不夠；執行中查找問題少，理性思考不夠；有效溝通少，交流不夠；橫向、上下之間協調少，確認不夠；缺乏銳意創新、辦法少，方法不夠；監督、指導少，問責追究責任不夠；重視互動少，參與不夠；主動性少，機湖北汽車工業學院成人教育學院本科畢業論文

械執行，主體意識不夠等等，綜合表現為以下幾點：

(一)隨意性。這是執行力不到位最常見的表現。所謂隨意性，即在執行政策時，對符合自己意愿或利益的政策就積極執行；反之，就拖延、應付甚至不執行。這種隨意性，實質是缺乏全局意識和紀律觀念，是對工作不負責任和缺乏團隊精神的表現。

(二)找借口。這是執行力不夠的最致命的表現。沒有執行找借口、執行不力找借口、出了問題找借口，用借口使自己游離于責任之外，最終使政令不能暢通、團隊喪失斗志、企業缺乏戰斗力。

(三)簡單化。單純地認為不做“頂門杠”就是執行。其實，這是沒有認清服從和負責的一致性。不做“頂門杠”，只是表明了對執行的一種態度，是執行的必要前提條件，而執行的結果，才是其真正的意義和目的。也就是說，在對待執行的問題上，既要不講條件地堅決服從，又要結合實際認真而又創造性地做好，這才是一種完美的執行。由于這種認識上的偏差，工作中往往會出現雖無“中梗阻”，但卻有“無終端”的現象，如對工作有要求無檢查，有安排無落實，以及作風不深入，措施不得力，致使工作無創新，無突破，停留在表面化和一般水平上。

(四)片面性。所謂片面性，即將執行力的意識、機制、意志和文化4個方面的含義割裂開來理解，簡單地認為執行力就是個人能力，反映在人才觀上，即不能把德與才、引進與培養、揚長與避短很好地結合起來，顧此失彼，進而影響員工隊伍素質的整體提高和發揮；反映在能力問題的認識上，有把能力等同于學歷的傾向，沒有意識到執行力更重要的是服從意識、貫徹能力和整體暢通。導致執行力不足的原因

（一）信息不暢。企業內部的科層制管理體制決定了信息傳遞是一個逐級多鏈條的過程，而信息在多級傳遞中很容易產生噪聲和失真，特別是層次較多的大企業內部，信息溝通所經過的環節越多，失真的程度就越嚴重。

（二）方案出臺時不夠嚴謹。方案計劃不精準，現實性、可操作性較差，對問題、意外估計不足或缺少不同情境下的備選方案，導致執行過程中必須反復請示，由此延緩了落實的進度。

（三）組織分工不科學。企業內部分工不明確，界面不清晰，責任未到崗到湖北汽車工業學院成人教育學院本科畢業論文

人，以致企業高層的意圖在中下層貫徹時，相互推諉，人人負責的結果是人人都不負責。這種問題是常見的，但是因其根子較深，涉及到部門沖突乃至利益劃分等問題，也不容易被公開提出來。

（四）企業中層的誤讀。傳達高層思路的過程，本質上也是對信息進行解碼再傳遞的過程。因而，倘若中層領會有偏差，或“一種方案，不同理解”，以訛傳訛，也會出現“南轅北轍”的結果。

（五）流程不順。企業內部流程不順，正規化程度不高，高層布置的工作很難順利地推進下去，結果仍要花費額外的協調工作才能最終辦成。

（六）過分強調目標管理。以為靠業績和獎懲可以主宰一切，然而下屬卻屬于“扶不起的阿斗”，缺少執行的技巧和能力。企業高層以“放手發揮下屬的主觀能動性”理論為指導，或以“不管黑貓白貓，抓到耗子就是好貓”的管理哲學來指導工作，最終卻因下屬能力不濟導致目標遲遲不能實現。

（七）公司的執行文化還沒有完全形成。企業內部作風渙散，機制不健全，導致干與不干、真干實干與假干虛干、干好與干壞缺乏相應的獎懲作激勵，由此使得執行文化得不到建立和弘揚，而官僚之風卻大行其道。

（八）企業內部員工素質參差不齊。有的員工對執行的偏差缺乏敏感性,對任務的認識不統一，行為也不盡規范，導致在實施中各行其是，很難形成合力，也難以收到預期的效果。

（九）管理者沒有常抓不懈。對政策的執行不能始終如一地堅持，常常虎頭蛇尾、雷聲大雨點小；有布置沒檢查，或檢查工作時前緊后松，工作中寬以待己、嚴于律人，自己沒有做好表率等等。執行力到位的基本要求

（一）認識要到位。首先要意識到執行力是體現工作方法和工作作風的關鍵問題，是衡量思想意識一個重要標志，要將能否有抓好執行力的意識上升到講不講大局的高度來看待。企業決策層結合實際貫徹執行上級工作部署，是執行的第一環節；決策制定后，經常性的和大量的工作是辦事情、抓規范、抓落實、抓細節和抓考核，這是執行的第二環節。作為企業的各層，主要工作就是執行企業的決定，辦好自己的事情、管好自己的人員和做好自己的工作，而這種管好自己的人、做好自己的事、干好自己的工作的意愿和能力就是企業的執行力。只有企業湖北汽車工業學院成人教育學院本科畢業論文

各層都切實提高了自身的執行力，才能將每一個思路、決策和方案的貫徹執行力匯成整個工作大局的最終實現。

（二）狀態要到位。必須要以良好的精神狀態抓執行力。抓執行力時首先要看完成任務的意愿，實踐證明，不同的精神狀態決定著不同的工作質效，有怎樣的精神狀態就有怎樣的執行力效果。一個對工作和事業持積極、上進、務實態度的人，工作自然就落得實；相反，一個圖虛名、擺花架子的人，工作自然是落而不實的。同樣，一個有激情的人，行動往往是迅速的，對待工作不消極觀望和推諉扯皮，只要是想對了、看準了的事，就會快速把它執行到位，而缺乏激情的人，工作往往是滯后的，一拖再拖，時間一長，就沒有了執行力的意識，就找不到執行力的方法和感覺。強調要以良好的精神狀態抓執行力，是因為面對復雜的局面和繁重的任務，既要正視困難和壓力，做好打硬仗的心理準備，又要看到優勢和有利條件，樹立敢打必勝的堅定信念，特別是在遇到困難和挫折的時候，更要處變不驚，以良好的心理素質和積極進取的姿態，想辦法、拿對策、緊盯執行力，推進工作向前發展。

（三）細節要到位。細節決定成敗。現實中，工作任務是層出不窮的，那么多任務，不管是輕重大小，必須靠干一件就少一件的方法來完成。對已經安排、部署的工作，在講究輕重緩急的前提下，不能輕視任何工作，尤其是工作中的細節，因為不管你是否愿意，事情終究要完成，與其被動去接受，不如心情舒暢地以快、準、狠的手段將工作一一執行。所以，在執行過程中切忌“抓大放小”，成就每一件事、做好每一項工作，都源于積少成多、聚沙成塔，有些大事業的失敗往往源于很小的細節、懸于微不足道的小事。因此，在抓執行力的提高時，要善于、樂于、安于和勤于從細節著手，從工作的具體環節抓起，以細節求深入、促落實、成完善。

（四）合力要到位。必須要以整體合力抓執行力。《周易》云：“二人同心，其利斷金”；《孟子?公孫丑下》開宗明義：“天時不如地利，地利不如人和”；《孫子兵法》道：“上下同欲者勝”。事實證明，很多事情都非一個人的能力所能做得到、做得好的，要善于整合、搭車和借勢，互相合作，實現雙贏。如在推進企業跨越式發展過程中，面對十分繁重的任務，各級領導、各部門和各崗位就要進一步強化大局意識和協作意識，切實做到思想上相互理解、工作上相互支持、湖北汽車工業學院成人教育學院本科畢業論文

補位，不斷增強總攬全局、駕馭復雜局面和抓大事、議大事、干大事的整體合力。無論是生產單位還是職能部門，無論是前方還是后方，都要擺正自己的位置，自覺站在對全公司大局工作負責的高度，盡心盡力地抓好各自分管的工作，扎扎實實做好自己的本職工作。大家心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，團結和帶領全體員工，才能把各項工作落到實處。

（五）作風要到位。必須要以求真務實的作風抓執行力。強調求真務實，即絕不能照抄照搬、照傳照轉，更不能滿足于會議召開、精神傳達、文件下發和工作布置，而是要把上級對工作的要求和精神融入到每個部門、崗位和員工的實際工作中，在解決現實問題和完成具體任務上下功夫，特別要把主要精力放到正確理解工作任務的關鍵問題上，放到對工作任務快速反應的重大問題上，放到全面研究促進工作的緊迫問題上，放到保質保量按時完成工作的突出問題上；堅持求真務實，就必須要堅決克服官僚主義和形式主義的不良習氣，做到一切工作從實際出發，察實情、講實話、想實招、用實勁、辦實事、求實效；堅持求真務實，就要發揚雷厲風行的作風，拿出不達目的誓不罷休的勁頭，對確定了的事情要抓住不放，采取的措施要付諸行動、見到實效，對那些影響安全文明生產、員工隊伍穩定、企業經濟效益和員工群眾切身利益的問題，要樹立事實勝于雄辯的衡量標準，要抓住執行力弱的事，追究不執行的人，努力促成一個上上下下狠抓執行力的良好局面。

（六）辦法要到位。要想盡方法抓好執行力。抓執行力，是一個將決策變為實踐活動、由認識世界到改造世界的過程。在這過程中，必然會遇到許多難以預料的困難和問題，但“辦法總比困難多”。對待困難要有自信，再難辦的事，只要肯動腦筋、多思考、多琢磨，總能找到解決的辦法，只要平時注意調查研究，對實際情況做到心中有數，抓起執行力來自然就會有的放矢、事半功倍。同時也提倡創新方法抓執行力。此路不通另僻溪徑，要重視創新思維抓執行力，因為社會在發展、情況在變化，抓執行力的辦法也要與時俱進、不斷創新。

6提升執行力的途徑

要全面提升企業的執行力，我認為主要從以下幾個方面著手：

(一)角色定位。如果要真正推動企業執行力建設，我們首先必須明確執行是企業組織里一個不折不扣的系統工程問題，需要系統的配合，而不僅僅是某一個人、湖北汽車工業學院成人教育學院本科畢業論文

某一個部門或者層面的問題。

一般可以把執行分成三類：一類是對高層管理人員的，他們的執行問題主要是“制定清晰的戰略、提煉和傳播能激勵與約束人行為的企業文化、審定合理健全的企業制度制衡和控制體系、從宏觀層面創造較好的大環境以及全員的精神導引和形象塑造、用好管理好關鍵人才”等。

第二類是對于中層管理干部的，他們的任務是用創造性的策略將高層制定的戰略展開并具體化，做好部門內、部門間以及與外部相關單位的協調，同時做好日常管理監控和利益的科學分配，還要起到傳遞企業核心價值和思想文化的作用，完成將各類資源轉化為現實生產力和企業價值實現的職能。中層干部的主要工作職責之一是選用合適的人將其放到合適的職位上去，并給予適當的授權、監控和指導。如果這個工作沒有做好，他就算不上真正有效率和效益的執行。

第三類是對于基層執行者的，他們的工作是執行、執行、再執行。如果他們不做好個人職位的事情，只是崇尚空談，尤其是喜歡議論公司內的各類人和事，那么他們也沒有為自己定好位。他們要談的應該是提出合理化建議，不斷改善流程。一個執行力強的員工，總是不斷思考更好的方法，來不斷優化、改善工作流程。

(二)流程建立與再造。流程建立與再造，包括制度建立和流程清晰化，而且要確保在實際工作中被遵守使用。企業的管理流程和業務流程是現代企業規范化管理的產物，制度使員工行為有規可依，流程使員工行為暢順。公司要強調加強管理，要在制度和流程建設上下工夫，達到各專項體系之間有機結合，形成相互促進、相得益彰的管理系統。

優化企業管理流程和業務流程，優化的前提是對現有流程的梳理整頓，做到標準化，因為標準化是高效組織重要的行為特征。流程的標準化和優化的基礎工作是企業發展戰略設置、組織結構設計、職能分解、崗位設置、崗位描述等，只有基礎工作完善后設置的運作流程才是通暢的、高效的。有效的運作流程應該包括崗位責任、權限配置、信息傳遞通道、業務流程、決策機制等，實際上是規范化的內部運作機制。

企業在戰略制定時，必須保持嚴謹的態度，不能朝令夕改，以便執行者能堅定的按照該方向執行下去。同時，在龐大的業務網絡中，找出幾條主要的鏈，根湖北汽車工業學院成人教育學院本科畢業論文

據鏈的實際情況，明晰鏈的每一個流程，把復雜的東西簡單化，把簡單的東西量化，用流程來推動執行者的工作，讓執行者通過該流程就知道自己該做些什么，應該怎么做，而不是事事靠領導來推動。麥當勞招聘的員工幾乎都不是高學歷人士，可是麥當勞的員工執行力都很強，原因就是麥當勞有一套標準的工作流程，所有的員工只要按流程去做，就能達到工作的要求。萬科公司的員工，即使是新人，也可以很快掌握工作要求，并把工作做好，原因也是因為萬科有一整套標準的工作流程，對于不知道如何解決的問題，員工只需要打開相關流程介紹，就可以很清楚地知道該如何去做。這其實就是流程化管理、標準化管理的好處。因為一切都按照標準化模板執行，可以避免因為變通而帶來的各種不確定，保證執行力的穩定性。

(三)提升企業員工的整體執行技能及員工的工作意愿。要提升企業員工的整體執行技能水平，一方面在招聘過程中要挑選具備較強執行技能的員工；另一方面在企業內部進行持續的職業化訓練，主要是通過執行技能培訓和對職業技能運用的考核來實現。職業化訓練不僅包括執行技能訓練，還包括很多其他職業技能的訓練。提升企業員工的工作意愿，從根本上說就是要提高員工對企業的滿意度，調動他們的積極性。提高員工對企業的滿意度要從滿足員工的需求開始，人的需求是有等級的，是動態的，不同的人在不同的時間核心需求不同，但是在企業里面員工的滿意度可以從文化氛圍、成長空間、收入水平、福利環境、法律環境等幾個方面去恒量，要做的工作實際上也是三點：具有競爭力的薪酬體系和激勵機制，良好的職業發展通道，以人為本的企業文化氛圍。

(四)要結合戰略目標調整組織架構，確定崗位設置，給執行人一個明確的責權定位。責權不明確是影響執行力的最大因素之一。名正才能言順，言順才可能令行禁止，才能實現執行預期，完成戰略目標。原有崗位職責要根據企業發展需求做出調整，新崗位同樣要適時設定職責，并調整好新老崗位職責的劃分、流程接口。

(五)要選擇適合的人才去完成任務。組織效率需要適合的人才來保證，個人的執行力水準是重要基礎。人才涌現連綿不斷，企業執行力才能驅動有力、持續提升。企業不同發展階段有不同的用人標準，不同崗位有不同的用人標準。企業發展了，用人標準必然向上提升，因此，加強老員工培訓與增加對外選聘同等重要。湖北汽車工業學院成人教育學院本科畢業論文

不論是提拔老員工還是引進高素質新員工，一個不變的標準是跟上企業發展，滿足企業的需求。

（六）要及時進行檢查監督。督導檢查是提高企業執行力的一個好方法，管理上有“三分布置、七分檢查、十分用心”之說，工作任務布置后,我們不僅要對執行結果進行檢查,而且要對執行過程進行監督,這樣,我們就能夠及時發現偏差并給予糾正,將損失減少到最低限度。同時,對于執行中做得好的我們要大張旗鼓地獎勵,做得不好的要根據制度懲罰,不搞下不為例,這樣就會保障執行的效果。

（七）建立合理的績效考核機制。把執行結果作為團隊、員工個體的獎懲的主要依據是有效防止企業貴族化產生、提升企業執行力的動力。形成良性的競爭環境，建立有效的激勵機制，使庸者能下、能者可上，員工收入與企業及自身的工作能力、工作效果成正比；建立的充滿生機和活力的用人機制。其次，要科學建立標準，一切以標準而不是以管理者的個人好惡進行獎懲。激勵就是動力，有了合理的激勵機制，員工就會在合適的條件下自發地提高執行力。

（八）構建特色執行文化。最好的執行力就是習慣，要將執行化作一種習慣，就必須建設具有自身特色的執行力文化，以增強認同感和行動力。首先要靠“特色”支撐執行力的文化內容。執行力文化的核心內容，其實就是一種負責、敬業的精神和服從、誠實的態度，要使執行力文化更好地發揮其凝聚力、感染力和號召力的作用，就應當從本企業的特點與實際出發，確定出更具特色、更有效用和更便于推行的執行力文化內容。其次要靠“灌輸”務實執行力的思想基礎。在“灌輸”中，企業要盡量寓教于樂，采取生動活潑的形式，使執行力教育在積極、和諧的文化環境中深入人心，如開展榮譽感和使命感教育，灌輸“企興我榮，企衰我辱”的理念，使員工做到忠誠于企業，自覺為企業爭光；開展紀律和職業道德教育，灌輸“一切行動聽指揮”的觀念，使員工做到自警自律、恪盡職守；開展企業發展目標教育，灌輸“居安思危、反驕破滿”的思想，使員工把實現自身價值與實現企業目標融為一體。最后要靠“創新”推進執行力文化的不斷變革。企業應從實際出發，做好構建執行力文化的研究設計和組織、實施工作，要著眼于企業發展的核心目標和戰略的有效實施，與時俱進、開拓創新，不斷豐富執行力文化內涵。

總之，執行力是企業成功的一個必要條件，企業的成功離不開好的執行力。湖北汽車工業學院成人教育學院本科畢業論文

在這瞬息萬變的市場經濟時代，一個企業唯有從方方面面提高執行力，才能對市場變化迅速做出反應，才能在錯綜復雜的市場環境中立于不敗之地。

致謝

本文從選題、方案論證到撰寫的過程中，得到了指導老師全面、悉心的指導，在此，謹向導師致以誠摯的敬意和衷心的感謝!最后，借論文完成之際，謹向在我的大學本科學習過程中為我授課的所有老師表示衷心地感謝！

參考文獻

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第三篇：提升基層班組執行力淺談

淺談如何加強基層班組執行力建設

親愛的老師和同學們：

經過一周的緊張學習，我作為一名基層的班組長，一直在思考，回去如何將理論知識融入工作，帶領團隊，高效完成工作任務。特別是在當前，國家電網公司不斷深入推進“兩個轉變”，大力加強“三個建設”，“三集五大”體系建全面建設步伐不斷加快的關鍵期，基層班組作為企業的基礎作業單元，如何加強基層班組執行力建設，全面完成生產經營工作任務，為公司改革發展穩定奠定堅實基礎。

要提升班組執行力，首先來看看關于基層班組的三個概念和三個關鍵因素

一、明確關于基層班組的三個概念

先看基層班組定位：基層供電所作為縣供電企業的一線生產經營單位，是公司管理落地的根本保障，是安全管理的前沿陣地，經營管理的縱深平臺、優質服務的對外窗口，是人才培養的初級搖籃。

由定位推理出——基層班組很重要！重要在哪里？在它是萬物之源！

再認識基層班組特點：

“大小多少”

大：管理地理范圍大

小： 單位小、管理權限小

多：直接接觸用戶多瑣事多

少：人員少、收入少

明確誰對基層班組直接負責：

是總經理？是分管副總？是主管部門？是縣級公司？是一般員工？

不，在班組長！

班組長承擔著確保班組一線高效運轉的直接責任。

二、影響基層班組執行力的三個關鍵因素

第一，基層班組長的執行意識

杰克?韋爾奇“管理者的執行力，決定公司組織的執行力”

基層供電營業所負責人常常抱怨的：工作難做、人難管、事難辦。覺得難做，自然就不想做。

第二，團隊的執行意識

每個基層班組全員的執行意識不強

第三，制度的問題

很多基層班組的管理還是實行“家長制”，一個班組就是一個家，班組負責就是“家長”，不靠“法治”靠“人治”，家長怎么說，就怎么做。這就直接導致：

沒有規范執行力的標準

沒有統一員工與組織的執行力

沒有建立執行力激勵機制

沒有科學的監督考核機制

三、如何提升基層班組的執行力

如何提升基層班組的執行力關鍵字在“做”

第一，解決“做不做”的問題（意識問題）

不做，再卓越的戰略、再巧妙的策略、再嚴格的管理制度都建立在沙灘上。到了沙灘，就要死在沙灘！

要做，就要改變思維。班組長是關鍵，要靠上一級管理者，激勵其率先做，改變思維定式。

思考——我如何取得各級的支持呢？

我如何改變下屬的思想呢？

我如何使下屬接受我給的壓力？

我如何使下屬產生內在執行意識？

——培養出聽話，出活的班組

第二，解決“做什么”的問題（目標問題）

轉變思維意識“要做”，就要明確目標。明確組織主要責任，量化工作目標，并以此為基礎，明確部門人員的業績衡量指標。（1.具體的時間、數量、質量、成本2.具有挑戰性3.可接受性4.相關性）

第三，解決“怎么做”的問題（方法問題）

明確工作職責

對班組的職能職責、機構設置、工作標準、行為規范、內部管理等作明確規定，按照統一模式運行。

明確工作流程

以圖表的形式，確定工作流程，干部職工嚴格按照各自的崗位工作內容、方式、責任、流程開展工作，控制各個關口，確保“規范做事，把事做規范”。

明確考核標準制定客觀、明確的考核標準，獎懲分明，特別要進行量化，制定定量指標的考核標準。

第四篇：淺談如何提升基層公安機關執行力

淺談如何提升基層公安機關執行力

淮南市公安局潘集分局秘書科 倪士軍

【內容提要】對公安機關來說，執行力是履行政治和社會職能、克服工作障礙、提高工作質量、增強工作效果的能力。基層單位執行力欠缺的首要原因是其領導缺乏執行力。監督是執行力的靈魂，貫穿于執行的全過程。民警是執行的主體，要發揮執行力，首先要關心民警，提升民警士氣，激發民警想干事、多干事、干成事的工作熱情。

【關鍵詞】 提升 公安機關 執行力

執行力是一種貫徹戰略意圖，完成既定目標的操作能力。對個人來說，執行力是一種辦事能力；對集體來說，執行力是一種戰斗力；對公安機關來說，執行力是履行政治和社會職能、克服工作障礙、提高工作質量、增強工作效果的能力。筆者結合在公安基層工作的心得，對當前基層公安機關執行力現狀及原因進行粗淺分析。

一、基層公安機關執行力現狀

（一）傳導受阻。

上級公安機關的決策和部署向下貫徹的過程中，往往出現傳導受阻、效力減弱的狀況，特別是一些基層所隊，對上級的決策，合意則執行；不合意不執行，同時，喜歡將執行掛在嘴邊，應付在材料上，缺乏實際行動。例如，上級公安機關要求開展的某項重要活動，到了基層，就成了一項普通任務，單位領導最多在例會上傳達，至于活動 1 怎么開展、誰去開展很少研究，等到上級來檢查，便組織人員突擊編寫材料，以書面的形式敷衍搪塞。

（二）偏移目標。

古人云：“千里之堤，潰于蟻穴”，就是強調凡事不要忽視微小的細節。但一些基層單位在執行過程中，普遍存在著心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，不注重細節、不追求完美，對上級的決策、安排，總認為差不多就行了，“好像、幾乎、大概、應該、可能”是常用詞，致使在執行上級的政策過程中出現偏移、變味，執行的結果往往與上級的初衷大相徑庭。

（三）缺乏反饋。

上下級之間雙向的、自動自發的溝通和反饋，能起到讓上級機關不斷修正工作、減少失誤的目的。當前，一些基層公安機關及民警對于上級或領導交辦的工作，不主動反饋，而是等著上級或領導詢問，才開始反饋，出現問題或錯誤時，有時已無法彌補。

（四）缺失責任。

基層公安機關的每個部門、每個民警都有其擔負的責任，做好自己分內的事，是貫徹執行力的最基本要求。但近年來，群體性事件、越級上訪、重大責任事故的頻頻發生，與一些單位和個人在工作中不負責任、“不謀政、亂謀政”存在很大關系。

（五）思維定勢。

近年來，公安機關制定完善了一系列規章制度，涵蓋業務、隊伍建設的方方面面，但在實踐中，基層公安機關上至領導下至民警，有時學習不夠、堅持不了，工作中仍按老經驗、舊習慣辦公、辦案、辦事，使一些工作執行起來效率受影響、效果打折扣。

二、基層公安機關執行力不佳的原因

（一）領導表率作用發揮不夠。

基層單位執行力欠缺的首要原因是其領導缺乏執行力，一些基層領導對上級政策執行起來不能自始至終地堅持，做事虎頭蛇尾，前面講的轟轟烈烈，后面則不了了之，工作布臵多檢查少，督導前面緊后面松，最終導致整個單位執行力不佳。

（二）任務分解能力不強。

一些基層公安機關在貫徹上級文件和講話精神時，不發揮主觀能動性，不是結合本地實際制定具體的方案、措施，只是單純的、生搬硬套地傳達貫徹。工作任務分解的不清晰，使具體執行的各層級在執行中出現盲目性和隨意性，執行的效果也就大打折扣。

（三）各項工作負擔過重。

基層公安機關的任務是服務群眾、打擊犯罪。但隨著城鎮化進程的深入推進，工作范圍明顯擴大，有限的警力不僅要處理日常警務，還要參與大量服務與非警務工作。例如：接受各種指導、迎接各種檢查、考核，執行政府下達的各種安保工作如土地征用、房屋拆遷、村級換屆選舉、群眾上訪等，常年超負荷運轉，使基層單位疲于奔命、應接不暇，無暇把每一項決策部署都執行到位。

（四）監督機制有缺陷。

監督是執行力的靈魂，貫穿于執行的全過程，但現實問題是基層公安機關在執行的起點、過程、終點均缺乏有效的監督機制。執行意圖不正確時，無人校正；執行中各行其事時，無人管束；執行結果虛報成績時，無人核實。雖然公安機關也有自己的監督機構，但監督的力量卻很薄弱，始終沒有形成一種機制貫穿于整個執行體系中。

（五）執行力文化缺乏凝聚力。

執行力文化是執行力的內質，是成事的助力，對執行力起著不可或缺的作用。目前，上有政策下有對策，明哲保身、好事搶籃球、壞事踢皮球等現象已成為基層單位不良的執行文化，總認為把公安精神、標語口號掛在墻上就有了公安文化，其實只是在作秀，擺樣子給別人看，精神、標語不能轉化為實際行動，就會降低基層單位執行力文化和執行氛圍，也會使民警的群體認同感和自豪感缺失，直接或間接的導致基層公安機關執行力低下。

三、如何提升基層公安執行力

（一）堅持領導干部帶頭執行。

基層領導干部要以身作則，親力親為，成為執行的核心。工作中，要求下屬做到的，自己首先做到，要求下屬不做的，自己堅決不做。要充分發揮帶頭執行、督促執行的作用，學會研究具體問題，提出解決方法，把握工作方向，關注每項工作、每個階段執行的過程和細節，向民警展示執行的決心，樹立執行的榜樣，從而帶動基層單位整體執行力的提高。

（二）抓實工作任務分解。

基層單位對上級下發的各項文件、部署的工作，要結合實際制定具體措施、方案，對各項工作任務，要細化分解，工作要分解到月，月要分解到周，周要分解到天。基層單位各部門也要對總任務進行層層分解，要將任務目標分解落實到具體人，確保事事有人做，人人有事做。工作任務分解得越細，各層級執行者就會對任務理解越透徹，確保執行的一致性和清晰性，從而形成合力，全面提升工作成績。

（三）激發民警的工作積極性。

民警是執行的主體，要發揮執行力，首先要關心民警，提升民警士氣，激發民警想干事、多干事、干成事的工作熱情。領導干部要多關心民警，民警就會多關心群眾，群眾才會滿意公安工作。基層公安內部要建立激勵機制，領導干對民警多鼓勵；同事之間要互相競爭，形成比學趕超；內部獎罰要分明，做到一碗水端平。通過關心與激勵，促使將民警工作標準調整到最高、精神狀態調整到最佳，不折不扣的履行自己的職責。

（四）建立健全監督體系。

監督是一種驅動力，是推進每項工作按質按量完成的前提。當前基層公安機關要強化監督意識，整合監督力量。監察部門要加強紀律監督、政工部門要加強人事監督、法制部門要加強執法監督、辦公室要加強日常工作監督……，逐步建立起完整的監督體系，形成各單位各部門都有自己的監督機制，能夠做到對自身工作執行情況的及時跟進，對執行中的偏差及時糾正，達到改善執行手段和提高執行者的主動性、創造性的目的，保障上級的各項決策和目標充分實現。

（五）加強執行文化建設。

管理學中把管理分為三個層次，第一層是人管人，第二層是制度管人，第三層是文化管人，文化管人是管理的最高境界。加強基層公安執行文化建設，首先要加強基層單位領導干部的文化建設。領導干部討厭官僚，下屬就不會溜須拍馬；領導干部討厭散漫，下屬就會積極工作；領導干部喜好完美，下屬就不會再對偏差感到無所謂。其次是要樹立執行理念。理念是一個隊伍的靈魂，擁有理念的隊伍精誠團 5 結、堅忍不拔，缺少理念的隊伍是烏合之眾、散兵游勇。公安機關要樹立“執法為民”的理念，深入研究執法之道、為民之方，著力解決公安隊伍服務意識、公仆意識淡薄的弊病，樹立正確的執行理念，營造全心全意、立即行動、負責到底的工作環境。最后是要將文化轉變為行動。要將公安精神、標語口號作為日常工作的行動指南，堅持把斗志昂揚、業精技強、勇于奉獻的同志擺到重要崗位鍛煉和培養，以點帶面，形成上下齊心、真抓實干的執行氛圍。

第五篇：淺談提升基層政治干部執行力

淺談提升基層政治干部執行力

思想政治工作是消防工作和隊伍建設的生命線。公安消防部隊政工干部作為思想政治工作的主力軍，一定要提高執行力，才能有效發揮思想政治工作在整個消防工作中的保障、激勵作用。

面對新形勢、新任務，對公安消防工作和隊伍建設提出新要求、新挑戰，進一步加強和改進消防部隊政治工作，比以往任何時候都顯得更為重要。全面提高消防部隊政工干部抓落實的貫徹執行能力是形勢所需，更是當務之急。政工干部必須牢固樹立執行觀念，抓貫徹落實，敢于肯硬骨頭，敢于涉險灘，敢于以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，對上級要求不折不扣的執行，才能保證2015年在重點工作和警務改革的關鍵環節上取得決定性的成果。正如鄧小平同志曾經一針見血的地指出：“世界上的事都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。”通過深入學習和工作實踐，筆者認為基層政工干部提高貫徹執行力應從上級、自身兩方面協同發力，一起開創政工干部具備執行力的局面。

對上級機關而言，提升基層政工干部執行力，要做好以下“四個幫助工作”。

一要幫助基層政工干部樹立正確的“崗位”意識。教導員、指導員的職責、任務、分工等，《政工條例》里面有明確規定，我們必須照章辦事，嚴格履行崗位職責，真正讓基層政工干部做到不缺位、不錯位、不越位。二要幫助政工干部樹立一個正確的“首位”意識。政工干部的“首位意識”就是“服務與保證”。“服務”不等于附屬跟從，而是服務大局，即：服務社會發展與經濟建設這個中心；“保證”不等于保障，而是自身要正，并保證自己和隊伍在政治立場上的堅定性與正確性。

三要幫助政工干部樹立一個正確的“職權”意識。政工領導要與軍事主官一起協商開展工作，主要負責抓好隊伍管理和思想政治工作，真正做到盡職不卸責，有言不妄言，謀事不謀權，搭臺不拆臺。

四要幫助政工干部樹立一個正確的“榜樣”意識。榜樣的力量是無窮的，它是由自身素質和行為產生的一種影響力，它不是組織賦予的，而是自身具備的。古語說：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”，“以身教者從，以言教者訟”，讓政工干部成為消防隊伍的旗幟與榜樣，才能更加有力地形成公安隊伍“風清氣正，廉潔奉公，爭先創優與趕超進位”的濃厚氛圍。

對基層政工干部自身而言，提升執行力要從以下四個方面下功夫： 一是準確領會意圖，明確工作方向。要吃透文件精神，了解領導意圖，掌握實際情況，才能做到工作方向明確。要全面、系統地掌握本單位及相關業務工作的情況，對擔負的主要任務、職責分工、人員組成等方面情況做到熟悉了解，才能使政治工作更有針對性。同時，政工干部要善于換位思考，學會從不同角度思考問題，不斷研究制定新的工作思路，找準上級要求與本單位工作的銜接點和切入點，工作落實才能不偏離方向。作為下級政工干部，要始終堅持上級黨委的指示就是工作方向、黨委的需要就是工作重心、黨委的要求就是工作任務，切實把抓落實變成一種思想自覺、一種政治自覺、一種行動自覺。二是找準工作定位，科學分解任務。總的工作要求是：對領導交辦的工作不拖拉，對部門合理要求不推諉，對基層請求解決的事情不敷衍，做到事事有回音、漸漸有著落，確保貫徹落實“四腳落地”。基層政治工作主要涉及骨干選拔任用、組織建設、教育培訓、立功授獎、典型選樹、宣傳報道等重要內容。有些工作是經常性的，有些工作是突擊性的；有些是長期的，有些是短期的。無論如何，政治工作要求我們有耐心，所以任務要逐個“消滅”，一項一項地完成，不可“囫圇吞棗”。一要緊盯重點。工作千頭萬緒，要做到人無我有、人有我優、人優我特、人特我新。二要區分緩急。當務之急的先“干”，其它的依次推進，這既是組織戰斗的策略，也是抓工作落實的方法。該急的急，該緩的緩，不能眉毛胡子一把抓。三要分清難易。干任何工作、辦任何事情，總要有一個難易之分。在分解任務時，必然要遇到哪些工作好辦，哪些工作難辦，哪些工作需要協調聯合辦。對此，政工干部要做到心中有數，找準弱項和難點以后，集中力量攻關突破，固強補弱，將政治工作質量提升到一個新的層次。三是嚴守政策規矩、堅持跟蹤問效。首先是按政策規矩辦事，不違規犯錯。要熟悉政策、法規、條例及規定，以之為依據和準繩，辦事過程中嚴格遵守，貫徹執行，不能違背；按照上級指示辦理，不偏向離軌；按程序辦理，不越權錯位。各種日常業務性工作，都有嚴格的組織程序，要嚴格按程序辦，按照先急后緩、分門別類、自下而上、誰辦理誰負責，確保時效的原則處理事務，遇到急事切忌私自拍板，自作主張。其次，政工干部抓落實，必須在“跟蹤問效”上下實功、求實效。落實的標準是既看過程、又重結果。消防部隊的大中隊是工作落實的末端，政工干部在抓落實中 應起到穿針引線的作用。組織開展一項重點工作前，要搞好工作統籌，防止基層工作撞車，造成工作忙亂，使基層有更多獨立思考問題的空間和結合自身特點抓落實的時間。基層工作推進一步，政治機關跟進一步，實時調度、掌握進展，了解影響工作落實的制約因素。要結合具體實際，拿出讓基層看得見、摸得著的解決辦法和措施。敢于較真碰硬，善于持之以恒，堅持經常抓、抓經常，反復抓、抓反復，切實做到問題不解決不撒手，不抓出成效不撒手。

四是樹立“榜樣”意識，發揮表率作用。古語說：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”“以身教者從，以言教者訟。”榜樣的力量是無窮的，它是由自身素質和行為產生的一種自然影響力，它不是組織賦予的，而是自身具備的。中央八項規定之所以能夠得到全國人民的擁護，很重要的一點就是以總書記為核心的新一屆黨中央領導集體能夠率先垂范，起到重要的引領和示范作用。無數的實踐也證明，政工干部的表率作用，是一種無言的力量，能對廣大官兵、黨員和群眾產生示范和導向作用。政工干部一定要帶頭執行各項規章制度，以自身的率先垂范來影響和增強下屬和所帶團隊的執行力。政工干部還要帶頭執行中央八項規定、公安部“五個嚴禁”、“三項紀律”等鐵規禁令，時刻注意檢查自己身邊點點滴滴的小事，從嚴從細約束自己，真正以良好的形象感召、帶動官兵，增強政工干部的人格魅力。