第一篇：淺議加強公務員能力建設

淺議加強公務員能力建設

當代中國的社會變遷對政府社會管理職能提出了嚴峻的挑戰，也對國家公務員能力建設帶來了新的挑戰。社會管理具有特殊性，社會管理是一種“大管理”，治理結構主體的多元化是現代社會管理的一個重要特征。社會管理的多元性、治理性、協作性等特點，決定了公務員必須在本職崗位、依法行政、公共服務等領域迅速提高職業能力。

一、提升公務員能力范圍

（一）職位勝任能力。公務員職位勝任能力與其在特定職位上所要履行的職責密切相關，檢驗公務員職位勝任能力將集中體現為公務員職位勝任特征上。職位勝任特征是建立在職位分類標準及分類管理基礎上的一種評價要素。只有明確了職位分類和職位設置，并就職位進行評價分析，關注人的能力因素，才能顯現為公務員職位勝任特征，進而明確相應職位的工作難易程度、責任輕重、能力要求和所需資格條件。從某種意義上說，職位勝任特征就是職位評價和工作分析中的人、事結合，并以兩種分析評價的綜合結果來確定其勝任特征。

（二）公共服務能力。公務員是人民的勤務員，全心全意為人民服務是公務員的宗旨。在公共服務方向上應體現執政為民，踐行三個代表，要真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，既要有為民服務的心，又要有為民服務的本領。

（三）依法行政能力。依法行政能力是各行政部門的公務員努力掌握和提高運用法律手段管理經濟和社會事務的本領。在依法行政的 過程中，要堅決克服以權代法、以言代法、以情代法，妥善處理社會轉型期、改革深入發展中人民群眾反映強烈的熱點問題。

（四）調查研究能力。善于采用各種調查方法，了解真實情況，運用系統的觀點、普遍聯系的觀點對調查的問題作出總體判斷和估價，用事實、數據說話，為上級決策提供可靠的理論依據，調研成果具有超前性和預見性。

（五）學習能力。在知識經濟社會中，樹立終身學習的理念，明確學習的地位，建立學習型組織，掌握學習的方法，把書本上的理論知識有效地應用于工作實踐中，并加以總結和提煉。在學習自然科學知識的同時，注重對哲學和社會科學知識的學習，一個有能力的公務員必然是一個善于學習的公務員。

（六）創新能力。把創新的精神同科學的態度相結合，具有創新意識、創新思維，扶植新生事物，總結新鮮經驗，解決改革、發展中的實際問題。“一國兩制”、“經營城市”等新理念的提出與實踐，就是創新能力的體現。

（七）溝通協調能力。溝通能力是開展工作所需信息吸收和傳遞的本領，善于營造寬松和諧的溝通氣氛，善于化解矛盾，能夠通過協調的手段爭取方方面面的支持，以滿足工作需要。

（八）心理調適能力。能夠運用心理學的基本知識，對于工作、生活、事業上的壓力具有忍耐、承受、克制、自我調解和控制的能力。

由上可知，公務員能力實際上是一個復雜的現代政府能力體系，由多重的內容構成。這個構成受行政環境、行政職能、行政體制、行政機制、行政結構、行政關系等許多因素影響，但從社會心理學的觀點來探討，人的能力不是凝固不變的，而是不斷發展的，但能力的發展變化不是平白無故就可以實現的。

二、加強公務員能力建設的思路和措施

突出“兩大能力”，抓住“三個重點”，健全“四個機制”。突出“兩大能力”，即突出加強依法行政能力和創新能力建設。抓住“三個重點”：一是重點抓好省級機關處級公務員調查研究、善謀全局和政策制定的能力提升；二是重點抓好市級機關科級公務員組織協調、有效執行、反饋信息的能力提升；三是重點抓好縣級機關局長和鄉鎮長了解實情、發現問題、承上啟下、組織實施的能力提升。健全“四個機制”：一是建立健全能力建設工作機制，形成黨委統一領導、公務員主管部門牽頭抓總、有關單位積極配合、公務員本人自覺參與的能力建設工作機制；二是建立健全培訓機制，發揮職能部門作用，理順培訓部門關系，開發整合優質培訓資源，在發揮公務員培訓主陣地作用的同時引入競爭機制，鼓勵其他機構參與公務員培訓，逐步建立以學分制為核心、開放競爭的公務員培訓長效管理機制；三是建立健全輪換交流機制，形成公務員定期輪換交流、上掛下派、開發潛能的能力建設機制；四是健全考核激勵機制，形成考核內容設置科學、考核手段實用、考核結論準確、考核結果兌現的能力建設機制。

加強公務員隊伍能力建設的對策措施包括：

（一）完善考試錄用制度，嚴把隊伍“進口關”

1.注重閱歷經歷，拓展吸納基層和生產一線優秀人才進入公務 員隊伍的渠道。通過政策引導，確保從基層選拔大批善于做群眾工作、能妥善應對復雜局面、有處理實際問題能力的優秀干部充實各級機關。

2.堅持公平、公正，努力使考試的結果能反映考生的真才實學、綜合素質及潛能，加快推進考錄工作的科學化進程。

3.嚴格標準條件，提高公務員調任工作的質量。積極引入競爭機制，做到既強化交流，又防止漏洞，把好公務員的入口關。

4.探索新機制，試行公務員聘任制度。為提高政府重大決策的科學性、重大投資項目的管理水平，在個別條件成熟的地區或技術性較強的領域，開展公務員聘任制的試點工作。

（二）增強培訓的實效性，全面提升公務員的能力

1.推進多樣化的公務員培訓。以多樣化培訓滿足多元化的需求。在組織形態、內容確定、培訓形式等方面進行創新，最大限度地滿足公務員能力建設的要求。

2.建立完善適應能力建設需要的公務員培訓體系。加強公務員培訓基地的建設，擴大培訓領域，提供差別化、高質量的培訓服務。

3.提高公務員培訓的質量與效率。加強公務員培訓的改革創新，在教學方法、技術、手段及管理等方面不斷推陳出新。

4.建立公務員培訓的長效機制。積極推進以培訓學分制為核心的管理和服務，健全公務員培訓管理科學化、人性化的長效機制，進一步激發公務員培訓的生機和活力。

（三）完善交流制度，磨練公務員的實踐經驗 1.推行下基層鍛煉制度。對新錄用沒有工作經歷的公務員，都必須到基層進行為期一年的實踐鍛煉。

2.推行到重點部門、重點工程掛職制度。結合不同時期的工作重點，選派公務員到信訪機構、市長公開電話和重點工程進行掛職鍛煉。

3.推行異地掛職鍛煉制度。選派優秀公務員到經濟發達地區或上級機關掛職鍛煉。

4.推行省、市機關面向基層公開選調制度。面向基層公開選調公務員到省、市機關工作，提高省、市機關來自基層一線公務員的比例。

三、建立健全工作機制

（一）是要建立統一協調、齊抓共管的工作機制。在省政府的領導下，省人力資源和社會保障廳、省公務員局負責指導協調全省行政機關公務員能力建設工作。市、縣級政府人事部門負責指導協調本行政區域內公務員能力建設的組織實施工作。省以下垂直管理系統主管部門負責本系統公務員能力建設工作。公務員所在單位的人事（干部）機構負責本單位公務員能力建設的具體管理和組織實施工作。

(二)是要建立公務員培訓全面協調發展機制。要加大對欠發達地區的對口培訓支持力度，加強業務指導的督促檢查，促進滇東、滇中、滇西公務員培訓工作的協調發展；促進省、市、縣和鄉鎮培訓工作的協調發展。促進公務員政治理論素質、業務素質、科學文化素質和健康素質全面發展，使全省公務員能力素質與經濟社會發展需要相適 應。

（三）是要建立開放共贏的培訓資源共享合作機制。建立公務員培訓合作交流平臺，積極采取走出去、請進來的方式及遠程培訓、面授和國內外實地考察相結合的形式，有計劃地為全省各地培訓經濟社會發展急需的富有創新精神的公務員骨干。借助國家西部大開發加強人才隊伍建設的機遇，積極與國家有關部委取得聯系，爭取試點支持，爭取項目、經費、政策等專項扶持，提升云南省公務員培訓工作水平。

（四）是要建立以服務中心工作為導向的能力建設機制。把培訓與實踐鍛煉結合起來，在培訓中提高公務員的素質和能力，在實踐中鍛煉本領、錘煉作風。把公務員培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位公務員的特殊需要結合起來，做到經濟社會發展需要什么就重點培訓什么，調動公務員參訓的積極性和主動性，增強培訓的針對性和實效性。

（五）強化激勵機制，激發公務員的潛在能力

1.增強考核針對性、有效性。建立健全科學的考核指標體系，根據公務員不同職位，確定不同的考核指標。正確使用考核結果，切實與改進工作、個人晉升和調級掛鉤，改變干好干壞一個樣的局面。

2.形成正確的用人導向。加大競爭上崗制度推行力度，同時規范競爭上崗運作程序，增加透明度。

3.強化獎勵懲罰制度。強化獎勵激勵，以精神獎勵為主、物質獎勵為輔。

4.建立“退居二線”干部的管理制度。

第二篇：加強公務員能力建設

加強公務員能力建設，推進自身在實際工作中的發展

通過這次。‘公務員輪訓班學習，使我做為一名公務員，對加強公務員能力建設推進自身在實際工作中的發展具有十分重要的意義。國家公務員作為黨執政的重要主體，其能力建設狀況直接影響和決定著黨的領導水平和執政能力。我要認真學習貫徹黨的各屆全會精神，按照加強黨的執政能力建設的要求，全面加強公務員自身能力建設，在實際工作中努力做一名合格的公務員，做出應有的貢獻。

一、充分認識新形勢下加強公務員能力建設的重要意義

1、加強公務員能力建設是加強黨的執政能力建設的必然

要求。加強黨的執政能力建設，根本目的是使黨成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨。公務員是黨和國家的路線、方針、政策和國家法律法規的執行者，也是團結帶領廣大人民群眾全 面建設小康社會的組織者。黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的。加強公務員能力建設，形成一支全心全意為人民服務的公務員隊伍，不僅有利于黨和政府的各項方針、政策、措施的貫徹落實，確保黨的奮斗目標的實現，也有利于更好地把人民群眾緊密團結在黨和政府的周圍，夯實群眾基礎，鞏固黨的執政地 位，保證我們黨在建設中國特色社會主義事業的進程中始終成為堅強的領導核心。

2、加強公務員能力建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。要緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，加強公務員能力建設，不斷提高公務員特別是擔任領導職務的公務員 駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

3、加強公務員能力建設，是建設高素質、專業化公務員隊伍的必然要求。公務員隊伍是黨和國家的寶貴人才資源。當前，要按照加強黨的執政能力建設的要求和《中華人民共和國公務員法》，努力提高公務員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習創新能力、溝通協調能力和應對突發事件能力，確保公務員隊伍與時俱進，更好地承擔起推進改革開放和現代化建設的艱巨任務。

二、突出重點，不斷豐富加強公務員能力建設的內容

當前，要結合公務員隊伍的實際，突出重點，加大以下四個方面的能力建設；

一是要著力提高公務員的學習創新能力。首先，我國的公務員是在黨的領導下代表國家行使公共權力的國家工作人員。政治合格是公務員的首要素質，思想建設是公務員首先必須具備的基本能力。要切實加強公務員的鄧小平理論和“三個代表”重要思想的政治理論教育，著力解決好公務員的理想信念、政治立場、宗旨觀念等根本問題，不斷增強貫徹黨的基本理論、基本路線和基本綱領的自覺性和堅定性，使每個公務員做到立黨為公、執政為民。其次，提高能力要通過學習，發揮能力離不 開創新。學習創新能力，不但是公務員能力建設的重要內容，也是全面加強公務員能力建設的根本保證。公務員要樹立終身學習的觀念，根據自己的知識結構和工作需要，從理論和實踐兩方面不斷積累知識和經驗，不斷更新知識。要思想解放、視野開闊，與時俱進，培養創新思維方式，增強創新精神和創新勇氣，善于研究實際工作中出現的新情況、總結新經驗、解決新問題，結合實際創造性地開展工作。

二是要著力提高公務員的依法行政能力。提高公務員依法行政能力，既是公務員能力建設的重要內容，也是推進依法行政、建設法治政府的要求。公務員特別是擔任領導職務的公務員，必須不斷增強遵守憲法和法律意識，牢固樹立依法行政的觀念，提高依法決策、依法辦事、依法管理的能力和水平。要加強法律知識學習，增強法律素養，準確理解和掌握法律法規；要按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，嚴格執法、文明執法、公正執法，創造公開、公正、廉潔高效的行政環境；要認真履行法律賦予的職責，嚴格按照法定權限和程序管理經濟社 會事務和其他行政事務，既不缺位也不越位；要建立健全行政執法責任制，強化對執法的管理和監督，杜絕各種以權謀私、徇私枉法的行為。

三是要著力提高公務員的公共服務能力。隨著社會主義市場經濟條件下政府職能的轉變，公務員必須轉變管理方式，努力提高公共服務能力。要加強群眾觀念、公仆意識的教育，堅持人民的利益高于一切，使公務員樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，正確看待手中 的權力，為人民掌好權，用好權，謀好利，全心全意為人民服務，爭做人民滿意的公務員。四是要著力提高公務員應對突發事件的能力。改革開放的不斷深化和經濟全球化趨勢的加劇，使得我們黨和政府面臨著越來越復雜的執政環境。來自經濟的、政治的、社會的、文化的以及自然界的挑戰和考驗接連不斷，突發事件和難以預料的風險日益增多，這對加強公務員應對突發事件的能力提出了迫切要求。公務員必須正 確認識和處理新形勢下的各種社會矛盾，做到清醒分析，從容應對，趨利避害，協調好不同的利益關系。

三、加強公務員能力建設，努力推進自身在實際工作中的發展

1、堅持科學發展觀，進一步提高加強公務員能力建設對做好新時期自身工作重要性的認識。實際工作有著自身的發展規律和要求，必須要以科學的發展觀作為指導，要有一套系統完整的發展思路，長遠規劃。

2、堅持加強執政能力建設，切實提高自身在實際工作中的整體素質。必須堅持認真貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，采取切實有效的措施，有計劃的培訓和學習相關的業務知識及理論知識。

3、堅持不懈地發展奠定好堅實的基礎。

要進一步在工作中努力做到；一是認識到位。二是實施要落實到位。三是宣傳工作要到位。四是協調工作要到位。五是指導、督促、檢查工作要到位。

4、圍繞中心、服務大局。從為加強執政能力建設服務的高度，增強做好業務工作的緊迫感和責任感，講求實效，更好地為經濟社會發展服務。

5、堅持嚴謹細致、一絲不茍的作風，狠抓各項工作的落實。確保“十二五”規劃的工作的完成。

總之，只有不斷加強公務員能力建設，才能不斷推進自身工作在實際中的發展。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習《公務員法》，加強公務員能力建設，從全局和戰略的高度，充分認識做好新形勢下檔案工作的重要性，繼承優良傳統，認真履行職責，為維護歷史真實面貌、服務黨和國家事業發展做出新的更大的貢獻

2011年9月16日

第三篇：公務員能力建設問題

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理者，是公共權力的代理人和執行人。公務員能力的強弱直接關系到我國經濟社會事業的興衰。加強公務員的能力建設，能夠促進社會健康穩定快速的發展能夠推進中國特色社會主義偉大事業，構建社會主義和諧社會。

三、我國公務員能力建設的現狀分析

改革開放以來，尤其是我國實行公務員制度以來，基層公務員隊伍建設取得了長足進步，整體素質逐步提高，但是，按照深入學習實踐科學發展觀，構建和諧社會的要求，公務員隊伍能力建設還存在一定差距。

（一）綜合素質不高、應對挑戰的能力不強

隨著經濟社會的快速發展，社會對公務員隊伍的素質要求越來越高，但是，目前公務員隊伍的素質現狀跟時代發展的要求還有相當大的差距，在改革、發展中缺乏應對能力，缺乏科學發展、和諧發展、創新發展的意識，在一定程度上影響著經濟社會的發展。

從學歷看，高學歷占有量小，低學歷占有較大的比例，高學歷和正規大學畢業生少。從知識結構看，綜合型性質的公務員多，這種綜合型的人員在很多方面都了解的甚少，專業型性質的公務員少，基礎性學科專業的公務員人數較多，高新技術和現代管理學科專業人數則較少，特別是有獨特見解與個性的創新型公務員以及復合型、多功能型的公務員更是極少。因此，從整體上來看，公務員隊伍的政治素質、專業素質、和工作能力還不夠高。尤其是縣、鄉公務員隊伍中的高學歷公務員更是甚少。很多現有的公務員隊伍，連最基本的外語水平、計算機應用等素質都不具備，也不熟悉與本行業相關的政策、法規，對于自身的本職工作也不能很好的完成。綜合素質低，是目前我國公務員現狀的一個重要特點。

（二）考核激勵機制不完善

考核激勵機制是考核公務員能力的一個基礎，對公務員能力素質的考核有著重要的作用。隨著改革開放的不斷深入，雖然初步建立了公平、公開、競爭、擇優的用人機制和以德、能、勤、績四個方面的考核內容，但這些只是一些原則性的描述，還缺乏能真正反映能力和業績的科學量化考核指標體系；舊有的機制己不能適應經濟社會的發展需要。當前我國的公務員激勵機制存在物質激勵、精神激勵、內在激勵不完善，績效考核體系不健全等諸多不完善之處。使得激勵成效大大降低，一部分公務員缺乏工作熱情，也不愿意積極的投

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入工作中，導致公務員隊伍缺乏一定的凝聚力和戰斗力。因而，完善考核激勵機制是公務員能力建設的必經之路。

（三）道德建設和廉政建設缺乏

在市場經濟條件下，利益取向的多元化，政府行政權力在市場化運作成為一種資源，公務員在部門利益及個人利益的趨勢下，利益取向和價值觀念逐漸呈現多元化，個別人的靈魂也發生了扭曲，我們的公務員隊伍建設中，組織問題和個人問題也暴露出諸多問題。

少數公務員淡忘了宗旨觀念，優越感滋長，責任感弱化，擺不正自己和群眾的關系，致使公仆意識淡化，對上負責與對下負責失去平衡。隨著社會物質文化生活的不斷豐富和發展，人民生活水平的不斷提高，艱苦奮斗精神在一些公務員身上逐漸失落，享樂主義思想膨脹，敬業精神差，工作推諉應付，吃不得苦，受不得累，不愿觸及矛盾，不愿解決難題。個別公務員法制觀念淡薄，公事私辦，私事公辦，公私不分，甚至貪污受賄，終至走上違紀、違法犯罪的道路。少數公務員缺乏依法行政和以德行政的觀念，濫用政府的行政資源和社會信用資源，工作不講效率，辦事不講信譽，熱衷于“現得利”，甚至虛報浮夸、“制造”政績，導致政府信譽下降，政策傳導系統失靈。

（四）忽視了基層公務員的培訓

基層公務員在很多方面享受不到跟城鎮公務員一樣的待遇，特別是有些地區的上級也不注意基層公務員的培訓，導致基層公務員的能力較差。雖然近幾年來，為提高公務員的知識水平和能力素質，不斷加大對公務員的培訓力度。但是部分單位對基層公務員的學習重要性認識不足，沒有把培訓放在重要的地位。只注重基層公務員的工作，不注重能力的培養。有的基層公務員沒有壓力，也沒有危機感，認為不學習照樣工作，學習的自覺性不高，部分基層公務員工作學習矛盾突出。沒有時間安排時間學習進修，也影響自身素質的提高，絕大多數基層公務員除參加人事部門組織的國家公務員上崗培訓和更新知識培訓等外，很少有機會參加系統的政治理論知識和專業業務知識培訓，缺乏嚴格培訓考核制度和必要的經費保障，也影響了基層公務員的培訓學習。上級部門和基層公務員自身對公務員的培訓都不重視，導致了基層公務員的能力不強。

四、加強公務員能力建設的策略

（一）加強制度建設，提高公務員的綜合能力

第四篇：公務員依法行政能力建設

公務員依法行政能力建設論文摘要增強公務員依法行政觀念和能力，是公務員能力建設的重要內容，也是全面推進依法行政和實現執政為民的要求。貫徹執行依法行政和實現執政為民的要求，要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性，下大力氣增強各級公務員的依法行政觀念，加強制度建設。

一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要 ；增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題 ；增強公務員依法行政觀念和能力是執政為民的要求在努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力的過程中，應注意的問題是：

1、充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用。

2、確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中應有地位。

3、將依法行政教育與保持共產黨員先進性教育活動和公務員行為規范相結合。

4、下大力氣培育和提高行政機關工作人員的法律意識。

5、加強培訓機構、教材和師資隊伍的建設。

6、建立健全公務員培訓激勵約束機制。

7、加強公務員依法行政能力制度建設除了建立健全上述教育和培訓制度外，按照國家的要求，還要結合地方政府機構改革，調整和優化干部隊伍結構，著力提高干部素質；進一步整頓行政執法隊伍，要強化行政執法監督。關鍵詞：公務員

能力建設

行政機關

依法行政能力

依法行政觀念 增強公務員依法行政觀念和能力，是公務員能力建設的重要內容，也是全面推進依法行政和實現執政為民的要求。國家對公務員觀念和能力建設提出了新的更高要求。貫徹執行依法行政和實現執政為民的要求，要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性，下大力氣增強各級公務員的依法行政觀念，加強制度建設。

一、公務員依法行政觀念和能力概述

（一）公務員依法行政能力的概念和基本內容 一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。關于公務員依法行政能力的范圍，目前尚無統一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，另一種是將公務員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。相應地，對公務員依法行政能力的具體內容，也有不同認識。一種觀點認為，依法行政能力包括草擬行政法規能力和運用法律、法規實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。[1] 另一種觀點認為，依法行政能力具體內容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規則和法定程序規則實施行政行為；正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法權益。[2] 根據國家規定公務員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力和心理調適能力。其中，依法行政能力的基本內容是：（1）有較強的法律意識、規則意識、法制觀念；（2）忠實遵守憲法、法律和法規，按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務；準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策；（3）依法辦事，準確執法，公正執法，文明執法，不以權代法；（4）敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

（二）公務員依法行政能力建設的重要意義

1、增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要 改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的水平。

2、增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題 公務員擔負著改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業務素質，還要有較高的法律素質，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發展和市場經濟的不斷完善，法律已經成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內容，依法行政已經成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業特點決定了公務員必須學法用法，嚴格執法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3、增強公務員依法行政觀念和能力是執政為民的要求貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質的公務員隊伍。高素質首先是政治上高素質，就是要端正對最廣大人民的正確態度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，公務員手中的權力本質上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度

（一）法律、法規、規章中的確立的有關制度

1、依法行政是各級公務員的法定義務和職責 行政機關及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據《國家公務員暫行條例》，公務員必須履行遵守憲法、法律和法規，依照國家法律、法規和政策執行公務，保守國家秘密和工作秘密等義務。

2、公務員考核制度 行政機關按照管理權限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務員的考核分為平時考核和考核。考核結果作為對公務員的獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資的依據。[3]

3、公務員獎勵制度 公務員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現之一的，應當予以獎勵。[4]

4、公務員責任追究制度 公務員責任主要有行政處分、行政賠償責任和刑事責任：（1）根據《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務員有違紀行為，尚未構成犯罪的，或者雖然構成犯罪但依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規定，對有違法行為的公務員依法給予行政處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

5、公務員培訓制度 公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職和晉升職務的依據之一。國家公務員培訓分為：對經考試錄用進入國家行政機關、擔任主任科員以下非領導職務人員的初任培訓、對晉升領導職務人員按照相應職位的要求所進行的任職培訓、根據專項工作需要對國家公務員進行的專門業務培訓和對在職人員以增新、補充、拓寬相關知識為目的的更新知識培訓。按照“少而精”的原則和科學性、針對性的要求，國家公務員培訓的課程設置一般分為公共必修課、專業必修課和選修課。公共必修課包括法律法規、政策和公務員行為規范。[5]

（二）政策措施和其他規范性文件中確立的有關制度

1、提高公務員法治觀念和依法行政能力 根據2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯合發布的《關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》，提高公務員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務員學法制度 內容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學與集中培訓相結合，以自學為主的形式。各地區各部門可以采取脫產辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。（2）公務員學法用法考試、考核和證書管理制度 各部門對公務員學法用法和依法行政培訓學習情況要定期檢查，同時列入考核的一項重要內容。通用法律知識的統一考試有中央有關部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織。考試成績登記在國家公務員培訓證書上，作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據。考試不合格者，當年考核不得評為優秀等次。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書上登記；政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證。[6] 此外，2004年2月中共中央發布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，建立了一系列監督制度，可以適用于行政機關中不依法行政并有違法違紀行為的公務員中的中共黨員。同時發布的《中國共產黨紀律處分條例》，也可適用于有違法違紀行為公務員中的中共黨員。

三、增強公務員依法行政觀念和能力過程中應注意的主要問題 當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律的規定以及形勢發展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。根據十六大提出的政治建設和政治體制改革的要求，在努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力的過程中，應注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用 隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。2003年3月21日國務院第一次全體會議通過的《國務院工作規則》，將依法行政列為今后國務院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發布的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》也將公務員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設在公務員能力建設中的應有地位。各級政府和政府部門應從戰略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位 教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質和業務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內容之一。

（三）將依法行政教育與保持共產黨員先進性教育活動和公務員行為規范相結合 一是把依法行政教育和保持共產黨員先進性教育活動結合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的自覺性；

二是要把依法行政教育和公務員行為規范教育、職業教育結合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規范和職業教育，促進依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機關工作人員的法律意識 一是樹立職權法定和權責統一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（五）加強培訓機構、教材和師資隊伍建設 各級行政學院和其他各類培訓機構，要把依法行政培訓列入對公務員進行初任培訓、任職資格培訓、專業知識培訓和更新知識培訓的重要內容，認真組織實施，努力提高培訓效果。要統一規劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質量的教材，或將依法行政內容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或將依法行政內容列入有關部門公務員教育和培訓教材中。要選聘政治業務素質合格、專業結構合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優秀教師授課等方式提高教師教學水平和業務能力。同時，要注意選聘黨政領導干部和有關專家擔任兼職教師，實現師資資源共享，逐步建立一支規模適當、素質優良的專兼職結合的依法行政教育和培訓師資隊伍。

（六）建立健全公務員培訓激勵約束機制 要完善和落實培訓和使用相結合制度，把學法和用法結合起來，緊密聯系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結果以及學法用法情況，作為考核的重要內容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據之一。

（七）加強公務員依法行政能力的制度建設 要逐步實現公務員依法行政能力建設的規范化、制度化，建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機關負責人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。除了建立健全上述教育和培訓制度外，按照國家的要求，還要結合地方政府機構改革，調整和優化干部隊伍結構，著力提高干部素質；進一步整頓行政執法隊伍，要強化行政執法監督。注釋： [1]張志堅、唐鐵漢主編：《建設高素質的國家公務員隊伍》，國家行政學院出版社，1999年版，第26-27頁。[2] 同上，第46頁。

[3] 參見1994年3月8日人事部發布的《國家公務員考核暫行規定》。[4] 參見1995年7月3日人事部發布的《國家公務員獎勵暫行規定》。[5] 參見1996年7月6日人事部發布的《國家公務員培訓暫行規定》。[6] 參見1999年6月24日人事部發布的《關于實行國家公務員培訓證書管理制度的通知》。

第五篇：淺談公務員依法行政能力建設

淺談公務員依法行政能力建設

我國的各級各類行政行為的實施主體是公務員，為充分貫徹“三個代表”重要思想以及與時俱進的推進“科學發展觀”建設，就從根本上要求各級公務員在實施具體行政行為中必須堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”這一基本原則。而增強公務員依法行政觀念和能力，是公務員能力建設的重要內容，也是全面推進依法行政和實現執政為民的要求。貫徹執行依法行政和實現執政為民的要求，要充分認識到公務員依法行政的觀念和能力建設的重要性，下大力氣增強各級公務員的依法行政觀念，加強制度建設。

一、公務員依法行政能力的概念和基本內容

個人認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。

公務員依法行政的能力一般可以這樣認為：依法行政能力具體內容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；

（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規則和法定程序規則實施行政行為；正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法

權益。

二、公務員依法行政能力建設的重要意義

1、增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的水平。

2、增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題。公務員擔負著改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施的重要責任，新形勢和新任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業務素質，還要有較高的法律素質，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入和市場的不斷完善，法律已經成為國家政治生活、經濟生活和公務活動的重要內容，依法行政已經成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業特點決定了公務員必須學法用法，嚴格執法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3、增強公務員依法行政觀念和能力是執政為民的要求。貫徹“三

個代表”重要思想，本質在堅持執政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質的公務員隊伍。高素質首先是政治上高素質，就是要端正對最廣大人民的正確態度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，公務員手中的權力本質上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

三、增強公務員依法行政觀念和能力過程中應注意的主要問題當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律的規定以及形勢發展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。在努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力的過程中，應注意到以下問題：

（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用。隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。2003年3月21日國務院第一次全體會議通過的《國務院工作規則》，將依法行政列為今后國務院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發布的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》也將公務員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設在公務員能力建設中的應有地位。各級政府和政府部門應從戰略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地

位。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質和業務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要工作之一。

（三）將依法行政教育與保持共產黨員先進性教育活動和公務員行為規范相結合。一是把依法行政教育和保持共產黨員先進性教育活動結合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務員行為規范教育、職業教育結合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規范和職業教育，促進依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機關工作人員的意識。一是樹立職權法定和權責統一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律規定的范疇。承擔責任是法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對待行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（五）建立健全公務員培訓激勵約束機制。要完善和落實培訓和使用相結合制度，把學法和用法結合起來，緊密聯系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考核工作，把公務員法律知識和公務員學法用法考試考核結果以及學法用法情況，作為考核的重要內容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據之一。

（六）加強公務員依法行政能力的制度建設。要逐步實現公務員依法行政能力建設的規范化、制度化，建立健全領導干部法制講座制度、中心組學法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機關負責人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。

公務員依法行政能力建設既是自身提高的本源要求，也是國家社會實現健康發展的根本要求。大力推動公務員依法行政能力建設，建立健全依法行政相關法律法規和相對具可操作性的制度是當務之急，而實施則是重中之重。只有加強公務員依法行政能力的建設才能更好的貫徹 “三個代表”重要思想以及與時俱進的推進“科學發展觀”建設。