第一篇：關于創新基層農業公共服務管理體制的調研報告

? 關于創新基層農業公共服務管理體制的調研報告

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。這一重大決策，明確了加強農業公共服務能力建設的方向目標和主要工作任務。為貫徹落實這一中央《決定》的有關精神，進一步貫徹落實科學發展觀，市編辦專門成立調研組，深入茂名縣及部分鄉鎮，通過召開座談會、表格調查等方式，對鄉鎮涉農站所機構設置、人

員編制、經費來源和運行情況進行了深入細致的調研。具體情況如下。

一、基層農業技術推廣體系建設的基本情況

（一）機構編制情況。我市鄉鎮共設置農林牧水事業單位210個，其中，財政撥款事業單位151個，財政補貼事業單位59個；核定編制1568名，實有1735人，其中，財政撥款1016名，實有1340人，財政補貼編制552名，實有395人。財政撥款事業單位一般設置農技站、林業站、水利站、漁技站，財政補貼事業單位一般設置畜牧獸醫站。鄉鎮除畜牧獸醫站相對獨立開展工作外，其他涉農站所工作的獨立性不強，在編人員中大部分被抽調從事其他鄉鎮中心工作，如東港區9處鄉鎮設林業站，在編51人，從事本職工作的技術人員僅有10余人。

（二）農技體制改革進展情況。我市各級政府重視基層農業技術推廣體系建設，認真貫徹落實國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）和山東省人民政府《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（魯政發〔2007〕97號）的文件精神，做了一定的工作，取得了一定的成效。茂華在2008年鄉鎮機構試點改革中，在21個鄉鎮均設置了財政撥款的農業綜合服務中心，綜合負責鄉鎮農技推廣等工作，共核定編制163名，實有431人，服務三農水平得到了明顯提高。茂名縣鄉鎮涉農站所分別設置，原先農技站以區縣管理為主，后因開展工作需要，改為以鄉鎮管理為主。其他區鄉鎮各類涉農事業站所仍分別設置，以鄉鎮管理為主。

（三）全市各村均按需配備了村級“三大員”，護林防火員、農業技術員、畜牧獸醫員。根據上級規定，財政上給予護林防火員與畜牧獸醫員部分工作補貼。村級三大員均由鄉鎮制定考評辦法進行管理，在實際工作中發揮了重要的作用。

二、基層農業技術推廣體系建設存在的問題

從調研結果看，基層農技體系建設取得了一定成效，但是離建設社會主義新農村和服務三農的要求還有很大差距，存在問題與困難也較多。

（一）思想認識不夠到位。部分鄉鎮還停留在口頭和文件上，對國發[2006]30號和魯政發[2007]97號文件精神的貫徹落實不夠，始終將工作重心定位在社會穩定、計劃生育和招商引資上，對基層農民迫切需要的良種、技術、信息、營銷

等農技推廣工作重要性缺乏應有的認識，致使農技推廣資金不足，人員被長期抽調到其他崗位工作。

（二）管理體制不夠理順。調研中普遍反映，鄉鎮農業服務機構設置不夠科學，管理體制也不夠理順，存在著管人與管事相分離的現狀。上級行政主管部門不能有力地對基層農業技術推廣體系進行管理和指導，鄉鎮安排基層農技推廣人員完成鄉鎮中心工作偏多，造成農技干部在編不在崗、在崗不在位，真正從事農業技術推廣的時間、精力不足，作用難以全面發揮。

茂華縣整合鄉鎮涉農事業站所，設立農業綜合服務中心后仍然面臨一些困難。鄉鎮事業站所的上級業務對口部門尚沒有整合改革，造成了機構上下不夠協調，一方面，上級業務部門對鄉鎮服務中心指導乏力，一定程度上弱化了上級業務部門的業務指導職能；另一方面，鄉鎮農業服務中心在向上級相關部門在申報項目、經費補助等工作時，有的上級部門要求鄉鎮要有專門的對應機構，以致于雖然設立了鄉鎮農業綜合服務中心，但部分改革前的各事業站所仍各自為政，分別開展工作。

（三）推廣經費不夠落實。近年來，大多數縣、鄉鎮兩級財政對農業技術推廣人員的經費給予了保障，但是對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范、推廣等公益性服務的必要工作經費還得不到保障。大多數鄉鎮農技推廣機構長期處于有錢養兵，無錢打仗的局面，服務推廣手段落后，服務設施陳舊。部分鄉鎮農技推廣機構辦公場所被改造為以批發種子、農藥等營利性項目為主的批發部，有的甚至沒有辦公場所，很難發揮應有的公益性職能。村級農業技術員肩負著農技推廣到村、到戶的重要責任，但沒有工作補貼，工作積極性不高，一定程度上影響了工作的開展。此外，由于受經費和體制的制約，基層農技人員的培訓和繼續教育沒有保證。

（四）隊伍結構不夠合理。農技推廣隊伍中存在高層次人員欠缺、能力弱化、知識老化、各專業人才比例不合理等問題，而且很大部分人員在編不在崗，長期被抽調到其他部門工作。通過對我市鄉鎮農業技術推廣站的數據統計結果看，共有編制370人，實有397人，編制內從事專業技術的人員324人（占81.6%）。在編397人中，35歲以下的170人（43%），36-49歲的183人（46%），50歲以上的44人（11%）；具有大專以上學歷（含第二學歷）的技術人員267人（67%）；具有副高級技術職務的29人（7%），中級職稱120人（30%），初級及以下技術職務的229人（57%）。另外，從村級“三大員”中評選土專家的做法也有待于研究和推廣。

三、關于加強基層農業公共服務的幾點建議

（一）提高對基層農業技術推廣體系建設重要性的認識。

農業技術推廣體系建設是提高農業綜合生產能力的一個重要因素，各區縣要進一步提高對加強基層農業技術推廣體系建設重要性的認識。把基層農業技術推廣體制、畜牧獸醫體制改革作為一件大事來抓，擺上重要議事日程。各區縣要成立領導小組，認真貫徹落實國發〔2006〕30號、魯政發〔2007〕97號和國務院

《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）、山東省人民政府《關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號）文件精神，開展調查研究，摸清底子，結合鄉鎮機構改革進程，認真做好縣鄉兩級公益性農業技術推廣機構的合理設置，職能科學界定，管理體制理順，人員編制核定等工作。

（二）創新鄉鎮涉農事業站所管理模式。

設立鄉鎮農業綜合服務中心。基層農技推廣工作，離不開鄉鎮黨委政府的支持，加強農技推廣工作，關鍵是地方黨委政府的重視和支持。建議結合鄉鎮機構改革進程，各鄉鎮參照茂華模式，以鄉鎮為單位綜合設置涉農事業站所，在鄉鎮設立財政撥款的農業綜合服務中心，以鄉鎮管理為主，上級業務部門要加強對相關工作的業務指導和督查。新設立的鄉鎮農業綜合服務中心負責農業、農機、林果、漁業技術推廣示范以及農村水利工程及村村通自來水工程規劃、勘測、設計、建設與管理等工作。農業綜合服務中心配備編制6-10名，編制數量可根據工作量大小適當增減。新設立的農業綜合服務中心整合了原先從事農技推廣工作的各事業站所，有利于加強農技推廣工作，便于統一管理，固定人員編制，又有利于充分發揮地方黨委政府的作用，實現集中力量辦大事。

上級業務部門要加強對農業綜合服務中心的指導，禁止通過申報項目、補助經費等方式，要求鄉鎮設立相應對口機構，避免走回頭路。

從事經營性服務的部門要根據事業單位改革思路，進行轉企改制，今后鄉鎮不再設置經費自理事業單位。逐步清理清退借調到其他部門工作的農技專業人員，使他們回到技術崗位。在崗人員中的非專業人員要逐步調整到其他崗位工作，空出來的編制優先用于招考專業技術人員。對基層農業技術推廣體系改革中的富余人員逐步進行妥善安置和分流，在鼓勵自主創業的基礎上，進一步積極探索多種分流和安置渠道，自主創業人員可享受事業單位轉企改制的有關政策。

畜牧獸醫管理體制根據國發〔2005〕15號魯政發〔2006〕119號文件規定，結合當地實際，進行體制改革。健全縣級畜牧獸醫行政執法管理機構，在縣獸醫衛生監督檢驗所的基礎上組建縣動物衛生監督所。以在鄉鎮設立畜牧獸醫工作站為主，條件合適的可按區域設立畜牧獸醫站，每個鄉鎮單獨核定編制3-5名，編制可按實際工作量適當增減。原鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等公益性職能要與飼料獸藥經營等經營性業務合理分離，對經營性部分進行市場運作。

（三）要加大投入，確?；鶎愚r業技術推廣的必要經費。

沒有財政經費的支持，一切改革措施都難以真正落實到位。各級財政要加大對農業的投入，特別是對基層農業技術推廣經費的投入，確?；鶎愚r技人員的正常培訓費用，對農業技術員發放適當工作補貼，并適當提高村級護林防火員和畜牧獸醫員的工作補貼。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，對公益性技術推廣工作，各級財政要在經費上予以保證。同時，要積極穩妥地將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按照市場化方式運作。

（四）建立健全管理和考核制度。

區縣政府要制定具體的考核辦法，把基層農技推廣工作列入對鄉鎮的考核內容，建立科學合理的考核評價制度，督促鄉鎮重視基層農技推廣工作，固定農技推廣工作人員。各級農業主管部門要加強對基層農技人員的管理，明確基層農技人員的工作職責和要求，加強對基層農技人員管理和考核工作的指導。鄉鎮也要加強對鄉鎮農技人員和村級農業技術員的考核，將考核指標量化、細化，并把農民群眾對農技人員的評價作為考核的重要內容，嚴格按照工作業績考核，實行優勝劣汰，形成長效的管理制度，確?；鶎愚r技人員把精力全部投入到農技推廣工作。

（五）創新基層農業技術推廣方式。

利用農業科技項目建設一批示范基地，開展新品種、新科技展示示范。健全縣鄉各級農民經濟專業合作組織，充分發揮其職能作用，使之成為農技推廣的新生力量。深化農業科研體制改革，鼓勵企業建立農業科技研發中心，改善農業技術創新的投資環境。加強農業高新技術研究，繼續實施現代農業高新技術產業化項目，加快農作物和畜禽、水產良種選育、水產健康養殖模式、動植物疫病防控、農業機械化、節約資源和防治污染技術的研發推廣。

第二篇：關于創新基層農業公共服務管理體制的調研報告(精)

關于創新基層農業公共服務管理體制的調研報告

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》 提出, 要加強農業公共 服務能力建設, 創新管理體制, 提高人員素質, 力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮 或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構, 逐 步建立村級服務站點。這一重大決策, 明確了加強農業公共服務能力建設的方向 目標和主要工作任務。為貫徹落實這一中央《決定》的有關精神,進一步貫徹落 實科學發展觀, 市編辦專門成立調研組, 深入茂名縣及部分鄉鎮, 通過召開座談 會、表格調查等方式,對鄉鎮涉農站所機構設置、人

員編制、經費來源和運行情況進行了深入細致的調研。具體情況如下。

一、基層農業技術推廣體系建設的基本情況

(一機構編制情況。我市鄉鎮共設置農林牧水事業單位 210個,其中,財 政撥款事業單位 151個, 財政補貼事業單位 59個;核定編制 1568名, 實有 1735人,其中,財政撥款 1016名,實有 1340人,財政補貼編制 552名,實有 395人。財政撥款事業單位一般設置農技站、林業站、水利站、漁技站,財政補貼事 業單位一般設置畜牧獸醫站。鄉鎮除畜牧獸醫站相對獨立開展工作外, 其他涉農 站所工作的獨立性不強, 在編人員中大部分被抽調從事其他鄉鎮中心工作, 如東 港區 9處鄉鎮設林業站,在編 51人,從事本職工作的技術人員僅有 10余人。

(二 農技體制改革進展情況。我市各級政府重視基層農業技術推廣體系建 設, 認真貫徹落實國務院 《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發〔 2006〕 30號和山東省人民政府《關于深化改革加強基層農業技術推 廣體系建設的意見》(魯政發〔 2007〕 97號的文件精神,做了一定的工作, 取得了一定的成效。茂華在 2008年鄉鎮機構試點改革中, 在 21個鄉鎮均設置了 財政撥款的農業綜合服務中心,綜合負責鄉鎮農技推廣等工作,共核定編制 163名, 實有 431人, 服務三農水平得到了明顯提高。茂名縣鄉鎮涉農站所分別設置, 原先農技站以區縣管理為主, 后因開展工作需要, 改為以鄉鎮管理為主。其他區 鄉鎮各類涉農事業站所仍分別設置,以鄉鎮管理為主。

(三全市各村均按需配備了村級“三大員”,護林防火員、農業技術員、畜牧獸醫員。根據上級規定, 財政上給予護林防火員與畜牧獸醫員部分工作補貼。村級三大員均由鄉鎮制定考評辦法進行管理,在實際工作中發揮了重要的作用。

二、基層農業技術推廣體系建設存在的問題

從調研結果看, 基層農技體系建設取得了一定成效, 但是離建設社會主義新 農村和服務三農的要求還有很大差距,存在問題與困難也較多。

(一 思想認識不夠到位。部分鄉鎮還停留在口頭和文件上, 對國發 [2006]30號和魯政發 [2007]97號文件精神的貫徹落實不夠,始終將工作重心定位在社會 穩定、計劃生育和招商引資上,對基層農民迫切需要的良種、技術、信息、營銷

等農技推廣工作重要性缺乏應有的認識, 致使農技推廣資金不足, 人員被長期抽 調到其他崗位工作。

(二 管理體制不夠理順。調研中普遍反映, 鄉鎮農業服務機構設置不夠科 學, 管理體制也不夠理順, 存在著管人與管事相分離的現狀。上級行政主管部門 不能有力地對基層農業技術推廣體系進行管理和指導, 鄉鎮安排基層農技推廣人 員完成鄉鎮中心工作偏多, 造成農技干部在編不在崗、在崗不在位, 真正從事農 業技術推廣的時間、精力不足,作用難以全面發揮。

茂華縣整合鄉鎮涉農事業站所,設立農業綜合服務中心后仍然面臨一些困 難。鄉鎮事業站所的上級業務對口部門尚沒有整合改革, 造成了機構上下不夠協 調, 一方面, 上級業務部門對鄉鎮服務中心指導乏力, 一定程度上弱化了上級業 務部門的業務指導職能;另一方面, 鄉鎮農業服務中心在向上級相關部門在申報 項目、經費補助等工作時, 有的上級部門要求鄉鎮要有專門的對應機構, 以致于 雖然設立了鄉鎮農業綜合服務中心, 但部分改革前的各事業站所仍各自為政, 分 別開展工作。

(三推廣經費不夠落實。近年來,大多數縣、鄉鎮兩級財政對農業技術推 廣人員的經費給予了保障, 但是對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范、推廣等公益性服務的必要工作經費還得不到保障。大多數鄉鎮農技推廣機構長期 處于

有錢養兵,無錢打仗的局面,服務推廣手段落后,服務設施陳舊。部分鄉鎮 農技推廣機構辦公場所被改造為以批發種子、農藥等營利性項目為主的批發部, 有的甚至沒有辦公場所, 很難發揮應有的公益性職能。村級農業技術員肩負著農 技推廣到村、到戶的重要責任,但沒有工作補貼,工作積極性不高,一定程度上 影響了工作的開展。此外, 由于受經費和體制的制約, 基層農技人員的培訓和繼 續教育沒有保證。

(四 隊伍結構不夠合理。農技推廣隊伍中存在高層次人員欠缺、能力弱化、知識老化、各專業人才比例不合理等問題, 而且很大部分人員在編不在崗, 長期 被抽調到其他部門工作。通過對我市鄉鎮農業技術推廣站的數據統計結果看, 共 有編制 370人,實有 397人,編制內從事專業技術的人員 324人(占 81.6%。在編 397人中, 35歲以下的 170人(43%, 36-49歲的 183人(46%, 50歲 以上的 44人(11%;具有大專以上學歷(含第二學歷 的技術人員 267人(67%;具有副高級技術職務的 29人(7%,中級職稱 120人(30%,初級及以下技術 職務的 229人(57%。另外,從村級“三大員”中評選土專家的做法也有待于 研究和推廣。

三、關于加強基層農業公共服務的幾點建議

(一提高對基層農業技術推廣體系建設重要性的認識。

農業技術推廣體系建設是提高農業綜合生產能力的一個重要因素, 各區縣要 進一步提高對加強基層農業技術推廣體系建設重要性的認識。把基層農業技術推 廣體制、畜牧獸醫體制改革作為一件大事來抓, 擺上重要議事日程。各區縣要成 立領導小組,認真貫徹落實國發〔 2006〕 30號、魯政發〔 2007〕 97號和國務院

《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發〔 2005〕 15號、山東省人 民政府《關于獸醫管理體制改革的意見》(魯政發〔 2006〕 119號文件精神, 開展調查研究, 摸清底子, 結合鄉鎮機構改革進程, 認真做好縣鄉兩級公益性農 業技術推廣機構的合理設置, 職能科學界定, 管理體制理順, 人員編制核定等工 作。

(二創新鄉鎮涉農事業站所管理模式。

設立鄉鎮農業綜合服務中心?；鶎愚r技推廣工作, 離不開鄉鎮黨委政府的支 持, 加強農技推廣工作, 關鍵是地方黨委政府的重視和支持。建議結合鄉鎮機構 改革進程, 各鄉鎮參照茂華模式, 以鄉鎮為單位綜合設置涉農事業站所, 在鄉鎮 設立財政撥款的農業綜合服務中心, 以鄉鎮管理為主, 上級業務部門要加強對相 關工作的業務指導和督查。新設立的鄉鎮農業綜合服務中心負責農業、農機、林 果、漁業技術推廣示范以及農村水利工程及村村通自來水工程規劃、勘測、設計、建設與管理等工作。農業綜合服務中心配備編制 6-10名,編制數量可根據工作 量大小適當增減。新設立的農業綜合服務中心整合了原先從事農技推廣工作的各 事業站所,有利于加強農技推廣工作,便于統一管理,固定人員編制,又有利于 充分發揮地方黨委政府的作用,實現集中力量辦大事。

上級業務部門要加強對農業綜合服務中心的指導, 禁止通過申報項目、補助 經費等方式,要求鄉鎮設立相應對口機構,避免走回頭路。

從事經營性服務的部門要根據事業單位改革思路, 進行轉企改制, 今后鄉鎮 不再設置經費自理事業單位。逐步清理清退借調到其他部門工作的農技專業人 員, 使他們回到技術崗位。在崗人員中的非專業人員要逐步調整到其他崗位工作, 空出來的編制優先用于招考專業技術人員。對基層農業技術推廣體系改革中的富 余人員逐步進行妥善安置和分流, 在鼓勵自主創業的基礎上, 進一步積極探索多 種分流和安置渠道,自主創業人員可享受事業單位轉企改制的有關政策。

畜牧獸醫管理體制根據國發〔 2005〕 15號魯政發〔 2006〕 119號文件規定, 結合當地實際, 進行體制改革。健全縣級畜牧獸醫行政執法管理機構, 在縣獸醫 衛生監督檢驗所的基礎上組建縣動物衛生監督所。以在鄉鎮設立畜牧獸醫工作站 為主, 條件合適的可按區域設立畜牧獸醫站, 每個鄉鎮單獨核定編制 3-5名, 編 制可按實際工作量適當增減。原鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等公益性職能要 與飼料獸藥經營等經營性業務合理分離,對經營性部分進行市場運作。

(三要加大投入,確?；鶎愚r業技術推廣的必要經費。

沒有財政經費的支持, 一切改革措施都難以真正落實到位。各級財政要加大 對農業的投入, 特別是對基層農業技術推廣經費的投入, 確?；鶎愚r技人員的正 常培訓費用, 對農業技術員發放適當工作補貼, 并適當提高村級護林防火員和畜 牧獸醫員的工作補貼。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求, 對公益性 技術推廣工作, 各級財政要在經費上予以保證。同時, 要積極穩妥地將一般性技 術推廣和經營性服務分離出去,按照市場化方式運作。

(四建立健全管理和考核制度。

區縣政府要制定具體的考核辦法, 把基層農技推廣工作列入對鄉鎮的考核內 容, 建立科學合理的考核評價制度, 督促鄉鎮重視基層農技推廣工作, 固定農技 推廣工作人員。各級農業主管部門要加強對基層農技人員的管理, 明確基層農技 人員的工作職責和要求, 加強對基層農技人員管理和考核工作的指導。鄉鎮也要 加強對鄉鎮農技人員和村級農業技術員的考核, 將考核指標量化、細化, 并把農 民群眾對農技人員的評價作為考核的重要內容, 嚴格按照工作業績考核, 實行優 勝劣汰, 形成長效的管理制度, 確?；鶎愚r技人員把精力全部投入到農技推廣工 作。

(五創新基層農業技術推廣方式。

利用農業科技項目建設一批示范基地, 開展新品種、新科技展示示范。健全 縣鄉各級農民經濟專業合作組織, 充分發揮其職能作用, 使之成為農技推廣的新 生力量。深化農業科研體制改革, 鼓勵企業建立農業科技研發中心, 改善農業技 術創新的投資環境。加強農業高新技術研究, 繼續實施現代農業高新技術產業化 項目, 加快農作物和畜禽、水產良種選育、水產健康養殖模式、動植物疫病防控、農業機械化、節約資源和防治污染技術的研發推廣。

第三篇：萬州區基層農業信息服務專題調研報告

萬州區基層農業信息服務專題調研報告

一、基層農業部門信息服務工作的組織形式和工作定位

（一）組織形式

萬州區轄龍寶、天城、五橋三移民開發區，共92個鄉鎮、街辦。萬州區農業局下設信息中心，三開發區農業局都設有專門信息部門，各鄉鎮、街辦設有農技站。2002年我局在余家、李河、分水、響水、甘寧、九池、白土、新田、龍駒、走馬十個鄉鎮建立信息服務站，為每個鄉鎮配置方正飛越三6230品牌電腦一臺和方正文繪1000C彩噴打印機一臺。并對100多名農村信息員進行了為期兩天的計算機基礎知識培訓，十個鄉鎮信息服務站建立后，承擔著本地區信息服務工作。今年正在建設的鄉鎮信息服務站有涼風鎮、河口鄉、武陵鎮、鐵爐鄉、熊家鎮、天城鎮、五橋鎮、太龍鎮、白羊鎮。鄉鎮信息服務站均設在鄉鎮農技站（鄉鎮農業服務站）。

（二）工作定位

萬州區農業局信息中心負責全區農業信息體系建設、全區信息網絡建設、局中心機房和局域網維護、辦公系統和公眾網建設維護、綜合信息的整理和對外發布。三開發區農業局信息部門負責本開發區的信息體系建設和管理和網絡維護，指導鄉鎮信息服務站開展信息工作。鄉鎮信息服務站負責向農民直接發布信息、指導生產，對外發布信息并承擔上級業務部門布置的各項信息報表和材料的上報。

二、基層農業部門面向農村和農民開展信息服務的方式和現狀

（一）萬州區農業局向社會提供農業信息服務的形式 1、2002年5月建成萬州區農業局計算機局域網，并接入寬帶互聯網。9月使用重慶市農業局統一開發的“重慶市農業局信息管理系統區縣版（辦公自動化）”，用戶從互連網通過密碼登陸，用戶擴大到全區農業系統各單位（包括三移民開發區農業局）和龍頭企業、重專大戶、鄉鎮農業信息服務站、區各涉農部門、各新聞單位和區分管農業的領導，通過辦公網實現資源共享、信息交流?；ミB網登陸方式特別有利于基層鄉鎮獲取信息并節約通訊經費。

2、萬州區農情信息中心已于2001年5月建立萬州農業信息網 www.tmdps.cn/agri。萬州區農情信息中心、萬州區農技站于2001年7月建立萬州農業網www.tmdps.cn。五橋開發區農業局2003年建成的五橋農村經濟網。

3、、開展農作物病蟲可視化預報。按照區政府的分工，災情方面我局重點負責農作物病蟲災害的收集和發布。為抓好此項工作，2002年我局投資6萬多元，購置了攝像機、數碼像機、非線性編輯卡、高配置電腦、雙監視器等全套視頻編輯硬件設備，開展了農作物病蟲害的可視化預報工作，節目安排在萬州區新聞節目之后天氣預報之前的黃金時間播出，在農村收視率高達87%，成為我區農村大多數農民必看的電視節目。通過此節目，對主要農作物病蟲害的發生和防治方法及時進行了電視預報，并介紹了大量新農藥和農作物新品種(通過播放新農藥廣告還解決了部分欄目經費)，使我區的農技宣傳工作上了一個新臺階。

4、與本地新聞機構密切合作，萬州日報、三峽都市報、萬州電視臺主要從我區農業網絡上獲取農業最新信息和新聞線索，今年采編發布農業新聞34條，在《萬州日報》開辟《金土地》欄目，宣傳農業新技術、農業新思路。

5、積極發展農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織、經紀人和種養經營大戶加入全國農業信息聯播“一站通”，鼓勵他們利用“一站通”開展信息服務。充分發揮其積極作用，為其分配“一站通”代碼，指導他們上網查詢資料、發布信息。

6、建立農產品市場價格采集點，為農民提供市場信息服務。

7、編制《農情快報》，向社會各界宣傳。

8、建立重點企業家、重點戶通訊錄，不定期提供信息，聯系企業35家、重點戶180戶，如魚泉榨菜廠、太白酒廠、三峽果汁廠、利民糧油加工廠等。

9、開展科技下鄉活動，每年定期開展科技下鄉活動，宣傳農業科技知識、農業技術。

10、通過示范點（示范園區）傳遞信息。

10、利用萬州區農業廣播電視學員，向農民傳遞最新信息。

（二）鄉鎮農業部門開展信息服務方式

1、利用各種會議，宣傳農業法規、農業政策、市場信息和科技信息。這是最常見的一種方式。

2、黑板報設置專欄，發布新信息。

3、通過鄉鎮廣播、閉路電視宣傳新信息。

4、現場示范。

5、開展咨詢（科技趕場、逢場咨詢、門市咨詢）活動，傳播新信息；

6、配備有電腦的信息服務站，通過上國際互聯網，登陸全國“一站通”獲取和發布新信息，為農民和涉農企業服務。

7、印發技術資料、信息快報、典型材料等。

8、組織現場參觀，宣傳新品種，傳授新技術。

9、開展農技培訓，傳授新技術，傳播新信息

三、基層農業部門開展信息服務的工作模式和運行機制，重點放在如何協調各涉農部門，整合開發信息資源，如何發揮鄉鎮信息服務站和農村信息員的積極性，向廣大農戶傳播信息

萬州區農業局在承上啟下、協調各農業部門、開展信息服務工作中起了重要作用。

抓好辦公網絡建設。萬州區農業局辦公網用戶已發展到142名，用戶包括本局各單位、各涉農部門、鄉鎮農業信息服務站、重點農業企業、新聞媒體等。各用戶積極登陸辦公網，在辦公網中獲取信息、發布信息，目前辦公網信息量極大，內容極為豐富，全區農業信息資源得到了有效利用，我局辦公網已成為全區農業信息交流的主要平臺。各鄉鎮農業部門通過萬州區農業局辦公網和各農業網站獲取信息、發布信息，將信息傳遞到基層農民并將基層的經驗和遇到的問題及時上報。通過辦公網使信息在全區農業系統中能很快地交流和傳輸。

抓好信息的對外交流。一是將重要信息通過FTp上傳到區政府局域網為各單位專設的信箱；二是將有關信息在萬州農業網、萬州農業信息網兩個公眾網上發布，并根據當年的重點項目，新建了高粱專欄等欄目；三是及時向重慶市農業局內網上傳；四是向農業部的網站上傳，今年上半年中國種植業網共選用我區信息42條、經濟論文5篇；五是與本地新聞機構密切關系，萬州日報、三峽都市報、萬州電視臺主要從我區農業網絡上獲取農業最新信息和新聞線索，采編發布農業新聞34條。通過以上方式，使我區農業信息得以全方位的向外發布和傳遞。

我局發展一站通信息服務站30個，但利用一站通效率較低。如甘寧鎮灘口村通過一站通發布供應肉牛品種信息，先后接到了山東、河南、山西等省的求購電話。灌峰村發布供應兔毛信息，接到了臺北的電話求購，因為農戶的種養殖沒達到一定的規模，產品數量少，不能達到客商量的需求而最終無法成交。不過，這給農民提供了一種全新的購銷方式，隨著產品規模的擴大，購銷組織形式的完善和重點經紀人的介入，將對結構調整起到極大的促進作用。

在調動鄉鎮信息服務站和農村信息員的積極性方面，首先通過辦培訓班方式提高對計算機和網絡的技術水平，由于新配和計算機，加上鄉鎮信息服務站年輕人多，絕大多數鄉鎮信息服務站人員對信息的收集傳遞有濃厚的興趣和很高的積極性。對各鄉鎮信息服務站下發了農情、病蟲情報、農產品價格行情等制度性報表，經常下發不定期的調查提綱，實行考核，這樣迫使其加快對辦公網絡和計算機軟件的熟悉速度。加強各鄉鎮信息服務站的網上交流，取長補短，推動了各鄉鎮信息服務站信息服務工作。有關業務部門布置單項工作時，給予一定的上網通訊補貼。

四、基層農業部門在解決農村信息服務問題的先進經驗和做法，重點放在解決農村信息服務“最后一公里”問題和提供農民務工就業信息服務方面的實際做法

我區鄉鎮農業部門信息服務工作正處于起步狀態之中，基層農業部門把上級的有關要求、農業技術、市場信息，通過會議、現場示范、黑板報、技術咨詢等方式傳給農民。

部分鄉鎮信息服務工作取得了一定成效。如余家鎮，1、宣傳新品種。每年推廣8－10個水稻、玉米、油菜和果樹新品種。

2、宣傳新技術。主推了水稻早育秧、拋秧、地膜蔬菜、稻草洋芋、果樹套袋、?；ū９?、化學除草等新技術，農業科技成果轉化率和勞動效率顯著提高。

3、宣傳推廣新農用物資，主推高效低毒無公害農藥、生物肥料、除草劑、微量元素肥料、生長素等新物資，降低了農藥殘留量，提高了農產品品質。

4、傳遞農業新信息，宣傳農產品發展趨勢，農產品的供需情況，農產品價格等信息。如與農村經濟人一起，宣傳柚子購銷信息、斑竹殼、豬毛信息等，促進了農產品的流通。五是宣傳農業產業化發展的優惠政策和優勢條件，引導業主進行農業項目開發，建立了綠寶園林場、關龍柿園、百竹柿園、安平棗園、安平西瓜園、百竹果園等示范園和萬安的白鳳烏雞、白洞巖種豬場等養殖場。

今年初，為探索對農戶直接進行信息服務的經驗，天城移民開發區農業局組織100名科技干部開展了“雙百連心”工程，核心服務內容就是聯系百名重專大戶，為他們提供信息服務和技術指導，據不完全統計，1—7月為農民提供信息200多條，并為每戶受助農戶增加創收門路1—2個，已為每戶增收72元，從半年實施情況看，效果良好。

五、中介組織在農業信息服務中的作用，基層農業部門利用和推動中介組織開展信息服務的具體做法

據調查統計，我區現有各種專業合作經濟組織共56個，涉及到49個鄉鎮、261個村、2509個社，現有社（會）員7293戶，占當地總農戶數的10.9%，帶動農戶數5846戶, 占當地總農戶數的7.8%。這些專業合作經濟組織分布在既有城市近郊較發達的地方，又有遠郊鄉鎮貧窮落后的鄉村。按業務主管部門劃分：農業系統近兩年牽頭發動興辦9個，供銷社系統原牽頭興辦47個；從涉及的行業看，種養業16個，畜牧業11個，其他29個；按社員所在區域劃分：村內48個、鄉內8個；按興辦方式劃分，農民牽頭37個、企業牽頭 12個、農經部門牽頭6個、鄉村干部牽頭1個；從各級試點情況看：市級試點1個、區級試點2個、開發區級試點4個。此外全區有農產品行業協會3個，涉及農產品流通、蠶桑生產、茶葉經銷等行業。

我區活躍著3000多名農村經紀人，農村經紀人對促進農村市場流通、傳遞市場信息起著重要作用，也對促進農民調整農業產業結構，增加農民收入有著重要的作用。

1、促進農村產業結構的調整。農村經紀人將市場信息及時反饋給農民，引導農民去調整生產結構，使其與農產品需求達到有機結合。我區的10大產業化項目，除高粱、香料、藥材等少數項目的部分產品是直接與企業簽約的外，絕大多數需靠農村經紀人實現與市場的銜接。

2、促進小生產與大市場的對接。市場經濟下，由于一些農民的盲目生產，導致農產品供給與市場需求出現矛盾，增產不增收。農村經紀人的出現使這一矛盾得到緩解，他們能夠根據地區間的農產品差價，及時收購、轉運、銷售，既獲取一定利益，又幫助農民把產品轉化為效益。如前幾年極為紅火的紅桔販運遠至西安、陜西、北京、武漢，拉動商品流通的同時也解決了本地農產品的銷售問題。如涼風鎮是農業大鎮，五年前石廷貴在自己的家里開始一年四季收購稻谷，經過加工成大米后，運往萬州城鎮售給大米零售商。他的出現，解決了農民賣糧難的問題，同時也為農民增加了收入。因收購糧食時實行了優質優價，農民來年都會把優質品種作為首選，促進了品種的調優。

3、促進農村產業規模的擴大。農村經紀人的生產經營活動和在市場與農民之間的中介作用對農民起著重要的示范和引導作用。受其影響，自然容易形成一村一品、一鄉一業，甚至一縣一業的格局。如響水鎮銅鑼村懂市場行情的養雞大戶張純民與懂養雞技術的響水村養雞專業戶湯迪柏聯戶，為養雞戶提供優良種雞、打針防疫、配合飼料、幫助銷售等一條龍的服務，不僅自己致了富，還帶動了響水、龍沙、國家三鄉鎮農民的養雞熱潮，去年養雞上千只以上的80多家，出欄雞30多萬只，有力地促進養雞業的發展。

4、促進農村社會分工體系的完善。農村經紀人從農業生產中獨立出來后，專注于農產品 市場的信息分析和產品銷售，充當生產與市場之間的連接紐帶，提高了農產品進入市場的速度；農民也有更多的精力投入到農產品生產和質量提高上來。這種分工協作，又進一步地 促進農業生產的發展和農村產業結構的調整。

今年初區農業局搞了農村經紀人的調查活動，制定了統計標準。農廣校青農工程已培訓各類農村經紀人100多人。區農業局經常派員深入鄉鎮、村社，年內參與指導新組建了九池鄉無公害蔬菜專業合作社、國家鄉養羊協會、壤渡鎮果品專業協會、天城鎮貢桃協會、白羊鎮檸檬協會、茨竹鄉無公害蔬菜協會、天城渝豐葡萄協會等7個專業合作組織，并協助健全內設機構，完善內控制度，指導其健康發展。為加大宣傳力度，今年我局曾先后6次在萬州電視臺、《萬州日報》、市區農業信息網上廣為宣傳專業合作組織，并爭取到了區政府領導及相關部門負責同志實地考察了分水鎮石堰李子合作社。同時多次與民政、工商、科委等部門協商，簡化登記手續，謀求項目支持，積極為專業合作組織營造一個良好的外部環境。

鄉鎮農技部門對農村經紀人隊伍的發展也做了一些工作。如涼風、響水兩鎮農業技術部門，在政策上提供幫助，協助經紀人辦好有關手續如市場檢疫等；在技術上給予培訓、指導，這兩個鎮都辦了畜禽生產、種植業生產技術培訓班，向他們提供無償服務；在市場方面提供市場行情，如涼風鎮畜牧站站長張成東向豬販子唐廷久介紹藍希絡食品公司大量外銷豬的行情，使唐廷久在行情不好的情況下走出了困境。

六、基層農業部門信息服務工作對農民增收以及對農業和農村經濟發展發揮的作用，廣大農戶對農業部門信息服務工作的評價

近年來農業部門在訂單農業、農產品市場供求信息等方面花大力氣，也取得了一些成績。2003年上半年我區農業部門圍繞優質糧百萬工程主動加強與加工企業的銜接，為企業提供有關市場信息和產業政策，做好品種布局和規?；厣a，協助企業搞好優質糧油的產品定單，到目前已簽意向性定單3.91萬噸，其中優質稻5000噸，小麥600噸，優質玉米5000噸，釀酒高粱2萬噸，大豆1500噸，花生2000噸，油菜4000噸。同時還協助企業搞好品牌培育工作，已動員萬州區稼穗米業有限公司申報綠色食品標志，完成稼穗米業、好百年米業有限公司對外招商引資的準備工作。通過這些措施可以增加農民收入，保障農民的利益，深受基層農民和農業企業的好評。

七、基層農業部門在信息服務工作中面臨的主要困難和問題

1、資金不足是我區農業部門在信息服務工作中面臨的主要困難和問題，我區轄三開發區92個鄉鎮（辦事處），2002年共建設10個鄉鎮信息服務站，2003年擬建10個。區財政今年信息網絡建設資金基本上都用在了區委、區政府辦公網絡的建設上，完成鄉鎮信息服務站建設任務難度大。大多數基層農業服務機構不管是開發區級還是街道、鎮、鄉，信息服務投入主要靠自己創收來解決，很難一次性投入大量資金購買必備的設施來完善信息服務硬件建設，大多數只是維持現狀。據天城移民開發區農業局調查，該局的9臺電腦設備，有6臺是靠上級項目支持來落實的，只有3臺是自有資金解決的。該開發區街道、鎮、鄉農技站現有的4臺電腦，也全都是爭取上級項目投入來解決的，多數街道、鎮鄉農技站至今未安裝電話，已安裝電話僅10個鄉鎮農技站，只占該區街道、鎮鄉的32%。

2、鄉鎮信息人員能熟練掌握計算機的不多，加強培訓勢在必行。

3、鄉鎮信息服務站辦公經費緊缺，上網經費開支大，有一定困難。

3、區和三區農業局信息機構除項目經費外，無長期有保障的網絡管理維護經費。

5、信息發布、傳播的覆蓋面窄，在電腦在農村尚未普及的情況下，信息到基層、到農民、到市場的“最后一公里”問題尚未有效解決。

八、基層農業部門下一步推進信息服務的計劃和工作設想，包括開展農民務工就業信息服務方面的想法或看法

1、大力開展農業信息的知識教育和宣傳，增強政府管理部門及生產經營者的信息意識和信息綜合利用能力。

2、加大對農業信息體系建設特別是鄉鎮信息服務站的的投入，積極爭取明年地方財政對農業信息化建設有所投入。

3、在“一站通”的發布組織形式上有所改變，通過農業局承擔重點項目的業務單位和重點經濟人發布產品信息，使產品規?；?。加強本地區市場信息的收集和發布工作，以便幫助小規模生產農民解決買難賣難問題。

4、建設萬州區農業專家信息系統。今年我區在科技部和中科院的支持下，正在實施建設萬州區農業專家信息系統，開發光盤單機版、網絡版二個版本。農業專家系統知識庫融合圖形、圖像、聲音、文字、動化、網頁等多媒體信息，系統人機界面友好，聲圖文并茂，能進行智能推理，是智能化的農業信息技術，非常便于基層鄉鎮向廣大農戶介紹推薦新的農業項目，推廣農業新技術。農業專家系統的開發和推廣，將大大提高基層鄉鎮的信息化普及程度和利用水平，通過新項目的介紹和開發，為農民提供新的就業渠道。

5、區政府即將發文，將農廣校作為開展農村勞動力轉移培訓的重要渠道。

九、基層農業部門對農業部和上級農業部門推進農業信息工作各項措施的意見和建議，以及需要國家和或上級農業部門為其開展信息服務創造哪些政策環境和其它條件

1、農業信息工作尚處于起步階段，硬件基礎設施較差，大多數鄉鎮無電腦，希今后能增加資金投入，解決鄉鎮硬件設施建設。

2、上網費用一直較高，鄉鎮信息服務站難以承擔上網費用。望能協調電信部門，降低農業部門的寬帶安裝費用和網絡使用費。

4、區縣上重慶市農業局內網一直是通過撥專號上網方式，這種方式的高成本讓基層農業部門無法承受，希望能將其中不涉密內容放在互聯網中，以真正實現信息資源高速共享和工作交流。

第四篇：基層公共文化體系服務建設調研報告

基層公共文化服務體系建設調研報告

一、我國公共文化服務體系建設綜述

黨的十六大以來，在黨中央的堅強領導下，各地各有關部門按照實事求是的公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅持以政府為主導、以公共財政為支撐、以基層為重點，大力發展公益性文化事業。據了解，廣播電視村村通工程已覆蓋全部通電行政村和２０戶以上自然村，文化信息資源共享工程已建成８３萬個服務點、覆蓋全國９０％的行政村，農家書屋已建成４０萬家、覆蓋５０％的行政村，鄉鎮綜合文化站建設基本實現鄉鄉有綜合文化站，農村電影放映工程年放映８００萬場電影，基本實現一村一月放映一場電影的公益服務目標，此外全國已有１７４３家公共博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地向社會免費開放，廣大群眾看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題得到明顯改善，覆蓋城鄉的公共文化服務體系框架基本建立，公共文化的建設蒸蒸日上。

“十一五”期間，各級財政對文化的投入大幅度均有所增加，據有關資料顯示，從２００６年的６８５億元增加到２０１０年的１５２８億元，年均增長２２．２％。國家發改委累計安排公共文化設施建設資金超過２００億元，其中用于基層文化設施建設的資金是“十五”時期的８倍，是改革開放以來增長速度最快的一個時期。中央財政通過轉移支付方式，大力推進重大文化工程項目，支持各地文化建設。

“十一五”期間，中央投入３９．４８億元用于全國鄉鎮綜合文化站建設；中央和地方共投入８２億元用于廣播電視村村工程建設；投入近２３億元用于農村電影放映工程；投入４６．９億元用于農家書屋工程；投入６３億元用于文化遺產保護，是“十五”時期的近４倍；此外，２００８年到２０１０年，中央財政累計安排５２億元專項資金用于公共文化實施免費開放。在加大投入的同時，文化投入結構也逐步改善，文化事業費進一步向西部地區、向基層傾斜，比如２０１０年西部地區文化事業費達到８５．７８億元，占全國的２６．６％，比２００７年提高了５．１個百分點。

二、重慶市公共文化服務體系的建設情況

在公共文化服務體系建設的春風中，重慶市堅持貫徹中央的部署，把公共文化服務體系建設作為文化建設的重中之重，把文化民生作為社會民生的重要內涵，采取有力措施，不斷提速，加快建設。

在全市上下的共同努力下，我市公共文化服務體系建設進展順利。取得巨大成就。

一是在全國率先實現廣播電視“村村通”。按照國家統一部署，從1999年開始實施廣播電視“村村通”工程。截至2005年，全面完成3393個已通電行政村和6099個50戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務。“十一五”期間，采取有線建設和無線覆蓋、地面數字接收3種方式，全面完成41107個20戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務。2010年，市政府部署實施了“響通”攻堅行動，要求

在2011年7月1日建黨90周年前，為100萬戶偏遠山區農戶免費安裝直播衛星接收設施，為7萬戶農村建卡貧困戶免費發放彩色電視機，在39個區縣(自治縣)、872個鄉鎮(街道)、8967個村建設農村綜合廣播信息系統，全面實現廣播村村響、電視戶戶通。截至2010年年底，已安裝直播衛星接收設施65萬套，免費發放彩色電視機5萬臺，在24個區縣(自治縣)、423個鄉鎮(街道)、4083個村建設農村綜合廣播信息系統，安裝終端2.6萬余套，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到95.71%、97.39%。

二是基本完成文化信息資源共享工程。該項工程于2006年啟動，計劃到2010年基本建成，覆蓋全市所有行政村。截至2010年，1個市級分中心、42個區縣(自治縣)支中心(包括市少兒圖書館及涪陵少兒圖書館)和8967個村級基層服務點全部建成；鄉鎮(街道)基層服務點已建成683個，剩余156個將在今年全部建成。同時，積極推進共享工程進街道、進社區、進企業、進高校，超計劃建成街道服務點36個、社區服務點244個，與高校、企業等合作共建服務點28個。三是強力推進鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程。著力構建市、區縣(自治縣）、鄉鎮（街道）、村(居)四級公共文化陣地。市級層面，建成中國重慶三峽博物館、重慶大劇院、重慶科技館、重慶市圖書館、重慶廣播電視大廈、紅巖魂陳列館等重大文化設施，總投資16.16億元，建筑面積71.58萬平方米。區縣(自治縣)層面，重點支持文化館、圖書館、博物館、影劇院“四大件”建設。市委三屆

五次全委會以來，全市40個區縣(自治縣)文化館新建或改擴建15個，建筑面積達到國家等級標準35個，其中一級館24個、二級館7個、三級館4個；41個區縣(自治縣)圖書館新建或改擴建20個，建筑面積達到國家等級標準36個，其中一級館29個、二級館6個、三級館l個，新建或改擴建博物館14個、影劇院17個，總數分別達到35個、56個。鄉鎮(街道)層面，2006年啟動鄉鎮綜合文化站建設，應建839個，截至2010年，已建成809個，剩余30個將在今年全部建成，提前實現“到2012年鄉鎮有綜合文化站”目標。村級層面，整合組織部門村級公共服務中心、農村現代黨員干部遠程教育、新聞出版部門農家書屋，配套建設村文化室。目前，全市8967個行政村均已配套文化活動室。

四是農村電影放映工程走在全國前列。2006年，我市在全國率先啟動農村惠民電影放映工程。2008年，全面實現“一村一月一場”和“農村中小學生每學年觀看6場電影”的目標?！笆晃濉逼陂g共放映75萬場次，觀眾2.4億人次，其中2010年放映17萬場次，觀眾4817萬人次。成立了重慶市農村惠民電影數字放映院線，組建農村電影放映隊721個，配備數字放映設備776套，平均每11.6個行政村擁有1臺數字放映設備，實現農村電影數字化放映“每18個行政村擁有1臺數字放映設備”的目標。

五是農家書屋建設工程步伐加快。2007年，農家書屋建設工程在部分區縣(自治縣)啟動試點工作。到2009年，共建成標準農家書屋

1400個、書刊外借點4150個。市委三屆五次全委會后，市政府積極爭取新聞出版總署支持，加快建設進度。截至2010年，共建成標準農家書屋5400個、書刊外借點16150個。每個書屋均配備圖書1900余冊、報刊20余種、音像制品200余張，每個書刊外借點配備圖書150—250余冊。

三、重慶市基層公共文化服務體系建設存在的一些問題

1、基層公共文化基礎設施建設不足：據調查數據表明，一是設備設施陳舊簡陋，二是還有一部分的基層文化機構的設備設施建設需要填補空白，四是仍然缺乏科學合理的專業規范。

2、基層公共文化服務能力與群眾文化需求存在結構性矛盾：隨著社會生產力的不斷發展，人民的收益日益增多，群眾的精神文化需求日益增加，所以基層群眾文化活動隊伍迅速壯大，參與文化的熱情顯著提高；然而基層公共文化服務機構策劃和組織開展的群眾文化活動仍然十分貧乏。數量稀少、內容單

一、缺乏吸引力。這勢必打擊群眾參與文化的積極性。

3、基層公共文化機構的服務意識需要加強：盡管不少地區已經基本建成文化基礎設施體系，但開展群眾文化活動和服務的積極性依然不高，文化機構缺乏對文化服務的認識，還沒有轉變文化職能觀念。

4、公共文化建設缺乏完備法律體系：就公共文化而言，目前我國只有《公益事業捐贈法》和《公共文化體育設施條例》兩部法律

法規。在依法治國的當下，無法構成對公共文化建設的有力支撐，公共文化服務體系建設缺乏堅強的制度空間。

四、加強基層公共文化服務體系建設的思考

鑒于基層公共文化服務體系建設是一項長期、復雜的公益性惠民工程，社會和公眾的文化主體回歸，是十分關鍵的要素。離不開政府的主導和公眾的參與。其中政府起著主導作用。

1、喚醒社會公眾的文化意識：公共文化服務體系建設除了政府作為投入主體之外，公眾的文化參與、社會的文化責任承擔等都是十分重要的因素。全民的參與，就需要喚醒其公共文化意識，形成雙方的良性互動。

2、堅定履行政府的文化責任：在公共文化服務體系建設過程中，政府的文化責任不可推卸，政府是公共文化服務體系建設的主體力量。

3、拓展公共文化服務方式：通過文化主管部門對各個基層文化協會的管理，整合基層文化隊伍資源，搭建基層群眾文化活動隊伍的組織平臺，解決基層文化活動少的問題。

（參考文獻：《重慶市公共文化服務體系建設情況報告》汪俊、《黨的十六大以來我國的公共文化服務體系建設綜述》新華網）

第五篇：關于基層行政管理體制機制的調研報告

關于基層行政管理體制機制的調研報告

關于基層行政管理體制機制的調研報告

推進基層行政管理體制機制改革，建立服務型政府，激發基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統籌城鄉發展步伐具有重要意義。經過調研，現就建立和完善基層行政管理體制機制報告如下。

一、基本情況

區現行基層行政體制是在1998年撤銷地區建立開發區，撤銷開，鄉鎮之間干部的適時動態交流可有效保持基層隊伍活力。體制調整后管理方式沒有及時跟進。致使基層干部處于“塊狀分割”形態，干部流動存在“三好”“三難”現象：即“上好動下難動”（科級以上流動易科級以下流動難）；“進好動出難動”，“內好動外難動”（行政體制內流動易，事業向行政流動難）。有的鄉鎮建區8年來，除個別干部提拔調動和調入區級單位外，鄉鎮間交流基本沒有。個別干部缺乏危機意識和進取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆！

（五）分配政策需要完善

分配缺乏靈活性?；鶎诱码y分，工作統一做，卻“政事不同酬”；村組干部報酬無統一規范，各地差別過大；實行全市公務員津補貼政策，實職與非領導職務津補貼基本無差別，一線干部任務重、責任大，連工作話費補助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

（六）村民自治任重道遠

村組集體經濟薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環境和條件較差；村居規模擴大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報酬偏低（每月僅250元）；村民自治決策執行中缺乏約束手段，《村規民約》實施不力，有的流于形式；民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督還不規范。

三、對策建議

（一）精兵簡政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負擔，不“精兵”就無從提高行政效率?！笆持弑姟边@類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強村弱鄉”、“誘導創業”等多種形式精簡分流富余財政供養人口。

“簡政”大勢所趨。隨著免除農業稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產”式的管制型向服務型轉變必將加速推進。“簡政”是必由之路；我區5000多人的原蒲花鄉改由居委會管理的成功實踐，湖北咸豐縣、貴州雷山縣的“大鄉鎮制”的經驗有力證明了“簡政”的可能性。隨著經濟社會發展，交通信息條件進一步改善，干部素質的不斷提高，依法行政能力的增強，“簡政”條件日趨成熟?！昂喺币c區域發展戰略相結合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機場陸續開通，阿蓬江流域開發的深入推進，作為武陵山區交通樞紐的區位優勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應，建議在科學論證基礎上，進一步調整行政區劃。撤并部分基層行政單元，適當擴大鄉鎮及村（居）建制，大幅度減少街道、鄉鎮數量，相應增大街道、鄉鎮管轄村、居范疇。在此基礎上適度減少干部職數，大幅度降低行政運行成本。鄉鎮行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進城鎮化、工業化進程，更好促進“三沿”產業發展和馮家、濯水、阿蓬江鎮城市綿延帶建設。根據城市擴張要求及舟白、正陽兩鎮行政職能的特點，有必要及時將其轉為“街道”建制，并相應調整其稱謂和職能。

（二）深化改革，建立高效便民的管理機制

明晰各級事權。職責不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉變?？茖W界定鄉鎮政府職能，合理劃分區與鄉鎮的職責權限，從有利于事業發展有利于社會管理出發，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”?；鶎诱坝兴鶠橛兴粸椤?，強化鄉鎮的服務職能和社會管理職能。

規范委托執法。市、區黨委、政府應從嚴掌控部門與基層“責權利”的綜合平衡，“責任委托”的同時，人財物等執法資源應向下作相應的傾斜分配，要研究制定市對區縣、區對鄉鎮的委托執法財政轉移支付等配套政策，真正建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。

轉變領導方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關系，農村產業發展要從政府直接參與經濟或行政命令、包辦代替的慣性模式轉變到主要依靠市場調節和通過經濟及法律手段間接調控經濟的方式上來；政府重點是為市場主體創造公平有序的發展環境，讓基層政府從“有限政府無限責任”狀態中解脫出來。

健全服務機制。解決邊遠鄉村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務?；鶎诱ㄟ^做好“便民代理”服務工作進一步密切與人民群眾的聯系。把為民辦事全程代理納入鄉鎮的重要日常工作。行政富余人員優 本文來自，轉載請保留此標記。先充實“辦事”隊伍，建立覆蓋城鄉的代辦網點，建立健全包括組織領導、目標考核、經費保障等統一的制度和政策。把“便民服務”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛生、文化等公共服務資源要盡量向農村傾斜，加快農村養老保險、醫療保險、就業扶助、社會救濟等社會保障和救助體系建設；公安、司法、國土、法院、工商、稅務等實行片區管理的部門要調整優化機構布局（如增設代辦點），不斷提高服務質量，更好地為群眾服務。

（三）解放思想，創新干部管理機制

創新制度。建立與兩級體制相適應的干部管理制度。完善鄉鎮間、鄉鎮與區級部門間的科級以下干部有序流動制度。在一個地方工作滿未達“改非”年齡的，原則上應進行交流。每年給鄉鎮一定的“優秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導性指標。努力建設一支開拓創新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊伍。

暢通出口。區縣歸并形成干部數量過大，結構不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個角度審視，作為一個特殊的移民城市，區縣歸并后留存了一大批管理人才和專業人才，政策得當，可以轉化成一筆寶貴的財富。學習溫州“全民創業”的發展理念，借鑒河南商丘市“經濟大發展、全民大創業”的做法，出臺“工商零注冊”、“按工作年限和工資標準給予買斷性補償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費減免等創業配套政策，鼓勵財政供養人員辭職或離崗創業。形成與區域性中心城市建設相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動力、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以推動超常規跨躍式發展。

唯才是舉。統籌城鄉發展關鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動機制。行政單位公務員缺編，同等條件下，可優先從熟悉農村工作的事業干部隊伍中補充。

（四）調整充實，建立科學公正的綜合考核機制

基層考核要堅持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導、結合實際、突出重點、注重民意、公開結果、接受監督、賞罰分明、推動工作”原則，完善考核評價體系。

考核類別：按照區劃類型及不同的發展基礎和生產條件，可將原街道、中心鎮、其他鄉鎮三類合并為街道、鄉鎮兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮納入街道考核范圍；

考核內容：突出區委區政府全局工作和鄉鎮政府職能的重點，增加民生、社會發展、可持續發展等方面的內容，項目適當精簡，一般性常規工作改為單項評比。

考核結構：為鼓勵基層創造性開展工作，充分發揮各自獨特的資源優勢，可按“規定動作”與“自選動作”相結合改善考核結構。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評”與“互評”結合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區內人大代表和政協委員的參與度。考核結果經媒體公示，接受社會監督。簡化過程考核，重在最終績效。

（五）整改機構，創建科學公正的分配激勵機制

職能重組，政事分開。深化鄉鎮綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業與行政間的分配關系。按行政性、純公益服務性、經營性等標準重新調整界定鄉鎮事業機構性質。將財政、社保等具備典型行政性質的機構劃歸行政序列，將農業服務中心、文化衛生服務中心等承擔的安檢、執法、統計等行政職能剝離并入行政機構，符合條件的相應人員轉入公務員序列，其工資分配參照行政標準執行。

試行公共服務采購制?？偨Y推廣公共衛生服務券制度經驗，試行公共服務政府招標采購制度，賦予服務對象以選擇優質服務的權利，形成政府公共服務的競爭機制，有效提高公共服務的水平和質量。變“以錢養人”為“以錢干事”。

規范村居干部待遇。在撤并減少鄉鎮和村居建制基礎上，由區政府按村居規模和鄉鎮財力狀況統一制定村居干部報酬的分類標準和補助辦法，區級補助納入財政預算。制定津補貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動態，在執行津補貼統一規定前提下，研究制定更加合理的地方性補充政策。

（六）統籌規劃健全規范基層自治機制

加強村居自治的基礎建設。研究制定村（居）委建設方案，統一建設標準，納入《城鄉總體規劃》。通過村居投勞、區鄉投資等辦法，用2至3年時間使村（居）委的工作環境明顯改善；

加強和改善基層自治工作領導。基層政府對村務工作要少一些行政干預，多一些服務引導。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經濟發展有機結合。研究制定發展農村勞務經濟與鼓勵務工人員回鄉創業并重、激勵城鎮有經濟實力懂經營管理的能人下鄉進行土地集約經營的政策措施，大力發展村組集體經濟，為村民自治健康發展提供物質保障。