第一篇：基層黨建工作創新情況調研報告

基層黨建工作創新情況調研報告

根據省委組織部通知要求，7月上旬，我們專門組織人員，由部領導帶隊，對我市基層黨建工作創新情況進行了專題調研。從調研情況看，近年來，特別是十六大以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，適應基層黨建工作的新形勢新要求，不斷加大創新工作力度，全面加強基層黨建工作，全市基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，有力地促進了全市經濟的快速發展和社會事業的全面進步。

一、主要做法及成效

（一）創新工作機制，不斷增強基層黨組織建設的活力基層黨建特別是農村黨建工作是一項常抓不懈的工作。要想抓好抓實，必須在創新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機制。

1、實行目標管理。每年年初，市委在調查研究的基礎上確定工作重點，制定規劃和各項工作目標，并就農村基層組織建設工作召開專題會議，下發專門文件，明確要求，布置任務。市委組織部定期組織考核檢查，年終總結評比，保證各級黨委完成好各項任務。我們還注重制度建設，建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉、村、黨員之間的責任網絡，抓好配套工作制度的完善。

2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調動各級黨委和領導干部抓基層組織建設的積極性、主動性、創造性。市委對黨建工作目標完成情況每年考評一次，對黨建工作扎實、績效突出的黨組織，除命名“五個好”基層黨組織外，在經濟上給予重獎，在政策、項目、資金方面予以傾斜。對幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊通報表揚，對表現優秀的駐村工作隊員予以提拔重用；對完不成任務的，除進行通報批評外，年度內不得評為各類先進。

3、完善動態管理機制。我們對先進黨組織不搞一評定終身，對全市農村基層組織建設先進縣提出一年一回訪、兩年一復驗，對先進鄉、村黨組織堅持一年一考證一審定。發現問題及時指出并及時解決，對問題嚴重的亮黃牌，直到取消榮譽稱號。特別在農村黨建工作中，我們通過開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動，加強對村級組織、“雙強”支部書記的動態管理，使村級組織始終保持生機和活力。

（二）創新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路。基層黨建工作是一項常抓常新的工作，必須適應新形勢、新任務的需要，不斷賦予其新的內涵，以全新的工作理念推動黨建工作不斷實現新發展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級聯創”和城市分行業創“五好”活動這一主線，通過創新機制、豐富內涵、拓展范圍，推動基層黨建工作邁上新臺階。在農村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊密聯系農村工作實際來開展爭創工作，提出了

“育強爭先樹旗”活動（百面紅旗競賽活動）這一工作思路，樹立鄉鎮黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉鎮站所20面紅旗、農村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發了各級爭創的積極性，有力推動“三級聯創”工作的深入開展。在機關黨建上，我們以創建學習型黨組織，爭當學習型黨員活動為統攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動，推動機關基層黨建工作不斷邁上新臺階。在黨員隊伍建設上，我們在總結前幾年工作經驗的基礎上，提出了“圍繞一個主題”（與時俱進強素質，建功立業當先鋒）、“開展四項活動”（農村黨員設崗定責、黨員活動日、黨員先進性教育、下崗職工黨員再創業），全面提升全市黨員隊伍建設總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實，有效地激活黨員干部隊伍，提高黨員干部隊伍整體素質，為各項工作的扎實推進提供了有力的組織保證。在發展黨員工作中，我們進一步建立完善了發展、教育、管理、監督、清退“五位一體”的工作機制。特別是嚴把入口關，廣泛發揚民主，擴大監督范圍，推動“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發展質量。在流動黨員管理上，我們針對外出流動黨員量大、分散、不易管理的實際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯、建、轉、定、評”五字工作法，逐步把流動黨員管理工作納入了制度化、規范化軌道。

（三）創新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性一是發揮典型帶動作用。注重發現、培育、宣傳和推廣各個層面的先進典型，發揮典型的示范帶動作用。近年來，市委先后對全市農村涌現出的鄉鎮黨委和“雙強”村黨支部進行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農村基層黨建工作，催生了北舞渡鎮、召陵鎮、繁城鎮、孟廟鎮、杜曲鎮、翟莊鄉和南街村、北徐莊村、龍堂村、干河陳村等一批明星鄉村群體。我們在市直單位通過選樹市農業局、市水利局、市財政局、市民

政局、市交通局等一批緊緊圍繞全市大局和單位業務工作開展黨建工作的先進典型，帶動了機關黨組織抓好黨建促作風轉變，促業務工作發展的積極性。我們通過選樹雙匯集團、銀鴿集團、漯河卷煙廠、漯河電廠、匯通公司等一批完善黨員活動陣地，健全黨內規章制度，開展黨內活動發揮黨員先鋒模范作用的典型，有力地促進了全市國有及非公有制企業黨建工作的順利開展。二是注重分類指導。在“三級聯創”活動中，為增強爭創效果，我們根據全市農村班子狀況、經濟基礎、農民素質和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進的上臺階，中間的趕先進，后進的變面貌，實現逐型升級，層層轉化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產業基礎雄厚，經濟發展較快的經濟強村，劃分為“示范型”，通過提升發展標準，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其干大事、創大業，努力達到小康示范村標準。舞陽縣吳城鎮英張村班子團結、戰斗力強、經濟基礎較好，但由于信息、技術、資金等原因，村辦企業發展緩慢，效益不佳。在縣鄉及教育廳駐村工作隊的幫助下，該村對原有生產設備、工藝流程進行了全方位改造升級，年產值提高到1500多萬元，并帶動周邊村發展優質小麥5500多畝，農產品加工項目20多個。把支部班子堅強，有一定的經濟實力和產業基礎，達到村民自治模范村標準的村劃分為“建設型”，通過組織外出參觀、落地培訓，開闊視野，進一步增強其發展意識，使其盡快向示范型靠攏。把那些支部班子無戰斗力，無集體經濟收入，熱點難點問題多的村劃分為“軟散型”，開展后進村集中整治活動，通過調查研究，找準問題癥結，實行分類施治，有的放矢地開展工作，使一大批軟、癱、散支部逐步強了起來。三是找準結合點。我們堅持把黨建工作放在全市經濟發展的大局中來謀劃，找準黨建工作服務經濟建設的切入點，使黨建工作滲透、融合到經濟和社會發展的各個層面。我們把“三級聯創”作為農村黨建工作的總抓手，作為凝聚人心、提升人氣，促進漯河農村發展的牽頭攬總工程高度重視。通過實施“一把手”工程、“領頭雁”工程、“強村”工程和建立農村政治工作新機制等，全市上下形成了“縣、鄉、村聯創”、黨政聯動、齊抓共管的局面。目前，全市三縣一區全部達到先進縣標準，臨潁縣、郾城縣、舞陽縣先后被省委命名為“基層組織建設先進縣”，90%以上的鄉鎮黨委、85%以上的村黨支部達到“五個好”標準。我們把農村黨建工作與駐村工作相結合，從2000年4月起，我市先后派出了“包聯促”工作隊和三批駐村工作隊1520支，入駐1027個村，占行政村總數的82%。各級駐村工作隊緊緊圍繞村黨支部“五個好”標準，幫助村里理思路、建制度、育干部、謀發展，培訓農村黨員干部14000多人次，協助鄉鎮黨委調整充實村兩委班子406個，培育選拔“雙強”村黨支部書記320名；為群眾辦實事、好事30600多件，累計為群眾協調各類資金

1.65億元，選上各類項目3000多個。通過駐村工作的全面幫促，夯實了農村基層組織建設的基礎，促進了農村經濟和各項社會事業的快速發展。在機關黨建工作中，我們始終牢牢地定位在服務大局促發展上，通過推行首問負責制，服務承諾制，限時辦結制，責任追究制，一站式辦公等便民利民措施，使“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的問題得到有效解決，特別是涉農部門，把服務“三農”作為黨建活動的主題，經常組織農業科技服務團深入農村，通過舉辦培訓班，印發宣傳資料，提供免費技術咨詢，把農業科技宣傳到千家萬戶，傳播到田間地頭，及時幫助農民群眾解決生產中遇到的各類難題，深受群眾好評。企業黨組織緊緊圍繞生產經營，組織廣大黨員開展崗位練兵、建言獻策、評選技術標兵等活動，激發了廣大黨員鉆研技術、敬業奉獻、拼搏進取的積極性，形成了比學趕超的良好氛圍，推動了企業快速發展。

（四）創新工作領域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力當前，隨著社會經濟成分、組織形式、就業崗位和就業形式的日趨多樣化，我國社會結構發生了新的變化。基層組織工作必須適應形勢發展變化的需要，不斷拓寬工作領域。一是適應新經濟組織發展，加強基層黨組織設置，消除基層組織工作“空白點”。在新經濟組織中，非公有制企業是大頭，也是黨建工作的薄弱環節。抓好了非公有制企業黨建工作，黨的工作覆蓋面就相應地擴大。為此，我們把加強非公有制企業黨建工作作為開拓工作新領域的突破口，力爭做到非公有制企業建立到哪里，黨員隊伍和黨組織就延伸到哪里。通過采取“獨建、聯合、掛靠、選派”等方式，建立健全非公有制企業黨組織，提高了非公有制企業黨組織的組建率。全市符合建立黨組織條件的非公有制企業已全部建立了黨組織。在非公有制企業黨建工作的帶動下，社會中介組織、社團、民辦非企業單位等建立黨組織也取得了比較大的突破，出現了相互促進的良好局面。二是拓展活動范圍，積極開展社區黨建。我們把社區黨員的管理融入社區管理，立足為民服務，為民造福，組織開展了“在職黨員進社區”活動，變8小時“單位黨員”為24小時“社區黨員”，探索出了一條既發揮黨員先鋒模范作用，又加強對黨員干部8小時之外考核和監督的新路子。三是把握發展趨勢，黨員管理注重從固定向流動區域延伸。隨著市場經濟的迅速發展，農村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務工、經商，在區域和行業間形成了特殊的流動群體，增加了管理的難度。針對這種情況，我們一方面在流動群體黨員中建立黨支部，加強聯系和指導，并在外出的優秀分子中培養發展新黨員；另一方面，大力實施“回歸工程”，動員并引導那些經過市場經濟大潮鍛煉、會經營、善管理的優秀人才返回本土，并將他們推選到村級領導班子中來，讓他們在家鄉兩個文明建設中建功立業。

（五）創新工作載體，激發基層黨建工作的內在活力我們結合形勢的發展，緊緊圍繞黨的中心任務，積極發揮黨建工作與中心工作相結合的工作載體，使黨的基層組織建設在服務于黨的中心工作任務中得到加強。一是實施了“領頭雁”工程。以農村“雙強”黨員干部選拔為突破口，實施了“四個培養”，即把致富能手培養為黨員，把黨員培養為致富能手，把黨員致富能手培養為村干部、把致富能力強的村干部培養為村支部書記，全面提高農村黨員干部的素質和帶動能力。截止目前，全市共有“雙強”村支部書記889名，占現任村支部書記總數的70%；“雙強”型村干部3283名，占村干部總數的48%以上；“雙強”黨員10662人，占農村黨員總數的25%。舞陽縣在“領頭雁”工程中，提出并實施了“三百強”計劃，通過集中培訓、擇優幫扶、設崗培育、獎懲激勵等有效措施，在全縣農村篩選出100名“雙強”村黨支部書記，100名“雙強”村主任，100名“雙強”黨員進行重點培育。活動開展以來，涌現出了陳永新、杜民山為代表的一大批農村黨員干部典型，在他們的影響帶動下，先后有100多名“雙強”黨員走上了村干部崗位，起到了很好的示范帶動作用。二是大力實施“素質”工程。制定了以針對性、實用性、開放式為重點的一系列教育培訓制度。依托各級黨校、農業示范園區，建立具有我市特色的鄉村干部黨員培訓基地。實施了“十百千”工程，每年選派10名村支部書記參加省農業高效科技知識培訓，選派100名村干部到發達地區農村落地培訓；選派1000名黨員參加市內培訓。舉辦鄉鎮黨政干部短期強化班，提高鄉鎮干部素質，幾年來，我們已在江蘇蘇州、浙江杭州、山東青島和濰坊等地舉辦了農業現代化和農村黨建培訓班6期，培訓鄉鎮干部300多人。三是開展“雙學雙帶”活動。即在農村黨員中開展“學習理論、學習技術，帶頭致富、帶領群眾共同致富”的活動，全市農村有80%的黨員通過這一活動，學習掌握了1—2門實用技術。各縣區還開展了黨員科技致富示范戶、黨員聯系戶、黨員奉獻日、先鋒杯等活動；成立黨員種植協會、養殖協會、農產品銷售協會等，拓寬農民致富渠道；企業普遍開展了創建“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等活動。一些地方還開展了“讓黨旗飄起來、讓黨組織強起來、讓黨員紅起來”的活動，開展“德政工程”、“堡壘工程”、“兩為”（為下崗職工排憂、為貧困戶解難）、“雙促雙帶”、“好班子”等活動，推動了農村基層黨組織建設各項任務的落實。

二、存在問題

一是創新工作發展不平衡。大多數黨組織立足單位實際，在組織建設，經濟發展走出了一條新路子，但也有一少部分基層黨組織對創新工作重視不夠，沒有把創新工作貫徹到具體工作中。二是對創新工作落實力度不夠，沒有正確處理務實與創新之間的關系。一些基層黨組織雖然在創新思路和方法上做了一些工作，但重安排輕落實，虎頭蛇尾，成效不是很明顯。三是黨建創新工作與經濟發展結合的不夠緊。

三、幾點建議隨著改革開放的逐步深入和市場經濟的不斷發展，基層黨組織所處的社會環境和面臨的任務發生了很大變化。只有適應不斷變化的新情況，加強基層組織建設，開拓創新，才能使之始終保持先進性，增強創造力、凝聚力和戰斗力。

一要調整基層組織設置方式。隨著形勢的不斷發展變化，以往黨組織的設置方式越來越不適應經濟社會發展的需要。主要表現為：一方面農村傳統的以行政村設置黨組織的管理模式也不適應農業產業化、集約化經營中心村鎮，農村城鎮化的新發展。另一方面，非公有制等新經濟和各類社團組織迅速發展，越來越多的人員自由擇業，出現了一些黨的工作延伸不到，覆蓋不了的空白點，“有人群無黨員，有黨員無黨組織”的現象普遍存在，直接影響了黨的執政基礎。因此，適時調整黨組織設置，拓展黨組織的活動領域勢在必行。農村基層黨組織設置方面，可以積極探索依托產業、股份公司、中介組織建立黨組織和相對集中設置黨組織進行管理的黨建新模式。非公有制經濟黨組織設置方面，凡是具備條件的個體、私營、“三資”企事業以及各類學會、協會等群眾團體和中介組織應抓緊建立黨的組織，逐步形成以黨（工）

委為主體，黨支部為核心，以新興組織中建立黨組織為重點的黨建格局，以適應新形勢、新任務的需要，對暫不具備條件的，可以采取聯合、上掛、區域統籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有人員活動，哪里就開展黨員工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，不斷壯大黨的工作的覆蓋面。

二要改進基層干部培養選拔工作。要緊緊圍繞帶領群眾脫貧致富奔小康這一新時期農村的中心任務，進一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內育、外選、下派等多種方式，打破所有制，地域行業和身份界限，把那些善于謀發展、促發展、快發展的人才推選出來，并予以重用。要通過“兩推一選”和深化“雙強”工程，不斷探索農村基層干部培養選拔的新路子，不斷把農村黨員干部的精力引導到發展經濟上，引導到帶民致富奔小康上。

三要強化黨員隊伍建設。要嚴把入口，搞好發展黨員工作，做好在新的社會階層中發展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎。要積極探索農民黨員、機關黨員離退休黨員、企業黨員等不同層次黨員隊伍的管理模式。可以通過推行農村黨員設崗定責活動，積極探索農村無職黨員及離職退休黨員的管理，促其發揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動黨員管理新模式；通過開展“一崗雙責”、設置“先鋒崗”、劃分“責任區”等活動，在加強機關黨員、企業黨員管理上取得新進展。要進一步創新黨員教育培訓模式，可以通過赴高校落地培訓、外出參觀、請進來施教、到沿海發達地區外派掛職鍛煉等全方位、多層次、大規模的教育培訓，全面提高黨員干部隊伍素質，為農村建設小康社會提供進一步有力的人才支持。

四要完善工作機制。要繼續強力推進農村“三級聯創”活動，進一步提升“三級聯創”標準，拓展“三級聯創”范圍，豐富“三級聯創”內涵，創新“三級聯創”載體，完善“三級聯創”機制，務求“三級聯創”實效；要進一步推進城市分行業創“五好”活動，引導企業黨組織始終堅持圍繞企業生產經營開展爭創活動；引導機關黨組織堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，完善爭創機制，改進考評辦法；要把社會團體黨建工作納入基層組織建設的總體格局，加強督查和分類指導，逐步實現規范化、制度化；要進一步完善黨員干部教育培訓、農村干部規范化管理、基層組織建設動態管理、組織領導責任等黨建工作機制，全面提升基層組織建設整體水平。

第二篇：創新基層黨建工作調研報告

臨江市創新基層黨建工作調研報告

發布日期：2010-8-27 14:16:53 來源：中共臨江市委黨校

中共臨江市委黨校

于

玲

副教授

基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，擔負著領導農村經濟社會發展，構建農村和諧社會的重要職責。基層黨建工作的好壞直接農村改革發展和穩定的大局。如何在新的形勢下把基層黨建與經濟發展有機結合起來，是擺在基層黨委面前的一項緊迫課題。

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，積極配合我市開展的“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題教育實踐活動，努力增加對我市黨建工作情況的感性認識，從而進一步提升對黨的領導的理性認識。5月下旬，我校全體教研人員分兩個小組，對我市黨建工作先進單位進行了實地調研。

通過調研，耳聞目睹了在基層黨組織的領導和黨員的帶領下，我市農村發生的可喜變化和建設新農村取得的豐碩成果，對如何做好、做活基層黨建工作有了更為深刻的理解。

一、我市基層組織建設的主要做法及成效

（一）創新工作機制，不斷增強基層黨組織建設的活力

1、實行目標管理。每年年初，各基層單位都在調查研究的基礎上確定工作重點，制定規劃和各項工作目標，并召開專題會議，下發專門文件，布置任務，明確要求。此外，還注重制度建設，建立健全了基層黨建工作的一整套工作制度。強化各項制度有效落實，“第一責任人”帶頭貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持一手抓發展、一手抓黨建，集中集體智慧，著重抓好重在黨建活動的策劃、部署和檢查。

2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調動各級黨委和領導干部抓基層組織建設的積極性、主動性、創造性。比方說，葦沙河鎮黨委就積極推進農村黨內基層民主建設，深化實施“民主議事會”制度，認真實行“五位一體”激勵及“三諾一考”工作制度。

（二）創新工作思路，明確基層黨建的工作方向

思路決定出路，基層黨建工作是一項常抓常新的工作，必須適應新形勢、新任務的需要，不斷賦予其新的內涵，以全新的工作理念推動黨建工作不斷實現新發展、新突破。通過創新機制、豐富內涵、拓展范圍，推動基層黨建工作邁上新臺階。

1、經濟發展與基層黨的建設的良性互動

樺樹鎮黨委牢固樹立“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的理念，真抓實干，一心一意謀發展，全心全意為百姓，解放思想、改革創新、轉變發展方式，實現了黨建工作與經濟發展的共同提高。一方面農村經濟蓬勃發展，各村都有自己的特色產品，且正在向規模化發展，農業基礎設施建設不斷加強，這為有效開展豐富多彩的群眾活動，提升黨在農村執政能力奠定了堅實的基礎；同時，黨委領導下的有利于農民健康發展的各項活動又進一步凝聚了民心，基層黨的建設和經濟發展形成了良性互動。針對貧困黨員，實行大家包保，以“三項工程”為載體，通過建設基地把農民吸收進來，不是簡單地輸血，而是積極為之造血，幫助其發展；組織出面積極協調基金，幫助有困難的黨員分憂解愁；對外出黨員，保持定期聯系，努力幫助其解決困難；對當地黨員，科學地、可持續地幫助其發展創業項目，鼓勵其自己辦企業。

經濟發展是基礎，黨建是政治保證，做好黨建工作才能更有效地推進經濟發展、切實增強黨的執政能力。

2、黨建工作和經濟發展并舉的工作思路 在黨建工作和經濟發展哪項工作更重要的問題上，葦沙河黨委則是本著黨建工作和經濟發展并舉的工作思路。該鎮做什么工作都要從政治角度考慮問題，無論是談平安、談和諧、談發展、談民生，最終都得把落腳點放在發展上。用“兩條線一條路”來概述黨建工作。一是為民生，二是為發展，三是為和諧。所以說，黨建工作和經濟工作是一個綱上的兩股繩，有時要以黨建工作為綱，有時要以經濟工作為綱。發展是硬道理，黨建也出生產力。

正因當地政府的領導干部都有著這樣的工作理念，所以葦沙河鎮黨委所轄10個黨支部，5個農村黨組織，131名農村黨員。在“強支部、紅黨員、富百姓”主題實踐活動中，全面營造了“支部帶頭興事業、黨員示范抓產業、百姓攜手富家業”發展氛圍。根據當地的實際情況，堅持城鄉抓聯合、軍警地共建、全民齊動員發展思路，積極創建了“百花爭艷，滿園春色，軍地雙贏”的推動格局。

該鎮黨委圍繞當前“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”的主題教育實踐活動的開展，要求黨建工作要結合這個時代主題做出自己的特色。從2005年起，積極與轄區駐軍65827部隊71分隊即邊防連黨支部、邊防派出所黨支部開展“三個支部”共建活動。2007年又積極協調65835部隊83分隊即水上巡邏艇隊黨支部、新建的民兵連黨支部以“共上一堂黨課、共守一條邊防線、共建一個社會主義新農村”為內容，以共建、共享、共榮為宗旨，采取軍、警、民互動式、雙促式、共推式等形式，廣泛開展“五個支部”共建活動，做到優勢互補、雙促雙贏，努力打造轄區魚水情深、和諧穩定的發展氛圍。

（三）創新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性

一是發揮典型帶動作用。注重發現、培育、宣傳和推廣各個層面的先進典型，發揮典型的示范帶動作用。近年來，對農村涌現出 “雙強”村黨支部進行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農村基層黨建工作。這方面比較突出的行政村有葦沙鎮的葦沙村、花山鎮的青溝子村、樺樹鎮小營子村、鬧枝鎮黑松村等。

二是注重分類指導。根據農村班子狀況、經濟基礎、農民素質等因素，劃分不同的類型，努力使先進的上臺階，中間的趕先進，后進的變面貌，實現按類型升級，層層轉化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產業基礎雄厚，經濟發展較快的經濟強村，劃分為“示范型”，通過提升發展標準，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其干大事、創大業，努力達到小康示范村標準。

（四）開創工作領域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力

1、全面構建具有邊境地區特色的基層組織建設新格局

這方面比較突出的當屬葦沙河鎮，該鎮位于臨江市西南部，云峰庫區中上游，南與鴨綠江為界，與朝鮮民主主義共和國茲江道中江郡長城里、土城里隔水相望。由于地理位置的特殊，葦沙河鎮黨委和政府堅持“兵民一體、固本強基”、“優勢互補、雙促雙贏”、“整合資源、富民強邊”二十四字工作方針，積極開展“軍警地同心筑堡壘，魚水情愛民固邊防”主題實踐活動，在全面推進“三項工程”大發展背景下，促進實施“愛民固邊”戰略，提高軍警地黨建共建水平，努力把葦沙河鎮轄區邊境村社黨組織建設成為興邊固防的堅強堡壘、素質提升的有效平臺、創業帶富的優秀團隊，促進了邊境地區政治穩定、社會和諧、經濟繁榮。

在堅持“兵民一體”戰略，推進“固本強基”工程的實施過程中。葦沙河鎮以“五個支部共建”為載體，全面加強紐帶橋梁建設。葦沙河鎮沿江各村黨支部在市委組織部的大力指導下，在鎮黨委的高度重視和大力支持下，以“兩個班子一起建”為核心，選派軍警黨員干部到鎮黨委、村黨組織任職，不斷增強軍警地黨組織戰斗力。鎮黨委按照組織程序，吸收葦沙河邊防派出所所長張明軍同志為鎮黨委委員，參與鄉鎮發展規劃和重大事項的決策；任命65827部隊71分隊指導員計世飛同志為葦沙河村黨支部副書記；任命邊防派出所副連職干警王智博同志為白馬浪村黨支部副書記；任命65827部隊71分隊連長秦傳亮為錯草村黨支部副書記。對邊境沿線重點村屯，征得駐地軍警黨支部同意，聘請65827部隊71分隊排長付帥同志任葦沙河村朝陽新村社長，聘請邊防派出所排級干警浦振龍任白馬浪村難點社二社社長。兼職軍警干部工作變動或轉業時，及時補進新任軍警干部。在黨支部班子建設上，定期集中軍警和村黨支部班子成員一起研究工作、交流經驗，共同提高。

2、以延伸城鄉、地企聯建為載體，全面加強組織網絡建設

葦沙河鎮黨委實施 “村級組織建設網絡工程”，積極構建大黨建格局：一是加強軍警地聯建“縱向”延伸，開展“城鄉手拉手、黨群心連心”主題活動，搞好城鄉---軍警聯建，在主動協調爭取白山市包保部門---白山市委組織部、白山市委統戰部、白山市婦聯的大力支持，在臨江市市委副縣級領導---市委組織部安湘林部長、臨江市檢察院王孝光檢察長的高度重視關心支持下，積極與臨江市“三項工程”包保單位----臨江市公安局、社會保險局、中小企業擔保中心等搞好城鄉---軍警協調聯建，爭取實施“三項工程”助推資金8萬元，其中葦沙河村農科技術遠程教育、及錯草村在市檢察院的支持下建立的多媒體教育進一步深化“城鄉手拉手、黨群心連心”主題活動；二是加強軍警地聯建“橫向”拓展。搞好村社---軍警聯建，積極組織各村支部、企業支部、軍警支部搞好村--企—軍警聯建，加強黨建資源聯動，搞好村村聯建、村—軍警聯建、村---企---軍警聯建。

3、大力實施“回歸工程”

動員并引導那些經過市場經濟大潮鍛煉、會經營、善管理的優秀人才返回本土，并將他們推選到村級領導班子中來，讓他們在家鄉兩個文明建設中建功立業。在今年的“村三委”換屆選舉中，就有許多年輕有為有志于家鄉事業發展的的大學生當選為副村支書記。

（五）創新工作機制，激發基層黨建工作的內在活力 結合形勢的發展，緊緊圍繞黨的中心任務，積極發揮黨建工作與經濟工作相結合的工作機制，使黨的基層組織建設在服務于黨的中心工作任務中得到加強。

一是實施了“領頭雁”工程。

以農村“雙強”黨員干部選拔為突破口，實施了“四個培養”，即把致富能手培養為黨員，把黨員培養為致富能手，把黨員致富能手培養為村干部、把致富能力強的村干部培養為村支部書記，全面提高農村黨員干部的素質和帶動能力。我市像這樣的農村干部有很多，如：鬧枝鎮黑松村的英秀柱書記，1995年，順應黨員群眾期待，面對當時的貧困狀況，提出了“只有做大做強集體經濟，才能建立為村民辦實事根本保障”的發展思路。發展甜玉米項目等特色產業，為村民致富拓寬渠道。短短幾年，黑松村就實現了從一個落后小山村到社會主義新農村歷史性的變遷，創造了從空殼村到富裕村迅速崛起的奇跡，該村多次被評為臨江市和白山市先進基層黨組織、經濟發展先進村。

二是以規范開展主題活動為載體，全面加強共建制度建設。

葦沙河鎮黨委以“軍警地同心筑堡壘，魚水情愛民固邊防”為主題，全面開展軍警地同心筑堡壘，共建助推“三項工程”活動，按照“打破分割、優勢互補、整合資源、一體繁榮”的思路，成立了共建協調委員會，定期召開會議研究解決地區性、公益性的社會熱點、難點問題，進一步增強村級組織工作合力。

為確保軍警地工作走上經常化、規范化軌道，以鎮委《關于在軍警地黨支部中深入開展“同心共建大國防，大力實施“三項工程”活動的意見》為指導，堅持實施聯席會制度、工作計劃制度、協調會制度、活動日制度、包保干部參與制度、督察制度、評比獎勵制度等七項制度。

二、制約黨建工作和經濟發展良性互動的主要問題

在調研中，我們還認識到基層黨建與經濟發展同步推進并非一帆風順，而是存在許多不可避免的矛盾，有待于我們進一步解放思想、改革創新，轉變發展方式，通過科學發展去解決。這些矛盾主要表現在以下幾個方面：

1、組織設置的相對滯后與經濟社會飛速發展之間的矛盾

當前，隨著經濟社會的快速發展，工業化、城鎮化、市場化步伐的加快，社會經濟成份、組織形式、產業結構發生了深刻的變化。就農村而言，農業產業的集約度更高、產業鏈更長、輻射面更廣，出現了如農業產業協會、合作社等跨村的生產和經營聯合體，黨員的活動越來越多、越來越頻繁地突破黨組織關系隸屬地的范圍，傳統的按行業、行政區劃設置黨組織的模式已不適宜開展黨的日常活動。

2、教育管理手段單一與黨員流動日益頻繁之間的矛盾

隨著城市化進程的日益加快，越來越多的“農村人”變為“城市人”、“外地人”變為“本地人”，黨員流動更加頻繁，需求更加多元化，傳統的以黨員組織關系為依據的教育管理模式已很難適應新形勢的要求。對流動黨員的教育管理，近年來做了一些努力，但問題仍比較突出。有的黨員流出后，沒有轉走黨組織關系，其教育管理當地的“鞭長莫及”，異地的“愛莫能助”，成為“兩不管”。有的黨員流出后，雖按要求辦理了組織關系轉移，但工作的不穩定性，使其組織關系只有轉出沒有轉入，成為“口袋黨員”。有的黨組織對流動黨員教育管理的重要性認識不高，教育管理拘泥于形式；有的黨組織教育管理觀念滯后，重管理的多，做服務的少。

3、基層黨建單項考核與經濟發展綜合考核相結合的矛盾

調研中發現，基層黨建工作與群眾的生產生活，與經濟社會發展結合得越緊密，黨建工作就越能迸發出蓬勃的生命力。但部分黨組織仍存在“重經濟、輕黨建”，“重形式、輕內容”，“重布置、轉檢查”的現象，亟待營造“黨建、經濟一起抓”，“黨建、政績一起要”的責任體系。顯然，要轉變發展方式，績效考核內容需要先轉變，不僅重經濟，而且還要重黨建。

三、基層黨建工作與經濟發展同步推進的意見和建議

隨著調查的深入，我們對如何做好基層黨建工作有了新的認識，就是基層黨建工作與經濟發展同步推進關鍵在“融”，即用好各種資源，打出一套組合拳。

（一）要把“整合”作為基層黨建工作的根本方法

新形勢下推進黨的建設科學發展，離不開對各類黨建資源進行合理開發、優化配置、科學管理和充分利用。要整合各種資源，形成有效推進基層黨建工作的整體合力。

一要整合組織資源，鞏固執政基礎。打破傳統的黨組織設置模式，按照有利于城鄉一體發展、有利于黨組織和黨員發揮作用、有利于擴大工作覆蓋面的原則，著力構建“協會+黨組織”、“龍頭企業+基地+黨組織”、“專業市場+黨組織”等產業型組織，確保基層黨組織設置全覆蓋，滿足經濟社會發展需求。

二要整合干部資源，提升發展能力。提高農村基層干部待遇，完善農村基層干部隊伍建設配套政策，吸引外出務工經商人員、大中專畢業生、退伍軍人回鄉擔任村社干部。下派、選派熟悉農村工作的市鎮機關干部到村任職。

三要整合人才資源，激發創造活力。要重視政策引導，針對不同類型人才的特點，針對發展需求，盡快完善相應的人才智力引進、開發的配套政策，為人才戰略的實施提供強有力的政策保障。

（二）要把“服務”作為基層黨建工作的基本手段

服務力也是生產力。新形勢下，基層黨建應將服務作為開展工作的指導思想，不斷優化黨建資源，全力為經濟社會發展服務、保駕護航。

一要解放思想、改革創新，圍繞更好地服務經濟發展、服務民生民意，在干部選任、管理、考核上大膽創新，不拘一格地提拔重用服務型干部。要轉變工作職能，強化服務意識，把建設服務型組織作為基層黨的建設的頭等大事來抓。市、鎮兩級黨委要進一步明確和調整黨建工作職能，引導各級黨組織把工作重點放在政治領導、決策主導和服務向導上來，攜同搞好服務。進一步樹立和強化“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，采取組織推動、政策拉動、典型帶動等辦法抓好規劃落實。

二要把建設服務型黨組織作為黨的建設科學發展的重要內容和核心指標進行考核，并將考核評價結果與各類經濟待遇保障結合起來。推行黨組織書記抓黨建工作述職述評制度，將服務舉措、成效作為衡量黨建工作優劣的重要指標。

三要建好活動陣地，構筑服務平臺，搭建黨組織服務群眾的有效載體。要依托黨員服務中心和村級組織辦公活動場所，大力開展政治思想教育、農村富余勞動力培訓、農業實用技術培訓，通過形式多樣的培訓，引導廣大黨員群眾掌握技術和信息，增強致富能力，促進生產發展和農民增收。

四要做好流動黨員的管理服務工作。健全城鄉一體、全面覆蓋、協調配合、運轉有序的黨員動態管理機制，加大對流動黨員的教育管理，充分利用黨員信息庫資源，實現信息的動態管理和資源共享。

（三）要把“民主”作為基層黨建工作的重要抓手

基層民主建設是黨的建設科學發展的重要保證。要緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這四個環節，積極推進基層民主建設。

一要以選舉制度的創新為重點，積極探索基層民主建設的方式。

二要貫徹落實民主決策制度，進一步提高基層決策的民主化和科學化水平。三要進一步深化民主管理。對于涉及經濟建設、政治建設、精神文明建設等重大議題納入決策范圍，特別是在社會主義新農村建設中，推進政情民意互動機制，保障民意暢通，激發群眾參政熱情。

四要進一步深化基層民主監督，完善和規范公開制度，增強公開時效，讓基層群眾能及時掌握各項方針政策和熱點難點問題。進一步拓展公開內容，完善政務公開、村務公開、黨務公開，不斷滿足群眾的知情權，解決公開內容長期不更新的問題。

（四）要把“和諧”作為基層黨建工作的價值取向

基層黨的工作應緊扣和諧主題，充分發揮黨的組織優勢，更好地促進和諧社會的發展。

一要完善激勵保障機制。改善村干部經濟待遇，落實工資正常增長機制和村干部養老保險機制，提高離任村干部補助標準；推薦優秀村干部掛任鎮級負責人、擔任各級“兩代表一委員”，讓他們在“經濟上有盼頭，政治上有奔頭”。

二要抓好村級黨組織活動場所的建設，提高村（社區）黨組織辦公條件，在保證經濟適用的前提下，適當從長計議，確保村級組織活動場所全部達標。

三是深化關愛幫扶機制。探索建立扶貧濟困機制，實施黨內關愛行動，讓廣大村干部和黨員充分感受到黨的關懷。

要更好地利用村干部帶頭創辦的致富項目，帶動更多農民致富。比方說花山鎮青溝子村的村支書，成立了一個合作社——臨江永昌農民種植養殖專業合作社。現已投放生豬40頭，蓋兩個雞舍，養肉食雞，因為與相關公司簽有合同，屬于定單合同，所以只負責養殖，這樣就給農民的養殖風險降到了最小處。因為50天肉食雞就能出欄，每只雞能盈利4元錢，而每個雞舍都是占地一畝，這樣一個就能一次性投放5000只，利潤很可觀。完全可以以此為龍頭，發展養豬和養牛等項目。就這一個項目就至少可以帶到20—30戶的農民發展起來，預計今年就可以帶到10戶農民發展此項目。

（五）要把“創新”作為基層黨建工作的內在動力

一要圍繞經濟社會發展大局，創新基層黨的組織建設，發展黨員應考慮發展意識強、有發展本領、在發展一線的先進分子；培訓黨員干部應突出市場經濟、科學技術和現代發展理念；提拔使用干部，應注重把懂經濟、會管理、能促進發展的優秀人才納入視野，真正實現黨建工作與經濟工作的有機結合。二要圍繞基層黨組織活力，創新基層黨的組織建設。在建設“三項工程”過程中，按照建設社會主義新農村的任務要求，強化各級黨組織的管黨意識，完善管黨責任的措施辦法，提高農村基層組織建設水平。

三是圍繞改進領導方式和工作方法，創新基層黨建工作。建立健全決策目標、執行責任、考核監督要求，改進和完善各級黨組織抓黨建工作的目標任務、措施辦法。

（六）要把“統籌”作為基層黨建的考核關鍵

要強化各級黨組織抓黨建的自覺性和責任感，健全完善黨建工作責任制考核評價體系，把基層黨建考核與經濟發展和業務考核統籌進行，同步考核，同步推進。

一要改進考核辦法，增強考核評價的科學性。以黨建工作與經濟社會發展相互促進為出發點設置雙重考核指標，第一重指標是黨建工作的具體項目，包括思想政治、領導干部隊伍建設、民主政治建設、基層組織建設和黨風廉政建設等內容；第二重指標是黨建工作對經濟社會發展的促進情況，主要包括在促進經濟發展方面、促進社會發展方面和在服務群眾方面。

二要細化考核內容，增強考核評價的可操作性。把總體內容細化，量化為若干個子項目，分項進行考核，每個項目都明確評分標準，結合階段性考核和平時抽查，準確的評價各黨組織的黨建工作實績。

三要兌現考核獎懲，增強考核評價的實用性。把黨建工作考核結果作為黨委領導班子及成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

永靖縣基層黨建工作調研報告

按照部里安排，從8月24日到8月27日，我們利用3天時間對永靖縣農村基層黨建工作，特別是村級組織建設情況進行了深入調查了解。現將調研情況匯報如下：

一、調研情況

這次調研選擇的鄉鎮和村都是具有不同代表性和針對性。先后深入到永靖縣關山鄉、徐頂鄉等11個鄉鎮，新寺鄉崖頭村、關山鄉徐灣村等12個村，入戶2戶，個別談話21人，與9名鄉鎮黨委書記（鄉鎮長）和5名大學生村官進行了座談，查閱了3個鄉鎮的黨委會記錄、工作目標綜合責任書及鄉鎮工作總結，查看了2個村級活動場所的軟件資料建設情況。

二、成效評價

通過調研深切感受到，近年來永靖縣黨建工作成效顯著，農村基層黨組織和廣大黨員在推動發展，促進和諧，服務群眾中發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用，基層黨建工作之所以走在全州乃至全省的前列，成為我州基層黨建工作的標桿，主要得益于以下五個方面：

1、得益于各級黨組織的高度重視。一是鄉鎮黨委經常研究部署。查閱鄉鎮的黨委會議記錄了解到，關山鄉黨委今年以來共召開黨委會19次，專題研究黨建工作5次，其中專門會議研究1次。徐項鄉今年共召開黨委會13次，專題研究黨建工作5次，其中召開專門會議研究2次，這說明鄉鎮黨委把基層黨建工作始終擺在重要位置，經常研究抓落實。二是認真落實黨建目標責任書。查閱了陳井鎮、新寺鄉與村上簽訂的目標工作綜合責任書，責任書涉及經濟工作、基層黨建、宣傳思想、黨風廉政建設等7個方面，其中關于黨建工作有基層黨建和黨風廉政建設2項責任書。基層黨建責任書細化為13項內容。通過平時抽查檢查和年終考核相結合，嚴格兌現獎懲，靠實了鄉鎮黨組織抓基層黨建工作的責任。三是對基層的經費投入不斷增大。今年全縣共修建村級活動場所35個，除中央和省上下拔的200.6萬元建設資金外，縣上配套94萬元，鄉鎮自籌198萬元，超前謀劃，修建了一批規模適當超前的村級活動場所。足額落實配套資金，村干部工資增長到人均每年6000元，社干部增長到1800元，村級辦公經費增加到每年5000元，上半年村干部報酬已全部發放到位。縣上籌資45萬元，縣上在基層黨建工作方面的經費投入創歷史新高。

2、得益于獨特的人文環境和區位優勢。永靖縣歷史悠久，旅游資源和水電資源豐富，文化底蘊深厚，群眾受教育程度普遍較高；劉家峽距蘭州市只有40分鐘車程，享有蘭州“后花園”的美譽。歷屆縣委利用這一優勢，搶抓機遇，帶領全縣各級黨組織和廣大黨員積極調整產業結構，優化產業布局，以項目建設帶動了經濟社會的快速發展。基層黨組織在帶領群眾發展中服務了群眾、凝聚了人心，基層黨組織的凝聚力和戰斗力提升，黨員的先鋒模范作用彰顯。劉家峽鎮羅川村成立了惠農蔬菜專業合作社，并成立黨組織，在組織群眾土地流轉、提供技術服務、聯系對接市場等方面發揮了很大作用，蔬菜產品主要銷往蘭州市區，群眾增收明顯，2009年底人均純收入達到3492元。

3、得益于建設了一支堅強有力的村黨組織書記隊伍。永靖縣重視村黨支部書記的選配，把加強村級班子建設作為基層黨建工作的關鍵環節，積極創新培養選拔機制，注重把素質好、能力強、群眾擁護的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上。注重選拔使用創業有成的專業大戶、民營企業家、專業協會負責人以及致富能人中思想政治素質較高、樂于為群眾服務的黨員擔任黨支部書記。如楊塔鄉徐灣村黨支部書記董吉珍，帶領群眾種植脫毒馬鈴薯，形成了年種植3000畝的種植規模，并成立了專業合作社，增強了農民參與市場競爭的能力，使全村農民增收致富。注重聘請熱心為民辦事的從工作崗位上退居二線的黨員干部，引導他們回村任職、發揮余熱。太極鎮上古村黨支部書記豆憲弟原是中石油銷售公司的職工，2000年10月走上了村黨支部書記崗位，依靠和帶領村“兩委”一班人，大力改善基礎設施條件，發展蔬菜種植業，使上古村成為全縣先進村。加大對村干部的教育培訓力度，2007成立全州第一所農村基層干部專修學校，三年舉辦村干部培訓班66期，培訓農村黨員干部3800人(次)。同時結合農村黨建創新項目等，組織村干部外出考察18批、380人(次)。村干部的整體素質大幅度提升。

4、得益于黨建示范點的輻射帶動。永靖縣是全省農村黨建示范縣，也是新一輪的新農村建設示范縣。在基層黨建工作中，充分發揮了黨建示范點的示范帶動作用，收效明顯。2008年以來，永靖縣有1 個鄉鎮被省委組織部命名為全省農村黨建工作示范點，連海碳素公司是全省非公企業黨建示范點。縣上確定4個鄉鎮、10個村、13個非公有制企業、1個社區和8個農村現代遠程教育終端接收站點為基層黨建示范點。通過制定切合實際的創建計劃，選派黨建指導員等措施，在全縣范圍創建一批基層黨建示范點，以點帶面，上下聯動，帶動了全縣黨建工作的整體發展。

5、得益于不斷創新的活動載體。在農村黨組織中開展了“創建好支部，爭當好黨員；構建和諧村，爭當文明戶”為主要內容的“兩建兩爭”活動，實現了農村黨建與精神文明建設、經濟建設、和諧社會建設的有機結合，既促進了農村黨建工作，又推動農村經濟發展。活動中全縣共創建好支部97個，評選好黨員3140名，文明戶18000多戶，還涌現出了一大批好兒媳、好公婆、好青年。通過開展“兩建兩爭”活動，強化了基層民主政治建設，增強了黨員的黨性意識，提高了村民的道德素質，農村黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。

三、現狀問題

永靖縣在基層黨建工作中雖然取得了成績，但在調研中也發現一些需要加強和改進的方面。

1、村級組織發揮作用情況。村黨組織書記在村上開展的工作主要有：一是宣傳動員群眾調整種植結構，完成鄉鎮下達的雙壟溝播地膜、植樹造林、梯田建設、鄉村公路鋪沙、沼氣池建設、落實計劃生育措施等任務；二是積極落實惠民政策。按程序落實農村低保、實施災民建房項目、動員群眾參加農村合作醫療、落實各類補助資金、分配救濟救災物款等；三是調解和處理村上的各類矛盾糾紛等。通過對12位村黨支部書記發揮作用情況的調查了解，鄉鎮黨委和群眾對其中11名黨支部書記發揮作用情況的評價是比較滿意，對1名村黨支部書記的評價是中等，能守住攤子。正確評價村級組織發揮作用情況，關鍵在于準確定位村黨組織及書記的職責。從調查情況來看，永靖縣村黨組織和黨組織書記發揮作用方面存在的主要問題是，在帶領群眾發展，服務群眾發展上發揮作用不理想。對村上如何發展，一些黨支部書記就沒有思考過，有些黨支部書記是有想法沒辦法，有作為的更少。產生問題的原因是：一方面大部分山區村，自然條件差，資源匱乏，像新寺鄉的一些村，常年缺水，生存都受到威脅，發展受自然條件限制；另一方面，村干部和農民群眾的文化水平普遍較低，接受新鮮事物的能力低，影響了發展。

2、村級黨組織落實惠民政策和化解矛盾糾紛情況。普遍來看，村黨組織能公開公平公正地落實好黨的惠民政策，積極調處矛盾糾紛，維護了農村穩定，促進了農村和諧。但在調查中發現也有個別村干部在落實農村低保政策中有優親厚友,顯失公平的現象。關山鄉徐家灣村有農村低保對象81戶275人，今年民政局核查取消39戶48人；徐頂鄉三聯村共有農村低保對象226人，核查取消38人；陳井鎮共有農村低保對象2871人，核查取消594人。核查出來的對象主要為村干部和退休干部親屬等。在落實惠民政策中出現問題的主要原因是：村干部普遍生活困難或生活水平較低，加之鄉鎮監管措施不到位、鄉鎮干部也有徇私舞弊等情況，在手中掌握農村的分配權時，會自覺不自覺地出現問題，同時，被調查的幾個村級黨組織書記能及時化解村上的矛盾糾紛，沒有出現上訪等現象。

3、村黨支部書記選配方式情況。調查中普遍反映，村黨支部書記由本村產生較好，本村的干部熟悉村情，與村民有千絲萬縷的聯系，能融入到群眾中去，開展工作有利。有些村干部和群眾反映如果實行村干部公職化，會挫傷村民自治的積極性，對開展工作不利。目前，永靖縣村黨組織書記兼村委會主任的有7個村。調查中大家普遍認為，書記、主任“一肩挑”要根據情況，區別對待，條件成熟的可先行試點，不可全面推行。

4、村辦公經費緊張，村級黨組織無錢辦事的現象還比較突出。全縣有村級經濟積累的村為15個，占10.８％。大部分村沒有經濟積累，村級組織在組織修繕水渠等一些實事和公益事業時往往沒有資金。村黨支部書記主要向縣直有關部門或鄉鎮請求解決一部分，或爭取村上的企業家、有錢人捐助一部分，有些則是村黨支部書記或村干部自己掏腰包墊付，無錢辦事現象比較突出。峴塬鎮姬川村黨支部書記任村支書記7年時間，平均每年要向村上墊付1萬多元，主要用于村上的公益事業等，負擔較重。

5、鄉鎮一級職能作用發揮的不夠好。鄉鎮黨委是抓農村基層黨建工作的“龍頭”，在帶領村級發展，做好村級組織建設工作中起著至關重要的作用。調查中發現，有個別鄉鎮對村級組織的管理，主要是下達任務，抓好計劃生育等工作，在領導和指導村級組織發展上還缺乏有效措施和辦法。有一位村黨支部書記反映，鄉鎮包村干部到村上開展工作主要是督促、過問中心任務完成情況，幫助建立健全軟件資料等，鄉鎮計生專干只負責計劃生育工作。一些鄉鎮干部存在對于村上農業生產、群眾生活，以及其他事務基本不聞不問，不能幫助村上發展。

6、大學生村官工作生活情況。永靖縣2008、2009年選聘到村任職的大學生村官共9名，全都分配到村上工作，擔任村黨組織副書記、書記助理、主任助理等職務。座談了解到，目前這些大學生村官都留在鄉鎮上工作。2008年分配的太極鎮上古村和下古村的2名大學生村官第一年在村上工作，主要負責軟件資料的管理及更新，現代遠程設備運行管理、協助村干部參與一些村級事務的管理等，與村上群眾經常打交道都比較熟悉了，但從今年起被鎮上安排到鎮辦公室工作，并且聯系任職的村，對村上的工作漸漸陌生了。大學生村官認為：在村上工作能夠得到很好的鍛煉，對提高自身能力素質有很大的好處，但也不否認在鄉鎮上上班工作量少、任務輕，也愿意從事辦公室工作。

四、意見建議

1、要下大力氣配強村黨支部書記。利用今年底村“兩委”換屆的機遇，選好配強村黨支部書記。鄉鎮黨委要提前研究謀劃村黨支部書記人選，組成專門班子，深入村社，通過開展民意調查、走訪了解等形式，真正把黨員和群眾擁護，政治素質高，協調能力強，有較強致富和帶富能力的黨員推薦為支部書記人選，由黨員選舉產生。要破除求穩怕亂觀念，形成無功即過、優勝劣汰的競爭機制。嚴把“入口”關，還要疏通“出口”關，對一些不安心工作、辦事不公、以權謀私、落實惠民政策不好，不能調處矛盾糾紛，群眾不滿的不合格村干部進行妥善處置，在換屆中及時調整出村班子。

2、鄉鎮黨委要加強對村級工作的領導和指導。鄉鎮黨委要切實轉變職能，把工作中心轉移到服務群眾，推動發展上。一是要根據鄉情實際，制定鄉鎮的統一發展規劃。把村級發展規劃納入整體規劃之中，探索“一鄉一品”、“一村一業”，謀劃好布局，推動鄉村經濟整體發展。二是鄉鎮黨委要加強對村干部的管理。每年對村干部進行考核，有條件的要實行績效工資制，充分調動村干部的工作積極性。三是切實轉變鄉鎮干部工作的作風。鄉鎮干部不僅要負責幫助村上搞好軟件資料建設，還要把幫助村民解決實際困難和問題，要督促鄉鎮干部到村上去，幫助村上制定和實施規劃，促進村級發展。

3、要逐步壯大村級組織經濟實力。要解決村上無錢辦事的現象，就必須發展壯大村級經濟。在調查摸底的基礎上，全縣范圍內掌握一批有發展條件的村，幫助尋找發展途經。一是要立足本地本村資源和條件，圍繞農村產業結構、農業產業化經營，積極探索走專業合作化的道路。有條件的要通過土地流轉、實行集約和規模經營，建立和培育農畜產品流通市場的方式，壯大村級經濟，增加群眾收入。楊塔鄉徐灣村就是這一做法的成功典范。二是縣上業務職能部門，如農辦，扶貧、發改等單位，要充分利用掌握的資源，在項目建設、產業結構調整、扶貧開發中發揮資金投入的導向作用，支持和幫助解決村級組織在發展產業、興辦經濟實體等前期資金投入困難等問題，推動村級經濟的發展壯大。三是動員和鼓勵村上的創業和致富大戶回村投資興辦實體，辦企業，縣鄉在土地使用，稅收、管理、辦理審批手續等方面提供優惠和服務，想方設法帶動群眾，還要加強對他們的監管。

4、加大村干部教育培訓力度。堅持每年對村干部輪訓一次，在課程設置上要增強培訓的針對性，強化政策法規教育、理想信念教育、致富技能和創業技能等方面培訓。積極選派村干部參加學歷教育，提高村干部學歷。每年選派一部分優秀村干部“走出去”培訓，開闊眼界，創新思維，提高帶領村級發展經濟的能力。針對村干部和農民需求，組織農業、林業等涉農部門舉辦一些業務技能培訓班，提高培訓實效。

5、加強政策宣傳和村民教育管理。鄉鎮黨委要在宣傳黨的政策上多做文章，加大宣傳和教育力度，讓黨員群眾及時了解政策，增強按政策、按制度辦事的自覺性。積石山縣中咀嶺鄉在鄉政府、村活動場所的圍墻和旁政策碑上，在居住集中區建立專門的宣傳欄上，制作了惠農政策、黨建知識、農村適用技術等方面的噴繪版面，形成強大的宣傳攻勢，讓人有鋪天蓋地的感覺，農民群眾在茶余飯后能經常接觸這些宣傳內容，從被動接受慢慢向主動了解轉變。

齊溪鎮基層黨建工作調研報告

作者：佚名 資料來源：不詳 點擊數：

2546 更新時間：2009-12-16 14:02:26 文 章

來源 蓮山 課件 w w w.5 Y k J.cOM

齊溪鎮全鎮面積128.2平方公里，轄16個行政村，29個自然村，2014戶，6785人。鎮黨委下屬20個支部，共有黨員263名，其中農村黨支部16個，黨員228名，其中外出黨員49人，村民委員會16個，兩委干部72人，其中交叉任職14人，連選連任的13人，書記、主任一人兼的1人，女性黨支部書記2人，女性委員10人。

通過調研和座談，齊溪鎮黨委對全鎮的農村基層組織現狀、存在問題進行了一系列的調查研究。近年來，我鎮農村基層組織建設以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，扎實開展“先鋒工程”建設，積極探索一條“抓黨建、促發展、保穩定”的新路子。但在當前農村基層組織建設中，也出現不少新問題、新現象。要解決這些問題，必須推進農村基層組織建設，創新和加強農村黨支部班子建設，創新基層黨建與經濟發展結合模式，創新農村民主管理監督機制黨員和干部素質，大膽突破，努力探索，以與時俱進的觀念和實事求是的態度，妥善解決好當前農村基層組織建設存在的問題，不斷推進農村基層組織建設上臺階。

一、構建城鄉一體的黨員動態管理體系。

齊溪是勞務輸出大鎮，不少黨員都外出務工，做好農民工中黨員的工作，不僅是加強黨的建設的需要，而且關系到促進農民增收和農村發展。這就需要構建內外結合的農民工黨組織網絡，建立跨越地域、統籌管理、聯動運行的農民工黨組織網絡，基本做到哪里有農民工黨員聚集哪里就有黨的組織。可以按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，采取農民工黨員行前登記、定期聯系、雙向報告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機制和辦法。要從完善城鄉經濟社會發展的領導體系著眼，調整、優化城鄉基層黨組織體系，從促進城鄉優勢互補、共同發展著眼，改進城鄉基層黨組織的活動方式和內容，逐步消除城鄉二元結構著眼，確定黨建工作的目標、任務和機制，從而在促進城鄉統籌發展中發揮更大的作用。

二、完善鄉鎮黨委書記黨建工作述職制度。

1、建立黨建工作述職制度。鄉鎮黨委書記在黨建工作述職時，就自身履行黨建“直接責任人”職責的情況，分別公開述職，接受領導的綜合點評、群眾質詢以及民主測評。切實履行直接責任人職責，唱好“主角”，不斷提高鄉鎮黨委書記抓農村基層組織建設的能力和水平。

2、實行工作量化考評制度。對各黨委的黨建工作進行“星級”量化考評，按考評得分評選星級支部，并對星級黨組織實行動態管理，已經命名的黨組織如發生與其稱號不相稱的問題，科學酌情減星，甚至取消其榮譽稱號。

3、實行黨建工作責任追究制度。上級黨組織應對基層和群眾舉報的基層黨建方面問題進行直接查處，對存在的問題，可以實現黨內責任追究。

三、加強 “先鋒工程”建設，豐富創建載體。

1、全面推開以黨員個體或黨員群體為創建主體。以本職崗位在特殊時期和關鍵時期承擔和完成各種急、難、險、重任務為創建載體，以爭創“黨員先鋒崗”或黨員先鋒系列為創建目標的系列活動，進一步為黨員崗位奉獻、促進發展創造條件，為黨員服務群眾、展示形象搭建平臺。努力使廣大黨員成為各行各業、各條戰線引領科學發展、推動社會進步的先鋒旗幟。

2、加強分類指導。針對不同類型的黨組織和不同崗位的共產黨員，建立目標責任制度，提出不同的要求，做到有的放矢，分類開展形式多樣的活動。要因地制宜、因人而異，分類指導、分類實施，突出重點、增強實效。要找準黨員發揮作用和服務群眾的最佳結合點，創建各級各類“黨員先鋒崗”，努力形成“一個崗一面旗、百個崗帶全局”的基層黨建工作新局面。

3．抓好機制創新。著眼于全面提高基層組織建設水平，提高黨員隊伍素質，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，積極推進基層組織建設和黨員隊伍建設的機制創新。要大力創新實施“黨員先鋒工程”的方法、載體和考評機制，力求有新的突破，充分調動和激發基層黨組織和廣大黨員干部的參與熱情。

四、完善黨建工作經費保障制度。

一是提高補貼。建立了“固定補貼＋績效獎勵”的村組干部待遇激勵保障機制，將績效管理引入基層農村組織建設當中，鼓勵先進黨組織的發展。二是建立了貧困組織幫扶機制，對特別貧困的基層黨組織，應落實具體單位幫扶。三是建立年終考核獎懲制度。對全縣各級黨組織落實黨建工作責任制進行綜合考核，安排專項資金兌現考核。

三堂鎮關于農村基層經濟社會發展和黨建工作的調研報告

按照太辦[2009]18號《關于開展農村基層經濟發展和黨的建設情況調研報告的通知》精神，三堂鎮黨委、政府組織相關人員，深入村、組農戶及部分站所，就該項工作進行了專題調研，現報告如下：

一、存在的主要問題

1、鎮、村干部不適應新形勢變化。一是思想觀念不適應。過去，鎮、村工作的主要任務是收繳農業稅，現在除了計生工作外，有些干部不知怎么抓工作，出現了本領“恐慌”和方向“迷茫”。二是工作方法不適應。部分鎮村干部仍限于傳統的工作方法，對如何服務農民束手無策。在新形勢下，如何創新工作方法，推進農村結構調整，搞好公共服務，促進農民增收，一些鎮、村干部心里沒有底。三是管理上不適應。如何在推進村民自治的基礎上，實現對村組的有效指導管理，已成為目前農村工作必須解決的迫切問題。

2、農村公益事業難以發展。稅改后，鎮、村兩級減收幅度較大，只能保工資、保運轉，用于支持農村公益 事業發展的資金嚴重不足。鎮村龍頭企業較少，在村一級幾乎沒有一點可用于發展公益事業的資金。雖然按照稅改政策的要求，在鎮、村收入不足情況下，發展農村公益事業、進行基礎設施建設配套資金，只能采取“一事一議”的辦法，但受各方面因素制約，農村“一事一議”的執行難度較大，影響了鄉村公益事業的發展。

3、農民土地矛盾糾紛增多。由于農民種地實現了“零負擔”，土地收益大大增值。農村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農戶之間經常為土地邊界不祥、面積不實、權屬不明以及村組預留地承包機會不平等諸多矛盾發生爭執，甚至上訪，嚴重影響了農村穩定。再者，由于農村土地承包權30年不變，有的農民建房無宅基地，導致亂占耕地現象嚴重，而有的老村莊已成為空心村或半空心村，土地浪費嚴重，依法整治不到位。土地流轉問題不規范等。

4、各項支農惠農政策丞待完善。一是上級財政支農資金難以統籌使用，財政對農業投入的絕對量在大幅增加，但支農資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力，起不到應有的作用；二是農村急需的農田水利、“村村通”工程等仍需加大力度，這與農民的期望值相比仍差距較大；三是全面完善新型農村合用醫療制度，該制度的實施在一定程度上緩解了大病戶的醫療負擔，但也凸顯一些問題。如：藥價高、醫生服務態度差，醫生收入偏高，資金管理不到位，中間環節不規范等；四是返鄉農民工再就業工作成為一個新的課題。五是要更加重視農村弱勢群體。

5、鄉鎮計生工作環境需要改善。計生工作投入大，見效小，基層干部一年到頭“抓計生”，但成效不明顯，村為主機制難以真正開成，每到考核、檢查時，鎮干部急，村干部無所謂，對象戶更是不理睬。沒有行之有效的抓計生工作新思路、新方法，責任制和責任追究制使基層干部感到壓力大。

6、“三農”工作的基礎性作用未得到充分體現。一是產業結構調整效果不明顯，每年一麥一豆的種植模式沒有根本改變；二是“三農”工作從上到下都很重視，但真正落實到基層，使農民真正享受到改革帶來的成果不明顯，對種植、養殖大戶的扶持力度不夠，扶持資金不能“撒胡椒面”，面面俱到。三是農民對新農村建設的渴望與現實反差較大，受經濟等因素影響新農村建設較為緩慢。

7、基層組織仍需加強。一是受市場因素大潮的沖擊，群眾的組織觀念有所弱化，學習教育松馳，一些黨員素質低下，黨性觀念淡化；二是個別村干部“好人主義”思想嚴重，方法“老一套”，缺乏創新意識，工作不大膽。三是有的村的“兩委”班子關系不協調，形不成工作合力。個別村干部對黨支部和村委會的職責定位不清，工作上存在推諉扯皮現象，在群眾中造成不良影響。四是黨員隊伍結構不盡合理，綜合素質偏低，部分農村黨員模范作用欠缺，“雙帶”能力不強等。

8、農村社會治安及維穩工作仍需加強。一是基層警力不足，警員素質參差不齊。二是近年來大批勞動力外出，農村社會治安狀況不容樂觀，“十戶聯防”、群防群治仍需改進，“一事一議”籌集經費難，技防投入不足。三是個別邪教分子、勞教回鄉人員仍需觀注。四是少數村宗族勢力有所抬頭等。

二、存在問題的原因

通過調研分析，存在上述問題的原因主要有：一是客觀上當今社會正處在轉型期，一些方針政策的執行不太到位；二是經濟仍不發達，基層自我造血功能差；三是人們的思維方式跟不上時代，基層干部工作方針方法滯后；四是受市場經濟的影響，一些群眾政治意識淡化，重經濟利益但又不能滿足，心里失衡；五是各村發展也不平衡，尤其是部分群眾生產生活條件相對改善，掩蓋了其他村的一般化，掩蓋了經濟社會發展過程中遇到的深層次問題。

三、今后努力方向

1、加強基層干部隊伍建設，著力提高整體素質。一是高標準、嚴要求、強管理、勤監督選優配強農村黨務干部，從源頭上確保基層建設的工作質量，經常有針對性的進行政策、法制、廉政等的教育，豐富內容、創新方式。二要全面理順基層干部情緒，提高整體素質和戰斗力，激發工作熱情，完善鄉鎮干部選拔任用工作機制。建立一支數量充足、素質優良的后備基層黨務干部隊伍。三要做好對村干部的教育管理工作，這既是鄉鎮黨委的主要職責，但縣委要以縣委黨校為載體強化教育，促進他們改進工作方法，增強帶領建設新農村的能力。四是完善黨務、政府公開工作。

2、更加重視“三農”工作，促進農村經濟發展。一是希望上級加大財政的轉移支付力度，對一些支農惠農資金要用在刀刃上，要“打捆”使用。加大農村基礎設施、農田水利、“村村通”等民生工程的進度和力度。二是產業結構調整不能只放在口頭上，要真抓實干，讓農民真調整、真得實惠，對種植、養殖大戶的扶持力度再加大、再規范，不能讓有限的資金起不到應有的作用。三是真正重視并著力整治農村亂占耕地及土地流轉難問題，該以法處置的堅決處理到位。四是要盡快完善農村合作以醫療制度，更加重視農村弱勢群體的生活保障工作。五是創造返鄉農民工創業、再就業工作平臺。

3、切實轉變鄉鎮工作職能，建立服務農民的新機制。一是隨著農村綜合改革的深入，鎮村干部要從“管生的”和“管死的”工作困局中解放出來，建立計生工作有效管理體制機制和考核考評辦法，不能再年年圍繞計生轉。鄉鎮政府職能由“管住農民”向“服務農民”轉變，在這個過程中，有必要建立一系列的體制和機制，來推動、支持和保障這個轉變。二是建立讓農民說話的機制。要服務農民，就必須了解農民的意愿，只有知道農民需要什么，才能知道應該為農民服務什么。作為執政黨的農村基層組織，應深入到農民中間去調查研究，去和農民交朋友，成為農民的代言人。三是建立對農民負責的機制。現在鄉鎮的職能是為農民服務，必須適應職能轉變的要求，建立一個使鄉鎮能夠對農民負責的體制和機制。

4、健全基層民主法制，全力維護社會穩定。隨著農民法制意識的增強，解決農村諸多矛盾靠壓不行，靠罰更不行。一要加大農村普法力度，加強各項法律、法規、政策的宣傳和引導，使農民知法、懂法、守法。在教育農民過程中，要高度重視村民自治的作用，把工作重點放在農民的自我教育、自我管理、自我服務、自我約束上。二要加強基層警力，提高業務素質。三要改進農村社會治安綜合治理方式，加大綜治技防投入力度,有“人防”向“技防”轉變，加大對綜治投入力度，全力維護社會穩定。

加強和改進基層黨建工作的幾點思考

發表日期：2008年11月13日 共瀏覽961 次

作者：李文彪 錦州市動監局機關黨委

【編輯錄入：歐陽木子】

辦好中國的事情，關鍵在黨。基層黨的工作是黨的建設的重要組成部分，搞好基層黨的建設，對于轉變黨員干部的作風、增強黨組織的凝聚力和戰斗力、提高黨的領導水平和執政水平、更好地完成各項工作任務至關重要。加強和改進基層黨的建設，是新時代改革發展的需要，是完成各項任務、促進基層各項工作的重要保證。根據市動監局系統基層黨建工作的基本情況及本人在實際工作中的思考，對如何加強和改進基層黨建工作提出幾點膚淺的認識。

一、基本情況

市動監局系統在職干部職工總人數185人，在職黨員人數129人，占全局干部職工總數的69.7%；在這129名黨員中，在職研究生5名，占黨員總數的0.02%，本科生91名，占黨員總數的70.5%，專科生55名，占黨員總數的42.6%；黨員中36歲至54歲的中年黨員36名，占黨員總數的27.9%，35歲及以下的青年黨員47人，占黨員總數的36.4%；全局共有1個基層黨總支，13個基層黨支部，總支書記1人，支部書記13人，其中專職書記2人，兼職書記11人。

二、基層黨支部（總支）存在的主要問題及原因

1、認識不到位。存在“無為論”，個別單位認為抓黨建是務虛，平時工作中只要少說、少干，多拍手就行，認為抓黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，一些黨務干部對黨建工作熱情不高、工作不實；存在重業務輕黨建的思想，認為黨建工作是軟任務，黨建工作擺不上應有的位置。由于認識不足，致使個別基層支部黨建工作雖有部署安排，但只流于形式，處于被動應付，缺乏主動性；

2、監督機制不到位。集中體現在“四難”，即領導干部難監督，監督領域難深入、監督制度難落實、監督作用難發揮。有些單位黨員領導干部接受監督和行使監督的自覺性不夠，監督別人有顧慮，受到別人監督又不習慣。

3、工作機制不到位。黨管干部原則未充分體現，有的單位“一崗雙責”制未完全落實。工作內容上，就黨務抓黨務的多，黨建工作難以滲透到業務工作中；在工作方法上，只滿足于訂計劃、下任務，沒落實到行動上，工作無創新。

4、制約機制不到位。一是制度不落實，學習制度缺乏有力的監督措施，沒有真正落實述學、評學和考學。民主生活會流于形式，組織生活會質量不高，黨內制度執行不嚴。

5、黨務干部兼職多，專職少。13名支部書記中有11名由各單位領導或處室領導兼任，而他們承擔著較多的業務工作，沒有多少時間、精力去研究基層黨建工作；黨務干部也很少接受專門的培訓，黨務工作缺乏經驗和交流；

6、個別支部組織生活不規范，組織生活質量不高，活動內容、方式陳舊、單調。由于業務工作任務重、時間緊、工作忙，黨的組織生活在時間上難以保證、內容上難以落實、人員上難以到位，效果上難以達到

產生這些問題的原因，主要是：

1、思想重視不夠。一些領導對加強黨建重要性和緊迫性認識不夠，對抓黨建工作職責認識模糊，對黨建工作研究少、指導少、過問少，基層黨組織建設不能適應新形勢發展的需要。

2、工作機制不健全。一是教育管理機制不夠得力，缺少量的要求和質的規定，可操作性不強，思想政治工作針對性、實效性還不強。二是監督制度不完善，渠道不暢通，使檢查監督權威性不夠。

3、黨務干部自身素質存在差距。一是黨務干部自身的畏難情緒。黨務干部存在附屬感、失落感，因而造成被動應付性工作較多，特色工作少，布置多落實少。二是自身建設與工作要求還有差距。普遍感到怎樣圍繞中心開展工作辦法不多，效果不佳；新形勢下抓黨建工作的領導方法、工作方式和活動內容顯得比較陳舊。

三、加強和改進基層黨建工作的幾點建議

⒈統一思想認識。首先，要真正明確抓黨建工作的重要性。基層黨的建設，是黨的建設的重要組成部分。《黨章》指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。基層黨組織是一個政治組織，不是經濟組織，更不是社團組織，這一特點決定了它自身所具有的政黨職能。另一方面，它又是一個特殊的政治組織，是實現黨對基層領導的基本途徑。黨的路線、方針、政策要通過它來貫徹落實，市委、局黨組部署的各項工作要通過它來完成，基層中的黨員要通過它來進行教育、管理和監督。市委和黨組對基層工作的領導也要通過它發揮政治動員和思想教育作用來實現。基層黨組織一定要從講政治、從鞏固執政黨的地位這一戰略高度來認識其重要性。

⒉圍繞中心發揮基層黨組織的政治保證作用

把圍繞促進中心工作的開展作為基層黨建工作的第一要務。只有牢固確立服從服務于中心工作的思想，基層黨建工作才能充滿生機和活力；只有把創新之根深深扎在加快單位全面發展的實踐土地上，實現黨建工作與中心工作最佳結合，才能使絢麗的黨建之花，結出豐碩的成果。為此，在“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的思路下找準中心工作與黨建工作的切入點，圍繞中心工作來設計規劃和部署基層黨建工作，并以此作為檢驗基層黨建工作實際價值的最重要、最直接的評判標準。多年來的實踐證明，基層黨建服務中心工作，既要注重從自身職能出發，充分發揮自身優勢，又要注意創新工作思路，努力探索新途徑，找準工作切入點，增強服務中心工作的針對性和有效性。要在結合上下功夫。要在吃透上情、了解下情的基礎上，提出既有原則性又具靈活性的工作要求和工作方法，使上級的方針政策和各項工作部署在基層得到更好地貫徹落實。要把基層黨建工作與單位、處室業務工作有機地結合起來，做到同步計劃部署，同步有職有位，同步檢查驗收，同步總結表彰。

⒊主動服務，充分發揮黨組織的協助作用

充分發揮黨組織的協助和監督作用，既是加強黨建工作的迫切需要，也是搞好單位建設的內在要求。一要主動貼近單位中心工作，使黨組織及時了解每個時期的中心工作，并圍繞中心工作，發揮協助監督作用；研究分析黨員的思想情況，尤其是在有關改革和重點工作中的職工思想狀況，有針對性地對黨員實施教育和監督，預測可能發生的問題，及時采取對策，把問題消滅在萌芽狀態。二要積極協助行政負責人完成工作任務。支持和協助行政負責人完成業務工作任務，是《條例》規定的黨組織一項重要職責，也是黨組織服務中心工作的重要體現。各個單位業務工作都比較重，有的工作還比較棘手，很需要黨組織的積極協助和大力支持。黨組織要運用自身的優勢和影響，搞好工作協調，提高工作效率，加快工作進度。對業務工作中碰到的問題和矛盾，黨組織要積極協助行政負責人出主意、想辦法，化解矛盾，解決難題，促進業務工作順利完成。三要積極做好思想政治工作。目前，各項改革不斷深入，干部職工思想比較活躍，黨組織要主動靠上去開展工作，宣傳黨和國家的方針政策，疏通思想，理順情緒，保證改革的順利進行。要做好經常性思想政治工作，當干部職工工作、生活發生矛盾和困難時，黨組織要給予關心，做好化解矛盾和幫困工作，通過強有力的思想政治工作，在內部創造一個同心同德、奮發向上、積極進取的良好氛圍。

⒋落實制度，確保基層黨組織的監督職能落到實處

建立科學的工作機制。從實際出發建立起一套“議事、決策、執行、監督、考核、獎懲、”的“制度鏈”，形成規范有序的工作體系。同時，建立科學的黨員管理機制。從黨員的學習教育、日常管理等方面制定出一套嚴密的制度并定期檢查，確保落實。此外，建立黨建目標管理機制。把黨的思想、組織、作風建設任務層層分解，將量化指標和定性指標結合起來，將長遠目標和近期目標結合起來，使黨員明確目標任務和責任，增強黨組織的內在活力和競爭力。要健全和完善“述學”、“評學”、“考學”制度，要堅持規范黨組織“三會一課”制度，要把民主評議黨員工作作為對黨員教育、提高黨員的自律意識的重要環節來抓。要加強黨員特別是黨員領導干部的監督。要以思想教育為基礎，強化自我監督；以政治素質為根本，強化上級監督；以民主集中制為內容，強化班子內部監督；以拓寬渠道為途徑，強化民主監督；以黨紀國法為準繩，強化財經紀律監督；以事前防范為重點，強化組織和紀檢部門的日常管理和監督。要健全規范監督檢查機制。通過公開辦事程序，公開辦事結果，增加辦事透明度，使黨員干部在規定的范圍內活動，形成上下左右縱橫交錯的監督體系，促進黨組織思想作風建設不斷取得明顯成效。

5、以解放思想為先導，樹立基層黨建工作新觀念

思想是行動的先導，觀念創新是工作創新的基礎和前提。樹立黨建工作新觀念，就是要從各自工作實際出發，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，破除以往工作中形成的現在已不適應新形勢發展的傳統觀念和條條框框的束縛，不斷創新黨建工作發展觀念、發展思路、發展方式。要按照新形勢的要求，轉變過去那種等上級文件、靠老經驗的陳舊思維模式，用發展的觀念、改革的觀念、市場的觀念，研究解決工作中面臨的各種困難和問題，努力使工作更加符合時代的要求和工作實際，不爭論，不空談，真抓實干，努力提高基層黨建工作水平。

6、著眼于新實踐、新發展，探索基層黨建工作新方法

工作方法創新是基層黨建工作創新的重要內容。經過80年的發展，我們的黨員隊伍，黨所處的地位和環境，黨所肩負的任務，都發生了重大變化。就基層黨建工作而言，黨組織和黨員的狀況出現了許多新情況，遇到了許多新問題。著眼于新實踐、新發展，研究新情況、解決新問題，創新黨建工作方法才具有實際意義。在工作方法上實現好“三個轉移”，即：把黨的工作從會議文件和具體事務中解脫出來，轉移到更好地調查研究、分類指導和組織協調上，知實情、想實招、辦實事，進一步增強工作針對性，掌握工作主動權；把單純依靠專職黨務干部開展工作轉移到更好地發揮專兼職黨務干部整體合力上，調動和發揮好各方面工作的積極性；把黨建工作傳統教育管理模式轉移到更好地掌握和運用現代科學方法和手段上來，促進黨建工作方式方法的科學化、現代化和多樣化。

7、深化對基層黨建工作外部環境的認識，創造有利于加強黨建工作的良好條件

要注意借助“外力”，積極贏得局黨組、機關黨委的重視和支持。這是做好基層黨建工作的重要前提和堅強后盾。要正確認識“有為”和“有位”的關系，進一步增強工作積極性和主動性，以自身優良的工作作風、良好的工作業績，贏得黨組、機關黨委的重視和支持。

要吸收“活力”，進一步加強與兄弟單位支部（總支）的溝通與聯系。要通過走出去、請進來等多種形式，加強與外界的交流，注意學習借鑒兄弟單位做好黨建工作的先進經驗和有效措施，取人之長，補己之短，結合本單位的實際，創造性地開展工作。

如何加強對黨員干部的黨風廉政教育

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黨的“十六”大報告提出，如何進一步提高黨風廉政教育的針對性和有效性，不斷增強黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力，是關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡的重大問題。

一、瞄準黨員領導干部這個反腐“前沿”，是抓好黨風廉政教育的“著力點”。

胡錦濤總書記在中紀委第二次全會上強調指出：“教育抓好了，德治加強了，領導干部的思想政治素質和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀違法問題的發生。”這是因為黨員領導干部所處的重要地位和所起的關鍵作用，決定了他們的思想面貌、政治傾向和日常行為具有極大的輻射作用。

（一）對重點對象要重點教育。領導干部是黨風廉政教育的重點，這是因為領導干部對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識程度、抓的力度以及自身素質的高低，直接影響到一個地方、部門和單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。因此，要經常教育、督促黨政“一把手”按照黨風廉政建設責任制的要求，親自抓、負總責和領導班子成員一崗雙責、各負其責，狠抓黨風廉政建設各項任務的落實。同時還要對在職領導干部定期進行專題教育，對新提拔的干部進行任前教育，對后備干部進行必備的基礎知識教育，對出現違紀苗頭或已經違紀的干部進行誡勉和懲戒教育。通過教育，使領導干部思想受到觸動，覺悟得到提高，打牢思想政治基礎，筑嚴思想政治防線。

（二）對重點時機要重點教育。一些領導干部借節假日和婚喪喜慶等事宜劍財的問題，一般集中發生在節假日和家庭出現婚喪喜慶、子女升學、過生日、崗位交流、生病住院、喬遷新居等時機。在這些重點時機適時開展廉政提醒教育，告誡領導干部不要為親情所累，不要被“人之常情”所迷，“黨和人民在監督，眾目睽睽難逃脫”，往往能收到預期效果。在這方面，黨委、紀委每逢節假日，都應給黨員干部及配偶發去公開信，告誡他們注意自身形象，不辦出格事，不取不義之財；每逢干部崗位交流時，都要填寫《廉潔易崗登記表》，公家的財產必須交接清楚，不貪圖蠅頭小利。

（三）對重點領域要重點教育。管錢、管物、管人的實權部門，往往是腐敗現象的易發、多發區。因此，健全和完善公開制度，加大對重大決策、財務管理、物資采購、人事任免等環節的監督力度，并有針對性地加強對這些重點部門和重點領域黨員領導干部黨風廉政教育，幫助他們樹立馬克思主義權力觀，正確處理好責、權、利的關系，使他們常想人民的養育之恩，常思黨組織的培育之情，面對各種誘惑，時刻有一種如臨深淵、如履薄冰的危機感，不為世俗所擾，不為物欲所動，不為美色所迷，掌權為公，執政為民。

二、形成齊抓共管的工作格局，是抓好黨風廉政教育的關鍵環節。

近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，對黨員干部進行黨風廉政教育的任務日趨繁重，僅僅依靠紀檢監察科室來完成這項工作，無論是力量上，還是效果上，都無法保證。因此，重視協調各方面的力量，形成齊抓共管的工作格局。

（一）建立“整合”功能的教育格局。十六大報告明確指出，建立和完善黨風廉政教育工作大格局的領導體制和工作機制，是黨風廉政教育深入發展的必然要求，更是對長期工作實踐的經驗概括。因此，我們要嚴格遵循黨委統一領導，紀委組織協調，有關部門密切配合、各展所長，廣大干部和黨員通過各種形式積極參與，發揮整體合力的這一格局。一是注意發揮外部組織的作用。紀檢監察部門要與黨的組織部門、宣傳部門以及新聞單位密切合作，把黨風廉政教育納入黨建工作總體部署之中，納入黨課的培訓教育之中，納入各級黨組織中心組學習計劃之中，納入對領導干部的培養、選拔、管理、獎懲等各個環節之中，以強化整合的功能。二是注意發揮內部的職能作用。即紀檢監察機關內部要發揮報刊、雜志的作用，人人動手撰寫理論文章，加大理論教育力度；要發揮通、簡報的作用，深入開展警示和引導教育，以增強教育的效果；要發揮電教方面的作用，通過組織收看案例教育電教片，使黨員干部的思想行為更好地符合黨紀國法的規范。

（二）完善“組合”配置的教育機制。一是完善教育工作協調機制。通過定期召開協調工作會議，得到組織、宣傳、文化部門和相關單位的支持和配合，形成齊抓共管的局面，充分發揮大教育的優勢。二是完善教育工作通報機制。在每次聯席會上，由主管領導進行反腐敗斗爭形勢和工作任務等內容的通報，明確黨風廉政教育工作的重點。以案例材料作為反面教材，教育黨員干部從中吸取教訓。三是完善與新聞單位定期聯系機制。發揮新聞輿論的導向和監督作用，可以對腐敗現象形成一個“過街老鼠，人人喊打”的輿論氛圍。此外，還可以充分利用網絡信息優勢，建立廉政信息網頁，及時了解有關黨風廉政建設方面的知識，利用手機適時發送廉政短信息，不斷拓寬廉政教育渠道。四是完善教育工作總結匯報機制。在對黨風廉政教育工作進行認真考核的基礎上，要定期召開總結工作、交流經驗座談會，通過總結交流，認真聽取各單位黨風廉政教育工作的開展情況，并根據不同時期的特點，賦予新的教育內容。五是完善教育工作表彰激勵機制。對黨風廉政教育工作中涌現出的先進集體和個人典型，要定期進行表彰和獎勵，以此來推動黨風廉政教育工作的深入開展。

三、創新多種載體相結合的宣教“平臺”，是抓好黨風廉政教育的重要保證。

黨的十六大報告指出：新的形勢要求對黨員干部黨風廉政教育要更加“有用”和“有效”，進一步提高感染力和震撼力。而這種“震撼力”之源，則可以由我們科學地“組合”配置宣傳教育內容而獲得。

（一）創新集中教育與日常教育相結合的“平臺”，使黨風廉政教育更具影響力。黨風廉政教育屬思想政治教育范疇，是一個潛移默化的過程，需要做長期的努力。但是，我們在實踐中感覺到，黨風廉政教育如果聲勢不大，社會氛圍不濃，效果就會大打折扣。因此，我們應在抓好日常教育工作的同時，每年集中一定的時間開展一項大的宣傳教育活動，把集中教育與日常教育結合起來，相互促進，才能擴大黨風廉政教育的社會影響力，提升宣傳教育的質量與水平。可以嘗試在領導干部及配偶中開展“崗位樹形象”，“家庭助廉潔”活動，促進了各級黨員干部廉潔自律和遵守黨紀政紀的自覺性。

（二）創新正面典型教育與反面典型教育相結合的“平臺”，使黨風廉政教育更具感召力。首先，通過宣傳廉潔自律的模范典型，用他們好的經驗、做法來教育和啟迪全體黨員干部弘揚正氣，鼓舞斗志。其次，選擇一些發生在身邊的典型案例，對黨員干部進行“以案說法”教育，使黨員干部真正受到警示。由于這種宣傳教育形式，具有很強的對比性和感召力，它不但能夠緊緊抓住受教育者的心，而且能夠產生強烈的震撼和共鳴，更能夠起到比較好的教育效果。

（三）創新靈活多樣教育形式和針對性教育內容相結合的“平臺”，使黨風廉政教育更具親和力和感染力。哪種教育形式和教育內容能夠產生最好的教育效果，就采用哪種形式和內容。如在對黨員干部進行反腐敗斗爭方針、政策和黨內法規、國家法律、法規教育時，可以采取黨紀條規知識競賽、測試的辦法進行宣傳教育，有條件的單位，還可以把競賽活動進行電視現場直播，使嚴肅的教育活動增加娛樂性，達到擴大教育覆蓋面的目的。同時，在對黨員干部教育時，還要緊緊圍繞“學什么管用，怎樣學見效”這個主題，重點突出快、新、準、實。所謂快，就是在貫徹傳達上級會議、文件精神上做到雷厲風行。所謂新，就是不斷充實和豐富黨員干部，特別是科級以上干部廉潔自律教育的學習內容，做到常學常新。所謂準，就是針對黨員干部隊伍中出現的不良現象，做到對癥下藥。所謂實，就是充分利用廉潔自律報告會、演講會、撰寫學習體會等有效形式，真正使全體黨員干部聽有所記，看有所獲，學有所得。

獲獎論文：羅湖區以基層黨建轉型推進社會治理的實踐和思考(深

圳市羅湖區委組織部課題組)

2009-02-20

【論文摘要】在構建和諧社會過程中，基層黨群組織參與社會治理以維護社會的和諧穩定，是基層黨建發展的方向，也是基層黨建解放思想、改革創新的主題。本文在總結羅湖基層黨組織參與社會治理經驗的基礎上，提出了基層黨建必須適應經濟社會轉型和政府社會治理模式轉型的需要，把工作重心放在社會治理上來，并積極推進基層黨建的轉型，實現基層黨建指導思想、功能定位、管理運作模式以及制度創新等方面的創造性轉變。論文并從對策建議的角度，提出了基層黨建參與社會治理的總體思路和具體措施。

【關鍵詞】基層黨建 社會治理 轉型

貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，是黨和國家的中心任務。如何緊密圍繞和服務于這個中心工作，推進基層黨建的改革和創新，這是迫切需要解決的一個時代性大課題。近年來，羅湖區委組織部以維護社會和諧穩定為中心，通過黨建轉型推進基層黨群組織參與社會治理，為羅湖發展、改革和穩定大局提供了堅強的組織保障。本文在分析羅湖黨建創新實踐的基礎上，提出了三個觀點:其一，基層黨建必須適應經濟社會發展轉型和政府治理模式轉型的需要，把工作重心轉移到社會治理上來。積極推進黨群組織參與社會治理，構成了新時期黨的建設解放思想、改革創新的主題，是今后黨群建設發展的新方向。其二，經濟社會轉型和社會治理模式的轉型，也為基層黨建的改革和創新提供了廣闊的空間。其三，要以參與社會治理為中心，大力推進基層黨建的轉型，實現指導思想、功能定位、管理運作模式以及制度創新等方面的創造性轉變，以更主動更有效地參與到社會治理中去。論文并基于以上認識，提出了黨群組織參與社會治理的總體框架設計。

一、黨組織參與社會治理是基層黨建發展的新方向

（一）決定和制約羅湖基層黨建發展方向的四個歷史性進程。

當前，有四個歷史性進程決定和制約著羅湖基層黨建的發展方向：

一是以市場化改革為動力的經濟社會轉型過程。其實質是黨和政府逐漸放權、催生并重構新的經濟社會組織形態的過程，由此引發了經濟社會組織結構、利益結構以及價值觀念的差異化和多元化，以功能分化為特征的現代公民社會逐步發育壯大。在社會治理方面引發了三個方面的挑戰：一是市場經濟引發了經濟社會組織結構的分化，基于利益和權利沖突的社會矛盾，呈多發性、群體性、突發性等特征。羅湖社會矛盾糾紛集中在勞資糾紛、房地產糾紛和物業管理糾紛、企業改制和兼并破產糾紛、集體股份合作公司利益糾紛等四個領域。二是弱勢群體權益保障任務艱巨。羅湖作為老城區，離、退休人員多，國企改制下崗、失業人員多，老人多，弱勢群體多，低學歷人口多，而且產業結構以勞動密集的服務業為主，個體戶小企業多，安全生產、社會治安、綜治維穩工作壓力很大。三是公民權利意識覺醒，政治參與要求增強。市民、黨員個體要求參選人大代表、居委會委員和黨代表的事件增多。

二是以高品味、精品化為目標的城市化建設進程。有兩個難題亟須破解：一是大規模流動人口的治理特別是農民工群體的城市化問題。羅湖區實際管理人口達120萬以上，其中戶籍人口僅36萬，87.6萬人住在出租屋；二是城中村原居民的生存和發展問題，羅湖區有原居民約20000人。人口管理的實質，是要讓原住民和移民有序融入到城市化進程中，享受改革開放的成果，避免在城區出現新的城鄉二元結構。這既關乎公平、正義、自由等價值觀念和人文關懷，也關乎羅湖的和諧、穩定和活力。

三是政府治理模式正處于轉型過程中。面對上述挑戰，羅湖政府管理模式還存在一些不足和缺陷，主要體現在三個方面：一是傳統的社會管理體制和方法不適應社會結構的變化，不能充分整合市場化過程中產生的體制外新生力量，包括新經濟組織、新社會組織和新社會階層。二是作為有限政府，即便包括社區工作站的力量，也不能包辦一切，單憑政府力量應對上述挑戰。三是主體單一，管理手段單一，不能充分調動社會力量參與社會治理。羅湖治理模式的轉型，其實質是適應市場化和城市化建設的需要，從政府一元化治理模式向政府、社會、市場共同參與的多元化治理模式轉變，建立主體多元的社會治理結構和運作機制，重新建立社會治理結構和新秩序的過程。

四是我們黨正處于從革命黨到執政黨的轉型過程。黨的建設從指導思想、發展戰略和發展模式發生了重大調整，強調以人為本、尊重黨員主體地位，以黨內民主推進社會民主。作為黨的基層組織，其根本使命和職責可以描述為進入和整合過程：即為鞏固和拓展黨的執政根基，黨組織要進入到所有的新生經濟社會領域并通過黨組織的民主化運作，充分整合新的階層新的利益關系，推進和諧社會建設。基層黨建工作，實質上就成為社會治理總體結構中的一個重要環節，成為社會治理網絡的組織基礎，通過黨組織領導作用的發揮，實現國家、市場、社會以及公民個體的良性互動。

在四個進程中，羅湖基層黨群組織如何適應經濟社會和社會治理模式的雙重轉型，以構建和諧社會為中心，全面參與社會治理并促進社會治理模式的重建，把黨的基層組織有機融入到社會治理網絡中，全力破解轉型過程中發生、發展的若干難題，打好平安和諧牌，這是羅湖黨建解放思想、改革創新的主題，也是羅湖黨建發展的新方向。

（二）羅湖經濟社會發展與社會治理模式的轉型為基層黨群組織參與社會治理提供了廣闊的發展空間。

在經濟社會發展和政府治理模式轉型時期，黨群組織參與社會治理，拓展了基層黨建發展的新視野、新空間和新境界。

就必要性而言，在羅湖以市場化和城市化為目標的經濟社會轉型過程中，黨委、政府必須要處理好發展這個第一要務和維護穩定這個第一責任之間的辯證關系，把工作重心轉移到創造適合發展的軟環境、實現平安和諧的社會治理上來。黨的建設也必須服從和服務于區委、區政府工作大局，把工作重心轉移到社會治理上來，充分發揮黨群組織在社會治理中的作用，把黨的工作與維護社會平安和諧緊密結合起來，為羅湖發展大局保駕護航。

就可能性而言，黨群組織具有先天的組織網絡發達的優勢，可以充分彌補政府基層基礎力量不足的缺陷。羅湖黨群組織，根系發達，人數眾多，是一支規模龐大的組織化資源。截至去年底，我們全區有黨組織1066個，基層黨支部924個，全區黨員18917名，其中60％多在基層。工會組織9000多個，婦聯組織2005個，共青團組織860個。這些黨群組織分布在社區、“兩新”組織、醫院、學校和集體股份公司等社會基層，這種組織優勢恰恰可以彌補政府治理的不足，是我們完善治理必須要依靠的力量。

就可行性而言，經過這幾年的黨建實踐，已經積累了黨群組織參與社會治理的初步經驗。比如在“同鄉村”建立黨組織實現對外來勞務工群體的管理和服務等等。需要我們進一步總結經驗，形成規律性的認識，指導基層黨群組織更加自覺地參與到社會治理工作中，把黨建過程與社會治理有機聯接起來，把黨群組織作為羅湖治理結構中的基礎性組織網絡，依托黨群組織建立起聯結政府、市場和社會的全覆蓋的羅湖治理網絡，把新生的經濟社會力量整合到羅湖治理結構中。

二、“同鄉村”黨建的啟示：以基層黨建轉型推進黨群組織參與社會治理

在“同鄉村”建立黨支部，通過黨組織加強對外來務工群體的管理和服務，就是基層黨建參與社會管理的一次積極嘗試。羅湖戶籍人口36萬人，實際管理人口達120萬以上。其中，87.6萬人住在出租屋，租屋居住的又多數在城中村，形成了同鄉聚居的“同鄉村”。羅湖千人以上的同鄉村有20多個，遍布各個街道。人數最多的是黃貝嶺的“四川村”，共有1.7萬多達州人居住。作為外來建設者，同鄉人為特區建設做出了貢獻，但也引發了社會治安和城市管理等方面的諸多難題。同鄉人聚居，一些不法分子混逐其中，甚至形成以同鄉為主的違法犯罪團伙，給社會穩定和群眾安全帶來極大危害。據有關數據統計顯示，2004年深圳市打掉犯罪團伙2646個13219人，其中60%的團伙是同鄉，警方分析這與深圳存在的全國獨有的同鄉村有著極大的關系。此外，同鄉村人口復雜，打架斗毆、盜竊搶劫等事件時有發生，亂擺賣屢禁不止，嚴重影響著轄區居民的生活。為解決這些問題，警方的“嚴打”和政府的“嚴管”當然必不可少，但引導外來群體自覺守法、提高他們的整體素質才是解決問題的根本，這就需要一種更科學的管理手段，一種更長效的管理機制。羅湖區委組織部自去年3月以來，通過在“同鄉村”建立黨組織，“以黨員帶群眾，以同鄉管同鄉”，實現對外來務工群體的管理和服務，嘗試破解外來人口管理的難題。現在，全區建立了12個“同鄉村”黨支部，管理黨員320多名。各街道以“同鄉村”黨支部為抓手，促進“同鄉村”流動人口自我管理、自我服務、自我提高，實現外來工和特區和諧相處、共同發展，達到了事半功倍的效果。現在看，至少取得了三個方面的顯著成效：一是加強了流動黨員管理，初步建立了流出地黨組織與流入地黨組織聯動、城鄉一體化的流動黨員管理服務體制。二是通過黨支部加強了流動人口的管理和服務，通過維護其合法權益，有序引導外來務工群體參與羅湖建設、享受羅湖改革開放的成果，逐步融入城市生活，避免了在羅湖城市化進程中出現貧民窟、城鄉對立等城市病。如“同鄉村”支部書記利用組織資源，有效解決勞資糾紛、工傷賠償等問題，避免了暴力沖突和流血事件的發生。三是“同鄉村”黨支部成為羅湖治理結構的一個有機組成部分，在社會治安、城市管理、人口計生、應急管理等方面發揮了積極作用。黃貝嶺達州流動黨支部成立后，轄區的治安情況得到明顯改善，與成立前相比，轄區的各類治安案件下降了30%。再如在今年春運應急事件中，“同鄉村”黨支部積極相應號召，及時動員和疏導8萬多名老鄉留在深圳過年，并在春節期間組織集體活動。還有化解的士司機罷工事件以及在今年汶川特大地震后，迅速開展關愛和安撫在羅湖川籍受災務工人員等方面，都充分體現了同鄉村黨組織的作用，市委、區委主要領導對此都給予了高度評價。

“同鄉村”黨建，是牛刀小試，成效斐然。這極大地開闊了我們基層黨建的新思維，我們也深刻地體會到：黨群組織參與社會治理是大有可為的。再回過頭去看，近年來羅湖黨建的創新，包括建立和推廣黨員會客廳強化對社區的服務；利用社會力量開展扶貧幫困；開展黨群共建，實現黨群工作一體化；以及動員基層黨組織和廣大黨員在安全生產和維護穩定中發揮作用等等，都是在不同領域、不同層面、不同角度參與社會治理，在維護穩定、構建和諧方面取得明顯的成效。但是，基層黨群組織參與社會治理還存在四個深層次的問題亟待解決：一是在觀念上黨組織參與社會治理的意識不強、主動性自覺性不夠；二是定位不清。即黨組織在社會治理中應該做什么的問題，不同類型的黨組織應該有不同的功能定位。三是機制欠缺。基層黨群組織如何參與社會治理，即怎樣去做的方法、路徑和機制問題，尚不完善。四是保障不足，基層黨組織特別是“兩新”組織黨組織面臨著生存危機。

要破解上述難題，就需要把基層黨建參與社會治理的新鮮經驗上升為規律性的認識，大力推進基層黨建的轉型，提高黨群組織參與社會治理的自覺性、主動性和創造性，強化基層黨組織和廣大黨員在羅湖社會治理中的作用，走出具有羅湖特色的基層黨建新路子。具體而言，羅湖基層黨建轉型要實現四個轉變：

（一）在指導思想方面，要實現從被動的服從管理向主動參與社會治理轉變。

堅決服從、服務于區委和區政府工作大局，確保各項中心任務的完成，這是黨建工作一貫秉持的指導思想。在區委、區政府工作重心轉移到社會治理上來的條件下，基層黨建工作的重心也要隨之轉變，深度參與社會治理，維護社會和諧穩定。黨群組織要從被動的服從管理、聽從指揮，轉變為主動參與、創造性地參與社會治理。反過來講，基層黨群組織、黨員參與治理，維護社會平安和諧，也是以人為本、實現人與環境、人與人和諧的一個重要抓手，是建設和諧家園、提升生活品質的一個重要方面，是每個黨員工作、生活的內在需求，具有強大的自我發展的動力。

（二）在組織功能層面，實現從強調政治功能向關注經濟功能和社會服務功能的轉變，高度重視黨組織在經濟社會的不同領域發揮治理作用。

黨組織參與社會治理，必須要明確黨組織的功能定位問題，即不同類型的黨組織在社會治理中應該做些什么的問題。在傳統的機關單位領域，我們強調的是政治功能，強調黨組織的政治核心地位。隨著單位人轉變為社會人，基層黨建向社區、“兩新”組織擴展，這就需要緊密結合不同領域的實際和運作規律，來重新確定這些領域黨組織的功能定位和運作模式。我們在實踐中感到，基層黨建參與社會治理的一個顯著特點，就是不同領域的黨組織功能出現分化現象，表現為政治功能在淡化或弱化，而經濟功能和社會服務功能在強化；或者說，黨組織的政治功能也必須通過經濟功能和社會功能來實現，黨建工作的專業化和社會化趨勢明顯增強。

如在“兩新”組織領域，區委組織部強調企業黨群組織要以實現企業和諧為中心，重點在實現促進企業發展的經濟功能、維護員工合法權益的勞資協調功能和企業文化建設功能上下功夫，取得明顯成效。我們在全省率先建立了沃爾瑪工會組織和黨組織，黨組織和工會都注意強化經濟功能，緊密圍繞企業的生產經營來開展活動，增進了其營利能力的提高和勞資之間和諧關系。沃爾瑪管理層的態度也從抵制、默許到贊同。

再如，在社區黨建領域，強調社區黨組織的社會服務功能，促進基層黨組織和黨員參與社會治理。如在桂木園、玉龍坑等老舊社區和插花地社區強力推進基礎設施和環境綜合整治，老百姓說共產黨好。在梅園社區做好原基建工程兵的服務工作。梅園有轉業工程兵1200多，其中40多戶單親家庭，55個困難戶，75個殘疾人，有黨員近700名。有些家庭因病、因殘、失業等原因生活非常困難。社區黨委全力解決他們的就業、就醫、孩子就學等實際困難。在竹子林工程兵鬧事時，梅園社區就很少人參加。而且，通過維護和拓展黨員權益，也有效帶動了黨員參與治理的積極性和主動性。許多工程兵老黨員自發組織起來，開展巡邏、調解等義務活動，有力維護了社區的和諧穩定。

（三）在黨組織管理和運作模式層面，從行政管理型向服務型轉變，創新基層黨建參與社會治理的工作機制。

治理，實際是不同類型人群的管理問題。基層黨組織參與社會治理，必須根據所服務和管理人群的特點找到結合點，有效解決各基層黨組織怎樣參與社會治理的問題。近年來，區委組織部著力探索基層黨建與社會治理的結合點，建立黨組織參與社會治理的工作機制，取得了若干重要突破。一是以“同鄉村”黨組織為依托的流動黨員管理服務機制，初步解決了來流動人口的管理問題。二是社區服務機制。以建設和諧社區為目標，在社區推行“黨員會客廳”和黨員分類管理，建立了面向社區弱勢群體的服務機制，重點解決失業黨員、困難群眾的就業和再就業問題。三是黨群共建機制。強化黨群組織的統籌和協調，整合黨群資源，形成了黨群一體、優勢互補、協同作戰、互相促進的共建態勢，黨群組織的根系越來越深入到社會組織中去。四是駐（掛）社區機制。把政府機關的行政資源與社區對接起來，在加強社區黨組織和社區干部隊伍能力建設的同時，解決了一大批社區建設、發展和穩定的問題。五是保障機制。三年來，區委區政府共投入近3億元，強力推進固本強基社區建設工程，顯著改善了基層黨組織的辦公和服務環境；把基層黨建工作經費納入預算，每年區財政支出近300萬，為基層黨組織開展活動提供了必要的保障。

（四）在制度建設方面，把繼承與創新結合起來，推進基層黨組織參與社會治理的制度創新。基層黨建參與社會治理，是涉及到黨建指導思想、組織形態、管理模式、工作機制的系統性轉型。迫切需要根據基層黨建的發展進行制度創新，指導和規范基層黨建的實踐。三年多來，區委先后出臺了《關于加強集體股份合作公司黨建工作的意見》、《進一步加強“兩新”組織黨建工作的意見》、《黨群共建聯席會議制度》、《關于建立社區黨員會客廳的工作方案》、《關于進一步規范“同鄉村”黨建工作的意見》、《街道社區黨建制度匯編》以及黨務公開等方面的制度文件。各街道也結合實際修改和完善了相關制度，都是圍繞實現羅湖平安和諧這一主題，解決基層黨組織應該做什么、怎樣去做、誰來做等一系列基本問題，把實踐中取得的新鮮經驗，提煉上升到制度層面，為羅湖黨建轉型提供制度保障。如在集體股份公司黨建方面，全區31個股份公司涉及到13308名股民、近2萬村民的切身利益。隨著城市化、市場化進程的加快，股份公司長期積累的問題和矛盾也逐漸暴露出來，出現了股民上訪等群體性事件。針對這些問題，區委出臺了加強股份公司黨建工作的意見，以加強公司黨建為抓手，以公司和諧穩定為目標，加強黨組織對股份公司的政治領導和保障監督，推進黨組織依法參與公司治理，在促進發展、舊村改造、安全生產中發揮了積極作用。實踐證明，黨組織力量強的，公司發展就好就穩定，而且能在關鍵時刻能夠發揮關鍵作用。如蔡屋圍集體股份公司黨組織和黨員帶頭簽約拆除舊房，促進蔡屋圍金融區的建設。

三、基層黨組織參與社會治理的總體框架設計：體系、機制和載體

羅湖基層黨建參與社會治理，取得了階段性成果。要進一步擴大戰果，需要在完善體系、健全機制、創新載體等三個方面下功夫。

（一）健全四個體系，建設覆蓋全面、開放民主、高效運作的組織管理體系。

1、整合資源，健全基層黨建領導體系。要堅持全區黨建一盤棋，借鑒和運用黨群共建的經驗，把與基層黨建相關的政府部門全部納入到區委黨建領導體系中來，建立“黨政共抓、條塊結合、分層領導、綜合管理”的領導體系和信息共享機制，明確各自職能和分工，形成黨建合力。繼續完善街道黨建協調委員會和社區分會，把駐區單位、大企業、物業管理、社會組織以及志愿團體納入進來，健全社會治理網絡。

2、拓展領域，完善全覆蓋的組織網絡體系。目前羅湖基層黨建工作，基本確立了機關事業單位黨建、社區黨建、集體股份合作公司黨建、新經濟組織黨建和新社會組織黨建等五種黨建類型并立的格局，初步建立了橫向到邊、縱向到底的組織網絡。相對而言，新社會組織黨建工作相對滯后于其他領域的黨建工作。鑒于羅湖高端化的產業發展戰略，以及配合今后行政體制改革，尤其要高度重視新社會組織黨建工作，進一步培育和扶植新社會組織，使其在促進羅湖發展、參與社會治理中發揮積極作用。同時，要依托政務網、家園網等現有網絡資源推進黨建信息化建設，推進黨務公開，暢通各級黨組織之間的聯系渠道和信息傳輸、反饋和整合機制，拓展基層黨組織和黨員對黨內事務和社會事務的參與途徑。

3、重心下移，建立依托社區的區域化組織管理體系。目前，各類型黨組織之間，由于隸屬關系不同，彼此之間往往相互封閉，老死不相往來。下一步，要調整黨組織隸屬關系，實現黨組織管理重心的下移，建立以社區黨組織為領導核心的基層黨組織管理體系，統括“同鄉村”黨組織、“兩新”組織黨組織和集體股份公司黨組織。這樣，首先可以打通社區內不同類型黨組織的聯系，包括與駐區單位黨組織的聯系；其次，打通社區內黨組織與社區內物業管理、業主委員會、居委會等社區組織的關系，整合成一個聯接體制內外、不同組織、不同人群的網絡，共同推進社區治理。

4、以黨內民主推進社會民主，建立民主化的組織運作體系。這里包含兩個層面的含義：一是黨組織內部選舉、管理、決策和監督等整個治理過程是民主的。在黨內黨員構成復雜化的條件下，只有發展民主，才能維護黨內的團結和統一。居站分設，邁出了社區民主治理的第一步；社區黨組織雙直選，邁出了社區民主治理的第二步。今后就是要實現社區黨組織的民主化運作，并通過黨內民主引導和推進居委會自治，同時有效整合其他社區組織，建立社區的民主化治理結構，徹底改變單純依靠政府力量從事社區建設和社區管理的局面。第二層含義，是指黨組織與其他組織的關系，也應該是平等的民主的。黨組織要以服務、協商、說服為主要工作方式和方法，通過影響力建立與業主、管理層的和諧關系。

（二）完善六個工作機制，探索黨組織參與治理的運作模式。

1、共建工作機制。在黨群共建的基礎上，把政府相關職能部門納入進來，充分整合黨群和行政資源。通過定期召開聯席會議、座談會、研討會等方式，深入研究加強黨群組織建設和社會治理問題，出臺具體辦法和措施。群團組織要推進理念和工作模式的民間化和基層化，充分發揮橋梁紐帶作用，把觸角深入各類社會組織中去，把影響滲透到各類組織及其聯系的廣大人民群眾中去。

2、社區綜合服務機制。實現服務主體多元化。建立包括工作站政務服務、物業服務、公益性民間組織服務、企業、社工義工聯動服務的社區服務網絡。實現服務對象的多元化。包括流動黨員、困難居民救助幫扶、流動人口管理服務、老人小孩照顧、文娛休閑、居民互動等，營造平安和諧的社會環境。實現服務方式多元化。建立起多層次多渠道多類型的社區服務網絡，加強組織與組織之間、人與人之間的交往，培養社區家園感和共同體意識。當前尤其要重視發揮離退休老黨員的作用，探索在職黨員參與社區治理的途徑和方式。建立依托社區的流動黨員的管理和服務機制。“同鄉村”建立黨支部，邁出了城鄉協同加強流動黨員管理的關鍵一步。下一階段，要繼續加強與黨員流出地的協同配合，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，把對流動黨員的教育管理與關懷幫助緊密結合起來，形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的流動黨員管理工作格局，充分發揮流動黨員在城市管理、社區建設以及維穩應急工作中的積極作用。

3、社區利益整合與反饋機制。基于利益的矛盾和沖突已經成為社區治理的主要問題。包括業主維權、弱勢群體權益保障、政治參與等等。要拓展社區黨員會客廳的功能，在繼續強化服務的同時，高度關注社區不同利益的整合和信息收集，及時把信息反饋到相關職能部門。一方面，要密切黨同各類群體的聯系，通過調解協調、人文關懷、心理疏導、關愛幫扶等方式，促進各類矛盾的解決，維護社區穩定有序。另一方面，黨員會客廳作為反映社情民意的窗口，要全面了解掌握社區各種利益訴求的表達，引導居民依法維權，發現一些苗頭性傾向性的問題，特別是影響安全穩定的問題，及時向上級黨組織和有關職能部門報告，作為上級黨組織決策的依據。

4、黨內關懷和幫扶機制。目前全區有1366名下崗失業黨員。對困難黨員進行幫扶，關系到黨組織內部的團結、和諧與活力，關系到黨員的榮譽感和社會責任感，也會影響黨在其他社會組織中的形象。要推廣桂園街道建立下崗黨員再就業服務中心、筍崗街道實行 “一幫一”、依托社會力量幫貧就困的經驗和做法，大力推進失業黨員的再就業工作，把黨組織的溫暖送到每個黨員身上。

5、黨務干部培養機制。加強黨務干部隊伍專業化、職業化和社會化建設，建立健全黨務干部的動力激勵機制，確保優秀人才引得進、留得住。一是加強對各基層黨委、工委組織委員和組宣科長的專業化培訓，提高創造性開展黨務工作、指導黨建參與社會治理的能力；二是完善非在編組織員的錄用、考核、發展和退出機制，增強整體素質和工作能力，并根據其業績提高待遇標準和進一步發展的機會，包括可以優先錄用為公務員等。三是在離退休黨員、義工、社工中物選兼職黨務干部，給予必要補貼，發揮他們在基層黨組織建設中的積極作用。

6、保障激勵機制。近年來區委、區政府把基層黨建工作經費納入預算，為基層黨組織開展活動提供了必要的保障。但是經費短缺問題仍舊非常突出，需要區委區政府根據財政的增長水平以及黨組織和黨員隊伍的規模逐步提高黨建工作經費。建立黨組織參與治理的成效評價標準，根據其績效對基層黨組織加大經費投入，增強黨組織參與社會治理的活力和內在動力。允許社區黨組織參與社區非盈利組織建設，既解決社區困難群體的就業，也獲得必要的活動經費。

（三）以創建黨建示范點為載體，整體推進基層黨組織參與治理工作。

為探索和解決在轉型背景下基層黨組織參與社會治理的功能定位、管理模式和運作機制等基本問題，羅湖區委組織部開展了黨建示范點創建活動。在全區機關事業單位、社區、“兩新”組織和集體股份合作公司等四個領域，選擇了22個各具特點的基層黨組織進行培育。目的就是以創建活動為載體，培養基層黨組織參與社會治理的典型和品牌。通過對創建單位個案的研究，掌握基層黨建參與治理的規律和特點，建立和完善適應形勢需要的黨建工作模式，并通過發揮典型示范和引導作用，實現基層黨建工作的整體推進，走出一條具有羅湖特色的黨建新路子。經過今后一個時期的實踐，在條件成熟時，出臺關于基層黨組織參與社會治理的指導性文件，全面推進羅湖基層黨建的轉型，為推進羅湖社會治理工作做出應有的貢獻。（課題組組長：羅湖區委常委、組織部長吳裕中；成員：盧光輝、肖向明、陳文志、黃楚宇、巫立興、劉楚文、高延勇；執筆：高延勇）

（注：該文在“特區黨的建設與改革創新理論研討和征文活動中

獲一等獎）

第三篇：基層黨建創新工作調研報告

根據組織部通知要求，7月上旬，我們專門組織人員，由領導帶隊，對基層黨建工作創新情況進行了專題調研。從調研情況看，近年來，特別是十六大以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，適應基層黨建工作的新形勢新要求，不斷加大創新工作力度，全面加強基層黨建工作，全街道基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，有力地促進了全街道經濟的快速發

展和社會事業的全面進步。

一、主要做法及成效

（一）創新工作機制，不斷增強基層黨組織建設的活力基層黨建特別是農村黨建工作是一項常抓不懈的工作。要想抓好抓實，必須在創新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機制。

1、實行目標管理。每年年初，街道在調查研究的基礎上確定工作重點，制定規劃和各項工作目標，并就農村基層組織建設工作召開專題會議，下發專門文件，明確要求，布置任務。區委組織部定期組織考核檢查，年終總結評比，保證各級黨委完成好各項任務。我們還注重制度建設，建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉、村、黨員之間的責任網絡，抓好配套工作制度的完善。

2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調動各級黨委和領導干部抓基層組織建設的積極性、主動性、創造性。街道對黨建工作目標完成情況每年考評一次，對黨建工作扎實、績效突出的黨組織，除命名“五個好”基層黨組織外，在經濟上給予重獎，在政策、項目、資金方面予以傾斜。對幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊通報表揚，對表現優秀的駐村工作隊員予以提拔重用；對完不成任務的，除進行通報批評外，內不得評為各類先進。

3、完善動態管理機制。我們對先進黨組織不搞一評定終身，對農村基層組織建設先進提出一年一回訪、兩年一復驗，對先進村社區黨組織堅持一年一考證一審定。發現問題及時指出并及時解決，對問題嚴重的亮黃牌，直到取消榮譽稱號。特別在農村黨建工作中，我們通過開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動，加強對村級組織、“雙強”支部書記的動態管理，使村級組織始終保持生機和活力。

（二）創新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路。基層黨建工作是一項常抓常新的工作，必須適應新形勢、新任務的需要，不斷賦予其新的內涵，以全新的工作理念推動黨建工作不斷實現新發展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級聯創”和城市分行業創“五好”活動這一主線，通過創新機制、豐富內涵、拓展范圍，推動基層黨建工作邁上新臺階。在農村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊密聯系農村工作實際來開展爭創工作，提出了 “育強爭先樹旗”活動（百面紅旗競賽活動）這一工作思路，樹立鄉鎮黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉鎮站所20面紅旗、農村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發了各級爭創的積極性，有力推動“三級聯創”工作的深入開展。在機關黨建上，我們以創建學習型黨組織，爭當學習型黨員活動為統攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動，推動機關基層黨建工作不斷邁上新臺階。在黨員隊伍建設上，我們在總結前幾年工作經驗的基礎上，提出了“圍繞一個主題”（與時俱進強素質，建功立業當先鋒）、“開展四項活動”（農村黨員設崗定責、黨員活動日、黨員先進性教育、下崗職工黨員再創業），全面提升街道黨員隊伍建設總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實，有效地激活黨員干部隊伍，提高黨員干部隊伍整體素質，為各項工作的扎實推進提供了有力的組織保證。在發展黨員工作中，我們進一步建立完善了發展、教育、管理、監督、清退“五位一體”的工作機制。特別是嚴把入口關，廣泛發揚民主，擴大監督范圍，推動“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發展質量。在流動黨員管理上，我們針對外出流動黨員量大、分散、不易管理的實際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯、建、轉、定、評”五字工作法，逐步把流動黨員管理工作納入了制度化、規范化軌道。

（三）創新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性。一是發揮典型帶動作用。注重發現、培育、宣傳和推廣各個層面的先進典型，發揮典型的示范帶動作用。近年來，街道先后對農村涌現出 “雙強”村黨支部進行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農村基層黨建工作。二是注重分類指導。在“三級聯創”活動中，為增強爭創效果，我們根據農村班子狀況、經濟基礎、農民素質和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進的上臺階，中間的趕先進，后進的變面貌，實現逐型升級，層層轉化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產業基礎雄厚，經濟發展較快的經濟強村，劃分為“示范型”，通過提升發展標準，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其干大事、創大業，努力達到小康示范村標準。

（四）創新工作領域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力。當前，隨著社會經濟成分、組織形式、就業崗位和就業形式

第四篇：基層黨建工作調研報告材料

根據市局黨委統一要求和安排，圍繞解決支隊在基層黨建方面面臨的緊迫問題，近期對支隊工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、調研基本情況

采取座談調研、資料查閱、實地考察、個別訪談等方式，先后到xx支隊一大隊黨支部、二大隊黨支部組織開展了調研活動。共組織召開座談會x次，訪談黨員x人。通過對支隊黨支部黨的建設工作整體狀態的梳理，特別是針對存在的現實問題進行了深度思考，面對面、心貼心向基層黨員詢計問策，對下一步基層黨支部建設工作的推進路徑有了更加清晰的認識。

二、黨建工作成效

今年以來，xx支隊按照中央和省、市和市局工作部署，堅持全面從嚴治黨要求，以堅決落實從嚴治黨主體責任為根本，不斷實現黨建工作向縱深推進，為支隊完成各項工作任務提供了強有力的思想組織保障。支隊黨總支始終站在黨要管黨、從嚴治黨的高度，不斷強化責任意識和主業意識，切實加強統籌謀劃和指導領導，班子成員認真落實“一崗雙責”，在抓好日常分管業務工作的同時，從嚴抓好分管范圍內黨建工作，經常性聽取基層黨支部情況匯報，經常性征求黨員干部意見建議，經常性開展專題督導檢查，真正將黨的建設各項工作任務落到實處。

一是嚴抓思想建設，強化理論武裝。堅持把加強思想建設擺在重要位置，組織全體黨員干部深入學習黨章黨規，深入學習領會xxx習近平新時代中國特色社會主義思想，切實用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐。常態化制度化推進“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”等學習教育活動。深入推進學習教育與支隊業務工作相融合，振奮精神、提高標準，不斷激發黨員干部干事創業的內生動力。嚴格落實意識形態工作責任制。強化意識形態陣地建設，以辦公場所、網站、短信平臺、微信平臺作為宣傳主陣地，設立宣傳專欄，開設理想信念、形勢政策教育課堂，積極做好主流意識形態“微傳播”，確保正確的思想導向和輿論導向。

二是嚴肅政治生活，強化紀律建設。堅定執行黨的政治路線，嚴格黨內政治生活，全面加強黨支部建設，努力營造風清氣正的良好政治生態。將政治紀律和政治規矩作為黨員干部剛性約束，教育引導支隊全體黨員牢固樹立“四個意識”、不斷強化“四個自信”、自覺踐行“四個服從”、始終保持“四個定力”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決維護xxx在黨中央、在全黨的核心地位，始終在思想上、政治上、行動上與上級黨委保持高度一致，不折不扣貫徹落實中央和省委、市委決策部署。嚴格民主集中制原則，推進科學決策、民主決策、依法決策，不斷強化對權力運行的制約和監督。嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、領導干部雙重組織生活制度，確保黨內政治生活正常化、規范化。

三是突出政治功能，加強組織建設。深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，結合黨組織到期換屆工作，在嚴格程序、充分發揚黨內民主的基礎上，配齊配強支部班子，不斷強化基層組織領導核心。積極開展黨日活動，先后組織開展看望重溫入黨誓詞、觀看警史展覽館等主題活動，有效激勵了黨員的擔當意識和榮譽意識。

四是踐行黨的宗旨，強化過硬作風。嚴格落實中央、省、市有關規定精神，抓住重要環節、關鍵節點，持續不斷糾正“四風”問題。重點針對隊伍普遍存在的思想“庸懶散”、落實“寬松軟”、管理“粗濫亂”、態度“冷橫硬”等問題，梳理具體表現，研究整改方案，通過開展培訓、深化紀律整頓、改進措施方法、加強輿論宣傳等具體措施，精準發力、嚴查實改，實現了隊伍精神面貌、工作標準、服務形象的全面提升。

五是堅持懲防并舉，強化廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設有關規定，認真落實述職述廉、廉政承諾、群眾評議、領導干部個人重大事項報告等制度，全面加強干部管理。建立健全權力清單，梳理崗位職責，加強風險防控，切實做到把權力關進制度的籠子。強化廉政監督檢查，建立了定期檢查、日常抽查、節假日和重大活動重點檢查制度。

三、存在主要問題

一是基層黨支部規范化建設水平有待進一步提高。通過調研發現，基層黨支部規范化建設整體水平還不高，在陣地建設、制度建設、基礎臺賬等方面，仍存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量等現象。部分支部由于工作任務比較繁重，組織生活制度落實不夠經常、不夠到位，影響了支部整體建設水平。

二是黨務工作者能力有待進一步增強。近年來，市局持續加大培訓力度，基層黨務工作者的業務能力有了一定程度提升，但整體來看，一些黨務工作者的理論素質、業務能力與工作需求還有一定差距，直接影響了本單位黨建工作水平。各支部書記履行“一崗雙責”不夠嚴格，面對新時期黨建工作，缺乏新思維、新辦法，對于基層黨組織黨建工作習慣于老思維走老路，缺乏積極思考主動創新的意識。

三是對黨支部指導督促不到位。對堅定理想信念的督導不夠有力，導致一些黨員干部在落實決策、執行紀律方面不能做到嚴肅、嚴格、過硬。對基層黨建工作督促檢查跟進不及時，個別黨支部“三會一課”制度流于形式，批評和自我批評力度不夠。

四是基層黨建保障和監管力度還需加強。黨建工作保障機制還不完善，有些問題缺少行之有效的解決辦法。比如，支部開展學習教育活動閉門學習多，實踐教育少;擠出時間、創造條件保障工作多，保障學習教育偏少。

產生問題的主要原因：一是創新進取意識不強。面對機關黨建不斷發展變化的新形勢，學習研究還不夠深入，思考謀劃不夠全面，習慣沿用老思路、老辦法，抓黨建的思路不開闊、辦法不多。二是執紀問責力度不夠。對各黨支部管黨治黨存在失之于寬、失之于軟、失之于松的問題，有時存在“老好人”思想，在責任上肩、任務落實上缺少抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。三是常抓不懈韌勁不夠。對黨建工作的艱巨性、復雜性、長期性認識不夠，對一些黨建工作的難題缺乏“啃硬骨頭”的勇氣和“釘釘子”的精神。

四、解決問題思路

針對調研中發現的問題，我將認真按照各級關于加強從嚴治黨工作的指示要求，推動基層黨建工作嚴格落實做好。

一是加強責任落實。牢牢上緊狠抓落實這個弦，認真履行黨總支、黨支部各位委員責任，全覆蓋制定“三單”，即：問題清單、責任清單、任務清單。認真梳理查擺黨建工作中存在的問題，列出問題清單、責任清單，研究制定切實可行的整改措施、推進措施，真正把“虛”變實;結合實際制定黨建工作任務清單，將黨建工作任務條目化、具體化、指標化，真正把“粗”變細。制定科學的考評標準，在突出重點、細化量化、便于操作、切實管用等方面下更多功夫，通過科學的考評標準引領機關黨建工作不斷上水平。定期通報督查情況，將發現的問題及時反饋，跟蹤抓好整改落實;推行各級黨組織書記黨建工作述職評議制度;實行黨建工作層層考核機制，并嚴格追責問責，將黨建工作納入考核。

二是加強黨員教育。把深入學習貫徹xxx習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，通過理論中心組學習、支部集中學習、專家輔導報告、知識競賽等形式，教育引導黨員干部用xxx習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導行動。定期檢查通報黨員干部利用“學習強國”平臺進行學習、參與競賽情況。推進黨員教育管理規范化。以發揮黨員先鋒模范作用為著力點，嚴格發展黨員，注重運用信息化手段，強化黨員日常教育管理，做到黨員隊伍信念堅定、素質優良，紀律嚴明、作用突出。以增強黨組織生機活力為著力點，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等基本制度，黨內各項組織生活正常規范、嚴肅認真，黨員參與率高、教育效果好，黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識得到顯著增強。

三是加強支部管理。堅持把黨支部建設作為最重要的基本建設，努力把每個黨支部都打造成過硬黨支部。注重加強對支部書記和黨務干部的教育培養，發揮好“領頭雁”作用。實行黨的基本制度落實情況月報制度，對各黨支部“三會一課”、“主題黨日”等組織生活開展情況定期內網進行通報，進一步規范黨內生活。認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》，大力開展基層黨組織規范化建設，實現組織設置更加科學優化、黨員隊伍更加充滿活力、場所功能更加務實管用、基礎保障更加充分有力、工作業績更加突出有效的目標。

第五篇：基層黨建工作調研報告

基層黨建工作調研報告

基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，擔負著領導農村經濟社會發展，構建農村和諧社會的重要職責。基層黨建工作的好壞直接農村改革發展和穩定的大局。如何在新的形勢下把基層黨建與經濟發展有機結合起來，是擺在基層黨委面前的一項緊迫課題。

一、改革創新，為推動組織工作奠定堅實的基礎

黨的十七大提出了以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略部署，全面體現了黨的建設改革創新的思想路線。各級黨組織和黨員領導干部必須爭當解放思想的排頭兵，帶頭轉變精神狀態，把精神面貌從“穩”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來，帶頭打破束縛我們思想觀念的條條框框，切實把加強基層黨組織建設、黨員隊伍建設、領導班子隊伍建設、人才隊伍建設作為組織工作的重中之重，進一步解放思想，創新工作理念、創新工作思路、創新工作舉措，為推動組織工作奠定堅實的思想保證。

一是要創新工作理念。以十七大精神為指導，把改革創新精神體現到組織工作的方方面面，堅持以圍繞中心、服務大局、拓寬領域、改善結構、完善功能、推動發展、促進和諧為宗旨，在黨建領導方式、組織設置、黨員教育管理、黨員活動陣地、活動內容及人才隊伍建設、干部隊伍建設和基層黨內民主建設方面，打破條條框框的束縛，結合實際，以科學發展觀為指導，進一步健全工作制度、完善工作機制、創新工作載體，打開組織工作新局面。

二是要創新工作思路。適應城鄉發展日益融合，聯系日

趨精密，“兩新”組織大量出現，黨員流動頻繁，黨員從業多元化的要求，樹立城鄉一體黨建工作理念，構建城鄉黨建工作一體規劃、城鄉黨建資源一體配置、城鄉黨建事務一體管理、城鄉黨建服務一體開展、城鄉黨建考評一體進行的工作機制。進一步完善黨組織和黨員聯系和服務群眾工作體系，為黨組織和黨員發揮作用搭建多層次、多渠道、全方位的服務平臺。進一步擴大黨內民主監督渠道，推進基層黨內民主建設。進一步改革干部選拔任用工作機制、領導班子和領導干部考核評價工作機制及干部教育培訓機制，加強干部隊伍建設。

三是要創新工作舉措。大膽嘗試，敢于突破慣例，敢于超越自己，用改革精神推動各項工作。立足基層工作實際，以強烈的危機感和憂患意識，積極探索研究基層黨組織建設、黨員隊伍建設、干部隊伍建設方面的新情況、新途徑和新問題，開創工作新局面，以黨員干部思想的大解放，帶動全處干部群眾思想的大解放，努力形成全處一盤棋，上下一條心，共謀全處發展的良好氛圍，真正把全處上下的思想和行動統一到發展這個第一要務上來，統一到推進我處跨越發展的偉大實踐中來，統一到艱苦奮斗、迎難而上、拼搏趕超的精神狀態上來。

四是要創新領導方式。以改革創新的精神，始終抓住黨的建設這個根本，進一步完善黨建工作領導方式，把各級黨組織建設成為推進改革開放和現代化建設偉大事業的堅強領導。堅持不懈地加強基層組織建設，始終不渝地抓好領導班子建設，用好的作風選作風好的人，不斷提高各級干部推進科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的能力。把提高

黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，以經濟社會發展成果來檢驗組職工作成效。

二、進一步解放思想，以改革創新精神推動組織工作 一是要把“整合”作為基層黨建工作的根本方法。新形勢下推進黨的建設科學發展，離不開對各類黨建資源進行合理開發、優化配置、科學管理和充分利用。要整合各種資源，形成有效推進基層黨建工作的整體合力。一要整合組織資源，鞏固執政基礎。二要整合干部資源，提升發展能力。三要整合人才資源，激發創造活力。

二是要把“服務”作為基層黨建工作的基本手段。一要解放思想、改革創新，圍繞更好地服務經濟發展、服務民生民意。要轉變工作職能，強化服務意識，把建設服務型組織作為基層黨的建設的頭等大事來抓。二要把建設服務型黨組織作為黨的建設科學發展的重要內容和核心指標進行考核，并將考核評價結果與各類經濟待遇保障結合起來。推行黨組織書記抓黨建工作述職述評制度，將服務舉措、成效作為衡量黨建工作優劣的重要指標。三要建好活動陣地，構筑服務平臺，搭建黨組織服務群眾的有效載體。四要做好流動黨員的管理服務工作。

三是要把“民主”作為基層黨建工作的重要抓手。基層民主建設是黨的建設科學發展的重要保證。要緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這四個環節，積極推進基層民主建設。

四是要把“和諧”作為基層黨建工作的價值取向。基層

黨的工作應緊扣和諧主題，充分發揮黨的組織優勢，更好地促進和諧社會的發展。

五是要把“創新”作為基層黨建工作的內在動力。一要圍繞經濟社會發展大局，創新基層黨的組織建設，真正實現黨建工作與經濟工作的有機結合。二要圍繞基層黨組織活力，創新基層黨的組織建設。三要圍繞改進領導方式和工作方法，創新基層黨建工作。建立健全決策目標、執行責任、考核監督要求，改進和完善各級黨組織抓黨建工作的目標任務、措施辦法。

六是要把“統籌”作為基層黨建的考核關鍵。要強化各級黨組織抓黨建的自覺性和責任感，健全完善黨建工作責任制考核評價體系，把基層黨建考核與經濟發展和業務考核統籌進行，同步考核，同步推進。一要改進考核辦法，增強考核評價的科學性。二要細化考核內容，增強考核評價的可操作性。三要兌現考核獎懲，增強考核評價的實用性。

黨的基層組織應充分認清新時期和新形勢下黨的執政能力建設的重要性和充分性，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質基層干部隊伍為關鍵，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。最終通過全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永葆先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領人民群眾實現國家富強、民族振興、社會穩定、人

民幸福。