第一篇：基層黨建工作創(chuàng)新實踐報告

基層黨建工作創(chuàng)新實踐報告

黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。近年來，天泰電力公司第二黨支部按照“抓黨建必須抓基層、抓基層關(guān)鍵抓班子”的思路，把支部班子建設(shè)作為“一把手”工程，突出抓好工作重點，圍繞打造一支思想政治素質(zhì)強、推動發(fā)展能力強、民主法治意識強、群眾工作本領(lǐng)強的支部領(lǐng)導(dǎo)班子。著力在培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、實踐鍛煉上下功夫，切實提高了支部班子成員的整體素質(zhì)，增強了支部的凝聚力和發(fā)展活力。

一、基本情況

天泰電力公司第二黨支部成立于2009年1月，目前共有黨員29名。5個支委，6個黨小組，婦女黨員3名。

二、主要做法

第二黨支部按照公司黨委關(guān)于“建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的支部領(lǐng)導(dǎo)班子”的要求，認(rèn)真抓好黨支部班子成員的教育培訓(xùn)、選拔、管理和使用工作，不斷增強黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為公司的跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證，具體來說是“四個加強”。

一是加強選配，優(yōu)化支部班子隊伍。能不能選準(zhǔn)人、用好人，既是基礎(chǔ)，又是關(guān)鍵。第二黨支部通過采用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，切實把工作能力強、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到支部委員崗位上來，在抓好支部班子成員選配的同時，切實抓好后備人才的培養(yǎng)，建立支部后備干部檔案，實行動態(tài)管理，定期考察，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的大膽向公司黨委推薦，/

3對于沒有發(fā)展?jié)摿筒贿m應(yīng)工作的及時調(diào)整，確保黨支部隊伍的連續(xù)性和前瞻性。

二是加強培訓(xùn)，提高現(xiàn)有班子成員的素質(zhì)。支部班子成員的素質(zhì)提高是加強支部隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。全面提高支部班子成員隊伍素質(zhì)，必須在教育培訓(xùn)上下功夫,首先是注重教育培訓(xùn)的科學(xué)性，統(tǒng)籌安排、精心組織，有計劃、分類別對班子成員進(jìn)行輪訓(xùn)。其次注重教育培訓(xùn)的針對性，根據(jù)支部班子成員的不同特點，確定重點培訓(xùn)內(nèi)容。再次注重教育培訓(xùn)的多樣性，堅持集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)、短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合，通過培訓(xùn)，開闊視野，增強履行職責(zé)的本領(lǐng)。

三是加強管理，發(fā)揮班子成員的帶頭作用。通過加強黨支部工作制度建設(shè)，建立健全“三會一課”、民主評議黨員、工作報告等制度，形成黨支部工作制度體系，推動黨支部工作制度化、規(guī)范化。在管理過程中，第二黨支部制定出具體的評價考核細(xì)則，把責(zé)、權(quán)、利與績效獎懲有機結(jié)合起來，對黨支部班子成員的德、能、勤、績、廉作全面的評價和考核，對欠缺者提出整改要求，對成績突出者大力表彰。

四是加強保障，調(diào)動班子成員的積極性。第二黨支部對支部班子成員在政治上和工作中高看一等，厚愛一層，特別對那些不圖虛名、踏實干事的更加重視，對那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的不虧待，讓肯干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有榮譽。做到既要向黨支部書記交任務(wù)、壓擔(dān)子，又要交方法、出點子，對堅持原則、敢于碰硬的班子成員，積極為他們撐腰壯膽。在生活上多關(guān)心，幫助他們解決工作生活中的實

際困難和問題。

三、取得的成效

通過創(chuàng)新支部組織工作思路，第二黨支部班子整體素質(zhì)明顯提升，凝聚力進(jìn)一步增強。黨員責(zé)任意識有所提高，班子成員在支部各項中心工作中有效發(fā)揮職能。在群眾中具有一定威信。

四、存在的主要問題

主要體現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)還不夠高，少數(shù)班子成員執(zhí)行公司黨委、支部的決策不夠堅決，工作落實不力；二是文化素質(zhì)偏低，學(xué)歷層次不高、知識面較窄、知識結(jié)構(gòu)陳舊的班子成員還占有一定的比重。三是工作能力有待進(jìn)一步提升，有的思想不夠解放，創(chuàng)新精神不強，思路不寬、辦法不多。

五、下一步工作思路

一是提高思想認(rèn)識，扎實推進(jìn)實施支部素質(zhì)提升工程，將其作為當(dāng)前及今后一個時期的一項重要工作，抓牢、抓實、抓出實效。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，增強培訓(xùn)效果。三是創(chuàng)新激勵保障機制，充分調(diào)動支部班子成員的工作積極性，四是創(chuàng)新監(jiān)督約束機制，增強支部班子成員干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心。支部書記與支部班子成員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每年兩次對其履職情況和年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，對連續(xù)兩年排在后兩名的支部班子成員進(jìn)行重點管理，經(jīng)平時掌握和實際考察確有問題或不勝任的、連續(xù)兩年不能完成目標(biāo)責(zé)任制的，按照有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行組織調(diào)整。

天泰電力公司第二黨支部

2012年5月17日

第二篇：基層黨建創(chuàng)新工作創(chuàng)新材料

創(chuàng)新是時代的主題，也是一個國家、一個民族、一個政黨發(fā)展永恒的主題。中國共產(chǎn)黨的歷史是把馬列主義基本原理應(yīng)用于中國實際，并經(jīng)過多年艱苦的探索與實踐不斷創(chuàng)新和發(fā)展的歷史。進(jìn)入21世紀(jì)，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況都發(fā)生的重大變化，黨的建設(shè)新的偉大工程對基層黨組織提出了新的要求。要加強黨的先進(jìn)性建設(shè)，保持黨的生機和活力，必須適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求，在“創(chuàng)新”上大膽實踐，推動黨的基層組織在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中完善，不斷增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一、基層黨建工作創(chuàng)新首先是觀念上的創(chuàng)新

我們黨在90多年的歷史發(fā)展中，形成了適合黨的事業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策、法律、法規(guī)，積累了豐富的經(jīng)驗。我們要在繼承黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，把握時代特點，立足新的實踐，總結(jié)新的經(jīng)驗，以觀念的創(chuàng)新推動基層黨建的創(chuàng)新。

一是要樹立黨員有利益需求的理念。在市場經(jīng)濟條件下，當(dāng)個人的合理利益無法得到實現(xiàn)時，人的思想就會失衡，直接影響積極性和主觀能動性的發(fā)揮。因此，樹立新的個人利益理念就要實事求是地承認(rèn)黨員有合理的個人利益需求，黨員有實現(xiàn)合理的個人利益需求的權(quán)力，黨組織有保護(hù)黨員合理個人利益的責(zé)任。只要黨員個人的利益與集體利益、群眾利益、國家利益不矛盾，就不能要求黨員放棄個人利益，就不應(yīng)當(dāng)被視為思想落后。黨組織只有承認(rèn)黨員有追求和實現(xiàn)個人合理利益需求的權(quán)利，才有可能主動研究和解決黨員的個人需求，消除黨組織和黨員之間的距離感。

二是要樹立正確的黨員個人價值理念。個人價值是指個人的知識、能力、能量作用于社會，并得到社會的肯定。追求個人價值的實現(xiàn)是積極的要求。過去從宣傳教育到社會實踐，過多地要求人的同一性而忽視抹煞了特殊性，對集體的服從影響了人的個性發(fā)揮。黨組織要求黨員做“革命的螺絲釘”，卻忽視了研究如何把“革命的螺絲釘”擰在最適當(dāng)?shù)奈恢茫l(fā)揮最大的功效，把個人價值的追求與個人主義、自私自利劃了等號。樹立新的個人價值理念，就要認(rèn)識到黨員追求個人價值實現(xiàn)不僅是黨員個人發(fā)展的問題，同時也是為了最大限度地將個人的知識、能力應(yīng)用于工作，作用于社會。要把黨員追求個人價值實現(xiàn)的過程，變成黨員提高自身素質(zhì)，增強為人民服務(wù)本領(lǐng)的過程，作為實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨和增強黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，把黨員群眾的心凝聚起來。

三是要樹立科學(xué)的黨員先進(jìn)性評判理念。過去評判黨員的先進(jìn)性習(xí)慣以“思想好、干勁足、肯吃苦”為標(biāo)準(zhǔn)。新時期，先進(jìn)性被賦予新的含意，強調(diào)黨員敬業(yè)精神、工作能力、工作績效的統(tǒng)一，黨員的先進(jìn)性不僅要重態(tài)度、重精神，更要注重實際能力和工作績效；不僅要有老黃牛精神，還要勇于開拓創(chuàng)新，能夠成為工作骨干和業(yè)務(wù)能手。

四是樹立積極的基層黨組織維權(quán)服務(wù)理念。黨章規(guī)定，嚴(yán)格管理黨員是維護(hù)黨的利益和黨員個人利益，同時黨組織也要為黨員提供各方面的服務(wù)，維護(hù)黨員的政治、工作、生活的權(quán)利，使黨員更好地發(fā)揮個人的先鋒模范作用。基層黨組織要協(xié)調(diào)黨員與組織之間、黨員和黨員之間、黨員與群眾之間的關(guān)系；營造互助互愛、和諧的環(huán)境氛圍，寓教育管理于服務(wù)之中。這樣可以營造出良好的人文環(huán)境，使集體更具凝聚力。

五是樹立全新的黨建與業(yè)務(wù)融合理念。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過以黨代政、黨務(wù)沖擊業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，也出現(xiàn)過忽視政治、弱化黨建工作的現(xiàn)象，都給我們的事業(yè)造成了不小的損害。對基層黨建與業(yè)務(wù)工作關(guān)系的理解和把握，沒固定的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的答案，二者關(guān)系是隨著社會的發(fā)展和歷史的變遷而不斷變化的。不論是黨建工作要圍繞業(yè)務(wù)工作開展的“圍繞論”，還是黨建工作要以業(yè)務(wù)工作為中心的“中心論”，或是黨建工作要結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展的“結(jié)合論”，都有其深刻的歷史背景和社會根源，也都有其提出并存在的合理性。而現(xiàn)階段，基層黨建與業(yè)務(wù)工作關(guān)系越來越呈現(xiàn)出相互融合的發(fā)展態(tài)勢，可以說是你中有我，我中有你，很難把二者截然分開。因此，要樹立全面的基層黨建與業(yè)務(wù)工作融合理念，把基層黨建與業(yè)務(wù)工作有機統(tǒng)一起來。

二、基層黨建工作創(chuàng)新是工作機制上的創(chuàng)新

基層黨組織要積極適應(yīng)經(jīng)濟社會的管理體制，推動自身工作機制的創(chuàng)新，切實體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證經(jīng)濟社會組織的健康發(fā)展。通過目標(biāo)機制、決策機制、組織機制、聯(lián)動機制的建立和完善，實現(xiàn)工作機制的不斷創(chuàng)新，這是實現(xiàn)基層黨建工作創(chuàng)新的重要保證。近幾年，特別是通過開展黨員先進(jìn)性教育活動，北運河管理處黨委在工作機制創(chuàng)新方面進(jìn)行了不斷地實踐，取得了一定的實效。

一是完善目標(biāo)機制，實現(xiàn)基層黨建工作目標(biāo)與中心工作目標(biāo)有機統(tǒng)一。北運河管理處黨委建立了基層黨支部目標(biāo)考核、工作管理等項制度。在去年進(jìn)行的保持黨員先進(jìn)性教育活動中，形成了黨員先進(jìn)性具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。在完善支部自身工作目標(biāo)的同時，注重發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，組織動員黨員群眾為實現(xiàn)水務(wù)工作的發(fā)展目標(biāo)共同奮斗。處黨委進(jìn)一步完善了黨員責(zé)任區(qū)制度。各黨支部根據(jù)黨員所從事的工作和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，確定黨員責(zé)任區(qū)范圍，明確了每位黨員的職責(zé)、任務(wù)和所分工聯(lián)系的單位或群眾。對黨支部的工作制度、工作目標(biāo)以及黨員責(zé)任區(qū)劃分情況，制作成展板上墻，進(jìn)行公示，提高了黨員的責(zé)任意識，加大了對黨員的監(jiān)督管理。

二是改善決策機制，實現(xiàn)基層黨建工作決策與水務(wù)中心工作決策有序銜接。基層黨組織在集體決策、參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策的過程中，加強民主管理，暢通黨員群眾反映意見的渠道，旗幟鮮明地發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保證作用。

三是完善組織機制，實現(xiàn)基層黨建工作制度化、規(guī)范化，用制度約束人激勵人。建立健全處、所兩級黨組織，選拔政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)水平強的同志從事黨務(wù)工作。同時根據(jù)黨員隊伍的特點和黨建工作的實際，建立黨員教育管理的長效機制。制定了黨支部工作制度、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、組織生活會制度、發(fā)展黨員制度等8項黨員長期受教育的管理制度，制定了《北運河管理處2005-2008年黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)實施綱要》，使基層黨組織建設(shè)不斷加強。為了嚴(yán)把入口關(guān)，保證新發(fā)展黨員質(zhì)量，從源頭上保持黨員先進(jìn)性，在發(fā)展黨員中我們實行了“雙推雙公示”制度和黨建黨史理論考試制度。即在確定發(fā)展對象和吸收預(yù)備黨員前實行“雙推”制度，在吸收預(yù)備黨員和黨員轉(zhuǎn)正前實行“雙公示”制度。這種形式，擴大了黨內(nèi)民主，增加了發(fā)展黨員工作的透明度，便于接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

通過完善目標(biāo)機制、決策機制、組織機制，明確基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化基層黨建工作環(huán)境，激發(fā)了黨建工作的動力。

三、基層黨建工作創(chuàng)新是教育模式的創(chuàng)新

隨著形勢的發(fā)展，黨員的思想更加活躍，對一些事物的認(rèn)識判斷呈多方位、多角度、多層面趨勢，如果還停留在過去傳統(tǒng)的教育理念上，采取傳統(tǒng)的教育方式，就不能滿足黨員的需求，也不符合新時期黨的建設(shè)的要求。如何根據(jù)形勢的發(fā)展需要，針對黨員的思想和工作實際，開展內(nèi)容豐富、形式新穎的教育活動對基層的黨務(wù)工作是個新的挑戰(zhàn)。幾年來，處黨委在實踐中進(jìn)行了一些有益的嘗試。

1、創(chuàng)新黨建基礎(chǔ)工作，實行黨建工作的“雙冊”管理。為了使黨建工作更加規(guī)范，處黨委印制下發(fā)了《黨支部活動手冊》和《黨員活動手冊》，將黨員管理的長效制度、黨員先進(jìn)性具體要求及支部活動、黨員活動的各項內(nèi)容及時記錄，使黨建工作一目了然，便于工作的檢查和總結(jié)。

2、創(chuàng)新教育內(nèi)容與教育方式，豐富活動載體。在教育活動中堅持“三個結(jié)合”，即思想教育與新形勢、新任務(wù)相結(jié)合，與本單位的中心工作和干部職工的思想實際相結(jié)合，與提高班子成員思想理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力相結(jié)合。改進(jìn)傳統(tǒng)的教育模式，創(chuàng)造符合時代特點和黨員需求的教育內(nèi)容和教育形式。每年都開展行之有效的學(xué)習(xí)教育活動，例如邀請專家、教授做輔導(dǎo)報告，組織一些不同內(nèi)容的專題講座，召開學(xué)習(xí)交流會和論文交流會，組織參觀活動、典型宣講活動和主題黨日活動等，把嚴(yán)肅的政治教育寓于生動的形式和載體中。

在教育活動中，轉(zhuǎn)變教育理念，注意發(fā)揮黨員自身的優(yōu)勢。今年上半年，在學(xué)習(xí)黨章的系列教育活動中，我們以支部為單位，組織學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次會議上的講話，學(xué)習(xí)黨章。在此基礎(chǔ)上，分兩批對全處在職黨員進(jìn)行了培訓(xùn)，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)以“學(xué)習(xí)黨章，增強黨性，做一名合格共產(chǎn)黨員”為題，采取互動的形式，為黨員講黨課。在全處黨員中廣泛開展了“遵守黨章從我做起”的研討征文活動。在小組座談的基礎(chǔ)上，12名黨員代表聯(lián)系自己的思想和工作實際在大會上作了學(xué)習(xí)交流。這種自己教育自己，同時也使大家共同受到教育的方式很受黨員歡迎。

在樹立社會主義榮辱觀教育活動中，處黨委將4月7日作為全處“榮辱觀”教育日，組織職工收看輔導(dǎo)報告，收看了《道德的力量》、《感動中國》等系列輔導(dǎo)光盤，并向全處黨員發(fā)出號召：“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧，做社會主義榮辱觀的踐行者”，開展了“講述我身邊的榮辱故事”、“踐行社會主義榮辱觀大家談”等專題討論。使廣大黨員切實掌握“八榮八恥”的豐富內(nèi)涵，明確在社會生活和工作中，應(yīng)該旗幟鮮明地堅持什么、反對什么,倡導(dǎo)什么、抵制什么，讓社會主義榮辱觀深入人心，變成每個人的自覺行動。

這些活動的開展，使廣大黨員在參與中受到教育，在教育中得到啟迪，進(jìn)一步增強了黨員的宗旨意識、責(zé)任意識和大局意識。

四、基層黨建工作創(chuàng)新是服務(wù)功能的創(chuàng)新

保持同人民群眾的密切聯(lián)系，實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，凝聚群眾共同奮斗是基層黨建工作創(chuàng)新的核心，也是我們黨先進(jìn)性的生動體現(xiàn)。實踐證明，實現(xiàn)上述目標(biāo)必須以增強服務(wù)功能為切入點，具體講就是做好四個服務(wù)。

一是服務(wù)基層。在制定工作目標(biāo)、工作計劃時，首先要從基層的實際出發(fā)，要建立和實施聯(lián)系基層制度，工作調(diào)研制度，及時了解、掌握基層工作狀況，想基層所想，急基層所急，千方百計幫助基層解決困難，保證黨的路線、方針、政策和上級的決定、決議在基層貫徹落實。

二是服務(wù)黨員。結(jié)合黨員的思想工作實際，為黨員提供學(xué)習(xí)教育的機會和實現(xiàn)價值的舞臺。幾年來，我們利用開展主題教育、組織黨員培訓(xùn)、走訪慰問老黨員和一線黨員、評優(yōu)創(chuàng)先等多種形式，為黨員提供思想、工作、生活等方面的服務(wù)，達(dá)到了啟發(fā)覺悟、提高素質(zhì)、凝聚人心的目的。

三是服務(wù)群眾。健全群眾利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機制，拓寬新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑和方法。如：堅持三級談心制度，即領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和分管單位的干部職工之間、黨員干部同群眾之間廣泛開展談心。建立困難職工檔案和幫扶基金，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難職工，成立青年志愿者服務(wù)小組，為年老體弱、子女不在身邊的老同志上門服務(wù)。同時，開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動和各種扶貧幫困活動等等，用維權(quán)服務(wù)的真情溫暖人心，使黨群、干群之間更融洽、和諧，黨組織更具戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力，贏得群眾的信賴與支持。

四是服務(wù)中心。正確處理黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，找準(zhǔn)結(jié)合點，把黨務(wù)工作融合于中心工作中。真正做到“思想上同心，目標(biāo)上同向，任務(wù)上同擔(dān)”。近年來，我們圍繞生態(tài)治河、污水治理等水務(wù)建設(shè)，開展了一系列宣傳教育活動，利用《運河通訊》大力宣傳中心工作和身邊的先進(jìn)典型，制作宣傳中心工作的專題片、臺歷、展板，開展各種爭優(yōu)創(chuàng)先、崗位練兵等各種勞動競賽，處黨委向全體職工提出了“學(xué)習(xí)一門新知識，掌握一種新技能，應(yīng)用一項新技術(shù)”的要求，積極開展勞動競賽和經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動。大力倡導(dǎo)職工做有“心”人：善于學(xué)習(xí)，心中有新觀點；善于發(fā)現(xiàn)，心中有新情況；善于調(diào)研，心中有新思路；善于總結(jié)，心中有新經(jīng)驗。幾年來，廣大干部職工，堅持在本崗位建功立業(yè)成才，涌現(xiàn)出了許多技術(shù)領(lǐng)先的機閘工、水文工、電焊工和科技創(chuàng)新人才。這些都為推動中心工作開展奠定了基礎(chǔ)。

通過創(chuàng)新服務(wù)機制，凝聚群眾，凝聚社會一切力量，使基層黨組織不論在重大的政治斗爭和社會事件中，還是在平常的改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中，都能體現(xiàn)出強大的凝聚力和號召力。

第三篇：創(chuàng)新基層黨建工作調(diào)研報告

臨江市創(chuàng)新基層黨建工作調(diào)研報告

發(fā)布日期：2010-8-27 14:16:53 來源：中共臨江市委黨校

中共臨江市委黨校

于

玲

副教授

基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要職責(zé)。基層黨建工作的好壞直接農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。如何在新的形勢下把基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，是擺在基層黨委面前的一項緊迫課題。

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，積極配合我市開展的“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”主題教育實踐活動，努力增加對我市黨建工作情況的感性認(rèn)識，從而進(jìn)一步提升對黨的領(lǐng)導(dǎo)的理性認(rèn)識。5月下旬，我校全體教研人員分兩個小組，對我市黨建工作先進(jìn)單位進(jìn)行了實地調(diào)研。

通過調(diào)研，耳聞目睹了在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的帶領(lǐng)下，我市農(nóng)村發(fā)生的可喜變化和建設(shè)新農(nóng)村取得的豐碩成果，對如何做好、做活基層黨建工作有了更為深刻的理解。

一、我市基層組織建設(shè)的主要做法及成效

（一）創(chuàng)新工作機制，不斷增強基層黨組織建設(shè)的活力

1、實行目標(biāo)管理。每年年初，各基層單位都在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點，制定規(guī)劃和各項工作目標(biāo)，并召開專題會議，下發(fā)專門文件，布置任務(wù)，明確要求。此外，還注重制度建設(shè)，建立健全了基層黨建工作的一整套工作制度。強化各項制度有效落實，“第一責(zé)任人”帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持一手抓發(fā)展、一手抓黨建，集中集體智慧，著重抓好重在黨建活動的策劃、部署和檢查。

2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調(diào)動各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。比方說，葦沙河鎮(zhèn)黨委就積極推進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，深化實施“民主議事會”制度，認(rèn)真實行“五位一體”激勵及“三諾一考”工作制度。

（二）創(chuàng)新工作思路，明確基層黨建的工作方向

思路決定出路，基層黨建工作是一項常抓常新的工作，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，不斷賦予其新的內(nèi)涵，以全新的工作理念推動黨建工作不斷實現(xiàn)新發(fā)展、新突破。通過創(chuàng)新機制、豐富內(nèi)涵、拓展范圍，推動基層黨建工作邁上新臺階。

1、經(jīng)濟發(fā)展與基層黨的建設(shè)的良性互動

樺樹鎮(zhèn)黨委牢固樹立“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，真抓實干，一心一意謀發(fā)展，全心全意為百姓，解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的共同提高。一方面農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各村都有自己的特色產(chǎn)品，且正在向規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，這為有效開展豐富多彩的群眾活動，提升黨在農(nóng)村執(zhí)政能力奠定了堅實的基礎(chǔ)；同時，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的有利于農(nóng)民健康發(fā)展的各項活動又進(jìn)一步凝聚了民心，基層黨的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展形成了良性互動。針對貧困黨員，實行大家包保，以“三項工程”為載體，通過建設(shè)基地把農(nóng)民吸收進(jìn)來，不是簡單地輸血，而是積極為之造血，幫助其發(fā)展；組織出面積極協(xié)調(diào)基金，幫助有困難的黨員分憂解愁；對外出黨員，保持定期聯(lián)系，努力幫助其解決困難；對當(dāng)?shù)攸h員，科學(xué)地、可持續(xù)地幫助其發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵其自己辦企業(yè)。

經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，黨建是政治保證，做好黨建工作才能更有效地推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、切實增強黨的執(zhí)政能力。

2、黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展并舉的工作思路 在黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展哪項工作更重要的問題上，葦沙河黨委則是本著黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展并舉的工作思路。該鎮(zhèn)做什么工作都要從政治角度考慮問題，無論是談平安、談和諧、談發(fā)展、談民生，最終都得把落腳點放在發(fā)展上。用“兩條線一條路”來概述黨建工作。一是為民生，二是為發(fā)展，三是為和諧。所以說，黨建工作和經(jīng)濟工作是一個綱上的兩股繩，有時要以黨建工作為綱，有時要以經(jīng)濟工作為綱。發(fā)展是硬道理，黨建也出生產(chǎn)力。

正因當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)干部都有著這樣的工作理念，所以葦沙河鎮(zhèn)黨委所轄10個黨支部，5個農(nóng)村黨組織，131名農(nóng)村黨員。在“強支部、紅黨員、富百姓”主題實踐活動中，全面營造了“支部帶頭興事業(yè)、黨員示范抓產(chǎn)業(yè)、百姓攜手富家業(yè)”發(fā)展氛圍。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，堅持城鄉(xiāng)抓聯(lián)合、軍警地共建、全民齊動員發(fā)展思路，積極創(chuàng)建了“百花爭艷，滿園春色，軍地雙贏”的推動格局。

該鎮(zhèn)黨委圍繞當(dāng)前“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”的主題教育實踐活動的開展，要求黨建工作要結(jié)合這個時代主題做出自己的特色。從2005年起，積極與轄區(qū)駐軍65827部隊71分隊即邊防連黨支部、邊防派出所黨支部開展“三個支部”共建活動。2007年又積極協(xié)調(diào)65835部隊83分隊即水上巡邏艇隊黨支部、新建的民兵連黨支部以“共上一堂黨課、共守一條邊防線、共建一個社會主義新農(nóng)村”為內(nèi)容，以共建、共享、共榮為宗旨，采取軍、警、民互動式、雙促式、共推式等形式，廣泛開展“五個支部”共建活動，做到優(yōu)勢互補、雙促雙贏，努力打造轄區(qū)魚水情深、和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性

一是發(fā)揮典型帶動作用。注重發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳和推廣各個層面的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用。近年來，對農(nóng)村涌現(xiàn)出 “雙強”村黨支部進(jìn)行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農(nóng)村基層黨建工作。這方面比較突出的行政村有葦沙鎮(zhèn)的葦沙村、花山鎮(zhèn)的青溝子村、樺樹鎮(zhèn)小營子村、鬧枝鎮(zhèn)黑松村等。

二是注重分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)等因素，劃分不同的類型，努力使先進(jìn)的上臺階，中間的趕先進(jìn)，后進(jìn)的變面貌，實現(xiàn)按類型升級，層層轉(zhuǎn)化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟強村，劃分為“示范型”，通過提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其干大事、創(chuàng)大業(yè)，努力達(dá)到小康示范村標(biāo)準(zhǔn)。

（四）開創(chuàng)工作領(lǐng)域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力

1、全面構(gòu)建具有邊境地區(qū)特色的基層組織建設(shè)新格局

這方面比較突出的當(dāng)屬葦沙河鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于臨江市西南部，云峰庫區(qū)中上游，南與鴨綠江為界，與朝鮮民主主義共和國茲江道中江郡長城里、土城里隔水相望。由于地理位置的特殊，葦沙河鎮(zhèn)黨委和政府堅持“兵民一體、固本強基”、“優(yōu)勢互補、雙促雙贏”、“整合資源、富民強邊”二十四字工作方針，積極開展“軍警地同心筑堡壘，魚水情愛民固邊防”主題實踐活動，在全面推進(jìn)“三項工程”大發(fā)展背景下，促進(jìn)實施“愛民固邊”戰(zhàn)略，提高軍警地黨建共建水平，努力把葦沙河鎮(zhèn)轄區(qū)邊境村社黨組織建設(shè)成為興邊固防的堅強堡壘、素質(zhì)提升的有效平臺、創(chuàng)業(yè)帶富的優(yōu)秀團(tuán)隊，促進(jìn)了邊境地區(qū)政治穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟繁榮。

在堅持“兵民一體”戰(zhàn)略，推進(jìn)“固本強基”工程的實施過程中。葦沙河鎮(zhèn)以“五個支部共建”為載體，全面加強紐帶橋梁建設(shè)。葦沙河鎮(zhèn)沿江各村黨支部在市委組織部的大力指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委的高度重視和大力支持下，以“兩個班子一起建”為核心，選派軍警黨員干部到鎮(zhèn)黨委、村黨組織任職，不斷增強軍警地黨組織戰(zhàn)斗力。鎮(zhèn)黨委按照組織程序，吸收葦沙河邊防派出所所長張明軍同志為鎮(zhèn)黨委委員，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和重大事項的決策；任命65827部隊71分隊指導(dǎo)員計世飛同志為葦沙河村黨支部副書記；任命邊防派出所副連職干警王智博同志為白馬浪村黨支部副書記；任命65827部隊71分隊連長秦傳亮為錯草村黨支部副書記。對邊境沿線重點村屯，征得駐地軍警黨支部同意，聘請65827部隊71分隊排長付帥同志任葦沙河村朝陽新村社長，聘請邊防派出所排級干警浦振龍任白馬浪村難點社二社社長。兼職軍警干部工作變動或轉(zhuǎn)業(yè)時，及時補進(jìn)新任軍警干部。在黨支部班子建設(shè)上，定期集中軍警和村黨支部班子成員一起研究工作、交流經(jīng)驗，共同提高。

2、以延伸城鄉(xiāng)、地企聯(lián)建為載體，全面加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

葦沙河鎮(zhèn)黨委實施 “村級組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程”，積極構(gòu)建大黨建格局：一是加強軍警地聯(lián)建“縱向”延伸，開展“城鄉(xiāng)手拉手、黨群心連心”主題活動，搞好城鄉(xiāng)---軍警聯(lián)建，在主動協(xié)調(diào)爭取白山市包保部門---白山市委組織部、白山市委統(tǒng)戰(zhàn)部、白山市婦聯(lián)的大力支持，在臨江市市委副縣級領(lǐng)導(dǎo)---市委組織部安湘林部長、臨江市檢察院王孝光檢察長的高度重視關(guān)心支持下，積極與臨江市“三項工程”包保單位----臨江市公安局、社會保險局、中小企業(yè)擔(dān)保中心等搞好城鄉(xiāng)---軍警協(xié)調(diào)聯(lián)建，爭取實施“三項工程”助推資金8萬元，其中葦沙河村農(nóng)科技術(shù)遠(yuǎn)程教育、及錯草村在市檢察院的支持下建立的多媒體教育進(jìn)一步深化“城鄉(xiāng)手拉手、黨群心連心”主題活動；二是加強軍警地聯(lián)建“橫向”拓展。搞好村社---軍警聯(lián)建，積極組織各村支部、企業(yè)支部、軍警支部搞好村--企—軍警聯(lián)建，加強黨建資源聯(lián)動，搞好村村聯(lián)建、村—軍警聯(lián)建、村---企---軍警聯(lián)建。

3、大力實施“回歸工程”

動員并引導(dǎo)那些經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮鍛煉、會經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，并將他們推選到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，讓他們在家鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)中建功立業(yè)。在今年的“村三委”換屆選舉中，就有許多年輕有為有志于家鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展的的大學(xué)生當(dāng)選為副村支書記。

（五）創(chuàng)新工作機制，激發(fā)基層黨建工作的內(nèi)在活力 結(jié)合形勢的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，積極發(fā)揮黨建工作與經(jīng)濟工作相結(jié)合的工作機制，使黨的基層組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強。

一是實施了“領(lǐng)頭雁”工程。

以農(nóng)村“雙強”黨員干部選拔為突破口，實施了“四個培養(yǎng)”，即把致富能手培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)為村干部、把致富能力強的村干部培養(yǎng)為村支部書記，全面提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和帶動能力。我市像這樣的農(nóng)村干部有很多，如：鬧枝鎮(zhèn)黑松村的英秀柱書記，1995年，順應(yīng)黨員群眾期待，面對當(dāng)時的貧困狀況，提出了“只有做大做強集體經(jīng)濟，才能建立為村民辦實事根本保障”的發(fā)展思路。發(fā)展甜玉米項目等特色產(chǎn)業(yè)，為村民致富拓寬渠道。短短幾年，黑松村就實現(xiàn)了從一個落后小山村到社會主義新農(nóng)村歷史性的變遷，創(chuàng)造了從空殼村到富裕村迅速崛起的奇跡，該村多次被評為臨江市和白山市先進(jìn)基層黨組織、經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)村。

二是以規(guī)范開展主題活動為載體，全面加強共建制度建設(shè)。

葦沙河鎮(zhèn)黨委以“軍警地同心筑堡壘，魚水情愛民固邊防”為主題，全面開展軍警地同心筑堡壘，共建助推“三項工程”活動，按照“打破分割、優(yōu)勢互補、整合資源、一體繁榮”的思路，成立了共建協(xié)調(diào)委員會，定期召開會議研究解決地區(qū)性、公益性的社會熱點、難點問題，進(jìn)一步增強村級組織工作合力。

為確保軍警地工作走上經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道，以鎮(zhèn)委《關(guān)于在軍警地黨支部中深入開展“同心共建大國防，大力實施“三項工程”活動的意見》為指導(dǎo)，堅持實施聯(lián)席會制度、工作計劃制度、協(xié)調(diào)會制度、活動日制度、包保干部參與制度、督察制度、評比獎勵制度等七項制度。

二、制約黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展良性互動的主要問題

在調(diào)研中，我們還認(rèn)識到基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展同步推進(jìn)并非一帆風(fēng)順，而是存在許多不可避免的矛盾，有待于我們進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過科學(xué)發(fā)展去解決。這些矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、組織設(shè)置的相對滯后與經(jīng)濟社會飛速發(fā)展之間的矛盾

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的加快，社會經(jīng)濟成份、組織形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。就農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約度更高、產(chǎn)業(yè)鏈更長、輻射面更廣，出現(xiàn)了如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等跨村的生產(chǎn)和經(jīng)營聯(lián)合體，黨員的活動越來越多、越來越頻繁地突破黨組織關(guān)系隸屬地的范圍，傳統(tǒng)的按行業(yè)、行政區(qū)劃設(shè)置黨組織的模式已不適宜開展黨的日常活動。

2、教育管理手段單一與黨員流動日益頻繁之間的矛盾

隨著城市化進(jìn)程的日益加快，越來越多的“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕?、“外地人”變?yōu)椤氨镜厝恕保h員流動更加頻繁，需求更加多元化，傳統(tǒng)的以黨員組織關(guān)系為依據(jù)的教育管理模式已很難適應(yīng)新形勢的要求。對流動黨員的教育管理，近年來做了一些努力，但問題仍比較突出。有的黨員流出后，沒有轉(zhuǎn)走黨組織關(guān)系，其教育管理當(dāng)?shù)氐摹氨揲L莫及”，異地的“愛莫能助”，成為“兩不管”。有的黨員流出后，雖按要求辦理了組織關(guān)系轉(zhuǎn)移，但工作的不穩(wěn)定性，使其組織關(guān)系只有轉(zhuǎn)出沒有轉(zhuǎn)入，成為“口袋黨員”。有的黨組織對流動黨員教育管理的重要性認(rèn)識不高，教育管理拘泥于形式；有的黨組織教育管理觀念滯后，重管理的多，做服務(wù)的少。

3、基層黨建單項考核與經(jīng)濟發(fā)展綜合考核相結(jié)合的矛盾

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層黨建工作與群眾的生產(chǎn)生活，與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合得越緊密，黨建工作就越能迸發(fā)出蓬勃的生命力。但部分黨組織仍存在“重經(jīng)濟、輕黨建”，“重形式、輕內(nèi)容”，“重布置、轉(zhuǎn)檢查”的現(xiàn)象，亟待營造“黨建、經(jīng)濟一起抓”，“黨建、政績一起要”的責(zé)任體系。顯然，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，績效考核內(nèi)容需要先轉(zhuǎn)變，不僅重經(jīng)濟，而且還要重黨建。

三、基層黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展同步推進(jìn)的意見和建議

隨著調(diào)查的深入，我們對如何做好基層黨建工作有了新的認(rèn)識，就是基層黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展同步推進(jìn)關(guān)鍵在“融”，即用好各種資源，打出一套組合拳。

（一）要把“整合”作為基層黨建工作的根本方法

新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展，離不開對各類黨建資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和充分利用。要整合各種資源，形成有效推進(jìn)基層黨建工作的整體合力。

一要整合組織資源，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。打破傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式，按照有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用、有利于擴大工作覆蓋面的原則，著力構(gòu)建“協(xié)會+黨組織”、“龍頭企業(yè)+基地+黨組織”、“專業(yè)市場+黨組織”等產(chǎn)業(yè)型組織，確保基層黨組織設(shè)置全覆蓋，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

二要整合干部資源，提升發(fā)展能力。提高農(nóng)村基層干部待遇，完善農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)配套政策，吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人回鄉(xiāng)擔(dān)任村社干部。下派、選派熟悉農(nóng)村工作的市鎮(zhèn)機關(guān)干部到村任職。

三要整合人才資源，激發(fā)創(chuàng)造活力。要重視政策引導(dǎo)，針對不同類型人才的特點，針對發(fā)展需求，盡快完善相應(yīng)的人才智力引進(jìn)、開發(fā)的配套政策，為人才戰(zhàn)略的實施提供強有力的政策保障。

（二）要把“服務(wù)”作為基層黨建工作的基本手段

服務(wù)力也是生產(chǎn)力。新形勢下，基層黨建應(yīng)將服務(wù)作為開展工作的指導(dǎo)思想，不斷優(yōu)化黨建資源，全力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、保駕護(hù)航。

一要解放思想、改革創(chuàng)新，圍繞更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)民生民意，在干部選任、管理、考核上大膽創(chuàng)新，不拘一格地提拔重用服務(wù)型干部。要轉(zhuǎn)變工作職能，強化服務(wù)意識，把建設(shè)服務(wù)型組織作為基層黨的建設(shè)的頭等大事來抓。市、鎮(zhèn)兩級黨委要進(jìn)一步明確和調(diào)整黨建工作職能，引導(dǎo)各級黨組織把工作重點放在政治領(lǐng)導(dǎo)、決策主導(dǎo)和服務(wù)向?qū)蟻恚瑪y同搞好服務(wù)。進(jìn)一步樹立和強化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，采取組織推動、政策拉動、典型帶動等辦法抓好規(guī)劃落實。

二要把建設(shè)服務(wù)型黨組織作為黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和核心指標(biāo)進(jìn)行考核，并將考核評價結(jié)果與各類經(jīng)濟待遇保障結(jié)合起來。推行黨組織書記抓黨建工作述職述評制度，將服務(wù)舉措、成效作為衡量黨建工作優(yōu)劣的重要指標(biāo)。

三要建好活動陣地，構(gòu)筑服務(wù)平臺，搭建黨組織服務(wù)群眾的有效載體。要依托黨員服務(wù)中心和村級組織辦公活動場所，大力開展政治思想教育、農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，通過形式多樣的培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員群眾掌握技術(shù)和信息，增強致富能力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四要做好流動黨員的管理服務(wù)工作。健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員動態(tài)管理機制，加大對流動黨員的教育管理，充分利用黨員信息庫資源，實現(xiàn)信息的動態(tài)管理和資源共享。

（三）要把“民主”作為基層黨建工作的重要抓手

基層民主建設(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。要緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)。

一要以選舉制度的創(chuàng)新為重點，積極探索基層民主建設(shè)的方式。

二要貫徹落實民主決策制度，進(jìn)一步提高基層決策的民主化和科學(xué)化水平。三要進(jìn)一步深化民主管理。對于涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、精神文明建設(shè)等重大議題納入決策范圍，特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，推進(jìn)政情民意互動機制，保障民意暢通，激發(fā)群眾參政熱情。

四要進(jìn)一步深化基層民主監(jiān)督，完善和規(guī)范公開制度，增強公開時效，讓基層群眾能及時掌握各項方針政策和熱點難點問題。進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，不斷滿足群眾的知情權(quán)，解決公開內(nèi)容長期不更新的問題。

（四）要把“和諧”作為基層黨建工作的價值取向

基層黨的工作應(yīng)緊扣和諧主題，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，更好地促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

一要完善激勵保障機制。改善村干部經(jīng)濟待遇，落實工資正常增長機制和村干部養(yǎng)老保險機制，提高離任村干部補助標(biāo)準(zhǔn)；推薦優(yōu)秀村干部掛任鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)人、擔(dān)任各級“兩代表一委員”，讓他們在“經(jīng)濟上有盼頭，政治上有奔頭”。

二要抓好村級黨組織活動場所的建設(shè)，提高村（社區(qū)）黨組織辦公條件，在保證經(jīng)濟適用的前提下，適當(dāng)從長計議，確保村級組織活動場所全部達(dá)標(biāo)。

三是深化關(guān)愛幫扶機制。探索建立扶貧濟困機制，實施黨內(nèi)關(guān)愛行動，讓廣大村干部和黨員充分感受到黨的關(guān)懷。

要更好地利用村干部帶頭創(chuàng)辦的致富項目，帶動更多農(nóng)民致富。比方說花山鎮(zhèn)青溝子村的村支書，成立了一個合作社——臨江永昌農(nóng)民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社?，F(xiàn)已投放生豬40頭，蓋兩個雞舍，養(yǎng)肉食雞，因為與相關(guān)公司簽有合同，屬于定單合同，所以只負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，這樣就給農(nóng)民的養(yǎng)殖風(fēng)險降到了最小處。因為50天肉食雞就能出欄，每只雞能盈利4元錢，而每個雞舍都是占地一畝，這樣一個就能一次性投放5000只，利潤很可觀。完全可以以此為龍頭，發(fā)展養(yǎng)豬和養(yǎng)牛等項目。就這一個項目就至少可以帶到20—30戶的農(nóng)民發(fā)展起來，預(yù)計今年就可以帶到10戶農(nóng)民發(fā)展此項目。

（五）要把“創(chuàng)新”作為基層黨建工作的內(nèi)在動力

一要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，創(chuàng)新基層黨的組織建設(shè)，發(fā)展黨員應(yīng)考慮發(fā)展意識強、有發(fā)展本領(lǐng)、在發(fā)展一線的先進(jìn)分子；培訓(xùn)黨員干部應(yīng)突出市場經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代發(fā)展理念；提拔使用干部，應(yīng)注重把懂經(jīng)濟、會管理、能促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)秀人才納入視野，真正實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟工作的有機結(jié)合。二要圍繞基層黨組織活力，創(chuàng)新基層黨的組織建設(shè)。在建設(shè)“三項工程”過程中，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)要求，強化各級黨組織的管黨意識，完善管黨責(zé)任的措施辦法，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

三是圍繞改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，創(chuàng)新基層黨建工作。建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督要求，改進(jìn)和完善各級黨組織抓黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、措施辦法。

（六）要把“統(tǒng)籌”作為基層黨建的考核關(guān)鍵

要強化各級黨組織抓黨建的自覺性和責(zé)任感，健全完善黨建工作責(zé)任制考核評價體系，把基層黨建考核與經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)務(wù)考核統(tǒng)籌進(jìn)行，同步考核，同步推進(jìn)。

一要改進(jìn)考核辦法，增強考核評價的科學(xué)性。以黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進(jìn)為出發(fā)點設(shè)置雙重考核指標(biāo)，第一重指標(biāo)是黨建工作的具體項目，包括思想政治、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)、民主政治建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容；第二重指標(biāo)是黨建工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進(jìn)情況，主要包括在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面、促進(jìn)社會發(fā)展方面和在服務(wù)群眾方面。

二要細(xì)化考核內(nèi)容，增強考核評價的可操作性。把總體內(nèi)容細(xì)化，量化為若干個子項目，分項進(jìn)行考核，每個項目都明確評分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合階段性考核和平時抽查，準(zhǔn)確的評價各黨組織的黨建工作實績。

三要兌現(xiàn)考核獎懲，增強考核評價的實用性。把黨建工作考核結(jié)果作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。

永靖縣基層黨建工作調(diào)研報告

按照部里安排，從8月24日到8月27日，我們利用3天時間對永靖縣農(nóng)村基層黨建工作，特別是村級組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研情況

這次調(diào)研選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都是具有不同代表性和針對性。先后深入到永靖縣關(guān)山鄉(xiāng)、徐頂鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新寺鄉(xiāng)崖頭村、關(guān)山鄉(xiāng)徐灣村等12個村，入戶2戶，個別談話21人，與9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）和5名大學(xué)生村官進(jìn)行了座談，查閱了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委會記錄、工作目標(biāo)綜合責(zé)任書及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié)，查看了2個村級活動場所的軟件資料建設(shè)情況。

二、成效評價

通過調(diào)研深切感受到，近年來永靖縣黨建工作成效顯著，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在推動發(fā)展，促進(jìn)和諧，服務(wù)群眾中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，基層黨建工作之所以走在全州乃至全省的前列，成為我州基層黨建工作的標(biāo)桿，主要得益于以下五個方面：

1、得益于各級黨組織的高度重視。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)常研究部署。查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委會議記錄了解到，關(guān)山鄉(xiāng)黨委今年以來共召開黨委會19次，專題研究黨建工作5次，其中專門會議研究1次。徐項鄉(xiāng)今年共召開黨委會13次，專題研究黨建工作5次，其中召開專門會議研究2次，這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把基層黨建工作始終擺在重要位置，經(jīng)常研究抓落實。二是認(rèn)真落實黨建目標(biāo)責(zé)任書。查閱了陳井鎮(zhèn)、新寺鄉(xiāng)與村上簽訂的目標(biāo)工作綜合責(zé)任書，責(zé)任書涉及經(jīng)濟工作、基層黨建、宣傳思想、黨風(fēng)廉政建設(shè)等7個方面，其中關(guān)于黨建工作有基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)2項責(zé)任書?；鶎狱h建責(zé)任書細(xì)化為13項內(nèi)容。通過平時抽查檢查和年終考核相結(jié)合，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，靠實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織抓基層黨建工作的責(zé)任。三是對基層的經(jīng)費投入不斷增大。今年全縣共修建村級活動場所35個，除中央和省上下拔的200.6萬元建設(shè)資金外，縣上配套94萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌198萬元，超前謀劃，修建了一批規(guī)模適當(dāng)超前的村級活動場所。足額落實配套資金，村干部工資增長到人均每年6000元，社干部增長到1800元，村級辦公經(jīng)費增加到每年5000元，上半年村干部報酬已全部發(fā)放到位?？h上籌資45萬元，縣上在基層黨建工作方面的經(jīng)費投入創(chuàng)歷史新高。

2、得益于獨特的人文環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢。永靖縣歷史悠久，旅游資源和水電資源豐富，文化底蘊深厚，群眾受教育程度普遍較高；劉家峽距蘭州市只有40分鐘車程，享有蘭州“后花園”的美譽。歷屆縣委利用這一優(yōu)勢，搶抓機遇，帶領(lǐng)全縣各級黨組織和廣大黨員積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以項目建設(shè)帶動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展?；鶎狱h組織在帶領(lǐng)群眾發(fā)展中服務(wù)了群眾、凝聚了人心，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提升，黨員的先鋒模范作用彰顯。劉家峽鎮(zhèn)羅川村成立了惠農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社，并成立黨組織，在組織群眾土地流轉(zhuǎn)、提供技術(shù)服務(wù)、聯(lián)系對接市場等方面發(fā)揮了很大作用，蔬菜產(chǎn)品主要銷往蘭州市區(qū)，群眾增收明顯，2009年底人均純收入達(dá)到3492元。

3、得益于建設(shè)了一支堅強有力的村黨組織書記隊伍。永靖縣重視村黨支部書記的選配，把加強村級班子建設(shè)作為基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，注重把素質(zhì)好、能力強、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上。注重選拔使用創(chuàng)業(yè)有成的專業(yè)大戶、民營企業(yè)家、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人以及致富能人中思想政治素質(zhì)較高、樂于為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任黨支部書記。如楊塔鄉(xiāng)徐灣村黨支部書記董吉珍，帶領(lǐng)群眾種植脫毒馬鈴薯，形成了年種植3000畝的種植規(guī)模，并成立了專業(yè)合作社，增強了農(nóng)民參與市場競爭的能力，使全村農(nóng)民增收致富。注重聘請熱心為民辦事的從工作崗位上退居二線的黨員干部，引導(dǎo)他們回村任職、發(fā)揮余熱。太極鎮(zhèn)上古村黨支部書記豆憲弟原是中石油銷售公司的職工，2000年10月走上了村黨支部書記崗位，依靠和帶領(lǐng)村“兩委”一班人，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展蔬菜種植業(yè)，使上古村成為全縣先進(jìn)村。加大對村干部的教育培訓(xùn)力度，2007成立全州第一所農(nóng)村基層干部專修學(xué)校，三年舉辦村干部培訓(xùn)班66期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部3800人(次)。同時結(jié)合農(nóng)村黨建創(chuàng)新項目等，組織村干部外出考察18批、380人(次)。村干部的整體素質(zhì)大幅度提升。

4、得益于黨建示范點的輻射帶動。永靖縣是全省農(nóng)村黨建示范縣，也是新一輪的新農(nóng)村建設(shè)示范縣。在基層黨建工作中，充分發(fā)揮了黨建示范點的示范帶動作用，收效明顯。2008年以來，永靖縣有1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省委組織部命名為全省農(nóng)村黨建工作示范點，連海碳素公司是全省非公企業(yè)黨建示范點。縣上確定4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村、13個非公有制企業(yè)、1個社區(qū)和8個農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點為基層黨建示范點。通過制定切合實際的創(chuàng)建計劃，選派黨建指導(dǎo)員等措施，在全縣范圍創(chuàng)建一批基層黨建示范點，以點帶面，上下聯(lián)動，帶動了全縣黨建工作的整體發(fā)展。

5、得益于不斷創(chuàng)新的活動載體。在農(nóng)村黨組織中開展了“創(chuàng)建好支部，爭當(dāng)好黨員；構(gòu)建和諧村，爭當(dāng)文明戶”為主要內(nèi)容的“兩建兩爭”活動，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建與精神文明建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、和諧社會建設(shè)的有機結(jié)合，既促進(jìn)了農(nóng)村黨建工作，又推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。活動中全縣共創(chuàng)建好支部97個，評選好黨員3140名，文明戶18000多戶，還涌現(xiàn)出了一大批好兒媳、好公婆、好青年。通過開展“兩建兩爭”活動，強化了基層民主政治建設(shè)，增強了黨員的黨性意識，提高了村民的道德素質(zhì)，農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強。

三、現(xiàn)狀問題

永靖縣在基層黨建工作中雖然取得了成績，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些需要加強和改進(jìn)的方面。

1、村級組織發(fā)揮作用情況。村黨組織書記在村上開展的工作主要有：一是宣傳動員群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的雙壟溝播地膜、植樹造林、梯田建設(shè)、鄉(xiāng)村公路鋪沙、沼氣池建設(shè)、落實計劃生育措施等任務(wù)；二是積極落實惠民政策。按程序落實農(nóng)村低保、實施災(zāi)民建房項目、動員群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療、落實各類補助資金、分配救濟救災(zāi)物款等；三是調(diào)解和處理村上的各類矛盾糾紛等。通過對12位村黨支部書記發(fā)揮作用情況的調(diào)查了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾對其中11名黨支部書記發(fā)揮作用情況的評價是比較滿意，對1名村黨支部書記的評價是中等，能守住攤子。正確評價村級組織發(fā)揮作用情況，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確定位村黨組織及書記的職責(zé)。從調(diào)查情況來看，永靖縣村黨組織和黨組織書記發(fā)揮作用方面存在的主要問題是，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展，服務(wù)群眾發(fā)展上發(fā)揮作用不理想。對村上如何發(fā)展，一些黨支部書記就沒有思考過，有些黨支部書記是有想法沒辦法，有作為的更少。產(chǎn)生問題的原因是：一方面大部分山區(qū)村，自然條件差，資源匱乏，像新寺鄉(xiāng)的一些村，常年缺水，生存都受到威脅，發(fā)展受自然條件限制；另一方面，村干部和農(nóng)民群眾的文化水平普遍較低，接受新鮮事物的能力低，影響了發(fā)展。

2、村級黨組織落實惠民政策和化解矛盾糾紛情況。普遍來看，村黨組織能公開公平公正地落實好黨的惠民政策，積極調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村和諧。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)也有個別村干部在落實農(nóng)村低保政策中有優(yōu)親厚友,顯失公平的現(xiàn)象。關(guān)山鄉(xiāng)徐家灣村有農(nóng)村低保對象81戶275人，今年民政局核查取消39戶48人；徐頂鄉(xiāng)三聯(lián)村共有農(nóng)村低保對象226人，核查取消38人；陳井鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象2871人，核查取消594人。核查出來的對象主要為村干部和退休干部親屬等。在落實惠民政策中出現(xiàn)問題的主要原因是：村干部普遍生活困難或生活水平較低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管措施不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有徇私舞弊等情況，在手中掌握農(nóng)村的分配權(quán)時，會自覺不自覺地出現(xiàn)問題，同時，被調(diào)查的幾個村級黨組織書記能及時化解村上的矛盾糾紛，沒有出現(xiàn)上訪等現(xiàn)象。

3、村黨支部書記選配方式情況。調(diào)查中普遍反映，村黨支部書記由本村產(chǎn)生較好，本村的干部熟悉村情，與村民有千絲萬縷的聯(lián)系，能融入到群眾中去，開展工作有利。有些村干部和群眾反映如果實行村干部公職化，會挫傷村民自治的積極性，對開展工作不利。目前，永靖縣村黨組織書記兼村委會主任的有7個村。調(diào)查中大家普遍認(rèn)為，書記、主任“一肩挑”要根據(jù)情況，區(qū)別對待，條件成熟的可先行試點，不可全面推行。

4、村辦公經(jīng)費緊張，村級黨組織無錢辦事的現(xiàn)象還比較突出。全縣有村級經(jīng)濟積累的村為15個，占10.８％。大部分村沒有經(jīng)濟積累，村級組織在組織修繕?biāo)纫恍嵤潞凸媸聵I(yè)時往往沒有資金。村黨支部書記主要向縣直有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)請求解決一部分，或爭取村上的企業(yè)家、有錢人捐助一部分，有些則是村黨支部書記或村干部自己掏腰包墊付，無錢辦事現(xiàn)象比較突出。峴塬鎮(zhèn)姬川村黨支部書記任村支書記7年時間，平均每年要向村上墊付1萬多元，主要用于村上的公益事業(yè)等，負(fù)擔(dān)較重。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能作用發(fā)揮的不夠好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是抓農(nóng)村基層黨建工作的“龍頭”，在帶領(lǐng)村級發(fā)展，做好村級組織建設(shè)工作中起著至關(guān)重要的作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織的管理，主要是下達(dá)任務(wù)，抓好計劃生育等工作，在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村級組織發(fā)展上還缺乏有效措施和辦法。有一位村黨支部書記反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部到村上開展工作主要是督促、過問中心任務(wù)完成情況，幫助建立健全軟件資料等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干只負(fù)責(zé)計劃生育工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在對于村上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活，以及其他事務(wù)基本不聞不問，不能幫助村上發(fā)展。

6、大學(xué)生村官工作生活情況。永靖縣2008、2009年選聘到村任職的大學(xué)生村官共9名，全都分配到村上工作，擔(dān)任村黨組織副書記、書記助理、主任助理等職務(wù)。座談了解到，目前這些大學(xué)生村官都留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上工作。2008年分配的太極鎮(zhèn)上古村和下古村的2名大學(xué)生村官第一年在村上工作，主要負(fù)責(zé)軟件資料的管理及更新，現(xiàn)代遠(yuǎn)程設(shè)備運行管理、協(xié)助村干部參與一些村級事務(wù)的管理等，與村上群眾經(jīng)常打交道都比較熟悉了，但從今年起被鎮(zhèn)上安排到鎮(zhèn)辦公室工作，并且聯(lián)系任職的村，對村上的工作漸漸陌生了。大學(xué)生村官認(rèn)為：在村上工作能夠得到很好的鍛煉，對提高自身能力素質(zhì)有很大的好處，但也不否認(rèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上上班工作量少、任務(wù)輕，也愿意從事辦公室工作。

四、意見建議

1、要下大力氣配強村黨支部書記。利用今年底村“兩委”換屆的機遇，選好配強村黨支部書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要提前研究謀劃村黨支部書記人選，組成專門班子，深入村社，通過開展民意調(diào)查、走訪了解等形式，真正把黨員和群眾擁護(hù)，政治素質(zhì)高，協(xié)調(diào)能力強，有較強致富和帶富能力的黨員推薦為支部書記人選，由黨員選舉產(chǎn)生。要破除求穩(wěn)怕亂觀念，形成無功即過、優(yōu)勝劣汰的競爭機制。嚴(yán)把“入口”關(guān)，還要疏通“出口”關(guān)，對一些不安心工作、辦事不公、以權(quán)謀私、落實惠民政策不好，不能調(diào)處矛盾糾紛，群眾不滿的不合格村干部進(jìn)行妥善處置，在換屆中及時調(diào)整出村班子。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對村級工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實轉(zhuǎn)變職能，把工作中心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾，推動發(fā)展上。一是要根據(jù)鄉(xiāng)情實際，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。把村級發(fā)展規(guī)劃納入整體規(guī)劃之中，探索“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”，謀劃好布局，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟整體發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對村干部的管理。每年對村干部進(jìn)行考核，有條件的要實行績效工資制，充分調(diào)動村干部的工作積極性。三是切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要負(fù)責(zé)幫助村上搞好軟件資料建設(shè)，還要把幫助村民解決實際困難和問題，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村上去，幫助村上制定和實施規(guī)劃，促進(jìn)村級發(fā)展。

3、要逐步壯大村級組織經(jīng)濟實力。要解決村上無錢辦事的現(xiàn)象，就必須發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全縣范圍內(nèi)掌握一批有發(fā)展條件的村，幫助尋找發(fā)展途經(jīng)。一是要立足本地本村資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極探索走專業(yè)合作化的道路。有條件的要通過土地流轉(zhuǎn)、實行集約和規(guī)模經(jīng)營，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場的方式，壯大村級經(jīng)濟，增加群眾收入。楊塔鄉(xiāng)徐灣村就是這一做法的成功典范。二是縣上業(yè)務(wù)職能部門，如農(nóng)辦，扶貧、發(fā)改等單位，要充分利用掌握的資源，在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)中發(fā)揮資金投入的導(dǎo)向作用，支持和幫助解決村級組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)濟實體等前期資金投入困難等問題，推動村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大。三是動員和鼓勵村上的創(chuàng)業(yè)和致富大戶回村投資興辦實體，辦企業(yè)，縣鄉(xiāng)在土地使用，稅收、管理、辦理審批手續(xù)等方面提供優(yōu)惠和服務(wù)，想方設(shè)法帶動群眾，還要加強對他們的監(jiān)管。

4、加大村干部教育培訓(xùn)力度。堅持每年對村干部輪訓(xùn)一次，在課程設(shè)置上要增強培訓(xùn)的針對性，強化政策法規(guī)教育、理想信念教育、致富技能和創(chuàng)業(yè)技能等方面培訓(xùn)。積極選派村干部參加學(xué)歷教育，提高村干部學(xué)歷。每年選派一部分優(yōu)秀村干部“走出去”培訓(xùn)，開闊眼界，創(chuàng)新思維，提高帶領(lǐng)村級發(fā)展經(jīng)濟的能力。針對村干部和農(nóng)民需求，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門舉辦一些業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，提高培訓(xùn)實效。

5、加強政策宣傳和村民教育管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在宣傳黨的政策上多做文章，加大宣傳和教育力度，讓黨員群眾及時了解政策，增強按政策、按制度辦事的自覺性。積石山縣中咀嶺鄉(xiāng)在鄉(xiāng)政府、村活動場所的圍墻和旁政策碑上，在居住集中區(qū)建立專門的宣傳欄上，制作了惠農(nóng)政策、黨建知識、農(nóng)村適用技術(shù)等方面的噴繪版面，形成強大的宣傳攻勢，讓人有鋪天蓋地的感覺，農(nóng)民群眾在茶余飯后能經(jīng)常接觸這些宣傳內(nèi)容，從被動接受慢慢向主動了解轉(zhuǎn)變。

齊溪鎮(zhèn)基層黨建工作調(diào)研報告

作者：佚名 資料來源：不詳 點擊數(shù)：

2546 更新時間：2009-12-16 14:02:26 文 章

來源 蓮山 課件 w w w.5 Y k J.cOM

齊溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積128.2平方公里，轄16個行政村，29個自然村，2014戶，6785人。鎮(zhèn)黨委下屬20個支部，共有黨員263名，其中農(nóng)村黨支部16個，黨員228名，其中外出黨員49人，村民委員會16個，兩委干部72人，其中交叉任職14人，連選連任的13人，書記、主任一人兼的1人，女性黨支部書記2人，女性委員10人。

通過調(diào)研和座談，齊溪鎮(zhèn)黨委對全鎮(zhèn)的農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，扎實開展“先鋒工程”建設(shè)，積極探索一條“抓黨建、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的新路子。但在當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中，也出現(xiàn)不少新問題、新現(xiàn)象。要解決這些問題，必須推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新和加強農(nóng)村黨支部班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合模式，創(chuàng)新農(nóng)村民主管理監(jiān)督機制黨員和干部素質(zhì)，大膽突破，努力探索，以與時俱進(jìn)的觀念和實事求是的態(tài)度，妥善解決好當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺階。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。

齊溪是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，不少黨員都外出務(wù)工，做好農(nóng)民工中黨員的工作，不僅是加強黨的建設(shè)的需要，而且關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。這就需要構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，建立跨越地域、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動運行的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，基本做到哪里有農(nóng)民工黨員聚集哪里就有黨的組織?？梢园凑諏俚貫橹鳌⒃疄檩o、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)的原則，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機制和辦法。要從完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系著眼，調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織體系，從促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展著眼，改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織的活動方式和內(nèi)容，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著眼，確定黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和機制，從而在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作述職制度。

1、建立黨建工作述職制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在黨建工作述職時，就自身履行黨建“直接責(zé)任人”職責(zé)的情況，分別公開述職，接受領(lǐng)導(dǎo)的綜合點評、群眾質(zhì)詢以及民主測評。切實履行直接責(zé)任人職責(zé)，唱好“主角”，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的能力和水平。

2、實行工作量化考評制度。對各黨委的黨建工作進(jìn)行“星級”量化考評，按考評得分評選星級支部，并對星級黨組織實行動態(tài)管理，已經(jīng)命名的黨組織如發(fā)生與其稱號不相稱的問題，科學(xué)酌情減星，甚至取消其榮譽稱號。

3、實行黨建工作責(zé)任追究制度。上級黨組織應(yīng)對基層和群眾舉報的基層黨建方面問題進(jìn)行直接查處，對存在的問題，可以實現(xiàn)黨內(nèi)責(zé)任追究。

三、加強 “先鋒工程”建設(shè)，豐富創(chuàng)建載體。

1、全面推開以黨員個體或黨員群體為創(chuàng)建主體。以本職崗位在特殊時期和關(guān)鍵時期承擔(dān)和完成各種急、難、險、重任務(wù)為創(chuàng)建載體，以爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”或黨員先鋒系列為創(chuàng)建目標(biāo)的系列活動，進(jìn)一步為黨員崗位奉獻(xiàn)、促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造條件，為黨員服務(wù)群眾、展示形象搭建平臺。努力使廣大黨員成為各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、推動社會進(jìn)步的先鋒旗幟。

2、加強分類指導(dǎo)。針對不同類型的黨組織和不同崗位的共產(chǎn)黨員，建立目標(biāo)責(zé)任制度，提出不同的要求，做到有的放矢，分類開展形式多樣的活動。要因地制宜、因人而異，分類指導(dǎo)、分類實施，突出重點、增強實效。要找準(zhǔn)黨員發(fā)揮作用和服務(wù)群眾的最佳結(jié)合點，創(chuàng)建各級各類“黨員先鋒崗”，努力形成“一個崗一面旗、百個崗帶全局”的基層黨建工作新局面。

3．抓好機制創(chuàng)新。著眼于全面提高基層組織建設(shè)水平，提高黨員隊伍素質(zhì)，堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，積極推進(jìn)基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的機制創(chuàng)新。要大力創(chuàng)新實施“黨員先鋒工程”的方法、載體和考評機制，力求有新的突破，充分調(diào)動和激發(fā)基層黨組織和廣大黨員干部的參與熱情。

四、完善黨建工作經(jīng)費保障制度。

一是提高補貼。建立了“固定補貼＋績效獎勵”的村組干部待遇激勵保障機制，將績效管理引入基層農(nóng)村組織建設(shè)當(dāng)中，鼓勵先進(jìn)黨組織的發(fā)展。二是建立了貧困組織幫扶機制，對特別貧困的基層黨組織，應(yīng)落實具體單位幫扶。三是建立年終考核獎懲制度。對全縣各級黨組織落實黨建工作責(zé)任制進(jìn)行綜合考核，安排專項資金兌現(xiàn)考核。

三堂鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村基層經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作的調(diào)研報告

按照太辦[2009]18號《關(guān)于開展農(nóng)村基層經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)情況調(diào)研報告的通知》精神，三堂鎮(zhèn)黨委、政府組織相關(guān)人員，深入村、組農(nóng)戶及部分站所，就該項工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、存在的主要問題

1、鎮(zhèn)、村干部不適應(yīng)新形勢變化。一是思想觀念不適應(yīng)。過去，鎮(zhèn)、村工作的主要任務(wù)是收繳農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在除了計生工作外，有些干部不知怎么抓工作，出現(xiàn)了本領(lǐng)“恐慌”和方向“迷茫”。二是工作方法不適應(yīng)。部分鎮(zhèn)村干部仍限于傳統(tǒng)的工作方法，對如何服務(wù)農(nóng)民束手無策。在新形勢下，如何創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，一些鎮(zhèn)、村干部心里沒有底。三是管理上不適應(yīng)。如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對村組的有效指導(dǎo)管理，已成為目前農(nóng)村工作必須解決的迫切問題。

2、農(nóng)村公益事業(yè)難以發(fā)展。稅改后，鎮(zhèn)、村兩級減收幅度較大，只能保工資、保運轉(zhuǎn)，用于支持農(nóng)村公益 事業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。鎮(zhèn)村龍頭企業(yè)較少，在村一級幾乎沒有一點可用于發(fā)展公益事業(yè)的資金。雖然按照稅改政策的要求，在鎮(zhèn)、村收入不足情況下，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，只能采取“一事一議”的辦法，但受各方面因素制約，農(nóng)村“一事一議”的執(zhí)行難度較大，影響了鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

3、農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于農(nóng)民種地實現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，土地收益大大增值。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為土地邊界不祥、面積不實、權(quán)屬不明以及村組預(yù)留地承包機會不平等諸多矛盾發(fā)生爭執(zhí)，甚至上訪，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。再者，由于農(nóng)村土地承包權(quán)30年不變，有的農(nóng)民建房無宅基地，導(dǎo)致亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，而有的老村莊已成為空心村或半空心村，土地浪費嚴(yán)重，依法整治不到位。土地流轉(zhuǎn)問題不規(guī)范等。

4、各項支農(nóng)惠農(nóng)政策丞待完善。一是上級財政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用，財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力，起不到應(yīng)有的作用；二是農(nóng)村急需的農(nóng)田水利、“村村通”工程等仍需加大力度，這與農(nóng)民的期望值相比仍差距較大；三是全面完善新型農(nóng)村合用醫(yī)療制度，該制度的實施在一定程度上緩解了大病戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但也凸顯一些問題。如：藥價高、醫(yī)生服務(wù)態(tài)度差，醫(yī)生收入偏高，資金管理不到位，中間環(huán)節(jié)不規(guī)范等；四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作成為一個新的課題。五是要更加重視農(nóng)村弱勢群體。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作環(huán)境需要改善。計生工作投入大，見效小，基層干部一年到頭“抓計生”，但成效不明顯，村為主機制難以真正開成，每到考核、檢查時，鎮(zhèn)干部急，村干部無所謂，對象戶更是不理睬。沒有行之有效的抓計生工作新思路、新方法，責(zé)任制和責(zé)任追究制使基層干部感到壓力大。

6、“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性作用未得到充分體現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，每年一麥一豆的種植模式?jīng)]有根本改變；二是“三農(nóng)”工作從上到下都很重視，但真正落實到基層，使農(nóng)民真正享受到改革帶來的成果不明顯，對種植、養(yǎng)殖大戶的扶持力度不夠，扶持資金不能“撒胡椒面”，面面俱到。三是農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的渴望與現(xiàn)實反差較大，受經(jīng)濟等因素影響新農(nóng)村建設(shè)較為緩慢。

7、基層組織仍需加強。一是受市場因素大潮的沖擊，群眾的組織觀念有所弱化，學(xué)習(xí)教育松馳，一些黨員素質(zhì)低下，黨性觀念淡化；二是個別村干部“好人主義”思想嚴(yán)重，方法“老一套”，缺乏創(chuàng)新意識，工作不大膽。三是有的村的“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，形不成工作合力。個別村干部對黨支部和村委會的職責(zé)定位不清，工作上存在推諉扯皮現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。四是黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合素質(zhì)偏低，部分農(nóng)村黨員模范作用欠缺，“雙帶”能力不強等。

8、農(nóng)村社會治安及維穩(wěn)工作仍需加強。一是基層警力不足，警員素質(zhì)參差不齊。二是近年來大批勞動力外出，農(nóng)村社會治安狀況不容樂觀，“十戶聯(lián)防”、群防群治仍需改進(jìn)，“一事一議”籌集經(jīng)費難，技防投入不足。三是個別邪教分子、勞教回鄉(xiāng)人員仍需觀注。四是少數(shù)村宗族勢力有所抬頭等。

二、存在問題的原因

通過調(diào)研分析，存在上述問題的原因主要有：一是客觀上當(dāng)今社會正處在轉(zhuǎn)型期，一些方針政策的執(zhí)行不太到位；二是經(jīng)濟仍不發(fā)達(dá)，基層自我造血功能差；三是人們的思維方式跟不上時代，基層干部工作方針方法滯后；四是受市場經(jīng)濟的影響，一些群眾政治意識淡化，重經(jīng)濟利益但又不能滿足，心里失衡；五是各村發(fā)展也不平衡，尤其是部分群眾生產(chǎn)生活條件相對改善，掩蓋了其他村的一般化，掩蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展過程中遇到的深層次問題。

三、今后努力方向

1、加強基層干部隊伍建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)。一是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強管理、勤監(jiān)督選優(yōu)配強農(nóng)村黨務(wù)干部，從源頭上確保基層建設(shè)的工作質(zhì)量，經(jīng)常有針對性的進(jìn)行政策、法制、廉政等的教育，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式。二要全面理順基層干部情緒，提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，激發(fā)工作熱情，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用工作機制。建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的后備基層黨務(wù)干部隊伍。三要做好對村干部的教育管理工作，這既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)，但縣委要以縣委黨校為載體強化教育，促進(jìn)他們改進(jìn)工作方法，增強帶領(lǐng)建設(shè)新農(nóng)村的能力。四是完善黨務(wù)、政府公開工作。

2、更加重視“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是希望上級加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度，對一些支農(nóng)惠農(nóng)資金要用在刀刃上，要“打捆”使用。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、“村村通”等民生工程的進(jìn)度和力度。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能只放在口頭上，要真抓實干，讓農(nóng)民真調(diào)整、真得實惠，對種植、養(yǎng)殖大戶的扶持力度再加大、再規(guī)范，不能讓有限的資金起不到應(yīng)有的作用。三是真正重視并著力整治農(nóng)村亂占耕地及土地流轉(zhuǎn)難問題，該以法處置的堅決處理到位。四是要盡快完善農(nóng)村合作以醫(yī)療制度，更加重視農(nóng)村弱勢群體的生活保障工作。五是創(chuàng)造返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)工作平臺。

3、切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，建立服務(wù)農(nóng)民的新機制。一是隨著農(nóng)村綜合改革的深入，鎮(zhèn)村干部要從“管生的”和“管死的”工作困局中解放出來，建立計生工作有效管理體制機制和考核考評辦法，不能再年年圍繞計生轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由“管住農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，在這個過程中，有必要建立一系列的體制和機制，來推動、支持和保障這個轉(zhuǎn)變。二是建立讓農(nóng)民說話的機制。要服務(wù)農(nóng)民，就必須了解農(nóng)民的意愿，只有知道農(nóng)民需要什么，才能知道應(yīng)該為農(nóng)民服務(wù)什么。作為執(zhí)政黨的農(nóng)村基層組織，應(yīng)深入到農(nóng)民中間去調(diào)查研究，去和農(nóng)民交朋友，成為農(nóng)民的代言人。三是建立對農(nóng)民負(fù)責(zé)的機制?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能是為農(nóng)民服務(wù)，必須適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，建立一個使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)r(nóng)民負(fù)責(zé)的體制和機制。

4、健全基層民主法制，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。隨著農(nóng)民法制意識的增強，解決農(nóng)村諸多矛盾靠壓不行，靠罰更不行。一要加大農(nóng)村普法力度，加強各項法律、法規(guī)、政策的宣傳和引導(dǎo)，使農(nóng)民知法、懂法、守法。在教育農(nóng)民過程中，要高度重視村民自治的作用，把工作重點放在農(nóng)民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束上。二要加強基層警力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要改進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理方式，加大綜治技防投入力度,有“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，加大對綜治投入力度，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

加強和改進(jìn)基層黨建工作的幾點思考

發(fā)表日期：2008年11月13日 共瀏覽961 次

作者：李文彪 錦州市動監(jiān)局機關(guān)黨委

【編輯錄入：歐陽木子】

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。基層黨的工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，搞好基層黨的建設(shè)，對于轉(zhuǎn)變黨員干部的作風(fēng)、增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、更好地完成各項工作任務(wù)至關(guān)重要。加強和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，是新時代改革發(fā)展的需要，是完成各項任務(wù)、促進(jìn)基層各項工作的重要保證。根據(jù)市動監(jiān)局系統(tǒng)基層黨建工作的基本情況及本人在實際工作中的思考，對如何加強和改進(jìn)基層黨建工作提出幾點膚淺的認(rèn)識。

一、基本情況

市動監(jiān)局系統(tǒng)在職干部職工總?cè)藬?shù)185人，在職黨員人數(shù)129人，占全局干部職工總數(shù)的69.7%；在這129名黨員中，在職研究生5名，占黨員總數(shù)的0.02%，本科生91名，占黨員總數(shù)的70.5%，?？粕?5名，占黨員總數(shù)的42.6%；黨員中36歲至54歲的中年黨員36名，占黨員總數(shù)的27.9%，35歲及以下的青年黨員47人，占黨員總數(shù)的36.4%；全局共有1個基層黨總支，13個基層黨支部，總支書記1人，支部書記13人，其中專職書記2人，兼職書記11人。

二、基層黨支部（總支）存在的主要問題及原因

1、認(rèn)識不到位。存在“無為論”，個別單位認(rèn)為抓黨建是務(wù)虛，平時工作中只要少說、少干，多拍手就行，認(rèn)為抓黨建就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個黨員，一些黨務(wù)干部對黨建工作熱情不高、工作不實；存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，認(rèn)為黨建工作是軟任務(wù)，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置。由于認(rèn)識不足，致使個別基層支部黨建工作雖有部署安排，但只流于形式，處于被動應(yīng)付，缺乏主動性；

2、監(jiān)督機制不到位。集中體現(xiàn)在“四難”，即領(lǐng)導(dǎo)干部難監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)域難深入、監(jiān)督制度難落實、監(jiān)督作用難發(fā)揮。有些單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督和行使監(jiān)督的自覺性不夠，監(jiān)督別人有顧慮，受到別人監(jiān)督又不習(xí)慣。

3、工作機制不到位。黨管干部原則未充分體現(xiàn)，有的單位“一崗雙責(zé)”制未完全落實。工作內(nèi)容上，就黨務(wù)抓黨務(wù)的多，黨建工作難以滲透到業(yè)務(wù)工作中；在工作方法上，只滿足于訂計劃、下任務(wù)，沒落實到行動上，工作無創(chuàng)新。

4、制約機制不到位。一是制度不落實，學(xué)習(xí)制度缺乏有力的監(jiān)督措施，沒有真正落實述學(xué)、評學(xué)和考學(xué)。民主生活會流于形式，組織生活會質(zhì)量不高，黨內(nèi)制度執(zhí)行不嚴(yán)。

5、黨務(wù)干部兼職多，專職少。13名支部書記中有11名由各單位領(lǐng)導(dǎo)或處室領(lǐng)導(dǎo)兼任，而他們承擔(dān)著較多的業(yè)務(wù)工作，沒有多少時間、精力去研究基層黨建工作；黨務(wù)干部也很少接受專門的培訓(xùn)，黨務(wù)工作缺乏經(jīng)驗和交流；

6、個別支部組織生活不規(guī)范，組織生活質(zhì)量不高，活動內(nèi)容、方式陳舊、單調(diào)。由于業(yè)務(wù)工作任務(wù)重、時間緊、工作忙，黨的組織生活在時間上難以保證、內(nèi)容上難以落實、人員上難以到位，效果上難以達(dá)到

產(chǎn)生這些問題的原因，主要是：

1、思想重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)對加強黨建重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，對抓黨建工作職責(zé)認(rèn)識模糊，對黨建工作研究少、指導(dǎo)少、過問少，基層黨組織建設(shè)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

2、工作機制不健全。一是教育管理機制不夠得力，缺少量的要求和質(zhì)的規(guī)定，可操作性不強，思想政治工作針對性、實效性還不強。二是監(jiān)督制度不完善，渠道不暢通，使檢查監(jiān)督權(quán)威性不夠。

3、黨務(wù)干部自身素質(zhì)存在差距。一是黨務(wù)干部自身的畏難情緒。黨務(wù)干部存在附屬感、失落感，因而造成被動應(yīng)付性工作較多，特色工作少，布置多落實少。二是自身建設(shè)與工作要求還有差距。普遍感到怎樣圍繞中心開展工作辦法不多，效果不佳；新形勢下抓黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方式和活動內(nèi)容顯得比較陳舊。

三、加強和改進(jìn)基層黨建工作的幾點建議

⒈統(tǒng)一思想認(rèn)識。首先，要真正明確抓黨建工作的重要性?；鶎狱h的建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要組成部分。《黨章》指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”?；鶎狱h組織是一個政治組織，不是經(jīng)濟組織，更不是社團(tuán)組織，這一特點決定了它自身所具有的政黨職能。另一方面，它又是一個特殊的政治組織，是實現(xiàn)黨對基層領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。黨的路線、方針、政策要通過它來貫徹落實，市委、局黨組部署的各項工作要通過它來完成，基層中的黨員要通過它來進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。市委和黨組對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)也要通過它發(fā)揮政治動員和思想教育作用來實現(xiàn)。基層黨組織一定要從講政治、從鞏固執(zhí)政黨的地位這一戰(zhàn)略高度來認(rèn)識其重要性。

⒉圍繞中心發(fā)揮基層黨組織的政治保證作用

把圍繞促進(jìn)中心工作的開展作為基層黨建工作的第一要務(wù)。只有牢固確立服從服務(wù)于中心工作的思想，基層黨建工作才能充滿生機和活力；只有把創(chuàng)新之根深深扎在加快單位全面發(fā)展的實踐土地上，實現(xiàn)黨建工作與中心工作最佳結(jié)合，才能使絢麗的黨建之花，結(jié)出豐碩的成果。為此，在“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的思路下找準(zhǔn)中心工作與黨建工作的切入點，圍繞中心工作來設(shè)計規(guī)劃和部署基層黨建工作，并以此作為檢驗基層黨建工作實際價值的最重要、最直接的評判標(biāo)準(zhǔn)。多年來的實踐證明，基層黨建服務(wù)中心工作，既要注重從自身職能出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，又要注意創(chuàng)新工作思路，努力探索新途徑，找準(zhǔn)工作切入點，增強服務(wù)中心工作的針對性和有效性。要在結(jié)合上下功夫。要在吃透上情、了解下情的基礎(chǔ)上，提出既有原則性又具靈活性的工作要求和工作方法，使上級的方針政策和各項工作部署在基層得到更好地貫徹落實。要把基層黨建工作與單位、處室業(yè)務(wù)工作有機地結(jié)合起來，做到同步計劃部署，同步有職有位，同步檢查驗收，同步總結(jié)表彰。

⒊主動服務(wù)，充分發(fā)揮黨組織的協(xié)助作用

充分發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，既是加強黨建工作的迫切需要，也是搞好單位建設(shè)的內(nèi)在要求。一要主動貼近單位中心工作，使黨組織及時了解每個時期的中心工作，并圍繞中心工作，發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督作用；研究分析黨員的思想情況，尤其是在有關(guān)改革和重點工作中的職工思想狀況，有針對性地對黨員實施教育和監(jiān)督，預(yù)測可能發(fā)生的問題，及時采取對策，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。二要積極協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成工作任務(wù)。支持和協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成業(yè)務(wù)工作任務(wù)，是《條例》規(guī)定的黨組織一項重要職責(zé)，也是黨組織服務(wù)中心工作的重要體現(xiàn)。各個單位業(yè)務(wù)工作都比較重，有的工作還比較棘手，很需要黨組織的積極協(xié)助和大力支持。黨組織要運用自身的優(yōu)勢和影響，搞好工作協(xié)調(diào)，提高工作效率，加快工作進(jìn)度。對業(yè)務(wù)工作中碰到的問題和矛盾，黨組織要積極協(xié)助行政負(fù)責(zé)人出主意、想辦法，化解矛盾，解決難題，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作順利完成。三要積極做好思想政治工作。目前，各項改革不斷深入，干部職工思想比較活躍，黨組織要主動靠上去開展工作，宣傳黨和國家的方針政策，疏通思想，理順情緒，保證改革的順利進(jìn)行。要做好經(jīng)常性思想政治工作，當(dāng)干部職工工作、生活發(fā)生矛盾和困難時，黨組織要給予關(guān)心，做好化解矛盾和幫困工作，通過強有力的思想政治工作，在內(nèi)部創(chuàng)造一個同心同德、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的良好氛圍。

⒋落實制度，確?；鶎狱h組織的監(jiān)督職能落到實處

建立科學(xué)的工作機制。從實際出發(fā)建立起一套“議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎懲、”的“制度鏈”，形成規(guī)范有序的工作體系。同時，建立科學(xué)的黨員管理機制。從黨員的學(xué)習(xí)教育、日常管理等方面制定出一套嚴(yán)密的制度并定期檢查，確保落實。此外，建立黨建目標(biāo)管理機制。把黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)任務(wù)層層分解，將量化指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合起來，將長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)結(jié)合起來，使黨員明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，增強黨組織的內(nèi)在活力和競爭力。要健全和完善“述學(xué)”、“評學(xué)”、“考學(xué)”制度，要堅持規(guī)范黨組織“三會一課”制度，要把民主評議黨員工作作為對黨員教育、提高黨員的自律意識的重要環(huán)節(jié)來抓。要加強黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要以思想教育為基礎(chǔ)，強化自我監(jiān)督；以政治素質(zhì)為根本，強化上級監(jiān)督；以民主集中制為內(nèi)容，強化班子內(nèi)部監(jiān)督；以拓寬渠道為途徑，強化民主監(jiān)督；以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩，強化財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督；以事前防范為重點，強化組織和紀(jì)檢部門的日常管理和監(jiān)督。要健全規(guī)范監(jiān)督檢查機制。通過公開辦事程序，公開辦事結(jié)果，增加辦事透明度，使黨員干部在規(guī)定的范圍內(nèi)活動，形成上下左右縱橫交錯的監(jiān)督體系，促進(jìn)黨組織思想作風(fēng)建設(shè)不斷取得明顯成效。

5、以解放思想為先導(dǎo)，樹立基層黨建工作新觀念

思想是行動的先導(dǎo)，觀念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。樹立黨建工作新觀念，就是要從各自工作實際出發(fā)，自覺把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，破除以往工作中形成的現(xiàn)在已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和條條框框的束縛，不斷創(chuàng)新黨建工作發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展方式。要按照新形勢的要求，轉(zhuǎn)變過去那種等上級文件、靠老經(jīng)驗的陳舊思維模式，用發(fā)展的觀念、改革的觀念、市場的觀念，研究解決工作中面臨的各種困難和問題，努力使工作更加符合時代的要求和工作實際，不爭論，不空談，真抓實干，努力提高基層黨建工作水平。

6、著眼于新實踐、新發(fā)展，探索基層黨建工作新方法

工作方法創(chuàng)新是基層黨建工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。經(jīng)過80年的發(fā)展，我們的黨員隊伍，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的任務(wù)，都發(fā)生了重大變化。就基層黨建工作而言，黨組織和黨員的狀況出現(xiàn)了許多新情況，遇到了許多新問題。著眼于新實踐、新發(fā)展，研究新情況、解決新問題，創(chuàng)新黨建工作方法才具有實際意義。在工作方法上實現(xiàn)好“三個轉(zhuǎn)移”，即：把黨的工作從會議文件和具體事務(wù)中解脫出來，轉(zhuǎn)移到更好地調(diào)查研究、分類指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)上，知實情、想實招、辦實事，進(jìn)一步增強工作針對性，掌握工作主動權(quán)；把單純依靠專職黨務(wù)干部開展工作轉(zhuǎn)移到更好地發(fā)揮專兼職黨務(wù)干部整體合力上，調(diào)動和發(fā)揮好各方面工作的積極性；把黨建工作傳統(tǒng)教育管理模式轉(zhuǎn)移到更好地掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)方法和手段上來，促進(jìn)黨建工作方式方法的科學(xué)化、現(xiàn)代化和多樣化。

7、深化對基層黨建工作外部環(huán)境的認(rèn)識，創(chuàng)造有利于加強黨建工作的良好條件

要注意借助“外力”，積極贏得局黨組、機關(guān)黨委的重視和支持。這是做好基層黨建工作的重要前提和堅強后盾。要正確認(rèn)識“有為”和“有位”的關(guān)系，進(jìn)一步增強工作積極性和主動性，以自身優(yōu)良的工作作風(fēng)、良好的工作業(yè)績，贏得黨組、機關(guān)黨委的重視和支持。

要吸收“活力”，進(jìn)一步加強與兄弟單位支部（總支）的溝通與聯(lián)系。要通過走出去、請進(jìn)來等多種形式，加強與外界的交流，注意學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位做好黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗和有效措施，取人之長，補己之短，結(jié)合本單位的實際，創(chuàng)造性地開展工作。

如何加強對黨員干部的黨風(fēng)廉政教育

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黨的“十六”大報告提出，如何進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政教育的針對性和有效性，不斷增強黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，是關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡的重大問題。

一、瞄準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個反腐“前沿”，是抓好黨風(fēng)廉政教育的“著力點”。

胡錦濤總書記在中紀(jì)委第二次全會上強調(diào)指出：“教育抓好了，德治加強了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生?！边@是因為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所處的重要地位和所起的關(guān)鍵作用，決定了他們的思想面貌、政治傾向和日常行為具有極大的輻射作用。

（一）對重點對象要重點教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政教育的重點，這是因為領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識程度、抓的力度以及自身素質(zhì)的高低，直接影響到一個地方、部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。因此，要經(jīng)常教育、督促黨政“一把手”按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，親自抓、負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)、各負(fù)其責(zé)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。同時還要對在職領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行專題教育，對新提拔的干部進(jìn)行任前教育，對后備干部進(jìn)行必備的基礎(chǔ)知識教育，對出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或已經(jīng)違紀(jì)的干部進(jìn)行誡勉和懲戒教育。通過教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部思想受到觸動，覺悟得到提高，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線。

（二）對重點時機要重點教育。一些領(lǐng)導(dǎo)干部借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜劍財?shù)膯栴}，一般集中發(fā)生在節(jié)假日和家庭出現(xiàn)婚喪喜慶、子女升學(xué)、過生日、崗位交流、生病住院、喬遷新居等時機。在這些重點時機適時開展廉政提醒教育，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部不要為親情所累，不要被“人之常情”所迷，“黨和人民在監(jiān)督，眾目睽睽難逃脫”，往往能收到預(yù)期效果。在這方面，黨委、紀(jì)委每逢節(jié)假日，都應(yīng)給黨員干部及配偶發(fā)去公開信，告誡他們注意自身形象，不辦出格事，不取不義之財；每逢干部崗位交流時，都要填寫《廉潔易崗登記表》，公家的財產(chǎn)必須交接清楚，不貪圖蠅頭小利。

（三）對重點領(lǐng)域要重點教育。管錢、管物、管人的實權(quán)部門，往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)區(qū)。因此，健全和完善公開制度，加大對重大決策、財務(wù)管理、物資采購、人事任免等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，并有針對性地加強對這些重點部門和重點領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，幫助他們樹立馬克思主義權(quán)力觀，正確處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使他們常想人民的養(yǎng)育之恩，常思黨組織的培育之情，面對各種誘惑，時刻有一種如臨深淵、如履薄冰的危機感，不為世俗所擾，不為物欲所動，不為美色所迷，掌權(quán)為公，執(zhí)政為民。

二、形成齊抓共管的工作格局，是抓好黨風(fēng)廉政教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，對黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育的任務(wù)日趨繁重，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察科室來完成這項工作，無論是力量上，還是效果上，都無法保證。因此，重視協(xié)調(diào)各方面的力量，形成齊抓共管的工作格局。

（一）建立“整合”功能的教育格局。十六大報告明確指出，建立和完善黨風(fēng)廉政教育工作大格局的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是黨風(fēng)廉政教育深入發(fā)展的必然要求，更是對長期工作實踐的經(jīng)驗概括。因此，我們要嚴(yán)格遵循黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大干部和黨員通過各種形式積極參與，發(fā)揮整體合力的這一格局。一是注意發(fā)揮外部組織的作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要與黨的組織部門、宣傳部門以及新聞單位密切合作，把黨風(fēng)廉政教育納入黨建工作總體部署之中，納入黨課的培訓(xùn)教育之中，納入各級黨組織中心組學(xué)習(xí)計劃之中，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)之中，以強化整合的功能。二是注意發(fā)揮內(nèi)部的職能作用。即紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部要發(fā)揮報刊、雜志的作用，人人動手撰寫理論文章，加大理論教育力度；要發(fā)揮通、簡報的作用，深入開展警示和引導(dǎo)教育，以增強教育的效果；要發(fā)揮電教方面的作用，通過組織收看案例教育電教片，使黨員干部的思想行為更好地符合黨紀(jì)國法的規(guī)范。

（二）完善“組合”配置的教育機制。一是完善教育工作協(xié)調(diào)機制。通過定期召開協(xié)調(diào)工作會議，得到組織、宣傳、文化部門和相關(guān)單位的支持和配合，形成齊抓共管的局面，充分發(fā)揮大教育的優(yōu)勢。二是完善教育工作通報機制。在每次聯(lián)席會上，由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反腐敗斗爭形勢和工作任務(wù)等內(nèi)容的通報，明確黨風(fēng)廉政教育工作的重點。以案例材料作為反面教材，教育黨員干部從中吸取教訓(xùn)。三是完善與新聞單位定期聯(lián)系機制。發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，可以對腐敗現(xiàn)象形成一個“過街老鼠，人人喊打”的輿論氛圍。此外，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢，建立廉政信息網(wǎng)頁，及時了解有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的知識，利用手機適時發(fā)送廉政短信息，不斷拓寬廉政教育渠道。四是完善教育工作總結(jié)匯報機制。在對黨風(fēng)廉政教育工作進(jìn)行認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，要定期召開總結(jié)工作、交流經(jīng)驗座談會，通過總結(jié)交流，認(rèn)真聽取各單位黨風(fēng)廉政教育工作的開展情況，并根據(jù)不同時期的特點，賦予新的教育內(nèi)容。五是完善教育工作表彰激勵機制。對黨風(fēng)廉政教育工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人典型，要定期進(jìn)行表彰和獎勵，以此來推動黨風(fēng)廉政教育工作的深入開展。

三、創(chuàng)新多種載體相結(jié)合的宣教“平臺”，是抓好黨風(fēng)廉政教育的重要保證。

黨的十六大報告指出：新的形勢要求對黨員干部黨風(fēng)廉政教育要更加“有用”和“有效”，進(jìn)一步提高感染力和震撼力。而這種“震撼力”之源，則可以由我們科學(xué)地“組合”配置宣傳教育內(nèi)容而獲得。

（一）創(chuàng)新集中教育與日常教育相結(jié)合的“平臺”，使黨風(fēng)廉政教育更具影響力。黨風(fēng)廉政教育屬思想政治教育范疇，是一個潛移默化的過程，需要做長期的努力。但是，我們在實踐中感覺到，黨風(fēng)廉政教育如果聲勢不大，社會氛圍不濃，效果就會大打折扣。因此，我們應(yīng)在抓好日常教育工作的同時，每年集中一定的時間開展一項大的宣傳教育活動，把集中教育與日常教育結(jié)合起來，相互促進(jìn)，才能擴大黨風(fēng)廉政教育的社會影響力，提升宣傳教育的質(zhì)量與水平?？梢試L試在領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶中開展“崗位樹形象”，“家庭助廉潔”活動，促進(jìn)了各級黨員干部廉潔自律和遵守黨紀(jì)政紀(jì)的自覺性。

（二）創(chuàng)新正面典型教育與反面典型教育相結(jié)合的“平臺”，使黨風(fēng)廉政教育更具感召力。首先，通過宣傳廉潔自律的模范典型，用他們好的經(jīng)驗、做法來教育和啟迪全體黨員干部弘揚正氣，鼓舞斗志。其次，選擇一些發(fā)生在身邊的典型案例，對黨員干部進(jìn)行“以案說法”教育，使黨員干部真正受到警示。由于這種宣傳教育形式，具有很強的對比性和感召力，它不但能夠緊緊抓住受教育者的心，而且能夠產(chǎn)生強烈的震撼和共鳴，更能夠起到比較好的教育效果。

（三）創(chuàng)新靈活多樣教育形式和針對性教育內(nèi)容相結(jié)合的“平臺”，使黨風(fēng)廉政教育更具親和力和感染力。哪種教育形式和教育內(nèi)容能夠產(chǎn)生最好的教育效果，就采用哪種形式和內(nèi)容。如在對黨員干部進(jìn)行反腐敗斗爭方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、法規(guī)教育時，可以采取黨紀(jì)條規(guī)知識競賽、測試的辦法進(jìn)行宣傳教育，有條件的單位，還可以把競賽活動進(jìn)行電視現(xiàn)場直播，使嚴(yán)肅的教育活動增加娛樂性，達(dá)到擴大教育覆蓋面的目的。同時，在對黨員干部教育時，還要緊緊圍繞“學(xué)什么管用，怎樣學(xué)見效”這個主題，重點突出快、新、準(zhǔn)、實。所謂快，就是在貫徹傳達(dá)上級會議、文件精神上做到雷厲風(fēng)行。所謂新，就是不斷充實和豐富黨員干部，特別是科級以上干部廉潔自律教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到常學(xué)常新。所謂準(zhǔn)，就是針對黨員干部隊伍中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，做到對癥下藥。所謂實，就是充分利用廉潔自律報告會、演講會、撰寫學(xué)習(xí)體會等有效形式，真正使全體黨員干部聽有所記，看有所獲，學(xué)有所得。

獲獎?wù)撐模毫_湖區(qū)以基層黨建轉(zhuǎn)型推進(jìn)社會治理的實踐和思考(深

圳市羅湖區(qū)委組織部課題組)

2009-02-20

【論文摘要】在構(gòu)建和諧社會過程中，基層黨群組織參與社會治理以維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，是基層黨建發(fā)展的方向，也是基層黨建解放思想、改革創(chuàng)新的主題。本文在總結(jié)羅湖基層黨組織參與社會治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了基層黨建必須適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和政府社會治理模式轉(zhuǎn)型的需要，把工作重心放在社會治理上來，并積極推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)基層黨建指導(dǎo)思想、功能定位、管理運作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。論文并從對策建議的角度，提出了基層黨建參與社會治理的總體思路和具體措施。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 社會治理 轉(zhuǎn)型

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，是黨和國家的中心任務(wù)。如何緊密圍繞和服務(wù)于這個中心工作，推進(jìn)基層黨建的改革和創(chuàng)新，這是迫切需要解決的一個時代性大課題。近年來，羅湖區(qū)委組織部以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為中心，通過黨建轉(zhuǎn)型推進(jìn)基層黨群組織參與社會治理，為羅湖發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局提供了堅強的組織保障。本文在分析羅湖黨建創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，提出了三個觀點:其一，基層黨建必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和政府治理模式轉(zhuǎn)型的需要，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會治理上來。積極推進(jìn)黨群組織參與社會治理，構(gòu)成了新時期黨的建設(shè)解放思想、改革創(chuàng)新的主題，是今后黨群建設(shè)發(fā)展的新方向。其二，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和社會治理模式的轉(zhuǎn)型，也為基層黨建的改革和創(chuàng)新提供了廣闊的空間。其三，要以參與社會治理為中心，大力推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)指導(dǎo)思想、功能定位、管理運作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，以更主動更有效地參與到社會治理中去。論文并基于以上認(rèn)識，提出了黨群組織參與社會治理的總體框架設(shè)計。

一、黨組織參與社會治理是基層黨建發(fā)展的新方向

（一）決定和制約羅湖基層黨建發(fā)展方向的四個歷史性進(jìn)程。

當(dāng)前，有四個歷史性進(jìn)程決定和制約著羅湖基層黨建的發(fā)展方向：

一是以市場化改革為動力的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程。其實質(zhì)是黨和政府逐漸放權(quán)、催生并重構(gòu)新的經(jīng)濟社會組織形態(tài)的過程，由此引發(fā)了經(jīng)濟社會組織結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)以及價值觀念的差異化和多元化，以功能分化為特征的現(xiàn)代公民社會逐步發(fā)育壯大。在社會治理方面引發(fā)了三個方面的挑戰(zhàn)：一是市場經(jīng)濟引發(fā)了經(jīng)濟社會組織結(jié)構(gòu)的分化，基于利益和權(quán)利沖突的社會矛盾，呈多發(fā)性、群體性、突發(fā)性等特征。羅湖社會矛盾糾紛集中在勞資糾紛、房地產(chǎn)糾紛和物業(yè)管理糾紛、企業(yè)改制和兼并破產(chǎn)糾紛、集體股份合作公司利益糾紛等四個領(lǐng)域。二是弱勢群體權(quán)益保障任務(wù)艱巨。羅湖作為老城區(qū)，離、退休人員多，國企改制下崗、失業(yè)人員多，老人多，弱勢群體多，低學(xué)歷人口多，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集的服務(wù)業(yè)為主，個體戶小企業(yè)多，安全生產(chǎn)、社會治安、綜治維穩(wěn)工作壓力很大。三是公民權(quán)利意識覺醒，政治參與要求增強。市民、黨員個體要求參選人大代表、居委會委員和黨代表的事件增多。

二是以高品味、精品化為目標(biāo)的城市化建設(shè)進(jìn)程。有兩個難題亟須破解：一是大規(guī)模流動人口的治理特別是農(nóng)民工群體的城市化問題。羅湖區(qū)實際管理人口達(dá)120萬以上，其中戶籍人口僅36萬，87.6萬人住在出租屋；二是城中村原居民的生存和發(fā)展問題，羅湖區(qū)有原居民約20000人。人口管理的實質(zhì)，是要讓原住民和移民有序融入到城市化進(jìn)程中，享受改革開放的成果，避免在城區(qū)出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這既關(guān)乎公平、正義、自由等價值觀念和人文關(guān)懷，也關(guān)乎羅湖的和諧、穩(wěn)定和活力。

三是政府治理模式正處于轉(zhuǎn)型過程中。面對上述挑戰(zhàn)，羅湖政府管理模式還存在一些不足和缺陷，主要體現(xiàn)在三個方面：一是傳統(tǒng)的社會管理體制和方法不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，不能充分整合市場化過程中產(chǎn)生的體制外新生力量，包括新經(jīng)濟組織、新社會組織和新社會階層。二是作為有限政府，即便包括社區(qū)工作站的力量，也不能包辦一切，單憑政府力量應(yīng)對上述挑戰(zhàn)。三是主體單一，管理手段單一，不能充分調(diào)動社會力量參與社會治理。羅湖治理模式的轉(zhuǎn)型，其實質(zhì)是適應(yīng)市場化和城市化建設(shè)的需要，從政府一元化治理模式向政府、社會、市場共同參與的多元化治理模式轉(zhuǎn)變，建立主體多元的社會治理結(jié)構(gòu)和運作機制，重新建立社會治理結(jié)構(gòu)和新秩序的過程。

四是我們黨正處于從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型過程。黨的建設(shè)從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式發(fā)生了重大調(diào)整，強調(diào)以人為本、尊重黨員主體地位，以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會民主。作為黨的基層組織，其根本使命和職責(zé)可以描述為進(jìn)入和整合過程：即為鞏固和拓展黨的執(zhí)政根基，黨組織要進(jìn)入到所有的新生經(jīng)濟社會領(lǐng)域并通過黨組織的民主化運作，充分整合新的階層新的利益關(guān)系，推進(jìn)和諧社會建設(shè)?；鶎狱h建工作，實質(zhì)上就成為社會治理總體結(jié)構(gòu)中的一個重要環(huán)節(jié)，成為社會治理網(wǎng)絡(luò)的組織基礎(chǔ)，通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，實現(xiàn)國家、市場、社會以及公民個體的良性互動。

在四個進(jìn)程中，羅湖基層黨群組織如何適應(yīng)經(jīng)濟社會和社會治理模式的雙重轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建和諧社會為中心，全面參與社會治理并促進(jìn)社會治理模式的重建，把黨的基層組織有機融入到社會治理網(wǎng)絡(luò)中，全力破解轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生、發(fā)展的若干難題，打好平安和諧牌，這是羅湖黨建解放思想、改革創(chuàng)新的主題，也是羅湖黨建發(fā)展的新方向。

（二）羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展與社會治理模式的轉(zhuǎn)型為基層黨群組織參與社會治理提供了廣闊的發(fā)展空間。

在經(jīng)濟社會發(fā)展和政府治理模式轉(zhuǎn)型時期，黨群組織參與社會治理，拓展了基層黨建發(fā)展的新視野、新空間和新境界。

就必要性而言，在羅湖以市場化和城市化為目標(biāo)的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，黨委、政府必須要處理好發(fā)展這個第一要務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定這個第一責(zé)任之間的辯證關(guān)系，把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造適合發(fā)展的軟環(huán)境、實現(xiàn)平安和諧的社會治理上來。黨的建設(shè)也必須服從和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府工作大局，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會治理上來，充分發(fā)揮黨群組織在社會治理中的作用，把黨的工作與維護(hù)社會平安和諧緊密結(jié)合起來，為羅湖發(fā)展大局保駕護(hù)航。

就可能性而言，黨群組織具有先天的組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，可以充分彌補政府基層基礎(chǔ)力量不足的缺陷。羅湖黨群組織，根系發(fā)達(dá)，人數(shù)眾多，是一支規(guī)模龐大的組織化資源。截至去年底，我們?nèi)珔^(qū)有黨組織1066個，基層黨支部924個，全區(qū)黨員18917名，其中60％多在基層。工會組織9000多個，婦聯(lián)組織2005個，共青團(tuán)組織860個。這些黨群組織分布在社區(qū)、“兩新”組織、醫(yī)院、學(xué)校和集體股份公司等社會基層，這種組織優(yōu)勢恰恰可以彌補政府治理的不足，是我們完善治理必須要依靠的力量。

就可行性而言，經(jīng)過這幾年的黨建實踐，已經(jīng)積累了黨群組織參與社會治理的初步經(jīng)驗。比如在“同鄉(xiāng)村”建立黨組織實現(xiàn)對外來勞務(wù)工群體的管理和服務(wù)等等。需要我們進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)律性的認(rèn)識，指導(dǎo)基層黨群組織更加自覺地參與到社會治理工作中，把黨建過程與社會治理有機聯(lián)接起來，把黨群組織作為羅湖治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性組織網(wǎng)絡(luò)，依托黨群組織建立起聯(lián)結(jié)政府、市場和社會的全覆蓋的羅湖治理網(wǎng)絡(luò)，把新生的經(jīng)濟社會力量整合到羅湖治理結(jié)構(gòu)中。

二、“同鄉(xiāng)村”黨建的啟示：以基層黨建轉(zhuǎn)型推進(jìn)黨群組織參與社會治理

在“同鄉(xiāng)村”建立黨支部，通過黨組織加強對外來務(wù)工群體的管理和服務(wù)，就是基層黨建參與社會管理的一次積極嘗試。羅湖戶籍人口36萬人，實際管理人口達(dá)120萬以上。其中，87.6萬人住在出租屋，租屋居住的又多數(shù)在城中村，形成了同鄉(xiāng)聚居的“同鄉(xiāng)村”。羅湖千人以上的同鄉(xiāng)村有20多個，遍布各個街道。人數(shù)最多的是黃貝嶺的“四川村”，共有1.7萬多達(dá)州人居住。作為外來建設(shè)者，同鄉(xiāng)人為特區(qū)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但也引發(fā)了社會治安和城市管理等方面的諸多難題。同鄉(xiāng)人聚居，一些不法分子混逐其中，甚至形成以同鄉(xiāng)為主的違法犯罪團(tuán)伙，給社會穩(wěn)定和群眾安全帶來極大危害。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2004年深圳市打掉犯罪團(tuán)伙2646個13219人，其中60%的團(tuán)伙是同鄉(xiāng)，警方分析這與深圳存在的全國獨有的同鄉(xiāng)村有著極大的關(guān)系。此外，同鄉(xiāng)村人口復(fù)雜，打架斗毆、盜竊搶劫等事件時有發(fā)生，亂擺賣屢禁不止，嚴(yán)重影響著轄區(qū)居民的生活。為解決這些問題，警方的“嚴(yán)打”和政府的“嚴(yán)管”當(dāng)然必不可少，但引導(dǎo)外來群體自覺守法、提高他們的整體素質(zhì)才是解決問題的根本，這就需要一種更科學(xué)的管理手段，一種更長效的管理機制。羅湖區(qū)委組織部自去年3月以來，通過在“同鄉(xiāng)村”建立黨組織，“以黨員帶群眾，以同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)”，實現(xiàn)對外來務(wù)工群體的管理和服務(wù)，嘗試破解外來人口管理的難題?，F(xiàn)在，全區(qū)建立了12個“同鄉(xiāng)村”黨支部，管理黨員320多名。各街道以“同鄉(xiāng)村”黨支部為抓手，促進(jìn)“同鄉(xiāng)村”流動人口自我管理、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)外來工和特區(qū)和諧相處、共同發(fā)展，達(dá)到了事半功倍的效果?，F(xiàn)在看，至少取得了三個方面的顯著成效：一是加強了流動黨員管理，初步建立了流出地黨組織與流入地黨組織聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化的流動黨員管理服務(wù)體制。二是通過黨支部加強了流動人口的管理和服務(wù)，通過維護(hù)其合法權(quán)益，有序引導(dǎo)外來務(wù)工群體參與羅湖建設(shè)、享受羅湖改革開放的成果，逐步融入城市生活，避免了在羅湖城市化進(jìn)程中出現(xiàn)貧民窟、城鄉(xiāng)對立等城市病。如“同鄉(xiāng)村”支部書記利用組織資源，有效解決勞資糾紛、工傷賠償?shù)葐栴}，避免了暴力沖突和流血事件的發(fā)生。三是“同鄉(xiāng)村”黨支部成為羅湖治理結(jié)構(gòu)的一個有機組成部分，在社會治安、城市管理、人口計生、應(yīng)急管理等方面發(fā)揮了積極作用。黃貝嶺達(dá)州流動黨支部成立后，轄區(qū)的治安情況得到明顯改善，與成立前相比，轄區(qū)的各類治安案件下降了30%。再如在今年春運應(yīng)急事件中，“同鄉(xiāng)村”黨支部積極相應(yīng)號召，及時動員和疏導(dǎo)8萬多名老鄉(xiāng)留在深圳過年，并在春節(jié)期間組織集體活動。還有化解的士司機罷工事件以及在今年汶川特大地震后，迅速開展關(guān)愛和安撫在羅湖川籍受災(zāi)務(wù)工人員等方面，都充分體現(xiàn)了同鄉(xiāng)村黨組織的作用，市委、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)對此都給予了高度評價。

“同鄉(xiāng)村”黨建，是牛刀小試，成效斐然。這極大地開闊了我們基層黨建的新思維，我們也深刻地體會到：黨群組織參與社會治理是大有可為的。再回過頭去看，近年來羅湖黨建的創(chuàng)新，包括建立和推廣黨員會客廳強化對社區(qū)的服務(wù)；利用社會力量開展扶貧幫困；開展黨群共建，實現(xiàn)黨群工作一體化；以及動員基層黨組織和廣大黨員在安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮作用等等，都是在不同領(lǐng)域、不同層面、不同角度參與社會治理，在維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧方面取得明顯的成效。但是，基層黨群組織參與社會治理還存在四個深層次的問題亟待解決：一是在觀念上黨組織參與社會治理的意識不強、主動性自覺性不夠；二是定位不清。即黨組織在社會治理中應(yīng)該做什么的問題，不同類型的黨組織應(yīng)該有不同的功能定位。三是機制欠缺?；鶎狱h群組織如何參與社會治理，即怎樣去做的方法、路徑和機制問題，尚不完善。四是保障不足，基層黨組織特別是“兩新”組織黨組織面臨著生存危機。

要破解上述難題，就需要把基層黨建參與社會治理的新鮮經(jīng)驗上升為規(guī)律性的認(rèn)識，大力推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，提高黨群組織參與社會治理的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，強化基層黨組織和廣大黨員在羅湖社會治理中的作用，走出具有羅湖特色的基層黨建新路子。具體而言，羅湖基層黨建轉(zhuǎn)型要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

（一）在指導(dǎo)思想方面，要實現(xiàn)從被動的服從管理向主動參與社會治理轉(zhuǎn)變。

堅決服從、服務(wù)于區(qū)委和區(qū)政府工作大局，確保各項中心任務(wù)的完成，這是黨建工作一貫秉持的指導(dǎo)思想。在區(qū)委、區(qū)政府工作重心轉(zhuǎn)移到社會治理上來的條件下，基層黨建工作的重心也要隨之轉(zhuǎn)變，深度參與社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。黨群組織要從被動的服從管理、聽從指揮，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、創(chuàng)造性地參與社會治理。反過來講，基層黨群組織、黨員參與治理，維護(hù)社會平安和諧，也是以人為本、實現(xiàn)人與環(huán)境、人與人和諧的一個重要抓手，是建設(shè)和諧家園、提升生活品質(zhì)的一個重要方面，是每個黨員工作、生活的內(nèi)在需求，具有強大的自我發(fā)展的動力。

（二）在組織功能層面，實現(xiàn)從強調(diào)政治功能向關(guān)注經(jīng)濟功能和社會服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，高度重視黨組織在經(jīng)濟社會的不同領(lǐng)域發(fā)揮治理作用。

黨組織參與社會治理，必須要明確黨組織的功能定位問題，即不同類型的黨組織在社會治理中應(yīng)該做些什么的問題。在傳統(tǒng)的機關(guān)單位領(lǐng)域，我們強調(diào)的是政治功能，強調(diào)黨組織的政治核心地位。隨著單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍鶎狱h建向社區(qū)、“兩新”組織擴展，這就需要緊密結(jié)合不同領(lǐng)域的實際和運作規(guī)律，來重新確定這些領(lǐng)域黨組織的功能定位和運作模式。我們在實踐中感到，基層黨建參與社會治理的一個顯著特點，就是不同領(lǐng)域的黨組織功能出現(xiàn)分化現(xiàn)象，表現(xiàn)為政治功能在淡化或弱化，而經(jīng)濟功能和社會服務(wù)功能在強化；或者說，黨組織的政治功能也必須通過經(jīng)濟功能和社會功能來實現(xiàn)，黨建工作的專業(yè)化和社會化趨勢明顯增強。

如在“兩新”組織領(lǐng)域，區(qū)委組織部強調(diào)企業(yè)黨群組織要以實現(xiàn)企業(yè)和諧為中心，重點在實現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟功能、維護(hù)員工合法權(quán)益的勞資協(xié)調(diào)功能和企業(yè)文化建設(shè)功能上下功夫，取得明顯成效。我們在全省率先建立了沃爾瑪工會組織和黨組織，黨組織和工會都注意強化經(jīng)濟功能，緊密圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來開展活動，增進(jìn)了其營利能力的提高和勞資之間和諧關(guān)系。沃爾瑪管理層的態(tài)度也從抵制、默許到贊同。

再如，在社區(qū)黨建領(lǐng)域，強調(diào)社區(qū)黨組織的社會服務(wù)功能，促進(jìn)基層黨組織和黨員參與社會治理。如在桂木園、玉龍坑等老舊社區(qū)和插花地社區(qū)強力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治，老百姓說共產(chǎn)黨好。在梅園社區(qū)做好原基建工程兵的服務(wù)工作。梅園有轉(zhuǎn)業(yè)工程兵1200多，其中40多戶單親家庭，55個困難戶，75個殘疾人，有黨員近700名。有些家庭因病、因殘、失業(yè)等原因生活非常困難。社區(qū)黨委全力解決他們的就業(yè)、就醫(yī)、孩子就學(xué)等實際困難。在竹子林工程兵鬧事時，梅園社區(qū)就很少人參加。而且，通過維護(hù)和拓展黨員權(quán)益，也有效帶動了黨員參與治理的積極性和主動性。許多工程兵老黨員自發(fā)組織起來，開展巡邏、調(diào)解等義務(wù)活動，有力維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）在黨組織管理和運作模式層面，從行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新基層黨建參與社會治理的工作機制。

治理，實際是不同類型人群的管理問題?；鶎狱h組織參與社會治理，必須根據(jù)所服務(wù)和管理人群的特點找到結(jié)合點，有效解決各基層黨組織怎樣參與社會治理的問題。近年來，區(qū)委組織部著力探索基層黨建與社會治理的結(jié)合點，建立黨組織參與社會治理的工作機制，取得了若干重要突破。一是以“同鄉(xiāng)村”黨組織為依托的流動黨員管理服務(wù)機制，初步解決了來流動人口的管理問題。二是社區(qū)服務(wù)機制。以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，在社區(qū)推行“黨員會客廳”和黨員分類管理，建立了面向社區(qū)弱勢群體的服務(wù)機制，重點解決失業(yè)黨員、困難群眾的就業(yè)和再就業(yè)問題。三是黨群共建機制。強化黨群組織的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，整合黨群資源，形成了黨群一體、優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)、互相促進(jìn)的共建態(tài)勢，黨群組織的根系越來越深入到社會組織中去。四是駐（掛）社區(qū)機制。把政府機關(guān)的行政資源與社區(qū)對接起來，在加強社區(qū)黨組織和社區(qū)干部隊伍能力建設(shè)的同時，解決了一大批社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定的問題。五是保障機制。三年來，區(qū)委區(qū)政府共投入近3億元，強力推進(jìn)固本強基社區(qū)建設(shè)工程，顯著改善了基層黨組織的辦公和服務(wù)環(huán)境；把基層黨建工作經(jīng)費納入預(yù)算，每年區(qū)財政支出近300萬，為基層黨組織開展活動提供了必要的保障。

（四）在制度建設(shè)方面，把繼承與創(chuàng)新結(jié)合起來，推進(jìn)基層黨組織參與社會治理的制度創(chuàng)新?；鶎狱h建參與社會治理，是涉及到黨建指導(dǎo)思想、組織形態(tài)、管理模式、工作機制的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。迫切需要根據(jù)基層黨建的發(fā)展進(jìn)行制度創(chuàng)新，指導(dǎo)和規(guī)范基層黨建的實踐。三年多來，區(qū)委先后出臺了《關(guān)于加強集體股份合作公司黨建工作的意見》、《進(jìn)一步加強“兩新”組織黨建工作的意見》、《黨群共建聯(lián)席會議制度》、《關(guān)于建立社區(qū)黨員會客廳的工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“同鄉(xiāng)村”黨建工作的意見》、《街道社區(qū)黨建制度匯編》以及黨務(wù)公開等方面的制度文件。各街道也結(jié)合實際修改和完善了相關(guān)制度，都是圍繞實現(xiàn)羅湖平安和諧這一主題，解決基層黨組織應(yīng)該做什么、怎樣去做、誰來做等一系列基本問題，把實踐中取得的新鮮經(jīng)驗，提煉上升到制度層面，為羅湖黨建轉(zhuǎn)型提供制度保障。如在集體股份公司黨建方面，全區(qū)31個股份公司涉及到13308名股民、近2萬村民的切身利益。隨著城市化、市場化進(jìn)程的加快，股份公司長期積累的問題和矛盾也逐漸暴露出來，出現(xiàn)了股民上訪等群體性事件。針對這些問題，區(qū)委出臺了加強股份公司黨建工作的意見，以加強公司黨建為抓手，以公司和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，加強黨組織對股份公司的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障監(jiān)督，推進(jìn)黨組織依法參與公司治理，在促進(jìn)發(fā)展、舊村改造、安全生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。實踐證明，黨組織力量強的，公司發(fā)展就好就穩(wěn)定，而且能在關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。如蔡屋圍集體股份公司黨組織和黨員帶頭簽約拆除舊房，促進(jìn)蔡屋圍金融區(qū)的建設(shè)。

三、基層黨組織參與社會治理的總體框架設(shè)計：體系、機制和載體

羅湖基層黨建參與社會治理，取得了階段性成果。要進(jìn)一步擴大戰(zhàn)果，需要在完善體系、健全機制、創(chuàng)新載體等三個方面下功夫。

（一）健全四個體系，建設(shè)覆蓋全面、開放民主、高效運作的組織管理體系。

1、整合資源，健全基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。要堅持全區(qū)黨建一盤棋，借鑒和運用黨群共建的經(jīng)驗，把與基層黨建相關(guān)的政府部門全部納入到區(qū)委黨建領(lǐng)導(dǎo)體系中來，建立“黨政共抓、條塊結(jié)合、分層領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理”的領(lǐng)導(dǎo)體系和信息共享機制，明確各自職能和分工，形成黨建合力。繼續(xù)完善街道黨建協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)分會，把駐區(qū)單位、大企業(yè)、物業(yè)管理、社會組織以及志愿團(tuán)體納入進(jìn)來，健全社會治理網(wǎng)絡(luò)。

2、拓展領(lǐng)域，完善全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)體系。目前羅湖基層黨建工作，基本確立了機關(guān)事業(yè)單位黨建、社區(qū)黨建、集體股份合作公司黨建、新經(jīng)濟組織黨建和新社會組織黨建等五種黨建類型并立的格局，初步建立了橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)。相對而言，新社會組織黨建工作相對滯后于其他領(lǐng)域的黨建工作。鑒于羅湖高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及配合今后行政體制改革，尤其要高度重視新社會組織黨建工作，進(jìn)一步培育和扶植新社會組織，使其在促進(jìn)羅湖發(fā)展、參與社會治理中發(fā)揮積極作用。同時，要依托政務(wù)網(wǎng)、家園網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通各級黨組織之間的聯(lián)系渠道和信息傳輸、反饋和整合機制，拓展基層黨組織和黨員對黨內(nèi)事務(wù)和社會事務(wù)的參與途徑。

3、重心下移，建立依托社區(qū)的區(qū)域化組織管理體系。目前，各類型黨組織之間，由于隸屬關(guān)系不同，彼此之間往往相互封閉，老死不相往來。下一步，要調(diào)整黨組織隸屬關(guān)系，實現(xiàn)黨組織管理重心的下移，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織管理體系，統(tǒng)括“同鄉(xiāng)村”黨組織、“兩新”組織黨組織和集體股份公司黨組織。這樣，首先可以打通社區(qū)內(nèi)不同類型黨組織的聯(lián)系，包括與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系；其次，打通社區(qū)內(nèi)黨組織與社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理、業(yè)主委員會、居委會等社區(qū)組織的關(guān)系，整合成一個聯(lián)接體制內(nèi)外、不同組織、不同人群的網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)社區(qū)治理。

4、以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會民主，建立民主化的組織運作體系。這里包含兩個層面的含義：一是黨組織內(nèi)部選舉、管理、決策和監(jiān)督等整個治理過程是民主的。在黨內(nèi)黨員構(gòu)成復(fù)雜化的條件下，只有發(fā)展民主，才能維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。居站分設(shè)，邁出了社區(qū)民主治理的第一步；社區(qū)黨組織雙直選，邁出了社區(qū)民主治理的第二步。今后就是要實現(xiàn)社區(qū)黨組織的民主化運作，并通過黨內(nèi)民主引導(dǎo)和推進(jìn)居委會自治，同時有效整合其他社區(qū)組織，建立社區(qū)的民主化治理結(jié)構(gòu)，徹底改變單純依靠政府力量從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的局面。第二層含義，是指黨組織與其他組織的關(guān)系，也應(yīng)該是平等的民主的。黨組織要以服務(wù)、協(xié)商、說服為主要工作方式和方法，通過影響力建立與業(yè)主、管理層的和諧關(guān)系。

（二）完善六個工作機制，探索黨組織參與治理的運作模式。

1、共建工作機制。在黨群共建的基礎(chǔ)上，把政府相關(guān)職能部門納入進(jìn)來，充分整合黨群和行政資源。通過定期召開聯(lián)席會議、座談會、研討會等方式，深入研究加強黨群組織建設(shè)和社會治理問題，出臺具體辦法和措施。群團(tuán)組織要推進(jìn)理念和工作模式的民間化和基層化，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，把觸角深入各類社會組織中去，把影響滲透到各類組織及其聯(lián)系的廣大人民群眾中去。

2、社區(qū)綜合服務(wù)機制。實現(xiàn)服務(wù)主體多元化。建立包括工作站政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、公益性民間組織服務(wù)、企業(yè)、社工義工聯(lián)動服務(wù)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)服務(wù)對象的多元化。包括流動黨員、困難居民救助幫扶、流動人口管理服務(wù)、老人小孩照顧、文娛休閑、居民互動等，營造平安和諧的社會環(huán)境。實現(xiàn)服務(wù)方式多元化。建立起多層次多渠道多類型的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強組織與組織之間、人與人之間的交往，培養(yǎng)社區(qū)家園感和共同體意識。當(dāng)前尤其要重視發(fā)揮離退休老黨員的作用，探索在職黨員參與社區(qū)治理的途徑和方式。建立依托社區(qū)的流動黨員的管理和服務(wù)機制?！巴l(xiāng)村”建立黨支部，邁出了城鄉(xiāng)協(xié)同加強流動黨員管理的關(guān)鍵一步。下一階段，要繼續(xù)加強與黨員流出地的協(xié)同配合，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，把對流動黨員的教育管理與關(guān)懷幫助緊密結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的流動黨員管理工作格局，充分發(fā)揮流動黨員在城市管理、社區(qū)建設(shè)以及維穩(wěn)應(yīng)急工作中的積極作用。

3、社區(qū)利益整合與反饋機制?；诶娴拿芎蜎_突已經(jīng)成為社區(qū)治理的主要問題。包括業(yè)主維權(quán)、弱勢群體權(quán)益保障、政治參與等等。要拓展社區(qū)黨員會客廳的功能，在繼續(xù)強化服務(wù)的同時，高度關(guān)注社區(qū)不同利益的整合和信息收集，及時把信息反饋到相關(guān)職能部門。一方面，要密切黨同各類群體的聯(lián)系，通過調(diào)解協(xié)調(diào)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛幫扶等方式，促進(jìn)各類矛盾的解決，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定有序。另一方面，黨員會客廳作為反映社情民意的窗口，要全面了解掌握社區(qū)各種利益訴求的表達(dá)，引導(dǎo)居民依法維權(quán)，發(fā)現(xiàn)一些苗頭性傾向性的問題，特別是影響安全穩(wěn)定的問題，及時向上級黨組織和有關(guān)職能部門報告，作為上級黨組織決策的依據(jù)。

4、黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶機制。目前全區(qū)有1366名下崗失業(yè)黨員。對困難黨員進(jìn)行幫扶，關(guān)系到黨組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、和諧與活力，關(guān)系到黨員的榮譽感和社會責(zé)任感，也會影響黨在其他社會組織中的形象。要推廣桂園街道建立下崗黨員再就業(yè)服務(wù)中心、筍崗街道實行 “一幫一”、依托社會力量幫貧就困的經(jīng)驗和做法，大力推進(jìn)失業(yè)黨員的再就業(yè)工作，把黨組織的溫暖送到每個黨員身上。

5、黨務(wù)干部培養(yǎng)機制。加強黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化、職業(yè)化和社會化建設(shè)，建立健全黨務(wù)干部的動力激勵機制，確保優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住。一是加強對各基層黨委、工委組織委員和組宣科長的專業(yè)化培訓(xùn)，提高創(chuàng)造性開展黨務(wù)工作、指導(dǎo)黨建參與社會治理的能力；二是完善非在編組織員的錄用、考核、發(fā)展和退出機制，增強整體素質(zhì)和工作能力，并根據(jù)其業(yè)績提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)一步發(fā)展的機會，包括可以優(yōu)先錄用為公務(wù)員等。三是在離退休黨員、義工、社工中物選兼職黨務(wù)干部，給予必要補貼，發(fā)揮他們在基層黨組織建設(shè)中的積極作用。

6、保障激勵機制。近年來區(qū)委、區(qū)政府把基層黨建工作經(jīng)費納入預(yù)算，為基層黨組織開展活動提供了必要的保障。但是經(jīng)費短缺問題仍舊非常突出，需要區(qū)委區(qū)政府根據(jù)財政的增長水平以及黨組織和黨員隊伍的規(guī)模逐步提高黨建工作經(jīng)費。建立黨組織參與治理的成效評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其績效對基層黨組織加大經(jīng)費投入，增強黨組織參與社會治理的活力和內(nèi)在動力。允許社區(qū)黨組織參與社區(qū)非盈利組織建設(shè)，既解決社區(qū)困難群體的就業(yè)，也獲得必要的活動經(jīng)費。

（三）以創(chuàng)建黨建示范點為載體，整體推進(jìn)基層黨組織參與治理工作。

為探索和解決在轉(zhuǎn)型背景下基層黨組織參與社會治理的功能定位、管理模式和運作機制等基本問題，羅湖區(qū)委組織部開展了黨建示范點創(chuàng)建活動。在全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、“兩新”組織和集體股份合作公司等四個領(lǐng)域，選擇了22個各具特點的基層黨組織進(jìn)行培育。目的就是以創(chuàng)建活動為載體，培養(yǎng)基層黨組織參與社會治理的典型和品牌。通過對創(chuàng)建單位個案的研究，掌握基層黨建參與治理的規(guī)律和特點，建立和完善適應(yīng)形勢需要的黨建工作模式，并通過發(fā)揮典型示范和引導(dǎo)作用，實現(xiàn)基層黨建工作的整體推進(jìn)，走出一條具有羅湖特色的黨建新路子。經(jīng)過今后一個時期的實踐，在條件成熟時，出臺關(guān)于基層黨組織參與社會治理的指導(dǎo)性文件，全面推進(jìn)羅湖基層黨建的轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)羅湖社會治理工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（課題組組長：羅湖區(qū)委常委、組織部長吳裕中；成員：盧光輝、肖向明、陳文志、黃楚宇、巫立興、劉楚文、高延勇；執(zhí)筆：高延勇）

（注：該文在“特區(qū)黨的建設(shè)與改革創(chuàng)新理論研討和征文活動中

獲一等獎）

第四篇：基層黨建工作創(chuàng)新情況調(diào)研報告

基層黨建工作創(chuàng)新情況調(diào)研報告

根據(jù)省委組織部通知要求，7月上旬，我們專門組織人員，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對我市基層黨建工作創(chuàng)新情況進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，近年來，特別是十六大以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)基層黨建工作的新形勢新要求，不斷加大創(chuàng)新工作力度，全面加強基層黨建工作，全市基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步。

一、主要做法及成效

（一）創(chuàng)新工作機制，不斷增強基層黨組織建設(shè)的活力基層黨建特別是農(nóng)村黨建工作是一項常抓不懈的工作。要想抓好抓實，必須在創(chuàng)新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機制。

1、實行目標(biāo)管理。每年年初，市委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點，制定規(guī)劃和各項工作目標(biāo)，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作召開專題會議，下發(fā)專門文件，明確要求，布置任務(wù)。市委組織部定期組織考核檢查，年終總結(jié)評比，保證各級黨委完成好各項任務(wù)。我們還注重制度建設(shè)，建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，抓好配套工作制度的完善。

2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調(diào)動各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。市委對黨建工作目標(biāo)完成情況每年考評一次，對黨建工作扎實、績效突出的黨組織，除命名“五個好”基層黨組織外，在經(jīng)濟上給予重獎，在政策、項目、資金方面予以傾斜。對幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊通報表揚，對表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村工作隊員予以提拔重用；對完不成任務(wù)的，除進(jìn)行通報批評外，內(nèi)不得評為各類先進(jìn)。

3、完善動態(tài)管理機制。我們對先進(jìn)黨組織不搞一評定終身，對全市農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣提出一年一回訪、兩年一復(fù)驗，對先進(jìn)鄉(xiāng)、村黨組織堅持一年一考證一審定。發(fā)現(xiàn)問題及時指出并及時解決，對問題嚴(yán)重的亮黃牌，直到取消榮譽稱號。特別在農(nóng)村黨建工作中，我們通過開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動，加強對村級組織、“雙強”支部書記的動態(tài)管理，使村級組織始終保持生機和活力。

（二）創(chuàng)新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路?；鶎狱h建工作是一項常抓常新的工作，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，不斷賦予其新的內(nèi)涵，以全新的工作理念推動黨建工作不斷實現(xiàn)新發(fā)展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”和城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動這一主線，通過創(chuàng)新機制、豐富內(nèi)涵、拓展范圍，推動基層黨建工作邁上新臺階。在農(nóng)村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實際來開展?fàn)巹?chuàng)工作，提出了

“育強爭先樹旗”活動（百面紅旗競賽活動）這一工作思路，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所20面紅旗、農(nóng)村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發(fā)了各級爭創(chuàng)的積極性，有力推動“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的深入開展。在機關(guān)黨建上，我們以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員活動為統(tǒng)攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動，推動機關(guān)基層黨建工作不斷邁上新臺階。在黨員隊伍建設(shè)上，我們在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞一個主題”（與時俱進(jìn)強素質(zhì)，建功立業(yè)當(dāng)先鋒）、“開展四項活動”（農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員活動日、黨員先進(jìn)性教育、下崗職工黨員再創(chuàng)業(yè)），全面提升全市黨員隊伍建設(shè)總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實，有效地激活黨員干部隊伍，提高黨員干部隊伍整體素質(zhì)，為各項工作的扎實推進(jìn)提供了有力的組織保證。在發(fā)展黨員工作中，我們進(jìn)一步建立完善了發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退“五位一體”的工作機制。特別是嚴(yán)把入口關(guān)，廣泛發(fā)揚民主，擴大監(jiān)督范圍，推動“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發(fā)展質(zhì)量。在流動黨員管理上，我們針對外出流動黨員量大、分散、不易管理的實際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯(lián)、建、轉(zhuǎn)、定、評”五字工作法，逐步把流動黨員管理工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性一是發(fā)揮典型帶動作用。注重發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳和推廣各個層面的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用。近年來，市委先后對全市農(nóng)村涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“雙強”村黨支部進(jìn)行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農(nóng)村基層黨建工作，催生了北舞渡鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)、杜曲鎮(zhèn)、翟莊鄉(xiāng)和南街村、北徐莊村、龍?zhí)么濉⒏珊雨惔宓纫慌餍青l(xiāng)村群體。我們在市直單位通過選樹市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市財政局、市民

政局、市交通局等一批緊緊圍繞全市大局和單位業(yè)務(wù)工作開展黨建工作的先進(jìn)典型，帶動了機關(guān)黨組織抓好黨建促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促業(yè)務(wù)工作發(fā)展的積極性。我們通過選樹雙匯集團(tuán)、銀鴿集團(tuán)、漯河卷煙廠、漯河電廠、匯通公司等一批完善黨員活動陣地，健全黨內(nèi)規(guī)章制度，開展黨內(nèi)活動發(fā)揮黨員先鋒模范作用的典型，有力地促進(jìn)了全市國有及非公有制企業(yè)黨建工作的順利開展。二是注重分類指導(dǎo)。在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，為增強爭創(chuàng)效果，我們根據(jù)全市農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進(jìn)的上臺階，中間的趕先進(jìn)，后進(jìn)的變面貌，實現(xiàn)逐型升級，層層轉(zhuǎn)化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟強村，劃分為“示范型”，通過提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其干大事、創(chuàng)大業(yè)，努力達(dá)到小康示范村標(biāo)準(zhǔn)。舞陽縣吳城鎮(zhèn)英張村班子團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，但由于信息、技術(shù)、資金等原因，村辦企業(yè)發(fā)展緩慢，效益不佳。在縣鄉(xiāng)及教育廳駐村工作隊的幫助下，該村對原有生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程進(jìn)行了全方位改造升級，年產(chǎn)值提高到1500多萬元，并帶動周邊村發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥5500多畝，農(nóng)產(chǎn)品加工項目20多個。把支部班子堅強，有一定的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，達(dá)到村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)的村劃分為“建設(shè)型”，通過組織外出參觀、落地培訓(xùn)，開闊視野，進(jìn)一步增強其發(fā)展意識，使其盡快向示范型靠攏。把那些支部班子無戰(zhàn)斗力，無集體經(jīng)濟收入，熱點難點問題多的村劃分為“軟散型”，開展后進(jìn)村集中整治活動，通過調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，實行分類施治，有的放矢地開展工作，使一大批軟、癱、散支部逐步強了起來。三是找準(zhǔn)結(jié)合點。我們堅持把黨建工作放在全市經(jīng)濟發(fā)展的大局中來謀劃，找準(zhǔn)黨建工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的切入點，使黨建工作滲透、融合到經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個層面。我們把“三級聯(lián)創(chuàng)”作為農(nóng)村黨建工作的總抓手，作為凝聚人心、提升人氣，促進(jìn)漯河農(nóng)村發(fā)展的牽頭攬總工程高度重視。通過實施“一把手”工程、“領(lǐng)頭雁”工程、“強村”工程和建立農(nóng)村政治工作新機制等，全市上下形成了“縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)”、黨政聯(lián)動、齊抓共管的局面。目前，全市三縣一區(qū)全部達(dá)到先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，臨潁縣、郾城縣、舞陽縣先后被省委命名為“基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、85%以上的村黨支部達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)。我們把農(nóng)村黨建工作與駐村工作相結(jié)合，從2000年4月起，我市先后派出了“包聯(lián)促”工作隊和三批駐村工作隊1520支，入駐1027個村，占行政村總數(shù)的82%。各級駐村工作隊緊緊圍繞村黨支部“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，幫助村里理思路、建制度、育干部、謀發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部14000多人次，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)整充實村兩委班子406個，培育選拔“雙強”村黨支部書記320名；為群眾辦實事、好事30600多件，累計為群眾協(xié)調(diào)各類資金

1.65億元，選上各類項目3000多個。通過駐村工作的全面幫促，夯實了農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的快速發(fā)展。在機關(guān)黨建工作中，我們始終牢牢地定位在服務(wù)大局促發(fā)展上，通過推行首問負(fù)責(zé)制，服務(wù)承諾制，限時辦結(jié)制，責(zé)任追究制，一站式辦公等便民利民措施，使“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的問題得到有效解決，特別是涉農(nóng)部門，把服務(wù)“三農(nóng)”作為黨建活動的主題，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)深入農(nóng)村，通過舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳資料，提供免費技術(shù)咨詢，把農(nóng)業(yè)科技宣傳到千家萬戶，傳播到田間地頭，及時幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)中遇到的各類難題，深受群眾好評。企業(yè)黨組織緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，組織廣大黨員開展崗位練兵、建言獻(xiàn)策、評選技術(shù)標(biāo)兵等活動，激發(fā)了廣大黨員鉆研技術(shù)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的積極性，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，推動了企業(yè)快速發(fā)展。

（四）創(chuàng)新工作領(lǐng)域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的日趨多樣化，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。基層組織工作必須適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，不斷拓寬工作領(lǐng)域。一是適應(yīng)新經(jīng)濟組織發(fā)展，加強基層黨組織設(shè)置，消除基層組織工作“空白點”。在新經(jīng)濟組織中，非公有制企業(yè)是大頭，也是黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。抓好了非公有制企業(yè)黨建工作，黨的工作覆蓋面就相應(yīng)地擴大。為此，我們把加強非公有制企業(yè)黨建工作作為開拓工作新領(lǐng)域的突破口，力爭做到非公有制企業(yè)建立到哪里，黨員隊伍和黨組織就延伸到哪里。通過采取“獨建、聯(lián)合、掛靠、選派”等方式，建立健全非公有制企業(yè)黨組織，提高了非公有制企業(yè)黨組織的組建率。全市符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)已全部建立了黨組織。在非公有制企業(yè)黨建工作的帶動下，社會中介組織、社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等建立黨組織也取得了比較大的突破，出現(xiàn)了相互促進(jìn)的良好局面。二是拓展活動范圍，積極開展社區(qū)黨建。我們把社區(qū)黨員的管理融入社區(qū)管理，立足為民服務(wù)，為民造福，組織開展了“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動，變8小時“單位黨員”為24小時“社區(qū)黨員”，探索出了一條既發(fā)揮黨員先鋒模范作用，又加強對黨員干部8小時之外考核和監(jiān)督的新路子。三是把握發(fā)展趨勢，黨員管理注重從固定向流動區(qū)域延伸。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，在區(qū)域和行業(yè)間形成了特殊的流動群體，增加了管理的難度。針對這種情況，我們一方面在流動群體黨員中建立黨支部，加強聯(lián)系和指導(dǎo)，并在外出的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)發(fā)展新黨員；另一方面，大力實施“回歸工程”，動員并引導(dǎo)那些經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮鍛煉、會經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，并將他們推選到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，讓他們在家鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)中建功立業(yè)。

（五）創(chuàng)新工作載體，激發(fā)基層黨建工作的內(nèi)在活力我們結(jié)合形勢的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，積極發(fā)揮黨建工作與中心工作相結(jié)合的工作載體，使黨的基層組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強。一是實施了“領(lǐng)頭雁”工程。以農(nóng)村“雙強”黨員干部選拔為突破口，實施了“四個培養(yǎng)”，即把致富能手培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)為村干部、把致富能力強的村干部培養(yǎng)為村支部書記，全面提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和帶動能力。截止目前，全市共有“雙強”村支部書記889名，占現(xiàn)任村支部書記總數(shù)的70%；“雙強”型村干部3283名，占村干部總數(shù)的48%以上；“雙強”黨員10662人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的25%。舞陽縣在“領(lǐng)頭雁”工程中，提出并實施了“三百強”計劃，通過集中培訓(xùn)、擇優(yōu)幫扶、設(shè)崗培育、獎懲激勵等有效措施，在全縣農(nóng)村篩選出100名“雙強”村黨支部書記，100名“雙強”村主任，100名“雙強”黨員進(jìn)行重點培育?；顒娱_展以來，涌現(xiàn)出了陳永新、杜民山為代表的一大批農(nóng)村黨員干部典型，在他們的影響帶動下，先后有100多名“雙強”黨員走上了村干部崗位，起到了很好的示范帶動作用。二是大力實施“素質(zhì)”工程。制定了以針對性、實用性、開放式為重點的一系列教育培訓(xùn)制度。依托各級黨校、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立具有我市特色的鄉(xiāng)村干部黨員培訓(xùn)基地。實施了“十百千”工程，每年選派10名村支部書記參加省農(nóng)業(yè)高效科技知識培訓(xùn)，選派100名村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落地培訓(xùn)；選派1000名黨員參加市內(nèi)培訓(xùn)。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部短期強化班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，幾年來，我們已在江蘇蘇州、浙江杭州、山東青島和濰坊等地舉辦了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村黨建培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部300多人。三是開展“雙學(xué)雙帶”活動。即在農(nóng)村黨員中開展“學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)技術(shù)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”的活動，全市農(nóng)村有80%的黨員通過這一活動，學(xué)習(xí)掌握了1—2門實用技術(shù)。各縣區(qū)還開展了黨員科技致富示范戶、黨員聯(lián)系戶、黨員奉獻(xiàn)日、先鋒杯等活動；成立黨員種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會等，拓寬農(nóng)民致富渠道；企業(yè)普遍開展了創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動。一些地方還開展了“讓黨旗飄起來、讓黨組織強起來、讓黨員紅起來”的活動，開展“德政工程”、“堡壘工程”、“兩為”（為下崗職工排憂、為貧困戶解難）、“雙促雙帶”、“好班子”等活動，推動了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項任務(wù)的落實。

二、存在問題

一是創(chuàng)新工作發(fā)展不平衡。大多數(shù)黨組織立足單位實際，在組織建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展走出了一條新路子，但也有一少部分基層黨組織對創(chuàng)新工作重視不夠，沒有把創(chuàng)新工作貫徹到具體工作中。二是對創(chuàng)新工作落實力度不夠，沒有正確處理務(wù)實與創(chuàng)新之間的關(guān)系。一些基層黨組織雖然在創(chuàng)新思路和方法上做了一些工作，但重安排輕落實，虎頭蛇尾，成效不是很明顯。三是黨建創(chuàng)新工作與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合的不夠緊。

三、幾點建議隨著改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，基層黨組織所處的社會環(huán)境和面臨的任務(wù)發(fā)生了很大變化。只有適應(yīng)不斷變化的新情況，加強基層組織建設(shè)，開拓創(chuàng)新，才能使之始終保持先進(jìn)性，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一要調(diào)整基層組織設(shè)置方式。隨著形勢的不斷發(fā)展變化，以往黨組織的設(shè)置方式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：一方面農(nóng)村傳統(tǒng)的以行政村設(shè)置黨組織的管理模式也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營中心村鎮(zhèn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新發(fā)展。另一方面，非公有制等新經(jīng)濟和各類社團(tuán)組織迅速發(fā)展，越來越多的人員自由擇業(yè)，出現(xiàn)了一些黨的工作延伸不到，覆蓋不了的空白點，“有人群無黨員，有黨員無黨組織”的現(xiàn)象普遍存在，直接影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，適時調(diào)整黨組織設(shè)置，拓展黨組織的活動領(lǐng)域勢在必行。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方面，可以積極探索依托產(chǎn)業(yè)、股份公司、中介組織建立黨組織和相對集中設(shè)置黨組織進(jìn)行管理的黨建新模式。非公有制經(jīng)濟黨組織設(shè)置方面，凡是具備條件的個體、私營、“三資”企事業(yè)以及各類學(xué)會、協(xié)會等群眾團(tuán)體和中介組織應(yīng)抓緊建立黨的組織，逐步形成以黨（工）

委為主體，黨支部為核心，以新興組織中建立黨組織為重點的黨建格局，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，對暫不具備條件的，可以采取聯(lián)合、上掛、區(qū)域統(tǒng)籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有人員活動，哪里就開展黨員工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，不斷壯大黨的工作的覆蓋面。

二要改進(jìn)基層干部培養(yǎng)選拔工作。要緊緊圍繞帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康這一新時期農(nóng)村的中心任務(wù)，進(jìn)一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內(nèi)育、外選、下派等多種方式，打破所有制，地域行業(yè)和身份界限，把那些善于謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的人才推選出來，并予以重用。要通過“兩推一選”和深化“雙強”工程，不斷探索農(nóng)村基層干部培養(yǎng)選拔的新路子，不斷把農(nóng)村黨員干部的精力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟上，引導(dǎo)到帶民致富奔小康上。

三要強化黨員隊伍建設(shè)。要嚴(yán)把入口，搞好發(fā)展黨員工作，做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎(chǔ)。要積極探索農(nóng)民黨員、機關(guān)黨員離退休黨員、企業(yè)黨員等不同層次黨員隊伍的管理模式?？梢酝ㄟ^推行農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)活動，積極探索農(nóng)村無職黨員及離職退休黨員的管理，促其發(fā)揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動黨員管理新模式；通過開展“一崗雙責(zé)”、設(shè)置“先鋒崗”、劃分“責(zé)任區(qū)”等活動，在加強機關(guān)黨員、企業(yè)黨員管理上取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)模式，可以通過赴高校落地培訓(xùn)、外出參觀、請進(jìn)來施教、到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外派掛職鍛煉等全方位、多層次、大規(guī)模的教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部隊伍素質(zhì)，為農(nóng)村建設(shè)小康社會提供進(jìn)一步有力的人才支持。

四要完善工作機制。要繼續(xù)強力推進(jìn)農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步提升“三級聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”范圍，豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)涵，創(chuàng)新“三級聯(lián)創(chuàng)”載體，完善“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，務(wù)求“三級聯(lián)創(chuàng)”實效；要進(jìn)一步推進(jìn)城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動，引導(dǎo)企業(yè)黨組織始終堅持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展?fàn)巹?chuàng)活動；引導(dǎo)機關(guān)黨組織堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，完善爭創(chuàng)機制，改進(jìn)考評辦法；要把社會團(tuán)體黨建工作納入基層組織建設(shè)的總體格局，加強督查和分類指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化；要進(jìn)一步完善黨員干部教育培訓(xùn)、農(nóng)村干部規(guī)范化管理、基層組織建設(shè)動態(tài)管理、組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等黨建工作機制，全面提升基層組織建設(shè)整體水平。

第五篇：基層黨建創(chuàng)新工作調(diào)研報告

根據(jù)組織部通知要求，7月上旬，我們專門組織人員，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對基層黨建工作創(chuàng)新情況進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，近年來，特別是十六大以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)基層黨建工作的新形勢新要求，不斷加大創(chuàng)新工作力度，全面加強基層黨建工作，全街道基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，有力地促進(jìn)了全街道經(jīng)濟的快速發(fā)

展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步。

一、主要做法及成效

（一）創(chuàng)新工作機制，不斷增強基層黨組織建設(shè)的活力基層黨建特別是農(nóng)村黨建工作是一項常抓不懈的工作。要想抓好抓實，必須在創(chuàng)新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機制。

1、實行目標(biāo)管理。每年年初，街道在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點，制定規(guī)劃和各項工作目標(biāo)，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作召開專題會議，下發(fā)專門文件，明確要求，布置任務(wù)。區(qū)委組織部定期組織考核檢查，年終總結(jié)評比，保證各級黨委完成好各項任務(wù)。我們還注重制度建設(shè)，建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，抓好配套工作制度的完善。

2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來調(diào)動各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。街道對黨建工作目標(biāo)完成情況每年考評一次，對黨建工作扎實、績效突出的黨組織，除命名“五個好”基層黨組織外，在經(jīng)濟上給予重獎，在政策、項目、資金方面予以傾斜。對幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊通報表揚，對表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村工作隊員予以提拔重用；對完不成任務(wù)的，除進(jìn)行通報批評外，內(nèi)不得評為各類先進(jìn)。

3、完善動態(tài)管理機制。我們對先進(jìn)黨組織不搞一評定終身，對農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)提出一年一回訪、兩年一復(fù)驗，對先進(jìn)村社區(qū)黨組織堅持一年一考證一審定。發(fā)現(xiàn)問題及時指出并及時解決，對問題嚴(yán)重的亮黃牌，直到取消榮譽稱號。特別在農(nóng)村黨建工作中，我們通過開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動，加強對村級組織、“雙強”支部書記的動態(tài)管理，使村級組織始終保持生機和活力。

（二）創(chuàng)新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路?；鶎狱h建工作是一項常抓常新的工作，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，不斷賦予其新的內(nèi)涵，以全新的工作理念推動黨建工作不斷實現(xiàn)新發(fā)展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”和城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動這一主線，通過創(chuàng)新機制、豐富內(nèi)涵、拓展范圍，推動基層黨建工作邁上新臺階。在農(nóng)村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實際來開展?fàn)巹?chuàng)工作，提出了 “育強爭先樹旗”活動（百面紅旗競賽活動）這一工作思路，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所20面紅旗、農(nóng)村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發(fā)了各級爭創(chuàng)的積極性，有力推動“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的深入開展。在機關(guān)黨建上，我們以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員活動為統(tǒng)攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動，推動機關(guān)基層黨建工作不斷邁上新臺階。在黨員隊伍建設(shè)上，我們在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞一個主題”（與時俱進(jìn)強素質(zhì)，建功立業(yè)當(dāng)先鋒）、“開展四項活動”（農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員活動日、黨員先進(jìn)性教育、下崗職工黨員再創(chuàng)業(yè)），全面提升街道黨員隊伍建設(shè)總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實，有效地激活黨員干部隊伍，提高黨員干部隊伍整體素質(zhì)，為各項工作的扎實推進(jìn)提供了有力的組織保證。在發(fā)展黨員工作中，我們進(jìn)一步建立完善了發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退“五位一體”的工作機制。特別是嚴(yán)把入口關(guān)，廣泛發(fā)揚民主，擴大監(jiān)督范圍，推動“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發(fā)展質(zhì)量。在流動黨員管理上，我們針對外出流動黨員量大、分散、不易管理的實際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯(lián)、建、轉(zhuǎn)、定、評”五字工作法，逐步把流動黨員管理工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實效性。一是發(fā)揮典型帶動作用。注重發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳和推廣各個層面的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用。近年來，街道先后對農(nóng)村涌現(xiàn)出 “雙強”村黨支部進(jìn)行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動了農(nóng)村基層黨建工作。二是注重分類指導(dǎo)。在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，為增強爭創(chuàng)效果，我們根據(jù)農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進(jìn)的上臺階，中間的趕先進(jìn)，后進(jìn)的變面貌，實現(xiàn)逐型升級，層層轉(zhuǎn)化。在村級類別劃分上，對全市有知名度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟強村，劃分為“示范型”，通過提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，項目傾斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其干大事、創(chuàng)大業(yè)，努力達(dá)到小康示范村標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新工作領(lǐng)域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式