第一篇：實(shí)踐“三個(gè)代表”創(chuàng)新黨建工作調(diào)研報(bào)告

實(shí)踐“三個(gè)代表”創(chuàng)新黨建工作調(diào)研報(bào)

告

“>實(shí)踐“三個(gè)代表”創(chuàng)新黨建工作調(diào)研報(bào)告2007-02-08 08:04:

51——對(duì)廠黨建工作的調(diào)查與思考

創(chuàng)新，是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)時(shí)代給企業(yè)黨建工作提出的必然要求。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)和具體體現(xiàn)。新形勢(shì)下，如何通過(guò)黨建工作內(nèi)容、形式與方法上的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)抓黨建、促經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的目標(biāo)，這是國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作需要不斷探索和

實(shí)踐的重要問(wèn)題。對(duì)廠黨建工作的調(diào)查以后，我們認(rèn)為廠通過(guò)不斷努力，大膽探索與實(shí)踐，從自身實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口，積極推陳出新，走出了一條富有特色的企業(yè)黨建工作創(chuàng)新之路。他們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o大家許多啟示。

廠是一個(gè)有著光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。現(xiàn)有職工多名，基層黨組織個(gè)，共有黨員多名。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益曾一度處于低谷。近二年來(lái)，新的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，不斷解放思想、更新觀念，在企業(yè)黨建工作中，堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于國(guó)有資產(chǎn)增值，有利于提高職工生活水平的準(zhǔn)則，正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，注重在“實(shí)”字上見(jiàn)成效，在“新”字上求突破，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，有效地發(fā)揮了黨組織的政治核心作用，為企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。今年月份，企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)，銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比減虧萬(wàn)元，一舉打

破了連續(xù)年的虧損局面。目前，企業(yè)呈現(xiàn)出一片生機(jī)蓬勃的發(fā)展景象。

其主要做法是：

一、以企業(yè)文化建設(shè)為依托，積極推進(jìn)職工思想觀念和思維方式的創(chuàng)新。廠黨委一直堅(jiān)信，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，勇于進(jìn)行觀念創(chuàng)新，是全面提高企業(yè)黨建工作水平的必在條件，也是企業(yè)黨的建設(shè)工作富有生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。因此，廠黨委以工廠加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)為契機(jī)和依托，一方面通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)更新職工思想觀念；另一方面，通過(guò)創(chuàng)新后的先進(jìn)觀念進(jìn)一步指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，較好地將企業(yè)文化建設(shè)與觀念的更新有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在具體工作中，通過(guò)向職工征集企業(yè)精神、企業(yè)理念、企業(yè)風(fēng)尚、職工生活行為規(guī)范等企業(yè)文化標(biāo)志性用語(yǔ)，來(lái)提高職工主人翁意識(shí)和更新觀念；通過(guò)企業(yè)環(huán)境的美化、文化廣場(chǎng)的開(kāi)辟，文體活動(dòng)的開(kāi)展，來(lái)提高職工對(duì)的熱愛(ài)和美好前程的向往、增強(qiáng)職工工作熱情和干好本職工作 的信心；通過(guò)強(qiáng)化職工的愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)和樹(shù)立務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的思想觀念，為提煉出“敬業(yè)盡職、追求新高”的企業(yè)精神和“決策求實(shí)、工作扎實(shí)、效果真實(shí)”的企業(yè)理念打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，工廠黨委還在全廠開(kāi)展“振興工廠，我怎么辦？”的大討論，以此提高職工參與企業(yè)改革的自覺(jué)性和緊迫感；通過(guò)電視、報(bào)紙等多種媒介，大力宣傳和積極倡導(dǎo)職工樹(shù)立“寧愿苦干，不愿苦熬”的思想、樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)管理人員”科學(xué)觀念，淡化“官本位”意識(shí)，積極引導(dǎo)基層黨組織和黨員進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢闖敢試，有所作為。

二、以中層經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理制度、體制和任用方式的創(chuàng)新。近二年來(lái)，廠黨委在以“三個(gè)代表”重要思想為強(qiáng)大思想武器來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范、審視和檢驗(yàn)中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的同時(shí)，還積極探索和創(chuàng)新中層領(lǐng)導(dǎo)管理人員的管理制度、管理體制和任用方式，并收到較好的成效。一是

制度創(chuàng)新。在工廠黨委的統(tǒng)一布置和組織下，由各部門(mén)組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》、《廠民主評(píng)議兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員制度》、《中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員基層聯(lián)系點(diǎn)制度》、《中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員談話(huà)制度》等一系列管理制度，初步形成了“以制度管人”的良好局面；二是管理體制的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：⒈管理對(duì)象重心的轉(zhuǎn)移。即總廠管理中干的管理重心由過(guò)去管理全員向以黨政一把手為為的管理重心轉(zhuǎn)移，而副職逐步過(guò)渡到由各單位黨政一把聘任和管理，以此擴(kuò)大單位的管理權(quán)限和空間；⒉擴(kuò)大監(jiān)管方式。工廠在堅(jiān)持原有的監(jiān)督方法的基礎(chǔ)上，主要采取了“主管會(huì)計(jì)委派制”。通過(guò)近二年的運(yùn)作，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)人員廉政意識(shí)和提高了遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。自去年以來(lái)，涉及領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題明顯減少。⒊管理方法的創(chuàng)新。為約束中層經(jīng)營(yíng)管理人員行為、端正工作態(tài)度，加強(qiáng)管理，工廠實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。

制度規(guī)定，凡是中層經(jīng)營(yíng)管理人員，每年必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向工廠交納—元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。抵押金按其工作、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行退還和獎(jiǎng)罰。此方法的采納，有效地促進(jìn)了投資人與經(jīng)營(yíng)人“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享”有利局面的形成。同時(shí)，工廠還根據(jù)綜合考核情況，對(duì)中層經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行未位淘汰制度，原則上每年淘汰。去年底，在班子考核調(diào)整中，有人被淘汰了中層管理崗位，有效地改善了中層管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。⒋改進(jìn)和完善了管理手段。如工廠在工資發(fā)放與管理上，改變過(guò)去由公司、分廠自行發(fā)放的做法，現(xiàn)在副職的工資由黨政一把手確定并發(fā)放，而黨政一把手的工資由總廠確定并發(fā)放，從而較好地改變過(guò)去不根據(jù)效益好壞確定發(fā)放工資的局面；同時(shí)，還采取黨政一把手同獎(jiǎng)同罰的管理手段。工廠規(guī)定，根據(jù)各單位有關(guān)指標(biāo)完成與否，對(duì)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行同獎(jiǎng)同罰，有效地增強(qiáng)和提高了黨政一把手的配合、支持程度。因此，書(shū)

記把完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)作為己任，黨組織活動(dòng)和精神文明建設(shè)緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展；行政領(lǐng)導(dǎo)全力支持精神文明建設(shè)，把精神文明建設(shè)與生產(chǎn)任務(wù)同研究，從制度上形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)兩手抓的一崗雙責(zé)機(jī)制。三是任用方式的創(chuàng)新。為筑建人才公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)、拓寬識(shí)人選才的視野和空間，廠黨委以創(chuàng)新任用方式為突破口，積極推行了“一把手組閣制”、“公開(kāi)招聘”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”、“任前公示”為主要內(nèi)容的任用方式，逐步建立富有生機(jī)與活力的任用機(jī)制，進(jìn)一步深化了中層管理人員人事制度改革。通過(guò)以上任用選拔方式的實(shí)施，廠將廣大職工群眾在干部選任上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到了實(shí)處，將“三個(gè)代表”的要求落實(shí)到了實(shí)處，也真正把那些職工群眾意愿的反映者、職工利益的維護(hù)者、職工群眾的擁護(hù)者充實(shí)到了中層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中來(lái)。

三、以豐富多彩的黨建活動(dòng)為內(nèi)容，積極推進(jìn)黨建活動(dòng)載體的創(chuàng)新。開(kāi)

展豐富多彩的黨建活動(dòng)是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的有力措施。廠黨委狠抓這一措施的落實(shí)，從創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體入手，創(chuàng)造性地開(kāi)展了許多有特色的黨建主題活動(dòng)。一是開(kāi)展以夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作為目的的“黨建基礎(chǔ)工作示范單位創(chuàng)建”活動(dòng)；二是開(kāi)展以提高黨員政治意識(shí)為目的的“黨員政治生日”活動(dòng)。由黨組織負(fù)責(zé)人主持集體過(guò)“政治生日”。形式為會(huì)上送賀卡、贈(zèng)書(shū)，參觀學(xué)習(xí)，授予稱(chēng)號(hào)，給予獎(jiǎng)勵(lì)等，以此提醒大家時(shí)刻不忘自己是一名共產(chǎn)黨員；三是開(kāi)展以增強(qiáng)黨員服務(wù)、奉獻(xiàn)意識(shí)為目的的“黨員義務(wù)服務(wù)日”活動(dòng)。工廠黨委規(guī)定，每年月日為“黨員義務(wù)服務(wù)日”，屆時(shí)各單位組織黨員根據(jù)實(shí)際開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)；四是開(kāi)展以發(fā)揮班子最大整體功能為目的的“好班子、好書(shū)記”評(píng)比活動(dòng)；五是開(kāi)展以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為主題的系列勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。各單位根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展了“一個(gè)黨員一面旗”、“雙星級(jí)勞動(dòng)競(jìng)賽”“搶頭功，創(chuàng)星級(jí)”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)等紅紅火火的黨內(nèi)勞

動(dòng)競(jìng)賽，通過(guò)這些活動(dòng)，大大激發(fā)了黨員的工作熱情，影響和帶動(dòng)了廣大職工群眾，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)工作。

四、以建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍為動(dòng)力，積極推進(jìn)黨員教育、管理的方式、方法的創(chuàng)新。近些年來(lái)，廠以務(wù)實(shí)的態(tài)度和創(chuàng)新精神積極探索一條適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)、貼近黨員實(shí)際的黨員隊(duì)伍建設(shè)新路子。首先，多形式的黨員教育。廠黨委堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，采取有效載體和靈活多樣的形式，增強(qiáng)教育效果。同時(shí)，發(fā)揮黨校、黨員活動(dòng)室和黨員電化教育的作用。其次，尊重和保障黨員權(quán)利。廠在立足于建立健全制度，發(fā)揚(yáng)民主，依法維護(hù)黨員權(quán)益，關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的具體困難的同時(shí)，教育和監(jiān)督黨員履行義務(wù)，開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)，黨員目標(biāo)管理，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。第三、創(chuàng)造性抓好黨員發(fā)展。在發(fā)展黨員工作中，注重先進(jìn)性，注重在一線(xiàn)職工、科

技人員、管理人員和青年中發(fā)展黨員，并積極推行黨員發(fā)展“公示制”，使黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)有了明顯提高。第四、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)下崗職工黨員、流動(dòng)黨員及離退休黨員的管理。一方面，通過(guò)公開(kāi)招聘社區(qū)管理人員和民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)的黨支部書(shū)記、完善相應(yīng)配套政策及制度，加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，將離退休黨員逐步交給社區(qū)黨組織進(jìn)行屬地管理；另一方面，積極探索下崗職工黨員管理辦法，采取單獨(dú)設(shè)立黨支部、對(duì)流動(dòng)黨員建立出入注銷(xiāo)登記制度和聯(lián)絡(luò)制度，切實(shí)加強(qiáng)管理。

幾點(diǎn)體會(huì)：

一、加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)必須著眼發(fā)展求創(chuàng)新。新形勢(shì)下，企業(yè)黨建工作必須按照“抓黨建、促經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”的思路，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給企業(yè)工作帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，努力提高基層領(lǐng)導(dǎo)和黨員帶領(lǐng)職工群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技、產(chǎn)品、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)

開(kāi)發(fā)能力，引導(dǎo)基層黨組織更新思想觀念，調(diào)整工作內(nèi)容、改進(jìn)工作方法，找準(zhǔn)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作方式、內(nèi)容、重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。真正做到抓好黨建從經(jīng)濟(jì)工作著眼，抓企業(yè)經(jīng)濟(jì)從黨建工作入手，使企業(yè)黨建工作富有生機(jī)和活力，促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

二、企業(yè)黨建工作創(chuàng)新不能脫離黨的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為廣大人民謀利益是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體行動(dòng)，企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新必須服務(wù)于為廣大職工群眾謀利益。因此，企業(yè)黨建工作必須動(dòng)員廣大職工群眾積極參與、堅(jiān)持觀念啟動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、政策牽動(dòng)、感情帶動(dòng)，循序漸進(jìn)，因勢(shì)利導(dǎo)。在具體工作中，要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，站在職工群眾的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，圍繞職工的“所想、所急、所需、所盼”開(kāi)展工作，從解決影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題和

職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，把黨委的意愿與職工利益統(tǒng)一起來(lái)。只有這樣，才能贏得廣大職工群眾的熱情支持和積極參與，形成上下齊心協(xié)力抓黨建的良好局面。

三、要以科學(xué)態(tài)度對(duì)待企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新。第一、企業(yè)黨建工作創(chuàng)新不是異想天開(kāi)，而要有堅(jiān)實(shí)的理論知識(shí)功底。我們提倡企業(yè)黨建工作創(chuàng)新，不是憑空創(chuàng)新，不是無(wú)規(guī)則、無(wú)原則的創(chuàng)新，而是在科學(xué)理論指導(dǎo)下依靠堅(jiān)實(shí)的理論知識(shí)作基礎(chǔ)的創(chuàng)新。當(dāng)前我們必須以鄧小平理論和江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、歷史知識(shí)、法律知識(shí)、黨務(wù)知識(shí)，在理論和實(shí)踐的結(jié)合中解放思想、大膽探索，研究新情況、解決新問(wèn)題。其次，企業(yè)黨建創(chuàng)新不是否定一切，而是對(duì)以往工作的揚(yáng)棄。企業(yè)黨建工作必須處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。為了創(chuàng)新，全盤(pán)否定以往的黨建工作是錯(cuò)誤的；同時(shí)，不善于繼承原來(lái)工作中的正

確部分、糾正錯(cuò)誤的部分和摒棄過(guò)時(shí)的部分，也是不可以的。正確對(duì)待是揚(yáng)棄，即在繼承以往黨建工作中成功經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，充分研究和正確對(duì)待企業(yè)黨建工作的內(nèi)在性、必然性和連續(xù)性，積極探索企業(yè)黨建工作的規(guī)律。第三、企業(yè)黨建工作創(chuàng)新不能搞形式主義，而是要始終堅(jiān)持實(shí)事求是。在實(shí)際工作中，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，為創(chuàng)新而搞形式主義，為培植企業(yè)黨建工作的亮點(diǎn)而脫離實(shí)際。企業(yè)黨建工作要牢固樹(shù)立重實(shí)際的觀念，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要進(jìn)行創(chuàng)新。只有這樣，企業(yè)黨建工作創(chuàng)新之路才會(huì)有活力，有效果。

第二篇：創(chuàng)新基層黨建工作調(diào)研報(bào)告

臨江市創(chuàng)新基層黨建工作調(diào)研報(bào)告

發(fā)布日期：2010-8-27 14:16:53 來(lái)源：中共臨江市委黨校

中共臨江市委黨校

于

玲

副教授

基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要職責(zé)。基層黨建工作的好壞直接農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。如何在新的形勢(shì)下把基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是擺在基層黨委面前的一項(xiàng)緊迫課題。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，積極配合我市開(kāi)展的“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，努力增加對(duì)我市黨建工作情況的感性認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步提升對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的理性認(rèn)識(shí)。5月下旬，我校全體教研人員分兩個(gè)小組，對(duì)我市黨建工作先進(jìn)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

通過(guò)調(diào)研，耳聞目睹了在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的帶領(lǐng)下，我市農(nóng)村發(fā)生的可喜變化和建設(shè)新農(nóng)村取得的豐碩成果，對(duì)如何做好、做活基層黨建工作有了更為深刻的理解。

一、我市基層組織建設(shè)的主要做法及成效

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的活力

1、實(shí)行目標(biāo)管理。每年年初，各基層單位都在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃和各項(xiàng)工作目標(biāo)，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，布置任務(wù)，明確要求。此外，還注重制度建設(shè)，建立健全了基層黨建工作的一整套工作制度。強(qiáng)化各項(xiàng)制度有效落實(shí)，“第一責(zé)任人”帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓黨建，集中集體智慧，著重抓好重在黨建活動(dòng)的策劃、部署和檢查。

2、完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。依靠政策來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。比方說(shuō)，葦沙河鎮(zhèn)黨委就積極推進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，深化實(shí)施“民主議事會(huì)”制度，認(rèn)真實(shí)行“五位一體”激勵(lì)及“三諾一考”工作制度。

（二）創(chuàng)新工作思路，明確基層黨建的工作方向

思路決定出路，基層黨建工作是一項(xiàng)常抓常新的工作，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷賦予其新的內(nèi)涵，以全新的工作理念推動(dòng)黨建工作不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、豐富內(nèi)涵、拓展范圍，推動(dòng)基層黨建工作邁上新臺(tái)階。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨的建設(shè)的良性互動(dòng)

樺樹(shù)鎮(zhèn)黨委牢固樹(shù)立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，真抓實(shí)干，一心一意謀發(fā)展，全心全意為百姓，解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同提高。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各村都有自己的特色產(chǎn)品，且正在向規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，這為有效開(kāi)展豐富多彩的群眾活動(dòng)，提升黨在農(nóng)村執(zhí)政能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的有利于農(nóng)民健康發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)又進(jìn)一步凝聚了民心，基層黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了良性互動(dòng)。針對(duì)貧困黨員，實(shí)行大家包保，以“三項(xiàng)工程”為載體，通過(guò)建設(shè)基地把農(nóng)民吸收進(jìn)來(lái)，不是簡(jiǎn)單地輸血，而是積極為之造血，幫助其發(fā)展；組織出面積極協(xié)調(diào)基金，幫助有困難的黨員分憂(yōu)解愁；對(duì)外出黨員，保持定期聯(lián)系，努力幫助其解決困難；對(duì)當(dāng)?shù)攸h員，科學(xué)地、可持續(xù)地幫助其發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其自己辦企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，黨建是政治保證，做好黨建工作才能更有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實(shí)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

2、黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉的工作思路 在黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展哪項(xiàng)工作更重要的問(wèn)題上，葦沙河黨委則是本著黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉的工作思路。該鎮(zhèn)做什么工作都要從政治角度考慮問(wèn)題，無(wú)論是談平安、談和諧、談發(fā)展、談民生，最終都得把落腳點(diǎn)放在發(fā)展上。用“兩條線(xiàn)一條路”來(lái)概述黨建工作。一是為民生，二是為發(fā)展，三是為和諧。所以說(shuō)，黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作是一個(gè)綱上的兩股繩，有時(shí)要以黨建工作為綱，有時(shí)要以經(jīng)濟(jì)工作為綱。發(fā)展是硬道理，黨建也出生產(chǎn)力。

正因當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)干部都有著這樣的工作理念，所以葦沙河鎮(zhèn)黨委所轄10個(gè)黨支部，5個(gè)農(nóng)村黨組織，131名農(nóng)村黨員。在“強(qiáng)支部、紅黨員、富百姓”主題實(shí)踐活動(dòng)中，全面營(yíng)造了“支部帶頭興事業(yè)、黨員示范抓產(chǎn)業(yè)、百姓攜手富家業(yè)”發(fā)展氛圍。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，堅(jiān)持城鄉(xiāng)抓聯(lián)合、軍警地共建、全民齊動(dòng)員發(fā)展思路，積極創(chuàng)建了“百花爭(zhēng)艷，滿(mǎn)園春色，軍地雙贏”的推動(dòng)格局。

該鎮(zhèn)黨委圍繞當(dāng)前“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”的主題教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，要求黨建工作要結(jié)合這個(gè)時(shí)代主題做出自己的特色。從2005年起，積極與轄區(qū)駐軍65827部隊(duì)71分隊(duì)即邊防連黨支部、邊防派出所黨支部開(kāi)展“三個(gè)支部”共建活動(dòng)。2007年又積極協(xié)調(diào)65835部隊(duì)83分隊(duì)即水上巡邏艇隊(duì)黨支部、新建的民兵連黨支部以“共上一堂黨課、共守一條邊防線(xiàn)、共建一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為內(nèi)容，以共建、共享、共榮為宗旨，采取軍、警、民互動(dòng)式、雙促式、共推式等形式，廣泛開(kāi)展“五個(gè)支部”共建活動(dòng)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙促雙贏，努力打造轄區(qū)魚(yú)水情深、和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性

一是發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。注重發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳和推廣各個(gè)層面的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，對(duì)農(nóng)村涌現(xiàn)出 “雙強(qiáng)”村黨支部進(jìn)行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作。這方面比較突出的行政村有葦沙鎮(zhèn)的葦沙村、花山鎮(zhèn)的青溝子村、樺樹(shù)鎮(zhèn)小營(yíng)子村、鬧枝鎮(zhèn)黑松村等。

二是注重分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)等因素，劃分不同的類(lèi)型，努力使先進(jìn)的上臺(tái)階，中間的趕先進(jìn)，后進(jìn)的變面貌，實(shí)現(xiàn)按類(lèi)型升級(jí)，層層轉(zhuǎn)化。在村級(jí)類(lèi)別劃分上，對(duì)全市有知名度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，劃分為“示范型”，通過(guò)提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目?jī)A斜，派工作隊(duì)幫扶等手段，鼓勵(lì)其干大事、創(chuàng)大業(yè)，努力達(dá)到小康示范村標(biāo)準(zhǔn)。

（四）開(kāi)創(chuàng)工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面和影響力

1、全面構(gòu)建具有邊境地區(qū)特色的基層組織建設(shè)新格局

這方面比較突出的當(dāng)屬葦沙河鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于臨江市西南部，云峰庫(kù)區(qū)中上游，南與鴨綠江為界，與朝鮮民主主義共和國(guó)茲江道中江郡長(zhǎng)城里、土城里隔水相望。由于地理位置的特殊，葦沙河鎮(zhèn)黨委和政府堅(jiān)持“兵民一體、固本強(qiáng)基”、“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙促雙贏”、“整合資源、富民強(qiáng)邊”二十四字工作方針，積極開(kāi)展“軍警地同心筑堡壘，魚(yú)水情愛(ài)民固邊防”主題實(shí)踐活動(dòng)，在全面推進(jìn)“三項(xiàng)工程”大發(fā)展背景下，促進(jìn)實(shí)施“愛(ài)民固邊”戰(zhàn)略，提高軍警地黨建共建水平，努力把葦沙河鎮(zhèn)轄區(qū)邊境村社黨組織建設(shè)成為興邊固防的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、素質(zhì)提升的有效平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)帶富的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)了邊境地區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮。

在堅(jiān)持“兵民一體”戰(zhàn)略，推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程的實(shí)施過(guò)程中。葦沙河鎮(zhèn)以“五個(gè)支部共建”為載體，全面加強(qiáng)紐帶橋梁建設(shè)。葦沙河鎮(zhèn)沿江各村黨支部在市委組織部的大力指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委的高度重視和大力支持下，以“兩個(gè)班子一起建”為核心，選派軍警黨員干部到鎮(zhèn)黨委、村黨組織任職，不斷增強(qiáng)軍警地黨組織戰(zhàn)斗力。鎮(zhèn)黨委按照組織程序，吸收葦沙河邊防派出所所長(zhǎng)張明軍同志為鎮(zhèn)黨委委員，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和重大事項(xiàng)的決策；任命65827部隊(duì)71分隊(duì)指導(dǎo)員計(jì)世飛同志為葦沙河村黨支部副書(shū)記；任命邊防派出所副連職干警王智博同志為白馬浪村黨支部副書(shū)記；任命65827部隊(duì)71分隊(duì)連長(zhǎng)秦傳亮為錯(cuò)草村黨支部副書(shū)記。對(duì)邊境沿線(xiàn)重點(diǎn)村屯，征得駐地軍警黨支部同意，聘請(qǐng)65827部隊(duì)71分隊(duì)排長(zhǎng)付帥同志任葦沙河村朝陽(yáng)新村社長(zhǎng)，聘請(qǐng)邊防派出所排級(jí)干警浦振龍任白馬浪村難點(diǎn)社二社社長(zhǎng)。兼職軍警干部工作變動(dòng)或轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)，及時(shí)補(bǔ)進(jìn)新任軍警干部。在黨支部班子建設(shè)上，定期集中軍警和村黨支部班子成員一起研究工作、交流經(jīng)驗(yàn)，共同提高。

2、以延伸城鄉(xiāng)、地企聯(lián)建為載體，全面加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

葦沙河鎮(zhèn)黨委實(shí)施 “村級(jí)組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程”，積極構(gòu)建大黨建格局：一是加強(qiáng)軍警地聯(lián)建“縱向”延伸，開(kāi)展“城鄉(xiāng)手拉手、黨群心連心”主題活動(dòng)，搞好城鄉(xiāng)---軍警聯(lián)建，在主動(dòng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取白山市包保部門(mén)---白山市委組織部、白山市委統(tǒng)戰(zhàn)部、白山市婦聯(lián)的大力支持，在臨江市市委副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)---市委組織部安湘林部長(zhǎng)、臨江市檢察院王孝光檢察長(zhǎng)的高度重視關(guān)心支持下，積極與臨江市“三項(xiàng)工程”包保單位----臨江市公安局、社會(huì)保險(xiǎn)局、中小企業(yè)擔(dān)保中心等搞好城鄉(xiāng)---軍警協(xié)調(diào)聯(lián)建，爭(zhēng)取實(shí)施“三項(xiàng)工程”助推資金8萬(wàn)元，其中葦沙河村農(nóng)科技術(shù)遠(yuǎn)程教育、及錯(cuò)草村在市檢察院的支持下建立的多媒體教育進(jìn)一步深化“城鄉(xiāng)手拉手、黨群心連心”主題活動(dòng)；二是加強(qiáng)軍警地聯(lián)建“橫向”拓展。搞好村社---軍警聯(lián)建，積極組織各村支部、企業(yè)支部、軍警支部搞好村--企—軍警聯(lián)建，加強(qiáng)黨建資源聯(lián)動(dòng)，搞好村村聯(lián)建、村—軍警聯(lián)建、村---企---軍警聯(lián)建。

3、大力實(shí)施“回歸工程”

動(dòng)員并引導(dǎo)那些經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮鍛煉、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，并將他們推選到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，讓他們?cè)诩亦l(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)中建功立業(yè)。在今年的“村三委”換屆選舉中，就有許多年輕有為有志于家鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展的的大學(xué)生當(dāng)選為副村支書(shū)記。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)基層黨建工作的內(nèi)在活力 結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，積極發(fā)揮黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合的工作機(jī)制，使黨的基層組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強(qiáng)。

一是實(shí)施了“領(lǐng)頭雁”工程。

以農(nóng)村“雙強(qiáng)”黨員干部選拔為突破口，實(shí)施了“四個(gè)培養(yǎng)”，即把致富能手培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)為村干部、把致富能力強(qiáng)的村干部培養(yǎng)為村支部書(shū)記，全面提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和帶動(dòng)能力。我市像這樣的農(nóng)村干部有很多，如：鬧枝鎮(zhèn)黑松村的英秀柱書(shū)記，1995年，順應(yīng)黨員群眾期待，面對(duì)當(dāng)時(shí)的貧困狀況，提出了“只有做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，才能建立為村民辦實(shí)事根本保障”的發(fā)展思路。發(fā)展甜玉米項(xiàng)目等特色產(chǎn)業(yè)，為村民致富拓寬渠道。短短幾年，黑松村就實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)落后小山村到社會(huì)主義新農(nóng)村歷史性的變遷，創(chuàng)造了從空殼村到富裕村迅速崛起的奇跡，該村多次被評(píng)為臨江市和白山市先進(jìn)基層黨組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村。

二是以規(guī)范開(kāi)展主題活動(dòng)為載體，全面加強(qiáng)共建制度建設(shè)。

葦沙河鎮(zhèn)黨委以“軍警地同心筑堡壘，魚(yú)水情愛(ài)民固邊防”為主題，全面開(kāi)展軍警地同心筑堡壘，共建助推“三項(xiàng)工程”活動(dòng)，按照“打破分割、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整合資源、一體繁榮”的思路，成立了共建協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決地區(qū)性、公益性的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織工作合力。

為確保軍警地工作走上經(jīng)常化、規(guī)范化軌道，以鎮(zhèn)委《關(guān)于在軍警地黨支部中深入開(kāi)展“同心共建大國(guó)防，大力實(shí)施“三項(xiàng)工程”活動(dòng)的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)施聯(lián)席會(huì)制度、工作計(jì)劃制度、協(xié)調(diào)會(huì)制度、活動(dòng)日制度、包保干部參與制度、督察制度、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度等七項(xiàng)制度。

二、制約黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的主要問(wèn)題

在調(diào)研中，我們還認(rèn)識(shí)到基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)并非一帆風(fēng)順，而是存在許多不可避免的矛盾，有待于我們進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)科學(xué)發(fā)展去解決。這些矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、組織設(shè)置的相對(duì)滯后與經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展之間的矛盾

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。就農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約度更高、產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)、輻射面更廣，出現(xiàn)了如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等跨村的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，黨員的活動(dòng)越來(lái)越多、越來(lái)越頻繁地突破黨組織關(guān)系隸屬地的范圍，傳統(tǒng)的按行業(yè)、行政區(qū)劃設(shè)置黨組織的模式已不適宜開(kāi)展黨的日常活動(dòng)。

2、教育管理手段單一與黨員流動(dòng)日益頻繁之間的矛盾

隨著城市化進(jìn)程的日益加快，越來(lái)越多的“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕薄ⅰ巴獾厝恕弊優(yōu)椤氨镜厝恕保h員流動(dòng)更加頻繁，需求更加多元化，傳統(tǒng)的以黨員組織關(guān)系為依據(jù)的教育管理模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，近年來(lái)做了一些努力，但問(wèn)題仍比較突出。有的黨員流出后，沒(méi)有轉(zhuǎn)走黨組織關(guān)系，其教育管理當(dāng)?shù)氐摹氨揲L(zhǎng)莫及”，異地的“愛(ài)莫能助”，成為“兩不管”。有的黨員流出后，雖按要求辦理了組織關(guān)系轉(zhuǎn)移，但工作的不穩(wěn)定性，使其組織關(guān)系只有轉(zhuǎn)出沒(méi)有轉(zhuǎn)入，成為“口袋黨員”。有的黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的重要性認(rèn)識(shí)不高，教育管理拘泥于形式；有的黨組織教育管理觀念滯后，重管理的多，做服務(wù)的少。

3、基層黨建單項(xiàng)考核與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核相結(jié)合的矛盾

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層黨建工作與群眾的生產(chǎn)生活，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合得越緊密，黨建工作就越能迸發(fā)出蓬勃的生命力。但部分黨組織仍存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”，“重形式、輕內(nèi)容”，“重布置、轉(zhuǎn)檢查”的現(xiàn)象，亟待營(yíng)造“黨建、經(jīng)濟(jì)一起抓”，“黨建、政績(jī)一起要”的責(zé)任體系。顯然，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，績(jī)效考核內(nèi)容需要先轉(zhuǎn)變，不僅重經(jīng)濟(jì)，而且還要重黨建。

三、基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)的意見(jiàn)和建議

隨著調(diào)查的深入，我們對(duì)如何做好基層黨建工作有了新的認(rèn)識(shí)，就是基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)關(guān)鍵在“融”，即用好各種資源，打出一套組合拳。

（一）要把“整合”作為基層黨建工作的根本方法

新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)各類(lèi)黨建資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和充分利用。要整合各種資源，形成有效推進(jìn)基層黨建工作的整體合力。

一要整合組織資源，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。打破傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式，按照有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用、有利于擴(kuò)大工作覆蓋面的原則，著力構(gòu)建“協(xié)會(huì)+黨組織”、“龍頭企業(yè)+基地+黨組織”、“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+黨組織”等產(chǎn)業(yè)型組織，確保基層黨組織設(shè)置全覆蓋，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

二要整合干部資源，提升發(fā)展能力。提高農(nóng)村基層干部待遇，完善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)配套政策，吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人回鄉(xiāng)擔(dān)任村社干部。下派、選派熟悉農(nóng)村工作的市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職。

三要整合人才資源，激發(fā)創(chuàng)造活力。要重視政策引導(dǎo)，針對(duì)不同類(lèi)型人才的特點(diǎn)，針對(duì)發(fā)展需求，盡快完善相應(yīng)的人才智力引進(jìn)、開(kāi)發(fā)的配套政策，為人才戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的政策保障。

（二）要把“服務(wù)”作為基層黨建工作的基本手段

服務(wù)力也是生產(chǎn)力。新形勢(shì)下，基層黨建應(yīng)將服務(wù)作為開(kāi)展工作的指導(dǎo)思想，不斷優(yōu)化黨建資源，全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、保駕護(hù)航。

一要解放思想、改革創(chuàng)新，圍繞更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生民意，在干部選任、管理、考核上大膽創(chuàng)新，不拘一格地提拔重用服務(wù)型干部。要轉(zhuǎn)變工作職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把建設(shè)服務(wù)型組織作為基層黨的建設(shè)的頭等大事來(lái)抓。市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委要進(jìn)一步明確和調(diào)整黨建工作職能，引導(dǎo)各級(jí)黨組織把工作重點(diǎn)放在政治領(lǐng)導(dǎo)、決策主導(dǎo)和服務(wù)向?qū)蟻?lái)，攜同搞好服務(wù)。進(jìn)一步樹(shù)立和強(qiáng)化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，采取組織推動(dòng)、政策拉動(dòng)、典型帶動(dòng)等辦法抓好規(guī)劃落實(shí)。

二要把建設(shè)服務(wù)型黨組織作為黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和核心指標(biāo)進(jìn)行考核，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與各類(lèi)經(jīng)濟(jì)待遇保障結(jié)合起來(lái)。推行黨組織書(shū)記抓黨建工作述職述評(píng)制度，將服務(wù)舉措、成效作為衡量黨建工作優(yōu)劣的重要指標(biāo)。

三要建好活動(dòng)陣地，構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，搭建黨組織服務(wù)群眾的有效載體。要依托黨員服務(wù)中心和村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，大力開(kāi)展政治思想教育、農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員群眾掌握技術(shù)和信息，增強(qiáng)致富能力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四要做好流動(dòng)黨員的管理服務(wù)工作。健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加大對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，充分利用黨員信息庫(kù)資源，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理和資源共享。

（三）要把“民主”作為基層黨建工作的重要抓手

基層民主建設(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。要緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)。

一要以選舉制度的創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極探索基層民主建設(shè)的方式。

二要貫徹落實(shí)民主決策制度，進(jìn)一步提高基層決策的民主化和科學(xué)化水平。三要進(jìn)一步深化民主管理。對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、精神文明建設(shè)等重大議題納入決策范圍，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，推進(jìn)政情民意互動(dòng)機(jī)制，保障民意暢通，激發(fā)群眾參政熱情。

四要進(jìn)一步深化基層民主監(jiān)督，完善和規(guī)范公開(kāi)制度，增強(qiáng)公開(kāi)時(shí)效，讓基層群眾能及時(shí)掌握各項(xiàng)方針政策和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步拓展公開(kāi)內(nèi)容，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，不斷滿(mǎn)足群眾的知情權(quán)，解決公開(kāi)內(nèi)容長(zhǎng)期不更新的問(wèn)題。

（四）要把“和諧”作為基層黨建工作的價(jià)值取向

基層黨的工作應(yīng)緊扣和諧主題，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

一要完善激勵(lì)保障機(jī)制。改善村干部經(jīng)濟(jì)待遇，落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，提高離任村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；推薦優(yōu)秀村干部掛任鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)人、擔(dān)任各級(jí)“兩代表一委員”，讓他們?cè)凇敖?jīng)濟(jì)上有盼頭，政治上有奔頭”。

二要抓好村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，提高村（社區(qū)）黨組織辦公條件，在保證經(jīng)濟(jì)適用的前提下，適當(dāng)從長(zhǎng)計(jì)議，確保村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)。

三是深化關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。探索建立扶貧濟(jì)困機(jī)制，實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，讓廣大村干部和黨員充分感受到黨的關(guān)懷。

要更好地利用村干部帶頭創(chuàng)辦的致富項(xiàng)目，帶動(dòng)更多農(nóng)民致富。比方說(shuō)花山鎮(zhèn)青溝子村的村支書(shū)，成立了一個(gè)合作社——臨江永昌農(nóng)民種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。現(xiàn)已投放生豬40頭，蓋兩個(gè)雞舍，養(yǎng)肉食雞，因?yàn)榕c相關(guān)公司簽有合同，屬于定單合同，所以只負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，這樣就給農(nóng)民的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)降到了最小處。因?yàn)?0天肉食雞就能出欄，每只雞能盈利4元錢(qián)，而每個(gè)雞舍都是占地一畝，這樣一個(gè)就能一次性投放5000只，利潤(rùn)很可觀。完全可以以此為龍頭，發(fā)展養(yǎng)豬和養(yǎng)牛等項(xiàng)目。就這一個(gè)項(xiàng)目就至少可以帶到20—30戶(hù)的農(nóng)民發(fā)展起來(lái)，預(yù)計(jì)今年就可以帶到10戶(hù)農(nóng)民發(fā)展此項(xiàng)目。

（五）要把“創(chuàng)新”作為基層黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力

一要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，創(chuàng)新基層黨的組織建設(shè)，發(fā)展黨員應(yīng)考慮發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、有發(fā)展本領(lǐng)、在發(fā)展一線(xiàn)的先進(jìn)分子；培訓(xùn)黨員干部應(yīng)突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代發(fā)展理念；提拔使用干部，應(yīng)注重把懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)秀人才納入視野，真正實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合。二要圍繞基層黨組織活力，創(chuàng)新基層黨的組織建設(shè)。在建設(shè)“三項(xiàng)工程”過(guò)程中，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)要求，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的管黨意識(shí)，完善管黨責(zé)任的措施辦法，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

三是圍繞改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，創(chuàng)新基層黨建工作。建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督要求，改進(jìn)和完善各級(jí)黨組織抓黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、措施辦法。

（六）要把“統(tǒng)籌”作為基層黨建的考核關(guān)鍵

要強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓黨建的自覺(jué)性和責(zé)任感，健全完善黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，把基層黨建考核與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)考核統(tǒng)籌進(jìn)行，同步考核，同步推進(jìn)。

一要改進(jìn)考核辦法，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。以黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)為出發(fā)點(diǎn)設(shè)置雙重考核指標(biāo)，第一重指標(biāo)是黨建工作的具體項(xiàng)目，包括思想政治、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、民主政治建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容；第二重指標(biāo)是黨建工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)情況，主要包括在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面和在服務(wù)群眾方面。

二要細(xì)化考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的可操作性。把總體內(nèi)容細(xì)化，量化為若干個(gè)子項(xiàng)目，分項(xiàng)進(jìn)行考核，每個(gè)項(xiàng)目都明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合階段性考核和平時(shí)抽查，準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)各黨組織的黨建工作實(shí)績(jī)。

三要兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的實(shí)用性。把黨建工作考核結(jié)果作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

永靖縣基層黨建工作調(diào)研報(bào)告

按照部里安排，從8月24日到8月27日，我們利用3天時(shí)間對(duì)永靖縣農(nóng)村基層黨建工作，特別是村級(jí)組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查了解。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研情況

這次調(diào)研選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都是具有不同代表性和針對(duì)性。先后深入到永靖縣關(guān)山鄉(xiāng)、徐頂鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新寺鄉(xiāng)崖頭村、關(guān)山鄉(xiāng)徐灣村等12個(gè)村，入戶(hù)2戶(hù)，個(gè)別談話(huà)21人，與9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）和5名大學(xué)生村官進(jìn)行了座談，查閱了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委會(huì)記錄、工作目標(biāo)綜合責(zé)任書(shū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié)，查看了2個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的軟件資料建設(shè)情況。

二、成效評(píng)價(jià)

通過(guò)調(diào)研深切感受到，近年來(lái)永靖縣黨建工作成效顯著，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)和諧，服務(wù)群眾中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，基層黨建工作之所以走在全州乃至全省的前列，成為我州基層黨建工作的標(biāo)桿，主要得益于以下五個(gè)方面：

1、得益于各級(jí)黨組織的高度重視。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)常研究部署。查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委會(huì)議記錄了解到，關(guān)山鄉(xiāng)黨委今年以來(lái)共召開(kāi)黨委會(huì)19次，專(zhuān)題研究黨建工作5次，其中專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究1次。徐項(xiàng)鄉(xiāng)今年共召開(kāi)黨委會(huì)13次，專(zhuān)題研究黨建工作5次，其中召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究2次，這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把基層黨建工作始終擺在重要位置，經(jīng)常研究抓落實(shí)。二是認(rèn)真落實(shí)黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)。查閱了陳井鎮(zhèn)、新寺鄉(xiāng)與村上簽訂的目標(biāo)工作綜合責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)涉及經(jīng)濟(jì)工作、基層黨建、宣傳思想、黨風(fēng)廉政建設(shè)等7個(gè)方面，其中關(guān)于黨建工作有基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)2項(xiàng)責(zé)任書(shū)。基層黨建責(zé)任書(shū)細(xì)化為13項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)平時(shí)抽查檢查和年終考核相結(jié)合，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，靠實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織抓基層黨建工作的責(zé)任。三是對(duì)基層的經(jīng)費(fèi)投入不斷增大。今年全縣共修建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所35個(gè)，除中央和省上下拔的200.6萬(wàn)元建設(shè)資金外，縣上配套94萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌198萬(wàn)元，超前謀劃，修建了一批規(guī)模適當(dāng)超前的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。足額落實(shí)配套資金，村干部工資增長(zhǎng)到人均每年6000元，社干部增長(zhǎng)到1800元，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)增加到每年5000元，上半年村干部報(bào)酬已全部發(fā)放到位。縣上籌資45萬(wàn)元，縣上在基層黨建工作方面的經(jīng)費(fèi)投入創(chuàng)歷史新高。

2、得益于獨(dú)特的人文環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。永靖縣歷史悠久，旅游資源和水電資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，群眾受教育程度普遍較高；劉家峽距蘭州市只有40分鐘車(chē)程，享有蘭州“后花園”的美譽(yù)。歷屆縣委利用這一優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。基層黨組織在帶領(lǐng)群眾發(fā)展中服務(wù)了群眾、凝聚了人心，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提升，黨員的先鋒模范作用彰顯。劉家峽鎮(zhèn)羅川村成立了惠農(nóng)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，并成立黨組織，在組織群眾土地流轉(zhuǎn)、提供技術(shù)服務(wù)、聯(lián)系對(duì)接市場(chǎng)等方面發(fā)揮了很大作用，蔬菜產(chǎn)品主要銷(xiāo)往蘭州市區(qū)，群眾增收明顯，2009年底人均純收入達(dá)到3492元。

3、得益于建設(shè)了一支堅(jiān)強(qiáng)有力的村黨組織書(shū)記隊(duì)伍。永靖縣重視村黨支部書(shū)記的選配，把加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)作為基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，注重把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書(shū)記崗位上。注重選拔使用創(chuàng)業(yè)有成的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人以及致富能人中思想政治素質(zhì)較高、樂(lè)于為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記。如楊塔鄉(xiāng)徐灣村黨支部書(shū)記董吉珍，帶領(lǐng)群眾種植脫毒馬鈴薯，形成了年種植3000畝的種植規(guī)模，并成立了專(zhuān)業(yè)合作社，增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，使全村農(nóng)民增收致富。注重聘請(qǐng)熱心為民辦事的從工作崗位上退居二線(xiàn)的黨員干部，引導(dǎo)他們回村任職、發(fā)揮余熱。太極鎮(zhèn)上古村黨支部書(shū)記豆憲弟原是中石油銷(xiāo)售公司的職工，2000年10月走上了村黨支部書(shū)記崗位，依靠和帶領(lǐng)村“兩委”一班人，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展蔬菜種植業(yè)，使上古村成為全縣先進(jìn)村。加大對(duì)村干部的教育培訓(xùn)力度，2007成立全州第一所農(nóng)村基層干部專(zhuān)修學(xué)校，三年舉辦村干部培訓(xùn)班66期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部3800人(次)。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村黨建創(chuàng)新項(xiàng)目等，組織村干部外出考察18批、380人(次)。村干部的整體素質(zhì)大幅度提升。

4、得益于黨建示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)。永靖縣是全省農(nóng)村黨建示范縣，也是新一輪的新農(nóng)村建設(shè)示范縣。在基層黨建工作中，充分發(fā)揮了黨建示范點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，收效明顯。2008年以來(lái)，永靖縣有1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省委組織部命名為全省農(nóng)村黨建工作示范點(diǎn)，連海碳素公司是全省非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)。縣上確定4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村、13個(gè)非公有制企業(yè)、1個(gè)社區(qū)和8個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)為基層黨建示范點(diǎn)。通過(guò)制定切合實(shí)際的創(chuàng)建計(jì)劃，選派黨建指導(dǎo)員等措施，在全縣范圍創(chuàng)建一批基層黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，上下聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)了全縣黨建工作的整體發(fā)展。

5、得益于不斷創(chuàng)新的活動(dòng)載體。在農(nóng)村黨組織中開(kāi)展了“創(chuàng)建好支部，爭(zhēng)當(dāng)好黨員；構(gòu)建和諧村，爭(zhēng)當(dāng)文明戶(hù)”為主要內(nèi)容的“兩建兩爭(zhēng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建與精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，既促進(jìn)了農(nóng)村黨建工作，又推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。活動(dòng)中全縣共創(chuàng)建好支部97個(gè)，評(píng)選好黨員3140名，文明戶(hù)18000多戶(hù)，還涌現(xiàn)出了一大批好兒媳、好公婆、好青年。通過(guò)開(kāi)展“兩建兩爭(zhēng)”活動(dòng)，強(qiáng)化了基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)了黨員的黨性意識(shí)，提高了村民的道德素質(zhì)，農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、現(xiàn)狀問(wèn)題

永靖縣在基層黨建工作中雖然取得了成績(jī)，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。

1、村級(jí)組織發(fā)揮作用情況。村黨組織書(shū)記在村上開(kāi)展的工作主要有：一是宣傳動(dòng)員群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的雙壟溝播地膜、植樹(shù)造林、梯田建設(shè)、鄉(xiāng)村公路鋪沙、沼氣池建設(shè)、落實(shí)計(jì)劃生育措施等任務(wù)；二是積極落實(shí)惠民政策。按程序落實(shí)農(nóng)村低保、實(shí)施災(zāi)民建房項(xiàng)目、動(dòng)員群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療、落實(shí)各類(lèi)補(bǔ)助資金、分配救濟(jì)救災(zāi)物款等；三是調(diào)解和處理村上的各類(lèi)矛盾糾紛等。通過(guò)對(duì)12位村黨支部書(shū)記發(fā)揮作用情況的調(diào)查了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾對(duì)其中11名黨支部書(shū)記發(fā)揮作用情況的評(píng)價(jià)是比較滿(mǎn)意，對(duì)1名村黨支部書(shū)記的評(píng)價(jià)是中等，能守住攤子。正確評(píng)價(jià)村級(jí)組織發(fā)揮作用情況，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確定位村黨組織及書(shū)記的職責(zé)。從調(diào)查情況來(lái)看，永靖縣村黨組織和黨組織書(shū)記發(fā)揮作用方面存在的主要問(wèn)題是，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展，服務(wù)群眾發(fā)展上發(fā)揮作用不理想。對(duì)村上如何發(fā)展，一些黨支部書(shū)記就沒(méi)有思考過(guò)，有些黨支部書(shū)記是有想法沒(méi)辦法，有作為的更少。產(chǎn)生問(wèn)題的原因是：一方面大部分山區(qū)村，自然條件差，資源匱乏，像新寺鄉(xiāng)的一些村，常年缺水，生存都受到威脅，發(fā)展受自然條件限制；另一方面，村干部和農(nóng)民群眾的文化水平普遍較低，接受新鮮事物的能力低，影響了發(fā)展。

2、村級(jí)黨組織落實(shí)惠民政策和化解矛盾糾紛情況。普遍來(lái)看，村黨組織能公開(kāi)公平公正地落實(shí)好黨的惠民政策，積極調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村和諧。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)也有個(gè)別村干部在落實(shí)農(nóng)村低保政策中有優(yōu)親厚友,顯失公平的現(xiàn)象。關(guān)山鄉(xiāng)徐家灣村有農(nóng)村低保對(duì)象81戶(hù)275人，今年民政局核查取消39戶(hù)48人；徐頂鄉(xiāng)三聯(lián)村共有農(nóng)村低保對(duì)象226人，核查取消38人；陳井鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對(duì)象2871人，核查取消594人。核查出來(lái)的對(duì)象主要為村干部和退休干部親屬等。在落實(shí)惠民政策中出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因是：村干部普遍生活困難或生活水平較低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管措施不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有徇私舞弊等情況，在手中掌握農(nóng)村的分配權(quán)時(shí)，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)，被調(diào)查的幾個(gè)村級(jí)黨組織書(shū)記能及時(shí)化解村上的矛盾糾紛，沒(méi)有出現(xiàn)上訪等現(xiàn)象。

3、村黨支部書(shū)記選配方式情況。調(diào)查中普遍反映，村黨支部書(shū)記由本村產(chǎn)生較好，本村的干部熟悉村情，與村民有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，能融入到群眾中去，開(kāi)展工作有利。有些村干部和群眾反映如果實(shí)行村干部公職化，會(huì)挫傷村民自治的積極性，對(duì)開(kāi)展工作不利。目前，永靖縣村黨組織書(shū)記兼村委會(huì)主任的有7個(gè)村。調(diào)查中大家普遍認(rèn)為，書(shū)記、主任“一肩挑”要根據(jù)情況，區(qū)別對(duì)待，條件成熟的可先行試點(diǎn)，不可全面推行。

4、村辦公經(jīng)費(fèi)緊張，村級(jí)黨組織無(wú)錢(qián)辦事的現(xiàn)象還比較突出。全縣有村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累的村為15個(gè)，占10.８％。大部分村沒(méi)有經(jīng)濟(jì)積累，村級(jí)組織在組織修繕?biāo)纫恍?shí)事和公益事業(yè)時(shí)往往沒(méi)有資金。村黨支部書(shū)記主要向縣直有關(guān)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)請(qǐng)求解決一部分，或爭(zhēng)取村上的企業(yè)家、有錢(qián)人捐助一部分，有些則是村黨支部書(shū)記或村干部自己掏腰包墊付，無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象比較突出。峴塬鎮(zhèn)姬川村黨支部書(shū)記任村支書(shū)記7年時(shí)間，平均每年要向村上墊付1萬(wàn)多元，主要用于村上的公益事業(yè)等，負(fù)擔(dān)較重。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)職能作用發(fā)揮的不夠好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是抓農(nóng)村基層黨建工作的“龍頭”，在帶領(lǐng)村級(jí)發(fā)展，做好村級(jí)組織建設(shè)工作中起著至關(guān)重要的作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)組織的管理，主要是下達(dá)任務(wù)，抓好計(jì)劃生育等工作，在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展上還缺乏有效措施和辦法。有一位村黨支部書(shū)記反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部到村上開(kāi)展工作主要是督促、過(guò)問(wèn)中心任務(wù)完成情況，幫助建立健全軟件資料等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專(zhuān)干只負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在對(duì)于村上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活，以及其他事務(wù)基本不聞不問(wèn)，不能幫助村上發(fā)展。

6、大學(xué)生村官工作生活情況。永靖縣2008、2009年選聘到村任職的大學(xué)生村官共9名，全都分配到村上工作，擔(dān)任村黨組織副書(shū)記、書(shū)記助理、主任助理等職務(wù)。座談了解到，目前這些大學(xué)生村官都留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上工作。2008年分配的太極鎮(zhèn)上古村和下古村的2名大學(xué)生村官第一年在村上工作，主要負(fù)責(zé)軟件資料的管理及更新，現(xiàn)代遠(yuǎn)程設(shè)備運(yùn)行管理、協(xié)助村干部參與一些村級(jí)事務(wù)的管理等，與村上群眾經(jīng)常打交道都比較熟悉了，但從今年起被鎮(zhèn)上安排到鎮(zhèn)辦公室工作，并且聯(lián)系任職的村，對(duì)村上的工作漸漸陌生了。大學(xué)生村官認(rèn)為：在村上工作能夠得到很好的鍛煉，對(duì)提高自身能力素質(zhì)有很大的好處，但也不否認(rèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上上班工作量少、任務(wù)輕，也愿意從事辦公室工作。

四、意見(jiàn)建議

1、要下大力氣配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。利用今年底村“兩委”換屆的機(jī)遇，選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要提前研究謀劃村黨支部書(shū)記人選，組成專(zhuān)門(mén)班子，深入村社，通過(guò)開(kāi)展民意調(diào)查、走訪了解等形式，真正把黨員和群眾擁護(hù)，政治素質(zhì)高，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有較強(qiáng)致富和帶富能力的黨員推薦為支部書(shū)記人選，由黨員選舉產(chǎn)生。要破除求穩(wěn)怕亂觀念，形成無(wú)功即過(guò)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)把“入口”關(guān)，還要疏通“出口”關(guān)，對(duì)一些不安心工作、辦事不公、以權(quán)謀私、落實(shí)惠民政策不好，不能調(diào)處矛盾糾紛，群眾不滿(mǎn)的不合格村干部進(jìn)行妥善處置，在換屆中及時(shí)調(diào)整出村班子。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把工作中心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾，推動(dòng)發(fā)展上。一是要根據(jù)鄉(xiāng)情實(shí)際，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。把村級(jí)發(fā)展規(guī)劃納入整體規(guī)劃之中，探索“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”，謀劃好布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村干部的管理。每年對(duì)村干部進(jìn)行考核，有條件的要實(shí)行績(jī)效工資制，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要負(fù)責(zé)幫助村上搞好軟件資料建設(shè)，還要把幫助村民解決實(shí)際困難和問(wèn)題，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村上去，幫助村上制定和實(shí)施規(guī)劃，促進(jìn)村級(jí)發(fā)展。

3、要逐步壯大村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要解決村上無(wú)錢(qián)辦事的現(xiàn)象，就必須發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全縣范圍內(nèi)掌握一批有發(fā)展條件的村，幫助尋找發(fā)展途經(jīng)。一是要立足本地本村資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極探索走專(zhuān)業(yè)合作化的道路。有條件的要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行集約和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)的方式，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。楊塔鄉(xiāng)徐灣村就是這一做法的成功典范。二是縣上業(yè)務(wù)職能部門(mén)，如農(nóng)辦，扶貧、發(fā)改等單位，要充分利用掌握的資源，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮資金投入的導(dǎo)向作用，支持和幫助解決村級(jí)組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等前期資金投入困難等問(wèn)題，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。三是動(dòng)員和鼓勵(lì)村上的創(chuàng)業(yè)和致富大戶(hù)回村投資興辦實(shí)體，辦企業(yè)，縣鄉(xiāng)在土地使用，稅收、管理、辦理審批手續(xù)等方面提供優(yōu)惠和服務(wù)，想方設(shè)法帶動(dòng)群眾，還要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)管。

4、加大村干部教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持每年對(duì)村干部輪訓(xùn)一次，在課程設(shè)置上要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，強(qiáng)化政策法規(guī)教育、理想信念教育、致富技能和創(chuàng)業(yè)技能等方面培訓(xùn)。積極選派村干部參加學(xué)歷教育，提高村干部學(xué)歷。每年選派一部分優(yōu)秀村干部“走出去”培訓(xùn)，開(kāi)闊眼界，創(chuàng)新思維，提高帶領(lǐng)村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。針對(duì)村干部和農(nóng)民需求，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門(mén)舉辦一些業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，提高培訓(xùn)實(shí)效。

5、加強(qiáng)政策宣傳和村民教育管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在宣傳黨的政策上多做文章，加大宣傳和教育力度，讓黨員群眾及時(shí)了解政策，增強(qiáng)按政策、按制度辦事的自覺(jué)性。積石山縣中咀嶺鄉(xiāng)在鄉(xiāng)政府、村活動(dòng)場(chǎng)所的圍墻和旁政策碑上，在居住集中區(qū)建立專(zhuān)門(mén)的宣傳欄上，制作了惠農(nóng)政策、黨建知識(shí)、農(nóng)村適用技術(shù)等方面的噴繪版面，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，讓人有鋪天蓋地的感覺(jué)，農(nóng)民群眾在茶余飯后能經(jīng)常接觸這些宣傳內(nèi)容，從被動(dòng)接受慢慢向主動(dòng)了解轉(zhuǎn)變。

齊溪鎮(zhèn)基層黨建工作調(diào)研報(bào)告

作者：佚名 資料來(lái)源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)：

2546 更新時(shí)間：2009-12-16 14:02:26 文 章

來(lái)源 蓮山 課件 w w w.5 Y k J.cOM

齊溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積128.2平方公里，轄16個(gè)行政村，29個(gè)自然村，2014戶(hù)，6785人。鎮(zhèn)黨委下屬20個(gè)支部，共有黨員263名，其中農(nóng)村黨支部16個(gè)，黨員228名，其中外出黨員49人，村民委員會(huì)16個(gè)，兩委干部72人，其中交叉任職14人，連選連任的13人，書(shū)記、主任一人兼的1人，女性黨支部書(shū)記2人，女性委員10人。

通過(guò)調(diào)研和座談，齊溪鎮(zhèn)黨委對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究。近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)開(kāi)展“先鋒工程”建設(shè)，積極探索一條“抓黨建、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的新路子。但在當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中，也出現(xiàn)不少新問(wèn)題、新現(xiàn)象。要解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村黨支部班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合模式，創(chuàng)新農(nóng)村民主管理監(jiān)督機(jī)制黨員和干部素質(zhì)，大膽突破，努力探索，以與時(shí)俱進(jìn)的觀念和實(shí)事求是的態(tài)度，妥善解決好當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺(tái)階。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。

齊溪是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，不少黨員都外出務(wù)工，做好農(nóng)民工中黨員的工作，不僅是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，而且關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。這就需要構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，建立跨越地域、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，基本做到哪里有農(nóng)民工黨員聚集哪里就有黨的組織。可以按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的原則，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報(bào)告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機(jī)制和辦法。要從完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系著眼，調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織體系，從促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展著眼，改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織的活動(dòng)方式和內(nèi)容，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著眼，確定黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和機(jī)制，從而在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記黨建工作述職制度。

1、建立黨建工作述職制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記在黨建工作述職時(shí)，就自身履行黨建“直接責(zé)任人”職責(zé)的情況，分別公開(kāi)述職，接受領(lǐng)導(dǎo)的綜合點(diǎn)評(píng)、群眾質(zhì)詢(xún)以及民主測(cè)評(píng)。切實(shí)履行直接責(zé)任人職責(zé)，唱好“主角”，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的能力和水平。

2、實(shí)行工作量化考評(píng)制度。對(duì)各黨委的黨建工作進(jìn)行“星級(jí)”量化考評(píng)，按考評(píng)得分評(píng)選星級(jí)支部，并對(duì)星級(jí)黨組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已經(jīng)命名的黨組織如發(fā)生與其稱(chēng)號(hào)不相稱(chēng)的問(wèn)題，科學(xué)酌情減星，甚至取消其榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

3、實(shí)行黨建工作責(zé)任追究制度。上級(jí)黨組織應(yīng)對(duì)基層和群眾舉報(bào)的基層黨建方面問(wèn)題進(jìn)行直接查處，對(duì)存在的問(wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)責(zé)任追究。

三、加強(qiáng) “先鋒工程”建設(shè)，豐富創(chuàng)建載體。

1、全面推開(kāi)以黨員個(gè)體或黨員群體為創(chuàng)建主體。以本職崗位在特殊時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期承擔(dān)和完成各種急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)為創(chuàng)建載體，以爭(zhēng)創(chuàng)“黨員先鋒崗”或黨員先鋒系列為創(chuàng)建目標(biāo)的系列活動(dòng)，進(jìn)一步為黨員崗位奉獻(xiàn)、促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造條件，為黨員服務(wù)群眾、展示形象搭建平臺(tái)。努力使廣大黨員成為各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線(xiàn)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的先鋒旗幟。

2、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)不同類(lèi)型的黨組織和不同崗位的共產(chǎn)黨員，建立目標(biāo)責(zé)任制度，提出不同的要求，做到有的放矢，分類(lèi)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)。要因地制宜、因人而異，分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)實(shí)施，突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效。要找準(zhǔn)黨員發(fā)揮作用和服務(wù)群眾的最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)建各級(jí)各類(lèi)“黨員先鋒崗”，努力形成“一個(gè)崗一面旗、百個(gè)崗帶全局”的基層黨建工作新局面。

3．抓好機(jī)制創(chuàng)新。著眼于全面提高基層組織建設(shè)水平，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新。要大力創(chuàng)新實(shí)施“黨員先鋒工程”的方法、載體和考評(píng)機(jī)制，力求有新的突破，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層黨組織和廣大黨員干部的參與熱情。

四、完善黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度。

一是提高補(bǔ)貼。建立了“固定補(bǔ)貼＋績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的村組干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制，將績(jī)效管理引入基層農(nóng)村組織建設(shè)當(dāng)中，鼓勵(lì)先進(jìn)黨組織的發(fā)展。二是建立了貧困組織幫扶機(jī)制，對(duì)特別貧困的基層黨組織，應(yīng)落實(shí)具體單位幫扶。三是建立年終考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)全縣各級(jí)黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制進(jìn)行綜合考核，安排專(zhuān)項(xiàng)資金兌現(xiàn)考核。

三堂鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建工作的調(diào)研報(bào)告

按照太辦[2009]18號(hào)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告的通知》精神，三堂鎮(zhèn)黨委、政府組織相關(guān)人員，深入村、組農(nóng)戶(hù)及部分站所，就該項(xiàng)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、存在的主要問(wèn)題

1、鎮(zhèn)、村干部不適應(yīng)新形勢(shì)變化。一是思想觀念不適應(yīng)。過(guò)去，鎮(zhèn)、村工作的主要任務(wù)是收繳農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在除了計(jì)生工作外，有些干部不知怎么抓工作，出現(xiàn)了本領(lǐng)“恐慌”和方向“迷茫”。二是工作方法不適應(yīng)。部分鎮(zhèn)村干部仍限于傳統(tǒng)的工作方法，對(duì)如何服務(wù)農(nóng)民束手無(wú)策。在新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，一些鎮(zhèn)、村干部心里沒(méi)有底。三是管理上不適應(yīng)。如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)村組的有效指導(dǎo)管理，已成為目前農(nóng)村工作必須解決的迫切問(wèn)題。

2、農(nóng)村公益事業(yè)難以發(fā)展。稅改后，鎮(zhèn)、村兩級(jí)減收幅度較大，只能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，用于支持農(nóng)村公益 事業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。鎮(zhèn)村龍頭企業(yè)較少，在村一級(jí)幾乎沒(méi)有一點(diǎn)可用于發(fā)展公益事業(yè)的資金。雖然按照稅改政策的要求，在鎮(zhèn)、村收入不足情況下，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，只能采取“一事一議”的辦法，但受各方面因素制約，農(nóng)村“一事一議”的執(zhí)行難度較大，影響了鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

3、農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于農(nóng)民種地實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，土地收益大大增值。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問(wèn)題日漸顯露，農(nóng)戶(hù)之間經(jīng)常為土地邊界不祥、面積不實(shí)、權(quán)屬不明以及村組預(yù)留地承包機(jī)會(huì)不平等諸多矛盾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，甚至上訪，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。再者，由于農(nóng)村土地承包權(quán)30年不變，有的農(nóng)民建房無(wú)宅基地，導(dǎo)致亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，而有的老村莊已成為空心村或半空心村，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，依法整治不到位。土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不規(guī)范等。

4、各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策丞待完善。一是上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問(wèn)題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力，起不到應(yīng)有的作用；二是農(nóng)村急需的農(nóng)田水利、“村村通”工程等仍需加大力度，這與農(nóng)民的期望值相比仍差距較大；三是全面完善新型農(nóng)村合用醫(yī)療制度，該制度的實(shí)施在一定程度上緩解了大病戶(hù)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但也凸顯一些問(wèn)題。如：藥價(jià)高、醫(yī)生服務(wù)態(tài)度差，醫(yī)生收入偏高，資金管理不到位，中間環(huán)節(jié)不規(guī)范等；四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作成為一個(gè)新的課題。五是要更加重視農(nóng)村弱勢(shì)群體。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作環(huán)境需要改善。計(jì)生工作投入大，見(jiàn)效小，基層干部一年到頭“抓計(jì)生”，但成效不明顯，村為主機(jī)制難以真正開(kāi)成，每到考核、檢查時(shí)，鎮(zhèn)干部急，村干部無(wú)所謂，對(duì)象戶(hù)更是不理睬。沒(méi)有行之有效的抓計(jì)生工作新思路、新方法，責(zé)任制和責(zé)任追究制使基層干部感到壓力大。

6、“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性作用未得到充分體現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，每年一麥一豆的種植模式?jīng)]有根本改變；二是“三農(nóng)”工作從上到下都很重視，但真正落實(shí)到基層，使農(nóng)民真正享受到改革帶來(lái)的成果不明顯，對(duì)種植、養(yǎng)殖大戶(hù)的扶持力度不夠，扶持資金不能“撒胡椒面”，面面俱到。三是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的渴望與現(xiàn)實(shí)反差較大，受經(jīng)濟(jì)等因素影響新農(nóng)村建設(shè)較為緩慢。

7、基層組織仍需加強(qiáng)。一是受市場(chǎng)因素大潮的沖擊，群眾的組織觀念有所弱化，學(xué)習(xí)教育松馳，一些黨員素質(zhì)低下，黨性觀念淡化；二是個(gè)別村干部“好人主義”思想嚴(yán)重，方法“老一套”，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，工作不大膽。三是有的村的“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，形不成工作合力。個(gè)別村干部對(duì)黨支部和村委會(huì)的職責(zé)定位不清，工作上存在推諉扯皮現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。四是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合素質(zhì)偏低，部分農(nóng)村黨員模范作用欠缺，“雙帶”能力不強(qiáng)等。

8、農(nóng)村社會(huì)治安及維穩(wěn)工作仍需加強(qiáng)。一是基層警力不足，警員素質(zhì)參差不齊。二是近年來(lái)大批勞動(dòng)力外出，農(nóng)村社會(huì)治安狀況不容樂(lè)觀，“十戶(hù)聯(lián)防”、群防群治仍需改進(jìn)，“一事一議”籌集經(jīng)費(fèi)難，技防投入不足。三是個(gè)別邪教分子、勞教回鄉(xiāng)人員仍需觀注。四是少數(shù)村宗族勢(shì)力有所抬頭等。

二、存在問(wèn)題的原因

通過(guò)調(diào)研分析，存在上述問(wèn)題的原因主要有：一是客觀上當(dāng)今社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，一些方針政策的執(zhí)行不太到位；二是經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá)，基層自我造血功能差；三是人們的思維方式跟不上時(shí)代，基層干部工作方針?lè)椒螅凰氖鞘苁袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，一些群眾政治意識(shí)淡化，重經(jīng)濟(jì)利益但又不能滿(mǎn)足，心里失衡；五是各村發(fā)展也不平衡，尤其是部分群眾生產(chǎn)生活條件相對(duì)改善，掩蓋了其他村的一般化，掩蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的深層次問(wèn)題。

三、今后努力方向

1、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)。一是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)管理、勤監(jiān)督選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨務(wù)干部，從源頭上確保基層建設(shè)的工作質(zhì)量，經(jīng)常有針對(duì)性的進(jìn)行政策、法制、廉政等的教育，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式。二要全面理順基層干部情緒，提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，激發(fā)工作熱情，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用工作機(jī)制。建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的后備基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。三要做好對(duì)村干部的教育管理工作，這既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)，但縣委要以縣委黨校為載體強(qiáng)化教育，促進(jìn)他們改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)帶領(lǐng)建設(shè)新農(nóng)村的能力。四是完善黨務(wù)、政府公開(kāi)工作。

2、更加重視“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是希望上級(jí)加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)一些支農(nóng)惠農(nóng)資金要用在刀刃上，要“打捆”使用。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、“村村通”等民生工程的進(jìn)度和力度。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能只放在口頭上，要真抓實(shí)干，讓農(nóng)民真調(diào)整、真得實(shí)惠，對(duì)種植、養(yǎng)殖大戶(hù)的扶持力度再加大、再規(guī)范，不能讓有限的資金起不到應(yīng)有的作用。三是真正重視并著力整治農(nóng)村亂占耕地及土地流轉(zhuǎn)難問(wèn)題，該以法處置的堅(jiān)決處理到位。四是要盡快完善農(nóng)村合作以醫(yī)療制度，更加重視農(nóng)村弱勢(shì)群體的生活保障工作。五是創(chuàng)造返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)工作平臺(tái)。

3、切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，建立服務(wù)農(nóng)民的新機(jī)制。一是隨著農(nóng)村綜合改革的深入，鎮(zhèn)村干部要從“管生的”和“管死的”工作困局中解放出來(lái)，建立計(jì)生工作有效管理體制機(jī)制和考核考評(píng)辦法，不能再年年圍繞計(jì)生轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由“管住農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中，有必要建立一系列的體制和機(jī)制，來(lái)推動(dòng)、支持和保障這個(gè)轉(zhuǎn)變。二是建立讓農(nóng)民說(shuō)話(huà)的機(jī)制。要服務(wù)農(nóng)民，就必須了解農(nóng)民的意愿，只有知道農(nóng)民需要什么，才能知道應(yīng)該為農(nóng)民服務(wù)什么。作為執(zhí)政黨的農(nóng)村基層組織，應(yīng)深入到農(nóng)民中間去調(diào)查研究，去和農(nóng)民交朋友，成為農(nóng)民的代言人。三是建立對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的機(jī)制。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能是為農(nóng)民服務(wù)，必須適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，建立一個(gè)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)r(nóng)民負(fù)責(zé)的體制和機(jī)制。

4、健全基層民主法制，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，解決農(nóng)村諸多矛盾靠壓不行，靠罰更不行。一要加大農(nóng)村普法力度，加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策的宣傳和引導(dǎo)，使農(nóng)民知法、懂法、守法。在教育農(nóng)民過(guò)程中，要高度重視村民自治的作用，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束上。二要加強(qiáng)基層警力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理方式，加大綜治技防投入力度,有“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，加大對(duì)綜治投入力度，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

發(fā)表日期：2008年11月13日 共瀏覽961 次

作者：李文彪 錦州市動(dòng)監(jiān)局機(jī)關(guān)黨委

【編輯錄入：歐陽(yáng)木子】

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。基層黨的工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，搞好基層黨的建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變黨員干部的作風(fēng)、增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)至關(guān)重要。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，是新時(shí)代改革發(fā)展的需要，是完成各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)基層各項(xiàng)工作的重要保證。根據(jù)市動(dòng)監(jiān)局系統(tǒng)基層黨建工作的基本情況及本人在實(shí)際工作中的思考，對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作提出幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、基本情況

市動(dòng)監(jiān)局系統(tǒng)在職干部職工總?cè)藬?shù)185人，在職黨員人數(shù)129人，占全局干部職工總數(shù)的69.7%；在這129名黨員中，在職研究生5名，占黨員總數(shù)的0.02%，本科生91名，占黨員總數(shù)的70.5%，專(zhuān)科生55名，占黨員總數(shù)的42.6%；黨員中36歲至54歲的中年黨員36名，占黨員總數(shù)的27.9%，35歲及以下的青年黨員47人，占黨員總數(shù)的36.4%；全局共有1個(gè)基層黨總支，13個(gè)基層黨支部，總支書(shū)記1人，支部書(shū)記13人，其中專(zhuān)職書(shū)記2人，兼職書(shū)記11人。

二、基層黨支部（總支）存在的主要問(wèn)題及原因

1、認(rèn)識(shí)不到位。存在“無(wú)為論”，個(gè)別單位認(rèn)為抓黨建是務(wù)虛，平時(shí)工作中只要少說(shuō)、少干，多拍手就行，認(rèn)為抓黨建就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個(gè)黨員，一些黨務(wù)干部對(duì)黨建工作熱情不高、工作不實(shí)；存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，認(rèn)為黨建工作是軟任務(wù)，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置。由于認(rèn)識(shí)不足，致使個(gè)別基層支部黨建工作雖有部署安排，但只流于形式，處于被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性；

2、監(jiān)督機(jī)制不到位。集中體現(xiàn)在“四難”，即領(lǐng)導(dǎo)干部難監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)域難深入、監(jiān)督制度難落實(shí)、監(jiān)督作用難發(fā)揮。有些單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督和行使監(jiān)督的自覺(jué)性不夠，監(jiān)督別人有顧慮，受到別人監(jiān)督又不習(xí)慣。

3、工作機(jī)制不到位。黨管干部原則未充分體現(xiàn)，有的單位“一崗雙責(zé)”制未完全落實(shí)。工作內(nèi)容上，就黨務(wù)抓黨務(wù)的多，黨建工作難以滲透到業(yè)務(wù)工作中；在工作方法上，只滿(mǎn)足于訂計(jì)劃、下任務(wù)，沒(méi)落實(shí)到行動(dòng)上，工作無(wú)創(chuàng)新。

4、制約機(jī)制不到位。一是制度不落實(shí)，學(xué)習(xí)制度缺乏有力的監(jiān)督措施，沒(méi)有真正落實(shí)述學(xué)、評(píng)學(xué)和考學(xué)。民主生活會(huì)流于形式，組織生活會(huì)質(zhì)量不高，黨內(nèi)制度執(zhí)行不嚴(yán)。

5、黨務(wù)干部兼職多，專(zhuān)職少。13名支部書(shū)記中有11名由各單位領(lǐng)導(dǎo)或處室領(lǐng)導(dǎo)兼任，而他們承擔(dān)著較多的業(yè)務(wù)工作，沒(méi)有多少時(shí)間、精力去研究基層黨建工作；黨務(wù)干部也很少接受專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，黨務(wù)工作缺乏經(jīng)驗(yàn)和交流；

6、個(gè)別支部組織生活不規(guī)范，組織生活質(zhì)量不高，活動(dòng)內(nèi)容、方式陳舊、單調(diào)。由于業(yè)務(wù)工作任務(wù)重、時(shí)間緊、工作忙，黨的組織生活在時(shí)間上難以保證、內(nèi)容上難以落實(shí)、人員上難以到位，效果上難以達(dá)到

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要是：

1、思想重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)黨建重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)抓黨建工作職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)黨建工作研究少、指導(dǎo)少、過(guò)問(wèn)少，基層黨組織建設(shè)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

2、工作機(jī)制不健全。一是教育管理機(jī)制不夠得力，缺少量的要求和質(zhì)的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，思想政治工作針對(duì)性、實(shí)效性還不強(qiáng)。二是監(jiān)督制度不完善，渠道不暢通，使檢查監(jiān)督權(quán)威性不夠。

3、黨務(wù)干部自身素質(zhì)存在差距。一是黨務(wù)干部自身的畏難情緒。黨務(wù)干部存在附屬感、失落感，因而造成被動(dòng)應(yīng)付性工作較多，特色工作少，布置多落實(shí)少。二是自身建設(shè)與工作要求還有差距。普遍感到怎樣圍繞中心開(kāi)展工作辦法不多，效果不佳；新形勢(shì)下抓黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方式和活動(dòng)內(nèi)容顯得比較陳舊。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的幾點(diǎn)建議

⒈統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。首先，要真正明確抓黨建工作的重要性。基層黨的建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要組成部分。《黨章》指出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。基層黨組織是一個(gè)政治組織，不是經(jīng)濟(jì)組織，更不是社團(tuán)組織，這一特點(diǎn)決定了它自身所具有的政黨職能。另一方面，它又是一個(gè)特殊的政治組織，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。黨的路線(xiàn)、方針、政策要通過(guò)它來(lái)貫徹落實(shí)，市委、局黨組部署的各項(xiàng)工作要通過(guò)它來(lái)完成，基層中的黨員要通過(guò)它來(lái)進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。市委和黨組對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)也要通過(guò)它發(fā)揮政治動(dòng)員和思想教育作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。基層黨組織一定要從講政治、從鞏固執(zhí)政黨的地位這一戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)其重要性。

⒉圍繞中心發(fā)揮基層黨組織的政治保證作用

把圍繞促進(jìn)中心工作的開(kāi)展作為基層黨建工作的第一要?jiǎng)?wù)。只有牢固確立服從服務(wù)于中心工作的思想，基層黨建工作才能充滿(mǎn)生機(jī)和活力；只有把創(chuàng)新之根深深扎在加快單位全面發(fā)展的實(shí)踐土地上，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作最佳結(jié)合，才能使絢麗的黨建之花，結(jié)出豐碩的成果。為此，在“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的思路下找準(zhǔn)中心工作與黨建工作的切入點(diǎn)，圍繞中心工作來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃和部署基層黨建工作，并以此作為檢驗(yàn)基層黨建工作實(shí)際價(jià)值的最重要、最直接的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，基層黨建服務(wù)中心工作，既要注重從自身職能出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又要注意創(chuàng)新工作思路，努力探索新途徑，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)中心工作的針對(duì)性和有效性。要在結(jié)合上下功夫。要在吃透上情、了解下情的基礎(chǔ)上，提出既有原則性又具靈活性的工作要求和工作方法，使上級(jí)的方針政策和各項(xiàng)工作部署在基層得到更好地貫徹落實(shí)。要把基層黨建工作與單位、處室業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到同步計(jì)劃部署，同步有職有位，同步檢查驗(yàn)收，同步總結(jié)表彰。

⒊主動(dòng)服務(wù)，充分發(fā)揮黨組織的協(xié)助作用

充分發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，既是加強(qiáng)黨建工作的迫切需要，也是搞好單位建設(shè)的內(nèi)在要求。一要主動(dòng)貼近單位中心工作，使黨組織及時(shí)了解每個(gè)時(shí)期的中心工作，并圍繞中心工作，發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督作用；研究分析黨員的思想情況，尤其是在有關(guān)改革和重點(diǎn)工作中的職工思想狀況，有針對(duì)性地對(duì)黨員實(shí)施教育和監(jiān)督，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)采取對(duì)策，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。二要積極協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成工作任務(wù)。支持和協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成業(yè)務(wù)工作任務(wù)，是《條例》規(guī)定的黨組織一項(xiàng)重要職責(zé)，也是黨組織服務(wù)中心工作的重要體現(xiàn)。各個(gè)單位業(yè)務(wù)工作都比較重，有的工作還比較棘手，很需要黨組織的積極協(xié)助和大力支持。黨組織要運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)和影響，搞好工作協(xié)調(diào)，提高工作效率，加快工作進(jìn)度。對(duì)業(yè)務(wù)工作中碰到的問(wèn)題和矛盾，黨組織要積極協(xié)助行政負(fù)責(zé)人出主意、想辦法，化解矛盾，解決難題，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作順利完成。三要積極做好思想政治工作。目前，各項(xiàng)改革不斷深入，干部職工思想比較活躍，黨組織要主動(dòng)靠上去開(kāi)展工作，宣傳黨和國(guó)家的方針政策，疏通思想，理順情緒，保證改革的順利進(jìn)行。要做好經(jīng)常性思想政治工作，當(dāng)干部職工工作、生活發(fā)生矛盾和困難時(shí)，黨組織要給予關(guān)心，做好化解矛盾和幫困工作，通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作，在內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)同心同德、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的良好氛圍。

⒋落實(shí)制度，確保基層黨組織的監(jiān)督職能落到實(shí)處

建立科學(xué)的工作機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)建立起一套“議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、”的“制度鏈”，形成規(guī)范有序的工作體系。同時(shí)，建立科學(xué)的黨員管理機(jī)制。從黨員的學(xué)習(xí)教育、日常管理等方面制定出一套嚴(yán)密的制度并定期檢查，確保落實(shí)。此外，建立黨建目標(biāo)管理機(jī)制。把黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)任務(wù)層層分解，將量化指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使黨員明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)黨組織的內(nèi)在活力和競(jìng)爭(zhēng)力。要健全和完善“述學(xué)”、“評(píng)學(xué)”、“考學(xué)”制度，要堅(jiān)持規(guī)范黨組織“三會(huì)一課”制度，要把民主評(píng)議黨員工作作為對(duì)黨員教育、提高黨員的自律意識(shí)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。要加強(qiáng)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要以思想教育為基礎(chǔ)，強(qiáng)化自我監(jiān)督；以政治素質(zhì)為根本，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督；以民主集中制為內(nèi)容，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督；以拓寬渠道為途徑，強(qiáng)化民主監(jiān)督；以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督；以事前防范為重點(diǎn)，強(qiáng)化組織和紀(jì)檢部門(mén)的日常管理和監(jiān)督。要健全規(guī)范監(jiān)督檢查機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)辦事結(jié)果，增加辦事透明度，使黨員干部在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，形成上下左右縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督體系，促進(jìn)黨組織思想作風(fēng)建設(shè)不斷取得明顯成效。

5、以解放思想為先導(dǎo)，樹(shù)立基層黨建工作新觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。樹(shù)立黨建工作新觀念，就是要從各自工作實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，破除以往工作中形成的現(xiàn)在已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和條條框框的束縛，不斷創(chuàng)新黨建工作發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展方式。要按照新形勢(shì)的要求，轉(zhuǎn)變過(guò)去那種等上級(jí)文件、靠老經(jīng)驗(yàn)的陳舊思維模式，用發(fā)展的觀念、改革的觀念、市場(chǎng)的觀念，研究解決工作中面臨的各種困難和問(wèn)題，努力使工作更加符合時(shí)代的要求和工作實(shí)際，不爭(zhēng)論，不空談，真抓實(shí)干，努力提高基層黨建工作水平。

6、著眼于新實(shí)踐、新發(fā)展，探索基層黨建工作新方法

工作方法創(chuàng)新是基層黨建工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)80年的發(fā)展，我們的黨員隊(duì)伍，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的任務(wù)，都發(fā)生了重大變化。就基層黨建工作而言，黨組織和黨員的狀況出現(xiàn)了許多新情況，遇到了許多新問(wèn)題。著眼于新實(shí)踐、新發(fā)展，研究新情況、解決新問(wèn)題，創(chuàng)新黨建工作方法才具有實(shí)際意義。在工作方法上實(shí)現(xiàn)好“三個(gè)轉(zhuǎn)移”，即：把黨的工作從會(huì)議文件和具體事務(wù)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)移到更好地調(diào)查研究、分類(lèi)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)上，知實(shí)情、想實(shí)招、辦實(shí)事，進(jìn)一步增強(qiáng)工作針對(duì)性，掌握工作主動(dòng)權(quán)；把單純依靠專(zhuān)職黨務(wù)干部開(kāi)展工作轉(zhuǎn)移到更好地發(fā)揮專(zhuān)兼職黨務(wù)干部整體合力上，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各方面工作的積極性；把黨建工作傳統(tǒng)教育管理模式轉(zhuǎn)移到更好地掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法和手段上來(lái)，促進(jìn)黨建工作方式方法的科學(xué)化、現(xiàn)代化和多樣化。

7、深化對(duì)基層黨建工作外部環(huán)境的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造有利于加強(qiáng)黨建工作的良好條件

要注意借助“外力”，積極贏得局黨組、機(jī)關(guān)黨委的重視和支持。這是做好基層黨建工作的重要前提和堅(jiān)強(qiáng)后盾。要正確認(rèn)識(shí)“有為”和“有位”的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性，以自身優(yōu)良的工作作風(fēng)、良好的工作業(yè)績(jī)，贏得黨組、機(jī)關(guān)黨委的重視和支持。

要吸收“活力”，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟單位支部（總支）的溝通與聯(lián)系。要通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式，加強(qiáng)與外界的交流，注意學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位做好黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效措施，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，結(jié)合本單位的實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

如何加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨風(fēng)廉政教育

------------------

黨的“十六”大報(bào)告提出，如何進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和有效性，不斷增強(qiáng)黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡的重大問(wèn)題。

一、瞄準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)反腐“前沿”，是抓好黨風(fēng)廉政教育的“著力點(diǎn)”。

胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“教育抓好了，德治加強(qiáng)了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。”這是因?yàn)辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部所處的重要地位和所起的關(guān)鍵作用，決定了他們的思想面貌、政治傾向和日常行為具有極大的輻射作用。

（一）對(duì)重點(diǎn)對(duì)象要重點(diǎn)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)，這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)程度、抓的力度以及自身素質(zhì)的高低，直接影響到一個(gè)地方、部門(mén)和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效。因此，要經(jīng)常教育、督促黨政“一把手”按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，親自抓、負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)、各負(fù)其責(zé)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)還要對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行專(zhuān)題教育，對(duì)新提拔的干部進(jìn)行任前教育，對(duì)后備干部進(jìn)行必備的基礎(chǔ)知識(shí)教育，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或已經(jīng)違紀(jì)的干部進(jìn)行誡勉和懲戒教育。通過(guò)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部思想受到觸動(dòng)，覺(jué)悟得到提高，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線(xiàn)。

（二）對(duì)重點(diǎn)時(shí)機(jī)要重點(diǎn)教育。一些領(lǐng)導(dǎo)干部借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜劍財(cái)?shù)膯?wèn)題，一般集中發(fā)生在節(jié)假日和家庭出現(xiàn)婚喪喜慶、子女升學(xué)、過(guò)生日、崗位交流、生病住院、喬遷新居等時(shí)機(jī)。在這些重點(diǎn)時(shí)機(jī)適時(shí)開(kāi)展廉政提醒教育，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部不要為親情所累，不要被“人之常情”所迷，“黨和人民在監(jiān)督，眾目睽睽難逃脫”，往往能收到預(yù)期效果。在這方面，黨委、紀(jì)委每逢節(jié)假日，都應(yīng)給黨員干部及配偶發(fā)去公開(kāi)信，告誡他們注意自身形象，不辦出格事，不取不義之財(cái)；每逢干部崗位交流時(shí)，都要填寫(xiě)《廉潔易崗登記表》，公家的財(cái)產(chǎn)必須交接清楚，不貪圖蠅頭小利。

（三）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域要重點(diǎn)教育。管錢(qián)、管物、管人的實(shí)權(quán)部門(mén)，往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)區(qū)。因此，健全和完善公開(kāi)制度，加大對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、人事任免等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，并有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，幫助他們樹(shù)立馬克思主義權(quán)力觀，正確處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使他們常想人民的養(yǎng)育之恩，常思黨組織的培育之情，面對(duì)各種誘惑，時(shí)刻有一種如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，不為世俗所擾，不為物欲所動(dòng)，不為美色所迷，掌權(quán)為公，執(zhí)政為民。

二、形成齊抓共管的工作格局，是抓好黨風(fēng)廉政教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，對(duì)黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育的任務(wù)日趨繁重，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察科室來(lái)完成這項(xiàng)工作，無(wú)論是力量上，還是效果上，都無(wú)法保證。因此，重視協(xié)調(diào)各方面的力量，形成齊抓共管的工作格局。

（一）建立“整合”功能的教育格局。十六大報(bào)告明確指出，建立和完善黨風(fēng)廉政教育工作大格局的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是黨風(fēng)廉政教育深入發(fā)展的必然要求，更是對(duì)長(zhǎng)期工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括。因此，我們要嚴(yán)格遵循黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)密切配合、各展所長(zhǎng)，廣大干部和黨員通過(guò)各種形式積極參與，發(fā)揮整體合力的這一格局。一是注意發(fā)揮外部組織的作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要與黨的組織部門(mén)、宣傳部門(mén)以及新聞單位密切合作，把黨風(fēng)廉政教育納入黨建工作總體部署之中，納入黨課的培訓(xùn)教育之中，納入各級(jí)黨組織中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃之中，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以強(qiáng)化整合的功能。二是注意發(fā)揮內(nèi)部的職能作用。即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部要發(fā)揮報(bào)刊、雜志的作用，人人動(dòng)手撰寫(xiě)理論文章，加大理論教育力度；要發(fā)揮通、簡(jiǎn)報(bào)的作用，深入開(kāi)展警示和引導(dǎo)教育，以增強(qiáng)教育的效果；要發(fā)揮電教方面的作用，通過(guò)組織收看案例教育電教片，使黨員干部的思想行為更好地符合黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)范。

（二）完善“組合”配置的教育機(jī)制。一是完善教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)工作會(huì)議，得到組織、宣傳、文化部門(mén)和相關(guān)單位的支持和配合，形成齊抓共管的局面，充分發(fā)揮大教育的優(yōu)勢(shì)。二是完善教育工作通報(bào)機(jī)制。在每次聯(lián)席會(huì)上，由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和工作任務(wù)等內(nèi)容的通報(bào)，明確黨風(fēng)廉政教育工作的重點(diǎn)。以案例材料作為反面教材，教育黨員干部從中吸取教訓(xùn)。三是完善與新聞單位定期聯(lián)系機(jī)制。發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，可以對(duì)腐敗現(xiàn)象形成一個(gè)“過(guò)街老鼠，人人喊打”的輿論氛圍。此外，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢(shì)，建立廉政信息網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)了解有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的知識(shí)，利用手機(jī)適時(shí)發(fā)送廉政短信息，不斷拓寬廉政教育渠道。四是完善教育工作總結(jié)匯報(bào)機(jī)制。在對(duì)黨風(fēng)廉政教育工作進(jìn)行認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，要定期召開(kāi)總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，通過(guò)總結(jié)交流，認(rèn)真聽(tīng)取各單位黨風(fēng)廉政教育工作的開(kāi)展情況，并根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，賦予新的教育內(nèi)容。五是完善教育工作表彰激勵(lì)機(jī)制。對(duì)黨風(fēng)廉政教育工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人典型，要定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)推動(dòng)黨風(fēng)廉政教育工作的深入開(kāi)展。

三、創(chuàng)新多種載體相結(jié)合的宣教“平臺(tái)”，是抓好黨風(fēng)廉政教育的重要保證。

黨的十六大報(bào)告指出：新的形勢(shì)要求對(duì)黨員干部黨風(fēng)廉政教育要更加“有用”和“有效”，進(jìn)一步提高感染力和震撼力。而這種“震撼力”之源，則可以由我們科學(xué)地“組合”配置宣傳教育內(nèi)容而獲得。

（一）創(chuàng)新集中教育與日常教育相結(jié)合的“平臺(tái)”，使黨風(fēng)廉政教育更具影響力。黨風(fēng)廉政教育屬思想政治教育范疇，是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，需要做長(zhǎng)期的努力。但是，我們?cè)趯?shí)踐中感覺(jué)到，黨風(fēng)廉政教育如果聲勢(shì)不大，社會(huì)氛圍不濃，效果就會(huì)大打折扣。因此，我們應(yīng)在抓好日常教育工作的同時(shí)，每年集中一定的時(shí)間開(kāi)展一項(xiàng)大的宣傳教育活動(dòng)，把集中教育與日常教育結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，才能擴(kuò)大黨風(fēng)廉政教育的社會(huì)影響力，提升宣傳教育的質(zhì)量與水平。可以嘗試在領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶中開(kāi)展“崗位樹(shù)形象”，“家庭助廉潔”活動(dòng)，促進(jìn)了各級(jí)黨員干部廉潔自律和遵守黨紀(jì)政紀(jì)的自覺(jué)性。

（二）創(chuàng)新正面典型教育與反面典型教育相結(jié)合的“平臺(tái)”，使黨風(fēng)廉政教育更具感召力。首先，通過(guò)宣傳廉潔自律的模范典型，用他們好的經(jīng)驗(yàn)、做法來(lái)教育和啟迪全體黨員干部弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志。其次，選擇一些發(fā)生在身邊的典型案例，對(duì)黨員干部進(jìn)行“以案說(shuō)法”教育，使黨員干部真正受到警示。由于這種宣傳教育形式，具有很強(qiáng)的對(duì)比性和感召力，它不但能夠緊緊抓住受教育者的心，而且能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的震撼和共鳴，更能夠起到比較好的教育效果。

（三）創(chuàng)新靈活多樣教育形式和針對(duì)性教育內(nèi)容相結(jié)合的“平臺(tái)”，使黨風(fēng)廉政教育更具親和力和感染力。哪種教育形式和教育內(nèi)容能夠產(chǎn)生最好的教育效果，就采用哪種形式和內(nèi)容。如在對(duì)黨員干部進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律、法規(guī)教育時(shí)，可以采取黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、測(cè)試的辦法進(jìn)行宣傳教育，有條件的單位，還可以把競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播，使嚴(yán)肅的教育活動(dòng)增加娛樂(lè)性，達(dá)到擴(kuò)大教育覆蓋面的目的。同時(shí)，在對(duì)黨員干部教育時(shí)，還要緊緊圍繞“學(xué)什么管用，怎樣學(xué)見(jiàn)效”這個(gè)主題，重點(diǎn)突出快、新、準(zhǔn)、實(shí)。所謂快，就是在貫徹傳達(dá)上級(jí)會(huì)議、文件精神上做到雷厲風(fēng)行。所謂新，就是不斷充實(shí)和豐富黨員干部，特別是科級(jí)以上干部廉潔自律教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到常學(xué)常新。所謂準(zhǔn)，就是針對(duì)黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，做到對(duì)癥下藥。所謂實(shí)，就是充分利用廉潔自律報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)等有效形式，真正使全體黨員干部聽(tīng)有所記，看有所獲，學(xué)有所得。

獲獎(jiǎng)?wù)撐模毫_湖區(qū)以基層黨建轉(zhuǎn)型推進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐和思考(深

圳市羅湖區(qū)委組織部課題組)

2009-02-20

【論文摘要】在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，基層黨群組織參與社會(huì)治理以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是基層黨建發(fā)展的方向，也是基層黨建解放思想、改革創(chuàng)新的主題。本文在總結(jié)羅湖基層黨組織參與社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了基層黨建必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的需要，把工作重心放在社會(huì)治理上來(lái)，并積極推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)基層黨建指導(dǎo)思想、功能定位、管理運(yùn)作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。論文并從對(duì)策建議的角度，提出了基層黨建參與社會(huì)治理的總體思路和具體措施。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 社會(huì)治理 轉(zhuǎn)型

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，是黨和國(guó)家的中心任務(wù)。如何緊密?chē)@和服務(wù)于這個(gè)中心工作，推進(jìn)基層黨建的改革和創(chuàng)新，這是迫切需要解決的一個(gè)時(shí)代性大課題。近年來(lái)，羅湖區(qū)委組織部以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為中心，通過(guò)黨建轉(zhuǎn)型推進(jìn)基層黨群組織參與社會(huì)治理，為羅湖發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。本文在分析羅湖黨建創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了三個(gè)觀點(diǎn):其一，基層黨建必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和政府治理模式轉(zhuǎn)型的需要，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理上來(lái)。積極推進(jìn)黨群組織參與社會(huì)治理，構(gòu)成了新時(shí)期黨的建設(shè)解放思想、改革創(chuàng)新的主題，是今后黨群建設(shè)發(fā)展的新方向。其二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型，也為基層黨建的改革和創(chuàng)新提供了廣闊的空間。其三，要以參與社會(huì)治理為中心，大力推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想、功能定位、管理運(yùn)作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，以更主動(dòng)更有效地參與到社會(huì)治理中去。論文并基于以上認(rèn)識(shí)，提出了黨群組織參與社會(huì)治理的總體框架設(shè)計(jì)。

一、黨組織參與社會(huì)治理是基層黨建發(fā)展的新方向

（一）決定和制約羅湖基層黨建發(fā)展方向的四個(gè)歷史性進(jìn)程。

當(dāng)前，有四個(gè)歷史性進(jìn)程決定和制約著羅湖基層黨建的發(fā)展方向：

一是以市場(chǎng)化改革為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是黨和政府逐漸放權(quán)、催生并重構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織形態(tài)的過(guò)程，由此引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)以及價(jià)值觀念的差異化和多元化，以功能分化為特征的現(xiàn)代公民社會(huì)逐步發(fā)育壯大。在社會(huì)治理方面引發(fā)了三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的分化，基于利益和權(quán)利沖突的社會(huì)矛盾，呈多發(fā)性、群體性、突發(fā)性等特征。羅湖社會(huì)矛盾糾紛集中在勞資糾紛、房地產(chǎn)糾紛和物業(yè)管理糾紛、企業(yè)改制和兼并破產(chǎn)糾紛、集體股份合作公司利益糾紛等四個(gè)領(lǐng)域。二是弱勢(shì)群體權(quán)益保障任務(wù)艱巨。羅湖作為老城區(qū)，離、退休人員多，國(guó)企改制下崗、失業(yè)人員多，老人多，弱勢(shì)群體多，低學(xué)歷人口多，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集的服務(wù)業(yè)為主，個(gè)體戶(hù)小企業(yè)多，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、綜治維穩(wěn)工作壓力很大。三是公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，政治參與要求增強(qiáng)。市民、黨員個(gè)體要求參選人大代表、居委會(huì)委員和黨代表的事件增多。

二是以高品味、精品化為目標(biāo)的城市化建設(shè)進(jìn)程。有兩個(gè)難題亟須破解：一是大規(guī)模流動(dòng)人口的治理特別是農(nóng)民工群體的城市化問(wèn)題。羅湖區(qū)實(shí)際管理人口達(dá)120萬(wàn)以上，其中戶(hù)籍人口僅36萬(wàn)，87.6萬(wàn)人住在出租屋；二是城中村原居民的生存和發(fā)展問(wèn)題，羅湖區(qū)有原居民約20000人。人口管理的實(shí)質(zhì)，是要讓原住民和移民有序融入到城市化進(jìn)程中，享受改革開(kāi)放的成果，避免在城區(qū)出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這既關(guān)乎公平、正義、自由等價(jià)值觀念和人文關(guān)懷，也關(guān)乎羅湖的和諧、穩(wěn)定和活力。

三是政府治理模式正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中。面對(duì)上述挑戰(zhàn)，羅湖政府管理模式還存在一些不足和缺陷，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方法不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，不能充分整合市場(chǎng)化過(guò)程中產(chǎn)生的體制外新生力量，包括新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新社會(huì)階層。二是作為有限政府，即便包括社區(qū)工作站的力量，也不能包辦一切，單憑政府力量應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。三是主體單一，管理手段單一，不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。羅湖治理模式的轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)是適應(yīng)市場(chǎng)化和城市化建設(shè)的需要，從政府一元化治理模式向政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的多元化治理模式轉(zhuǎn)變，建立主體多元的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，重新建立社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和新秩序的過(guò)程。

四是我們黨正處于從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型過(guò)程。黨的建設(shè)從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式發(fā)生了重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)以人為本、尊重黨員主體地位，以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會(huì)民主。作為黨的基層組織，其根本使命和職責(zé)可以描述為進(jìn)入和整合過(guò)程：即為鞏固和拓展黨的執(zhí)政根基，黨組織要進(jìn)入到所有的新生經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域并通過(guò)黨組織的民主化運(yùn)作，充分整合新的階層新的利益關(guān)系，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。基層黨建工作，實(shí)質(zhì)上就成為社會(huì)治理總體結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，成為社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的組織基礎(chǔ)，通過(guò)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)以及公民個(gè)體的良性互動(dòng)。

在四個(gè)進(jìn)程中，羅湖基層黨群組織如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)治理模式的雙重轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建和諧社會(huì)為中心，全面參與社會(huì)治理并促進(jìn)社會(huì)治理模式的重建，把黨的基層組織有機(jī)融入到社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)中，全力破解轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)生、發(fā)展的若干難題，打好平安和諧牌，這是羅湖黨建解放思想、改革創(chuàng)新的主題，也是羅湖黨建發(fā)展的新方向。

（二）羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型為基層黨群組織參與社會(huì)治理提供了廣闊的發(fā)展空間。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府治理模式轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨群組織參與社會(huì)治理，拓展了基層黨建發(fā)展的新視野、新空間和新境界。

就必要性而言，在羅湖以市場(chǎng)化和城市化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，黨委、政府必須要處理好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)和維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任之間的辯證關(guān)系，把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造適合發(fā)展的軟環(huán)境、實(shí)現(xiàn)平安和諧的社會(huì)治理上來(lái)。黨的建設(shè)也必須服從和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府工作大局，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理上來(lái)，充分發(fā)揮黨群組織在社會(huì)治理中的作用，把黨的工作與維護(hù)社會(huì)平安和諧緊密結(jié)合起來(lái)，為羅湖發(fā)展大局保駕護(hù)航。

就可能性而言，黨群組織具有先天的組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，可以充分彌補(bǔ)政府基層基礎(chǔ)力量不足的缺陷。羅湖黨群組織，根系發(fā)達(dá)，人數(shù)眾多，是一支規(guī)模龐大的組織化資源。截至去年底，我們?nèi)珔^(qū)有黨組織1066個(gè)，基層黨支部924個(gè)，全區(qū)黨員18917名，其中60％多在基層。工會(huì)組織9000多個(gè)，婦聯(lián)組織2005個(gè)，共青團(tuán)組織860個(gè)。這些黨群組織分布在社區(qū)、“兩新”組織、醫(yī)院、學(xué)校和集體股份公司等社會(huì)基層，這種組織優(yōu)勢(shì)恰恰可以彌補(bǔ)政府治理的不足，是我們完善治理必須要依靠的力量。

就可行性而言，經(jīng)過(guò)這幾年的黨建實(shí)踐，已經(jīng)積累了黨群組織參與社會(huì)治理的初步經(jīng)驗(yàn)。比如在“同鄉(xiāng)村”建立黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)勞務(wù)工群體的管理和服務(wù)等等。需要我們進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)基層黨群組織更加自覺(jué)地參與到社會(huì)治理工作中，把黨建過(guò)程與社會(huì)治理有機(jī)聯(lián)接起來(lái)，把黨群組織作為羅湖治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性組織網(wǎng)絡(luò)，依托黨群組織建立起聯(lián)結(jié)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的全覆蓋的羅湖治理網(wǎng)絡(luò)，把新生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量整合到羅湖治理結(jié)構(gòu)中。

二、“同鄉(xiāng)村”黨建的啟示：以基層黨建轉(zhuǎn)型推進(jìn)黨群組織參與社會(huì)治理

在“同鄉(xiāng)村”建立黨支部，通過(guò)黨組織加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工群體的管理和服務(wù)，就是基層黨建參與社會(huì)管理的一次積極嘗試。羅湖戶(hù)籍人口36萬(wàn)人，實(shí)際管理人口達(dá)120萬(wàn)以上。其中，87.6萬(wàn)人住在出租屋，租屋居住的又多數(shù)在城中村，形成了同鄉(xiāng)聚居的“同鄉(xiāng)村”。羅湖千人以上的同鄉(xiāng)村有20多個(gè)，遍布各個(gè)街道。人數(shù)最多的是黃貝嶺的“四川村”，共有1.7萬(wàn)多達(dá)州人居住。作為外來(lái)建設(shè)者，同鄉(xiāng)人為特區(qū)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但也引發(fā)了社會(huì)治安和城市管理等方面的諸多難題。同鄉(xiāng)人聚居，一些不法分子混逐其中，甚至形成以同鄉(xiāng)為主的違法犯罪團(tuán)伙，給社會(huì)穩(wěn)定和群眾安全帶來(lái)極大危害。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2004年深圳市打掉犯罪團(tuán)伙2646個(gè)13219人，其中60%的團(tuán)伙是同鄉(xiāng)，警方分析這與深圳存在的全國(guó)獨(dú)有的同鄉(xiāng)村有著極大的關(guān)系。此外，同鄉(xiāng)村人口復(fù)雜，打架斗毆、盜竊搶劫等事件時(shí)有發(fā)生，亂擺賣(mài)屢禁不止，嚴(yán)重影響著轄區(qū)居民的生活。為解決這些問(wèn)題，警方的“嚴(yán)打”和政府的“嚴(yán)管”當(dāng)然必不可少，但引導(dǎo)外來(lái)群體自覺(jué)守法、提高他們的整體素質(zhì)才是解決問(wèn)題的根本，這就需要一種更科學(xué)的管理手段，一種更長(zhǎng)效的管理機(jī)制。羅湖區(qū)委組織部自去年3月以來(lái)，通過(guò)在“同鄉(xiāng)村”建立黨組織，“以黨員帶群眾，以同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)務(wù)工群體的管理和服務(wù)，嘗試破解外來(lái)人口管理的難題。現(xiàn)在，全區(qū)建立了12個(gè)“同鄉(xiāng)村”黨支部，管理黨員320多名。各街道以“同鄉(xiāng)村”黨支部為抓手，促進(jìn)“同鄉(xiāng)村”流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)外來(lái)工和特區(qū)和諧相處、共同發(fā)展，達(dá)到了事半功倍的效果。現(xiàn)在看，至少取得了三個(gè)方面的顯著成效：一是加強(qiáng)了流動(dòng)黨員管理，初步建立了流出地黨組織與流入地黨組織聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)黨員管理服務(wù)體制。二是通過(guò)黨支部加強(qiáng)了流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，通過(guò)維護(hù)其合法權(quán)益，有序引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工群體參與羅湖建設(shè)、享受羅湖改革開(kāi)放的成果，逐步融入城市生活，避免了在羅湖城市化進(jìn)程中出現(xiàn)貧民窟、城鄉(xiāng)對(duì)立等城市病。如“同鄉(xiāng)村”支部書(shū)記利用組織資源，有效解決勞資糾紛、工傷賠償?shù)葐?wèn)題，避免了暴力沖突和流血事件的發(fā)生。三是“同鄉(xiāng)村”黨支部成為羅湖治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)有機(jī)組成部分，在社會(huì)治安、城市管理、人口計(jì)生、應(yīng)急管理等方面發(fā)揮了積極作用。黃貝嶺達(dá)州流動(dòng)黨支部成立后，轄區(qū)的治安情況得到明顯改善，與成立前相比，轄區(qū)的各類(lèi)治安案件下降了30%。再如在今年春運(yùn)應(yīng)急事件中，“同鄉(xiāng)村”黨支部積極相應(yīng)號(hào)召，及時(shí)動(dòng)員和疏導(dǎo)8萬(wàn)多名老鄉(xiāng)留在深圳過(guò)年，并在春節(jié)期間組織集體活動(dòng)。還有化解的士司機(jī)罷工事件以及在今年汶川特大地震后，迅速開(kāi)展關(guān)愛(ài)和安撫在羅湖川籍受災(zāi)務(wù)工人員等方面，都充分體現(xiàn)了同鄉(xiāng)村黨組織的作用，市委、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此都給予了高度評(píng)價(jià)。

“同鄉(xiāng)村”黨建，是牛刀小試，成效斐然。這極大地開(kāi)闊了我們基層黨建的新思維，我們也深刻地體會(huì)到：黨群組織參與社會(huì)治理是大有可為的。再回過(guò)頭去看，近年來(lái)羅湖黨建的創(chuàng)新，包括建立和推廣黨員會(huì)客廳強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的服務(wù)；利用社會(huì)力量開(kāi)展扶貧幫困；開(kāi)展黨群共建，實(shí)現(xiàn)黨群工作一體化；以及動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員在安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮作用等等，都是在不同領(lǐng)域、不同層面、不同角度參與社會(huì)治理，在維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧方面取得明顯的成效。但是，基層黨群組織參與社會(huì)治理還存在四個(gè)深層次的問(wèn)題亟待解決：一是在觀念上黨組織參與社會(huì)治理的意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性自覺(jué)性不夠；二是定位不清。即黨組織在社會(huì)治理中應(yīng)該做什么的問(wèn)題，不同類(lèi)型的黨組織應(yīng)該有不同的功能定位。三是機(jī)制欠缺。基層黨群組織如何參與社會(huì)治理，即怎樣去做的方法、路徑和機(jī)制問(wèn)題，尚不完善。四是保障不足，基層黨組織特別是“兩新”組織黨組織面臨著生存危機(jī)。

要破解上述難題，就需要把基層黨建參與社會(huì)治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，提高黨群組織參與社會(huì)治理的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化基層黨組織和廣大黨員在羅湖社會(huì)治理中的作用，走出具有羅湖特色的基層黨建新路子。具體而言，羅湖基層黨建轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：

（一）在指導(dǎo)思想方面，要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)的服從管理向主動(dòng)參與社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)決服從、服務(wù)于區(qū)委和區(qū)政府工作大局，確保各項(xiàng)中心任務(wù)的完成，這是黨建工作一貫秉持的指導(dǎo)思想。在區(qū)委、區(qū)政府工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理上來(lái)的條件下，基層黨建工作的重心也要隨之轉(zhuǎn)變，深度參與社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨群組織要從被動(dòng)的服從管理、聽(tīng)從指揮，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、創(chuàng)造性地參與社會(huì)治理。反過(guò)來(lái)講，基層黨群組織、黨員參與治理，維護(hù)社會(huì)平安和諧，也是以人為本、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、人與人和諧的一個(gè)重要抓手，是建設(shè)和諧家園、提升生活品質(zhì)的一個(gè)重要方面，是每個(gè)黨員工作、生活的內(nèi)在需求，具有強(qiáng)大的自我發(fā)展的動(dòng)力。

（二）在組織功能層面，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)政治功能向關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，高度重視黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同領(lǐng)域發(fā)揮治理作用。

黨組織參與社會(huì)治理，必須要明確黨組織的功能定位問(wèn)題，即不同類(lèi)型的黨組織在社會(huì)治理中應(yīng)該做些什么的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)單位領(lǐng)域，我們強(qiáng)調(diào)的是政治功能，強(qiáng)調(diào)黨組織的政治核心地位。隨著單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，基層黨建向社區(qū)、“兩新”組織擴(kuò)展，這就需要緊密結(jié)合不同領(lǐng)域的實(shí)際和運(yùn)作規(guī)律，來(lái)重新確定這些領(lǐng)域黨組織的功能定位和運(yùn)作模式。我們?cè)趯?shí)踐中感到，基層黨建參與社會(huì)治理的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是不同領(lǐng)域的黨組織功能出現(xiàn)分化現(xiàn)象，表現(xiàn)為政治功能在淡化或弱化，而經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能在強(qiáng)化；或者說(shuō)，黨組織的政治功能也必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨建工作的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。

如在“兩新”組織領(lǐng)域，區(qū)委組織部強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨群組織要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧為中心，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能、維護(hù)員工合法權(quán)益的勞資協(xié)調(diào)功能和企業(yè)文化建設(shè)功能上下功夫，取得明顯成效。我們?cè)谌÷氏冉⒘宋譅柆敼?huì)組織和黨組織，黨組織和工會(huì)都注意強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，緊密?chē)@企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，增進(jìn)了其營(yíng)利能力的提高和勞資之間和諧關(guān)系。沃爾瑪管理層的態(tài)度也從抵制、默許到贊同。

再如，在社區(qū)黨建領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織的社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)基層黨組織和黨員參與社會(huì)治理。如在桂木園、玉龍坑等老舊社區(qū)和插花地社區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治，老百姓說(shuō)共產(chǎn)黨好。在梅園社區(qū)做好原基建工程兵的服務(wù)工作。梅園有轉(zhuǎn)業(yè)工程兵1200多，其中40多戶(hù)單親家庭，55個(gè)困難戶(hù)，75個(gè)殘疾人，有黨員近700名。有些家庭因病、因殘、失業(yè)等原因生活非常困難。社區(qū)黨委全力解決他們的就業(yè)、就醫(yī)、孩子就學(xué)等實(shí)際困難。在竹子林工程兵鬧事時(shí)，梅園社區(qū)就很少人參加。而且，通過(guò)維護(hù)和拓展黨員權(quán)益，也有效帶動(dòng)了黨員參與治理的積極性和主動(dòng)性。許多工程兵老黨員自發(fā)組織起來(lái)，開(kāi)展巡邏、調(diào)解等義務(wù)活動(dòng)，有力維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）在黨組織管理和運(yùn)作模式層面，從行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新基層黨建參與社會(huì)治理的工作機(jī)制。

治理，實(shí)際是不同類(lèi)型人群的管理問(wèn)題。基層黨組織參與社會(huì)治理，必須根據(jù)所服務(wù)和管理人群的特點(diǎn)找到結(jié)合點(diǎn)，有效解決各基層黨組織怎樣參與社會(huì)治理的問(wèn)題。近年來(lái)，區(qū)委組織部著力探索基層黨建與社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn)，建立黨組織參與社會(huì)治理的工作機(jī)制，取得了若干重要突破。一是以“同鄉(xiāng)村”黨組織為依托的流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)制，初步解決了來(lái)流動(dòng)人口的管理問(wèn)題。二是社區(qū)服務(wù)機(jī)制。以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，在社區(qū)推行“黨員會(huì)客廳”和黨員分類(lèi)管理，建立了面向社區(qū)弱勢(shì)群體的服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)解決失業(yè)黨員、困難群眾的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。三是黨群共建機(jī)制。強(qiáng)化黨群組織的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，整合黨群資源，形成了黨群一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)、互相促進(jìn)的共建態(tài)勢(shì)，黨群組織的根系越來(lái)越深入到社會(huì)組織中去。四是駐（掛）社區(qū)機(jī)制。把政府機(jī)關(guān)的行政資源與社區(qū)對(duì)接起來(lái)，在加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的同時(shí)，解決了一大批社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定的問(wèn)題。五是保障機(jī)制。三年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府共投入近3億元，強(qiáng)力推進(jìn)固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)工程，顯著改善了基層黨組織的辦公和服務(wù)環(huán)境；把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，每年區(qū)財(cái)政支出近300萬(wàn)，為基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供了必要的保障。

（四）在制度建設(shè)方面，把繼承與創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)基層黨組織參與社會(huì)治理的制度創(chuàng)新。基層黨建參與社會(huì)治理，是涉及到黨建指導(dǎo)思想、組織形態(tài)、管理模式、工作機(jī)制的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。迫切需要根據(jù)基層黨建的發(fā)展進(jìn)行制度創(chuàng)新，指導(dǎo)和規(guī)范基層黨建的實(shí)踐。三年多來(lái)，區(qū)委先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)集體股份合作公司黨建工作的意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的意見(jiàn)》、《黨群共建聯(lián)席會(huì)議制度》、《關(guān)于建立社區(qū)黨員會(huì)客廳的工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“同鄉(xiāng)村”黨建工作的意見(jiàn)》、《街道社區(qū)黨建制度匯編》以及黨務(wù)公開(kāi)等方面的制度文件。各街道也結(jié)合實(shí)際修改和完善了相關(guān)制度，都是圍繞實(shí)現(xiàn)羅湖平安和諧這一主題，解決基層黨組織應(yīng)該做什么、怎樣去做、誰(shuí)來(lái)做等一系列基本問(wèn)題，把實(shí)踐中取得的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提煉上升到制度層面，為羅湖黨建轉(zhuǎn)型提供制度保障。如在集體股份公司黨建方面，全區(qū)31個(gè)股份公司涉及到13308名股民、近2萬(wàn)村民的切身利益。隨著城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，股份公司長(zhǎng)期積累的問(wèn)題和矛盾也逐漸暴露出來(lái)，出現(xiàn)了股民上訪等群體性事件。針對(duì)這些問(wèn)題，區(qū)委出臺(tái)了加強(qiáng)股份公司黨建工作的意見(jiàn)，以加強(qiáng)公司黨建為抓手，以公司和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)黨組織對(duì)股份公司的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障監(jiān)督，推進(jìn)黨組織依法參與公司治理，在促進(jìn)發(fā)展、舊村改造、安全生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，黨組織力量強(qiáng)的，公司發(fā)展就好就穩(wěn)定，而且能在關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。如蔡屋圍集體股份公司黨組織和黨員帶頭簽約拆除舊房，促進(jìn)蔡屋圍金融區(qū)的建設(shè)。

三、基層黨組織參與社會(huì)治理的總體框架設(shè)計(jì)：體系、機(jī)制和載體

羅湖基層黨建參與社會(huì)治理，取得了階段性成果。要進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果，需要在完善體系、健全機(jī)制、創(chuàng)新載體等三個(gè)方面下功夫。

（一）健全四個(gè)體系，建設(shè)覆蓋全面、開(kāi)放民主、高效運(yùn)作的組織管理體系。

1、整合資源，健全基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。要堅(jiān)持全區(qū)黨建一盤(pán)棋，借鑒和運(yùn)用黨群共建的經(jīng)驗(yàn)，把與基層黨建相關(guān)的政府部門(mén)全部納入到區(qū)委黨建領(lǐng)導(dǎo)體系中來(lái)，建立“黨政共抓、條塊結(jié)合、分層領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理”的領(lǐng)導(dǎo)體系和信息共享機(jī)制，明確各自職能和分工，形成黨建合力。繼續(xù)完善街道黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)分會(huì)，把駐區(qū)單位、大企業(yè)、物業(yè)管理、社會(huì)組織以及志愿團(tuán)體納入進(jìn)來(lái)，健全社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。

2、拓展領(lǐng)域，完善全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)體系。目前羅湖基層黨建工作，基本確立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建、社區(qū)黨建、集體股份合作公司黨建、新經(jīng)濟(jì)組織黨建和新社會(huì)組織黨建等五種黨建類(lèi)型并立的格局，初步建立了橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)。相對(duì)而言，新社會(huì)組織黨建工作相對(duì)滯后于其他領(lǐng)域的黨建工作。鑒于羅湖高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及配合今后行政體制改革，尤其要高度重視新社會(huì)組織黨建工作，進(jìn)一步培育和扶植新社會(huì)組織，使其在促進(jìn)羅湖發(fā)展、參與社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，要依托政務(wù)網(wǎng)、家園網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通各級(jí)黨組織之間的聯(lián)系渠道和信息傳輸、反饋和整合機(jī)制，拓展基層黨組織和黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的參與途徑。

3、重心下移，建立依托社區(qū)的區(qū)域化組織管理體系。目前，各類(lèi)型黨組織之間，由于隸屬關(guān)系不同，彼此之間往往相互封閉，老死不相往來(lái)。下一步，要調(diào)整黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨組織管理重心的下移，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織管理體系，統(tǒng)括“同鄉(xiāng)村”黨組織、“兩新”組織黨組織和集體股份公司黨組織。這樣，首先可以打通社區(qū)內(nèi)不同類(lèi)型黨組織的聯(lián)系，包括與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系；其次，打通社區(qū)內(nèi)黨組織與社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)等社區(qū)組織的關(guān)系，整合成一個(gè)聯(lián)接體制內(nèi)外、不同組織、不同人群的網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)社區(qū)治理。

4、以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會(huì)民主，建立民主化的組織運(yùn)作體系。這里包含兩個(gè)層面的含義：一是黨組織內(nèi)部選舉、管理、決策和監(jiān)督等整個(gè)治理過(guò)程是民主的。在黨內(nèi)黨員構(gòu)成復(fù)雜化的條件下，只有發(fā)展民主，才能維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。居站分設(shè)，邁出了社區(qū)民主治理的第一步；社區(qū)黨組織雙直選，邁出了社區(qū)民主治理的第二步。今后就是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的民主化運(yùn)作，并通過(guò)黨內(nèi)民主引導(dǎo)和推進(jìn)居委會(huì)自治，同時(shí)有效整合其他社區(qū)組織，建立社區(qū)的民主化治理結(jié)構(gòu)，徹底改變單純依靠政府力量從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的局面。第二層含義，是指黨組織與其他組織的關(guān)系，也應(yīng)該是平等的民主的。黨組織要以服務(wù)、協(xié)商、說(shuō)服為主要工作方式和方法，通過(guò)影響力建立與業(yè)主、管理層的和諧關(guān)系。

（二）完善六個(gè)工作機(jī)制，探索黨組織參與治理的運(yùn)作模式。

1、共建工作機(jī)制。在黨群共建的基礎(chǔ)上，把政府相關(guān)職能部門(mén)納入進(jìn)來(lái)，充分整合黨群和行政資源。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)、研討會(huì)等方式，深入研究加強(qiáng)黨群組織建設(shè)和社會(huì)治理問(wèn)題，出臺(tái)具體辦法和措施。群團(tuán)組織要推進(jìn)理念和工作模式的民間化和基層化，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，把觸角深入各類(lèi)社會(huì)組織中去，把影響滲透到各類(lèi)組織及其聯(lián)系的廣大人民群眾中去。

2、社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化。建立包括工作站政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、公益性民間組織服務(wù)、企業(yè)、社工義工聯(lián)動(dòng)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的多元化。包括流動(dòng)黨員、困難居民救助幫扶、流動(dòng)人口管理服務(wù)、老人小孩照顧、文娛休閑、居民互動(dòng)等，營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式多元化。建立起多層次多渠道多類(lèi)型的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)組織與組織之間、人與人之間的交往，培養(yǎng)社區(qū)家園感和共同體意識(shí)。當(dāng)前尤其要重視發(fā)揮離退休老黨員的作用，探索在職黨員參與社區(qū)治理的途徑和方式。建立依托社區(qū)的流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)機(jī)制。“同鄉(xiāng)村”建立黨支部，邁出了城鄉(xiāng)協(xié)同加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的關(guān)鍵一步。下一階段，要繼續(xù)加強(qiáng)與黨員流出地的協(xié)同配合，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來(lái)，把對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理與關(guān)懷幫助緊密結(jié)合起來(lái)，形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的流動(dòng)黨員管理工作格局，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在城市管理、社區(qū)建設(shè)以及維穩(wěn)應(yīng)急工作中的積極作用。

3、社區(qū)利益整合與反饋機(jī)制。基于利益的矛盾和沖突已經(jīng)成為社區(qū)治理的主要問(wèn)題。包括業(yè)主維權(quán)、弱勢(shì)群體權(quán)益保障、政治參與等等。要拓展社區(qū)黨員會(huì)客廳的功能，在繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，高度關(guān)注社區(qū)不同利益的整合和信息收集，及時(shí)把信息反饋到相關(guān)職能部門(mén)。一方面，要密切黨同各類(lèi)群體的聯(lián)系，通過(guò)調(diào)解協(xié)調(diào)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛(ài)幫扶等方式，促進(jìn)各類(lèi)矛盾的解決，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定有序。另一方面，黨員會(huì)客廳作為反映社情民意的窗口，要全面了解掌握社區(qū)各種利益訴求的表達(dá)，引導(dǎo)居民依法維權(quán)，發(fā)現(xiàn)一些苗頭性?xún)A向性的問(wèn)題，特別是影響安全穩(wěn)定的問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)黨組織和有關(guān)職能部門(mén)報(bào)告，作為上級(jí)黨組織決策的依據(jù)。

4、黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶機(jī)制。目前全區(qū)有1366名下崗失業(yè)黨員。對(duì)困難黨員進(jìn)行幫扶，關(guān)系到黨組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、和諧與活力，關(guān)系到黨員的榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，也會(huì)影響黨在其他社會(huì)組織中的形象。要推廣桂園街道建立下崗黨員再就業(yè)服務(wù)中心、筍崗街道實(shí)行 “一幫一”、依托社會(huì)力量幫貧就困的經(jīng)驗(yàn)和做法，大力推進(jìn)失業(yè)黨員的再就業(yè)工作，把黨組織的溫暖送到每個(gè)黨員身上。

5、黨務(wù)干部培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)，建立健全黨務(wù)干部的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，確保優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住。一是加強(qiáng)對(duì)各基層黨委、工委組織委員和組宣科長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提高創(chuàng)造性開(kāi)展黨務(wù)工作、指導(dǎo)黨建參與社會(huì)治理的能力；二是完善非在編組織員的錄用、考核、發(fā)展和退出機(jī)制，增強(qiáng)整體素質(zhì)和工作能力，并根據(jù)其業(yè)績(jī)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，包括可以?xún)?yōu)先錄用為公務(wù)員等。三是在離退休黨員、義工、社工中物選兼職黨務(wù)干部，給予必要補(bǔ)貼，發(fā)揮他們?cè)诨鶎狱h組織建設(shè)中的積極作用。

6、保障激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)區(qū)委、區(qū)政府把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，為基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供了必要的保障。但是經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題仍舊非常突出，需要區(qū)委區(qū)政府根據(jù)財(cái)政的增長(zhǎng)水平以及黨組織和黨員隊(duì)伍的規(guī)模逐步提高黨建工作經(jīng)費(fèi)。建立黨組織參與治理的成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其績(jī)效對(duì)基層黨組織加大經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)黨組織參與社會(huì)治理的活力和內(nèi)在動(dòng)力。允許社區(qū)黨組織參與社區(qū)非盈利組織建設(shè)，既解決社區(qū)困難群體的就業(yè)，也獲得必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（三）以創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)為載體，整體推進(jìn)基層黨組織參與治理工作。

為探索和解決在轉(zhuǎn)型背景下基層黨組織參與社會(huì)治理的功能定位、管理模式和運(yùn)作機(jī)制等基本問(wèn)題，羅湖區(qū)委組織部開(kāi)展了黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。在全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、“兩新”組織和集體股份合作公司等四個(gè)領(lǐng)域，選擇了22個(gè)各具特點(diǎn)的基層黨組織進(jìn)行培育。目的就是以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，培養(yǎng)基層黨組織參與社會(huì)治理的典型和品牌。通過(guò)對(duì)創(chuàng)建單位個(gè)案的研究，掌握基層黨建參與治理的規(guī)律和特點(diǎn)，建立和完善適應(yīng)形勢(shì)需要的黨建工作模式，并通過(guò)發(fā)揮典型示范和引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的整體推進(jìn)，走出一條具有羅湖特色的黨建新路子。經(jīng)過(guò)今后一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐，在條件成熟時(shí)，出臺(tái)關(guān)于基層黨組織參與社會(huì)治理的指導(dǎo)性文件，全面推進(jìn)羅湖基層黨建的轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)羅湖社會(huì)治理工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（課題組組長(zhǎng)：羅湖區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)吳裕中；成員：盧光輝、肖向明、陳文志、黃楚宇、巫立興、劉楚文、高延勇；執(zhí)筆：高延勇）

（注：該文在“特區(qū)黨的建設(shè)與改革創(chuàng)新理論研討和征文活動(dòng)中

獲一等獎(jiǎng)）

第三篇：基層黨建工作創(chuàng)新情況調(diào)研報(bào)告

基層黨建工作創(chuàng)新情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省委組織部通知要求，7月上旬，我們專(zhuān)門(mén)組織人員，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)我市基層黨建工作創(chuàng)新情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。從調(diào)研情況看，近年來(lái)，特別是十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)基層黨建工作的新形勢(shì)新要求，不斷加大創(chuàng)新工作力度，全面加強(qiáng)基層黨建工作，全市基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。

一、主要做法及成效

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的活力基層黨建特別是農(nóng)村黨建工作是一項(xiàng)常抓不懈的工作。要想抓好抓實(shí)，必須在創(chuàng)新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機(jī)制。

1、實(shí)行目標(biāo)管理。每年年初，市委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃和各項(xiàng)工作目標(biāo)，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，明確要求，布置任務(wù)。市委組織部定期組織考核檢查，年終總結(jié)評(píng)比，保證各級(jí)黨委完成好各項(xiàng)任務(wù)。我們還注重制度建設(shè)，建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，抓好配套工作制度的完善。

2、完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。依靠政策來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。市委對(duì)黨建工作目標(biāo)完成情況每年考評(píng)一次，對(duì)黨建工作扎實(shí)、績(jī)效突出的黨組織，除命名“五個(gè)好”基層黨組織外，在經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，在政策、項(xiàng)目、資金方面予以?xún)A斜。對(duì)幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊(duì)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村工作隊(duì)員予以提拔重用；對(duì)完不成任務(wù)的，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，內(nèi)不得評(píng)為各類(lèi)先進(jìn)。

3、完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。我們對(duì)先進(jìn)黨組織不搞一評(píng)定終身，對(duì)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣提出一年一回訪、兩年一復(fù)驗(yàn)，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)、村黨組織堅(jiān)持一年一考證一審定。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并及時(shí)解決，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的亮黃牌，直到取消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。特別在農(nóng)村黨建工作中，我們通過(guò)開(kāi)展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織、“雙強(qiáng)”支部書(shū)記的動(dòng)態(tài)管理，使村級(jí)組織始終保持生機(jī)和活力。

（二）創(chuàng)新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路。基層黨建工作是一項(xiàng)常抓常新的工作，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷賦予其新的內(nèi)涵，以全新的工作理念推動(dòng)黨建工作不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動(dòng)這一主線(xiàn)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、豐富內(nèi)涵、拓展范圍，推動(dòng)基層黨建工作邁上新臺(tái)階。在農(nóng)村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實(shí)際來(lái)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)工作，提出了

“育強(qiáng)爭(zhēng)先樹(shù)旗”活動(dòng)（百面紅旗競(jìng)賽活動(dòng)）這一工作思路，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所20面紅旗、農(nóng)村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發(fā)了各級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)的積極性，有力推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作的深入開(kāi)展。在機(jī)關(guān)黨建上，我們以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員活動(dòng)為統(tǒng)攬，組織基層黨組織積極開(kāi)展主題鮮明、各具特色活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨建工作不斷邁上新臺(tái)階。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，我們?cè)诳偨Y(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞一個(gè)主題”（與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)素質(zhì)，建功立業(yè)當(dāng)先鋒）、“開(kāi)展四項(xiàng)活動(dòng)”（農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員活動(dòng)日、黨員先進(jìn)性教育、下崗職工黨員再創(chuàng)業(yè)），全面提升全市黨員隊(duì)伍建設(shè)總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實(shí)，有效地激活黨員干部隊(duì)伍，提高黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，為各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)提供了有力的組織保證。在發(fā)展黨員工作中，我們進(jìn)一步建立完善了發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退“五位一體”的工作機(jī)制。特別是嚴(yán)把入口關(guān)，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，推動(dòng)“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發(fā)展質(zhì)量。在流動(dòng)黨員管理上，我們針對(duì)外出流動(dòng)黨員量大、分散、不易管理的實(shí)際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯(lián)、建、轉(zhuǎn)、定、評(píng)”五字工作法，逐步把流動(dòng)黨員管理工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性一是發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。注重發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳和推廣各個(gè)層面的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，市委先后對(duì)全市農(nóng)村涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“雙強(qiáng)”村黨支部進(jìn)行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作，催生了北舞渡鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)、杜曲鎮(zhèn)、翟莊鄉(xiāng)和南街村、北徐莊村、龍?zhí)么濉⒏珊雨惔宓纫慌餍青l(xiāng)村群體。我們?cè)谑兄眴挝煌ㄟ^(guò)選樹(shù)市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市財(cái)政局、市民

政局、市交通局等一批緊緊圍繞全市大局和單位業(yè)務(wù)工作開(kāi)展黨建工作的先進(jìn)典型，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)黨組織抓好黨建促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促業(yè)務(wù)工作發(fā)展的積極性。我們通過(guò)選樹(shù)雙匯集團(tuán)、銀鴿集團(tuán)、漯河卷煙廠、漯河電廠、匯通公司等一批完善黨員活動(dòng)陣地，健全黨內(nèi)規(guī)章制度，開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)發(fā)揮黨員先鋒模范作用的典型，有力地促進(jìn)了全市國(guó)有及非公有制企業(yè)黨建工作的順利開(kāi)展。二是注重分類(lèi)指導(dǎo)。在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，為增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)效果，我們根據(jù)全市農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)和治安狀況等因素，劃分不同的類(lèi)型，努力使先進(jìn)的上臺(tái)階，中間的趕先進(jìn)，后進(jìn)的變面貌，實(shí)現(xiàn)逐型升級(jí)，層層轉(zhuǎn)化。在村級(jí)類(lèi)別劃分上，對(duì)全市有知名度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，劃分為“示范型”，通過(guò)提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目?jī)A斜，派工作隊(duì)幫扶等手段，鼓勵(lì)其干大事、創(chuàng)大業(yè)，努力達(dá)到小康示范村標(biāo)準(zhǔn)。舞陽(yáng)縣吳城鎮(zhèn)英張村班子團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但由于信息、技術(shù)、資金等原因，村辦企業(yè)發(fā)展緩慢，效益不佳。在縣鄉(xiāng)及教育廳駐村工作隊(duì)的幫助下，該村對(duì)原有生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程進(jìn)行了全方位改造升級(jí)，年產(chǎn)值提高到1500多萬(wàn)元，并帶動(dòng)周邊村發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥5500多畝，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目20多個(gè)。把支部班子堅(jiān)強(qiáng)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，達(dá)到村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)的村劃分為“建設(shè)型”，通過(guò)組織外出參觀、落地培訓(xùn)，開(kāi)闊視野，進(jìn)一步增強(qiáng)其發(fā)展意識(shí)，使其盡快向示范型靠攏。把那些支部班子無(wú)戰(zhàn)斗力，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多的村劃分為“軟散型”，開(kāi)展后進(jìn)村集中整治活動(dòng)，通過(guò)調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，實(shí)行分類(lèi)施治，有的放矢地開(kāi)展工作，使一大批軟、癱、散支部逐步強(qiáng)了起來(lái)。三是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。我們堅(jiān)持把黨建工作放在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃，找準(zhǔn)黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，使黨建工作滲透、融合到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。我們把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”作為農(nóng)村黨建工作的總抓手，作為凝聚人心、提升人氣，促進(jìn)漯河農(nóng)村發(fā)展的牽頭攬總工程高度重視。通過(guò)實(shí)施“一把手”工程、“領(lǐng)頭雁”工程、“強(qiáng)村”工程和建立農(nóng)村政治工作新機(jī)制等，全市上下形成了“縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)”、黨政聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。目前，全市三縣一區(qū)全部達(dá)到先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，臨潁縣、郾城縣、舞陽(yáng)縣先后被省委命名為“基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、85%以上的村黨支部達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。我們把農(nóng)村黨建工作與駐村工作相結(jié)合，從2000年4月起，我市先后派出了“包聯(lián)促”工作隊(duì)和三批駐村工作隊(duì)1520支，入駐1027個(gè)村，占行政村總數(shù)的82%。各級(jí)駐村工作隊(duì)緊緊圍繞村黨支部“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，幫助村里理思路、建制度、育干部、謀發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部14000多人次，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)整充實(shí)村兩委班子406個(gè)，培育選拔“雙強(qiáng)”村黨支部書(shū)記320名；為群眾辦實(shí)事、好事30600多件，累計(jì)為群眾協(xié)調(diào)各類(lèi)資金

1.65億元，選上各類(lèi)項(xiàng)目3000多個(gè)。通過(guò)駐村工作的全面幫促，夯實(shí)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。在機(jī)關(guān)黨建工作中，我們始終牢牢地定位在服務(wù)大局促發(fā)展上，通過(guò)推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，服務(wù)承諾制，限時(shí)辦結(jié)制，責(zé)任追究制，一站式辦公等便民利民措施，使“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話(huà)難聽(tīng)，事難辦”的問(wèn)題得到有效解決，特別是涉農(nóng)部門(mén)，把服務(wù)“三農(nóng)”作為黨建活動(dòng)的主題，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)深入農(nóng)村，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳資料，提供免費(fèi)技術(shù)咨詢(xún)，把農(nóng)業(yè)科技宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，傳播到田間地頭，及時(shí)幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)中遇到的各類(lèi)難題，深受群眾好評(píng)。企業(yè)黨組織緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織廣大黨員開(kāi)展崗位練兵、建言獻(xiàn)策、評(píng)選技術(shù)標(biāo)兵等活動(dòng)，激發(fā)了廣大黨員鉆研技術(shù)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的積極性，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，推動(dòng)了企業(yè)快速發(fā)展。

（四）創(chuàng)新工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面和影響力當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的日趨多樣化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。基層組織工作必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，不斷拓寬工作領(lǐng)域。一是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，加強(qiáng)基層黨組織設(shè)置，消除基層組織工作“空白點(diǎn)”。在新經(jīng)濟(jì)組織中，非公有制企業(yè)是大頭，也是黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。抓好了非公有制企業(yè)黨建工作，黨的工作覆蓋面就相應(yīng)地?cái)U(kuò)大。為此，我們把加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作作為開(kāi)拓工作新領(lǐng)域的突破口，力爭(zhēng)做到非公有制企業(yè)建立到哪里，黨員隊(duì)伍和黨組織就延伸到哪里。通過(guò)采取“獨(dú)建、聯(lián)合、掛靠、選派”等方式，建立健全非公有制企業(yè)黨組織，提高了非公有制企業(yè)黨組織的組建率。全市符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)已全部建立了黨組織。在非公有制企業(yè)黨建工作的帶動(dòng)下，社會(huì)中介組織、社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等建立黨組織也取得了比較大的突破，出現(xiàn)了相互促進(jìn)的良好局面。二是拓展活動(dòng)范圍，積極開(kāi)展社區(qū)黨建。我們把社區(qū)黨員的管理融入社區(qū)管理，立足為民服務(wù)，為民造福，組織開(kāi)展了“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，變8小時(shí)“單位黨員”為24小時(shí)“社區(qū)黨員”，探索出了一條既發(fā)揮黨員先鋒模范作用，又加強(qiáng)對(duì)黨員干部8小時(shí)之外考核和監(jiān)督的新路子。三是把握發(fā)展趨勢(shì)，黨員管理注重從固定向流動(dòng)區(qū)域延伸。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，在區(qū)域和行業(yè)間形成了特殊的流動(dòng)群體，增加了管理的難度。針對(duì)這種情況，我們一方面在流動(dòng)群體黨員中建立黨支部，加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，并在外出的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)發(fā)展新黨員；另一方面，大力實(shí)施“回歸工程”，動(dòng)員并引導(dǎo)那些經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮鍛煉、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，并將他們推選到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，讓他們?cè)诩亦l(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)中建功立業(yè)。

（五）創(chuàng)新工作載體，激發(fā)基層黨建工作的內(nèi)在活力我們結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，積極發(fā)揮黨建工作與中心工作相結(jié)合的工作載體，使黨的基層組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強(qiáng)。一是實(shí)施了“領(lǐng)頭雁”工程。以農(nóng)村“雙強(qiáng)”黨員干部選拔為突破口，實(shí)施了“四個(gè)培養(yǎng)”，即把致富能手培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)為村干部、把致富能力強(qiáng)的村干部培養(yǎng)為村支部書(shū)記，全面提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和帶動(dòng)能力。截止目前，全市共有“雙強(qiáng)”村支部書(shū)記889名，占現(xiàn)任村支部書(shū)記總數(shù)的70%；“雙強(qiáng)”型村干部3283名，占村干部總數(shù)的48%以上；“雙強(qiáng)”黨員10662人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的25%。舞陽(yáng)縣在“領(lǐng)頭雁”工程中，提出并實(shí)施了“三百?gòu)?qiáng)”計(jì)劃，通過(guò)集中培訓(xùn)、擇優(yōu)幫扶、設(shè)崗培育、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等有效措施，在全縣農(nóng)村篩選出100名“雙強(qiáng)”村黨支部書(shū)記，100名“雙強(qiáng)”村主任，100名“雙強(qiáng)”黨員進(jìn)行重點(diǎn)培育。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，涌現(xiàn)出了陳永新、杜民山為代表的一大批農(nóng)村黨員干部典型，在他們的影響帶動(dòng)下，先后有100多名“雙強(qiáng)”黨員走上了村干部崗位，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。二是大力實(shí)施“素質(zhì)”工程。制定了以針對(duì)性、實(shí)用性、開(kāi)放式為重點(diǎn)的一系列教育培訓(xùn)制度。依托各級(jí)黨校、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立具有我市特色的鄉(xiāng)村干部黨員培訓(xùn)基地。實(shí)施了“十百千”工程，每年選派10名村支部書(shū)記參加省農(nóng)業(yè)高效科技知識(shí)培訓(xùn)，選派100名村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落地培訓(xùn)；選派1000名黨員參加市內(nèi)培訓(xùn)。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部短期強(qiáng)化班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，幾年來(lái)，我們已在江蘇蘇州、浙江杭州、山東青島和濰坊等地舉辦了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村黨建培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部300多人。三是開(kāi)展“雙學(xué)雙帶”活動(dòng)。即在農(nóng)村黨員中開(kāi)展“學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)技術(shù)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”的活動(dòng)，全市農(nóng)村有80%的黨員通過(guò)這一活動(dòng)，學(xué)習(xí)掌握了1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)。各縣區(qū)還開(kāi)展了黨員科技致富示范戶(hù)、黨員聯(lián)系戶(hù)、黨員奉獻(xiàn)日、先鋒杯等活動(dòng)；成立黨員種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)會(huì)等，拓寬農(nóng)民致富渠道；企業(yè)普遍開(kāi)展了創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)。一些地方還開(kāi)展了“讓黨旗飄起來(lái)、讓黨組織強(qiáng)起來(lái)、讓黨員紅起來(lái)”的活動(dòng)，開(kāi)展“德政工程”、“堡壘工程”、“兩為”（為下崗職工排憂(yōu)、為貧困戶(hù)解難）、“雙促雙帶”、“好班子”等活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

二、存在問(wèn)題

一是創(chuàng)新工作發(fā)展不平衡。大多數(shù)黨組織立足單位實(shí)際，在組織建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出了一條新路子，但也有一少部分基層黨組織對(duì)創(chuàng)新工作重視不夠，沒(méi)有把創(chuàng)新工作貫徹到具體工作中。二是對(duì)創(chuàng)新工作落實(shí)力度不夠，沒(méi)有正確處理務(wù)實(shí)與創(chuàng)新之間的關(guān)系。一些基層黨組織雖然在創(chuàng)新思路和方法上做了一些工作，但重安排輕落實(shí)，虎頭蛇尾，成效不是很明顯。三是黨建創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的不夠緊。

三、幾點(diǎn)建議隨著改革開(kāi)放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層黨組織所處的社會(huì)環(huán)境和面臨的任務(wù)發(fā)生了很大變化。只有適應(yīng)不斷變化的新情況，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能使之始終保持先進(jìn)性，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一要調(diào)整基層組織設(shè)置方式。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，以往黨組織的設(shè)置方式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：一方面農(nóng)村傳統(tǒng)的以行政村設(shè)置黨組織的管理模式也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)中心村鎮(zhèn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新發(fā)展。另一方面，非公有制等新經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)社團(tuán)組織迅速發(fā)展，越來(lái)越多的人員自由擇業(yè)，出現(xiàn)了一些黨的工作延伸不到，覆蓋不了的空白點(diǎn)，“有人群無(wú)黨員，有黨員無(wú)黨組織”的現(xiàn)象普遍存在，直接影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，適時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，拓展黨組織的活動(dòng)領(lǐng)域勢(shì)在必行。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方面，可以積極探索依托產(chǎn)業(yè)、股份公司、中介組織建立黨組織和相對(duì)集中設(shè)置黨組織進(jìn)行管理的黨建新模式。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置方面，凡是具備條件的個(gè)體、私營(yíng)、“三資”企事業(yè)以及各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體和中介組織應(yīng)抓緊建立黨的組織，逐步形成以黨（工）

委為主體，黨支部為核心，以新興組織中建立黨組織為重點(diǎn)的黨建格局，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，對(duì)暫不具備條件的，可以采取聯(lián)合、上掛、區(qū)域統(tǒng)籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有人員活動(dòng)，哪里就開(kāi)展黨員工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，不斷壯大黨的工作的覆蓋面。

二要改進(jìn)基層干部培養(yǎng)選拔工作。要緊緊圍繞帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康這一新時(shí)期農(nóng)村的中心任務(wù)，進(jìn)一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內(nèi)育、外選、下派等多種方式，打破所有制，地域行業(yè)和身份界限，把那些善于謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的人才推選出來(lái)，并予以重用。要通過(guò)“兩推一選”和深化“雙強(qiáng)”工程，不斷探索農(nóng)村基層干部培養(yǎng)選拔的新路子，不斷把農(nóng)村黨員干部的精力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，引導(dǎo)到帶民致富奔小康上。

三要強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)把入口，搞好發(fā)展黨員工作，做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，不斷擴(kuò)大黨的階段基礎(chǔ)。要積極探索農(nóng)民黨員、機(jī)關(guān)黨員離退休黨員、企業(yè)黨員等不同層次黨員隊(duì)伍的管理模式。可以通過(guò)推行農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，積極探索農(nóng)村無(wú)職黨員及離職退休黨員的管理，促其發(fā)揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動(dòng)黨員管理新模式；通過(guò)開(kāi)展“一崗雙責(zé)”、設(shè)置“先鋒崗”、劃分“責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員、企業(yè)黨員管理上取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)模式，可以通過(guò)赴高校落地培訓(xùn)、外出參觀、請(qǐng)進(jìn)來(lái)施教、到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外派掛職鍛煉等全方位、多層次、大規(guī)模的教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，為農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)提供進(jìn)一步有力的人才支持。

四要完善工作機(jī)制。要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”范圍，豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)涵，創(chuàng)新“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”載體，完善“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，務(wù)求“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”實(shí)效；要進(jìn)一步推進(jìn)城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)黨組織始終堅(jiān)持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)；引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，完善爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)制，改進(jìn)考評(píng)辦法；要把社會(huì)團(tuán)體黨建工作納入基層組織建設(shè)的總體格局，加強(qiáng)督查和分類(lèi)指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化；要進(jìn)一步完善黨員干部教育培訓(xùn)、農(nóng)村干部規(guī)范化管理、基層組織建設(shè)動(dòng)態(tài)管理、組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等黨建工作機(jī)制，全面提升基層組織建設(shè)整體水平。

第四篇：基層黨建創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)組織部通知要求，7月上旬，我們專(zhuān)門(mén)組織人員，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)基層黨建工作創(chuàng)新情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。從調(diào)研情況看，近年來(lái)，特別是十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)基層黨建工作的新形勢(shì)新要求，不斷加大創(chuàng)新工作力度，全面加強(qiáng)基層黨建工作，全街道基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全街道經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)

展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。

一、主要做法及成效

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的活力基層黨建特別是農(nóng)村黨建工作是一項(xiàng)常抓不懈的工作。要想抓好抓實(shí)，必須在創(chuàng)新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機(jī)制。

1、實(shí)行目標(biāo)管理。每年年初，街道在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃和各項(xiàng)工作目標(biāo)，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，明確要求，布置任務(wù)。區(qū)委組織部定期組織考核檢查，年終總結(jié)評(píng)比，保證各級(jí)黨委完成好各項(xiàng)任務(wù)。我們還注重制度建設(shè)，建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，抓好配套工作制度的完善。

2、完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。依靠政策來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。街道對(duì)黨建工作目標(biāo)完成情況每年考評(píng)一次，對(duì)黨建工作扎實(shí)、績(jī)效突出的黨組織，除命名“五個(gè)好”基層黨組織外，在經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，在政策、項(xiàng)目、資金方面予以?xún)A斜。對(duì)幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊(duì)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村工作隊(duì)員予以提拔重用；對(duì)完不成任務(wù)的，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，內(nèi)不得評(píng)為各類(lèi)先進(jìn)。

3、完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。我們對(duì)先進(jìn)黨組織不搞一評(píng)定終身，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)提出一年一回訪、兩年一復(fù)驗(yàn)，對(duì)先進(jìn)村社區(qū)黨組織堅(jiān)持一年一考證一審定。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并及時(shí)解決，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的亮黃牌，直到取消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。特別在農(nóng)村黨建工作中，我們通過(guò)開(kāi)展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織、“雙強(qiáng)”支部書(shū)記的動(dòng)態(tài)管理，使村級(jí)組織始終保持生機(jī)和活力。

（二）創(chuàng)新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路。基層黨建工作是一項(xiàng)常抓常新的工作，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷賦予其新的內(nèi)涵，以全新的工作理念推動(dòng)黨建工作不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動(dòng)這一主線(xiàn)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、豐富內(nèi)涵、拓展范圍，推動(dòng)基層黨建工作邁上新臺(tái)階。在農(nóng)村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實(shí)際來(lái)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)工作，提出了 “育強(qiáng)爭(zhēng)先樹(shù)旗”活動(dòng)（百面紅旗競(jìng)賽活動(dòng)）這一工作思路，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所20面紅旗、農(nóng)村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發(fā)了各級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)的積極性，有力推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作的深入開(kāi)展。在機(jī)關(guān)黨建上，我們以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員活動(dòng)為統(tǒng)攬，組織基層黨組織積極開(kāi)展主題鮮明、各具特色活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨建工作不斷邁上新臺(tái)階。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，我們?cè)诳偨Y(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞一個(gè)主題”（與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)素質(zhì)，建功立業(yè)當(dāng)先鋒）、“開(kāi)展四項(xiàng)活動(dòng)”（農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員活動(dòng)日、黨員先進(jìn)性教育、下崗職工黨員再創(chuàng)業(yè)），全面提升街道黨員隊(duì)伍建設(shè)總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實(shí)，有效地激活黨員干部隊(duì)伍，提高黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，為各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)提供了有力的組織保證。在發(fā)展黨員工作中，我們進(jìn)一步建立完善了發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退“五位一體”的工作機(jī)制。特別是嚴(yán)把入口關(guān)，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，推動(dòng)“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發(fā)展質(zhì)量。在流動(dòng)黨員管理上，我們針對(duì)外出流動(dòng)黨員量大、分散、不易管理的實(shí)際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯(lián)、建、轉(zhuǎn)、定、評(píng)”五字工作法，逐步把流動(dòng)黨員管理工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。注重發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳和推廣各個(gè)層面的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，街道先后對(duì)農(nóng)村涌現(xiàn)出 “雙強(qiáng)”村黨支部進(jìn)行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作。二是注重分類(lèi)指導(dǎo)。在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，為增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)效果，我們根據(jù)農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)和治安狀況等因素，劃分不同的類(lèi)型，努力使先進(jìn)的上臺(tái)階，中間的趕先進(jìn)，后進(jìn)的變面貌，實(shí)現(xiàn)逐型升級(jí)，層層轉(zhuǎn)化。在村級(jí)類(lèi)別劃分上，對(duì)全市有知名度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，劃分為“示范型”，通過(guò)提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目?jī)A斜，派工作隊(duì)幫扶等手段，鼓勵(lì)其干大事、創(chuàng)大業(yè)，努力達(dá)到小康示范村標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面和影響力。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式

第五篇：創(chuàng)新黨建工作“目標(biāo)管理”調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新基層黨建工作“目標(biāo)管理”調(diào)研報(bào)告

我廠黨建工作形成了責(zé)任目標(biāo)較為明確、管理制度較為健全、考核手段較為完善的黨建工作“目標(biāo)管理”體系，這是在實(shí)踐中探索出新的黨建工作管理模式，為全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地評(píng)價(jià)基層黨組織的工作實(shí)績(jī)，促進(jìn)基層黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提供了保證。為進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨建工作“目標(biāo)管理”，做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)廠黨委工作部要求，對(duì)發(fā)電部黨總支“目標(biāo)管理”工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、黨建工作主要內(nèi)容

發(fā)電部職工497名，發(fā)電部黨總支下屬三個(gè)黨支部，黨員70名。根據(jù)黨建工作“目標(biāo)管理”要求，發(fā)電部黨總支黨建工作主要內(nèi)容如下。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)夯實(shí)職工思想基礎(chǔ)

注重加強(qiáng)部門(mén)黨員和全體職工的理論學(xué)習(xí)，始終把學(xué)習(xí)作為統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、提高水平、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓緊抓實(shí)抓好。充分利用“三會(huì)一課”、政治學(xué)習(xí)、部門(mén)早會(huì)、班組學(xué)習(xí)等多種形式組織部門(mén)黨員和全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七屆四中全會(huì)精神、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)廉政教育內(nèi)容和集團(tuán)公司、江西省分公司、廠部各種會(huì)議文件精神。

2009年3月初至6月底開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，召開(kāi)了以“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的綜合性能源 1 集團(tuán)”為主題的民主生活會(huì)。通過(guò)深入扎實(shí)地開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，查擺出影響和制約部門(mén)科學(xué)發(fā)展包括干部作風(fēng)、對(duì)標(biāo)管理、創(chuàng)新管理、節(jié)能減排、技術(shù)培訓(xùn)等五個(gè)方面問(wèn)題，并進(jìn)行原因分析，在此基礎(chǔ)上形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告和整改落實(shí)方案，有效推動(dòng)了部門(mén)各項(xiàng)工作。

進(jìn)一步規(guī)范支部、班組政治學(xué)習(xí)制度，將每月匯總政治學(xué)習(xí)內(nèi)容下發(fā)到支部、班組，指導(dǎo)部門(mén)職工上好政治學(xué)習(xí)課，確保政治學(xué)習(xí)質(zhì)量。通過(guò)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐緊密結(jié)合做到活學(xué)活用，不斷提高部門(mén)職工的政治素質(zhì)，進(jìn)一步夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

（二）抓好組織建設(shè) 建立健全規(guī)章制度

按照廠黨委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員有關(guān)工作的通知》精神及要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員16字工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員發(fā)展工作細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，把好培養(yǎng)、教育、考察、政審關(guān)，認(rèn)真辦理入黨手續(xù)，履行發(fā)展程序。5位入黨積極分子為發(fā)電部第二黨支部的喻勝輝、郁小英、李易慧和發(fā)電部第三黨支部的陶永俊、張娉同志，嚴(yán)格按照廠黨委制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真的教育和培養(yǎng)，并將相關(guān)材料及時(shí)上報(bào)。修訂完善《發(fā)電部新聞報(bào)道工作管理辦法》，調(diào)整、充實(shí)了通訊員隊(duì)伍，加強(qiáng)通訊員聯(lián)系，鼓勵(lì)職工積極宣傳報(bào)道部門(mén)在安全生產(chǎn)、降本增效、文明生產(chǎn)、對(duì)標(biāo)管理、敬業(yè)愛(ài)崗等方面的好人好事及亮點(diǎn)，為部門(mén)“內(nèi)增凝聚力、外樹(shù)新形象”發(fā)揮重要作用。按照廠黨委工作部要求，2 2009年8月份部總支和所屬各支部進(jìn)行了換屆選舉，并將總支及所屬黨支部換屆選舉投票結(jié)果及分工情況及時(shí)上報(bào)廠黨委工作部，圓滿(mǎn)完成換屆選舉工作。修訂完善《發(fā)電部政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作。

（三）服從服務(wù)中心 創(chuàng)新開(kāi)展工作

始終堅(jiān)持以人為本，深入細(xì)致做好職工思想穩(wěn)定工作。通過(guò)深入班組、召開(kāi)職工座談會(huì)、在部門(mén)網(wǎng)站設(shè)立“部門(mén)信箱”、二期和三期集控室設(shè)臵“意見(jiàn)箱”，廣開(kāi)溝通渠道，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)深入班組、及時(shí)了解掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，為部門(mén)的發(fā)展打牢和諧基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加強(qiáng)“三會(huì)一課”的規(guī)范化管理，編制了總支和支部月度、季度、例行工作表，對(duì)例行工作內(nèi)容、要求、要點(diǎn)、完成時(shí)間作了詳細(xì)說(shuō)明，并附上相應(yīng)材料，幫助支部有效開(kāi)展各項(xiàng)工作。對(duì)黨群電子系統(tǒng)需支部上傳的工作，整理出清單及上傳注意事項(xiàng)，為支部提高工作效率提供方便。每月定期在網(wǎng)上或者到支部去查看資料，檢查當(dāng)月的黨群工作完成情況，對(duì)沒(méi)有按要求完成的限期整改。

創(chuàng)新開(kāi)展“實(shí)行對(duì)標(biāo)管理，爭(zhēng)當(dāng)部門(mén)明星”主題實(shí)踐活動(dòng)，要求部門(mén)全體黨員、入黨積極分子帶動(dòng)全體員工，積極投身到“實(shí)行對(duì)標(biāo)管理、爭(zhēng)當(dāng)部門(mén)明星”主題實(shí)踐活動(dòng)中去，按照各自崗位分工不同，對(duì)照標(biāo)桿值認(rèn)真做好監(jiān)盤(pán)調(diào)整、巡檢、操作各項(xiàng)工作，找短板，勤分析，從而帶動(dòng)全值、全部門(mén)職工認(rèn)真做好本崗位工作。

以“黨員先鋒崗”活動(dòng)為契機(jī)，將黨員先鋒崗?fù)镜南冗M(jìn)事跡整理上墻，號(hào)召全體共產(chǎn)黨員向他們學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。

緊緊圍繞部門(mén)安全生產(chǎn)、降本增效、迎峰度夏、配煤摻燒、對(duì)標(biāo)管理、技術(shù)培訓(xùn)等重點(diǎn)工作，及時(shí)利用板報(bào)、部門(mén)網(wǎng)站、橫幅標(biāo)語(yǔ)大力開(kāi)展宣傳報(bào)道，打造安全文化長(zhǎng)廊，營(yíng)造良好安全氛圍，豐富和完善部門(mén)網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站展示部門(mén)形象，拓寬溝通渠道。

加強(qiáng)文明生產(chǎn)管理，修訂完善《發(fā)電部文明生產(chǎn)管理辦法》，使得部門(mén)文明生產(chǎn)管理職責(zé)、內(nèi)容、要求更加明確和具體。進(jìn)一步規(guī)范集控室文明生產(chǎn)定臵管理，在二、三期集室發(fā)放統(tǒng)一的飲水杯，制做飲水杯架，張貼“溫馨提示牌”，得到職工的好評(píng)。加大了文明生產(chǎn)的檢查、考核力度，做到日檢查周通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，通過(guò)加強(qiáng)管理，部門(mén)文明生產(chǎn)局面明顯好轉(zhuǎn)。

（四）發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)橋梁紐帶作用 增強(qiáng)部門(mén)凝聚力 堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建，指導(dǎo)工會(huì)、團(tuán)青按照黨的方針、政策圍繞企業(yè)中心工作開(kāi)展各種活動(dòng)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，增強(qiáng)部門(mén)凝聚力。將“發(fā)電部個(gè)人指標(biāo)業(yè)績(jī)”競(jìng)賽融入以安全生產(chǎn)為主題的勞動(dòng)競(jìng)賽，進(jìn)一步深化勞動(dòng)競(jìng)賽內(nèi)涵。督促各班組及時(shí)簽訂班組成員勞動(dòng)安全互保結(jié)對(duì)責(zé)任書(shū)和安全群體互保責(zé)任書(shū)。關(guān)心、支持、幫助團(tuán)支部開(kāi)展好團(tuán)青工作，緊密結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和青年實(shí)際，以“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動(dòng)為契機(jī)，展示青年職工蓬勃向上的精神面貌，做愛(ài)崗敬業(yè)維護(hù)大局的排頭兵，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍 4 作用，引導(dǎo)青年職工服務(wù)和促進(jìn)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和扭虧增盈工作，為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。組織女職工創(chuàng)新開(kāi)展“巾幗建功創(chuàng)偉業(yè) 精彩生活每一天”和“我愛(ài)我家、義務(wù)奉獻(xiàn)一天”活動(dòng)，堅(jiān)持每季開(kāi)展一次“巾幗建功先進(jìn)個(gè)人”和“巾幗示范崗”評(píng)選活動(dòng)，大大激發(fā)女工工作熱情和主動(dòng)性，鼓勵(lì)女職工在本職崗位上建功立業(yè)，根據(jù)部工會(huì)的要求，堅(jiān)持開(kāi)展“巾幗建功先進(jìn)個(gè)人”和“巾幗示范崗”活動(dòng)。

從工作、生活各方面關(guān)心職工，對(duì)不適應(yīng)在運(yùn)行崗位上工作的重病職工進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膷徫徽{(diào)整。高度重視職工反映改善工作餐的熱點(diǎn)問(wèn)題，多次與實(shí)業(yè)公司溝通，得到實(shí)業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，目前運(yùn)行職工的工作餐已有改善，并增加提供病號(hào)飯的服務(wù)，受到了運(yùn)行職工們的肯定和好評(píng)。深入開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，及時(shí)看望慰問(wèn)生病住院職工，春節(jié)期間走訪慰問(wèn)了部門(mén)重病職工、老職工及2009年光榮退休的五位職工，送上了慰問(wèn)品和紀(jì)念品，給他們送去了組織的關(guān)懷與溫暖。

積極開(kāi)展羽毛球、乒乓球、足球友誼賽等職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，豐富職工業(yè)余生活，鍛煉職工身體素質(zhì)，增強(qiáng)部門(mén)的凝聚力。

（五）開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育 增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)

認(rèn)真開(kāi)展以“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持廉潔從業(yè)”為主題黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)。利用中心組學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)課學(xué)習(xí)中紀(jì)委、國(guó)電集團(tuán)公司和省、市紀(jì)委各種會(huì)議精神，組織黨員職工觀看廠電視臺(tái)播放的廉政電教片，學(xué)習(xí)《懲處規(guī)定》手冊(cè)。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真撰寫(xiě)廉潔從業(yè)述職述廉報(bào)告，2009年在廠黨委工作部安排下到江西省反腐 5 倡廉警示教育基地進(jìn)行參觀接受廉政教育。通過(guò)開(kāi)展廉潔文化建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了職工道德文化素質(zhì)。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持服從服務(wù)中心，找準(zhǔn)定位，是創(chuàng)新基層黨建工作的重要前提

把服從服務(wù)中心工作作為基層黨建工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，緊扣企業(yè)生產(chǎn)這一主題，堅(jiān)持“融入中心、進(jìn)入管理”工作思路，嚴(yán)格按照黨建工作“目標(biāo)管理”逐一執(zhí)行落實(shí)，以“軟實(shí)力”的扎實(shí)提升營(yíng)造和諧發(fā)展的氛圍，贏得了“硬指標(biāo)”的不斷突破，使基層黨建工作煥發(fā)出生命力, 富有創(chuàng)造性，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）提高基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，統(tǒng)一思想，是創(chuàng)新基層黨建工作的基本保證

堅(jiān)持把提高基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)作為黨建工作重要內(nèi)容，通過(guò)“三會(huì)一課”、政治學(xué)習(xí)、開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)加強(qiáng)基層黨員干部的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，統(tǒng)一黨員干部思想，有效防止不良文化的侵蝕，始終保持基層黨組織的純潔性和先進(jìn)性，黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，廉潔從業(yè)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯加強(qiáng)，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)謀求創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。

（三）凝心聚力，整合聯(lián)動(dòng)，是創(chuàng)新基層黨建工作的重要基礎(chǔ)

一是黨政聯(lián)動(dòng)。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)既擔(dān)任行政職務(wù)，又負(fù)有黨建、精神文明建設(shè)責(zé)任，通過(guò)交流和溝通保持黨政思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，切實(shí)做到“兩手抓”。二是群團(tuán)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建，以勞動(dòng)競(jìng)賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“巾幗建功先進(jìn)個(gè)人、巾幗示范崗”等活動(dòng)為載體，引導(dǎo)女工、青工服務(wù)和促進(jìn)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和扭虧增盈工作，為企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，形成了融洽和諧的工作局面。三是上下聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持重心下移，加強(qiáng)黨支部管理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，著力做好基層職工思想政治工作。通過(guò)三方面聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)、創(chuàng)新基層黨建目標(biāo)管理，體現(xiàn)基層黨建工作的活力、效力。

三、存在的問(wèn)題

一是創(chuàng)新工作內(nèi)容不夠豐富。由于是生產(chǎn)一線(xiàn)部門(mén)，生產(chǎn)任務(wù)繁重，人員較多，雖然在創(chuàng)新上做了一些工作，但開(kāi)展有部門(mén)特色、寓教于樂(lè)的活動(dòng)較少，內(nèi)容較為單一，影響力不夠廣泛。

二是創(chuàng)新工作形式不夠多元化。認(rèn)真按照黨建工作“管理目標(biāo)”要求，過(guò)好“三會(huì)一課”黨組織生活，但采取的形式簡(jiǎn)單，有效應(yīng)對(duì)黨員思想活躍的措施不多，不能很好地激發(fā)黨員的熱情。

四、幾點(diǎn)建議

一是黨建活動(dòng)呈現(xiàn)多樣性。豐富多彩的黨建活動(dòng)是保持黨建工作生機(jī)和活力的有效載體，在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)因事制宜，以“短、平、快”特色明顯的活動(dòng)為主，從而增強(qiáng)黨組織吸引力、親和力和凝聚力。

二是建立黨員先進(jìn)性績(jī)效考核機(jī)制。黨員和職工作為一個(gè)整體，有共同的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但作為黨員，應(yīng)該在工作責(zé)任、崗位績(jī)效上高于普通職工，切實(shí)體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性，為黨員發(fā)揮模范作用創(chuàng)造環(huán)境條件。

三是班組政治學(xué)習(xí)課內(nèi)容較多，建議廠黨委工作部根據(jù)基層班組實(shí)際情況下達(dá)政治學(xué)習(xí)內(nèi)容，這樣更有助于基層黨員和職工學(xué)習(xí)掌握。

四是建議黨課由廠部集中統(tǒng)一安排，請(qǐng)黨建工作有研究的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)講課，豐富基層黨員干部的理論知識(shí)，提高基層黨建工作水平。

發(fā)電部黨總支 二〇一〇年五月十七日