全市基層法院黨建工作調(diào)研報(bào)告

提綱

一、基層法院黨組織及黨建工作現(xiàn)狀

二、基層法院黨組織建設(shè)存在的問題及原因

（一）全市沒有一名專職黨建工作干部

（二）黨組織生活形式較單一，個(gè)別黨員組織觀念淡薄

（三）后備黨員培養(yǎng)力度不夠

（四）黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有保障

（五）黨建工作督查指導(dǎo)考核體制不夠健全

（六）對黨員干部的思想政治工作比較薄弱

三、加強(qiáng)基層法院黨組織建設(shè)的對策和建議

（一）要加強(qiáng)對基層法院黨建工作重要性的理解

（二）要加強(qiáng)對黨員的思想政治教育，筑牢黨員思想根基，增強(qiáng)為人民服務(wù)本領(lǐng)

（三）要健全上級黨組織對下級黨組織的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨組織對黨員的管理機(jī)制

（四）要健全對黨員的廉政監(jiān)管機(jī)制

（五）要落實(shí)好基層法院黨建工作的保障性措施

（六）要豐富黨組織活動(dòng)的載體，創(chuàng)新活動(dòng)形式

（七）要加強(qiáng)黨員后備力量的培養(yǎng)

正文：

基層黨建工作一直是法院工作的重點(diǎn)之一，通過抓黨建工作來帶動(dòng)法院隊(duì)伍建設(shè)也是法院開展工作的重要手段。為了更好的發(fā)揮黨建工作帶隊(duì)伍、促審判的作用，摸清全市基層法院黨建工作現(xiàn)狀，法官管理處將基層法院黨建工作情況作為...年的重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容。我們通過發(fā)放調(diào)研提綱的形式梳理出當(dāng)前基層法院黨建工作中存在的具體問題，提出相應(yīng)的對策、建議，期望對今后全市法院的黨建工作起到一些拋磚引玉的作用。

一、基層法院黨組織及黨建工作現(xiàn)狀

截止到...年...月...日，全市基層法院共有在編干警...人，中

共黨員...人，黨員比例達(dá)到...%，...個(gè)基層院共有...個(gè)黨總支，...個(gè)黨支部；全市基層法院共有退休干警...人，退休黨員...人；全市基層法院共有臨時(shí)工...人，臨時(shí)工黨員僅有...人；全市基層法院中層領(lǐng)導(dǎo)干部黨員比例達(dá)到了...%，...歲以下干警黨員比例僅為...%。

二、基層法院黨組織建設(shè)存在的問題及原因

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，全市基層法院黨建工作總體來說是好的。黨員比例較高，黨員素質(zhì)較好，黨組織機(jī)構(gòu)較健全，尤其是中層領(lǐng)導(dǎo)干部中間有非常好的黨員基礎(chǔ)；各單位黨建工作指導(dǎo)思想比較明確，能夠緊緊圍繞審判執(zhí)行工作中心任務(wù)開展黨建工作；各單位黨的制度落實(shí)較好，能夠抓住關(guān)鍵，圍繞黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)開展活動(dòng)；黨建工作，逐步趨于規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。但我們也應(yīng)該看到，與新形勢法院所肩負(fù)的新的使命相比較，基層法院黨建工作還存在著一些制約發(fā)展的瓶頸。

（一）全市沒有一名專職黨建工作干部

我市基層法院的黨組織機(jī)構(gòu)一般設(shè)有院黨組、黨總支、黨支部、黨小組，黨建工作一般由黨總支負(fù)責(zé)，黨總支書記都是由黨組成員兼任，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的干部全部都是兼任（大部分是政工部門工作人員），全市...個(gè)基層院沒有一個(gè)專職的黨務(wù)工作人員，黨務(wù)干部的編制、待遇沒有落實(shí)。這很大原因來自于地方組織部門和編制部門沒有給法院專職黨委（黨總支）副書記、專職黨務(wù)干部的編制，也從一個(gè)側(cè)面反映了黨建工作在有些領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)中還沒有引起足夠的重視。這樣的狀況，使得支部工作、法院黨務(wù)工作因?yàn)槠渌ぷ鞯挠绊懚荒芡Ａ粲诒砻妫趯?shí)際工作中便會(huì)產(chǎn)生一些相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象，工

作難于落實(shí)，工作人員積極性也不高。

（二）黨組織生活形式較單一，個(gè)別黨員組織觀念淡薄

由于社會(huì)矛盾頻發(fā)，當(dāng)前基層法院審判、執(zhí)行工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加上案多人少的矛盾日益突出，導(dǎo)致“重審判業(yè)務(wù)，輕政治工作”現(xiàn)象嚴(yán)重。法官普遍認(rèn)為基層法院以審判工作為中心，只要把審判業(yè)務(wù)做好了就行，往往以開庭或案件多等為由推脫政治理論學(xué)習(xí)。有的法官則片面認(rèn)為審判、執(zhí)行等業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨務(wù)工作是軟任務(wù)，黨建工作只是業(yè)務(wù)工作的附加，沒有把黨建工作貫穿融合到日常業(yè)務(wù)工作中去，甚至有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部也是疲于應(yīng)付事務(wù)性工作，不愿或很少參加支部組織生活，對黨建工作敷衍了事，故而在對政治學(xué)習(xí)、政治活動(dòng)、組織的管理教育等方面，認(rèn)識(shí)不到位，熱情不高，個(gè)別法院黨組織活動(dòng)僅限于應(yīng)付上級檢查時(shí)的會(huì)議記錄，黨組織活動(dòng)沒有，或者組織生活缺乏創(chuàng)新，死氣沉沉。有的黨員一年難得開上一個(gè)會(huì)，過上一個(gè)組織生活，使得很多黨員把自己的黨員身份都淡忘了，甚至?xí)浗稽h費(fèi)，這樣何談黨員意識(shí)、何談宗旨意識(shí)，何以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）后備黨員培養(yǎng)力度不夠

從我們調(diào)研的情況看，全市基層法院現(xiàn)有正式在編干警...人，其中中共黨員...人，黨員人數(shù)占干警總?cè)藬?shù)的...%，黨員基礎(chǔ)較好。然而，截止到目前，全市基層法院共有退休干警...人，其中的中共黨員...人，退休干警中黨員比例達(dá)到了...%，比例明顯高于黨員總體比例。全市基層法院...歲以下年輕干警黨員比例僅為...%，比退休干警的黨員比例低了

...個(gè)百分點(diǎn)，也低于全體黨員比例，由此可見，年輕干警入黨積極性并不高。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，全市基層法院后備黨員的培養(yǎng)計(jì)劃還不夠合理，客觀上存在著黨員法官“斷層”問題，黨組織補(bǔ)充新鮮血液困難，也說明我們年輕同志入黨積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，對黨組織的認(rèn)可度也不高，這對黨組織的影響力和可持續(xù)發(fā)展勢必會(huì)造成威脅。

（四）黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有保障

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市所有基層法院黨建工作都沒有財(cái)政部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，遇到黨組織活動(dòng)都是各自從辦公經(jīng)費(fèi)里邊擠。基層法院辦公辦案經(jīng)費(fèi)有時(shí)還得不到充分的保障，更別說黨建工作的經(jīng)費(fèi)問題了，沒有工作、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，黨建工作、黨務(wù)活動(dòng)就很難開展，也難免會(huì)造成黨建工作做表面文章、流于形式的現(xiàn)象。

（五）黨建工作督查指導(dǎo)考核體制不夠健全

依據(jù)《人民法院組織法》，上下級法院在審判業(yè)務(wù)上是監(jiān)督關(guān)系，但在黨務(wù)上卻沒有明確上下級法院之間的關(guān)系，是指導(dǎo)關(guān)系還是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一直處于模糊的狀態(tài)，全市也沒有形成對黨務(wù)工作的考核機(jī)制和辦法，所以在實(shí)踐工作中，上級黨組織往往只是下達(dá)任務(wù)，具體指導(dǎo)很少，檢查督促很少，各基層法院的黨建工作顯得比較散亂無序，各地發(fā)展也不平衡，缺乏整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力；其次是法院黨組織自身管理上沒有形成一套有效的管理機(jī)制，黨務(wù)工作責(zé)任制缺乏硬性考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制，靠黨務(wù)人員做多少算多少，“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的思想比較嚴(yán)重，大多數(shù)基層法院黨組織主要是為應(yīng)付檢查而臨時(shí)抱佛腳，很少講求實(shí)效，且自身檢查也很少，工作中存在著抓而不嚴(yán)的問題，造成法院黨支部基礎(chǔ)工作薄弱，很多

黨務(wù)工作流于形式。

（六）對黨員干部的思想政治工作比較薄弱

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在新的審判形勢下，思想領(lǐng)域的苗頭和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，思想政治工作只能加強(qiáng)，不能削弱。但是，大多數(shù)基層法院在這方面恰恰做得不夠，只把口號停留在文件上、會(huì)議上和標(biāo)語上，而沒有政治思想工作分門別類，細(xì)化落實(shí)。平時(shí)，黨務(wù)工作者沒有沉下心來對黨員干警進(jìn)行深入的交流，不知道現(xiàn)在的干警思想動(dòng)態(tài)是什么，他們八小時(shí)以外想的什么。對黨員干警的政治進(jìn)步，身體健康，夫妻關(guān)系和家庭困難關(guān)心較少，沒有使黨的組織真正成為每個(gè)黨員都樂意來談理想、講愿望、提建議、訴衷腸、倒苦水甚至發(fā)牢騷的黨員之家。因此，在開展黨建活動(dòng)時(shí)，就無法有的放矢，對癥下藥，只能做些表面和徒勞無效的工作。

三、加強(qiáng)基層法院黨組織建設(shè)的對策和建議

在這重要的歷史發(fā)展時(shí)期，如何加強(qiáng)基層法院黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨在法院工作中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)法院“公信力”實(shí)現(xiàn)“以黨建促審判”的工作目標(biāo)，是我們一項(xiàng)常抓不懈的重要任務(wù)，也是我們不斷思考的問題。

（一）要加強(qiáng)對基層法院黨建工作重要性的理解

基層法院作為黨的司法路線方針政策的執(zhí)行者，肩負(fù)著保障發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的重要職責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層法院黨建工作，是確保法院工作沿著正確政治方向發(fā)展的基石；是推動(dòng)基層工作、化解基層矛盾、維護(hù)基層穩(wěn)定的重要保障；是人民法院永葆人民性和先進(jìn)

性的長期重大的政治任務(wù)；是人民法院加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，真正成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的實(shí)踐路徑；是鞏固我黨的群眾基礎(chǔ)的重要堡壘。第一，加強(qiáng)基層法院黨建工作，確保法院各項(xiàng)工作始終沿著正確政治方向發(fā)展。基層法院作為黨的司法路線方針政策的執(zhí)行者，只有加強(qiáng)基層法院的黨建工作，才能使廣大法官不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在立場問題上不動(dòng)搖，積極服從服務(wù)于黨和國家建設(shè)的大局。第二，加強(qiáng)基層法院黨建工作，是強(qiáng)化法院隊(duì)伍核心價(jià)值觀的重要手段。政法干警核心價(jià)值觀是黨的社會(huì)主義核心價(jià)值觀在政法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的精髓和本質(zhì)內(nèi)涵。加強(qiáng)基層法院黨的建設(shè)，就是在強(qiáng)化和凝練社會(huì)主義核心價(jià)值體系，就是在用忠誠、為民、公正、廉潔的政法干警核心價(jià)值觀統(tǒng)一思想、凝聚人心、弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)法官全力為大局服務(wù)，傾心為人民司法，時(shí)刻繃緊拒腐防變這根弦，始終抓住執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，提高審判執(zhí)行的質(zhì)量和效率。第三，加強(qiáng)基層法院黨建工作，不斷鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)主義司法的核心價(jià)值之一就是司法的人民性。它以人民群眾的利益為根本，是黨的群眾路線在我國司法領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心理念在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。法院的黨建效果通常體現(xiàn)在審判作風(fēng)上，審判作風(fēng)不僅代表著法院的司法形象，而且直接影響當(dāng)事人和人民群眾對司法公正的判斷，直接關(guān)系到司法的權(quán)威和公信力，關(guān)系到法院隊(duì)伍建設(shè)的成敗。我們基層法院直接接觸群眾一線，因此，抓住了這條主線，就抓住了一切工作的關(guān)鍵，抓好了黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、和反腐倡廉五位一體建設(shè)，中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）要加強(qiáng)對黨員的思想政治教育，筑牢黨員思想根基，增強(qiáng)為人民服務(wù)本領(lǐng)

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。”抓思想政治教育不是“眉毛胡子一把抓”，也不是只當(dāng)“傳聲員”。作為基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是一把手，對新時(shí)期法院干警的思想動(dòng)態(tài)要有個(gè)充分的了解，做到“要教育什么”和“該如何教育”心中有數(shù)，有的放矢。總的來說，不能脫離法院工作主題，要以審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、司法體制改革等為思想政治工作的切入點(diǎn)，有針對性開展思想政治工作，一是與各項(xiàng)主題實(shí)踐學(xué)習(xí)活動(dòng)相結(jié)合。法院每年都有相應(yīng)的主題實(shí)踐學(xué)習(xí)活動(dòng)，如“改進(jìn)司法作風(fēng)建設(shè)年”“人民法官為民”等主題實(shí)踐活動(dòng)，必須與這些活動(dòng)緊密結(jié)合，同時(shí)，加強(qiáng)政治形勢教育和黨性黨風(fēng)教育，增強(qiáng)黨員宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以新的眼光、新的視野，研究、探索新時(shí)期法院思想政治工作的新情況、新問題，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。二是明確教育內(nèi)容。要緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀，著力加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、社會(huì)主義法治理念教育，用馬克思主義法律思想占領(lǐng)司法意識(shí)形態(tài)陣地，培養(yǎng)法官高尚的職業(yè)道德品行，把法官履行審判權(quán)力和對組織承擔(dān)的責(zé)任，內(nèi)化為個(gè)人的信念，成為法官維護(hù)司法公正的職業(yè)責(zé)任心和自覺的行動(dòng)。三是注意教育方法。單純的說教不僅達(dá)不到教育的效果，更易引起干警的反感，所以加強(qiáng)教育一定要改進(jìn)方法。可以組織學(xué)習(xí)與座談交流相結(jié)合、大會(huì)報(bào)告與談心溝通相結(jié)合、擺大道理與說小道理相結(jié)合的辦法，要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立在各項(xiàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，及時(shí)表彰，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用、激勵(lì)作用，引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，通過有效的教育活動(dòng)，達(dá)到增強(qiáng)黨員干警政治敏銳性的效果。

（三）要健全上級黨組織對下級黨組織的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨組織對黨員的管理機(jī)制

首先，上級黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對基層法院黨建工作的指導(dǎo)和督查，實(shí)行基層法院黨建目標(biāo)管理責(zé)任狀制度，同時(shí)要建立健全科學(xué)的考核評價(jià)體系和機(jī)制，把黨建各項(xiàng)工作量化管理，年終將抓黨建工作的情況納入當(dāng)年度考核內(nèi)容。其次，基層法院黨建本身要建立健全檢查、匯報(bào)、講評、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，通過簽訂責(zé)任狀的形式，建立起黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政工黨務(wù)部門具體抓，各部門認(rèn)真落實(shí)，按級負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)黨的組織建設(shè)制度，包括《黨建工作制度》、《黨組織議事規(guī)則》、《發(fā)展黨員工作制度》、《三會(huì)一課制度》和《生活會(huì)制度》等一系列規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照制度和程序辦事，建立組織建設(shè)工作檔案，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加生活會(huì)活動(dòng)，減少工作隨意性。黨總支從黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、分類管理、考核評價(jià)、監(jiān)督約束、激勵(lì)保障等方面建立健全制度，形成“黨員教育經(jīng)常化，黨內(nèi)生活制度化，黨員管理規(guī)范化，發(fā)揮作用具體化，服務(wù)群眾長期化”的長效機(jī)制，從而加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督管理。

（四）要健全對黨員的廉政監(jiān)管機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)對審判、執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督，強(qiáng)化事前、事中的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督視野，實(shí)現(xiàn)無縫隙、全方位監(jiān)督。通過《廉政保證金制度》、《首問責(zé)任制》、《廉政責(zé)任狀》等制度，加強(qiáng)對干警的制約與監(jiān)督，規(guī)范職業(yè)行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。同時(shí)主動(dòng)接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，并征求他們的意見和建議，接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。切實(shí)貫徹落實(shí)最高院“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，積極開展警示教育和示范教

育，自覺強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，教育和引導(dǎo)干警“永遠(yuǎn)居安思危、永遠(yuǎn)如履薄冰、永遠(yuǎn)兢兢業(yè)業(yè)、永遠(yuǎn)公正廉潔”，打造一支風(fēng)清氣正的隊(duì)伍。

（五）要落實(shí)好基層法院黨建工作的保障性措施

再好的工作也需要人去執(zhí)行，無論如何，執(zhí)行任務(wù)都要有一定的物質(zhì)保障。為使基層法院黨建工作落到實(shí)處，首先，要加強(qiáng)基層法院黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全基層法院政工黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對穩(wěn)定的要求，配齊、配強(qiáng)、配好人員，支持他們履行職責(zé)。二是加強(qiáng)政工黨務(wù)干部政治理論水平的提高，通過定期選送人員繼續(xù)深造或參加理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等途徑，幫助政工干部提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是落實(shí)黨務(wù)干部的待遇和職權(quán)，關(guān)心黨務(wù)干部的成長進(jìn)步，把黨務(wù)工作作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要崗位，使他們安心本職工作，提高基層法院黨建工作隊(duì)伍的凝聚力。其次是要建立健全法院黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極爭取地方財(cái)政對黨建工作的專項(xiàng)撥款，即使不能實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的專款，也要在法院自身經(jīng)費(fèi)中對黨建工作給予充分保障，有充足的預(yù)算，以確保黨建活動(dòng)有效開展。

（六）要豐富黨組織活動(dòng)的載體，創(chuàng)新活動(dòng)形式

任何內(nèi)容都要有相應(yīng)的形式來體現(xiàn)，切合實(shí)際的活動(dòng)是黨的工作的必要依托和載體。依托法院的整體工作組織好重大節(jié)日紀(jì)念、舉辦各種體育比賽增強(qiáng)干警的組織榮譽(yù)感等系列活動(dòng)。樹好先進(jìn)典型，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。真正重視調(diào)查研究，撰寫調(diào)研文章。堅(jiān)持辦好黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)，組織召開黨建工作專題研討會(huì)等等，總之，豐富多彩的黨組織工作形式是保證黨務(wù)工作取得實(shí)效的保證，黨組織要積極想辦法，充分調(diào)動(dòng)黨員干警的工作積極性。

（七）要加強(qiáng)黨員后備力量的培養(yǎng)

面對基層法院年輕黨員比例偏低的現(xiàn)狀，各單位黨組織要積極想辦法，重點(diǎn)要加強(qiáng)對近幾年招錄的...歲以下人員的培養(yǎng)，把他們當(dāng)中優(yōu)秀人員吸收到黨組織里來，為法院黨員隊(duì)伍增添新鮮血液，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)展。要經(jīng)常了解他們的學(xué)習(xí)、工作、生活情況，與他們交流思想，向他們宣傳黨的基本知識(shí)。把黨組織的關(guān)懷送到他們心坎上，讓他們時(shí)刻感受到黨的溫暖，從而積極要求進(jìn)步，向黨組織靠攏。

以黨建工作作為源動(dòng)力提升審判工作公信力，是一項(xiàng)長期的政治工作，基層法院一定要貫徹最高人民法院“堅(jiān)持抓好機(jī)關(guān)黨建工作，全面促進(jìn)了法院審判工作的不斷發(fā)展”工作宗旨，把黨建工作上升到一個(gè)新的高度，要進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)法院黨建工作的新局面。