第一篇：基層法院思想政治建設調研報告

基層法院思想政治建設調研報告

當前，隨著社會經濟的日益發展和司法體制改革的深入推進，作為國家司法機關中重要的司法群體——法院干警，面臨著公正高效司法的職業要求與個人價值要求的考驗，職級待遇、經濟收入、工作壓力、社會期望等多方面因素，給法院干警的思想狀態帶來了前所未有的沖擊，干警的思想動態和利益需求正日益呈現多元化趨勢。為了深入了解和及時掌握全院干警的思想狀況，提高思想政治工作的有效性和針對性，提升干警工作熱情，促進干警身心健康，提高隊伍管理水平，按照湖南省高院《關于法院思想政治建設研究的通知》要求，古丈縣人民法院政治辦通過對各部門干警進行調查了解，現就我院干警思想狀況分析如下：

一、我院機構人員構成情況

按照《古丈縣人民法院職能配置、內設機構和人員編制規定》，縣編辦核定我院設置13個內設機構，其中政治辦為副科級機構，執行局、法警隊負責人高配。3個法庭為副科級機構。下設一個黨總支，三個黨支部。我院實有人數50人，黨員干警37人，團員干警6人，群眾7人。男干警31人，女干警19人。35周歲以下20人，36-49周歲21人，50歲以上9人。大專學歷及大專以下人數5人，本科學歷人數43人，研究生學歷2人。副科以上21人，科員以下人員

29人。現有審判員24人（包括正、副院長、審委會委員、正副庭長21名），助理審判員4人，書記員4人正式法警10人，其它審判輔助人員8人。

二、干警思想動態表現

在縣委、上級法院的領導和指導下，我院干警思想政治建設不斷取得進步，特別是經過“社會主義法治理念”、“人民法官為人民”、“黨的先進性教育”活動以來，我院干警隊伍思想狀況比較穩定，各項工作扎實有序開展。

一是加強領導、嚴密組織。該院黨組織把加強領導班子思想政治建設作為“抓班子、帶隊伍、促審判”的工作主線，認真嚴格地組織推進。實行“一把手”負責制，班子其他成員各負其責，一級抓一級，層層抓落實。把握全局、統籌兼顧，把思想政治建設與政法干警核心價值觀主題教育相結合，與法院各項審判、執行工作相結合，妥善處理工學之間的關系，確保工作與活動兩手抓、兩不誤、兩促進。加強組織建設，通過積極爭取，我院于去年成立了黨總支，下設三個支部，進一步完善了組織機構，各支部有聲有色地開展各項工作。

二是深入調研、找準問題。該院建立領導干部聯系點制度，加強對領干警思想政治建設工作的督查、指導，把干警思想政治建設列入工作考評的重要內容，深入開展思想政治建設工作的調查研究，對各黨組織思想政治建設好做法，及

時挖掘、培育和推廣，抓點帶面，提升整體水平。

三是創新探索、積極實踐。該院黨組鞏固深化各類主題教育實踐活動成果，精心設計載體，豐富實踐內涵，創新活動形式，及時總結經驗，大膽實踐，使領導班子思想政治建設不斷推陳出新，健康發展。

三、當前基層法院干警思想動態呈現的問題及成因(一)、社會各種糾紛凸顯，案多人少矛盾突出，審判壓力加大

一方面，隨著改革開放的不斷深入，經濟社會的不斷發展，各種利益格局不斷變化和調整，各種社會矛盾凸顯。由于當事人對我國多元化糾紛解決機制缺乏了解勸，當糾紛發生后，選擇單一的訴訟途徑解決（人民調整、仲裁機構未能充分發揮作用），導致大量矛盾糾紛涌入法院，法院受理的案件出現“井噴”現象。面對審不完的案子、做不完的事、聽不完的爭吵、寫不完的判決書，很多干警對工作產生了極大的厭煩情緒，對辦案效率、辦案質量和工作態度都造成了極大的負面影響。

另一方面由于進入渠道不暢，人員流失嚴重等原因，我院干警人數尤其是審判人員逐年減少，現我院24名法官中，班子成員、審委會委員、正副庭長占21名，審判員僅3名，3人中1 人今年退休，1 人長期病假。書記員4 人。而每年我院收案數近1000件，案多人少矛盾突出，人民法庭甚至

出現“一人法庭”的現象。案多人少造成的法官個人超負工作，工作壓力大。

再者，執法環境也是不容樂觀。主觀上看，少數法官自身政治業務素質不高，司法為民的宗旨觀念不牢，對待群眾態度冷淡，審判效率不高，損害了法院和法官隊伍的良好形象。客觀上看，由于近幾年“執行難”、法律白條、司法腐敗等現象屢見不鮮，加上老百姓法律觀念的提升以及對法律的不理解、對法院的不理解，甚至存有偏見等種種因素共同作用下，社會形象也受到一定影響，法律的尊嚴和法院的權威受到嚴重挑戰，法院面臨輿論、發展瓶頸，執法環境不容樂觀。基層法院干警從事的是一線工作，接觸的是形形色色基層群眾，直面的是經其他社會調處方式不能有效調和的糾紛矛盾，職業風險大，但由于基層安保設施有限、警力不足和“司法為民”大氣候下部分當事人對法院干警形象的恣意扭曲抹黑，干警的人格尊嚴和人身安全得不到有效保障，法官辦案存在顧慮

(二)、基層人民法院機構建制與其所承擔的職責不相適應

職級晉升問題是最牽動也是最能集中體現出干警思想動態的問題。由于受到編制和職數限制，法院干警解決職級待遇的機會較其他單位少，因此每到有解決職級待遇的時候，都會引發干警思想情緒的較大波動。改革開放30多年

來，我國各項事業都取得了較大的發展，黨和國家為加強政法工作，先后將政法系統的基層公安派出所、基層司法所明確為副科級建制。但是基層人民法院及其內設機構和人民法庭的建制一直處于不確定狀態。有關基層人民法院及其內機構和人民法庭的建制，仍然沿用2002年機構改革時的有關規定，對基層人民法院內設機構未予明確規定，2006年人民法庭明確為副科級機構。各地執行不一，即使同一地區不同時期執行也不一樣，80年代中期至90年代中期，我院配備的庭長、副庭長的職級直接明確為正科級、副科級。較好地激發了干警的工作熱情，全院呈現出了積極進取、奮發有為的精神風貌，有力地促進了法院工作的全面發展。2006年進行公務員工資制度改革時，將基層人民法院作為鄉科級單位對待，內設機構按股級對待，低于基層公安派出所和基層司法所的建制級別，我院班子成員中的副職雖然任職滿三年后明確為正科職級干部，但同過去任命的庭長、副庭長一樣，一律作為非領導職務對待。目前基層人民法院的這各種機構建制和干部職級狀況，對法院干警的心理情緒和實際工作產生了相當程度的消極影響。很多老同志覺得自己工作多年，沒有功勞也有苦勞，但一直得不到認可，心灰意懶，牢騷滿腹，工作缺乏生氣。作為法院工作的骨干和主力軍的中層干部和資深法官不少仍是科員級，職級待遇與所承擔的繁重工作壓力極不相稱，自然對工作的意義和價值的評價下降，工

作上缺乏動力，從而抑制個人才能的充分發揮。年輕干警短時間內根本不可能有解決職級待遇的機會，因此產生了干多干少干好干壞一個樣，多做也無益的想法，不求有功但求無過，很多人等著熬資歷或找機會“東南飛”，沒有年輕人應有的活力。

（三）、進入渠道不暢，留人機制不優，法院隊伍極不穩定

進人機制不暢。法院進人不僅要求通過國家司法考試，還要通過公務員考試，既有上級法院把關，還有地方黨委、政府的制約。這一制度雖然在一定程度上能夠保證新進法官的素質，但由于法官的高要求與低待遇之間形成的較大反差，導致通過司法考試的較高素質的人不愿進法院。2009年我院計劃公開招考一名審判人員，竟無人問津，最后取消了該職位的招考。

留人機制不優。一是職級待遇偏低。目前雖然《法官法》已頒布多年，但由于組織部門對法院干警的管理仍按局、處、科級干部的管理模式進行，使法官等級形同虛設，等級的高低不影響法官的經濟待遇，有的法官工作幾十多年還是科員，與同時參加工作的其他單位或部門人員相比，職級待遇嚴重滯后，這一現狀嚴重影響了法院干警的工作積極性、主動性，挫傷了干警感情，也使少數意志不堅定者，在金錢、名利的誘惑下，未能堅守住陣地，在辦案中出現了違

規違紀情況。二是經濟待遇偏低。隨著市場經濟發展，人們生活水平日益提高，而目前相當部分法官經濟待遇偏低，經濟收入與工作付出相差懸殊。由于案多人少，干警們加班是常事，但由于縣級財政困難，加班補貼、執勤津貼等政策性的補貼一直得不到落實。縱向跟其他發達地區法院比，經濟待遇差距很大，同工不同酬。橫向與其他部門比，基層法院隊伍工作任務重、紀律要求嚴、職業風險大、收入待遇低、執業保障欠缺，從而造成干警工作的積極性與主動性降低。干警經濟上的拮據加之現行的管理模式等原因，引發了部分干警無利的事不愿做，有利的事爭著做。長此以往，容易導致審判執行權力部門化，部門權力利益化，公共權力私有化，辦案濫權自由化，滋生出群眾不滿意、法律不允許的司法腐敗行為，既害了干警自己，又影響了單位形象。三是內部管理不順。法院內部有些工作崗位要求高任務重，有些工作崗位則相對清閑，有的部門收入高，有的部門沒有收入。部分干警不能理解這是由于工作性質所決定的，傾向于相互攀比，滋長了惰性思想。同時，年齡差別對干警思想有一定的影響，老同志審判經驗豐富，但精力有限，多在法院后勤綜合部門工作，平常法院對這些干警約束少、過問也少，自覺性和責任心強的尚可安心工作，差一點的則成為法院的“自由人”，或無所事事等退休，或忙于自己的第二事業。中年干警是法院的中流砥柱，他們大多是法院的院領導和中層骨

干，由于法院領導職數限制和本身理論水平和業務能力都已基本定形，通常滿足于能應對現有工作就行。35歲以下干警，大多數是科所班出身，勤學善思，接受新生事物強，是法院審判工作發展要求的希望所在，他們急切希望體現出個人價值，但在法院中往往缺乏話語權和展示舞臺，加上考試制度為廣大青年干部提供了廣闊的平臺，許多干部將考入基層作為進入公各員隊伍的跳板，一些通過司法考試的書記員和中青年法官由于不滿足現狀而辭職或調往其他單位，或者通過公開招考進入發達地區法院工作。據統計，2008年以來，我院共調出干警16人，其中13人是35歲以下的，他們大多都是剛過了司法考試的。

綜上所述，現行的法院用人制度造成了法院進人難、人才留住難的“兩難”局面。

（四）團隊意識漸趨淡化，整體作戰能力削弱 為應對“人少事多”矛盾，基層法院多以細劃崗位目標，落實具體責任的方式進行管理，實行“干警——部門負責人——分管領導”單線聯系模式，雖然保障了各項工作的落實到位，但管理模式的不完善對法院干警思想的影響也不容忽視。在這種管理模式與格局下，同一部門內部的干警之間、不同部門的干警之間、審判部門的干警與綜合部門的干警之間、分管領導與非分管部門干警之間的聯系溝通較少，造成了部門間、干警間各自為陣，埋頭提指標、突任務，相互交

流溝通少、從而導致干警集體觀念淡薄，團結協作意識不強，隊伍的凝聚力、戰斗力減弱，干警的種種心理狀態變化，很難被及時察覺并及時得到正確引導。因此表面上法院內部似乎是風平浪靜，但這種風平浪靜表象的底下卻醞釀著尖銳激烈矛盾和隱患，不利于法院工作的全面協調發展。

四、新時期開展法院思想政治工作的對策

(一）、加大對人民調解、仲裁等訴訟外多元化糾紛解決機構的宣傳力度。

要加大對人民調解、仲裁等訴訟外多元化糾紛解決機構的宣傳力度，引導當事人多選擇訴訟外糾紛解決方式，充分發揮等訴訟外多元化糾紛解決機制的作用，緩解法院審判壓力。

（二）、加強對法官的監督管理，確保隊伍純潔。人民法院是維護社會公平與正義的最后一道關口，對法官隊伍要嚴格教育，嚴格培訓，嚴格監督，確保隊伍的純潔。一要充實力量，保證思想政治工作隊伍的相對穩定性。健全配足配齊政工人員，做到組織健全、制度落實，要保證政工隊伍的相對穩定性，形成齊抓共管、覆蓋全面的思想政治工作機制。二要加強理想信念宗旨教育，教育法官樹立正確的法權觀，解決“為誰掌權，為誰審判，為誰服務”的根本性問題，要使每個工作人員懂得法權是人民賦予的，一定要代表人民，維護社會公平與正義。三要加強廉潔自律教育，進一步建立

健全廉政建設的各項制度，堵塞管理漏洞，努力建成“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制，“不必為”的保障機制。四要加強制度建設，使每一個司法環節、司法行為都有章可循，切實做到靠制度管理，靠制度監督，靠制度辦事。通過制度建設，建立起教育管理隊伍的長效機制。四要加強內部監督，建立公開、公正的內部管理制度，并嚴格落實、按規范動作，從自我監督做起，確保隊伍不出問題，努力建設一支讓黨放心、讓人民滿意的革命化、職業化法官隊伍。

(三)堅持以人為本，努力改善干警待遇

政治待遇上，充分借助中央、省、市對法院給予的優惠政策，積極落實干警職級待遇。強化對上級法院的工作匯報，對于某些如職級職數等基層法院不能自行解決的政策福利問題，采取自上而下的方式，由上級法院匯同同級組織、人事、編制部門出文進行統一劃定，避免地區差、行業差帶來的負面影響。在經濟待遇上，面對現行財政體制，法院經費受制于地方財政的現狀，我們需要進一步主動加強與相關部門的溝通、協商，逐步完善法官津貼制度，努力爭取地方財政對法院經費的支持和保障，通過提高干警收入、改善干警待遇，提高干警的物質文化生活水平，為其營造一個更加良好的工作環境和生活環境，使干警能夠心無旁騖地全身心投入辦案，辦出高質量、高水平的案件。

（四）建立科學管理機制，發揮干警主體地位 在管理方面，在堅持從嚴治院的同時，充分尊重和用好現有干警。針對工作經驗豐富、有一定威信的老同志，在審判方面，可以安排從事調解、調研、審判監督和業務指導工作，在行政管理方面，可以從事后勤保障協調工作；對中年干警，要著重激發他們的工作熱情，發揮他們承上啟下、挑大梁的作用，調動工作積極性干事創業；對青年干警，要適時給予機會、壓擔子，充分發揮他們的創造力，并積極教育他們立足崗位，樹立集休榮譽感，全力以赴實現青春價值。

建立科學的考評和獎懲激勵機制，建立更加公正、公平、公開、科學的干部考評和選拔任用體制。以嚴格法官考評為抓手，激活隊伍整體合力。一是按照法官的職業特點，從法官的業績、職業技能、職業形象、職業精神等方面，并綜合法律、黨紀、院紀實行量化考核，建立一套科學的法官考評機制。同時，要把考核評價結果，與部門、個人評先評優、晉職晉級，與領導班子調整、干部任免和崗位交流以及離崗培訓、待崗試崗、辭職辭退等制度緊密結合起來，建立法官業績檔案，逐步加大平時考核結果在干部任用上的權重。二是進一步深化人事制度改革，建立競爭激勵機制，真正做到公正、公平、公開、科學的選拔任用優秀、年輕干部，切實解決能進不能出、能上不能下和論資排輩以及“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”等一些深層次的問題。

（五）以文化建設為載體，增強凝聚力激發活力 法院文化為審判工作、隊伍建設、法院內部司法體制改革提供原動力和軟實力，是法院隊伍的靈魂和精神食糧。要適時開展形式多樣的集體活動，增強干警間的聯系與溝通，培養和激發干警們的團隊意識、競爭意識，努力營造一個和諧的工作和生活環境，使法院各項工作充滿生氣、充滿朝氣，讓干警充分體會到自我價值，實現由干工作就是謀生向干工作就是干事業的轉變，以良好的精神狀態把法院各項工作不斷向前推進。

（六）暢通進人渠道，加強干警交流。

重視人才的引進和使用，加強對后備人才的培養，增加一線辦案人員數量，充實審判隊伍并保持穩定性。不斷為基層法院補充新進力量，增強發展后勁。建立暢通的人才流動機構，根據工作需要，有計劃地從社會法律人才隊伍中選調優秀人才，充實法官隊伍。同時探索建立吸引優秀人才和留住優秀人才的機構，按照從優待警的原則，幫助干警解決實際困難。堅持在實踐中培養人才，開展輪崗鍛煉和崗位練兵，培養具有多方面能力的復合型法官。

2014年3月20日

第二篇：基層法院服務新農村建設情況調研報告

建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，必須集中各方力量，調動一切積極因素，長期努力，才能達到預期目標。作為國家審判機關的人民法院，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平、正義的重要職責，尤其是基層人民法院直接面向基層、面向農村、面向群眾，在建設新農村中將起到至關重要和不可替代的作用。因此，如何進一步發揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務于社會主義新農村的建設，已經成為當前基層法院做好審判工作的一項重要工作任務。筆者結合近年來羅山縣法院審判工作實際，分析當前涉農案件的特點和發展趨勢，提出當前基層法院服務新農村建設存在的問題及解決建議。

一、近年來我院審理各類涉農案件的基本情況

2006年至2008年，我院共受理各類涉農案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結1607件，結案率98.6%。審結案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、強奸、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養、贍養、繼承、相鄰關系、人身財產損害賠償、民間借貸、農村承包合同、買賣合同、土地使用權轉讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關的6種行政行為。通過對這些案件的調查發現，近年來，涉農案件主要呈現以下特點和發展趨勢：

（一）農村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。2006年至2008年，我院共審理各類農村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結案數的61.8%。分別是2006年281件，2007年307件，2008年325件，2008年比2006年增加了15.6%。

（二）涉農合同糾紛數量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農村土地承包合同糾紛、農村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。2006年至2008年，我院共審理各類涉農合同糾紛案件351件，占民事案件結案數的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農村土地承包合同、農村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件2006年我院共審理19件，2007年審理21件，2008年審理26件，2008年比2006年上升了36.8%。

（三）采取公告送達的案件較多。近年來，由于農民外出打工人數逐年增多，而這些人又是涉農訴訟糾紛的多發人群，他們長期在外打工，與家中失去聯系，造成訴訟文書無法送達，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。2006年至2008年，我院審結的各類涉農民事案件中，采取公告送達的有228件，占15.4%。

（四）“民轉刑”案件時有發生，農村故意傷害案件頻發。近年來，隨著農村生產經營方式和利益格局的變化，我縣農村地區因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發的惡性傷害案件時有發生，我院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。2006年至2008年，我院共審理農村故意傷害案件33件，其中“民轉刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農村土地權屬爭議引發的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。2006年至2008年，我院共審理農村土地行政管理行政確認案和農村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數的37.5%；分別是2006年1件，2007年2件，2008年4件，2008年比2006年增加了300%。

二、基層法院服務新農村建設過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務三農工作。隨著社會轉型，農村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務到農村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導致了一些“民轉刑’案件時有發生；同時，由于我院的辦案經費嚴重不足，難以為基層法庭配備優良的物質裝備，也無法經常性地深入農村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經費，巡回辦案往往難以保證，導致農村地區訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農村法制不健全制約服務三農工作。隨著農村城鎮化進程加快及各級政府對農村扶持政策的落實，大量的涉及農民切身利益的糾紛涌現，如土地承包、林權、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等案件提供了法律依據，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規定，如農村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》，而關于農村集體土

地拆遷、安置的規范性文件尚無規定。

（三）農村村民法制意識不強制約服務三農工作。大多數地區的農村村民，由于法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農村經常遇到的農民工追討工資、種子

問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務新農村建設水平的建議

（一）進一步加強涉農案件的審理工作，為社會主義新農村建設提供有效司法保障。一是加強農村土地承包、轉包、征用、租賃農副產品購銷等案件的審理，穩定農業生產關系和生產條件，保護各種形式的規模化經營，保障農業補貼政策的實施，切實保護農民的合法權益。二是積極慎重地化解農村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養糾紛等案件，維護農民之間和諧、和睦的社會關系和家庭關系。三是妥善處理涉及農民工權益糾紛，促進農業剩余勞動力轉移，依法快審、快結、快執拖欠農民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農民工權益。

（二）進一步創新審判工作方式方法，更好地服務于新農村建設。一是突出重點，防止“民轉刑”案件的發生，加大力度審理和執行好農村借貸糾紛，農田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農村生產耕種中的障礙。二是加強農村地區未成年人犯罪預防工作，堅持對失足青少年進行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農村地區未成年人權益的撫養費、婚姻家庭糾紛等案件，進一步優化青少年的成長環境，依法維護青少年的合法權益，特別是充分保障未成年人享受教育的權利。三是樹立“法律優先、參考政策”意識，在法律法規沒有明確規定時，以黨的農業農村工作政策精神為指導，結合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農矛盾糾紛。

（三）進一步強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，切實維護農村地區的和諧穩定。一是充分發揮訴訟調解程序簡便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優點，注重發揮人民陪審員、案件代理人、當事人親屬的作用，把調解原則貫穿于庭前、庭審、庭后全過程，不拘形式與時間，建立雙休日、夜間法庭，進行電話、面對面、背對背等多種方式調解，實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的新突破，切實做到案結訴息。二是構建以司法為主導的多元化糾紛解決機制，建立健全由政法機關、行政執法機關、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調解網絡，加強對人民調解工作的指導與銜接，實現人民調解、行政調解、司法調解的有機銜接和良性互動，實現解決糾紛方式的多元化。三是做好司法服務延伸工作，為建設社會主義新農村當好地方黨委、政府的參謀助手，要在做好審判工作的同時，針對審判工作中發現的典型性、普遍性、傾向性問題，積極主動地向地方黨委、政府和村支部、村委會以及有關涉農部門提出司法建議，促進他們改進工作、完善制度。此外，基層法院特別是人民法庭還要充分發揮自身優勢，加強農村的普法教育，堅持送法下鄉，引導農民牢固樹立法制觀念，增強依法維護合法權益的能力和履行義務的自覺性。

（四）進一步優化農民訴訟環境，努力減輕農民訴累。當前農民由于受文化層次、法律素養等諸多因素的影響，對訴訟的程序、規則比較陌生，農民群眾往往不懂得利用法律的手段來及時有效地保護自身合法利益。為及時將農村糾紛引入法律解決的渠道，人民法法院應積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門檻。一是要便利訴訟。建立完善導訴制度、訴訟風險告知制度、告知當事人權利、義務制度等，努力實現訴訟便民化、快捷化，使當事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權利。二是要對弱勢群體加大司法救助和法律援助的力度。目前農村地區由于社會保障體系尚不夠健全，因疾病、天災、意外事故等原因導致的貧困農民仍大量存在。對于這部分弱勢群體，尤其是要求贍養的老人、請求撫育的孩子和追索報酬的農民，確有困難的時，依法減、緩、免交訴訟費，真正讓農民打得起官司、打得贏官司。三是堅持下鄉巡回辦案。對行動不便、交通不便的當事人，大力推行“法庭到村組、法官進農家”巡回辦案活動，在農忙季節要本著便民利民的原則，靈活安排開庭時間，利用早中晚時間到案發地開庭、調查，盡量減少農村當事人往返奔波，以縮短法庭與農村的地理距離，有效拉近法官與群眾的心理距離。

第三篇：基層法院廉潔調研報告

基層法院廉潔調研報告

加強對基層法院審判權、執行權的監督制約，實現公正廉潔司法，是新時期法院工作的一個重大課題，是基層法院紀檢監察部門的主要任務與根本所在，對構建社會主義核心價值體系，加強法官隊伍建設，搞好新時期法院工作，服從服務于經濟建設，構筑和諧社會，具有極其重要的作用。就此問題，我們進行了調研，有關調研情況報告如下：1、加強紀檢監察工作，增強基層法院機關黨組織的凝聚力與戰斗力2、加強紀檢監察工作，建立起公正廉潔高效的法官隊伍3、加強紀檢監察工作，促進審判和執行工作實現公正廉潔高效二、基層法院近年來監督制約工作存在的問題主要表現在紀檢監察工作的制度和機制不夠健全完善，制度沒有做到全覆蓋，沒有形成監督制約的長效機制，紀檢監察工作比較被動。紀檢監察隊伍建設不強，人員編制不全，或是兼職，無法開展扎實有效的工作。紀檢監察工作能動力不夠，有時要靠上級部門推動，缺乏開展紀檢監察工作的自覺性、長期性與積極性。由于基層法院紀檢監察工作沒有完全到位，力度不夠，使得法官隊伍建設滯后于形勢發展。少數法官“不思進取、得過且過”，忽視政治理論學_，放松世界觀改造，滿足現狀，故步自封；不愿開動腦筋，缺乏解決問題的辦法與措施，只求過得去，不求干得好；還有的“明哲保身、患得患失”，工作中_慣做“好好先生”，一團和氣“和稀泥”；對出現的問題麻木不仁、敷衍塞責；擺闊氣、講排場，忘記黨“保持艱苦樸素，提倡勤儉節約，反對奢侈浪費”的教導。由于基層法院紀檢監察工作存在不足與差距，使得審判、執行工作不盡人意，群眾意見較大。一是申訴難、執行難等問題依然存在，群眾對法院工作滿意度不高。二是法官工作作風轉變不夠，為人民服務意識不強，面對困難，退縮不前，功夫不到，措施不力；有的存在態度生硬、冷橫硬推、拖拉懈怠、舉止失范等不良審判、執行作風。三是個別法官利欲熏心，濫用審判權和執行權，辦關系案、人情案、金錢案，甚至弄虛作假，徇私舞弊，以權謀私，收受賄賂，貪贓枉法。1、加強紀檢監察工作，實行有效監督制約，實現公正廉潔司法2、嚴格執行各項規定，使法官隊伍自覺做到公正廉潔3、加大查辦工作力度，提高法官隊伍純潔性4、解決損害群眾利益的突出問題，創建人民滿意法院5、要從源頭上監督制約，預防和制止產生不正之風與腐敗行為

第四篇：法院基層基礎情況調研報告

法院基層基礎情況調研報告

今年年初，*市中級人民法院辦公室和民一庭組成基層基礎調研組，通過實地走訪、召開座談會等形式，全面了解全市人民法庭現狀、存在的問題和困難，為進一步強化*市法院基層基礎提出工作思路。

一、*市人民法庭基本情況。

*市共有3個基層人民法院*個人民法庭，分別為*市法院*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭，*區法院*法庭、*法庭、*法庭，*區法院*法庭。除*法庭仍在選址重建、*法庭正在建設外，其他*個人民法庭均通過了*省高院“雙達標”考核，其中，*法庭、*法庭、*法庭被評為示范法庭。

（一）法庭基礎建設。

20*年，*省高院決定在全省人民法庭開展“全面雙達標”活動，利用3年左右的時間，使全省人民法庭全面實現基礎建設和規范管理“雙達標”，并制定了工作評估標準。

*市法院嚴格對標對表評估標準，加大資金投入，全面加強基礎建設，人民法庭基本實現了“基礎設施規范化、開庭辦案科技化、訴訟服務便民化、文化建設特色化、駐庭生活庭院化”，大部分指標達到了*省高院評估標準，僅個別指標未達標，如部分人民法庭從經濟成本出發，未建設食堂和廚房，法庭干警在附近其他單位食堂搭膳；

所有人民法庭均未建設遠程會議系統，法庭干警在院機關統一參加視頻會議，主要是考慮到該系統建設成本大，使用頻率不高；部分人民法庭對文化建設不重視，有的宣傳欄內容滯后，有的法律文化氛圍營造不夠，有的格言警句含有西方元素，與當前人民法院意識形態工作要求不符。

（二）法庭規范管理

1.人員配備和案件數量情況。除*法庭正在建設，尚未配備人員也未開始收案外，其他*個法庭均配備了至少*名員額法官，并配備了一定數量的法官助理或書記員等司法輔助人員，符合人數要求。司法警察或安保人員普遍沒有配齊，僅*法庭、*法庭各配備了*名法警，*法庭配備*名專職保安，且*法庭和*法庭的法警均從事司法輔助工作，不從事安保工作。

20*年，所有人民法庭人均辦案量都超過了*件，結案率均達*%。對照人均辦案量指標標準，*市法院僅*法庭達標；*區法院的法庭由于當年要辦理執行案件，故全部達標，且遠超指標值；*區法院*法庭員額法官配備充足，人均辦案量遠未達標。

2.司法服務情況。*市人民法庭均設有立案窗口，能夠提供咨詢、立案、受理當事人信訪等服務。建立了節假日值班制度，在非工作日為當事人提供司法服務。認真落實審判流程信息公開、庭審公開和裁判文書公開工作。部分法庭設置了巡回辦案點，方便群眾訴訟，如*法庭在轄區共設立四個家事審判調解室，作為巡回辦案點與訴訟服務點；

*法庭在*核心景區設立了旅游速裁巡回辦案點，快速調處旅游糾紛；*法庭在高速交警、地方交警各設立一個巡回審判點，在*辦事處設立一個訴訟服務點，專門調處交通事故和勞動爭議糾紛。參與基層社會治理，推動訴源治理，去年，*市人民法庭以“一站式”建設為契機，積極融入當地黨委政府的社會治理體系，不斷健全訴前聯動糾紛解決機制，打造了“*”工作室、“無訟鄉鎮”中童經驗、金融糾紛“調解速裁一條龍”機制等工作品牌。

3.審判質效和案件類型情況。20*年，所有人民法庭一審簡易程序適用率均達到了*%以上；調撤率總體不夠理想，僅*法庭、*法庭、*法庭達到了*%以上的目標；發改率有*法庭和*法庭未達到低于全省法院平均值的目標；一審服判息訴率普遍較高，僅*法庭未達到*%以上的目標；訴前調解、委派調解案件占案件受理數的比重也基本超過了指標要求，僅*法庭未達到*%的目標。

4.黨建工作情況。*市人民法庭黨員人數普遍不足*名，人民法庭均成立聯合黨支部，*市法院人民法庭聯合成立第二黨支部，*區法院人民法庭聯合成立第三黨支部，*區法院*法庭與院機關部門聯合成立第四黨支部。所有法庭均設有黨員活動室，與會議室兼顧設置，按照“三會一課”等制度開展黨建活動，落實黨風廉政建設責任。

（三）*市中院對法庭業務指導情況。

*法院的法庭數量和民事法官人數均不多，存在地方小、圈子小、關系熟的現象，*市中院民事審判部門與人民法庭溝通聯絡更為容易，有利于市中院對法庭開展審判業務指導。法庭法官在審理疑難復雜案件時，經常會請示市中院民事法官，市中院民事法官在審理上訴案件遇到疑問時，會經常聯系一審法官，或深入案件發生地與一審法官現場交流，共同開展調查或調解工作。近年來，*市中院針對人民法庭裁判尺度不統一、類案不同判等問題，定期發布典型案例，提高審判指導的覆蓋面。上述業務指導措施，一定程度上提升了人民法庭審判質效。

（四）專業化法庭建設情況。

*市人民法庭除*法庭為城區法庭外，其他均為鄉鎮法庭。所有法庭為綜合性法庭，未建立專業化法庭，部分法庭結合當地的案件類型特點，在綜合性審判基礎上積極探索開展專業化審判，奠定了一定的專業化法庭建設基礎，如*法庭早在20*年5月就成立了家事審判工作室，多年來致力于家事審判；*法庭轄*景區，很大一部分案件為旅游糾紛，該庭積極開展旅游速裁，有效化解涉旅糾紛；平定法庭主動深入鄉村，開展法治宣講、以案釋法，抵制天價彩禮，助推移風易俗；*法庭除審理轄區綜合性案件外，專門審理機動車交通事故責任糾紛和勞動爭議糾紛，專業化水平有了很大提升。

二、存在的問題和困難

1.示范法庭數量勉強達到省高院要求。根據省高院《關于抓規范管理促內涵提升強基層基礎的指導意見》（*高法[20*]*號）要求，每個地市示范人民法庭占比不低于*%。*市現有*個人民法庭，按照該要求，示范法庭數量應當不少于*個，當前，*市僅*市法院*法庭、*區法院平定法庭和*區法院*法庭為示范法庭，勉強達到數量要求。

2.*市中院對法庭審判指導有待加強規范。*市中院民一庭負責對轄區法院民事審判和人民法庭業務指導，在具體指導中，存在以下問題：一是審判指導沒有歸口管理。市中院民事案件由速裁團隊、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審監庭等多個部門審理，基層法院法官遇到疑難復雜案件時，主要向市中院辦案水平較高、關系較為密切、熱心答疑解惑的法官請示，市中院民一庭的業務指導職能未能得到體現。

二是審判指導工作不夠規范。

去年，*市中院制定了《關于辦理基層法院請求指導案件的規定》，但在具體的落實中，兩級法院為圖方便，民事案件請示大多按照非正式請示案件辦理，且未能嚴格執行相關要求，多是通過電話簡單溝通，沒有經過討論研究并報分管院領導審查即直接答復，受法官個人辦案理念、認知程度等限制，其解答指導有時不具有權威性。

三是主動指導意識薄弱。

*市中院對法庭的業務指導工作未形成常態化，基本處于被動答復的狀態，未能主動梳理分析法庭審理案件的情況，總結經驗，指導法庭開展審判工作。

3.管理相對松散考核缺乏常態化。在法庭管理上，由于法庭遠離法院機關，上級法院和基層法院紀檢監察等監督部門日常監管存在困難，只能采取抽查、暗訪等形式進行，人民法庭主要依靠自我監督，管理是否規范主要依賴人民法庭庭長管理能力。在監管內容上，近年來，*省高院和*市中院重點檢查是否落實駐庭工作制度，對審判質效只通報到基層法院一級，對安保、黨建、參與基層社會治理等工作組織檢查不夠，產生了上級法院檢查什么，人民法庭只重視什么的傾向。在法庭考核上，多年來，*市中院和基層法院未對人民法庭開展考核，人民法庭“全面雙達標”活動開展后，*省高院每年組織一次對當年申報“雙達標”的法庭進行考核，并評定是否達標。通過考核后，省高院不再對該法庭進行考核，僅不定期開展抽查、暗訪，發現問題和不足，對問題嚴重或整改不到位的，報省高院黨組研究摘牌。

4.法庭安全保衛存在風險隱患。今年年初，*市中院司法警察支隊對全市法院開展了安全保衛工作檢查，其中涵蓋了所有的人民法庭，檢查結果顯示，法庭安保工作普遍不受重視，存在重大安全隱患。一是法庭干警沒有充分意識到法庭安保工作的重要性，認為審理的案件為一般民事案件，發生安全事故的概率極低，且多年來未發生惡性突發事件，造成思想上松懈麻痹。二是安保力量和裝備配備不足。除*法庭配備一名專職安保人員外，其他法庭均未配備專職安保人員。所有法庭不同程度地存在安保設備配備不齊的問題，有的法庭安保設備處于年久失修、無法使用的狀態。三是應急聯動機制缺失。基層法院普遍沒有針對法庭實際制定專門的安保方案，司法警察大隊與法庭日常聯絡較少，缺乏各類突發事件應對機制，法庭與所在地派出所缺乏制度層面溝通，在打擊擾亂法庭工作秩序行為方面力度不夠。對于上述問題，*市中院發出整改通知后，部分法院還在整改當中，安全隱患未完全消除。

5.法庭重業務輕黨建現象嚴重。*市人民法庭黨建工作較為薄弱，法庭干警普遍對黨建工作的重要性認識不足，認為黨建就是組織學習、抄抄筆記，業務工作才是硬指標，沒有把黨建工作擺在應有的位置，更沒有將黨建與業務工作有效融合，除按照硬性要求開展規定動作外，基本沒有自選動作，甚至有的人民法庭規定動作都沒有做到位，如組織生活會不合格，批評和自我批評辣味不足，黨支部會議記錄過于簡單等。作為聯合黨支部，各法庭地理位置相隔較遠，在業務工作繁忙的情況下，抽出時間集中開展支部活動也存在一定的困難。

6.參與基層社會治理深度不夠。此次調研邀請了基層黨組織、政法單位、自治組織人員參與座談，上述單位人員反映，與法庭的協作配合主要依賴于和法庭干警的私人關系，他們認為，基層黨組織、政法單位、自治組織與人民法庭是化解矛盾糾紛的共同體，如果糾紛無法化解，最終要進入司法程序，因此希望人民法庭主動融入基層社會治理，形成工作合力，共同化解矛盾糾紛。

目前，*市法庭參與基層社會治理的形式主要體現在個案指導、巡回審判、普法宣傳等工作中，融入當地黨委政府的社會治理體系主動性不足，訴前聯動糾紛解決機制作用發揮不夠明顯，主要原因是法庭干警對基層社會治理的重要性認識不足，認為基層社會治理是黨委政府部門的事，體現不了法庭工作量和業績，主要工作精力放在審理案件上，對如何延伸法庭審判職能思考不多，缺乏舉措。在訴訟中，存在就案辦案的思想，沒有樹立調解優先、案結事了的理念，在調解過程中不善于和當地黨委政府聯動，化解矛盾糾紛效果還有待提升，集中反映在去年全市法庭案件調撤率不夠理想。

三、相關意見和建議

1.持續開展人民法庭“全面雙達標”活動。根據省高院《關于加強“雙達標”人民法庭規范管理的實施辦法（試行）》（*高法[20*]*號）、《關于加強和改進基層法院工作的意見》（*高法[20*]*號），省高院將持之以恒地推進人民法庭“全面雙達標”活動，繼續組織對“雙達標”法庭的考核、復核工作。*市法院尚有*個法庭未參加“雙達標”考核，*法庭今年完成建設后，如果人員配備到位并開始收案，要積極爭取評為示范法庭；雷溪法庭待選址完成后，要以示范法庭為目標，高標準推進重建工作，上述*個法庭要確保至少*個被評為示范法庭。省高院每三年對已評定的“雙達標”人民法庭進行一次復核，*市已達標的*個法庭要繼續對照“雙達標”評估標準，逐項提升，尤其是部分軟硬件基礎較好的法庭如*法庭，努力達到示范法庭標準，待省高院啟動復核工作后，逐級提出申請，向省高院申報示范法庭。

2.加強對人民法庭的審判指導。法庭案件類型主要是婚姻家庭與合同糾紛，法庭在審理過程中具有較大的自由裁量權，如婚約財產糾紛中彩禮返還問題。從有利于統一裁判標準角度出發，建議將全市法庭案件請示明確歸口*市中院民一庭辦理。民一庭要督促法庭嚴格按照《關于辦理基層法院請求指導案件的規定》，開展好案件請示工作，即使是非正式請示案件，也要履行相應的程序，便于市中院法官更好地掌握案情，作出更加準確的答復。

鑒于法庭上訴案件分布在*市中院各民事審判部門，為提升民一庭指導的針對性和實效性，市中院院領導在集中調研法庭工作中收集到的審判問題，要及時反饋給民一庭，其他民事審判部門審理法庭上訴案件中，發現類案不同判、濫用自由裁量權等問題，也要及時反饋給民一庭。民一庭應當通過日常梳理、分析、反饋法庭案件審理情況，定期召開人民法庭審判工作會議、發布典型案例、通報負面案例等多種形式，總結經驗，推動法庭審判工作高質量發展。

3.對人民法庭實行常態化考核。在*省高院《人民法庭“全面雙達標”工作評估標準（修訂）》（*高法[20*]*號）基礎上，融入省高院對人民法庭工作制定的相關制度要求，結合本地實際，制定人民法庭考核辦法，對全市人民法庭實行考核。為提升法庭考核成效，*市中院加大督查指導力度，建立中院院領導聯系人民法庭制度，堅持院領導集中調研常態化，幫助解決突出問題。同時，*市中院由辦公室牽頭，政治部、機關黨委、督察室、審管辦、立案庭、民一庭、行裝處、法警支隊等部門聯合成立督查指導小組，定期通報審判質效，不定期開展明察暗訪，相關情況納入考核結果。人民法庭考核結果作為法庭干警提拔重用、交流輪崗的重要依據。

4.建設人民法庭一站式多元解紛機制。人民法庭要強化就地預防化解矛盾糾紛功能，主動融入基層解紛網絡建設和地方社會治理工作，找準與黨委政府中心工作的聯結點，探索總結適合當地、切實可行、操作性強的工作方式方法，從源頭上預防糾紛。要加強與鄉鎮政府、基層政法單位、村居兩委、仲裁機構等基層國家機關、群眾自治組織、行業調解組織的溝通與協作，加強數據協同共享，匯集基層矛盾糾紛化解的工作合力。

堅持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，以審判職能的有效發揮，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。根據轄區糾紛的類型和特點，推動在法庭成立專業化審判團隊或將符合條件的人民法庭轉型為專業化法庭，通過專業化案件類案專審、簡案速裁，提高對類型化案件的解紛能力，加強對行業的約束和規范，進一步預防群體性、類型化矛盾糾紛產生。*市中院立案庭要加強業務指導，提升人民法庭一站式多元解紛機制成效，幫助打造更多特色亮點品牌。

5.高度重視人民法庭安全管理。基層法院和人民法庭要充分認識法庭安保工作的重要性，基層法院院長要履行好第一責任人責任，法庭庭長要切實肩負起主要責任，確保不發生安全事故，法庭發生安全事故的，考核實行一票否決。*月底前，所有人民法庭要嚴格按照最高法院印發的《人民法院安全保衛工作人員和裝備配置標準》，至少配備*名專職安全保衛人員，配齊安保設備，并確保會用、能用、有用；

各基層法院要建立應急處突機制，對內加強司法警察大隊和法庭工作配合，及時排查化解安全隱患，對外建立警務聯防聯動機制，進一步加強安全保障。人民法庭應當定期開展安全教育及預防處置突發事件培訓和演練，增強法庭人員的安全意識和自我防范能力。市中院和基層法院司法警察部門要加強業務指導，不定期開展督查，確保人防、物防、技防全面落實到位。

第五篇：縣人民法院關于基層法院建設情況的調研報告

通海縣人民法院

關于基層法院建設情況的調研報告

江澤民總書記指出：“基礎不牢，地動山遙”肖揚院長也多次說：“加強人民法院基層建設，確保司法公正，是我國改革開放和實施依法治國基本方略的客觀要求，是國家長治久安的重要保證”。為了總結基層建設的經驗，認真分析和解決基層法院當前存在的突出問題，以適應新形勢、新任務對人民法院建設的新要求，最高人民法院2004年4月29日召開的“全國法院基層建設情況調研工作電視電話會”決定，在今年5月以內對全國法院基層建設情況開展一次深入、全面的調研活動，此舉進一步表明了最高人民法院對基層工作的高度重視，是最高人民法院加強基層建設的重要舉措。根據上級法院有關此次開展基層法院建設情況的調研要求，通海法院緊密結合自身實際，認真組織開展了此次基層法院建設情況調研，現將我院的具體調研情況報告如下。

一、通海法院加強基層建設的基本情況

㈠、縣情基本情況概述

通海素以“禮樂名邦”而著稱，這里人杰地靈、風景秀麗、物產豐富、交通便利，經濟發達，境內有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤，四季如春。總面積為721平方公里，人口26萬多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個民族。全縣設9個鄉鎮69個村民委員會，是農、工、商三結合的全省經濟相對發達的縣之一，全縣農業生產有一定水平，商業和輕手工業歷史悠久，改革開放后，鄉鎮企業異軍突起，交通運輸迅猛發展，郵電通訊網絡健全，全縣國民生產總值、社會總產值、國民收入和工農業生產總值位于玉溪市第二、云南省前15名。整個縣情總體體現為：面積孝人口多，多民族雜居，治安“熱點”、“難點”問題多，突發事件時有發生。

㈡、隊伍基本情況分析

通海法院總編制人數為55人，現有在職在編正式干警48人，平均年齡35.8歲。其中男34人、女14人，少數民族7人，黨員19人，共青團員6人。學歷方面：本科23人、專科23人(有16人正在攻讀本科學歷)，法律專業證書畢業2人；在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自2002年實行全國統一司法考試以來，通海法院先后有15人次報名參加了考試，有一人通過國家司法統一考試，通過率為6.6%。在干警隊伍的管理上，我院黨組嚴格按照“法官法”的規定，嚴把“進口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中，通過正常渠道調入法院工作的有6人，調出法院5人，退休12人，轉摘于wenmi.net利用事業編制名額公開向社會招錄書記員5人。從95年實行《法官法》以來,我院在審判員管理及任命上嚴格按照“法官法”的規定執行,從沒有違法任命過任何一名法官。

在干警的教育管理培訓上，通海法院制定了“以人為本，內強素質，外樹形像”的工作思路，把培養法官的綜合技能作為一項長期戰略任務來抓。五年來，通海法院采取學歷教育和崗位培訓雙軌并進的方法，全院48名干警中有46人已達到大專以上學歷，其中本科23人，專科23人(有16人正在攻讀本科學歷)，有5人讀完了研究生課程；對在職干警進行崗位培訓345人次。

按照2002年法院機構改革的要求，全院的內設工作機構為14個；院黨組領導班子由五人組成，整個班子平均年齡結構40.8歲，知識層次高，是一支朝氣蓬勃、團結向上、求真務實、銳意進娶廉潔自律的具有堅強戰斗力和凝聚力的領導集體。由于堅持“從嚴治院、從嚴治警”的原則，所以五年來沒有接到過群眾有關干警違法違紀的信訪舉報，全院干警中無任何違法違紀現象發生地，整個隊伍是一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風優良、廉潔自律、敬業愛崗、訓練有素、業務精通的黨和人民完全可以信任的具有堅強戰斗力的隊伍。

㈢、審判工作基本情況分析

通海縣人民法院現有業務庭7個(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監督庭、立案庭、執行局)和四個下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來我院以審判工作為中心，加強了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監督和執行工作，依法受理各類案件9532件，審結和執行各類案件9431件，結案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結各類案件1886件，按現有人員編制48人計算，年人均審結各類案件39.3件。其中，依法受理各類刑事案件920件1193人，審結920件1193人，審結率為100％；依法受理各類民商事糾紛案件3929件，審結3927件，結案率為99.9%，涉案標的3.02億元；依法受理并審結行政案件5件，結案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類民商事執行案件4678件，執結各類執行案件4579件(含中止和部分執行)，執行率為97.8%，執行標的總金額達1.47億元。

五年來在全院所審結的各類案件中，共有上訴案件359件，占審結案件數的0.07%，其中被發回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分輕微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來在所審結的案件各類中有超審限案件18件(主要是未及時辦理延期報批手續)，占結案數的0.003%，已審結18件，主要類型為民事案件；有申請再審案件6件，審結6件；無抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來所審結的3927件民商事案件中，適用簡易程序審理的案件有3616件，占民商事審結案件數的92.1%；在所審結的各類民商事案件中，通過調解方式結案的有1094件，占民商事案件結案的27.85%。五年來審判委員會共討論各類案件49件，其中討論刑事案件29件、民事17件、執行4件。

㈣、基礎建設基本情況分析

1、辦公和辦案經費情況

五年來，通海縣人民法院嚴格執行“收支兩條線”制度，建立了統一立案收費制度，各庭室取消了銀行帳戶，收費由立案庭統一管理，委托銀行收費，各業務庭在辦理案件過程中只開單不收費，嚴格

實行票款分離制度和定期退費繳費清算制度（每月15號和28號），五年中全額上繳訴訟費共325萬元、罰沒款97萬元，減緩免訴訟費131萬元；辦公和辦案經費逐年得到了改善；地方政府五年來沒有向人民法院下達過創收和招商引資指標。

2、兩庭建設的基本情況

⑴、審判大樓的建設情況：通海縣人民法院審判大樓于1998年8月動工興建，至2000年9月9日竣工，經驗收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米，總投資1089萬元，共有大法庭1個（面積395平方米）、中法庭1個（面積170平方米）、小法庭7個（每個面積70平方米），有辦公室若干間，并設有食堂、車庫、檔案室、會議室、圖書閱覽室、審委會會議室等，整幢大樓建筑氣勢雄偉壯觀、功能設計齊全完善。但是，由于原來立項時的各級投資比例資金沒有足額到位，到現在整幢審判大樓尚有800萬元的資金缺口沒有落實到位，這成為了嚴重影響通海法院各項審判工作順利進行的問題，有待各級政府加大投資力度、妥善予以解決。

⑵、人民法庭建設的基本情況：通海縣人民法院現有四個下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個人民法庭中有三個人民法庭有獨立的辦公、辦案場所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場所160平方米，九街人民法庭無獨立的辦公、辦案場所，暫時租用九街政政府的臨時住房為辦案場所。在四個下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設備極為簡漏的現象，需要今后不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。

3、辦公現代化信息網絡建設情況

在上級法院和通海縣委、政府的大力關心支持下，經過近一年的不懈努力，2002年投入資金五十多萬元，完成了辦公現代化信息網絡第一期和第二期工程建設，現擁有IBM服務器兩臺、華為交換機三臺、磁盤陣列柜一個、UpS電源一套、134個網絡信息點、網絡打印機一臺、惠普激光打印機3臺、速印機一臺、索尼投影儀一臺、掃描儀兩臺、數據庫和業務管理軟件各一套，數碼攝影機3臺，微機53臺，全院人均擁有一臺微機，尚有五臺分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網已于2003年4月28日正式建成，通海縣人民法院互聯網網站于2003年12月中旬正式開通上網，成為云南省基層法院中第一家開通互聯網網站的基層法院。

二、通海法院基層建設的基本經驗和主要成果

為了全面加強基層法院建設，2000年最高人民法院召開了全國法院加強基層建設工作會議，并發布《關于加強人民法院基層建設的若干意見》。通海縣人民法院按照最高法院的要求，結合工作實際，全面加強自身建設，認真落實了《人民法院五年改革綱要》及《加強人民法院基層建設的若干意見》，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，著眼于隊伍建設，著力于司法改革，著重抓好基層基礎建設；明確提出并實現了審判方式改革有新突破、審判質量有新提高、執行工作有新進展、隊伍建設有新氣象、法官和法院的精神面貌出現新變化的“五新”奮斗目標；強化了審判、隊伍和行政三項管理；牢牢抓住了基層基礎建設這個重心；牢固樹立了政治大局、為民服務、質量效率意識、學習調研和司法廉政五個意識；繼續發揚了勇于爭先、開拓創新、公正無私、勤奮好學、集體主義、艱苦奮斗六種精神。

㈠、審判改革是動力

為貫徹落實黨的十五大提出的“推進司法改革、從制度上保證審判機關依法獨立公正地行使審判權”的要求，五年來，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權責明確、互相配合、有效監督、高效運轉”的司法改革原則指導下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，積極穩妥地推進了法院各項改革。通海縣人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標是：建立一套符合審判規律，適應我院現實狀況又著眼于未來、職責明確、分工合理、運轉高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國法院改革的步伐，并爭取有所創新。

在五年來的改革中通海法院一是認真把握十六大確立的司法體制改革的價值取向和基本定位，明確了全院改革發展的目標、方向和要求；二是堅持在黨的領導下，在憲法和法律規定的范圍內進行改革；三是認真總結了過去改革過程中的寶貴經驗和教訓，結合實際，從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實現改革的新突破。

1、深化審判方式改革

深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基矗傳統的審判方式是當事人一紙訴狀到法院，法官疲于奔命、到處調查取證，導致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動局面。為改變審判中的被動局面，五年來，我院全面落實了程序公正、實體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭議的焦點、舉證、質證、辯論、認證、裁判公開的“六公開”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環節，變糾問式訴訟為控辯式訴訟，強化了法官主持庭審和居中裁判職責，強化了當事人的舉證責任，實現了庭審公開化，增強了庭審的透明度。讓當事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸得明明白白。既降低了訴訟成本，又確保了當事人和人民群眾對庭審工作的監督，防止了裁判不公和司法～。

為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據規則，完善了審前程序，推行庭前證據交換制度，逐步擴大適用簡易程序審理案件的范圍，提高了訴訟效率；實行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規范了法官庭審活動中的言行舉止，樹立了良好的司法文明形象。

2、推進審判機制創新

為樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內部機構職能，全院共設了14個內設機構，并理順了內設機構關系；落實了立審、審執、審監“三個分立”制度；在全院實現微機辦公現代化管理的基礎上，制定并推行了案件審判流程管理制度，統一

立案、統一送達、統一排期開庭，實現了對每個案件從立案、審判、執行、歸檔的全程有效監督，實現了全電腦智能化管理，革除了過去法官個人自收、自審、自執導致案件久拖不結、暗箱操作等弊端，強化了內部監督制約機制，保證了全院司法活動各個環節的協調運行，提高了工作效率，促進了以獨立、公正、公開、高效為主要內涵的審判機制建立。

3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局

按照刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷了經濟庭，設立民二庭，全院只設刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對應的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長期以來民商分離的格局，避免因執行同一部程序法和實體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照“民商合一、相對穩定、合理平衡”的原則，根據我院的人員數量、素質狀況及收案實際，于2002年在全市法院中率先將民一庭、民二庭合并，成立了民商事審判庭，下設三個合議庭，按民事法律關系的性質，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權、合同債務三大類，由不同的合議庭審理。通過審判實踐和理論研究，不同合議庭的法官在相關法學領域對同類案件的審理具備了較高的造詣，讓法官通過審判實踐和理論鉆研形成自己的專業領域，以此促進法官的專業化、精英化，變“全能型”法官為“專業型”法官，提高了辦案的質量和效率，避免了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結果，維護了國家法律的統一實施，為全院加快法官職業化建設、走法官職業化道路奠定了良好的基矗通過這一項改革，通海法院民商事案件的質量有大幅上升。從玉溪中院對全市近年上訴案件的質量分析來看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊伍人員不變的情況下，我們通過審判組織體制的改革，實現了案件質量一次質的飛躍。

4、深化立案改革，制定并實施了案件審判流程管理制度

在立審分離的基礎上，以立案工作為基礎，加快立案工作的改革步伐，規范立案工作的職能，并在微機網絡辦公現代化建設的基礎上，結合實際，制定出適合本院的可操作性較強的《通海縣人民法院案件審判流程管理制度》，實現了整個案件從立案、排期、送達、審理、執行、歸檔的全程控制和管理，制定了立案送達規則，建立了規范科學、高效快捷、公平公正的審判管理模式。

5、推動裁判文書改革，提高案件裁判質量

人民法院的裁判文書是法院對每個案件審理全過程的客觀反映，也是向人民群眾開展法制宣傳教育的好材料。過去的裁判文書，由于受糾問式審判方式的影響，不注重對證據的分析認定、不注重對控辯雙方意見的評判，導致判決書說理簡單，當事人不能憑判決書看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深入和內設機構職能的逐步理順，改革裁判文書的制作內容和結構已成為必然趨勢，為此，我院積極探索，不斷嘗試裁判文書改革。通過努力，現在我院制作的裁判文書，能夠客觀完整地反映案件當事人的基本情況、審理經過、控辯雙方的訴訟請求、理由和爭議的焦點；注重對證據的分析和認定理由的闡述，對各方的主張支持或不予支持的態度明確、說理充分。通過對裁判文書規范制作，增強了裁判文書的邏輯性和說理性，體現了裁判公正。2002，我院向市中院報送了6份法律文書參加評選，其中3份被評為優秀法律文書。

5、取消院長接待日制度，建立和實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度

設立“接待日”的目的是為了讓領導能夠及時地做好群眾的來訪工作，為人民群眾解決實際問題，但是對于法院來講，群眾來訪的主要目的是為了解決案件上存在的問題，而涉及案件問題必須嚴格按照程序來進行處理，院長在接待過程中實際上并不能超越程序，直接給人民群眾滿意的答復，因而在法院內部設立院長接待日制度，其意義和作用并不大；同時，傳統的申請再審和申訴制度，存在著以下四個弊端：申訴的主體無限、申訴的次數和時間無限、申訴的審級無限、申訴的理由無限。出現了部分當事人以同一事實、同一理由對同一裁判文書反復纏訴的現象，從而增加了訴訟成本，浪費了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權威性。為此，我院為了減少訴訟成本，節約審判資源，堅持既維～院正確生效裁判的既判力和權威性，又能及時糾正錯誤裁判的原則，于2002年底在全省法院系統中第一家取消了院長接待日制度，實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度，制定了公開聽證規則。公開聽證制度的建立，將申請再審和申訴的審查工作，進行陽光作業，減少和避免暗箱操作，將無限申訴變為有限申訴、無限再審變為有限再審，既保護了公民的訴訟權利，又維護了法院正確生效裁判的既判力和司法權威。

6、加大執行力度，切實解決“執行難”問題

黨的十六大明確提出“切實解決執行難問題”，這充分體現了黨中央對人民法院執行工作的高度重視和支持。抓好執行工作，事關社會穩定和經濟建設大局，事關人民群眾的根本利益，事關人民法院的形象和聲譽。要解決執行難，必先解決執行亂。執行亂是法院審判管理中的一大難點，必須花大力氣徹底解決。我院于2001年8月起，花了近半年的時間，調整了執行人員，徹底整治我院執行工作中存在的弄虛作假、瞞報與漏報未執行和執結案件、檔案管理混亂等問題，糾正了執行亂的現象，為法院的審判管理改革和治理執行難奠定了基矗同時積極探索和建立了一套有效的執行管理體制，徹底改變過去多年慣用的大量投入人物力，而執行效果不佳的陳舊執行方式，使執行工作逐步進入了良性運行，并在我院已形成的有關執行工作的“調研報告”基礎上，進一步探索分析了“執行難”問題，找出了切實解決“執行難”的方法和思路，并形成了專題調研材料《處理好三個關系，切實解決“執行難”問題》。

2004年2月，以楊宗龍院長為核心的新一屆黨組班子成立后，把執行工作作為法院工作的重中之重，牢固樹立抓好、十六大精神。在全院干警中開展了集中教育整頓、“爭創人民滿意的好法院、爭當人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”、創建“三無”法院、“轉變審判作風年”、“執行隊伍集中教育整頓”和“三講”、“三個代表”學習、“團結干事”、“立黨為公、執政為民”、“回顧過去、開拓未來”等專題學習教育活動，引導干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務思想。通過學習教育，全體干警的政治意識、公正意識、大局意識和全心全意為民服務的宗旨意識得到進一步增強；審判獨立意識、居中裁判意識、平等意識、司法文明意識和廉潔意識等現代司法理念在干警中逐步樹立。

3、加強紀律教育，培養職業道德

近年來，通海法院重視加強對全院干警的紀律教育，嚴格執行上級法院及本院的各項規章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴格執行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預防和治理～現象，全面落實了黨風廉政建設責任制和盛市兩級法院制定的30條司法為民措施；嚴格執行了《法官職業道德基本準則》，制定了具體考核辦法，層層簽訂了責任書，狠抓了各項責任制度的落實；嚴格按照省政法委和省法院要求，及時開展了執法檢查活動，“違法審判責任追究辦法、審判紀律處分辦法、執行工作紀律處分辦法和回避制度”四項制度得到了落實；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基幢和“公正高效、廉潔文明”的職業意識，使“公正在我心中”成為了每個法官的座佑銘。全體干警的思想作風、審判作風和紀律作風明顯轉變，法官職業道德素質顯著提高。

4、實行主審法官員額制，穩步推進法官職業化進程

在新的社會環境條件下，加強法官隊伍職業化建設是提高法官隊伍整體素質的重要途徑，是當前和今后法院隊伍建設的一條主線，是徹底實現“公正與效率”的必備條件。在加強法官職業化建設上，根據當前法官隊伍建設的形勢和任務，我院黨組經過一年多的討論和研究，提出了《通海縣人民法院關于加強法官隊伍建設的工作思路》，并結合實際，制定了五項具體的規章制度。結合全院現有法官人數及素質情況，以確保公正高效、全面完成各項審判任務為標準，從全院具有法官資格的２４人中，選拔出8名素質相對較高的作為主審法官，負責審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現職書記員列為法官助理。在法官員額確定八名后，積極爭取縣委、政府的支持，推行法官“相對高薪制”，實現最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優待警政策，從物質上增強法官的自信心和自豪感，增強法官職業的吸引力。在盛市兩級法院及通海縣委、政府的關心支持下，經過我院黨組一年來的不懈努力，通海縣人民法院主審法官員額制改革工程于2004年1月1日在正式啟動。

主審法官被任命后，負責審理全院的所有各類訴訟案件，即只負責開庭審理并作出裁判，其他輔助性工作由法官助理和其他人員來完成。主審法官是本院中最優秀的法官，他們所擔負責任最大、受管束最嚴、素質要求最高，因此，必須對他們實行“厚其待遇、隆其地位”的相對高薪政策，才能有效推行這一制度，保證實施。具體方案是對被任命的主審法官，實行年薪總額3萬元，除國家正式發放的各項工資外，不足部份由縣財政通過預算補足。同時，對我院已實施的《辦案獎懲考核辦法》進行修訂，對主審法官的辦案質量和其他考核指標每月進行認真考核，嚴格兌現獎懲。把相對高薪與案件質量掛鉤，與主審法官的工作態度和責任心掛鉤，與法官的業務能力的不斷提高掛鉤，做到責、權、利的有機統一。

我院的主審法官實行三年一考一任，建立能上能下的激勵競爭機制，屆滿重考落選的，降為法官助理。優勝劣汰，徹底打破隊伍建設中的論資排輩、一勞永逸、不思進娶能上不能下的常規陋習，使全院干警走上一條人人有危機感、有上進心，人人可以通過公平競爭來實現自身價值的道路，使整個隊伍始終充滿生機和活力，盤活內部現有的審判資源。

我們最終的目標是以法官職業化建設為方向，推行主審法官選任制，對主審法官實行相對高薪制，將裁判權進一步向主審法官集中，既充分挖掘和發揮優質審判資源，又通過激勵機制調動高素質人才的積極性。以此為基礎，推行法官助理制度和審判單元制度，構建科學、合理又面向未來的審判組織體制，全面實現“公正與效率”主題。

現在，此項工作已被云南省高級法院確定為全省主審法官員額制改革試點，此項改革在云南省基層法院中是第一家，并且在全國基層法院法官隊伍職業化建設改革中處于領先水平。

㈣、物質基礎建設是保障

1、加強法院自身的物質基礎建設，不斷改善辦案條件

加強法院自身的物質基礎建設，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實現“公正與效率”目標的基礎保障。五年來，在各級黨委、政府和上級法院的大力支持下，通海法院的物質基礎建設取得了長足的發展。審判業務用車由五年前的4輛增至13輛；新征土地7畝多，新建了24套干警宿舍，到現在為止，通海法院共有功能齊全的干警住宅46套，基本解決了百分之九十以上干警的住房問題。2000年投資近1100萬元(至2003年底，已支付建隊700萬元，尚欠400萬元建筑款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車、食堂等為一體，功能齊全，設備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運用法律進行懲惡揚善、排解糾紛、保護人民、保障改革、維護穩定的神圣殿堂和公眾法制教育場所，極大改善了辦公條件和執法環境。

2、加快微機網絡建設，推進辦公現代化建設步伐

近年來，為適應新形勢對審判工作的需要，全面加強法院物質基礎裝備建設，不斷推進審判工作的辦公現代化進程。通海法院黨組牢固樹立“科技強警”意識，確立了“向現代化要效益、向網絡化要信息”的改革發展思路，加快了計算機信息網絡軟、硬件建設的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創建了一個良好