第一篇：農民工公共文化服務調研報告

榆林市農民工公共文化服務調研報告

馬輪輪?

（榆林市委黨校 基礎理論教研室，陜西 榆林 719000）

摘要：隨著中國社會轉型的加速進行，擁有農村戶籍而從事非農業生產活動的農民工從農村流動到城市。這個群體在城市從事各種類型的工作，推動城市經濟發展的同時也把現代性元素從城市帶到了農村社會，促進了農村的現代化發展，無形之中成為了聯系城市和農村的第三極。當前，對農民工公共文化服務問題深入研究具有重要的理論和現實意義，不僅可以有效地探索農民工群體所表現出的新變化、新特點、新需求，而且能夠提升這個群體在各方面的積極性和城市融入度，從而促進城鄉社會協調發展。本文選取地處西部地區的新興能源城市——陜西省榆林市為調查對象，研究榆林市農民工公共文化服務的基本狀況，所呈現出的主要問題，并挖掘出問題背后深層次的原因，最后提出針對性的解決辦法。

關鍵詞：榆林市，農民工，公共文化服務

農民工，通常也叫民工、外來工、外來勞務工，這個詞匯最早出現于1984年中國社會科學院《社會學通訊》中。作為中國社會的特有名詞，是指在城市或城鎮中從事非農業生產活動，而戶籍卻在農村的這樣一個群體。伴隨著中國社會轉型的加速進行，城鄉二元社會結構地松動和戶籍制度改革的初步進行，農民工數量在不斷上升，2013年中國農民工總量達到2.69億，80后和90后的農民工已占總量的百分之七十以上，這個群體的文化需求日益增長。

農民工公共文化服務是政府和其他社會團體以滿足農民工文化需求為目標的服務制度和系統的總稱。榆林市作為經濟發展較快的落后地區，農民工總量2012年達到57.61萬人，是陜西省乃至整個西北地區具有代表性的研究對象之一。

①本文以榆林市以農民工現實的生存狀況與處境作為出發點，通過實際調查探索背后的問題和原因，以農民工亦工益農，非工非農的雙重邊緣人處境作為切入點，分析榆林市農民工公共文化服務的現狀及問題，挖掘深層次的原因所在，提供有針對性的解決措施，為政府和相關部門調整和制定符合實際的政策提供參考意見，在問題尚未嚴重化之前，提前規劃農民工公共文化服務發展的方向，有效地預防其所帶來的負功能。

? 作者簡介：馬輪輪（1987—），男，陜西榆林人，主要從事人口社會學研究。

①詹琳.農民工概念的理性思考[J].北方經濟，2008(17)：70-71.本次研究主要采用文獻研究法、問卷調查研究法、非結構訪談法。問卷調查的對象為榆林市非隨機抽取的農民工，考慮到農民工自身的流動性，以及工作時間長、強度大、文化水平較低等原因，為了方便研究的展開，調查采取偶遇抽樣的方法，從2013 年 1 月到 3 月份在榆林市發放調查問卷 250 份，回收 226 份，有效問卷共220 份，對回收的220 份有效問卷在SPSS20.0中進行錄入和分析，不僅能簡單方便的及時取得所需資料，又有效地節約了時間和費用。對調查對象發放問卷的同時，結合以非結構式訪談更加深入的了解榆林市農民工公共文化服務的現實狀況。

一、榆林市農民工公共文化服務現狀及問題

（一）榆林市農民工公共文化服務現狀

圖1-1榆林市農民工對關于農民工文化產品的了解情況圖

知道很多23.60%知道一兩個23.60%比例聽說過，沒看過35%完全不知道15%0%10%20%30%40%

圖1-2榆林市農民工期望工作單位提供不同文化設施人數圖

人數***

如圖1-1，所調查農民工對農民工文化產品的認識程度不夠，對于反映農民工生活狀況的歌曲、小說、電影或者農民工歌手大部分都是知之甚少或者是不知道，知道很多的只占到23.6%。文化產品是公共文化服務中主要的服務項目，對此認識程度不夠，直接影響到個人文化需求的選擇和滿足程度。

在圖1-2中，可以反映出榆林市農民工在對工作單位在文化服務的提供方面，以期望提供電視、電影放映室、網絡休閑娛樂、技術培訓課程居多。電視、電影放映室可以為農民工提供最基本的娛樂享受，滿足基本精神文化需求，同時也可以幫助他們獲得國家最新政策和文化知識技能方面的信息。網絡已經日益成為現代大眾傳媒的主流，以其速度快、信息量大、便于儲存的特點在現代社會中的優勢地位越來越凸顯。

表1-1榆林市農民工讀書看報的習慣表

習慣 每天都閱讀 經常閱讀 偶爾閱讀 從來不看 合計

圖1-3 榆林市農民工閑暇時間安排圖

人數 7 22 94 97 220

百分比 3.2% 10% 42.7% 44.1% 100% 加班讀書看報看電影逛街聊天睡覺上網打牌去歌舞廳0882668588894***00人數

分析表1-1和圖1-3，由于自身知識文化層次、收入水平、工作時間的制約，榆林市農民工在讀書看報這樣最基本的文化需求方面都有很多人不能得到有效滿足，更不用說高層次地文化享受。這直接影響到榆林市農民工文化知識技能的獲得和提高以及對國家和地方政府對于農民工相關政策的了解和認識，這不利于農民工群體的與時俱進。榆林市農民工在閑暇時間擇睡覺或者聊天，主要是由他們現實的工作特點和環境決定的，大部分人長時間的高強度體力勞動，導致農民工沒有精力來參加各種文化活動和服務。綜合以上分析，榆林市農民工在公共文化服務方面的認識不足，自身行為少，但又有著強烈地需求，文化需求遠遠沒有得到滿足。

（二）榆林市農民工公共文化服務方面的主要問題

1．榆林市農民工公共文化服務處于邊緣地位

榆林市農民工離開農村社會，在城市中從事非農活動，但是戶籍仍然屬于農村，農村社會中的各種活動沒有機會和時間參加，造成了這個群體文化權利的缺失。長時間脫離農村社會的狀態，使得農民工沒有機會參加農村的文化活動，享有農村社會的公共文化服務和設施，在城市社會中雖然有機會進出體育場、電影院、書店、網吧等公共文化服務場所，但是較長的勞動時間和較低的收入限制了農民工享有更高層次文化服務的可能。總之，當前榆林市農民工的文化需求沒有得到有效滿足，處于農村和城市的雙重缺失狀態。

2.榆林市農民工公共文化方面的有效供給不足

圖1-4 榆林市農民工所在工作單位提供文化娛樂設施項目圖

閱報欄11%什么都沒有48%圖書室2%電視機22%撲克、象棋13%歌詠和晚會場所0%籃球場、排球場等4% 如圖1-4，問卷調查結果所示，220位被調查農民工所在用工單位在針對農民工提供的文化設施情況，其中有48%的用工單位什么都沒有提供，可見很多用工單位在農民工公共文化服務設施方面是很不完善的，在此情況下農民工要想和城市市民擁有平等的文化權利是完全不可能的。結合訪談結果，電視機以及撲克牌和象棋更多的是農民工自己購買來充實閑暇時間的生活。這足以說明，榆林市用工單位在針對農民工公共文化服務方面所提供文化設施嚴重不足的現實狀況，根據訪談資料顯示，廣大農民工有強烈的技術培訓需求。而這個群體有很多和用工單位沒有勞動協議，就是簡單的口頭約定，也并沒有培訓方面的相關內容，由于自身工作流動性大，再加之用工單位在這個群體技術培訓方面的服務體系不完善甚至是某種程度上的缺失。因此，榆林市農民工強烈地技術培訓要求得不到滿足，這不利于他們自身素質的提高和可持續發展。

3.榆林市農民工精神文化生活比較匱乏

很多農民工由于遠離家庭，脫離了農村原有的人際關系圈，暫時居住的地方文化服務設施較少，再加上自身工作特點和文化素質的原因，造成了這個群體文化活動的范圍小，內容單一。有很多年輕的農民工正處于婚戀的最佳時期，但是由于封閉的工作環境、長時間高強度勞動、以及較低地經濟收入妨礙了農民工與異性之間的交流，致使其情感需求無法得到有效滿足，有的甚至導致了嚴重地社會問題。農民工在心理上渴望融入社會，希望得到城市社會的認可和接受，但是現實和這個群體理想的差距導致他們在心理上的不平衡和畸形。此外，現代社會各方面的快速發展和激烈地競爭性，導致他們對未來的不確定性感到迷茫和彷徨，在日常生活中自身的文化需求在城市社會中不能得到滿足更加加劇了他們的不安心理。總之，榆林市農民工在精神生活方面比較匱乏，精神需求沒有得到有效地滿足，內心的壓力沒有有效釋放。使農民工失去了滿足自身文化需求，享受公共文化服務的基礎和前提條件。

二、榆林市農民工公共文化服務問題出現的主要原因

（一）農民工工作特點的客觀限制

榆林市農民工和全國大多數的農民工一樣仍然是以體力勞動為主，并且工作時間長，大多數調查對象的工作時間都在9-12小時/天，超過了國家相關法律規定的標準。在實際工作中有經常性的加班，勞動強度大，長時間的高強度勞動使得農民工在下班之后就已經身心疲憊，最迫切的需要是休息，沒有更多地時間和精力去參與到公共文化服務活動中去。有很多農民工在國家法定節假日也處于高強度體力勞動狀態，農民工把精力和時間都投入在了工作上，根本無暇顧及文化服務方面的享受和服務。所以，很多農民工只能在下班之后看看電視、聊聊天就開始休息準備迎接下一天的勞動，這樣一種現實狀態造成了榆林市農民工閑暇時間活動安排單一，精神文化需求得不到滿足。

（二）農民工相對低下的科學文化素質

在所調查榆林市農民工群體中有大部分人受過義務教育，有最基本的識字和學習能力，但是這和榆林市快速的經濟現代化和用工單位對員工越來越高的要求相比仍然不夠。較低地科學文化素質直接影響到這個群體對公共文化服務的認識和態度，也限制了他們參與高層次文化服務的可能性。有很多人由于長時間的從事體力勞動，自身已有的科學文化知識沒有得到很好的利用，也被逐漸淡忘。因此，榆林市農民工在公共文化服務方面的認識不夠深刻和廣泛。較低地科學文化素質也制約了這個群體參與更高層次職業的機會，低層次的職業參與反過來限制著他們公共文化需求的滿足和文化活動的參與。

（三）現行制度是根本性制約因素

以戶籍制度為核心的農村和城市、農民和市民的區分，使得處于第三極的農民工即使是和城市市民一樣為城市發展做貢獻，以非農業勞動為主，有的甚至完全脫離了農村社會，但是城市落戶依然困難。這個群體戶籍依然在農村，這使得他們不能和城市市民一樣平等的享有城市物質和文化資源，這從根本上限制著榆林市農民工平等地享有城市公共文化服務的可能性。現行的就業制度是勞動者和用人單位自主雙向選擇，榆林市農民工由于自身低下地科學文化素質和技能在人才市場上競爭力是比較弱的，只能是選擇勞動時間長、強度大、工資相對較低的體力勞動行業。榆林市農民工在以戶籍制度為中心的一系列不平等制度，從根本上限制著農民工群體對城市文化資源的享有和自身文化權益的保障。

（四）經濟基礎的制約

經濟收入是個人精神文化享受的前提和基礎，良好的經濟基礎是農民工享有公共文化服務，滿足文化需求的基礎和前提。榆林市農民工月收入2500-2999元范圍內所占比例最大，月收入3000元及以上占26.8%。可見榆林市農民工的總體工資還是比較低的。2013年榆林市城鎮居民人均可支配收入為26820元，大部分農民工的總收入都沒有達到這個標準。

如圖2-1，榆林市農民工每月在文化消費方面的投入在各個花費段所占人數及比例，其中每月文化消費在99元以下所占人數最多，其中有45個調查對象每月在文化方面的消費為零，這也間接地反映了這個群體低下地收入。每月在文化消費方面150元以上的個體為0，可見，榆林市農民工在文化方面投入較少，這主要是受制于農民工較低的經濟收入。

圖2-1 榆林市農民工每月文化消費情況圖

64524543人數1620.50%0元23.60%1-19元29.10%19.50%20-49元50-99元7.30%100-149元00%150元以上

三、解決榆林市農民工公共文化服務問題的對策與建議

（一）樹立正確的理念

當前，關于農民工各方面的報道越來越多，大部分都是在宣傳社會對農民工的關心、幫助等，社會其他成員也借助新聞媒體的報道形成了一種固定思維，即認為農民工是社會弱勢群體，作為一種需要幫助的對象而存在。但是農民工現實的生存和生活狀況并沒有得到真實的體現，反而很多人認為這個群體是一種負面消極渴望社會幫助的“弱勢群體”。長時間以來，媒體對榆林市農民工有很多負面性的報道，沒有真實認識到這個群體的本質，這樣的報道加強了市民對農民工的歧視，有的市民甚至一聽到賭博、搶劫、強奸等案件，就想到了農民工。

榆林市媒體面對這樣一種狀況，必須摒棄傳統的在城鄉二元體制下形成的固定思維模式，重新定位這個群體。報紙、電視、廣播、網絡等媒體應該有關于農民工正面宣傳的專欄，并且及時的為農民工提供各方面的信息服務，使全社會正確地認識這個群體以及他們所做的貢獻。在報道的過程中，堅持以人為本，保證一種平等地姿態和眼光，展現農民工積極向上、勤勞、拼搏、責任的一面，而不是一直受到不公正地待遇。這方面的宣傳可以有效地深化全社會對農民工的認識，也有利于把城鄉文化有機地結合起來，促進榆林市城市化的發展和文化繁榮。

（二）明確榆林市農民工公共文化服務主體

榆林市農民工在公共文化服務方面問題的出現，是和公共文化服務方面所涉及到的主體密不可分的，要想解決這些問題，必須明確不同主體的責任和義務，各司其職，做好自身的本職工作，在做公共文化服務方面規劃時，一定要把農民工考慮在內。

政府是社會公共文化服務的主要承擔者，在完善農民工公共文化服務的過程中應該承擔主要責任。在農民工的勞動時間、勞動條件、工資報酬方面做出嚴格規定，改善農民工封閉的勞動環境，提高收入，縮短勞動時間，保證這個群體有時間、財力和精力來參與公共文化服務活動。同時，把農民工公共文化服務的相關內容納入政府考核內容的范圍之內，把農民工公共文化服務的是否完善作為評價政府績效的標準。

用工單位應該創造各種機會對農民工進行知識技能的培訓，開發這個群體的潛在生產力，日常組織農民工舉辦各種文化活動，豐富他們的精神生活，這不僅滿足了農民工的文化需求，也符合用單位提高效率的目標。用工單位必須保證農民工在就業環境內的各種基本文化娛樂活動的提供，以充實閑暇生活，從而以更好的狀態投入到工作中去，尤其要保證農民工在知識技能方面的與時俱進，保證他們在市場上的競爭力，進而增強企業的綜合實力，塑造更好的文化環境。

（三）完善榆林市農民工公共文化服務機制

要解決榆林市農民工公共文化服務方面的問題，核心是要完善榆林市農民工公共文化服務方面的相關機制，主要是要建立榆林市農民工公共文化服務的需求表達機制、參與機制、投入機制。當前榆林市農民工公共文化服務中，農民工是被動的接受者，沒有自己的話語權和表達權，即是一種自上而下的單向模式，沒有形成上下的良性互動，導致了在某種程度上農民工公共文化服務供給和農民工真實文化需求出現了錯位和不一致，農民工內心最真實地需求無法得到有效滿足。政府應該吸收更多的農民工代表參加農民工公共文化服務相關政策的制定和實施，擴展農民工的民主參與權和參與渠道，保證農民工的文化需求迅速地反映到政策中來。

榆林市農民工文化需求的滿足要廣泛地調動社會各方面的力量參與，建立榆林市農民工公共文化服務參與機制。榆林市公共文化服務是以政府為主導，公共文化服務基本上都是由政府機構來承擔，這種過于單一的服務機構不利于公共文化服務的社會化。伴隨著當前榆林市經濟現代化快速進行，農民工的文化需求也在多樣化，因此，必須在實踐過程中建立以榆林市政府為主導的多元參與機制。把針對農民工的文化服務納入到各個主體日常工作中來，舉辦各種類型的講座、職業技能培訓、心理健康指導等，從心理上根本融入城市社會。

解決榆林市農民工公共文化服務的相關問題是一項系統復雜的長期工程，一定要有持續地投入機制為支撐和保證。政府應該針對農民工文化技能培訓、文化設施建設、產品服務提供設立專門的機構和專項資金，建立專門的考核機制，保證資金落實到位，保證農民工能夠享受到最基本的文化服務。政府要充分發揮主導作用，加大對公共文化設施的投入，建設全體人民共有、共享、共樂的文化活動場所，為廣大人民群眾提供健康有益、豐富多彩的公共文化服務。②

榆林市農民工公共文化服務是關系到榆林市現代化能否順利進行地重大問題，本文根據實際調查情況分析了榆林市農民工公共文化服務方面所面臨的主要問題，這些問題的解決需要全社會力量的參與。在政府承擔主要責任的前提下，構建榆林市農民工文化服務的需求表達機制、參與機制、投入機制，并且各個職能部門要保證各個機制之間的協調，實地調查和了解榆林市農民工的真實文化需求，以此客觀事實作為政府制定政策的參考依據。在各方面力量的共同合力之下，榆林市農民工公共文化服務方面的相關問題一定能夠得到有效解決，農民工文化需求可以得到充分滿足，從而進現代化的順利進行和社會公平正義的實現。

參考文獻：

[1] 李麗杰.新生代農民工文化需求的現狀及對策研究[D].石家莊：河北師范大學，2012.[2] 劉文玉.農民工公共文化服務問題研究[D].蘭州：蘭州大學，2007.[3] 李建華，郭青.新生代農民工特點分析與政策建議[J].農業經濟問題，2011（3）:42-45.[4] 劉傳江.新生代農民工的特點、挑戰與市民化 [J].人口研究，2010（2）:34-39.[5] 李楊.社區治理視域下我國農民工公共文化服務問題探究 [J].中南財經政法大學研究生學報，2012（2）:91-95.②張璇.新生代農民工文化需求的困境及其實現路徑[J].科教導刊（中旬刊），2012(2)：246-249.

第二篇：基層公共文化體系服務建設調研報告

基層公共文化服務體系建設調研報告

一、我國公共文化服務體系建設綜述

黨的十六大以來，在黨中央的堅強領導下，各地各有關部門按照實事求是的公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅持以政府為主導、以公共財政為支撐、以基層為重點，大力發展公益性文化事業。據了解，廣播電視村村通工程已覆蓋全部通電行政村和２０戶以上自然村，文化信息資源共享工程已建成８３萬個服務點、覆蓋全國９０％的行政村，農家書屋已建成４０萬家、覆蓋５０％的行政村，鄉鎮綜合文化站建設基本實現鄉鄉有綜合文化站，農村電影放映工程年放映８００萬場電影，基本實現一村一月放映一場電影的公益服務目標，此外全國已有１７４３家公共博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地向社會免費開放，廣大群眾看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題得到明顯改善，覆蓋城鄉的公共文化服務體系框架基本建立，公共文化的建設蒸蒸日上。

“十一五”期間，各級財政對文化的投入大幅度均有所增加，據有關資料顯示，從２００６年的６８５億元增加到２０１０年的１５２８億元，年均增長２２．２％。國家發改委累計安排公共文化設施建設資金超過２００億元，其中用于基層文化設施建設的資金是“十五”時期的８倍，是改革開放以來增長速度最快的一個時期。中央財政通過轉移支付方式，大力推進重大文化工程項目，支持各地文化建設。

“十一五”期間，中央投入３９．４８億元用于全國鄉鎮綜合文化站建設；中央和地方共投入８２億元用于廣播電視村村工程建設；投入近２３億元用于農村電影放映工程；投入４６．９億元用于農家書屋工程；投入６３億元用于文化遺產保護，是“十五”時期的近４倍；此外，２００８年到２０１０年，中央財政累計安排５２億元專項資金用于公共文化實施免費開放。在加大投入的同時，文化投入結構也逐步改善，文化事業費進一步向西部地區、向基層傾斜，比如２０１０年西部地區文化事業費達到８５．７８億元，占全國的２６．６％，比２００７年提高了５．１個百分點。

二、重慶市公共文化服務體系的建設情況

在公共文化服務體系建設的春風中，重慶市堅持貫徹中央的部署，把公共文化服務體系建設作為文化建設的重中之重，把文化民生作為社會民生的重要內涵，采取有力措施，不斷提速，加快建設。

在全市上下的共同努力下，我市公共文化服務體系建設進展順利。取得巨大成就。

一是在全國率先實現廣播電視“村村通”。按照國家統一部署，從1999年開始實施廣播電視“村村通”工程。截至2005年，全面完成3393個已通電行政村和6099個50戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務。“十一五”期間，采取有線建設和無線覆蓋、地面數字接收3種方式，全面完成41107個20戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務。2010年，市政府部署實施了“響通”攻堅行動，要求

在2011年7月1日建黨90周年前，為100萬戶偏遠山區農戶免費安裝直播衛星接收設施，為7萬戶農村建卡貧困戶免費發放彩色電視機，在39個區縣(自治縣)、872個鄉鎮(街道)、8967個村建設農村綜合廣播信息系統，全面實現廣播村村響、電視戶戶通。截至2010年年底，已安裝直播衛星接收設施65萬套，免費發放彩色電視機5萬臺，在24個區縣(自治縣)、423個鄉鎮(街道)、4083個村建設農村綜合廣播信息系統，安裝終端2.6萬余套，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到95.71%、97.39%。

二是基本完成文化信息資源共享工程。該項工程于2006年啟動，計劃到2010年基本建成，覆蓋全市所有行政村。截至2010年，1個市級分中心、42個區縣(自治縣)支中心(包括市少兒圖書館及涪陵少兒圖書館)和8967個村級基層服務點全部建成；鄉鎮(街道)基層服務點已建成683個，剩余156個將在今年全部建成。同時，積極推進共享工程進街道、進社區、進企業、進高校，超計劃建成街道服務點36個、社區服務點244個，與高校、企業等合作共建服務點28個。三是強力推進鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程。著力構建市、區縣(自治縣）、鄉鎮（街道）、村(居)四級公共文化陣地。市級層面，建成中國重慶三峽博物館、重慶大劇院、重慶科技館、重慶市圖書館、重慶廣播電視大廈、紅巖魂陳列館等重大文化設施，總投資16.16億元，建筑面積71.58萬平方米。區縣(自治縣)層面，重點支持文化館、圖書館、博物館、影劇院“四大件”建設。市委三屆

五次全委會以來，全市40個區縣(自治縣)文化館新建或改擴建15個，建筑面積達到國家等級標準35個，其中一級館24個、二級館7個、三級館4個；41個區縣(自治縣)圖書館新建或改擴建20個，建筑面積達到國家等級標準36個，其中一級館29個、二級館6個、三級館l個，新建或改擴建博物館14個、影劇院17個，總數分別達到35個、56個。鄉鎮(街道)層面，2006年啟動鄉鎮綜合文化站建設，應建839個，截至2010年，已建成809個，剩余30個將在今年全部建成，提前實現“到2012年鄉鎮有綜合文化站”目標。村級層面，整合組織部門村級公共服務中心、農村現代黨員干部遠程教育、新聞出版部門農家書屋，配套建設村文化室。目前，全市8967個行政村均已配套文化活動室。

四是農村電影放映工程走在全國前列。2006年，我市在全國率先啟動農村惠民電影放映工程。2008年，全面實現“一村一月一場”和“農村中小學生每學年觀看6場電影”的目標。“十一五”期間共放映75萬場次，觀眾2.4億人次，其中2010年放映17萬場次，觀眾4817萬人次。成立了重慶市農村惠民電影數字放映院線，組建農村電影放映隊721個，配備數字放映設備776套，平均每11.6個行政村擁有1臺數字放映設備，實現農村電影數字化放映“每18個行政村擁有1臺數字放映設備”的目標。

五是農家書屋建設工程步伐加快。2007年，農家書屋建設工程在部分區縣(自治縣)啟動試點工作。到2009年，共建成標準農家書屋

1400個、書刊外借點4150個。市委三屆五次全委會后，市政府積極爭取新聞出版總署支持，加快建設進度。截至2010年，共建成標準農家書屋5400個、書刊外借點16150個。每個書屋均配備圖書1900余冊、報刊20余種、音像制品200余張，每個書刊外借點配備圖書150—250余冊。

三、重慶市基層公共文化服務體系建設存在的一些問題

1、基層公共文化基礎設施建設不足：據調查數據表明，一是設備設施陳舊簡陋，二是還有一部分的基層文化機構的設備設施建設需要填補空白，四是仍然缺乏科學合理的專業規范。

2、基層公共文化服務能力與群眾文化需求存在結構性矛盾：隨著社會生產力的不斷發展，人民的收益日益增多，群眾的精神文化需求日益增加，所以基層群眾文化活動隊伍迅速壯大，參與文化的熱情顯著提高；然而基層公共文化服務機構策劃和組織開展的群眾文化活動仍然十分貧乏。數量稀少、內容單

一、缺乏吸引力。這勢必打擊群眾參與文化的積極性。

3、基層公共文化機構的服務意識需要加強：盡管不少地區已經基本建成文化基礎設施體系，但開展群眾文化活動和服務的積極性依然不高，文化機構缺乏對文化服務的認識，還沒有轉變文化職能觀念。

4、公共文化建設缺乏完備法律體系：就公共文化而言，目前我國只有《公益事業捐贈法》和《公共文化體育設施條例》兩部法律

法規。在依法治國的當下，無法構成對公共文化建設的有力支撐，公共文化服務體系建設缺乏堅強的制度空間。

四、加強基層公共文化服務體系建設的思考

鑒于基層公共文化服務體系建設是一項長期、復雜的公益性惠民工程，社會和公眾的文化主體回歸，是十分關鍵的要素。離不開政府的主導和公眾的參與。其中政府起著主導作用。

1、喚醒社會公眾的文化意識：公共文化服務體系建設除了政府作為投入主體之外，公眾的文化參與、社會的文化責任承擔等都是十分重要的因素。全民的參與，就需要喚醒其公共文化意識，形成雙方的良性互動。

2、堅定履行政府的文化責任：在公共文化服務體系建設過程中，政府的文化責任不可推卸，政府是公共文化服務體系建設的主體力量。

3、拓展公共文化服務方式：通過文化主管部門對各個基層文化協會的管理，整合基層文化隊伍資源，搭建基層群眾文化活動隊伍的組織平臺，解決基層文化活動少的問題。

（參考文獻：《重慶市公共文化服務體系建設情況報告》汪俊、《黨的十六大以來我國的公共文化服務體系建設綜述》新華網）

第三篇：公共文化服務體系調研報告

關于嶗山區構建公共文化服務體系的調研報告

建立和完善公共文化服務體系是深入貫徹落實黨的十七大精神，實現社會主義文化建設大發展、大繁榮，建設社會主義核心價值體系的重要手段，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有重要戰略意義。當前，我區正處于由農村形態向城市新社區加速轉變進程中，全區22萬人口除中心城區的人口相對集中外，大多數人口分散在嶗山核心景區的山村里，離中心城市、文化繁榮地帶相距較遠，獲取文化信息及參與文化活動的途徑不方便。因此，在當前全區經濟社會健康、快速發展的關鍵時期，堅持以社會主義核心價值體系為引領，加快推進全區公共文化服務體系建設，為全區經濟、政治、社會全面、協調、可持續發展提供源源不斷的精神動力和智力支持，顯得尤為重要。

一、嶗山區構建公共文化服務體系的主要成效

近年來，嶗山區高度重視文化建設，按照科學發展觀與構建和諧社會的要求，不斷優化文化發展環境，加快推進覆蓋全區的公共文化服務體系建設，進一步增強公共文化服務的能力，初步建立了設施比較齊全、產品比較豐富、服務質量較高、機制比較健全的公共文化服務體系，樹立起具有嶗山特色和嶗山風格的“文化嶗山”形象。

一是構建起功能完善的區、街道、社區三級文化網絡陣地。自2005年起，積極爭取區委、區政府連續三年將“新建、擴建40個達到市級標準的社區文化活動中心”列入政府實事項目，持續實施“文化設施配送工程”，調動多方力量興起文化設施建設的新高潮。區、街道、社區三年累計投入資金4500余萬元，建設市級標準的社區文化活動中心116個，占全區社區總數的80％（預計今年將達到95%以上），每個社區文化活動中心都建有功能完善的五室一場：圖書室、閱覽室、“共享工程”電子閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓室、文體活動廣場，基本構建起覆蓋全區的公共文化服務平臺，轄區內“十分鐘文化圈”初步形成。同時，出臺《文化設施配送工程固定資產管理辦法》、《社區文化活動中心考核辦法》，全面加強固定資產的監督與管理。將區委組織部、文明辦等有關部門的黨員遠程教育系統、社區學院教學點等與社區文化活動中心實現有效整合，使之成為融宣傳教育、科學普及、文體活動等多種功能于一體的綜合性文化活動陣地。金家嶺社區被評為“全國文化先進社區”，港西社區、小河東社區被評為“山東省先進文化社區”。

二是“全區圖書配送體系”建設日臻完善。針對基層文化活動中心圖書數量少、舊書多，居民看書難的實際，堅持以“書香滿社區”為服務品牌，自2005年起，在全省率先實施“全區圖書配送體系”建設，由區圖書館作為全區圖書配送中心，統一采購、統一編目、統一入網，根據社區居民的需求配送到相關社區。截至目前，已投入購書資金達230余萬元，配送圖書7.8萬冊，建起了116個達到市級標準的社區陽光圖書室。全區圖書藏量達38.5萬冊，人均藏書量達1.8冊，居青島市各區（市）首位。同時，還根據各社區地域特色及優勢產業，建立了花卉、林果、茶業、漁業等特色圖書室，滿足了社區居民對農業知識的需求。三是文化信息資源共享工程建設走在全國前列。2005年，在全國率先為51個社區實現共享工程系統與黨員遠程教育系統的對接，為全區群眾開辟了一個不受地域、時空限制的文化傳播渠道。2007年，對區圖書館電子閱覽室重新布局改造，建成全國文化信息資源共享工程嶗山支中心，三年累計投入資金230余萬元，為基層社區購臵安裝電腦480余臺，建設116個基層服務點，并全部實現網絡對接，初步構建起覆蓋全區的綜合性文化信息網絡體系，為社區居民休閑益智、發家致富提供了信息保障。建設完成“文化嶗山”網站，設立文化動態、群文信息、文化遺產保護、稽查曝光臺等板塊，成為展示嶗山文化的重要窗口。

四是打造形成具有嶗山特色的系列文化活動品牌。聯合青島市演藝機構組織開展了“山歌海韻?鄉音鄉情”流動舞臺進社區、“情系山區?放飛希望”流動舞臺進校園、“重溫經典?情滿嶗山”流動電影進社區“三大公益文化品牌”活動，為基層群眾免費演出350余場，受益群眾達10萬余人次；策劃組織了歷屆嶗山旅游文化節、第九屆國際茶文化研討會、太清水月〃嶗山仲秋賞月會等大型開幕式演出；組織舉辦了民間廣場文藝匯演、新年音樂會、青年電視歌手大賽、嶗山民間故事大賽、“山海情懷〃魅力嶗山”大型圖片展等系列特色文化活動400余場，實現了政府由“辦文化”向“管文化”轉變，讓廣大市民在親身參與中陶冶了情操。同時，按照“一社區一品牌”的目標要求，建成東海勞山古樂團、山東頭社區民樂團等民間文藝隊伍219支，成為豐富全區居民文化生活的重要力量。

五是創作推出反映嶗山底蘊系列文化精品。以深度挖掘嶗山傳統文化資源為突破，組織開展了“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動，先后推出了“彩韻嶗山—2007的留影”、“軍旅畫家曲直油畫展”、“女油畫家眼中的嶗山”等系列文化品牌；組織出版《青島海洋民間故事》、《嶗山道教故事、歷史故事、民間故事連環畫》、《嶗山區歷屆節會原創作品選》等系列文學作品；組織創作了《山海情懷》、《魅力嶗山》等一批原創性節目，特別是歌曲《記著老百姓》，被中央電視臺拍攝制作成MTV，多次在國家大劇院和中央電視臺中演唱，成為許多地區大型活動中的必唱歌曲，先后獲得山東省、青島市反腐倡廉歌曲創作大賽一等獎與特別獎。組織完成居國內領先水平的《嶗山茶文化與產業化經營研究》課題報告，成功推出了52集電視宣傳片《印象嶗山》。近年來，全區文化藝術類作品獲國家、省、市級獎勵達120余項，有力地提升了嶗山區的知名度與美譽度。

六是文化遺產的保護與傳承成效顯著。對全區非物質文化遺產進行全面詳細的普查，建立全區非物質文化遺產數據庫，在全市率先公布了首批12項區級非物質文化遺產保護名錄。“嶗山民間故事”、“嶗山道教音樂”成功入選第二批國家級、首批省級非物質文化遺產保護名錄，嶗山民間故事、嶗山道教音樂、沙子口廟會、溝崖高蹺成功入選青島市首批非物質文化遺產名錄。先后公布了塘子觀、太和觀等三批12處區級重點文物保護單位及第一批未核定文物保護單位，積極配合國家博物館開展水下考古調查，建立嶗山區文物陳列室，并正式啟動第三次全區文物普查工作，為促進全區文化遺產的繼承與發展發揮了積極作用。

二、嶗山區公共文化服務體系建設中存在的不足

一是文化設施分布還不是很平衡。在區委、區政府的大力支持下，嶗山區文化設施建設發展迅速，基本能夠滿足社區居民的文化需求，但由于諸多客觀原因，文化設施空間分布仍存在不均，中心城區及各街道辦事處駐地的文化設施相對集中，而部分偏遠社區的公共文化設施則相對分布較少，部分文化設施場所由于建成時間較長，需要修建和完善。區內沒有一處能夠展示區域形象的標志性文化建筑，城市文化形象不夠鮮明。

二是公共文化服務水平有待提高。目前，全區還有35個社區沒有公共文化活動場所，基層文化活動中心利用率不高，服務居民的功能作用沒有得到充分發揮，城區建設中缺少對文化設施項目的統籌規劃，城區文化功能不強。文化資源的挖掘力度不夠，嶗山文化的現實影響力與豐富的文化資源不相適應，文化供給和消費數量相對不足，精神文化產品的數量、質量和品種還不能滿足社區居民的需求，精品力作不夠多，能夠在國內外叫得響的文化藝術精品數量較少。

三是群眾文化隊伍結構還不是很合理。近年來，隨著全區“文化設施配送工程”的深入實施，群眾文化隊伍建設如火如荼，取得了很好的成效。但在隊伍結構仍然存在一些不足，隊伍發展速度也有較大差別。大部分業余隊伍都是由中老年人組成，而青少年隊伍比重相對過低，這種不合理主要是由于大部分中老年人業余時間比較多，隊伍排練時間比較充裕，而年輕人由于工作壓力，業余生活相對貧乏。部分社區文化活動豐富，隊伍很多，而有些社區隊伍較少，還不能完全滿足人民群眾的精神需求。

四是文化建設的投融資體系建設不夠完善。公共文化活動需要資金支持，但由于其公益性質，資金籌集問題會成為其發展的瓶頸。從國外及其他地區的先進經驗來看，社區文化建設主要是采取以政府投入為主，社會團體、企業、個人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式，不僅減輕了國家和政府的財政負擔，而且提高了全社會的參與程度。目前，嶗山區公共文化建設的資金主要是依靠政府投入，雖然在部分文化活動的開展以及文體設施建設方面有社會力量的參與，但多元化的投融資機制仍然沒有建立起來，政府有限的資金不能滿足公共文化建設的實際需要，造成公共文化建設發展動力不足。

三、關于構建公共文化服務體系的建議與打算

要依托“中國民間藝術之鄉”、“山東省文化先進區”的文化凝聚力，緊緊圍繞黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮”的戰略部署，充分認識文化建設對經濟社會發展的重要推動作用，以更深刻的認識、更開闊的思路、更有力的舉措，全面落實建設社會主義核心價值體系的各項任務，努力推進全區公共文化服務體系建設的健康、快速發展。

一是要加大文化設施投入，構建布局合理、覆蓋全區的公共文化服務平臺。要改革文化設施建設投資體制，財政資金優先安排與社區居民利益相關的公益性文化項目，重點用于文化基礎設施建設、群眾文化活動普及以及對文化產業發展重點項目的扶持，調動社會力量參與文化建設，多渠道籌集文化資金，提高公共文化建設的社會化、市場化程度。要突出文化特色和人文品味，統籌文化、工會、共青團、婦聯等職能部門，規劃建設一處具備多種功能的標志性文化建筑，樹立區域文化的整體形象。區文化館、圖書館要升級為“國家一級館”，免費對社區居民開放。以實施“文化設施配送工程”為帶動，使基層文化活動中心覆蓋率及市級達標率均達100%。基層老年人活動中心、青少年活動中心等活動場所，要與社區文化活動中心實現有效整合，使之成為綜合性、多功能的文化活動陣地，形成功能完善的“十分鐘文化圈”，使全區居民參加文化活動的需要得到有效滿足。

二是要積極營造書香滿社區的文化氛圍。創造坐擁藏書、靜心閱讀的社會氛圍，激勵和引導社區居民完善和發展自我，是提升城區文明素質的關鍵。要強化數字化圖書館建設，建立推出電子圖書（音像制品）借閱等創新型服務舉措，實現館藏文獻由單一紙質文獻向紙質文獻與電子文獻并重的轉變。加強基層圖書室的自動化建設，推廣“圖書館信息管理自動化系統”，實現區、街道、社區三級圖書文獻的通借通還。全力推進全區圖書配送體系建設，使全區社區陽光圖書室覆蓋率達100%，滿足全區居民有書讀、讀好書的愿望與要求。各街道、社區可根據自身地域特色及優勢產業，建設花卉、林果、茶業、漁業等特色圖書室，為社區居民增收致富提供知識保障。要組織開展全民讀書月、青少年讀書節、經典美文誦讀比賽等讀書教育活動，培養社區居民崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習慣，讓“讀書、愛書、用書”在書香飄溢的嶗山蔚然成風。

三是要順應高新技術飛速發展的需要，推動文化傳播手段的升級換代。發揮圖書館（室）作為共享工程的服務點的功能作用，加快構建覆蓋全區的綜合性文化信息網絡體系，使全區基層服務點覆蓋率達100%。要完善共享工程與公益文化陣地、數字電視、黨員干部現代遠程教育、中小學現代遠程教育、政務網“五條連線”的對接，推進資源共建共享。區圖書館要開發建設“文學藝術作品信息資源庫”、“非物質文化遺產數據庫”等數字化資源，利用網絡技術對外傳輸，提升公共文化服務水平。各基層服務點要積極開展藝術培訓、農業科技、科普常識等公益活動，活躍社區文化生活。開發建設“文化嶗山”網站，突出時效性、客觀性，使其成為展示嶗山文化的重要窗口。

四是要組織舉辦具有鮮明特色的文化品牌活動，提升城區文化品位。要充分發揮先進文化鼓舞人、教育人、感化人的積極作用，著力在內容、形式、方法上創新，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動。要創新辦節思路，進一步提升青島國際啤酒節、嶗山論道、嶗山旅游文化節及各街道特色節會的辦節水平，集中力量打造一批起點高、創意新、影響大、在國內外市場叫得響的節慶品牌，拓展城市魅力。同時，充分利用嶗山道釋儒和諧共生的宗教文化以及美麗怡人的山海風光，打響“節慶的海洋〃度假的天堂”的文化旅游品牌。要全面推動機關文化、企業文化、校園文化、社區文化品牌建設，努力發展海爾“真誠到永遠”、澳柯瑪“沒有最好、只有更好”等一批企業文化品牌，建設積極向上、全面發展的機關文化、校園文化，營造團結和諧的社區環境。要堅持重心下移，擴大以“山歌海韻〃鄉音鄉情”流動舞臺進社區、“情系山區〃放飛希望”流動舞臺進校園、“重溫經典〃情滿嶗山”流動電影進社區“三大公益品牌”活動為代表的特色文化的覆蓋面與影響力，滿足社區居民欣賞文藝作品的需求。

五是要提高公共文化服務產品的供給能力。充分發掘、擴大嶗山道教文化、山海文化、民俗文化等傳統文化資源的影響力，以中宣部“五個一工程”、國家舞臺藝術精品工程和山東省“精品工程”為龍頭，著力創作一批體現民族精神、展示時代風貌和反映嶗山特色的精品力作。建立健全藝術精品的創作激勵機制，對列入國家、省、市文學藝術創作精品的重點項目，給予資金扶持，逐步形成以宣傳文化單位為重點、社會各界共同參與的創作格局。圍繞時代主旋律及重大節慶活動的舉辦，組織開展“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動，重點抓好文學、戲劇、舞蹈、美術、書法、攝影、歌曲等創作生產，推出一批小說、動畫、歌曲、圖書、劇目等在國內外具有較高影響力的文學藝術精品。凸顯嶗山文化底蘊。

六是要推動文化遺產傳承與保護工作的深入開展。把文化遺產保護納入全區經濟和社會發展計劃，納入城區建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入政府領導責任制，把各級政府保護文物的責任進一步具體化。建立健全嶗山區文化遺產保護機制，建立區、街道、社區三級文物保護網絡。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，深入開展全區第三次文物普查，建立完備的文物資源檔案數據庫，并結合嶗山區實際制定切實可行的文物保護管理制度。重點組織修復玉清宮、關帝廟、白云洞等一批優秀歷史建筑，并向國家、省、市推薦重要的不可移動文物；繼續開展全區非物質文化遺產普查，公布區級非物質文化遺產保護名錄，并向國家、省、市推薦重要的非物質文化遺產項目，爭取一批列入國家、省、市級非物質文化遺產保護名錄。要積極組織舉辦以展示和弘揚嶗山道教音樂、嶗山民間故事等為主題的系列活動，抓好民間藝術隊伍建設，加強對優秀傳統文化技藝的推介、演示和傳授，推進嶗山非物質文化遺產的傳承與發展。

第四篇：購買公共服務調研報告

向社會力量購買公共服務的情況報告

**鎮距**縣城12公里，全鎮56平方公里，轄**個行政村，人口2.5萬。域內瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節，觀音禪寺、地熱溫泉等旅游資源，**產業功能區，聚集了一批企業，廊滄高速過境并設立出口，吸引來大批人員，人員大量流動與消費給沿線的各村帶來巨大的社會管理和環

境衛生管理壓力。如何在我鎮當前社會狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛生，確保居民生活環境，是當下我鎮政府亟需探索和解決的重要問題。

一、我鎮基本情況

隨著工業經濟發展的同時，我們的居住環境也遭到了嚴重的破壞，相對于城市來說，農村的公共環境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質惡化等現象比比皆是，由于農村的公共環境衛生與農民的利益關系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農村面貌，改善農民生活環境，關系著農村經濟發展和社會穩定，關系著城鄉一體化的進程，關系著社會主義新農村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現，改善農村環境已經迫在眉睫。

二、經驗做法

（一）廣泛宣傳

全鎮每戶發放《環衛整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環衛“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發公開信，確保了環衛整治家喻戶曉。發放連心卡片，建立溝通渠道。機關干部下村走訪時，將印有自己姓名、職務、聯系電話的“連心卡”發放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環境衛生出現問題需要反映，隨時電話聯系聯組干部，拉近了干群距離，方便干部及時發現并迅速解決環衛問題。

（二）積極整治

完善集鎮環衛管理模式，確保鎮容整潔。為探索集鎮環衛管理的長效管理辦法，我鎮多措并舉。一方面，我鎮克服財政困難，鎮村共投入10多萬元新增垃圾池100多個，配置垃圾清運車，鎮村給予租金補助，租金由鎮村每天進行驗收考核后撥付。建立“兩固定三統一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運轉有力，以此實現了鎮村垃圾的正常及時清運中轉。另一方面，把全鎮的環衛管理推向市場化、公司化。自2010年起引進專業保潔隊伍對鎮村區域內的環境衛生進行專業管理，實行整體承包給個人，建立“鎮管辦+社區+保潔隊伍”三位一體的考核管理模式，即農戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學減量并負責運送至鎮垃圾中轉站或填埋場。

（三）建立長效機制

推行村級專業清掃保潔，建立長效機制。為全面提升村級環衛整治效果，今年我鎮創新了工作模式。首先建立隊伍。今年3月全鎮以村級名義聘請村級保潔員50個，全鎮優化黨小組為50個，每個小組配備一名保潔員，進行每天的保潔工作。其次嚴格考核。鎮整治辦每月組織對各村進行交叉檢查，實行考核評比排名，且與環衛下撥經費掛鉤。制定了《環衛整治手冊》，要求由聯組鎮村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構建了“戶分類、村收集、鎮中轉”的垃圾收集處理長效機制。

三、取得的成效

通過全面整治，集鎮加強了建管力度，規范了亂擺亂放，實現了街道凈化、亮化、美化；全鎮各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛生廁，住整潔房；各村大力完善了環衛設施，實行了環衛“庭院三包”制度，加強了保潔員管理，形成了鎮上考核、村級擔責的長效機制；淳化了民風，創建了和諧屋場，實現環衛了整體提升，排名保持全縣前列。

四、存在問題

一是政府購買什么樣的公共服務？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛生、弱勢群體福利、社區服務、就業促進、保障性住宅、城市規劃、環境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側重是個問題；另外，有的公共服務向社會力量購買了，相關政府部門是否該裁員？

二是地方政府購買公共服務的錢從何而來？按理說，用財政收入來購買公共服務，但是，在目前地方債務壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務后能否及時付款，會不會拖欠，值得關注。這是因為，政府是最強勢的購買者，而一般社會組織和企業又不敢得罪政府，就容易導致矛盾或公共服務質量下降。

三是政府購買的公共服務，公眾能否公平分享？比如，某市對實名出租公共自行車進行試運營，但服務對象須有本市戶口。這種因為戶籍不同帶來的公共服務不同在生活中很常見，如何打破人為設置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。

五、對策建議

（一）加強組織領導。推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統籌協調，立足當地實際認真制定并逐步完善政府向社會力量購買

服務的政策措施和實施辦法，并抄送上一級政府財政部門。財政部要會同有關部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監督，總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。

（二）健全工作機制。政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根據本地區實際情

況，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。

（三）嚴格監督管理。各地區、各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保政府向社會力量購買服務資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監管，監察、審計等部門要加強監督，民政、工商管理以及行業主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執法等監管體系。

（四）做好宣傳引導。地方各級人民政府和國務院有關部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性。

第五篇：氣象局公共服務調研報告

氣象局公共服務調研報告

10月23～25日，湖濤、沈建國、楊志利一行三人赴壽光、**、**縣氣象局就縣局如何發展公共氣象服務問題進行了調研。調研采取個別訪談、座談會的形式進行。現匯報如下：

一、基本情況

作為縣一級氣象部門來說，公共氣象服務的重點是“三農”。各縣局對此都作了積極探索。從三個縣局情況看：

（一）為農業服務正普遍受 到高度重視。從領導到一般職工加強為農業的服務意識比較強。三個縣局均把為“三農”服務作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農村的公共氣象服務體系，包括電臺、電視臺、網站、電子顯示屏、手機短信等發布渠道。

（二）為農業服務緊密結合當地實際。不是局限于大眾農業泛泛服務，而是緊扣當地農業生產實際，不斷調整為農業服務的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統農業向現代農業轉變的進程中，為滿足壽光現代農業多元化發展的需求，始終堅持“公眾服務專業化、專業服務精細化”的服務理念，以提高設施農業、特色農業氣象服務水平為重心，加強監測能力為手段，使農業氣象服務更加貼近農業和農民。

（三）為農業服務講究特色。**市鹽業發達，縣局針對鹽業生產對氣象信息的需求，與**鹽務局合作，開通了鹽業氣象服務短信平臺，此平臺具有信息內容豐富、專業性強、時效性新等特點，服務內容包括了最新氣象預報、臨近和短時的氣象預報、降水的定時和定量預報、蒸發量預報和實況等。該平臺自運行以來，廣大鹽業生產用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業用戶的青睞。

（四）基層臺站為全省“四個特色氣象服務品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務品牌，壽光局進行了有益探索。為進一步掌握大棚內外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時根據天氣預報情況對棚內小氣候做出準確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內建立了四要素自動氣象站。觀測項目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網和壽光農業信息網向公眾發布。

（五）為農業服務講究貼心農民。**針對果品的服務、**針對沿海養殖的服務、壽光針對蔬菜的服務，都做到了貼心貼近農民，深受農民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素數據及制作的大棚蔬菜災害性天氣預報，通過壽光氣象網站及手機短信等方式及時向菜農提供服務，受到菜農好評。壽局在全省率先開展了預報到每個鄉鎮的精細化電視天氣預報，增加了一周天氣趨勢預報、農事與建議等內容，使預報更加貼近百姓生活。

（六）為農業服務科技含量增加。壽光與無錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯合開發“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統”，在蔬菜大棚安裝自動氣象站，獲取蔬菜大棚的溫度、濕度、地溫、日輻射等氣象要素資料，對該資料進行分析，并研究外部環境氣象條件對溫室氣象條件的影響規律，建立外部環境氣象條件與棚內氣象條件的聯系。同時建立蔬菜生長條件數據庫。收集不同蔬菜品種在不同時期的生長條件資料，包括蔬菜種類、蔬菜不同發育時期及不同發育時期所需要的光照、溫度、濕度等條件。利用大棚內外氣象條件的聯系，輸入最新的天氣預報結論，得出大棚內氣象要素的預報信息，通過12121、手機短信等渠道為菜農及時提供服務。

（七）手機短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個縣局都建立了延伸到農村的手機信息庫，通過短信發布氣象預警信息。**建立的氣象預警電子顯示屏除發布氣象信息外，還多次為市委、市政府發布政務信息，先后為紀委、宣傳部、綠博會組委會、公安、工商、民政、物價、消防等部門，及時發布信息，業已成為推介**氣象的一張重要名片。

二、存在問題

從調研情況看，縣局普遍存在的問題是：

（一）人才不能適應現代氣象事業發展的需要，存在著人才匱乏，人才老化的現象，人員隊伍素質還需加強，特別是既善管理又懂業務的人才匱乏。特別是既懂大氣科學又懂氣象服務的人才幾乎沒有。

（二）預報預測水平有待于提高，特別是災害性天氣的準確率不高，不能滿足社會對氣象日益增長的需求。

（三）氣象信息發布的渠道不夠暢通，公共氣象服務體系不夠完善，服務手段不先進，信息傳輸主要靠電話、手機短信等。怎么樣解決“最后一公里”問題是個大事。

（四）單位存在著收入不合法、不合理性。主要表現在防雷審批、技術服務、防雷市場沒有徹底分開的現象，縣級氣象部門只有防雷技術機構，但是沒有具有獨立法人和獨立銀行賬戶，審批收入有的是氣象主管機構收取，有的是所屬企業收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀律檢查部門對此質疑，給單位的安全運行帶來很大的隱患。

（五）職工收入和福利不規范。主要表現在許多單位的事業人員在企業里領取勞動報酬，部門制定的績效工資不規范，沒有強硬的執行依據，況且全省內部差距很大，存

在著相互攀比現象。今年各級地方政府規范津貼補貼，氣象部門暫緩執行，對離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩定。

（六）氣象探測環境保護的壓力越來越大。隨著各地城市化進程的加快，氣象局地理位置已經被周圍建筑物包圍，地方對城市建設十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門遷站，而氣象部門難以抗拒。對此應研究對策。

（七）氣象部門實行雙重財務體制，但地方對氣象事業的投入不及時，不準確，并且科技服務收入不穩定，因此，造成執行預算、決算存在很大的不確定性，上半年沒有錢辦事，下半年花錢困難。

（八）精細化預報水平達不到現代農業發展的需求，從而制約了氣象服務的能力。設施農業氣象成果不多，完善的理論體系還沒有建立，依然沿用大田農業氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務的針對性。氣象預報服務人員對農業、農村工作不了解，預報產品和服務缺乏更好的針對性。

（九）基層臺站人員編制少，但業務工作量越來越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門干部職工政治、經濟待遇與地方部門相比存在較大差距：如省委文件規定一線科級干部主要負責人在基層工作每滿5年，按非領導職務晉升兩級工資，并享受相應的醫療、住房等相關待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術職務仍然還是初級職稱，不利于調動一線干部職工的積極性。

三、幾點意見和建議

（一）建議省局有專門人員和機構研究公共氣象服務問題，特別要重點有針對性的研究縣局為農業的公共氣象服務相關問題，比如：加強設施農業的氣象條件研究工作，建立起一套現代農業氣象理論體系，從而確保指導現代農業生產的準確性；還要重視氣象部門到底能給農民什么樣的預報產品。山東是農業大省，如果認真重視，定能作出大文章。

（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務產品怎么樣在第一時間傳遞到農民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發表文章和評職稱。

（三）加強對下指導，尤其要加強實實在在的指導。省局業務管理人員水平高，但對基層工作不是真正熟悉，建議多派業務人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作。縣局非常歡迎這樣的人員。

（四）建議建立省臺、市臺預報員下鄉制度，讓預報員真正了解農業和農民需要，這樣做出的預報才有針對性。現在的預報員都缺這一課。

（五）建議職稱評審多照顧基層，基層業務服務人員要以工作業績為標準，不能側重強調文章。基層業務人員理論水平沒法和省局比，但他們是一線直接為農村和經濟部門服務的人員。

（六）建議省局借學習實踐活動之際，解決幾個實實在在的關鍵問題。比如精細化預報說了幾年，但是對外發布預報還是今夜到明天怎么樣，目前的手段，至少短臨預報等夠做到幾點到幾點，出現什么天氣。這個問題解決了，不僅老百姓歡迎，在全國也叫得響。