第一篇：調(diào)研文章

調(diào)研報(bào)告的范文

（一）為了改造、提升玉林城區(qū)各大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，重塑玉林商貿(mào)形象，促進(jìn)玉林商貿(mào)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，由區(qū)建設(shè)局牽頭，工商、稅務(wù)派員參與組成建材市場(chǎng)調(diào)研工作組，于11月25日—27日對(duì)XX市建材市場(chǎng)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研以走訪(fǎng)、實(shí)地考察等形成進(jìn)行。兩天來(lái)調(diào)研組分別走訪(fǎng)了XX區(qū)國(guó)家稅務(wù)局第三分局、XX區(qū)地方稅務(wù)局第三所、XX區(qū)工商局環(huán)北工商所、XX市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心環(huán)北市場(chǎng)服務(wù)部、以及搪瓷瓷磚、衛(wèi)生潔具、建筑鋼材、水暖器材等業(yè)主各十戶(hù)，實(shí)地考察了XX市建材市場(chǎng)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、市場(chǎng)的基本情況

XX市建材市場(chǎng)，原名玉林建材家具市場(chǎng)，由XX市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心于**投資興建，并負(fù)責(zé)管理。市場(chǎng)是集建筑材料、摩托車(chē)銷(xiāo)售于一體的大型綜合性市場(chǎng)，是XX市人民政府規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

市場(chǎng)位于XX市一環(huán)北路中段（一環(huán)北路307號(hào)），地理位置優(yōu)越，交通便利，南、北能便捷通達(dá)廣州、湛江、茂名、XX、北海和南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，進(jìn)入市區(qū)乘坐15路公交車(chē)可直接到達(dá)。

綜合市場(chǎng)總占地面積10萬(wàn)平方米，其中建材市場(chǎng)部分約6萬(wàn)平方米，摩托車(chē)市場(chǎng)部分約4萬(wàn)方米。建材市場(chǎng)有圍墻包圍，呈封閉式，內(nèi)部道路寬暢，建設(shè)和安裝有衛(wèi)生保潔、倉(cāng)儲(chǔ)保管、金融、通訊、消防等一流的配套設(shè)施，聘請(qǐng)有治安保衛(wèi)、運(yùn)輸裝卸隊(duì)，大小貨車(chē)24小時(shí)可以裝卸貨物，服務(wù)周到，治安狀況良好。

市場(chǎng)建筑面積29108平方米（包括：商住面積4020平方米，倉(cāng)庫(kù)面積3060平方米，經(jīng)營(yíng)面積22028平方米），共有門(mén)店500間。市場(chǎng)最初為經(jīng)營(yíng)副食、五金、舊貨、獸藥等行業(yè)的綜合性市場(chǎng)，到一九九六年最終發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)性的建材市場(chǎng)。市場(chǎng)開(kāi)業(yè)之初，已有XX、XX、XX、南寧、柳州、貴港、欽州、北流等省市的經(jīng)營(yíng)戶(hù)180多戶(hù)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，雖有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主在中途轉(zhuǎn)手，但門(mén)店出租率始終保持在99%以上。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品主要有產(chǎn)于XX佛山等地的塘瓷瓷磚、水暖器材、衛(wèi)生潔具、廚具、五金制品、防盜門(mén)、建筑涂料、石材，和產(chǎn)于柳州、XX萍鄉(xiāng)、XX水城、XX昆明等地的建筑鋼材等，共有上千個(gè)品種，商品門(mén)類(lèi)廣泛，品種齊全。商品的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)XX市，部分的商品銷(xiāo)售還輻射附近的地區(qū)，如貴港、桂平、岑溪、合浦、浦北、靈山等縣市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)的日客流量在10000人以上，年成交額約達(dá)3億元，年上繳稅金310萬(wàn)元，其它征費(fèi)約70多萬(wàn)元。

經(jīng)調(diào)查，建材市場(chǎng)目前鋪面利用率達(dá)99%以上，銷(xiāo)售量基本能滿(mǎn)足玉林附城地區(qū)的居民需要，但由于其面積有限，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏擴(kuò)展空間，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>

二、市場(chǎng)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

經(jīng)全面調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)建材市場(chǎng)在建設(shè)和管理中存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題：

（一）市場(chǎng)發(fā)展定位不夠高，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為中南地區(qū)的商貿(mào)集散地，玉林有著悠久的商貿(mào)歷史和較好的商業(yè)發(fā)展前景。而建材市場(chǎng)的建立和發(fā)展，由于認(rèn)識(shí)上的局限性，其發(fā)展戰(zhàn)略定位不是很高。表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是市場(chǎng)建設(shè)檔次不高，大部分建材經(jīng)銷(xiāo)商雖能夠歸行入市，但是經(jīng)營(yíng)方式仍停留在攤位式經(jīng)營(yíng)，商品以低、劣居多；二是市場(chǎng)銷(xiāo)售覆蓋面不廣，目前市場(chǎng)上的商品多銷(xiāo)在本地，及周邊一些縣城，知名度低，輻射范圍不廣，銷(xiāo)售量有限，影響力低下。

（二）政策法規(guī)配套跟不上，進(jìn)一步發(fā)展受阻。表現(xiàn)為：一是行政引導(dǎo)不力，造致了市場(chǎng)分散。當(dāng)前XX市區(qū)內(nèi)還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場(chǎng)附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門(mén)）店等等。市場(chǎng)的分散既不利于市場(chǎng)的管理，也不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展，更不利于市場(chǎng)品位的提升。二是征費(fèi)政策過(guò)緊，各種征費(fèi)過(guò)高。行內(nèi)業(yè)主普遍反映，本市場(chǎng)與XX的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區(qū)內(nèi)百色、欽州等地的同類(lèi)市場(chǎng)相比，同類(lèi)征費(fèi)偏高，這無(wú)疑會(huì)打擊業(yè)主的投資信心，很大程度上阻礙了市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）市場(chǎng)設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是門(mén)店（貨位）面積大小不一，不合適。業(yè)主普遍反映是小戶(hù)不夠用，大戶(hù)用不完。二是鋼材貨位場(chǎng)地沒(méi)有硬化，場(chǎng)地沆洼不平，積水疏排不暢，雨天一身泥，晴天一身灰。三是無(wú)地磅設(shè)施。四是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不配套，倉(cāng)庫(kù)容量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足業(yè)主的需要。五是缺乏對(duì)裝運(yùn)隊(duì)的有效管理。六是生活設(shè)施不配套。

（四）地理位置已不相適XX市發(fā)展要求。市場(chǎng)建成之初，其地理位置尚屬城郊。隨著二環(huán)路的建成以及城區(qū)的擴(kuò)展，目前市場(chǎng)已進(jìn)入市區(qū)之中。承載建材商品的重（大）型貨運(yùn)車(chē)輛將不再適宜進(jìn)出市區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)，在市區(qū)內(nèi)設(shè)置建材市場(chǎng)，一方面對(duì)其自身發(fā)展是一個(gè)限制，另一方面影響到城區(qū)居民的正常生活，影響到城市的品位和檔次。

三、建議

根據(jù)當(dāng)前建材行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)查組結(jié)合調(diào)查到的情況認(rèn)為必須重新建設(shè)我市建材市場(chǎng)，這是因?yàn)椋?/p>

1、鑒于當(dāng)前二環(huán)路的建成、城區(qū)的擴(kuò)展，現(xiàn)在的建材市場(chǎng)已進(jìn)入了市區(qū)之中，承載建材貨物的重（大）型車(chē)輛將不能再在市區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出市場(chǎng)以及現(xiàn)有的建材市場(chǎng)離鐵路和公路交通要道太遠(yuǎn)，運(yùn)輸不方便。

2、現(xiàn)有建材場(chǎng)建設(shè)的不規(guī)范、不集中，倉(cāng)儲(chǔ)保管、生活辦公設(shè)施不配套，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足業(yè)主的需求。

3、經(jīng)營(yíng)戶(hù)在市場(chǎng)內(nèi)切割瓷磚和切割鐵制管材時(shí)的噪聲污染和塵粉污染超標(biāo)，嚴(yán)重影響了城區(qū)居民的正常生活。

4、目前現(xiàn)有的建材市場(chǎng)銷(xiāo)售狀況已飽和，規(guī)模小、檔次低，周邊缺乏發(fā)展空間，已不適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)速猛發(fā)展的需求。

因此現(xiàn)有的建材市場(chǎng)已不宜再繼續(xù)留在鬧市區(qū)中，必須重新選址，整體搬遷。

（一）建設(shè)新的建材市場(chǎng)應(yīng)該考慮的幾個(gè)問(wèn)題

1、市場(chǎng)定位。新建市場(chǎng)應(yīng)按照立足現(xiàn)在，著眼未來(lái)的要求，建設(shè)成為玉林城區(qū)范圍內(nèi)唯一的綜合性建材經(jīng)營(yíng)地，成為專(zhuān)門(mén)、集中、門(mén)類(lèi)廣泛、品種齊全、管理統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，成為憑借玉林傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分展現(xiàn)嶺南商貿(mào)都會(huì)魅力，有品位、上檔次、有影響力的專(zhuān)業(yè)建材市場(chǎng)；進(jìn)一步建設(shè)成為兩廣及中南地區(qū)以建筑材料為主，集展示、交易、信息、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)為一體的建材貿(mào)易集散中心。

2、新建市場(chǎng)選址。建議選擇設(shè)置在二環(huán)路北流路口至秀水收費(fèi)站之間路段的北側(cè)或在苗園路石子嶺附近。主要是因?yàn)榻ú漠a(chǎn)品多屬體重量大產(chǎn)品，對(duì)運(yùn)輸條件要求較高，而該地段鐵路和公路運(yùn)輸交通方便，空地較多，便于建設(shè)和使用，同時(shí)也可拉動(dòng)該地段的經(jīng)濟(jì)繁榮和勞動(dòng)就業(yè)。此外，新建市場(chǎng)近鄰的新體育館，對(duì)今后組織開(kāi)展商品會(huì)展活動(dòng)也相當(dāng)有利。

3、建設(shè)規(guī)模。新建材市場(chǎng)占地15萬(wàn)平方米，其中營(yíng)業(yè)面積4、5萬(wàn)平方米，倉(cāng)庫(kù)面積3萬(wàn)平方米，營(yíng)業(yè)門(mén)店設(shè)計(jì)為二層，上面為辦公室、住房，下層為經(jīng)營(yíng)門(mén)店，倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)為單層。新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)門(mén)店為1500個(gè)，年銷(xiāo)售額為5億元人民幣，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往桂南及粵西地區(qū)。

4、新建市場(chǎng)投資。新市場(chǎng)預(yù)計(jì)總投資4500萬(wàn)元，其中置地費(fèi)用約1100萬(wàn)元，建筑費(fèi)用約3400萬(wàn)元，建設(shè)資金可由市場(chǎng)服務(wù)中心獨(dú)立投資興建，也可通過(guò)招商引資，實(shí)行股分制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

5、市場(chǎng)的管理和經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)的管理既可保持原有模式，繼續(xù)由市場(chǎng)服務(wù)部負(fù)責(zé)，或是實(shí)行股份制，由股東董事會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)方式采取先進(jìn)的敞開(kāi)式、超市式經(jīng)營(yíng)，里面經(jīng)營(yíng)商品齊全，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備，實(shí)現(xiàn)“一站式”采購(gòu)，提供細(xì)致周到的售后服務(wù)。

（三）建設(shè)新的建材市場(chǎng)政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控

1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組建市場(chǎng)管理體制。主要由市政府牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、市政、工商、稅務(wù)、XX區(qū)政府以及市場(chǎng)服務(wù)中心等部門(mén)，組建市場(chǎng)建設(shè)管理委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)和管理。調(diào)研報(bào)告的范文3篇3篇調(diào)研報(bào)告的范文3篇3篇

2、加大行政引導(dǎo)和管理力度，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加大行政引導(dǎo)力度，將城區(qū)范圍內(nèi)與建筑業(yè)相關(guān)的、分散的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)店歸行納市，遷入建材市場(chǎng)之內(nèi)。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業(yè)品市場(chǎng)附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門(mén)）店??等等所有分散的經(jīng)營(yíng)戶(hù)一律引進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，提高市場(chǎng)活力。

3、營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。幫助建立建材行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)幫助協(xié)商解決經(jīng)營(yíng)業(yè)主之間的矛盾，協(xié)助組建專(zhuān)業(yè)的裝卸、搬運(yùn)、運(yùn)輸隊(duì)伍的作用。制訂出臺(tái)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除按服務(wù)內(nèi)容收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)外，在征費(fèi)上免收業(yè)主地（鋪）租，降低經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)成本。出臺(tái)相適應(yīng)的優(yōu)惠政策，以?xún)?yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)穩(wěn)定和吸引廠(chǎng)家直銷(xiāo)商和其他經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)駐市場(chǎng)。

調(diào)研報(bào)告的范文

（二）高中青年教師對(duì)工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步關(guān)注。

一、當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師的思想動(dòng)態(tài) 從整體和本質(zhì)上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師隊(duì)伍的主流是好的。他們熱愛(ài)黨和社會(huì)主義事業(yè)，熱愛(ài)家鄉(xiāng)，對(duì)家鄉(xiāng)的教育事業(yè)充滿(mǎn)熱忱；他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學(xué)、積極向上。一部分青年教師已在教育教學(xué)和教科研中成為骨干或?qū)W科帶頭人。有的還承擔(dān)著省、市級(jí)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，成為當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)和科研第一線(xiàn)的生力軍。但是，也不可否認(rèn)，他們中相當(dāng)一部分人在思想上還存在著不少應(yīng)引起我們注意的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1、思想開(kāi)放，關(guān)注政事；熱心改革，反對(duì)腐敗。但關(guān)注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊(yùn)藏著憂(yōu)慮。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中青年教師切身感受到改革帶來(lái)的實(shí)際利益，親眼目睹改革給周?chē)鷰?lái)的巨變，他們中的大多數(shù)十分關(guān)心教育事業(yè)，希望通過(guò)改革，為自己創(chuàng)造一個(gè)適于自身發(fā)展和成才的環(huán)境，有個(gè)能公平競(jìng)爭(zhēng)，不論資排輩，不搞“階級(jí)斗爭(zhēng)”，不搞“暗箱操作”的良好機(jī)制。

高中青年教師對(duì)黨和政府一手抓懲治腐敗，一手抓廉政建設(shè)表示擁護(hù)，但對(duì)反腐倡廉已取得的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)比較低調(diào)，認(rèn)為“力度不夠“，只流于形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當(dāng)一部分人對(duì)反腐倡廉工作抱有較高的期望。

2、思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)的發(fā)展不夠平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中教師也大都具有大學(xué)本科學(xué)歷，部分教師還參加了研究生主干課程班或省級(jí)骨干教師培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，他們有關(guān)著扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，又具有某方面的特長(zhǎng)，在業(yè)務(wù)上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺(jué)悟不高，缺乏社會(huì)實(shí)踐鍛煉和基層工作體驗(yàn)，表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上存在片面，態(tài)度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報(bào)、理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾中有時(shí)會(huì)陷入誤區(qū)，影響了鉆研業(yè)務(wù)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的積極性，甚至產(chǎn)生消極低落情緒。

3、具有青年人和知識(shí)分子的共同特征。作為青年人，他們血?dú)夥絼偂崆楸挤牛哂休^強(qiáng)的事業(yè)心；作為知識(shí)分子，他們知識(shí)豐富、勤奮好學(xué)、思維敏捷，富有創(chuàng)新精神。他們?cè)跇I(yè)務(wù)上大都有著強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，有較大的抱負(fù)。實(shí)踐證明一個(gè)知足常樂(lè)、胸?zé)o大志的人一般不會(huì)勝任高中教育工作。

高中青年教師強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，渴望有所作為。但高中學(xué)校里知識(shí)分子成堆，優(yōu)勝劣汰，必須具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，具有頑強(qiáng)拼搏的精神。緊迫感和責(zé)任感使他們?cè)谀繕?biāo)設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠(yuǎn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的困難估計(jì)不足，而惰性和依賴(lài)性的意識(shí)行為又使他們對(duì)克服困難缺乏勇氣和信心。當(dāng)所處環(huán)境與自己的設(shè)想出入較大，或付出與回報(bào)不成比例，或理想受挫時(shí)就常常表現(xiàn)出消沉、失落、苦悶，以致產(chǎn)生調(diào)離原校的想法。

4、學(xué)校本身缺乏吸引力。主要表現(xiàn)在：

一是學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門(mén)包括學(xué)校只是口頭上重視教育事業(yè)、重視知識(shí)、重視青年人才、重視工作業(yè)績(jī)，事實(shí)上卻人浮于世，在分配制度上變相的平均主義現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重；在職稱(chēng)評(píng)聘制度上又論資排輩，評(píng)價(jià)失準(zhǔn)，人為“炒作”；法律賦予教師的權(quán)益得不到保障；政府政策的優(yōu)越性得不到兌現(xiàn)；市財(cái)政對(duì)教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進(jìn)行市財(cái)政拼盤(pán)中，教師的工資構(gòu)成中校發(fā)部分竟達(dá)到75%以上，房補(bǔ)是沒(méi)有的，公積金是自交的。在勞動(dòng)保障體制改革中把教師這一適應(yīng)性差的行業(yè)首先推向社會(huì)，向社保所交養(yǎng)老金，而且自交養(yǎng)老金額度大，工資明加暗扣，教師的勞動(dòng)價(jià)值得不到社會(huì)真正的認(rèn)可，甚至“內(nèi)耗現(xiàn)象”普遍，所有的這一切都使青年教師對(duì)所處的環(huán)境抱失望態(tài)度，以致喪失創(chuàng)新的欲望和激情。

二是物質(zhì)生活條件差，使青年教師隊(duì)伍“軍心不穩(wěn)”。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中青年教師對(duì)獲得較豐厚的勞動(dòng)報(bào)酬抱有強(qiáng)烈的愿望。因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)生活負(fù)擔(dān)較重。他們中的不少人讀了近二十年的書(shū)，剛踏上工作崗位就面臨購(gòu)房、成家、育子等一系列問(wèn)題。加之他們中的許多人來(lái)自農(nóng)村，父母為培養(yǎng)他們已耗盡了財(cái)力，如今自己有了工作，卻無(wú)力接濟(jì)家里，大多數(shù)人還因請(qǐng)不起保姆不得不將不愿出遠(yuǎn)門(mén)的老母親接來(lái)幫助帶孩子??這一切都使他們感到極度的內(nèi)疚和痛苦。再看昔日的同學(xué)，在機(jī)關(guān)的，有的已有了一官半職，最差的婚后也擁有了成套的住房；在“三企”的，有優(yōu)厚的工資報(bào)酬；至于那些下海早的，如今已當(dāng)上老板的，更是出門(mén)小車(chē)，手提筆記本電腦。如此一比，心里失衡也就正常了。近年來(lái)，如雨后春筍般的人才招聘會(huì)以及與之相適應(yīng)的輿論導(dǎo)向，為青年教師謀求新的職業(yè)提供了極為優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境和理論依據(jù)，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經(jīng)歷了痛苦的抉擇后，有的只好放棄自己曾經(jīng)熱愛(ài)的教育事業(yè)而忍無(wú)可忍地選擇去經(jīng)商，去考公務(wù)員當(dāng)官；而大部分教育教學(xué)業(yè)務(wù)精湛的青年教師則是走“逃跑”到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教師待遇能兌現(xiàn)的東部沿XX市去執(zhí)教的“白道”。而“沒(méi)人要”的教師，繼續(xù)留在原校的則被認(rèn)為是在走“一橫黑”的“黑道”。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、青年師資隊(duì)伍流失嚴(yán)重。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為基礎(chǔ)教育發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針，同時(shí)也不可否認(rèn)地給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中教育帶來(lái)了巨大的沖擊。一些青年教師，在“出國(guó)熱”“下海熱”“投資熱”“經(jīng)商熱”等熱風(fēng)的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學(xué)、科研帶來(lái)了諸多的新問(wèn)題。特別是在黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大高中教育的政策后，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，率先擴(kuò)大或普及高中段教育以滿(mǎn)足人民群眾的享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市需要大批教師或大批優(yōu)秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進(jìn)教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中青年教師提供了一個(gè)“二次”創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，他們?yōu)榱隧憫?yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)教育“強(qiáng)市”、“強(qiáng)縣”、“強(qiáng)鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的需要，為了支援XX經(jīng)濟(jì)大省、文化大省建設(shè)教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問(wèn)題，改變?cè)谛?nèi)壓抑的環(huán)境，他們就像“洪流”般地滔滔涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙西某經(jīng)濟(jì)欠發(fā)XX縣重點(diǎn)中學(xué)，兩年中流到XX市某一重點(diǎn)中學(xué)就有14人，全市流向東部沿XX市的已達(dá)上百人。調(diào)研報(bào)告的范文3篇3篇文章調(diào)研報(bào)告的范文3篇3篇出自http://，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！

2、青年教師的教學(xué)積極性不高。由于收入、住房、職稱(chēng)等問(wèn)題一時(shí)得不到妥善解決，一些業(yè)務(wù)精湛的青年教師工作熱情不高，對(duì)教學(xué)敷衍了事，而整天忙于炒股票、炒地皮、炒房產(chǎn)、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門(mén)心思對(duì)付入城應(yīng)考，或走后門(mén)、拉關(guān)系、等調(diào)動(dòng)等等不一而論。

3、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)滑坡。教師是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。由于政府對(duì)教育投入不足，對(duì)教育事業(yè)“不管不問(wèn)”，不少學(xué)校負(fù)債經(jīng)營(yíng)，教師福利差導(dǎo)致了青年教師人心不齊，加上近來(lái)學(xué)校搞“創(chuàng)收”，占用了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，雖說(shuō)這在一定程度上緩解了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但卻影響了教學(xué)、科研工作的正常開(kāi)展，使得教學(xué)改革很難深入，更談不上提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，XX經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市近六年來(lái)尚未有一所學(xué)校升格為省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市有的一年就有6個(gè)學(xué)校上重點(diǎn)等級(jí)。

4、青年教師中躁動(dòng)現(xiàn)象增加。主要表現(xiàn)在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動(dòng)化傾向充滿(mǎn)了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強(qiáng)烈的沖動(dòng)性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險(xiǎn)，稍有點(diǎn)“風(fēng)吹草動(dòng)”就會(huì)盲動(dòng)，稍有點(diǎn)“誘惑”就會(huì)盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質(zhì)的奴隸”，理想、目標(biāo)當(dāng)然也就成了昨天的“故事”。

三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高中青年教師隊(duì)伍的對(duì)策

1、根據(jù)知識(shí)分子的特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)政治思想工作方法。由于社會(huì)大氣候的影響，教師對(duì)自己職業(yè)的價(jià)值取向也發(fā)生了變化。以往教師對(duì)人們把自己比作“紅燭”，“燃盡自己，照亮別人”感到自豪，而現(xiàn)在一些青年教#from 本文來(lái)自高考資源網(wǎng)http://www.tmdps.cn end#師則稱(chēng)自己是“應(yīng)急燈”，亟待充電，方能繼續(xù)維持。因此在高中學(xué)校內(nèi)部，急需加強(qiáng)對(duì)教師的思想教育，特別是青年教師的敬業(yè)、奉獻(xiàn)教育。但高中青年教師文化程度較高，不愿接受一般空泛的理論和流于形式的說(shuō)教，也不愿接受那些教育行政部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行灌輸?shù)乃枷虢逃齼?nèi)容，所以對(duì)他們的教育應(yīng)多疏導(dǎo)和引導(dǎo)，少說(shuō)教和訓(xùn)斥。以自己的人格魅力，以理解、關(guān)愛(ài)的態(tài)度，喻之以義，曉之以理；從尊重知識(shí)、尊重人才的高度出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)青年教師進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的引導(dǎo)，幫助他們?nèi)娣治鲎晕遥_選擇道路，建立起正確的價(jià)值觀。

2、在生活上多關(guān)心青年教師，努力解除他們的后顧之憂(yōu)。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿(mǎn)足后，才會(huì)去實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。的確，“安居”才能“樂(lè)業(yè)”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學(xué)以及繼續(xù)教育、勞資福利等問(wèn)題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門(mén)不可聽(tīng)之任之、束之高閣或把一些正當(dāng)?shù)囊螽?dāng)作“只講個(gè)人利益”予以批評(píng)，而應(yīng)體察他們的實(shí)際困難，并竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業(yè)內(nèi)人士教育子女不要當(dāng)教師。因?yàn)榻處熓紫仁恰拔镔|(zhì)”的人，而不是“精神”附件。

3、利用榜樣示范，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個(gè)高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠(chéng)服地接受教育。同時(shí)，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入到教研組、班主任當(dāng)中去，了解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關(guān)心他們的生活和發(fā)展，有針對(duì)性地提出工作目標(biāo)和任務(wù)。并積極采取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發(fā)展環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

4、建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理。這個(gè)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括晉職晉級(jí)、晉升工資、獎(jiǎng)金、精神獎(jiǎng)勵(lì)、生活照顧等方面的內(nèi)容。其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘是學(xué)校現(xiàn)階段激發(fā)教師教學(xué)、教研積極性的最直接動(dòng)力。學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，采取一些有力的傾斜政策。如：像高校里35歲以下教師晉升副教授，根據(jù)其教育教學(xué)、科研業(yè)績(jī)可以不受任職年限、指標(biāo)的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而且可以增強(qiáng)教師工作的積極性。但總的說(shuō)來(lái)，學(xué)校在職評(píng)過(guò)程中憑資格、拉關(guān)系、吃“大鍋飯”等的現(xiàn)象還是較為普遍，一些業(yè)務(wù)素質(zhì)好的青年教師因得不到晉升和重用，被迫卷起鋪蓋，拖兒帶女，離開(kāi)自己曾由衷熱愛(ài)的家鄉(xiāng)而走險(xiǎn)他鄉(xiāng)。只有進(jìn)行目標(biāo)管理，根據(jù)目標(biāo)管理?xiàng)l例，對(duì)教師進(jìn)行定期考察、量化考核，并作出正確評(píng)價(jià)晉升晉級(jí)，并給予物質(zhì)與精神相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)，才可使青年教師積極進(jìn)取，安心工作。

5、營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，優(yōu)化成才的校內(nèi)環(huán)境。美國(guó)心理學(xué)家斯金納認(rèn)為，人的行為都是環(huán)境刺激的反應(yīng)，改變環(huán)境就可以改變?nèi)恕Ｔ诂F(xiàn)實(shí)生活中，最有說(shuō)服力的往往不是說(shuō)教，而是生活本身。為什么在愛(ài)國(guó)問(wèn)題上中小學(xué)生做得最好，大學(xué)生次之，在職人員再次之？問(wèn)題關(guān)鍵就在于教師、教材遠(yuǎn)比不上社會(huì)生活的說(shuō)服力，教師、教材的教學(xué)效果遠(yuǎn)抵不過(guò)受教育者親身遭遇的事實(shí)。所以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中段青年教師隊(duì)伍的正確思路之一是營(yíng)造良好的環(huán)境。良好的環(huán)境可以熏陶人、改變?nèi)恕⑴囵B(yǎng)人，人際激勵(lì)、尊重激勵(lì)和成就激勵(lì)等對(duì)知識(shí)分子來(lái)說(shuō)則比金錢(qián)激勵(lì)更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特征而更有效的求實(shí)、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：

一是國(guó)家增加教育投入，切實(shí)提高教師待遇。首先要提高教師的社會(huì)地位，大眾傳媒也應(yīng)在平時(shí)報(bào)道優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，為他們唱贊歌，這比要等到教師節(jié)那天才把鏡頭對(duì)準(zhǔn)校園的做法奏效得多。同時(shí)在宣傳優(yōu)秀教師，特別是青年教師時(shí)，要避免“馬太效應(yīng)”。如某學(xué)校某個(gè)青年教師在某方面比較突出，就無(wú)限夸大其業(yè)績(jī)，各種榮譽(yù)都往他身上堆砌。其結(jié)果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學(xué)科教師產(chǎn)生逆反心理，疏遠(yuǎn)“典型”，甚至覺(jué)得有他在，自己就沒(méi)戲的消極想法。其次，要想方設(shè)法提高教師的物質(zhì)待遇，起碼要保證法律法規(guī)賦予教師的經(jīng)濟(jì)待遇。三要信任教師。如浙西某市公務(wù)員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒(méi)有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現(xiàn)。政府應(yīng)相信育人者誠(chéng)信。

二是改善青年教師教研、教科研和實(shí)驗(yàn)條件。學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況努力解決學(xué)科帶頭人和教育教學(xué)骨干在教研、教科研、實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備等方面的需求存在的問(wèn)題。在教育教學(xué)、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔(dān)子，委以重任，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)青年教師參與新課改，支持青年教師出專(zhuān)著，不拘一格選擇、培養(yǎng)青年人才，創(chuàng)造有利于杰出人才涌現(xiàn)和成長(zhǎng)的氛圍。

三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)、教研、教科研活動(dòng)，擴(kuò)大他們的眼界。青年教師書(shū)讀得多，實(shí)際見(jiàn)識(shí)少，通過(guò)外派學(xué)習(xí)、參觀、交流等多種形式，可擴(kuò)大他們的教育教學(xué)視野，跟蹤課改前沿，把握學(xué)科教學(xué)發(fā)展方面，同時(shí)，也會(huì)使這些青年骨干教師真正從心底里覺(jué)得在學(xué)校里干有甜頭、有干頭、有奔頭。

實(shí)踐證明，采用那種考核“不予合格”、職評(píng)“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來(lái)恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應(yīng)性較差的職業(yè)推向社會(huì)的做法是教育行政部門(mén)的一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，它只會(huì)激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬于對(duì)教育事業(yè)有“心”的人。

調(diào)研報(bào)告的范文

（三）土地是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題。**是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。20**年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建**縣國(guó)土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤(pán)活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠ㄈ胧鞋F(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[20**]15號(hào)）和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬**縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

20**年2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作。自20**年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買(mǎi)賣(mài)土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶(hù)曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專(zhuān)欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開(kāi)展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂(yōu)患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開(kāi)土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開(kāi)出讓。并通過(guò)《中國(guó)土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外發(fā)布公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競(jìng)買(mǎi)土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開(kāi)發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿(mǎn)后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合舉行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。土地儲(chǔ)備交易中心成立以來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，**縣土地儲(chǔ)備交易中心在**縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤(pán)活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬(wàn)元，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問(wèn)題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。調(diào)研報(bào)告的范文3篇3篇各類(lèi)報(bào)告

二、**土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過(guò)五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題。

一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量，但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開(kāi)發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無(wú)來(lái)源，財(cái)政提供不了專(zhuān)項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門(mén)內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過(guò)程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

三、解決**土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣(mài)制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正、公平。三是要同相關(guān)協(xié)作部門(mén)共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng)。四是要求縣財(cái)政部門(mén)提供一定的土地收儲(chǔ)周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)工作的正常運(yùn)行。通過(guò)協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲(chǔ)備交易工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)及出讓管理規(guī)范化、合法化。

五是要加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合，進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀(jì)違法案件，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的實(shí)施。

第二篇：調(diào)研文章

個(gè)人金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展是近幾年中國(guó)銀行業(yè)快速繁榮的重要標(biāo)志。中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行個(gè)人金融業(yè)務(wù)正沿著世界發(fā)達(dá)銀行個(gè)人金融業(yè)務(wù)發(fā)展軌跡，由傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)向綜合理財(cái)業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)銀行正在深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，并確立了“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”市場(chǎng)定位的新形勢(shì)下，如何提高個(gè)人金融業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯得猶為迫切和重要。

一、個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

客觀上，由于農(nóng)行處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，加之自身基礎(chǔ)薄弱，資源短缺的矛盾也很突出，制度安排受到很多影響，短時(shí)期很難達(dá)到同業(yè)水平。但從深層次透視，自身的觀念和手段方面差距確實(shí)存在，發(fā)展中的問(wèn)題難以回避。

（一）個(gè)人業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略地位不突出，優(yōu)先發(fā)展不堅(jiān)決。一項(xiàng)工作和一項(xiàng)業(yè)務(wù)在企業(yè)的戰(zhàn)略地位，直觀上主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)是否重視和政策是否傾斜。農(nóng)行自總行提出“辦最大零售銀行”、“個(gè)人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”已是好幾年前的事，但幾年過(guò)來(lái)，卻無(wú)多大實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。部分基層行完全把個(gè)人業(yè)務(wù)部門(mén)等同儲(chǔ)蓄部門(mén)，對(duì)于基金和一些新興的個(gè)人金融產(chǎn)品知之甚少，對(duì)個(gè)人資產(chǎn)業(yè)務(wù)片面夸大風(fēng)險(xiǎn)、懼怕責(zé)任、避之不及；個(gè)人業(yè)務(wù)部門(mén)力量薄弱，很難履行個(gè)人業(yè)務(wù)整體管理職能；一些重要的零售業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)遲遲不能開(kāi)展，如個(gè)人業(yè)務(wù)理財(cái)隊(duì)伍和客戶(hù)經(jīng)理的組建與培養(yǎng)、理財(cái)中心和個(gè)貸中心的建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、柜員和客戶(hù)經(jīng)理的考核激勵(lì)等等。

（二）隊(duì)伍建設(shè)滯后，從事個(gè)人業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)人員總量嚴(yán)重不足與整體素質(zhì)不高并存。一是基層行的網(wǎng)店人員配備不足，（四）個(gè)人業(yè)務(wù)渠道建設(shè)嚴(yán)重滯后，網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)功能低下。在分銷(xiāo)渠道上，盡管電話(huà)銀行、網(wǎng)上銀行得到了較大的發(fā)展，但物理網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的落后和網(wǎng)點(diǎn)功能的低下，已嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)。一是基層網(wǎng)點(diǎn)功能單一。隨著全行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)層次和信貸審批層次的不斷提升，基層網(wǎng)點(diǎn)對(duì)自身的功能和定位出現(xiàn)了模糊認(rèn)識(shí)，基層網(wǎng)點(diǎn)功能趨于單一化，僅僅履行著單純的“存取款機(jī)”和“交易結(jié)算中心”的職能，大部分基層網(wǎng)點(diǎn)都把主要精力放在了組織存款上。二是網(wǎng)點(diǎn)人力資源結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題十分突出。客戶(hù)經(jīng)理和大堂經(jīng)理嚴(yán)重短缺，缺乏有效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力量。臨柜人員普遍吃緊，而備用人員少。三是網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部功能設(shè)置不合理。網(wǎng)點(diǎn)改造、裝修各自為政、缺乏統(tǒng)一，多停留傳統(tǒng)模式，不能體現(xiàn)新時(shí)期“客戶(hù)分層、功能分區(qū)、業(yè)務(wù)分流”的原則，“良幣”、“劣幣”不分，對(duì)客戶(hù)溝通和營(yíng)銷(xiāo)困難。

（五）個(gè)人業(yè)務(wù)高端客戶(hù)維護(hù)和營(yíng)銷(xiāo)體系不完善，經(jīng)營(yíng)效率不高。整體來(lái)看，一是缺少先進(jìn)的客戶(hù)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)。二是缺乏有實(shí)質(zhì)性的貴賓客戶(hù)優(yōu)惠方案。三是缺乏公司與個(gè)人業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)的行動(dòng)體系。四是缺乏專(zhuān)業(yè)化的個(gè)人客戶(hù)經(jīng)理隊(duì)伍。

（六）個(gè)人業(yè)務(wù)制度建設(shè)落后，流程繁瑣。基層行普遍感受部分制度過(guò)于嚴(yán)格，業(yè)務(wù)流程繁鎖，在一定程度上制約了個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展。例如：個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款限制條款太多，審批流程冗長(zhǎng)；柜臺(tái)業(yè)務(wù)中授權(quán)的業(yè)務(wù)太多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，平均一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)辦理的業(yè)務(wù)中有20%

以上需授權(quán)，致使不僅辦理速度受制，而且出現(xiàn)“復(fù)核制”向“柜員制”后業(yè)務(wù)監(jiān)督人員的多于臨柜人員的問(wèn)題，進(jìn)一步加深了柜員短缺的矛盾；基層經(jīng)營(yíng)行授權(quán)太少，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)權(quán)處理存單質(zhì)押貸款等風(fēng)險(xiǎn)極低的貸款業(yè)務(wù)；不分客戶(hù)類(lèi)別、偏好，取消“卡折合一”等等。由于缺乏對(duì)這些問(wèn)題深入細(xì)致的研究，往往演變成決定成敗的重要“細(xì)節(jié)”。

二、加快個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的措施

個(gè)人業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，其持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)低。必須要用科學(xué)的發(fā)展觀和戰(zhàn)略性思維對(duì)待個(gè)人業(yè)務(wù)，堅(jiān)持把加快觀念轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型作為根本出路，用統(tǒng)籌安排、綜合治理，重點(diǎn)強(qiáng)化渠道、機(jī)制、產(chǎn)品、隊(duì)伍建設(shè)等四大基礎(chǔ)作為根本方法。

（一）加快經(jīng)營(yíng)觀念轉(zhuǎn)變，切實(shí)執(zhí)行個(gè)人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十七大報(bào)告指出：“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，到2020年人均GDP翻二番”，為個(gè)人金融業(yè)務(wù)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，農(nóng)行的基本條件和自身優(yōu)勢(shì)也適合“零售銀行”定位,要在較短的時(shí)間內(nèi)縮短和先進(jìn)的同業(yè)的差距，必須著力調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確和一以貫之地執(zhí)行“個(gè)人業(yè)務(wù)第一”的發(fā)展思想，確保“三個(gè)優(yōu)先”。一是在經(jīng)營(yíng)理念上做到優(yōu)先發(fā)展。只有把個(gè)人業(yè)務(wù)做優(yōu)、做大，才能真正讓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展，始終立于不敗之地，才能在競(jìng)爭(zhēng)中成為佼佼者。要堅(jiān)決讓“資產(chǎn)決定負(fù)債論”退出舞臺(tái)，堅(jiān)定做大負(fù)債業(yè)務(wù)、做強(qiáng)中間業(yè)務(wù)的決心。二是在資源上做到優(yōu)先配置。從服務(wù)設(shè)施改造、財(cái)務(wù)管理費(fèi)用、人力資源配置、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)先晉級(jí)等各方面保證個(gè)人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。通過(guò)盤(pán)活閑置固定資產(chǎn)和集中財(cái)務(wù)費(fèi)用，裝修和改造好存款余額多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊痪€(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施，提升網(wǎng)點(diǎn)市場(chǎng)形象和服務(wù)品牌的競(jìng)爭(zhēng)能力；在財(cái)務(wù)管理費(fèi)用上，進(jìn)一步加大對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)的配置力度，體現(xiàn)個(gè)人業(yè)務(wù)重心地位；在業(yè)務(wù)綜合考核上加大個(gè)人業(yè)務(wù)在綜合業(yè)務(wù)指標(biāo)考核體系中的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)由注重存款數(shù)量與費(fèi)用配置考核向業(yè)務(wù)發(fā)展與客戶(hù)拓展、維護(hù)指標(biāo)相結(jié)合的費(fèi)用配置考核轉(zhuǎn)變；在人力資源配置上，推行個(gè)人業(yè)務(wù)優(yōu)先的重點(diǎn)保證措施，優(yōu)先充配各級(jí)個(gè)人業(yè)務(wù)部門(mén)力量，選聘和足額配備好個(gè)人業(yè)務(wù)客戶(hù)經(jīng)理，優(yōu)先選聘好網(wǎng)點(diǎn)大堂經(jīng)理，并在管理、考核、考評(píng)、晉級(jí)上提供優(yōu)先發(fā)展措施，確保個(gè)人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。三是在組織執(zhí)行上做到優(yōu)先實(shí)施。現(xiàn)代的競(jìng)爭(zhēng)是“速度制勝”，比誰(shuí)學(xué)得快、創(chuàng)新得快、改進(jìn)得快、實(shí)施得快。個(gè)人業(yè)務(wù)工作中遇到的問(wèn)題具有零碎性、突發(fā)性、廣泛性，往往牽涉到很多方面、諸多部門(mén)，而目前個(gè)人業(yè)務(wù)部門(mén)自身解決能力有限。在省、市級(jí)行設(shè)立個(gè)人業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，定期舉行工作會(huì)議，做到個(gè)人業(yè)務(wù)問(wèn)題研究的經(jīng)常化、個(gè)人業(yè)務(wù)問(wèn)題解決的高效化、個(gè)人業(yè)務(wù)市場(chǎng)信息響應(yīng)的快速化。

（二）促進(jìn)四大轉(zhuǎn)變，加快業(yè)務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

1、由單純抓業(yè)務(wù)向抓客戶(hù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把客戶(hù)作為業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和源頭。以“先予后取、搶占市場(chǎng)”的策略，盡快修改《貴賓客戶(hù)管理辦法》，出臺(tái)有成本優(yōu)勢(shì)的優(yōu)惠措施，努力擴(kuò)充理財(cái)中心和貴賓窗口等貴賓通道，最大程度地吸引客戶(hù)眼球；以“大行德廣、伴你成長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)理念，大力發(fā)展個(gè)人生產(chǎn)貸款、個(gè)人綜合授信業(yè)務(wù)和個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，為符合條件的客戶(hù)提供更多的融資服務(wù)和投資理財(cái)服務(wù)，提高客戶(hù)的忠誠(chéng)度。同時(shí)，細(xì)分客戶(hù)市場(chǎng)，采取差異化營(yíng)銷(xiāo)措施，拓展和培育一批高價(jià)值客戶(hù)。從區(qū)域上城區(qū)各網(wǎng)點(diǎn)要以高檔社區(qū)為重點(diǎn)，農(nóng)村行要發(fā)揮在縣域的優(yōu)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大在縣域的金融主導(dǎo)作用，務(wù)必要做優(yōu)、做強(qiáng)、做大、做穩(wěn)農(nóng)村市場(chǎng)；從行業(yè)上要將具有壟斷性、系統(tǒng)性和集團(tuán)性客戶(hù)，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)行業(yè)客戶(hù)作為營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)；從職業(yè)上要把有一定規(guī)模的私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)、公務(wù)員、企業(yè)高管、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的自由職業(yè)者作為營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)。按照“零售業(yè)務(wù)批發(fā)做”的要求，抓龍頭、抓重點(diǎn)，密切跟蹤各類(lèi)臨時(shí)性、集中性資金投放劃撥信息，如新農(nóng)村建設(shè)中各類(lèi)財(cái)政性資金的代收代付等；要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)客戶(hù)管理系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)的有效拓展和維護(hù)。

2、由抓單一的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)向抓綜合理財(cái)服務(wù)轉(zhuǎn)變。正確把握各種產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮各種產(chǎn)品之間的相互作用。在客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)與管理上要正確處理好短期利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系，要從培養(yǎng)客戶(hù)對(duì)農(nóng)行的忠誠(chéng)度的角度出發(fā)，考慮不同層次客戶(hù)群體的金融需求、中長(zhǎng)期收益，最大限度地挖掘和培育對(duì)農(nóng)行忠誠(chéng)度高的潛在優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶(hù)群體。要區(qū)別不同客戶(hù)，積極營(yíng)銷(xiāo)證券資金第三方存管、開(kāi)放式基金、本利豐等保值增值或高風(fēng)險(xiǎn)、高收益產(chǎn)品。通過(guò)農(nóng)行與客戶(hù)的利益雙贏與長(zhǎng)期合作，培養(yǎng)客戶(hù)對(duì)農(nóng)行的忠誠(chéng)度，從而提升客戶(hù)中長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)行的貢獻(xiàn)率。

3、由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品向新產(chǎn)品業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變。新產(chǎn)品代表了一種先進(jìn)的市場(chǎng)理念，先進(jìn)的科技手段，超前的市場(chǎng)發(fā)展取向，客戶(hù)的價(jià)值需求。新產(chǎn)品的推出也是優(yōu)質(zhì)客戶(hù)重新洗牌的良好機(jī)遇。它同時(shí)也支持和提升了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。通過(guò)考核體系的調(diào)整和經(jīng)營(yíng)觀念的灌輸，把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，并促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展，使新業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)快速得到體現(xiàn)，并帶動(dòng)員工隊(duì)伍思想觀念的更新。

4、由主攻城市業(yè)務(wù)向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。由于歷史等方面的原因，目前農(nóng)行在城市業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)并不占優(yōu)，而農(nóng)村市場(chǎng)是主要的儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)區(qū)域，且農(nóng)村市場(chǎng)蘊(yùn)藏著很大潛力，必須增強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)功能，提升農(nóng)行對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的吸納和制導(dǎo)能力。農(nóng)村市場(chǎng)既是農(nóng)行“面向三農(nóng)”股份制改造的政策要求，更是自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，要充分發(fā)揮農(nóng)村市場(chǎng)在吸納和聚積資金上的重要作用，完善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)綜合營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮農(nóng)行在農(nóng)村地區(qū)的品牌，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，特別是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)對(duì)資本市場(chǎng)反應(yīng)滯后的情況、個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品相對(duì)而言還是空白的現(xiàn)實(shí)，要加快對(duì)本利豐、開(kāi)放式基金等個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)與滲透，大力在農(nóng)村地區(qū)搶奪優(yōu)質(zhì)客戶(hù)資源，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

（三）堅(jiān)持分層、分類(lèi)指導(dǎo)，全面改進(jìn)考核方式

管理行對(duì)下級(jí)行的考核，要適應(yīng)市場(chǎng)變化和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位和股改定位，體現(xiàn)“二個(gè)突出”。第一，突出個(gè)人業(yè)務(wù)的考核。原則上，可按上年個(gè)人業(yè)務(wù)在所有業(yè)務(wù)中的貢獻(xiàn)度測(cè)算考核權(quán)重。第二，突出綜合考核。將個(gè)人客戶(hù)資產(chǎn)類(lèi)的金融業(yè)務(wù)，包括現(xiàn)有儲(chǔ)蓄、基金、國(guó)債、保險(xiǎn)、本外幣理財(cái)產(chǎn)品捆綁以營(yíng)業(yè)總額考核。并對(duì)未來(lái)推出的新的理財(cái)產(chǎn)品，如黃金業(yè)務(wù)，實(shí)行及時(shí)“遞補(bǔ)”的政策，只要推出，立即納入捆綁考核。

對(duì)客戶(hù)經(jīng)理實(shí)行績(jī)效考核。以客戶(hù)經(jīng)理管理的客戶(hù)對(duì)農(nóng)行的滿(mǎn)意度（忠誠(chéng)度）、對(duì)農(nóng)行的利潤(rùn)貢獻(xiàn)率大小為主要考核指標(biāo)。考核客戶(hù)滿(mǎn)意度（忠誠(chéng)度）以客戶(hù)在農(nóng)行的保留率為考核依據(jù)；把客戶(hù)在農(nóng)行的存款利差（與上存資金比較）、貸款利差、銀行卡透支或消費(fèi)收益、代銷(xiāo)基金或國(guó)債創(chuàng)利等客戶(hù)個(gè)人綜合創(chuàng)利總計(jì)分，作為客戶(hù)對(duì)農(nóng)行貢獻(xiàn)率考核；同時(shí)增設(shè)優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶(hù)當(dāng)年新增率和新增客戶(hù)創(chuàng)利指標(biāo)。綜合測(cè)算客戶(hù)經(jīng)理的綜合業(yè)績(jī)，把綜合業(yè)績(jī)與客戶(hù)經(jīng)理工資掛鉤，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。以營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為單位，對(duì)優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶(hù)保有率和優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶(hù)新增率二項(xiàng)指標(biāo)按一定權(quán)重納入對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)單位存款組織工作的考核。

對(duì)柜員嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品計(jì)價(jià)和業(yè)務(wù)量計(jì)酬。拿出部分獎(jiǎng)勵(lì)工資和發(fā)展費(fèi)用，針對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)的邊際利潤(rùn)水平確定計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按“誰(shuí)營(yíng)銷(xiāo)、誰(shuí)受益”的原則，及時(shí)考核分配到人。要通過(guò)開(kāi)發(fā)與ABIS實(shí)行聯(lián)動(dòng)的服務(wù)評(píng)價(jià)器，建立星級(jí)柜員評(píng)價(jià)體系，將服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果作為柜員工

資計(jì)酬的重要指標(biāo)，制定柜員組織存款的激勵(lì)方案，把柜員的服務(wù)、業(yè)務(wù)量、貢獻(xiàn)度以及產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與計(jì)酬體系結(jié)合起來(lái)，從機(jī)制上激發(fā)柜員搞好服務(wù)、主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)。

（四）重視分銷(xiāo)渠道建設(shè)，加快網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型

第一，要加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在省分行和二級(jí)分行成立專(zhuān)門(mén)的渠道管理部。由渠道管理部從宏觀和全局出發(fā)，制定基層網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全行基層網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)規(guī)劃，謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，改進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)功能和業(yè)務(wù)流程，整合營(yíng)銷(xiāo)渠道，提升網(wǎng)點(diǎn)形象，提高基層網(wǎng)點(diǎn)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的沖擊力。根據(jù)目前全行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的布局、分類(lèi)和功能等現(xiàn)狀，結(jié)合“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”的市場(chǎng)定位，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分別城市網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、綜合機(jī)構(gòu)、特色網(wǎng)點(diǎn)等，明確全行基層網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、定位和目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全行基層網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型和功能建設(shè)。

第二，要加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)。一是加快推動(dòng)基層網(wǎng)點(diǎn)由“交易結(jié)算型”向“營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。提升網(wǎng)點(diǎn)功能，首先要將基層網(wǎng)點(diǎn)從簡(jiǎn)單、被動(dòng)的存取和單純的支付結(jié)算工作中解放出來(lái)，采取有效措施分流低效客戶(hù)和低效業(yè)務(wù)，關(guān)閉部分低效網(wǎng)點(diǎn)和窗口，減少相應(yīng)柜員，充實(shí)客戶(hù)經(jīng)理、大堂經(jīng)理、理財(cái)師等業(yè)務(wù)引導(dǎo)、咨詢(xún)和產(chǎn)品銷(xiāo)售力量，提升基層網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)銷(xiāo)功能。通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)追求目標(biāo)和執(zhí)行力量的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)基層網(wǎng)點(diǎn)由被動(dòng)的交易結(jié)算中心向主動(dòng)的客戶(hù)關(guān)系管理中心轉(zhuǎn)變，由簡(jiǎn)單的交易結(jié)算場(chǎng)所向銀行產(chǎn)品的傳播和銷(xiāo)售渠道轉(zhuǎn)變，由單純的成本中心向全行最基礎(chǔ)的營(yíng)銷(xiāo)中心和利潤(rùn)中心轉(zhuǎn)變。二是加快推行網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)，提升對(duì)目標(biāo)客戶(hù)的綜合服務(wù)能力。實(shí)踐證明，實(shí)行分區(qū)服務(wù)，能夠有效分流低效客戶(hù)和低效業(yè)務(wù)，明顯優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，集中精力為目標(biāo)客戶(hù)提供個(gè)性化、差異化服務(wù)。盡快出臺(tái)統(tǒng)一的基層網(wǎng)點(diǎn)功能分區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，分批逐步對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行功能分區(qū)改造。對(duì)符合條件的城區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)、新建網(wǎng)點(diǎn)、即將遷址和裝修改造的網(wǎng)點(diǎn)，按照全面分區(qū)管理的理念進(jìn)行規(guī)劃和改造。通過(guò)分區(qū)，改變柜臺(tái)功能雷同、客戶(hù)隨機(jī)到柜臺(tái)辦理業(yè)務(wù)的無(wú)序狀態(tài)，通過(guò)大堂經(jīng)理和排隊(duì)機(jī)，引導(dǎo)不同層次客戶(hù)在不同區(qū)域辦理不同的業(yè)務(wù)，利用理財(cái)區(qū)和貴賓區(qū)為中高端客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)高效增值服務(wù)，利用低柜區(qū)為客戶(hù)辦理無(wú)需現(xiàn)金的復(fù)雜交易和咨詢(xún)業(yè)務(wù)，通過(guò)自助區(qū)分流小額存取和轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等簡(jiǎn)單交易和低端業(yè)務(wù)。對(duì)客流量和業(yè)務(wù)量較大，但受場(chǎng)所限制不具備全面分區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行合理的功能分區(qū)，盡可能分流低效客戶(hù)和低效業(yè)務(wù)，盡可能滿(mǎn)足高端客戶(hù)金融需求，盡可能騰出人員、時(shí)間和精力從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)工作。對(duì)發(fā)展?jié)摿^大，但無(wú)人力資源，把培訓(xùn)作為重要的資本投入，通過(guò)建立全方位、廣覆蓋的培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)相關(guān)制度，提高全員綜合素質(zhì)。對(duì)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，要積極適應(yīng)農(nóng)行股改定位，充分運(yùn)用總行政策，加快“亮化工程”建設(shè)，保持在縣域的大行形象，維護(hù)品牌優(yōu)勢(shì)。三是加快網(wǎng)點(diǎn)人員的轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是盡快配備大堂經(jīng)理、客戶(hù)經(jīng)理和大堂保安，大型網(wǎng)點(diǎn)要配置專(zhuān)門(mén)的個(gè)人理財(cái)顧問(wèn)，增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)力量；建立內(nèi)部學(xué)習(xí)和淘汰制度，讓柜臺(tái)員工不斷“充電”，熟練掌握業(yè)務(wù)產(chǎn)品特性和操作技能，由純操作型人員轉(zhuǎn)化為操作和營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合的綜合營(yíng)銷(xiāo)人員。

第三，對(duì)全行現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次系統(tǒng)的梳理和完善。合理的制度是一種寶貴的資源。認(rèn)真借鑒同業(yè)做法，以個(gè)人住房按揭貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、個(gè)人綜合授信貸款為主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，盡快統(tǒng)一各項(xiàng)業(yè)務(wù)的要件，最大限度地簡(jiǎn)化辦理業(yè)務(wù)所需的有關(guān)資料和手續(xù)。進(jìn)一步改進(jìn)業(yè)務(wù)流程。在支行設(shè)立小額信貸業(yè)務(wù)審查審批中心，小額信貸業(yè)務(wù)可以按照客戶(hù)經(jīng)理調(diào)查，審查審批中心審查，有權(quán)審批人審批的流程辦理，減少業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，提高業(yè)務(wù)辦理時(shí)效。推動(dòng)CMS網(wǎng)上決策系統(tǒng)單軌運(yùn)行，充分利用科技系統(tǒng)，提高信貸決策效率。按照“公司業(yè)務(wù)上移、零售業(yè)務(wù)下沉”的思路，適當(dāng)增加對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)授權(quán)限，將小額信貸業(yè)

務(wù)調(diào)查權(quán)轉(zhuǎn)授到具有相應(yīng)能力的綜合網(wǎng)點(diǎn)，恢復(fù)對(duì)重點(diǎn)金融超市的小額信貸業(yè)務(wù)審查審批權(quán)限。

第三篇：調(diào)研文章

調(diào)研文章

黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)體會(huì)—為民、務(wù)實(shí)、清廉

黨的先進(jìn)性是具體的，是指黨的先進(jìn)性是由多種要素構(gòu)成的，有著多方面的具體體現(xiàn)；它反映在黨內(nèi)，有很強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；反映在社會(huì)上，有很強(qiáng)的社會(huì)感召力和社會(huì)影響力。它具體地體現(xiàn)于立黨為公，執(zhí)政為民的實(shí)踐。這種先進(jìn)性，既要由黨的整體來(lái)體現(xiàn)，也要由黨員個(gè)人的表現(xiàn)來(lái)體現(xiàn)。因此，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，要求我們每個(gè)黨員干部都要發(fā)揮先鋒模范作用，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。為民、務(wù)實(shí)、清廉，首要是為民。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。“當(dāng)干部就要多做造福人民的事”，要把為民造福作為從政的基本準(zhǔn)則和不懈追求，作為檢驗(yàn)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是開(kāi)展調(diào)研、制定政策，還是部署工作、解決問(wèn)題，都要切實(shí)把人民群眾是否高興、是否滿(mǎn)意、是否答應(yīng)，作為根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要增強(qiáng)對(duì)人民群眾的感情。人心換人心，感情換感情。有了愛(ài)民之心，群眾就會(huì)支持黨的工作，缺乏對(duì)人民群眾的深厚感情，執(zhí)政為民就是一句空話(huà)。常言道，“政聲人去后，民意閑談間”。我們應(yīng)當(dāng)努力做到親民愛(ài)民，感情上貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。要把為人民服務(wù)作為最大追求，把為人民謀利益作為最高目的，認(rèn)認(rèn)真真訪(fǎng)民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇解民憂(yōu)，實(shí)實(shí)在在幫民富。

為民、務(wù)實(shí)、清廉，根本在務(wù)實(shí)。務(wù)實(shí)，就要勤奮工作、埋頭苦干，堅(jiān)持不懈地帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦。黨和人民把我們放在一定的崗位上，我們就要盡心盡力干出成績(jī)來(lái)，不辜負(fù)黨和人民的期望。干事業(yè)、做工作有不同的干法、做法，其效果卻大不相同。黨和人民對(duì)干部的要求是：真干而不是假干，實(shí)干而不是虛干，為黨和人民而不是為自己干。這是衡量干部是否做到求真務(wù)實(shí)的試金石。履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，一個(gè)重要方面是要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。真正的政績(jī)應(yīng)是“為官一任、造福一方”的實(shí)績(jī)，是為黨和人民踏實(shí)工作的實(shí)績(jī)，應(yīng)經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，而不是做給上級(jí)看的，更不能出于自己的私利。要糾正“只圖虛名，不務(wù)實(shí)效”的壞作風(fēng)，堅(jiān)持經(jīng)常到最困難的地方，到群眾意見(jiàn)多的地方，到工作推不開(kāi)的地方去務(wù)實(shí)，這樣才能把工作做好、做細(xì)、做實(shí)。

為民、務(wù)實(shí)、清廉，清廉是關(guān)鍵。清廉就是要堅(jiān)持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。“物必自腐，而后蟲(chóng)生”。當(dāng)干部不徇私情、不謀私利，才能經(jīng)得起各種考驗(yàn)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該堅(jiān)持以廉為重、正派做人、坦蕩為官，從工作圈、生活圈、社交圈等方面時(shí)刻注意自身形象，保持清正廉潔。事實(shí)證明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上腐敗犯罪的道路，大都是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開(kāi)始的，由此也造成了一些群眾對(duì)黨員干部的不滿(mǎn)情緒。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持正確的生活態(tài)度，追求高尚的生活情趣，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，從生活上防微杜漸。在改革開(kāi)放新形勢(shì)下，黨員干部的工作、生活、社交

空間日益拓寬，如果不以“先進(jìn)性”的要求規(guī)范約束自己，很容易使權(quán)力成為腐敗的條件。對(duì)此，要時(shí)刻保持清醒頭腦和政治警覺(jué)，做到謹(jǐn)慎交友、冷靜交友、從善交友、擇廉交友，豐富自己的涵養(yǎng)，提高自己的境界，保持自身良好形象。

為民、務(wù)實(shí)、清廉，這三條都與“先進(jìn)性”相聯(lián)系，都是“先進(jìn)性”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和“四個(gè)多樣化”環(huán)境中的具體體現(xiàn)。我們要增強(qiáng)作為先進(jìn)分子的責(zé)任感，檢查自身存在的差距，牢記職責(zé)、不辱使命，使自己真正成為社會(huì)的表率，群眾的表率。

第四篇：調(diào)研文章

（調(diào)研文章）人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)探索與思考

作者：szq 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：792 更新時(shí)間：2009-7-14

利州區(qū)人口和計(jì)劃生育局 胡平

“事業(yè)成敗關(guān)鍵在人”。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明：建設(shè)一支穩(wěn)定、可靠、有力的干部隊(duì)伍是做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的必備條件。對(duì)此我們進(jìn)行了許多探索和不懈努力，但是要解決基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，還需要上下互動(dòng)、橫向協(xié)作才能真正見(jiàn)成效。

一、探索與成效

面對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)方面不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我區(qū)采取“三納入，三著力”措施，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，有效地提升了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部隊(duì)伍的整體實(shí)力，不僅順利完成了“國(guó)優(yōu)”創(chuàng)建任務(wù)，還先后九次受到國(guó)家人口計(jì)生委表彰，多項(xiàng)工作被省、市表彰為先進(jìn)集體，黨政線(xiàn)、業(yè)務(wù)線(xiàn)目標(biāo)考核幾年來(lái)均列全市一等獎(jiǎng)。

（一）納入黨委政府保障，著力穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)人口計(jì)生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財(cái)、物“三大保障”之首加以重視和落實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦公室，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生干部數(shù)額，明確規(guī)定1萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專(zhuān)職人員，2萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名以上專(zhuān)職人員，3萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備5名以上專(zhuān)職人員，充實(shí)了8名德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計(jì)生工作的公務(wù)員平均達(dá)到2人以上。在事業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，將流動(dòng)人口管理站的經(jīng)費(fèi)形式由“自收自支”變更為“財(cái)政全額預(yù)算”，全區(qū)增加30名財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制，充實(shí)技術(shù)服務(wù)、協(xié)會(huì)工作和流動(dòng)人口管理隊(duì)伍。按照35歲以下，初中文化程度以上，女性為主的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)了全區(qū)240個(gè)村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干，為強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)起到了決定性作用。

（二）納入綜合改革重要內(nèi)容，著力創(chuàng)新用人機(jī)制。一是實(shí)行人口計(jì)生干部全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。由區(qū)人口計(jì)生局制定實(shí)施方案、報(bào)區(qū)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，由區(qū)人事局、區(qū)人口計(jì)生局聯(lián)合組織實(shí)施，區(qū)紀(jì)委全程監(jiān)督，對(duì)局機(jī)關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)與計(jì)劃生育辦公室主任及區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)的人口計(jì)生干部，分別采用筆試、面試、測(cè)評(píng)、考察的方法，依據(jù)綜合成績(jī)，從高到低擇優(yōu)上崗，對(duì)區(qū)流動(dòng)人口管理站人員、協(xié)會(huì)工作人員、區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)的服務(wù)站人員采用相同方法實(shí)行競(jìng)聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的基層計(jì)生干部隊(duì)伍。二是實(shí)行計(jì)劃生育服務(wù)站站長(zhǎng)面向社會(huì)公開(kāi)招考。制定招考簡(jiǎn)章、發(fā)放招考公告，通過(guò)資格審查、業(yè)務(wù)考試、演講答辯、綜合評(píng)議、組織考察，最后結(jié)合綜合成績(jī)決定聘用。三是實(shí)行村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干民主選舉產(chǎn)生。在村（居）換屆選舉出來(lái)的村（居）支部委員和村（居）委員會(huì)委員中，產(chǎn)生村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干，確保了村（居）專(zhuān)干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。通過(guò)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招考、民主選舉的新舉措，形成了公平競(jìng)爭(zhēng)、能上能下、能進(jìn)能出、靈活多樣、充滿(mǎn)活力的用人新機(jī)制。

（三）納入目標(biāo)考核，著力落實(shí)績(jī)效掛鉤制度。一是把干部隊(duì)伍建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政線(xiàn)考核的重要內(nèi)容，年終量化考核。二是對(duì)人口計(jì)生干部的考核實(shí)行績(jī)效掛鉤。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)的人口計(jì)生干部和服務(wù)人員，依據(jù)層層簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行考核，人口計(jì)生工作業(yè)務(wù)線(xiàn)目標(biāo)考核前三名的“陽(yáng)光”補(bǔ)貼上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干依據(jù)村（居）民自治“兩包一掛”責(zé)任制進(jìn)行考核，獲一等獎(jiǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出資獎(jiǎng)勵(lì)，其余的按比例兌現(xiàn)報(bào)酬。對(duì)于那些在工作中失職和造成不良影響的計(jì)生干部，責(zé)令辭職。

（四）納入終身教育計(jì)劃，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展崗位大練兵。每年集中全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生干部專(zhuān)干到區(qū)人口計(jì)生局，由市人口計(jì)生委抽派老師現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組織區(qū)人口計(jì)生局業(yè)務(wù)骨干分片對(duì)村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干從宣傳教育、政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息管理、村（居）民自治等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)資質(zhì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10余年的不懈努力，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)的人口計(jì)生干部均達(dá)到大專(zhuān)文化學(xué)歷，全區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占服務(wù)站人員總數(shù)的96.8%，具有助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上資格的占73.02%，其中區(qū)站有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員18人，占區(qū)站總?cè)藬?shù)的90%。三是開(kāi)展職業(yè)道德教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)展觀活動(dòng)，從行風(fēng)評(píng)議入手，面向社會(huì)，開(kāi)門(mén)納諫，公開(kāi)承諾“四個(gè)強(qiáng)化，八個(gè)上門(mén)”，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的思想覺(jué)悟、理論水平、服務(wù)意識(shí)、道德情操。

二、問(wèn)題與困難

在當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，推行人性化管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，各種矛盾日益顯現(xiàn)，特別是人口和計(jì)劃生育工作正處在轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。從事人口計(jì)生工作人員變動(dòng)頻繁，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬公務(wù)員身份的人口計(jì)生干部絕大多數(shù)被提拔使用，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員編制數(shù)額十分有限，從全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)與計(jì)劃生育辦公室中從事計(jì)生工作的現(xiàn)有人員看，補(bǔ)充的人員大多數(shù)是事業(yè)人員，沒(méi)有做到專(zhuān)職專(zhuān)用，部分還是婦聯(lián)主席、武裝干部、勞動(dòng)保障所人員、文化站人員兼任。

（二）部分從事計(jì)生工作的人員保障差。一是局機(jī)關(guān)隊(duì)伍日趨老化，政治待遇低下，有的屬骨干力量無(wú)法脫身，有的因名額有限未能提拔使用，現(xiàn)在已在人口計(jì)生戰(zhàn)線(xiàn)工作一輩子，從未享受到副主任科員級(jí)別，與剛參加工作的晚輩平起平坐，影響了工作積極性。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計(jì)劃生育工作的事業(yè)干部無(wú)工資來(lái)源。上世紀(jì)九十年代，先后充實(shí)了一批事業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計(jì)劃生育工作，因不能解決編制和工資問(wèn)題，一部份轉(zhuǎn)行干別的工作，一部份放棄了工作下海經(jīng)商或務(wù)工，目前剩下的熱愛(ài)計(jì)劃生育事業(yè)的干部，工作做得多、貢獻(xiàn)大，但因身份不符，占不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，因此工資無(wú)保障。三是目前村（居）三職干部報(bào)酬，已經(jīng)提高到了540元以上，按照要求村（居）計(jì)生專(zhuān)干的報(bào)酬應(yīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的80%，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支撐弱，根本無(wú)力足額兌現(xiàn)。

（三）現(xiàn)有從事計(jì)劃生育工作的干部工作積極性不高。從座談了解看，現(xiàn)從事計(jì)劃生育工作的干部很多不愿意從事計(jì)生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作是第一難事，工作量大、任務(wù)繁重、壓力太大。二是計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)軌變型后，主要是以服務(wù)為主，既要控制人口數(shù)量，多項(xiàng)工作又必須上門(mén)服務(wù)才能落實(shí)到位，與其他干部相比計(jì)生干部超負(fù)荷工作時(shí)間多。三是村和社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干要具體從事人口統(tǒng)計(jì)、藥具發(fā)放、流動(dòng)人口、節(jié)育手術(shù)等多項(xiàng)入戶(hù)調(diào)查和隨訪(fǎng)，每月必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加月例會(huì)，實(shí)際工作量與報(bào)酬不相稱(chēng)，特別是臨工每天工資漲到80元后，現(xiàn)已很難找到責(zé)任心強(qiáng)的村專(zhuān)干了。四是城市社區(qū)人口計(jì)生專(zhuān)干多數(shù)兼婦女主任、會(huì)計(jì)或出納，還要負(fù)責(zé)民政低保、勞動(dòng)保障等其他工作。

（四）人口計(jì)生系統(tǒng)具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問(wèn)題亟待解決。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理站屬具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)，應(yīng)該參照公務(wù)員管理，但各地均未落實(shí)。

三、建議與對(duì)策

從調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前計(jì)劃生育工作確實(shí)存在許多困難和問(wèn)題，需要逐步加以解決，提出以下幾點(diǎn)建議及對(duì)策：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備與工作量相適應(yīng)的計(jì)生干部人數(shù)。根據(jù)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際工作量的情況，至上而下以文件的形式明確規(guī)定：萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名人口計(jì)生專(zhuān)職人員，一萬(wàn)人以上三萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名計(jì)生專(zhuān)職人員，三萬(wàn)人以上六萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備4名計(jì)生專(zhuān)職人員，以此類(lèi)推每增加二萬(wàn)人增加1名計(jì)生專(zhuān)職人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生干部配足到位。

（二）改革計(jì)劃生育工作人員經(jīng)費(fèi)供給模式。人員經(jīng)費(fèi)一般是按編制將計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事計(jì)劃生育工作的人員，其身份不是公務(wù)員沒(méi)有占到編制，導(dǎo)致工資無(wú)保障。建議實(shí)行定編定崗，事隨崗轉(zhuǎn)、人隨崗走，做到計(jì)生工作人員專(zhuān)職專(zhuān)用。今后基層計(jì)生干部提拔、調(diào)動(dòng)，應(yīng)事先征求區(qū)人口計(jì)生局意見(jiàn)，缺編人員由人事局會(huì)同人口計(jì)生局選配符合條件的人員隨缺隨補(bǔ)，保證有人辦事。

（三）全面解決村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干報(bào)酬偏低問(wèn)題。村（居）是人口計(jì)生工作的第一道防線(xiàn)，基礎(chǔ)不牢就會(huì)地動(dòng)山搖，建議申請(qǐng)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付或國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)的方法解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干報(bào)酬偏低問(wèn)題。

（四）增加技術(shù)服務(wù)人員力量。由于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職能，既不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是開(kāi)展計(jì)劃生育方面的上門(mén)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站應(yīng)逐步減少只能從事計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)的人員，增加從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)人員，并采取多種方式提高業(yè)務(wù)技能。明確規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)站、中心站、縣（區(qū)）級(jí)站的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)，以利于盡快提高技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的整體水平。

（五）建立充滿(mǎn)活力的用人激勵(lì)機(jī)制。人口和計(jì)劃生育工作仍是“天下第一難事”，過(guò)去有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部連續(xù)從事人口計(jì)生工作20年可享受副科級(jí)待遇，計(jì)生干部的工作積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了。現(xiàn)可以借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定無(wú)論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在縣級(jí)機(jī)關(guān)只要連續(xù)從事人口計(jì)生工作20年就可享受副科級(jí)待遇，連續(xù)從事人口計(jì)生工作30年可享受正科級(jí)待遇，讓從事一輩子人口計(jì)生工作的同志有想頭，讓廣大人口計(jì)生干部有奔頭，使之全身心地投入到艱苦的人口計(jì)生工作中奉獻(xiàn)自己的一切。

（六）就高核定事業(yè)機(jī)構(gòu)級(jí)別。人口計(jì)生工作實(shí)行的是屬地管理，既要面對(duì)群眾，又要面對(duì)市級(jí)以上機(jī)關(guān)、廠(chǎng)礦、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊(duì)，應(yīng)該在規(guī)定范圍內(nèi)就高設(shè)置事業(yè)單位規(guī)格，建議明確規(guī)定各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育服務(wù)站、流動(dòng)人口管理站的級(jí)別，建議核定縣級(jí)協(xié)會(huì)、服務(wù)站和流動(dòng)人口管理站為正科級(jí)或副科以上級(jí)別，以提高人口計(jì)生干部待遇。

（七）解決人口計(jì)生系統(tǒng)具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問(wèn)題。因縣（區(qū)）落實(shí)需省人事廳以上的文件，建議盡快與省人事廳銜接，早日將流動(dòng)人口管理站參照公務(wù)員管理。

關(guān)于計(jì)劃生育調(diào)研文章

以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是人口與計(jì)劃生育工作的核心內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)全面健康發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。這既是全體人口與計(jì)劃生育工作者光榮而神圣的職責(zé)，又是擺在我們面前不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；同時(shí)，又是一個(gè)開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索的新課題。元氏縣在開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，積累了一些過(guò)去工作中的體會(huì)，也碰到了許多棘手的新問(wèn)題；同時(shí)筆者對(duì)今后這方面的工作也有一些不成熟的構(gòu)思和想法，希望能為人口與計(jì)劃生育工作和理論的再發(fā)展、再提高、再創(chuàng)新盡到綿薄之力。中國(guó)論文聯(lián)盟www.tmdps.cn編輯。

一、堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作列為可持續(xù)發(fā)展的首要位置，確保責(zé)任、措施、投入“三個(gè)到位”，是深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保證

責(zé)任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與計(jì)劃生育工作定為“一把手”工程。縣委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議都要定期聽(tīng)取人口與計(jì)劃生育工作專(zhuān)題匯報(bào)，研究全縣人口與計(jì)劃生育工作重大問(wèn)題，部署重點(diǎn)工作，解決人口計(jì)生工作的實(shí)際困難。先后制訂下發(fā)了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，下到鄉(xiāng)村專(zhuān)干服務(wù)人員的各自責(zé)任。每年年初，縣委、政府都要隆重召開(kāi)全縣人口與計(jì)劃生育工作專(zhuān)題會(huì)，分析形勢(shì)，尋找差距，明確任務(wù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，把靠實(shí)計(jì)生工作的黨政責(zé)任作為一項(xiàng)制度和鐵的紀(jì)律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。

措施到位：堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。縣政府每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門(mén)簽訂人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)；在黨政干部的政績(jī)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔晉升和評(píng)比各類(lèi)先進(jìn)中，堅(jiān)持“一票否決制”。縣人口計(jì)生局充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，根據(jù)計(jì)劃生育的新形勢(shì)和新要求，以不斷提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，最大限度滿(mǎn)足人民群眾的需求為決策依據(jù)，及時(shí)提出提高全縣人口與計(jì)劃生育工作水平的意見(jiàn)、建議和實(shí)施方案，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)準(zhǔn)確、及時(shí)、到位。

投入到位：人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效果的公益性事業(yè)，經(jīng)費(fèi)投入到位是根本保證。在機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和服務(wù)所都按照一村一干的要求和每鄉(xiāng)至少1—2名技術(shù)服務(wù)人員的要求配備了人員。同時(shí)縣財(cái)政每年都能按上級(jí)規(guī)定和全縣實(shí)際工作需要及時(shí)安排、落實(shí)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都能優(yōu)先安排計(jì)劃生育工作和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)率逐年提高。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍和陣地建設(shè)，為深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

技術(shù)隊(duì)伍配備到位、效果好：經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)黨委、政府的努力，已經(jīng)基本形成了一支技術(shù)精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風(fēng)踏實(shí)的計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。同時(shí)實(shí)行計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，堅(jiān)持以計(jì)劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員為主，同時(shí)從衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院抽調(diào)婦科、B超方面的醫(yī)療專(zhuān)家和技術(shù)骨干，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入鄉(xiāng)村幫助基層做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

陣地建設(shè)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)：按照“加強(qiáng)縣級(jí)、完善鄉(xiāng)級(jí)、健全村級(jí)”及“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務(wù)上門(mén)”的工作思路，加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。經(jīng)過(guò)多方籌措資金189萬(wàn)元，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)站，其中有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)服務(wù)型技術(shù)站。同時(shí)增添了乳腺診斷儀、活檢機(jī)、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復(fù)通儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術(shù)燈、心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)所為依托、以村級(jí)服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶的三級(jí)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

技術(shù)培訓(xùn)形式多、方法活：縣人口計(jì)生局與軍醫(yī)學(xué)院聯(lián)合，開(kāi)展軍民共建生殖健康服務(wù)工程，曾多次邀請(qǐng)內(nèi)外專(zhuān)家、技術(shù)人員來(lái)我縣進(jìn)行大范圍的婦科病普查普治和技術(shù)人員培訓(xùn)。贏得了全縣上下干部群眾的一致好評(píng)和相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界對(duì)計(jì)生工作的理解和支持。

三、深化人口與計(jì)劃生育宣傳教育，著力建設(shè)新型生育文化，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新領(lǐng)域，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新方式

采取多種形式積極開(kāi)展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，促進(jìn)計(jì)劃生育知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)、登堂入室，是做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的必要條件。首先是發(fā)揮新聞媒體的～導(dǎo)向作用，在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了《計(jì)生專(zhuān)欄》欄目，共刊登新聞80多篇；其次是抓好黨校、婚育學(xué)校的人口理論培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)每年舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)3000多人次，計(jì)劃生育知識(shí)知曉率保持在99％以上。同時(shí)開(kāi)展了全面的計(jì)生知識(shí)政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。制作高規(guī)格的公益廣告牌，重新書(shū)寫(xiě)大型規(guī)范化標(biāo)語(yǔ)，制作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計(jì)生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在“

七、一”、“三下鄉(xiāng)”期間自編自演有計(jì)劃生育內(nèi)容的專(zhuān)題文藝節(jié)目。通過(guò)這一系列的活動(dòng)，營(yíng)造了有利于開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大干部群眾科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念得到了進(jìn)一步更新。

四、正視困難和問(wèn)題，循序漸進(jìn)，逐步完善是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的關(guān)鍵

近年來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，確立了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定地位，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備配備都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面我縣仍然存在著一些問(wèn)題：

1、復(fù)合型人才缺乏，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦保站相比，技術(shù)服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，復(fù)合型人才極度缺乏。

2、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所人員配置上，絕大多數(shù)人員技術(shù)單一，只能從事簡(jiǎn)單的技術(shù)服務(wù)工作和手術(shù)。雖然省、市、縣逐年配備了先進(jìn)設(shè)備，但由于缺乏應(yīng)用技術(shù)人才，先進(jìn)設(shè)備未能充分利用，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

3、計(jì)生經(jīng)費(fèi)不充足。服務(wù)站在從事宣傳教育、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、調(diào)查研究、婦女病普查普治等工作中，經(jīng)費(fèi)短缺，只能滿(mǎn)足基本的服務(wù)工作，繼續(xù)教育工作面小、量少，致使服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平無(wú)法盡快提高。

4、管理體制不夠完善。有的服務(wù)人員工作積極性不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念陳舊。

五、理清思路，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，把提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平當(dāng)作建設(shè)和諧社會(huì)的具體任務(wù)來(lái)抓

1、切實(shí)加強(qiáng)和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高綜合服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法開(kāi)展服務(wù)，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的行為，維護(hù)群眾的生殖健康權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作常規(guī)，尤其是節(jié)育手術(shù)常規(guī)、消毒滅菌常規(guī)、危急病情搶救常規(guī)等；強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)的及時(shí)率；提高手術(shù)質(zhì)量，減少和避免手術(shù)并發(fā)癥、減少藥具不良反應(yīng)的發(fā)生，避免手術(shù)事故，建立起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦刃蚝图夹g(shù)質(zhì)量保證體系，為群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、可信、方便、溫馨的服務(wù)條件和環(huán)境。

2、著力解決“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)”的問(wèn)題。“想服務(wù)”指的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)服務(wù)從根本上來(lái)說(shuō)是一個(gè)對(duì)廣大育齡群眾的態(tài)度問(wèn)題。要改變長(zhǎng)期以來(lái)以完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)為主導(dǎo)的工作模式，真正以滿(mǎn)足群眾的需求來(lái)推進(jìn)計(jì)劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計(jì)劃生育工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。“會(huì)服務(wù)”指的是服務(wù)技能的提高。優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開(kāi)展對(duì)計(jì)生干部的業(yè)務(wù)能力提出了更高的需求。計(jì)生技術(shù)人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節(jié)育知識(shí)，提高技術(shù)水平，更要學(xué)會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象的尊重和體貼，掌握與服務(wù)對(duì)象溝通和交流的本領(lǐng)，因此，要把隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)放在很重要的地位。“能服務(wù)”指的是服務(wù)條件的改善。計(jì)劃生育要對(duì)群眾的生殖健康負(fù)責(zé)，因此必須遵循一定的技術(shù)規(guī)范，具備基本的服務(wù)條件。在這三個(gè)方面，“想服務(wù)”是關(guān)鍵，“會(huì)服務(wù)”是核心，“能服務(wù)”是基礎(chǔ)。

（調(diào)研文章）人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)探索與思考

作者：szq 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：793 更新時(shí)間：2009-7-14

利州區(qū)人口和計(jì)劃生育局 胡平

“事業(yè)成敗關(guān)鍵在人”。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明：建設(shè)一支穩(wěn)定、可靠、有力的干部隊(duì)伍是做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的必備條件。對(duì)此我們進(jìn)行了許多探索和不懈努力，但是要解決基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，還需要上下互動(dòng)、橫向協(xié)作才能真正見(jiàn)成效。

一、探索與成效

面對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)方面不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我區(qū)采取“三納入，三著力”措施，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，有效地提升了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部隊(duì)伍的整體實(shí)力，不僅順利完成了“國(guó)優(yōu)”創(chuàng)建任務(wù)，還先后九次受到國(guó)家人口計(jì)生委表彰，多項(xiàng)工作被省、市表彰為先進(jìn)集體，黨政線(xiàn)、業(yè)務(wù)線(xiàn)目標(biāo)考核幾年來(lái)均列全市一等獎(jiǎng)。

（一）納入黨委政府保障，著力穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)人口計(jì)生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財(cái)、物“三大保障”之首加以重視和落實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦公室，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生干部數(shù)額，明確規(guī)定1萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專(zhuān)職人員，2萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名以上專(zhuān)職人員，3萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備5名以上專(zhuān)職人員，充實(shí)了8名德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計(jì)生工作的公務(wù)員平均達(dá)到2人以上。在事業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，將流動(dòng)人口管理站的經(jīng)費(fèi)形式由“自收自支”變更為“財(cái)政全額預(yù)算”，全區(qū)增加30名財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制，充實(shí)技術(shù)服務(wù)、協(xié)會(huì)工作和流動(dòng)人口管理隊(duì)伍。按照35歲以下，初中文化程度以上，女性為主的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)了全區(qū)240個(gè)村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干，為強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)起到了決定性作用。

（二）納入綜合改革重要內(nèi)容，著力創(chuàng)新用人機(jī)制。一是實(shí)行人口計(jì)生干部全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。由區(qū)人口計(jì)生局制定實(shí)施方案、報(bào)區(qū)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，由區(qū)人事局、區(qū)人口計(jì)生局聯(lián)合組織實(shí)施，區(qū)紀(jì)委全程監(jiān)督，對(duì)局機(jī)關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)與計(jì)劃生育辦公室主任及區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)的人口計(jì)生干部，分別采用筆試、面試、測(cè)評(píng)、考察的方法，依據(jù)綜合成績(jī)，從高到低擇優(yōu)上崗，對(duì)區(qū)流動(dòng)人口管理站人員、協(xié)會(huì)工作人員、區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)的服務(wù)站人員采用相同方法實(shí)行競(jìng)聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的基層計(jì)生干部隊(duì)伍。二是實(shí)行計(jì)劃生育服務(wù)站站長(zhǎng)面向社會(huì)公開(kāi)招考。制定招考簡(jiǎn)章、發(fā)放招考公告，通過(guò)資格審查、業(yè)務(wù)考試、演講答辯、綜合評(píng)議、組織考察，最后結(jié)合綜合成績(jī)決定聘用。三是實(shí)行村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干民主選舉產(chǎn)生。在村（居）換屆選舉出來(lái)的村（居）支部委員和村（居）委員會(huì)委員中，產(chǎn)生村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干，確保了村（居）專(zhuān)干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。通過(guò)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招考、民主選舉的新舉措，形成了公平競(jìng)爭(zhēng)、能上能下、能進(jìn)能出、靈活多樣、充滿(mǎn)活力的用人新機(jī)制。

（三）納入目標(biāo)考核，著力落實(shí)績(jī)效掛鉤制度。一是把干部隊(duì)伍建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政線(xiàn)考核的重要內(nèi)容，年終量化考核。二是對(duì)人口計(jì)生干部的考核實(shí)行績(jī)效掛鉤。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)的人口計(jì)生干部和服務(wù)人員，依據(jù)層層簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行考核，人口計(jì)生工作業(yè)務(wù)線(xiàn)目標(biāo)考核前三名的“陽(yáng)光”補(bǔ)貼上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干依據(jù)村（居）民自治“兩包一掛”責(zé)任制進(jìn)行考核，獲一等獎(jiǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出資獎(jiǎng)勵(lì)，其余的按比例兌現(xiàn)報(bào)酬。對(duì)于那些在工作中失職和造成不良影響的計(jì)生干部，責(zé)令辭職。

（四）納入終身教育計(jì)劃，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展崗位大練兵。每年集中全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生干部專(zhuān)干到區(qū)人口計(jì)生局，由市人口計(jì)生委抽派老師現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組織區(qū)人口計(jì)生局業(yè)務(wù)骨干分片對(duì)村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干從宣傳教育、政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息管理、村（居）民自治等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)資質(zhì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10余年的不懈努力，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)的人口計(jì)生干部均達(dá)到大專(zhuān)文化學(xué)歷，全區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占服務(wù)站人員總數(shù)的96.8%，具有助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上資格的占73.02%，其中區(qū)站有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員18人，占區(qū)站總?cè)藬?shù)的90%。三是開(kāi)展職業(yè)道德教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)展觀活動(dòng)，從行風(fēng)評(píng)議入手，面向社會(huì)，開(kāi)門(mén)納諫，公開(kāi)承諾“四個(gè)強(qiáng)化，八個(gè)上門(mén)”，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的思想覺(jué)悟、理論水平、服務(wù)意識(shí)、道德情操。

二、問(wèn)題與困難

在當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，推行人性化管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，各種矛盾日益顯現(xiàn)，特別是人口和計(jì)劃生育工作正處在轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。從事人口計(jì)生工作人員變動(dòng)頻繁，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬公務(wù)員身份的人口計(jì)生干部絕大多數(shù)被提拔使用，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員編制數(shù)額十分有限，從全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)與計(jì)劃生育辦公室中從事計(jì)生工作的現(xiàn)有人員看，補(bǔ)充的人員大多數(shù)是事業(yè)人員，沒(méi)有做到專(zhuān)職專(zhuān)用，部分還是婦聯(lián)主席、武裝干部、勞動(dòng)保障所人員、文化站人員兼任。

（二）部分從事計(jì)生工作的人員保障差。一是局機(jī)關(guān)隊(duì)伍日趨老化，政治待遇低下，有的屬骨干力量無(wú)法脫身，有的因名額有限未能提拔使用，現(xiàn)在已在人口計(jì)生戰(zhàn)線(xiàn)工作一輩子，從未享受到副主任科員級(jí)別，與剛參加工作的晚輩平起平坐，影響了工作積極性。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計(jì)劃生育工作的事業(yè)干部無(wú)工資來(lái)源。上世紀(jì)九十年代，先后充實(shí)了一批事業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事計(jì)劃生育工作，因不能解決編制和工資問(wèn)題，一部份轉(zhuǎn)行干別的工作，一部份放棄了工作下海經(jīng)商或務(wù)工，目前剩下的熱愛(ài)計(jì)劃生育事業(yè)的干部，工作做得多、貢獻(xiàn)大，但因身份不符，占不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，因此工資無(wú)保障。三是目前村（居）三職干部報(bào)酬，已經(jīng)提高到了540元以上，按照要求村（居）計(jì)生專(zhuān)干的報(bào)酬應(yīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的80%，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支撐弱，根本無(wú)力足額兌現(xiàn)。

（三）現(xiàn)有從事計(jì)劃生育工作的干部工作積極性不高。從座談了解看，現(xiàn)從事計(jì)劃生育工作的干部很多不愿意從事計(jì)生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作是第一難事，工作量大、任務(wù)繁重、壓力太大。二是計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)軌變型后，主要是以服務(wù)為主，既要控制人口數(shù)量，多項(xiàng)工作又必須上門(mén)服務(wù)才能落實(shí)到位，與其他干部相比計(jì)生干部超負(fù)荷工作時(shí)間多。三是村和社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干要具體從事人口統(tǒng)計(jì)、藥具發(fā)放、流動(dòng)人口、節(jié)育手術(shù)等多項(xiàng)入戶(hù)調(diào)查和隨訪(fǎng)，每月必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加月例會(huì)，實(shí)際工作量與報(bào)酬不相稱(chēng)，特別是臨工每天工資漲到80元后，現(xiàn)已很難找到責(zé)任心強(qiáng)的村專(zhuān)干了。四是城市社區(qū)人口計(jì)生專(zhuān)干多數(shù)兼婦女主任、會(huì)計(jì)或出納，還要負(fù)責(zé)民政低保、勞動(dòng)保障等其他工作。

（四）人口計(jì)生系統(tǒng)具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問(wèn)題亟待解決。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理站屬具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)，應(yīng)該參照公務(wù)員管理，但各地均未落實(shí)。

三、建議與對(duì)策

從調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前計(jì)劃生育工作確實(shí)存在許多困難和問(wèn)題，需要逐步加以解決，提出以下幾點(diǎn)建議及對(duì)策：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備與工作量相適應(yīng)的計(jì)生干部人數(shù)。根據(jù)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際工作量的情況，至上而下以文件的形式明確規(guī)定：萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名人口計(jì)生專(zhuān)職人員，一萬(wàn)人以上三萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名計(jì)生專(zhuān)職人員，三萬(wàn)人以上六萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備4名計(jì)生專(zhuān)職人員，以此類(lèi)推每增加二萬(wàn)人增加1名計(jì)生專(zhuān)職人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生干部配足到位。

（二）改革計(jì)劃生育工作人員經(jīng)費(fèi)供給模式。人員經(jīng)費(fèi)一般是按編制將計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事計(jì)劃生育工作的人員，其身份不是公務(wù)員沒(méi)有占到編制，導(dǎo)致工資無(wú)保障。建議實(shí)行定編定崗，事隨崗轉(zhuǎn)、人隨崗走，做到計(jì)生工作人員專(zhuān)職專(zhuān)用。今后基層計(jì)生干部提拔、調(diào)動(dòng)，應(yīng)事先征求區(qū)人口計(jì)生局意見(jiàn)，缺編人員由人事局會(huì)同人口計(jì)生局選配符合條件的人員隨缺隨補(bǔ)，保證有人辦事。

（三）全面解決村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干報(bào)酬偏低問(wèn)題。村（居）是人口計(jì)生工作的第一道防線(xiàn)，基礎(chǔ)不牢就會(huì)地動(dòng)山搖，建議申請(qǐng)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付或國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)的方法解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村（居）人口計(jì)生專(zhuān)干報(bào)酬偏低問(wèn)題。

（四）增加技術(shù)服務(wù)人員力量。由于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職能，既不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是開(kāi)展計(jì)劃生育方面的上門(mén)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站應(yīng)逐步減少只能從事計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)的人員，增加從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)人員，并采取多種方式提高業(yè)務(wù)技能。明確規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)站、中心站、縣（區(qū)）級(jí)站的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)，以利于盡快提高技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的整體水平。

（五）建立充滿(mǎn)活力的用人激勵(lì)機(jī)制。人口和計(jì)劃生育工作仍是“天下第一難事”，過(guò)去有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部連續(xù)從事人口計(jì)生工作20年可享受副科級(jí)待遇，計(jì)生干部的工作積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了。現(xiàn)可以借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定無(wú)論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在縣級(jí)機(jī)關(guān)只要連續(xù)從事人口計(jì)生工作20年就可享受副科級(jí)待遇，連續(xù)從事人口計(jì)生工作30年可享受正科級(jí)待遇，讓從事一輩子人口計(jì)生工作的同志有想頭，讓廣大人口計(jì)生干部有奔頭，使之全身心地投入到艱苦的人口計(jì)生工作中奉獻(xiàn)自己的一切。

（六）就高核定事業(yè)機(jī)構(gòu)級(jí)別。人口計(jì)生工作實(shí)行的是屬地管理，既要面對(duì)群眾，又要面對(duì)市級(jí)以上機(jī)關(guān)、廠(chǎng)礦、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊(duì)，應(yīng)該在規(guī)定范圍內(nèi)就高設(shè)置事業(yè)單位規(guī)格，建議明確規(guī)定各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育服務(wù)站、流動(dòng)人口管理站的級(jí)別，建議核定縣級(jí)協(xié)會(huì)、服務(wù)站和流動(dòng)人口管理站為正科級(jí)或副科以上級(jí)別，以提高人口計(jì)生干部待遇。

（七）解決人口計(jì)生系統(tǒng)具有執(zhí)法職能的事業(yè)單位的參公問(wèn)題。因縣（區(qū)）落實(shí)需省人事廳以上的文件，建議盡快與省人事廳銜接，早日將流動(dòng)人口管理站參照公務(wù)員管理。

第五篇：調(diào)研文章

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)電子政務(wù)建設(shè)新局面

——龍陵縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心調(diào)研文章，按照縣紀(jì)委的部署，結(jié)合2011我中心黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展情況，我中心組織干部職工深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門(mén)圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，全縣電子政務(wù)建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)利用情況展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研，采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料等方式，找出了存在的主要問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行了剖析，為我縣電子政務(wù)工作如何圍繞縣委、政府的中心工作如何開(kāi)展好黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)電子政務(wù)建設(shè)新局面提出了意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，龍陵縣委、政府十分重視電子政務(wù)工作，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)飛快發(fā)展。經(jīng)過(guò)努力，完成了電子政務(wù)一、二期工程建設(shè)。一是建設(shè)了龍陵縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。政府網(wǎng)站圍繞縣委、縣政府的中心工作,認(rèn)真宣傳、貫徹黨的方針政策,不斷充實(shí)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,提高政府工作的透明度。及時(shí)將縣委、政府出臺(tái)的政策、文件、會(huì)議精神、人事任免、公開(kāi)招考、重大項(xiàng)目完成情況等信息第一時(shí)間在政府網(wǎng)站上發(fā)布。點(diǎn)擊率高達(dá)250萬(wàn)人次，年平均點(diǎn)擊率超過(guò)20萬(wàn)人次。成為我縣對(duì)外宣傳的一個(gè)重要窗口。二是建設(shè)了縣、鄉(xiāng)視頻會(huì)議系統(tǒng)，成為我縣有效改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，降低行政成本、提高為民服務(wù)水平的有效載體。每年能節(jié)省會(huì)議經(jīng)費(fèi)

80多萬(wàn)元。三是建成了縣委、政府兩院內(nèi)34個(gè)單位的局域網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)了院內(nèi)各部門(mén)之間的直接數(shù)據(jù)傳輸、寬帶上網(wǎng)、資源共享、信息瀏覽等網(wǎng)絡(luò)功能。四是縣“城域網(wǎng)”傳輸工程全面完工，在全縣范圍實(shí)現(xiàn)信息傳輸與交換，形成了全縣統(tǒng)一的交互式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)全縣辦公自動(dòng)化打下了基礎(chǔ)。

二、我縣電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

從總體情況來(lái)看，我縣電子政務(wù)建設(shè)還處于初級(jí)和探索階段，面臨諸多困難和問(wèn)題。一是對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)模糊。一些機(jī)關(guān)干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作模式，對(duì)電子政務(wù)的現(xiàn)實(shí)效益無(wú)切身體驗(yàn)，以為電子政務(wù)就是政府上網(wǎng)工程。大部分單位對(duì)推行電子政務(wù)積極性不高，認(rèn)為在國(guó)家沒(méi)有硬性要求的情況下，某作為國(guó)家級(jí)貧困縣現(xiàn)在搞條件不成熟。二是互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)量少。上網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的前提。雖然我縣各單位部門(mén)已普及計(jì)算機(jī)，很多家庭擁有個(gè)人電腦，但大都集中在城區(qū)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍采用電話(huà)線(xiàn)上網(wǎng)，無(wú)一接通光纖。三是缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)電子政務(wù)無(wú)總體規(guī)劃，建設(shè)無(wú)指導(dǎo)性原則。部門(mén)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容單一，只是簡(jiǎn)單地把一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有其他內(nèi)容。政務(wù)網(wǎng)站的“信息孤島”現(xiàn)象還比較突出。四是資金缺乏。龍陵縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣之一，資金、人才、技術(shù)都是非常缺乏，需要省、市、縣各級(jí)政府和外界的大力支持。

三、對(duì)加快我縣電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合我縣電子政務(wù)建設(shè)中存在的不足，現(xiàn)對(duì)發(fā)展我縣電子政務(wù)下一階段工作重點(diǎn)和急需解決的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議：

（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)電子政務(wù)是提高黨委、政府辦公和決策效率的需要，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政的需要，是整合政府職能，規(guī)范行政行為的需要，是提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，是推動(dòng)全社會(huì)信息化建設(shè)的需要。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”一定要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)電子黨務(wù)、電子政務(wù)是推進(jìn)全社會(huì)信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，帶頭應(yīng)用，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

（二）理順運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè) 建設(shè)和維護(hù)好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，對(duì)于全面推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)，加快電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展步伐，具有非常重要的意義。為此，我們要從實(shí)際出發(fā)，把網(wǎng)站的日常維護(hù)、欄目設(shè)置、信息更新與縣委、政府各職能部門(mén)的日常工作緊密結(jié)合起來(lái)，要制定“門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理辦法”和“門(mén)戶(hù)網(wǎng)站考核辦法”，把網(wǎng)站信息維護(hù)考核納入本地縣委、政府每年的目標(biāo)考核體系中，調(diào)動(dòng)多方面積極性。在網(wǎng)站上要盡快推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)行“一門(mén)受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批、限時(shí)辦理”的運(yùn)作方式，提高審批效率，簡(jiǎn)化辦事流程。把門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建成為民

辦事、為民服務(wù)的平臺(tái)，了解民情、聽(tīng)取民意、接受社會(huì)監(jiān)督的窗口。

（三）注重整合各類(lèi)資源，促進(jìn)信息共享

當(dāng)前，政府信息網(wǎng)絡(luò)是政府信息化的基礎(chǔ)，要在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)，各部門(mén)已經(jīng)建成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃，抓緊調(diào)整，逐步規(guī)范和完善，實(shí)現(xiàn)原有系統(tǒng)與統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互聯(lián)互通。新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，原則上要利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使政府的資源最大限度公用化。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員信息培訓(xùn)和考核

要發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)有效地開(kāi)展公務(wù)員的電子政務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和制度。提高公務(wù)員運(yùn)用信息化手段實(shí)施行政管理的意識(shí)和能力，使之適應(yīng)政府工作方式的轉(zhuǎn)變。

（五）加大電子政務(wù)工程建設(shè)資金投入

電子政務(wù)是現(xiàn)代化高科技技術(shù)，投資大，更新快。要保證我縣電子政務(wù)工程順利實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，必須加大對(duì)電子政務(wù)工程建設(shè)的投入力度。

龍陵縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心

二○一一年七月十七日