第一篇：關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報告

——加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有特別重要意義。實行稅費改革后，各縣在組織農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中面臨的新問題比較突出。為此，我們深入基層進行了專項調(diào)研。

一、我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過多年的建設(shè)，我市已初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防1249公里。從地域上劃分，城區(qū)堤防公里，郊區(qū)堤防公里，沿江8縣堤防公里。

2、水庫工程。我市有水庫196座，其中大型2座、中型17座，總庫容13億立方米。目前正在建設(shè)的有水庫和水庫。

3、灌溉工程。我市有機電井11435眼，小塘壩8344處，提水站3979處，累計興建灌區(qū)20808處，其中萬畝以上灌區(qū)60處，實灌面積481萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積380萬畝。

4、除澇工程。我市有澇區(qū)847處，其中大中型澇區(qū)27處，已治理易澇面積萬畝。

5、飲水解困工程。我市已建人畜

飲水井3467眼，解決了280萬人飲水困難。

6、水保工程。我市已治理水土流失面積萬畝，占水土流失面積的%。

7、水電工程。我市有小水電站17座，裝機容量萬千瓦，年發(fā)電量8061萬度。

但是從總體上衡量，特別是與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求相比，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面并沒有從根本上改變，主要是：

一是灌溉設(shè)施老化嚴重。全市已建灌區(qū)中大部分標準比較低，工程不配套。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩1175座，但永久本文來源于那一世范文網(wǎng).://.性的只有117座，僅占10%，其余均為五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標準低，工程質(zhì)量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，畝均水資源和水利化程度都低于全國平均水平，水利設(shè)施更新改造的任務(wù)很重。

二是中小河流防洪能力不強。我市

流域面積4平方公里以上的中小河流有186條，河流總長4484公里。其中已設(shè)堤防的還不足1/3，仍有3235公里河段沒有設(shè)防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標準很低，建筑物也不配套，遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失較重。

三是控制性工程不足。全市流域面積50平方公里以上的河流多數(shù)沒有控制性工程。全市19座大中型水庫控制面積只有6015平方公里，占全市區(qū)域面積的13%。由于缺少控制性工程，全市103億立方米地表水年徑流量只利用了13億立方米，每年有%的降水白白流走，水的利用率低，水資源優(yōu)化配置格局沒有形成，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱。

四是水源工程分布不均。我市是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。而目前我市仍有4620個村屯沒有機電井，占全市農(nóng)村總數(shù)的%；有6286個屯存在人畜飲水困難，占全市農(nóng)村總數(shù)的%；還有許

多耕地沒有必要的水源、灌排條件，仍舊靠天吃飯。現(xiàn)有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶幾乎空白。

五是水土流失嚴重。我市是全省水土流失嚴重地區(qū)之一，共有水土流失面積3282萬畝，占總土地面積的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面積60萬畝，目前僅治理了1178萬畝，占水土流失面積的28%。此外，由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，又造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，很難保證農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力的發(fā)揮，難以改善農(nóng)村貧窮落后面貌。

二、稅費改革后農(nóng)田水利建設(shè)面臨的嚴峻形勢

當前，隨著農(nóng)村稅費改革的進一步實施，農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工逐步取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制和組織方式發(fā)生了重大改變，造成農(nóng)田水利基本建設(shè)投入銳減，建設(shè)速度明顯放

緩。主要表現(xiàn)在：

1、建設(shè)投資嚴重不足。建國以來，我國的農(nóng)村水利建設(shè)主要是靠政府扶持和農(nóng)民出工投勞進行的。稅費改革前，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)年均投工1000萬個，完成土石方3300萬立方米，總投資億元。改革后，實行村內(nèi)“一事一議”，而且對本文來源于那一世范文網(wǎng).://.籌資投勞都作了明確的限制，減少幅度很大，農(nóng)田水利基本建設(shè)投資投勞嚴重不足。全市僅投工萬個，完成土石方萬立方米，總投資萬元，投資降幅達%，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯下降。

2、農(nóng)民興修水利的積極性不高。稅費改革后，多年形成的政府發(fā)動、群眾參與、技術(shù)負責(zé)、市場化運作等一整套行之有效的工作方法有相當一部分已不能再用，轉(zhuǎn)而實行“一事一議”、民主決策。但由于水利工程建設(shè)具有自身的特點，在實踐過程中農(nóng)民對有較強公益性的工程采取不聞不問的態(tài)度，不參加

議事；對流域性和利益不均衡性的工程往往“議而不決，決而不行”，缺乏興修水利的積極性，沒有真正形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使很多急需進行的農(nóng)田水利工程建設(shè)不能組織實施。

3、水利工程正常管護難以為繼。水利工程擔(dān)負著防洪、除澇、灌溉等多項任務(wù)，大部分屬于公益事業(yè)。對于這些工程的維護和管理，各縣普遍采取由勞動積累工支付維護管理經(jīng)費。取消兩工后，政府財政沒有及時研究解決管護資金，導(dǎo)致我市大部分中小河流堤防、絕大多數(shù)澇區(qū)都處于無人管理狀態(tài)，工程損壞相當嚴重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標準不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害后果不堪設(shè)想。

4、產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢。雖然我市自l995年就在全省率先開展對小型

農(nóng)田水利工程推行“承包、租賃、拍賣和股份合作制”等形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，但其中大部分還只是采取簡單承包的辦法，回收資金有限。大中型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度普遍不夠，目前全市萬畝以上灌區(qū)、堤防工程、澇區(qū)排澇工程還沒有實行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離經(jīng)營性承包的，大中型水庫也只進行了水面經(jīng)營性承包。由于沒有放開建設(shè)權(quán)和搞活經(jīng)營權(quán)、缺乏市場運作條件，制約了水利建設(shè)吸納社會資金，而利用外資、世行、亞行貸款搞水利工程的更少。改革滯后使農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護出現(xiàn)更多的困難。

5、“一事一議”難以施行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范等原因，“一事一議”在現(xiàn)實操作中很難實行，主要表現(xiàn)為：突發(fā)事件難議；受益不均難議；遺留問題難議；牽扯到個人利益難議；班子軟弱內(nèi)部分歧家族矛盾難議；心理逆反超前建設(shè)超前消費難議。因此，“一事一議”很容易

流于“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”，致使農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨新的困境，這與當前高度重視“三農(nóng)”問題的大環(huán)境很不協(xié)調(diào)。

按照稅費改革政策，明年我市全部取消勞動積累工后，折資計算全市每年將減少農(nóng)田水利基本設(shè)施投入1個多億元，而這個數(shù)額地方財政是無力補償?shù)摹Ｈ修r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力將繼續(xù)下降，將會制約農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)。

三、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的建議

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的作用。因此，必須充分認識當前農(nóng)田水利基本建設(shè)遇到的新問題，運用科學(xué)的發(fā)展觀，適應(yīng)新要求，研究新辦法，探索新機制，把農(nóng)田水利基本建設(shè)堅持不懈扎實有效地開展下去，進一步鞏固和增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為此建議：

1、創(chuàng)新工作思路，實行政策引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗證明，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括農(nóng)村水利的發(fā)展，首要的是靠政策。當前各地對農(nóng)田水利基本建設(shè)如何組織出現(xiàn)了困惑。為了澄清模糊認識，劃清政策界限，增強干部組織農(nóng)建的信心，建議出臺《關(guān)于加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見》，提出新形勢下搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的新思路，制定相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策，對農(nóng)田水利建設(shè)進行再動員。特別是要針對費改稅后如何在保護農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民的同時又加快水利發(fā)展做出明確規(guī)定，從而使弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，保障和支撐農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展。

2、創(chuàng)新投入方式，建立多元化機制。稅費改革后，農(nóng)村水利建設(shè)的主要難點是資金問題。在當前農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)民收入水平相對較低的情況下，要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制。一是各級財政都要按照經(jīng)濟增長速度，逐年增加農(nóng)村水利建設(shè) 的投資預(yù)算。建議市政府調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，在保證農(nóng)村興利工程投資的情況下，加大對農(nóng)村純公益工程的投資額度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力；二是要根據(jù)“渠道不亂、各負其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進行的方法，集中連片進行山、水、田、林路綜合治理，提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果；三是要實行以獎代補，探索對農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法，加大對發(fā)展節(jié)水、水保等項目的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民的投資和參與信心；四是要積極探索、勇于實踐、大力發(fā)展民營水利，積極引入市場經(jīng)濟機制，本著有利于調(diào)動群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機制，充分調(diào)動社會各界的積極性，走民

建、民有、民營，“小農(nóng)水、大水利”的發(fā)展之路，改善水利投入嚴重不足的狀況。

3、創(chuàng)新管理體制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，深化水利改革。建議市政府強力推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引進外來資本，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，形成產(chǎn)權(quán)多元化的格局。一是深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗，針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，適時啟動第二輪改革，注意推廣成功模式，以便最大限度回收資金，保證水利工程發(fā)揮作用。二是充分利用全省水利工程管理單位體制改革的契機，盡快組織實施我市大中型水利工程管1 2 下一頁

第二篇：關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告

□百色市政協(xié)專題調(diào)研組

二OO九年九月

農(nóng)田水利設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是抗旱、防洪、抵御自然災(zāi)害最重要的手段之一。為了深入了解我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，拓展工作思路，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定工作。今年5月至9月，市政協(xié)組織調(diào)研組，深入到右江區(qū)、平果、那坡、樂業(yè)、隆林等縣(區(qū))及市直有關(guān)部門，以召開座談會和實地考察訪問的形式就我市農(nóng)田水利的投入、設(shè)施建設(shè)、運行管理、維護使用以及人員狀況開展了專題調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、概況和主要成效

近幾年來，我市各級黨委、政府認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關(guān)指示精神，切實加強對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入和監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量和安全，促使這項工作取得了明顯成效。

(—)不斷加大投入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵在投入。近年來，我市在積極爭取上級資金扶持的同時，加大了市縣兩級財政和社會各界對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，僅2007-2008年總投資就達 58777.42萬元，促使全市農(nóng)田水利建設(shè)進入一個大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。到2008年底，全市已建有各類農(nóng)田水利13.7萬處(座)，其中：蓄水工程 101419處(座)；引水工程32781處、提水灌溉工程2914處，裝機51845.1千瓦；0.1個流量以上水利渠道長度4532公里。水利設(shè)計灌溉面積 211.77萬畝，占總耕地面積的36.4 %，有效灌溉面積 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%，旱澇保收面積130.66萬畝占耕地面積的22.5%o這些農(nóng)田水利設(shè)施從根本上改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。

(二)突出建設(shè)重點，農(nóng)田水利化進程加快。

近三年來，針對本市農(nóng)田水利設(shè)施老化、失修、損壞狀況比較嚴重，各級黨委、政府各部門采取切實有效措施，突出抓好病險水庫除險加固和灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。一是對右江大型灌區(qū)和靖西岜蒙、德保西榮兩個中型灌區(qū)以及一批小型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，共完成渠道防滲269公里。二是完成水庫除險加固37座，維修中小型水庫109座、山塘172座。三是改建維修提水泵站 393座，總裝機470臺 19173千瓦。四是新建、維修引水工程 742處，引水流量124 m3 /s。這些工程的建成投產(chǎn)，使全市農(nóng)田水利化率大為提高。

(三)強化監(jiān)管，農(nóng)田水利設(shè)施效益顯著提高。

農(nóng)田水利設(shè)施建成后的管理使用，一直是水利工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我市突出抓好水利工程質(zhì)量和病險水庫的監(jiān)管，強化水利設(shè)施的使用和維護管理工作，組織引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)村用水者協(xié)會603個，有效解決了農(nóng)田水利設(shè)施的管理使用問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施效益的發(fā)揮。一是抗御旱澇能力顯著提高。我市由于受地形和氣候的影響，過去干旱缺水問題十分突出，有90%以上貧困人口集中在干旱缺水地區(qū)，如何解決群眾的生產(chǎn)生活用水問題，這是擺在各級黨委政府面前一項十分緊迫的任務(wù)。“九五”以來，我市實施雨水集蓄工程 98227處，累計可解決68.97萬人及92.14萬頭牲畜的飲水困難問題，為干旱缺水地區(qū)28.3萬畝農(nóng)田旱地提供了灌溉水源，糧食生產(chǎn)獲得增產(chǎn)增收。二是農(nóng)田水利有效灌溉面積由 1980年126.5萬畝，擴大到2008年163.44萬畝，確保全市農(nóng)業(yè)種植面積；三是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效支撐了我市百萬畝優(yōu)質(zhì)稻、百萬畝無公害標準化蔬菜、百萬畝亞熱帶優(yōu)質(zhì)水果、百萬畝高產(chǎn)高糖原料蔗等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；四是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，2008年全市實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收人16.085億元，同比增長 15.8%，農(nóng)民人均純收人2775元，同比增長 12.60%。

二、存在問題及原因分析

我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績，但由于原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施過于薄弱，現(xiàn)有的水利設(shè)施還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，無論與先進地區(qū)相比，還是從群眾的愿望要求出發(fā)，存在的差距還比較大，問題也還比較多。(—)農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)模小、水利化程度低。全市581.3萬畝耕地面積，有水利設(shè)施保障排灌的耕地只有 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%；全市147.99萬畝的“冬閑田”水利設(shè)施嚴重缺乏，“等天下雨，才能犁田耕地”的被動生產(chǎn)方式還沒有得到根本改變。

(二)農(nóng)田水利設(shè)施老化損壞嚴重。全市現(xiàn)有的中小型水庫及水利渠道和引、提水設(shè)施絕大部分是上世紀六、七十年代修建的，日前工程老化失修，滲漏嚴重、除了已經(jīng)列入國家第一、第二批除險加固規(guī)劃的36座水庫外，全市目前還有107座水庫以及大量的農(nóng)田水利設(shè)施急需進行維修或更新改造。“地頭水柜大會戰(zhàn)”期間，水柜建設(shè)選址和施工質(zhì)量存在一些問題，部分水柜失效，使用率較低。

(三)農(nóng)田水利建設(shè)管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全盤考慮。長期以來，我市農(nóng)田水利設(shè)施存在多部門投入、投資分散、整合資金難度大、群眾積極性不高等問題，特別是農(nóng)村集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理及用水制度不健全，影響了投資效益的正常發(fā)揮。

(四)管理體制不夠完善，技術(shù)力量比較薄弱。全市135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站(所)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸縣水利部門管理，還有 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置水利機構(gòu)。現(xiàn)在大部分鄉(xiāng).鎮(zhèn)管理的水利站普遍存在沒有水利員上崗、工作經(jīng)費無保障、無固定辦公場所等問題。全市水利系統(tǒng)共有2145人，只有專業(yè)技術(shù)人員647人(其中：高級職稱23人，中級職稱，238人，初級職稱386人)。基層水利技術(shù)人才已是青黃不接，縣(區(qū))一級都沒有水利專業(yè)高級技術(shù)職稱人才。

(五)國營水管單位困難比較大。水費收入少，財政補貼和管理維護費少，退休人員比例高，職工的工資、養(yǎng)老、基本醫(yī)療等沒有保障。

存在上述問題的原因主要有：

一是由于我市地處山區(qū)和亞熱帶氣候區(qū)，受自然條件限制較為突出。表現(xiàn)在石山地區(qū)缺乏地表水資源或山區(qū)坡度較大或土地零星分散等因素，嚴重制約水利設(shè)施建設(shè)。另外，我市的降雨分配不均(每年的 5-9月降雨量約占全年的70%)，導(dǎo)致全市旱澇自然災(zāi)害頻繁，在石山地區(qū)更有“一場大雨澇一片，十天沒雨旱一片”旱澇兩種自然災(zāi)害交替發(fā)生，每年都有相當數(shù)量的農(nóng)田水利設(shè)施被洪水毀壞，需要投人大量的人力、物力、財力進行維修水利設(shè)施。

二是對水利建設(shè)投入不足。長期以來，我市農(nóng)田水利建設(shè)和維護資金主要依靠上級財政補助，但近年來，上級重點安排大型灌區(qū)和 5萬畝以上的中型灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)投人有限。另一方面上級要求地方拿出一定比例的配套資金，而我市各級財政都很困難，基本無法拿出配套資金，因而很難爭取得到國家和自治區(qū)農(nóng)田水利項目，進而難于大規(guī)模開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，這是直接導(dǎo)致全市水利化程度低的主要原因。

三是農(nóng)村稅費改革取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，農(nóng)民群眾對水利建設(shè)的投工投勞大幅度減少。當前無論興建或維修大大小小的水利設(shè)施都是靠各級財政拿錢請專業(yè)隊施工，群眾對水利設(shè)施建設(shè)和維修，完全依賴政府解決，缺乏投資投勞的積極性，這是嚴重制約我市農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的主觀原因。

四是水利設(shè)施的管理制度跟不上，用水者協(xié)會沒能真正發(fā)揮作用。我市在實踐中探索建立了“用水者協(xié)會”的管理模式，形式是很好的，但由于“用水者協(xié)會”管理費用政策保障措施不力，用水者協(xié)會必要的管理和維修經(jīng)費沒有得到保障，加之群眾對花錢買水種田和維修水利設(shè)施不理解，協(xié)會應(yīng)收的費用收不上來，管理人員的報酬和維護經(jīng)費缺乏，目前大多數(shù)用水者協(xié)會都無法正常開展工作，少數(shù)堅持下來的也是步履維艱。

五是科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)不到位。由于全市水利專業(yè)技術(shù)人員少，而且大部分時間忙于項目建設(shè)，深入基層調(diào)查研究比較少，對水利設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃重視不夠。

三、幾點建議

(—)切實解決好認識問題，進一步增強責(zé)任感和緊迫感。

黨中央、國務(wù)院每年都重視和強調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以中共中央“一號文件”下發(fā)，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。目前，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求還很不相稱，為實現(xiàn)我市糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標，必須進一步加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級黨委、政府必須更加重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作，必須樹立“為官一任、治水一方、造福民眾”的執(zhí)政理念與追求，不斷增強責(zé)任感和緊迫感。

(二)切實把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入政府重要議事日程。

要加大水利設(shè)施建設(shè)力度，必須發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，把水利設(shè)施建設(shè)納入“為民辦實事”工作體系。一是各級政府要切實把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入政府重要議事日程。要明確提出我市農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略措施，確定水利建設(shè)重點和具體實施管理目標。二是把農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作納人目標考核。建立健全考核機制，量化明細考核指標，全面實行一把手負責(zé)制和部門分工負責(zé)制，對全市的重點工程實行領(lǐng)導(dǎo)掛點包干負責(zé)制。三是建立科學(xué) 的評價體系。實行現(xiàn)場驗收，量化計分，兌現(xiàn)獎懲辦法。

(三)科學(xué)制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理利用水資源。

根據(jù)國家和自治區(qū)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》的部署要求，各級各有關(guān)部門要認真做好農(nóng)田水利總體規(guī)劃的編制和修訂工作，從本地區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及自然條件特點出發(fā)，制定一定時期內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治旱澇災(zāi)害以及生態(tài)建設(shè)等有關(guān)政策措施和管理意見，盡快組織編制好《農(nóng)田水利規(guī)劃》，從法律、制度、機制上全面規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理體系。所有涉及農(nóng)田水

利的建設(shè)項目，都應(yīng)以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為指導(dǎo)，并將縣級農(nóng)田水利規(guī)劃作為國家安排補助投資的重要依據(jù)。

(四)確保農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)投入。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項需要長期投入的工作，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，形成水利建設(shè)投入長效機制。一要整合農(nóng)田水利建設(shè)資金。以各級財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金為引導(dǎo)，整合發(fā)改、國土、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門的農(nóng)田水利項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，統(tǒng)籌安排，集中使用，整體推進，力爭“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”，推動我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二要加大財政投入。進一步完善小型農(nóng)田水利長效投人機制，各級政府要設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，把小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入政府投資和財政預(yù)算，逐年加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。從土地出讓金提取不低于15%用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金應(yīng)大部分投入小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。三要加強基金征管。加大水利建設(shè)基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，確保資金真正用在水利工程建設(shè)項目上。四要完善“一事一議”制度。要按照國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》文件精神，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，把“一事一議”政策用足、用活、用好，充分調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)籌資投勞的熱惰。五要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。加快水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農(nóng)民、集體和社會民營資本參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量，整合涉水項日，真正用好各類農(nóng)田水利建設(shè)項目資金，提高資金的使用效率。

(五)突出抓好“桂西旱片治理”項目 實施，力爭5年內(nèi)基本改變?nèi)修r(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀。

一是對現(xiàn)有中小型灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，減少輸水損失，使水資源得到優(yōu)化配置和合理利用，以恢復(fù)和擴大灌溉面積。二是對現(xiàn)有水源工程進行除險加固和維修，增加蓄水量，以提高供水保證率和抗御旱澇災(zāi)害的能力。三是對損壞和失修的固定提水工程進行更新改造，以恢復(fù)和擴大灌溉面積。四是針對山區(qū)“靠天吃飯”的“望天田”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)的情況，重點抓好以雨水集蓄為重點的山區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，結(jié)合“坡改梯”等水土保持措施，爭取開工建設(shè)一批山塘、水柜等雨水集蓄工程。五是針對“地頭水柜大會戰(zhàn)”期間存在的“問題水柜”，要組織專家會診，能維修的盡快維修使用，確實沒有維修價值的水柜要盡快清除，如果長期把“問題水柜”留在地里，不但占用耕地，又影響干旱地區(qū)雨水集蓄建設(shè)工程的聲譽和投資的積極性。

(六)加強水利科技干部隊伍建設(shè)。

一是嚴格控制非專業(yè)技術(shù)人員調(diào)進水利部門工作。目前，一些縣(區(qū))水利技術(shù)管理部門非專業(yè)人員占的職數(shù)較多，專業(yè)技術(shù)人員少。因此，建議組織人事、水利部門要從全市水利事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，擇優(yōu)招聘錄用一批高等院校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)基層水利部門工作。二是加強水利科技隊伍管理和培訓(xùn)工作力度，努力提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

(七)加強法律法規(guī)宣傳教育，強化農(nóng)田水利設(shè)施管理。

要積極做好《水法》等法律、法規(guī)的宣傳教育工作，不斷提高全民的水法意識和干部群眾參加農(nóng)田水利建設(shè)積極性。建議市人民政府出臺《百色市水利工程管理辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位的主體責(zé)任。要樹立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識，提高行政權(quán)威性，理直氣壯查處違法違規(guī)案件，確保水利設(shè)施功能正常發(fā)揮。(八)積極穩(wěn)妥推進水管單位體制改革。

要按照我市水管體制改革方案，把公益類國有水管單位納入公共財政框架，逐步規(guī)范公益類水管單位水利設(shè)施運行管理和維護機制。建議把準公益類水管單位的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險納入社會保障體系，共享國有水管單位體制改革成果。

(九)努力爭取上級調(diào)整項 目 申報條件，取消地方項目配套資金

調(diào)研中，各縣(區(qū))普遍反映農(nóng)田水利項目申報條件和地方配套資金比例高，本地財政難以承受。因此，建議市委、市人民政府向自治區(qū)反映，請求調(diào)低或取消邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)田水利項目申報條件和地方配套資金，以幫助解決我市農(nóng)田水建設(shè)資金困難問題。

第三篇：關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告

□百色市政協(xié)專題調(diào)研組

二OO九年九月

農(nóng)田水利設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是抗旱、防洪、抵御自然災(zāi)害最重要的手段之一。為了深入了解我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，拓展工作思路，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定工作。今年5月至9月，市政協(xié)組織調(diào)研組，深入到右江區(qū)、平果、那坡、樂業(yè)、隆林等縣(區(qū))及市直有關(guān)部門，以召開座談會和實地考察訪問的形式就我市農(nóng)田水利的投入、設(shè)施建設(shè)、運行管理、維護使用以及人員狀況開展了專題調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、概況和主要成效

近幾年來，我市各級黨委、政府認真貫徹落實中央、自治區(qū)有關(guān)指示精神，切實加強對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入和監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量和安全，促使這項工作取得了明顯成效。

(—)不斷加大投入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵在投入。近年來，我市在積極爭取上級資金扶持的同時，加大了市縣兩級財政和社會各界對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，僅2007-2008年總投資就達 58777.42萬元，促使全市農(nóng)田水利建設(shè)進入一個大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。到2008年底，全市已建有各類農(nóng)田水利13.7萬處(座)，其中：蓄水工程 101419處(座)；引水工程32781處、提水灌溉工程2914處，裝機51845.1千瓦；0.1個流量以上水利渠道長度4532公里。水利設(shè)計灌溉面積 211.77萬畝，占總耕地面積的36.4 %，有效灌溉面積 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%，旱澇保收面積130.66萬畝占耕地面積的22.5%o這些農(nóng)田水利設(shè)施從根本上改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。

(二)突出建設(shè)重點，農(nóng)田水利化進程加快。

近三年來，針對本市農(nóng)田水利設(shè)施老化、失修、損壞狀況比較嚴重，各級黨委、政府各部門采取切實有效措施，突出抓好病險水庫除險加固和灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。一是對右江大型灌區(qū)和靖西岜蒙、德保西榮兩個中型灌區(qū)以及一批小型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，共完成渠道防滲269公里。二是完成水庫除險加固37座，維修中小型水庫109座、山塘172座。三是改建維修提水泵站 393座，總裝機470臺 19173千瓦。四是新建、維修引水工程 742處，引水流量124 m3 /s。這些工程的建成投產(chǎn)，使全市農(nóng)田水利化率大為提高。

(三)強化監(jiān)管，農(nóng)田水利設(shè)施效益顯著提高。

農(nóng)田水利設(shè)施建成后的管理使用，一直是水利工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我市突出抓好水利工程質(zhì)量和病險水庫的監(jiān)管，強化水利設(shè)施的使用和維護管理工作，組織引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)村用水者協(xié)會603個，有效解決了農(nóng)田水利設(shè)施的管理使用問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施效益的發(fā)揮。一是抗御旱澇能力顯著提高。我市由于受地形和氣候的影響，過去干旱缺水問題十分突出，有90%以上貧困人口集中在干旱缺水地區(qū)，如何解決群眾的生產(chǎn)生活用水問題，這是擺在各級黨委政府面前一項十分緊迫的任務(wù)。“九五”以來，我市實施雨水集蓄工程 98227處，累計可解決68.97萬人及92.14萬頭牲畜的飲水困難問題，為干旱缺水地區(qū)28.3萬畝農(nóng)田旱地提供了灌溉水源，糧食生產(chǎn)獲得增產(chǎn)增收。二是農(nóng)田水利有效灌溉面積由 1980年126.5萬畝，擴大到2008年163.44萬畝，確保全市農(nóng)業(yè)種植面積；三是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效支撐了我市百萬畝優(yōu)質(zhì)稻、百萬畝無公害標準化蔬菜、百萬畝亞熱帶優(yōu)質(zhì)水果、百萬畝高產(chǎn)高糖原料蔗等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；四是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，2008年全市實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收人16.085億元，同比增長 15.8%，農(nóng)民人均純收人2775元，同比增長 12.60%。

二、存在問題及原因分析

我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績，但由于原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施過于薄弱，現(xiàn)有的水利設(shè)施還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，無論與先進地區(qū)相比，還是從群眾的愿望要求出發(fā)，存在的差距還比較大，問題也還比較多。

(—)農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)模小、水利化程度低。全市581.3萬畝耕地面積，有水利設(shè)施保障排灌的耕地只有 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%；全市147.99萬畝的“冬閑田”水利設(shè)施嚴重缺乏，“等天下雨，才能犁田耕地”的被動生產(chǎn)方式還沒有得到根本改變。

(二)農(nóng)田水利設(shè)施老化損壞嚴重。全市現(xiàn)有的中小型水庫及水利渠道和引、提水設(shè)施絕大部分是上世紀六、七十年代修建的，日前工程老化失修，滲漏嚴重、除了已經(jīng)列入國家第一、第二批除險加固規(guī)劃的36座水庫外，全市目前還有107座水庫以及大量的農(nóng)田水利設(shè)施急需進行維修或更新改造。“地頭水柜大會戰(zhàn)”期間，水柜建設(shè)選址和施工質(zhì)量存在一些問題，部分水柜失效，使用率較低。

(三)農(nóng)田水利建設(shè)管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全盤考慮。長期以來，我市農(nóng)田水利設(shè)施存在多部門投入、投資分散、整合資金難度大、群眾積極性不高等問題，特別是農(nóng)村集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理及用水制度不健全，影響了投資效益的正常發(fā)揮。

(四)管理體制不夠完善，技術(shù)力量比較薄弱。全市135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站(所)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸縣水利部門管理，還有 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置水利機構(gòu)。現(xiàn)在大部分鄉(xiāng).鎮(zhèn)管理的水利站普遍存在沒有水利員上崗、工作經(jīng)費無保障、無固定辦公場所等問題。全市水利系統(tǒng)共有2145人，只有專業(yè)技術(shù)人員647人(其中：高級職稱23人，中級職稱，238人，初級職稱386人)。基層水利技術(shù)人才已是青黃不接，縣(區(qū))

一級都沒有水利專業(yè)高級技術(shù)職稱人才。

(五)國營水管單位困難比較大。水費收入少，財政補貼和管理維護費少，退休人員比例高，職工的工資、養(yǎng)老、基本醫(yī)療等沒有保障。

存在上述問題的原因主要有：

一是由于我市地處山區(qū)和亞熱帶氣候區(qū)，受自然條件限制較為突出。表現(xiàn)在石山地區(qū)缺乏地表水資源或山區(qū)坡度較大或土地零星分散等因素，嚴重制約水利設(shè)施建設(shè)。另外，我市的降雨分配不均(每年的 5-9月降雨量約占全年的70%)，導(dǎo)致全市旱澇自然災(zāi)害頻繁，在石山地區(qū)更有“一場大雨澇一片，十天沒雨旱一片”旱澇兩種自然災(zāi)害交替發(fā)生，每年都有相當數(shù)量的農(nóng)田水利設(shè)施被洪水毀壞，需要投人大量的人力、物力、財力進行維修水利設(shè)施。二是對水利建設(shè)投入不足。長期以來，我市農(nóng)田水利建設(shè)和維護資金主要依靠上級財政補助，但近年來，上級重點安排大型灌區(qū)和 5萬畝以上的中型灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)投人有限。另一方面上級要求地方拿出一定比例的配套資金，而我市各級財政都很困難，基本無法拿出配套資金，因而很難爭取得到國家和自治區(qū)農(nóng)田水利項目，進而難于大規(guī)模開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，這是直接導(dǎo)致全市水利化程度低的主要原因。

三是農(nóng)村稅費改革取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，農(nóng)民群眾對水利建設(shè)的投工投勞大幅度減少。當前無論興建或維修大大小小的水利設(shè)施都是靠各級財政拿錢請專業(yè)隊施工，群眾對水利設(shè)施建設(shè)和維修，完全依賴政府解決，缺乏投資投勞的積極性，這是嚴重制約我市農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的主觀原因。

四是水利設(shè)施的管理制度跟不上，用水者協(xié)會沒能真正發(fā)揮作用。我市在實踐中探索建立了“用水者協(xié)會”的管理模式，形式是很好的，但由于“用水者協(xié)會”管理費用政策保障措施不力，用水者協(xié)會必要的管理和維修經(jīng)費沒有得到保障，加之群眾對花錢買水種田和維修水利設(shè)施不理解，協(xié)會應(yīng)收的費用收不上來，管理人員的報酬和維護經(jīng)費缺乏，目前大多數(shù)用水者協(xié)會都無法正常開展工作，少數(shù)堅持下來的也是步履維艱。

五是科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)不到位。由于全市水利專業(yè)技術(shù)人員少，而且大部分時間忙于項目建設(shè)，深入基層調(diào)查研究比較少，對水利設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃重視不夠。

三、幾點建議

(—)切實解決好認識問題，進一步增強責(zé)任感和緊迫感。

黨中央、國務(wù)院每年都重視和強調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以中共中央“一號文件”下發(fā)，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。目前，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求還很不相稱，為實現(xiàn)我市糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標，必須進一步加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級黨委、政府必須更加重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作，必須樹立“為官一任、治水一方、造福民眾”的執(zhí)政理念與追求，不斷增強責(zé)任感和緊迫感。

(二)切實把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入政府重要議事日程。

要加大水利設(shè)施建設(shè)力度，必須發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，把水利設(shè)施建設(shè)納入“為民辦實事”工作體系。一是各級政府要切實把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入政府重要議事日程。要明確提出我市農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略措施，確定水利建設(shè)重點和具體實施管理目標。二是把農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作納人目標考核。建立健全考核機制，量化明細考核指標，全面實行一把手負責(zé)制和部門分工負責(zé)制，對全市的重點工程實行領(lǐng)導(dǎo)掛點包干負責(zé)制。三是建立科學(xué) 的評價體系。實行現(xiàn)場驗收，量化計分，兌現(xiàn)獎懲辦法。

(三)科學(xué)制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理利用水資源。

根據(jù)國家和自治區(qū)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》的部署要求，各級各有關(guān)部門要認真做好農(nóng)田水利總體規(guī)劃的編制和修訂工作，從本地區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及自然條件特點出發(fā)，制定一定時期內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治旱澇災(zāi)害以及生態(tài)建設(shè)等有關(guān)政策措施和管理意見，盡快組織編制好《農(nóng)田水利規(guī)劃》，從法律、制度、機制上全面規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理體系。所有涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目，都應(yīng)以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為指導(dǎo)，并將縣級農(nóng)田水利規(guī)劃作為國家安排補助投資的重要依據(jù)。

(四)確保農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)投入。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項需要長期投入的工作，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，形成水利建設(shè)投入長效機制。一要整合農(nóng)田水利建設(shè)資金。以各級財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金為引導(dǎo)，整合發(fā)改、國土、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門的農(nóng)田水利項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，統(tǒng)籌安排，集中使用，整體推進，力爭“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”，推動我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二要加大財政投入。進一步完善小型農(nóng)田水利長效投人機制，各級政府要設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，把小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入政府投資和財政預(yù)算，逐年加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。從土地出讓金提取不低于15%用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金應(yīng)大部分投入小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。三要加強基金征管。加大水利建設(shè)基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，確保資金真正用在水利工程建設(shè)項目上。四要完善“一事一議”制度。要按照國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》文件精神，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，把“一事一議”政策用足、用活、用好，充分調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)籌資投勞的熱惰。五要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。加快水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農(nóng)民、集體和社會民營資本參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量，整合涉水項日，真正用好各類農(nóng)田水利建設(shè)項目資金，提高資金的使用效率。

(五)突出抓好“桂西旱片治理”項目 實施，力爭5年內(nèi)基本改變?nèi)修r(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀。一是對現(xiàn)有中小型灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，減少輸水損失，使水資源得到優(yōu)化配置和合理利用，以恢復(fù)和擴大灌溉面積。二是對現(xiàn)有水源工程進行除險加固和維修，增加蓄水量，以提高供水保證率和抗御旱澇災(zāi)害的能力。三是對損壞和失修的固定提水工程進行更新改造，以恢復(fù)和擴大灌溉面積。四是針對山區(qū)“靠天吃飯”的“望天田”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)的情況，重點抓好以雨水集蓄為重點的山區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，結(jié)合“坡改梯”等水土保持措施，爭取開工建設(shè)一批山塘、水柜等雨水集蓄工程。五是針對“地頭水柜大會戰(zhàn)”期間存在的“問題水柜”，要組織專家會診，能維修的盡快維修使用，確實沒有維修價值的水柜要盡快清除，如果長期把“問題水柜”留在地里，不但占用耕地，又影響干旱地區(qū)雨水集蓄建設(shè)工程的聲譽和投資的積極性。

(六)加強水利科技干部隊伍建設(shè)。

一是嚴格控制非專業(yè)技術(shù)人員調(diào)進水利部門工作。目前，一些縣(區(qū))水利技術(shù)管理部門非專業(yè)人員占的職數(shù)較多，專業(yè)技術(shù)人員少。因此，建議組織人事、水利部門要從全市水利事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，擇優(yōu)招聘錄用一批高等院校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)基層水利部門工作。二是加強水利科技隊伍管理和培訓(xùn)工作力度，努力提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

(七)加強法律法規(guī)宣傳教育，強化農(nóng)田水利設(shè)施管理。

要積極做好《水法》等法律、法規(guī)的宣傳教育工作，不斷提高全民的水法意識和干部群眾參加農(nóng)田水利建設(shè)積極性。建議市人民政府出臺《百色市水利工程管理辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位的主體責(zé)任。要樹立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識，提高行政權(quán)威性，理直氣壯查處違法違規(guī)案件，確保水利設(shè)施功能正常發(fā)揮。

(八)積極穩(wěn)妥推進水管單位體制改革。

要按照我市水管體制改革方案，把公益類國有水管單位納入公共財政框架，逐步規(guī)范公益類水管單位水利設(shè)施運行管理和維護機制。建議把準公益類水管單位的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險納入社會保障體系，共享國有水管單位體制改革成果。

(九)努力爭取上級調(diào)整項 目 申報條件，取消地方項目配套資金

調(diào)研中，各縣(區(qū))普遍反映農(nóng)田水利項目申報條件和地方配套資金比例高，本地財政難以承受。因此，建議市委、市人民政府向自治區(qū)反映，請求調(diào)低或取消邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)田水利項目申報條件和地方配套資金，以幫助解決我市農(nóng)田水建設(shè)資金困難問題。

第四篇：關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報告

——加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有特別重要意義。實行稅費改革后，各縣（市）在組織農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中面臨的新問題比

較突出。為此，我們深入基層進行了專項調(diào)研。好范文wenmi114.com

一、我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過多年的建設(shè)，我市已初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防370.93公里，中小河流堤防1249公里。從地域上劃分，城區(qū)堤防46.6公里，郊區(qū)堤防69.1公里，沿江8縣堤防255.4公里。

2、水庫工程。我市有水庫196座，其中大型2座、中型17座，總庫容13億立方米。目前正在建設(shè)的有xx水庫和xx水庫。

3、灌溉工程。我市有機電井11435眼，小塘壩8344處，提水站3979處，累計興建灌區(qū)20808處，其中萬畝以上灌區(qū)60處，實灌面積481萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積380萬畝。

4、除澇工程。我市有澇區(qū)847處，其中大中型澇區(qū)27處，已治理易澇面積485.84萬畝。

5、飲水解困工程。我市已建人畜飲水井3467眼，解決了280萬人飲水困難。

6、水保工程。我市已治理水土流失面積1229.15萬畝，占水土流失面積的37.4。

7、水電工程。我市有小水電站17座，裝機容量2.5萬千瓦，年發(fā)電量8061萬度。

但是從總體上衡量，特別是與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求相比，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面并沒有從根本上改變，主要是：

一是灌溉設(shè)施老化嚴重。全市已建灌區(qū)中大部分標準比較低，工程不配套。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩1175座，但永久好范文wenmi114.com性的只有117座，僅占10，其余均為五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標準低，工程質(zhì)量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，畝均水資源和水利化程度都低于全國平均水平，水利設(shè)施更新改造的任務(wù)很重。

二是中小河流防洪能力不強。我市流域面積4平方公里以上的中小河流有186條，河流總長4484公里。其中已設(shè)堤防的還不足1/3，仍有3235公里河段沒有設(shè)防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標準很低，建筑物也不配套，遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失較重。

三是控制性工程不足。全市流域面積50平方公里以上的河流多數(shù)沒有控制性工程。全市19座大中型水庫控制面積只有6015平方公里，占全市區(qū)域面積的13。由于缺少控制性工程，全市103億立方米地表水年徑流量只利用了13億立方米，每年有82.6的降水白白流走，水的利用率低，水資源優(yōu)化配置格局沒有形成，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱。

四是水源工程分布不均。我市是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。而目前我市仍有4620個村屯沒有機電井，占全市農(nóng)村總數(shù)的48.5；有6286個屯存在人畜飲水困難，占全市農(nóng)村總數(shù)的65.9；還有許多耕地沒有必要的水源、灌排條件，仍舊靠天吃飯。現(xiàn)有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶幾乎空白。

五是水土流失嚴重。我市是全省水土流失嚴重地區(qū)之一，共有水土流失面積3282萬畝，占總土地面積的41。由于投入不足等原因，平均每年治理面積60萬畝，目前僅治理了1178萬畝，占水土流失面積的28。此外，由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，又造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，很難保證農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力的發(fā)揮，難以改善農(nóng)村貧窮落后面貌。

二、稅費改革后農(nóng)田水利建設(shè)面臨的嚴峻形勢

當前，隨著農(nóng)村稅費改革的進一步實施，農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工逐步取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制和組織方式發(fā)生了重大改變，造成農(nóng)田水利基本建設(shè)投入銳減，建設(shè)速度明顯放緩。主要表現(xiàn)在：

1、建設(shè)投資嚴重不足。建國以來，我國的農(nóng)村水利建設(shè)主要是靠政府扶持和農(nóng)民出工投勞進行的。稅費改革前，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)年均投工1000萬個，完成土石方3300萬立方米，總投資1.04億元。改革后，實行村內(nèi)“一事一議”，而且對好范文wenmi114.com籌資投勞都作了明確的限制，減少幅度很大，農(nóng)田水利基本建設(shè)投資投勞嚴重不足。2003年全市僅投工361.7萬個，完成土石方1190.59萬立方米，總投資5591.95萬

元，投資降幅達53.7，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯下降。

2、農(nóng)民興修水利的積極性不高。稅費改革后，多年形成的政府發(fā)動、群眾參與、技術(shù)負責(zé)、市場化運作等一整套行之有效的工作方法有相當一部分已不能再用，轉(zhuǎn)而實行“一事一議”、民主決策。但由于水利工程建設(shè)具有自身的特點，在實踐過程中農(nóng)民對有較強公益性的工程采取不聞不問的態(tài)度，不參加議事；對流域性和利益不均衡性的工程往往“議而不決，決而不行”，缺乏興修水利的積極性，沒有真正形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使很多急需進行的農(nóng)田水利工程建設(shè)不能組織實施。

3、水利工程正常管護難以為繼。水利工程擔(dān)負著防洪、除澇、灌溉等多項任務(wù)，大部分屬于公益事業(yè)。對于這些工程的維護和管理，各縣（市）普遍采取由勞動積累工支付維護管理經(jīng)費。取消兩工后，政府財政沒有及時研究解決管護資金，導(dǎo)致我市大部分中小河流堤防、絕大多數(shù)澇區(qū)都處于無人管理狀態(tài)，工程損壞相當嚴重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設(shè)標準不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害后果不堪設(shè)想。

4、產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢。雖然我市自l995年就在全省率先開展對小型農(nóng)田水利工程推行“承包、租賃、拍賣和股份合作制”等形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，但其中大部分還只是采取簡單承包的辦法，回收資金有限。大中型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度普遍不夠，目前全市萬畝以上灌區(qū)、堤防工程、澇區(qū)排澇工程還沒有實行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離經(jīng)營性承包的，大中型水庫也只進行了水面經(jīng)營性承包。由于沒有放開建設(shè)權(quán)和搞活經(jīng)營權(quán)、缺乏市場運作條件，制約了水利建設(shè)吸納社會資金，而利用外資、世行、亞行貸款搞水利工程的更少。改革滯后使農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護出現(xiàn)更多的困難。

5、“一事一議”難以施行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范等原因，“一事一議”在現(xiàn)實操作中很難實行，主要表現(xiàn)為：突發(fā)事件難議；受益不均難議；遺留問題難議；牽扯到個人利益難議；班子軟弱內(nèi)部分歧家族矛盾難議；心理逆反超前建設(shè)超前消費難議。因此，“一事一議”很容易流于“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”，致使農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨新的困境，這與當前高度重視“三農(nóng)”問題的大環(huán)境很不協(xié)調(diào)。

按照稅費改革政策，明年我市全部取消勞動積累工后，折資計算全市每年將減少農(nóng)田水利基本設(shè)施投入1個多億元，而這個數(shù)額地方財政是無力補償?shù)摹Ｈ修r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力將繼續(xù)下降，將會制約農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)。

三、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的建議

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的作用。因此，必須充分認識當前農(nóng)田水利基本建設(shè)遇到的新問題，運用科學(xué)的發(fā)展觀，適應(yīng)新要求，研究新辦法，探索新機制，把農(nóng)田水利基本建設(shè)堅持不懈扎實有效地開展下去，進一步鞏固和增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為此建議：

1、創(chuàng)新工作思路，實行政策引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗證明，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括農(nóng)村水利的發(fā)展，首要的是靠政策。當前各地對農(nóng)田水利基本建設(shè)如何組織出現(xiàn)了困惑。為了澄清模糊認識，劃清政策界限，增強干部組織農(nóng)建的信心，建議出臺《關(guān)于加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見》，提出新形勢下搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的新思路，制定相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策，對農(nóng)田水利建設(shè)進行再動員。特別是要針對費改稅后如何在保護農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民的同時又加快水利發(fā)展做出明確規(guī)定，從而使弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，保障和支撐農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展。

2、創(chuàng)新投入方式，建立多元化機制。稅費改革后，農(nóng)村水利建設(shè)的主要難點是資金問題。在當前農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)民收入水平相對較低的情況下，要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制。一是各級財政都要按照經(jīng)濟增長速度，逐年增加農(nóng)村水利建設(shè)的投資預(yù)算。建議市政府調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，在保證農(nóng)村興利工程投資的情況下，加大對農(nóng)村純公益工程的投資額度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力；二是要根據(jù)“渠道不亂、各負其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進行的方法，集中連片進行山、水、田、林路綜合治理，提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果；三是要實行以獎代補，探索對農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法，加大對發(fā)展節(jié)水、水保等項目的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民的投資和參與信心；四是要積極探索、勇于實踐、大力發(fā)展民營水利，積極引入市場經(jīng)濟機制，本著有利于調(diào)動群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機制，充分調(diào)動社會各界的積極性，走民建、民有、民營，“小農(nóng)水、大水利”的發(fā)展之路，改善水利投入嚴重不足的狀況。

3、創(chuàng)新管理體制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，深化水利改革。建議市政府強力推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引進外來資本，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，形成產(chǎn)權(quán)多元化的格局。一是深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗，針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，適時啟動第二輪改革，注意推廣成功模式，以便最大限度回收資金，保證水利工程發(fā)揮作用。二是充分利用全省水利工程管理單位體制改革的契機，盡快組織實施我市大中型水利工程管理體制改革，按照定崗定編、全員聘任、轉(zhuǎn)換機制、管養(yǎng)分離的辦法，從而進一步解決水管單位機制不活、經(jīng)費短缺、人員臃腫、管理粗放的問題，提高工程的運行效益和管理水平；三是對新建的水利工程要放開建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，采取市場化運作方式，實行投資主體多元化。在搞好試點的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰投資、誰建設(shè)，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，根據(jù)農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體規(guī)劃，采取獨資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程；采取租賃、拍賣、承包等辦法，進行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā)，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營企業(yè)化。四是積極推進水價改革，按補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則核定水價，實行“新水新價、一區(qū)一價、合同水價”，提升水利工程的盈利能力，促進產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展。

4、創(chuàng)新組織形式，規(guī)范議事規(guī)則。要嚴格按照“村民自治,一事一議”的原則,對“一事一議”的范圍、形式、程序、用工管理和約束機制等進行規(guī)范，使其更加完善并更具操作性，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。一是要加強指導(dǎo)，健全村民自治組織。重點是要防止出現(xiàn)家族、宗族勢力控制村委會現(xiàn)象，推行財務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開，設(shè)立“政務(wù)公開墻”和“財務(wù)明白欄”，讓農(nóng)民真正了解政策，自己當家作主。二是要規(guī)范議事程序。指導(dǎo)、督促村民委員會建立規(guī)范的議事程序，特別要把加強水利規(guī)劃、注重項目篩選、突出事前宣傳、提交工程效益分析報告等環(huán)節(jié)納入議事程序中來，提高議事的成功率。三是要適當擴大議事范圍。實踐表明，我市農(nóng)村大中型水利工程70以上都是跨村、跨鄉(xiāng)的工程。要尊重治水的區(qū)域性和科學(xué)性，跨村的工程要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過、跨鄉(xiāng)工程要經(jīng)縣人代會通過，然后再經(jīng)過村民代表大會議定后實施，減少議而不決的現(xiàn)象。四要加大督查力度。督查方式可以采取設(shè)立意見箱、開通舉報電話、建立村務(wù)民主公開監(jiān)督小組等多種形式。督查內(nèi)容應(yīng)涵蓋資金籌集、議事工作開展及議事款項管理情況三個方面，避免決而不干。

第五篇：2011年沈陽市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

2011年沈陽市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收等方面具有不可替代的作用。

2011年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》“一號文件”，確定了“十二五”期間農(nóng)田水利建設(shè)的目標，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，為我市加快水利設(shè)施建設(shè)提供了千載難逢的機遇。沈陽市委、市政府高度重視，認真貫徹落實中央1號文件精神，把握方向，抓住契機，推動沈陽市的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新的高潮，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

一、中央1號文件貫徹落實情況

（一）制定并下發(fā)了《實施意見》。2011年的中央1號文件將水利提高到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度。沈陽市委、市政府高度重視，深入調(diào)研，多方征求意見，于3月中旬印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>的實施意見》（沈委發(fā)[2011]6號文件）。深入分析了新形勢下加快沈陽水利改革發(fā)展的重要意義，明確了全市水利改革的總體要求和目標任務(wù)，提出利用5年左右的時間，使我市的農(nóng)田水利建設(shè)水平有一個較大的改觀。

（二）進一步修改和完善了“水利建設(shè)十二五規(guī)劃”。規(guī)劃提出了未來5年的水利工作任務(wù)目標，即到2015年，全面完成病險水庫、病險水閘除險加固；完成6座大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，新增節(jié)水灌溉面積140萬畝，建設(shè)高標準旱澇保收田300萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6；完善排澇體系，改善澇區(qū)面積100萬畝，提高排澇標準達到10年一遇；維修改造灌排站（閘）264座、萬畝橋225座，干支渠清淤5000公里；完成綜合治理水土流失面積45萬畝，河道生態(tài)治理面積55.8萬畝，初步完成全市主要河流的生態(tài)修復(fù)工程；加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水安全問題；削減地下水總開采量5億立方米，全市用水總量控制在33.14億立方米以內(nèi)。同時，嚴格水資源管理，建立健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制。

二、沈陽市農(nóng)田水利工作現(xiàn)狀

（一）加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。2011年共爭取省以上水利建設(shè)資金4.26億元。市本級水利建設(shè)投資4.28億元，其中農(nóng)田水利基本建設(shè)資金1.57億元，比2010年3253萬元增加了近4倍，第一批3413萬元資金已下達，第二批計劃安排資金1.23億元，正處于工程設(shè)計編制及預(yù)算審核階段，主要用于農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)、澇區(qū)綜合治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和攔河取水維修工程建設(shè)等方面。各區(qū)、縣（市）多方籌集水利建設(shè)資金

3.26億元。

（二）以水毀、防汛、抗旱工程為重點，加強農(nóng)建水利工作。今年全市共安排水利項目

172個，目前已完成設(shè)計84個，報財政部門預(yù)算審核71個，已開工60個；維修、養(yǎng)護等費用類項目78個。一是水毀工程修復(fù)。安排29項，其中大型河道水毀修復(fù)工程5項，河道整治、歲修工程12項，中小型河流水毀修復(fù)工程12項，目前部分工程正在施工建設(shè)。二是河道工程建設(shè)。清除渾河堤防內(nèi)阻水林木6000棵、阻水圍堤25公里，完成土方21萬立方米。三是灌區(qū)改造。渾北、渾南兩個中型灌區(qū)已列入國家中型灌區(qū)改造計劃，渾北灌區(qū)4月份已開工建設(shè)，渾南灌區(qū)正在進行工程初步設(shè)計。四是農(nóng)村飲水安全工程。計劃新建飲水安全工程111處，其中新民市22處，康平縣67處，法庫縣22處，受益總?cè)丝?0萬余人。目前已完成22處并正常供水。五是農(nóng)田基本建設(shè)。計劃分兩批維修改造排水站62座，橋（涵）閘等田間建筑物310座，干、支溝渠排水清淤440公里。六是萬畝橋維修改造。計劃維修改造120座，目前已完成所有工程初步設(shè)計和技術(shù)審查。七是小型農(nóng)田水利建設(shè)。去年法庫縣成功申請國家小型農(nóng)田水利重點縣，新民、遼中、法庫3個國家重點縣共爭取中央資金2800萬元，實施了灌排設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造項目。

（三）以蒲河、遼河等河流治理為重點，加強水生態(tài)保護工作。按照中央1號文件“基本建成河流健康保障體系”、“搞好水土保持和水生態(tài)保護”的要求，大力開展遼河、蒲河生態(tài)治理工程。截至目前，蒲河治理工程已建成橡膠壩5座，河道整治28公里，綠化2.8萬畝，植樹1486.5萬株，新建景觀路26公里，新增池塘水面450畝，并經(jīng)取得了“路通、水連、岸綠”的階段性成果，目前正在重點進行治污工作，力爭年底前蒲河干流全部達到四類水質(zhì)。遼河治理工程恢復(fù)生態(tài)面積達31.4萬畝，5座橡膠壩主體工程已完工，工作進度全省名列前茅，得到了省政府的肯定。

三、存在問題

一是農(nóng)田水利設(shè)施老化失修。我市農(nóng)田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，盡管近些年市政府不斷加大治理力度，但由于歷史欠賬多，設(shè)施老化失修嚴重，農(nóng)田水利建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。從防洪工程看，柳河堤防尚未達到統(tǒng)一的防洪標準，北沙河、養(yǎng)息牧河等中型河流尚未經(jīng)過系統(tǒng)整治，大部分小型河流未設(shè)防。從灌溉排澇工程看，有灌溉條件的耕地面積僅占37.7%，干、支溝的完好率約50%，斗、農(nóng)溝完好率不足30%，不能滿足抗旱排澇要求。

二是區(qū)縣及農(nóng)民投入積極性不高。一方面，區(qū)縣（市）政府高度關(guān)注與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的水系建設(shè)，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度不高，投入不足。另一方面，農(nóng)村稅費改革取消義務(wù)工、積累工后，農(nóng)民籌資籌勞積極性降低。

三是建設(shè)管理體制還需進一步完善。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均被撤銷，從事水利方面工作的人員僅為2004年的1／4，且有相當人員身兼數(shù)職，專業(yè)能力較差，服務(wù)水平較低，不能滿足基層水利工作實際需要。

四是國家在進行公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，缺少對水利設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃，人為造成抗旱排澇體系損毀。

四、對策與建議

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任。繼續(xù)完善以區(qū)縣（市）為主體、政府主

管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、水利部門為具體責(zé)任單位的建設(shè)管理體系，明確責(zé)任和目標，細化任務(wù)和分工，并將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容之一。

第二，完善政策，逐步建立農(nóng)田水利的穩(wěn)定投入機制。按照中央1號文件要求，通過財政資金引導(dǎo)，逐步建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投入體系，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍以上。一要落實中央、省、市1號文件精神，從土地出讓收益中提取10%，新增建設(shè)用土地有償使用費一定比例用于農(nóng)田水利建設(shè)。嚴格執(zhí)行水利建設(shè)基金政策，研究確定使用方向，做好資金監(jiān)督管理工作，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。二要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。進一步完善、鼓勵民間資本參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和“一事一議”財政獎補政策，全方位調(diào)動社會參與農(nóng)建工作的積極性。

第三，突出重點，加強農(nóng)建薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。一要加快防洪體系建設(shè)。對全市26條河流，特別是季節(jié)性河流的堤防達標、險工治理、河道生態(tài)保護、砂堤沙基防滲、河道治理、灘地清障等6大方面進行建設(shè)，提高柳河、北沙河、養(yǎng)息牧河和小型河流的防洪能力。同時，做好中小水庫的除險加固工作。二要加強防汛抗旱建設(shè)。一方面做好易澇區(qū)治理，抓好大中型灌排泵站更新改造，提高易澇地區(qū)的排水能力。在康平、法庫、新民柳繞等易旱地區(qū)要新建一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠、抗旱井等小型農(nóng)水工程，搞好雨水資源利用，提高供水保障能力。三要做好設(shè)施農(nóng)業(yè)配套工程。針對我市集中連片的百畝、千畝、萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)水利配套設(shè)施薄弱的情況，新建一批小型灌區(qū)，增加有效灌溉面積，并定期清理排水邊溝，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)旱能灌、澇能排。四要做好民生水利工程。“十二五”規(guī)劃中，我市還要解決76.82萬人的農(nóng)村飲水安全問題，把這項民生工程做實做好。

第四，深化改革，研究探索農(nóng)建水利建管工作長效機制。為確保農(nóng)田水利設(shè)施長久持續(xù)發(fā)揮效用，需要著手制定出臺《沈陽市農(nóng)田水利管理與維護實施意見》。并借鑒國內(nèi)發(fā)達省市的代建制和總承包制的建管模式，結(jié)合我市實際情況，探索建立農(nóng)田水利建管工作長效機制，從根本上解決建后管理空位的問題。

沈陽市農(nóng)經(jīng)動態(tài)監(jiān)測點

二O一一年十月十二日