第一篇：我市交通基礎設施建設基本狀況的調研報告

文章標題：我市交通基礎設施建設基本狀況的調研報告

深化交通投融資改革加快推進我市交通基礎設施建設

交通基礎設施建設應擺在經濟發展的重要位置，已成為各級政府及行業主管部門的共識。近年來，我市交通系統按照省交通廳及市委、市政府要求，以高速公路、國省道、區域干線公路和農村公路的建設為重點，大力開展交通基礎設施建設，現已初步形成優勢互補、協調發展的綜合運輸網絡,有效推動了我市社會經濟的全面發展。由于交通發展的適度超前要求，我市交通建設任務依然十分艱巨，擬建或在建的重大項目工程有嘉紹高速、紹諸高速、紹興中心港、杭甬運河紹興段、諸永高速諸暨段等，需要投入的資金多達上百億，投融資成為我們交通各項工作的重中之重。

我市位于杭州灣南岸，是長三角南翼地區極為重要的組成部分。長三角是目前我國經濟最發達、城市化水平最高的地區之一，加強我市區域內以及與長三角城市群的聯系，走區域合作的道路，是新形勢下的必然選擇，而要達到資源互補、市場互補的目的，實現良好的區域合作，就必須擁有良好的交通基礎設施作后盾；同時根據《紹興大城市發展戰略綱要》，紹興要發展成為擁有百萬人口的現代化生態型大城市，要由“山湖時代”轉向“杭州灣時代”，實現“城市北進，旅游南延，沿江開發，多向拓展”的戰略導向，也必須擁有良好的交通基礎設施作后盾。因此，我市交通基礎設施建設面臨前所未有的機遇與挑戰，我們要深化投融資改革，抓住機遇，迎接挑戰，實現投資主體多元化，融資渠道多樣化，為我市交通跨越式發展提供資金保證。

一、我市交通基礎設施建設基本狀況

截至2005年底，我市公路通車里程達4397.5公里，其中，高速公路里程達到278.7公里；公路密度達到每百平方公里土地擁有公路53.3公里，每萬人口擁有公路10.1公里；公路技術等級顯著改善，等級公路達到4118.9公里，占總里程的93.7％；縣鄉公路里程大幅增長，縣道達到1885.8公里，鄉道達到1679.6公里，各占總里程的42.9％和38.2％，全市已完成3900公里通村公路的建設，同時對1987公里通村公路進行了路面硬化，準四級及以上公路通村率達92.8，路面硬化率達85.2。

航道、港口建設主要以建設杭甬運河紹興段為重點，同時疏通、疏浚航道，修繕碼頭，提高航道等級、通航能力，水路交通基礎設施狀況有了較大改善。

二、我市交通基礎設施投融資主要方式

交通基礎設施的加快推進，建設資金缺乏始終是存在的主要問題。近年來，為改變我市交通基礎設施的落后狀況，政府和行業主管部門解放思想，破除體制障礙，開始嘗試多渠道、多元化的投融資方式。我市交通基礎設施投融資方式大體如下：

1、依靠上級部門撥款，進行交通基礎設施建設。公益性項目主要依靠上級部門撥款。以市區為例，自1998年起至2005年底止，上級撥款項情況為：省交通廳撥款14902.80萬元，用于31省道紹大線紹興段、104國道東涇線、杭甬高速連接線、南連北建續建工程四條收費公路的建設；市財政局撥款58900萬元，其中公益性項目撥款38300萬元；收費公路項目撥款20600萬元。

2、以交通投資公司為主體，向銀行貸款，籌措建設資金。向銀行借款是目前為止我市籌措交通建設資金的主要融資渠道。其中包括項目貸款（中長期貸款）和流動資金貸款（短期貸款）以及設立中外合作企業向外資銀行貸款。

（1）項目貸款主要以收費公路為質押，向銀行貸款，用于交通基礎設施建設。

（2）流動資金貸款主要用于彌補一些非經營性項目的資金缺口。但目前按國家銀監委的規定，基礎設施型投資公司，一般情況下不允許銀行發放流動資金貸款，這給今后爭取流動資金貸款帶來一定難度。

（3）設立中外合作企業向外資銀行借款。市交通投資公司通過在香港投資設立交通投資（香港）有限公司，與紹興市交通投資有限公司共同出資（中方出資為實物，即建成收費的104國道北復線）組建中外合作企業——紹興四通公路建設有限公司，該公司具備向外資銀行貸款資格，由此向香港寶生銀行上海分行借入1500萬美元，用于104國道北復線的拓寬改造。

3、招商引資。甬金高速公路紹興段的建設，是我市交通基礎設施建設招商引資較為成功的實例。我市交通投資公司通過與上海茂盛企業集團有限公司合作，共同組建了紹興市甬金高速公路建設發展有限公司作為項目業主。市交通投資公司實際投入資本金9000萬元（協議應投入約2.9億元，后股權轉讓退出），完成了27億元多的建設項目。

4、地方政府大力支持，幫助解決籌資難題。地方政府的支持主要有以下幾方面：一是土地支持。如新昌實行“以土補路”政策，籌集建設資金，較為成功。“以土補路”就是將道路用地外一定范圍內的土地實行統一征遷，作為商住開發用地，進行公開拍賣，籌集的資

第二篇：我市交通基礎設施建設基本狀況的調研報告

文章標題：我市交通基礎設施建設基本狀況的調研報告

深化交通投融資改革加快推進我市交通基礎設施建設

交通基礎設施建設應擺在經濟發展的重要位置，已成為各級政府及行業主管部門的共識。近年來，我市交通系統按照省交通廳及市委、市政府要求，以高速公路、國省道、區域干線公路和農村公路的建設為重點，大力開展交通基礎設施建設，現已初步形成優勢互補、協調發展的綜合運輸網絡,有效推動了我市社會經濟的全面發展。由于交通發展的適度超前要求，我市交通建設任務依然十分艱巨，擬建或在建的重大項目工程有嘉紹高速、紹諸高速、紹興中心港、杭甬運河紹興段、諸永高速諸暨段等，需要投入的資金多達上百億，投融資成為我們交通各項的重中之重。

我市位于杭州灣南岸，是長三角南翼地區極為重要的組成部分。長三角是目前我國經濟最發達、城市化水平最高的地區之一，加強我市區域內以及與長三角城市群的聯系，走區域合作的道路，是新形勢下的必然選擇，而要達到資源互補、市場互補的目的，實現良好的區域合作，就必須擁有良好的交通基礎設施作后盾；同時根據《紹興大城市發展戰略綱要》，紹興要發展成為擁有百萬人口的現代化生態型大城市，要由“山湖時代”轉向“杭州灣時代”，實現“城市北進，旅游南延，沿江開發，多向拓展”的戰略導向，也必須擁有良好的交通基礎設施作后盾。因此，我市交通基礎設施建設面臨前所未有的機遇與挑戰，我們要深化投融資改革，抓住機遇，迎接挑戰，實現投資主體多元化，融資渠道多樣化，為我市交通跨越式發展提供資金保證。

一、我市交通基礎設施建設基本狀況

截至2005年底，我市公路通車里程達4397.5公里，其中，高速公路里程達到278.7公里；公路密度達到每百平方公里土地擁有公路53.3公里，每萬人口擁有公路10.1公里；公路技術等級顯著改善，等級公路達到4118.9公里，占總里程的93.7％；縣鄉公路里程大幅增長，縣道達到1885.8公里，鄉道達到1679.6公里，各占總里程的42.9％和38.2％，全市已完成3900公里通村公路的建設，同時對1987公里通村公路進行了路面硬化，準四級及以上公路通村率達92.8，路面硬化率達85.2。

航道、港口建設主要以建設杭甬運河紹興段為重點，同時疏通、疏浚航道，修繕碼頭，提高航道等級、通航能力，水路交通基礎設施狀況有了較大改善。

二、我市交通基礎設施投融資主要方式

交通基礎設施的加快推進，建設資金缺乏始終是存在的主要問題。近年來，為改變我市交通基礎設施的落后狀況，政府和行業主管部門解放思想，破除體制障礙，開始嘗試多渠道、多元化的投融資方式。我市交通基礎設施投融資方式大體如下：

1、依靠上級部門撥款，進行交通基礎設施建設。公益性項目主要依靠上級部門撥款。以市區為例，自1998年起至2005年底止，上級撥款項情況為：省交通廳撥款14902.80萬元，用于31省道紹大線紹興段、104國道東涇線、杭甬高速連接線、南連北建續建工程四條收費公路的建設；市財政局撥款58900萬元，其中公益性項目撥款38300萬元；收費公路項目撥款20600萬元。

2、以交通投資公司為主體，向銀行貸款，籌措建設資金。向銀行借款是目前為止我市籌措交通建設資金的主要融資渠道。其中包括項目貸款（中長期貸款）和流動資金貸款（短期貸款）以及設立中外合作企業向外資銀行貸款。

（1）項目貸款主要以收費公路為質押，向銀行貸款，用于交通基礎設施建設。

（2）流動資金貸款主要用于彌補一些非經營性項目的資金缺口。但目前按國家銀監委的規定，基礎設施型投資公司，一般情況下不允許銀行發放流動資金貸款，這給今后爭取流動資金貸款帶來一定難度。

（3）設立中外合作企業向外資銀行借款。市交通投資公司通過在香港投資設立交通投資（香港）有限公司，與紹興市交通投資有限公司共同出資（中方出資為實物，即建成收費的104國道北復線）組建中外合作企業——紹興四通公路建設有限公司，該公司具備向外資銀行貸款資格，由此向香港寶生銀行上海分行借入1500萬美元，用于104國道北復線的拓寬改造。

3、招商引資。甬金高速公路紹興段的建設，是我市交通基礎設施建設招商引資較為成功的實例。我市交通投資公司通過與上海茂盛企業集團有限公司合作，共同組建了紹興市甬金高速公路建設發展有限公司作為項目業主。市交通投資公司實際投入資本金9000萬元（協議應投入約2.9億元，后股權轉讓退出），完成了27億元多的建設項目。

4、地方政府大力支持，幫助解決籌資難題。地方政府的支持主要有以下幾方面：一是土地支持。如新昌實行“以土補路”政策，籌集建設資金，較為成功。“以土補路”就是將道路用地外一定范圍內的土地實行統一征遷，作為商住開發用地，進行公開拍賣，籌集的資

金全額用于交通建設。新昌通過“以土補路”政策征用開發土地280多畝，共籌集道路建設資金約1.7億元。諸暨在十二都至店口公路改造中，劃撥市值1.2億元的城市住宅用地116.6畝，掛牌拍賣，所得全部用于該工程建設。二是幫助解決貸款抵押難題。如在104國道嵊州段改建中，嵊州市政府通過將200畝已列入出讓計劃的住商樓土地轉入項目公司名下作為抵押，向銀行成功貸款2億元。三是幫助解決貸款擔保難題。紹興縣在柯海快速干線、柯袍快速干線、杭甬運河紹興縣段改建融資過程中，當地政府以抄告單形式明確由縣城市投資建設有限公司、縣土地資產儲備中心等為擔保單位，并由縣財政局向貸款銀行出具還本付息承諾。新昌在104國道新昌段（南復線）建設中，政府積極動員三花集團、萬豐奧特集團等大企業為104國道建設貸款擔保8000萬元，確保了104國道新昌段順利建成。四是政策支持。在征遷過程中，從項目立項、規劃設計到土地審批、辦證，政府出臺相關優惠政策，采取免繳、減繳或緩繳稅費等方式予以支持。

三、我市交通投融資面臨的主要問題

通過對現有投融資模式的分析可以看出，我市通過推行“貸款修路，收費還貸”的“四自”政策，通過爭取市政府、省交通廳對我市交通建設項目的資金補助，通過設立交通投資公司，通過向金融機構貸款適度負債等措施，一定程度上緩解了資金壓力。但是由于我市交通基礎設施建設任務日趨繁重，需要籌措的資金數額越來越大，受外部融資環境（如宏觀調控政策）的影響越來越大，交通投融資面臨的問題也越來越多：

1、貸款壓力大。受國家宏觀調控政策影響，目前銀行對高速公路建設項目貸款把關較嚴。按銀監會意見，基礎設施投資類公司只存在項目貸款，不存在流動資金貸款，這也使得爭取流動資金貸款難度加大，并且原有的流動資金也隨時可能被收回。同時原有貸款正進入還貸高峰期，利息支付和還貸壓力越來越大。

2、土地審批難。受國家宏觀調控政策影響，土地供應趨緊，審批難度加大，這既影響到交通基礎設施建設項目的立項審批，也影響到地方政府“以土補路”等靈活政策的實施。

3、建設成本高。由于土地的稀缺性，隨著路網加密，地價越來越高，同時穿行于山路、海涂的公路增多，直接拉高了建設成本，加上需要解決失地百姓的生活保障等實際問題，征遷難度越來越大，征遷成本越來越大，也增加了建設成本，為交通基礎設施建設帶來了更高的金融風險。

4、招商引資難。交通基礎設施投資規模大，回收期長，且由于政策變化大，回報率難以預測，投資利益難以得到保障，影響了投資者對交通基礎設施建設的興趣。

5、財政投入少。首先是還貸公路建設資本金不能足額到位。以市區為例，現有五條政府還貸公路，資本金應到47645萬元，實到41003萬元，缺口6642萬元，資本金到位率只有86.06。資本金不能足額到位，負債增大，勢必影響還貸公路的收益。

6、收費公路負債高。由于收費公路運轉費用高，繞道逃費現象普遍，稅費優惠政策難以實施，收費公路經營狀況不甚理想，我市部分重點工程項目按照“四自”政策籌集建設資金，出現了不同程度的高負債，影響了投資者積極性。

7、交通投資企業實力小。紹興市交通投資有限公司作為我市最大的交通投資企業，資產規模并不大，現金流偏小，償債能力偏弱，加上該公司經常要承擔一些本屬城市維護范疇的綠化、亮化等方面的維護費用，導致交通投資公司資金缺口大。交通投資公司是資產經營公司，負有資產增值保值的任務，很難完全履行公益性公路投資的角色。

四、我市“十一五”交通規劃及資金需求狀況

根據我市“十一五”交通規劃的要求，要通過實施公路暢通及水運強省戰略，實現公路網絡的現代化和干線航道的高等級化，全面適應我市國民經濟和社會發展的需要：

（一）公路建設方面。高速公路規劃主要以“接軌大上海，公路骨架高速化”為主要目標，調整、充實和完善紹興市高速公路總體布局，規劃建設總里程達318公里，至2010年高速公路網全面建成,實現由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉變，確立省級交通主樞紐的地位；國、省道及重要縣道的總建設里程達1028公里；農村公路規劃為準四級及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均達到100。通過以上三個層次公路網的建設和改造，基本形成“外達內暢”的公路主骨架網絡。全市公路總里程達5499.6公里(不包括農村公路網)，其中高速公路444.1公里，二級及以上公路達到2248.9公里，占等級公路總里程的40.9，公路網密度達到60.6公里/百平方公里。

（二）航道與港口建設方面。規劃充分利用紹興市的水路優勢，結合以杭甬運河為主動脈的紹興市內河航道網的規劃建設，全面建設紹興內河港；同時結合杭州灣的整治規劃，開發杭州灣紹興市的岸線資源，建設紹興外海港，將紹興港建設成為銜接浙東和浙北的交通運輸樞紐，具有內河、外海港口，集貨物運輸和水上旅游客運于一體的綜合性港口。

（三）“十一五”期交通建設投資估算。“十一五”期間我市公路水路交通將以更快的速度發展，預計固定資產總投資將達416.2億元，與“十五”期相比，增加246.8億元，增長145.7。其中高速公路和航道、港口建設為重中之重，投資額分別為177.0億元、50.5億元。

五、深化我市交通設施建設投融資改革的對策措施建議

交通基礎設施從本質上講，屬于公共產品的范疇，具有較強的社會公益性，同時由于市場運行機制的引入，級差效益的存在，又決定其并非純公共產品，既要考慮社會效益，又要考慮經濟效益。因此對于公益型較強的交通基礎設施，國家要加大財政投資力度，為社會提供良好的公共基礎設施，而對于級差效益較強的基礎設施，應引入市場機制，充分發揮市場資源配置的作用。具體對策及建議如下：

（一）充分發揮政府在交通基礎設施建設中的引導作用。提供公共服務是政府應盡的職責和義務，交通基礎設施的公益性決定了政府必須發揮其不可替代的作用。從我市的現實情況看，政府可以通過兩種途徑對交通基礎設施建設進行扶持：一是直接投資，主要針對社會效益顯著的非經營性項目；二是提供優惠政策，鼓勵民間投資建設與經營交通基礎設施。對于適于市場化經營的項目，政府可進行有償投資或提供優惠政策吸引民間投資，同時對投資效益相對較差、建設周期相對較長的項目采取投資補助、貸款貼息和稅收優惠等措施；三是提供優質服務，稅務、國土、規劃部門對交通基礎設施建設應出臺相應的傾斜性政策，支持交通部門搞好基礎設施建設。四是創造良好的投資環境。只有確保投資人的合法權益，才能吸引更多的投資進入到交通基礎設施建設上來，因此政府要制定好相關法律法規，實行投資管理法治化，形成良好的監督、約束和激勵機制，創造一個“公開、公平、公正”的市場環境。

（二）推行代建制，加強政府投資項目投融資管理。政府投資項目“代建制”，是指政府投資項目通過招標等方式，選擇社會專業化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。由政府選擇有資質的項目管理單位，作為項目建設期法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。項目代建制是一種建設管理制度，實踐證明，“代建制”是控制建設規模、建設工期的行之有效的管理方法，同時也是控制建設投資，加強政府投資項目投融資管理的有效方法。

（三）提高交通規費實征率，爭取更多的建設資金。交通規費是納入省財政預算的政府性基金和預算外資金，是交通基礎設施建設、養護和管理的重要資金來源，要加大稽征力度，確保應征不漏，同時爭取更多的養路費超收分成資金、公建金以及車購稅補助投入到我市交通基礎設施建設項目上來。

（四）省級交通主管部門要加大支持力度。省級交通主管部門要進一步關心支持地市交通基礎設施的建設、養護，提高養路費超收分成返還地方的比例，同時為確保國省道干線公路的暢通，要進一步加大省級資金對收費公路大中修的獎勵補助額度。在目前車輛猛增，公路規費大幅增加的較好形勢下，建議省級交通主管部門盡快出臺收費公路回購政策，對通行費收入少、效益差，難以還本付息的收費公路，逐步進行回購。

（五）充分發揮我市交通投資公司的融資功能，發揮其投融資的主導作用。交通投資公司通過企業化運作，向銀行貸款，進行項目融資，成為交通基礎設施項目的投資主體。現階段我市交通投資公司實力偏小，負債較高，要盡量改善經營方式，完善投資結構，盡最大的努力籌集交通基礎設施建設項目特別是重大項目所需要的資本金，完成其對國有交通資產的經營、管理、保值、增值任務，發揮其在我市交通建設新一輪跨越式發展中的融資功能和投資主導作用。

因此，一方面交通投資企業要創新思路，提高資本運作水平，盤活現有資產，適應形勢發展的變化；同時另一方面，政府通過減免稅費、返還稅費、直接注入土地資產、適時增加資本金等方式，增強交通投資公司實力，打造良好的融資平臺，及時化解交通建設資金籌集、融通的難題。

交通投資公司要進一步深入探索交通建設與沿線土地“捆綁式”開發的運作機制：政府將公路用地和公路兩側一定范圍內的土地優惠（或無償）轉讓給交通投資公司，沿線兩側的開發收益用

分離、站運分離的原則建設，在國家財政投入的基礎上，可以適當考慮吸引民間資本，解決資金難題。隨著“水運強省”工程的全面實施，資金緊張的問題日益突出，為了解決內河航道建設資金短缺，應調動社會資金參與，可嘗試在航道建設中引進“四自工程”的模式。紹興經濟發展對港口的需求日趨迫切，特別是現代物流業的迅猛發展，要求有相配套的港口設施和吞吐能力，要加大宣傳，吸引投資者投資港口建設。

２、引入市場機制，通過BOT、TOT等方式吸納民間資本進入。BOT（英文“BuildOperateTransfer”的縮寫）即建設－經營－移交模式，是指政府就某個基礎設施項目與中標的非政府部門項目公司簽訂特許權協議，由項目公司籌資建設，建成后由項目公司在協議規定的特許期內，向設施使用者收取適當的費用，由此回收投資并獲得合理的投資回報；政府部門擁有項目的監督權和調控權，特許期限滿后項目設施無償移交給政府。該模式不僅可以解決政府資金短缺、降低政府債務的問題，而且有利于轉移項目風險，有利于在投資建設和運營管理中引進先進的技術和管理方法，為項目的順利建成和建成后的可持續運營提供保障。TOT（英文“TransferOperateTransfer”的縮寫）即移交－經營－移交。政府將已經建成投產運營的交通基礎設施項目移交給投資方進行經營，政府憑借所移交的交通基礎設施項目未來若干年內的收益（現金流量），一次性地從投資方融通到一筆資金，再將這筆資金用于新的交通基礎設施項目建設，當經營期屆滿時，投資方再將項目移交回政府手中。利用TOT融資方式，其一是盤活了現有交通基礎設施的存量資產，實現國有資產的保值增值；其二是為擬建新的交通基礎設施項目融到了資金，加快了交通基礎設施的建設速度。我市今后交通基礎設施建設融資中，可以考慮此方式，避開建設中存在矛盾，緩解資金短缺壓力。

（七）發展高等級公路，集約用地，節約投資。高速公路具有行車速度快、通行能力大、運輸成本低、行車安全舒適等特點，同時也有利于節約投資、集約利用土地資源，提高經濟效益。我市土地資源十分緊缺，發展高速公路可以集約利用土地，修建一條4車道高速公路占地約80-100畝/公里（含服務區），而車輛通行能力是一條普通二級公路通行能力的5倍。若同樣的車輛行駛量由普通二級公路來承擔，需修5條平行二級公路，普通二級公路所需土地按30-35畝/公里計算，每公里共需150-170畝土地。因此按承擔同樣的行駛量比較，高速公路要比建設普通二級公路節約40-50的土地。同時建設高速公路也有利于節約投資，與普通公路相比，每公里4-8車道高速公路的造價為同類地形二級公路的3-5倍，但通過能力是其5-10倍。因此，單位資金投入形成的通過能力，高速公路是二級公路的2倍以上。

我市交通基礎設施建設面臨前所未有的機遇與挑戰，我們要適應新形勢下我市交通基礎設施建設需求，進一步拓展投融資渠道，充分發揮各方積極性，因路制宜地探索投融資方式，籌集建設資金，為我市交通基礎設施建設跨越式發展提供資金保證。

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第三篇：調研-淺談我市新農村基礎設施建設

淺談我市新農村基礎設施建設

一、新農村基礎設施建設的重要意義

（一）基礎設施建設是新農村建設的先行軍。市長王群同志在株洲縣新農村建設座談會上曾經強調指出，新農村建設就是八個字：基礎先行、民生為本。而基礎設施主要指道路、橋梁、港口、水利、能源、通訊、科技、醫療、網絡電視等方面，與經濟社會息息相關的物化產品，是產業發展和人民發展的重要基礎。作為新農村建設的重要前提和物質條件，基礎設施如果得不到超前建設，經濟就得到不發展，農民的生產生活環境得不到改善，新農村建設的任務就難以完成。

（二）基礎設施建設是新農村建設的重要載體。完備的設施、優良的環境才真正適宜于農村發展、適宜于村民居住，適宜于提升“鄉風文明”，因此，基礎設施建設不僅是新農村建設成果的重要反映，同時又是農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體發展的重要載體。

（三）基礎設施建設是當前廣大農村群眾的迫切要求。由于我市新農村基礎設施建設仍處在起步階段，農村基礎設施建設還存在不少問題，甚至于一些村莊還存在基礎設施差到無法滿足村民生產生活需要的現象，水、電、路等基礎性配套設施依舊是制約農村經濟社會發展的關鍵，是當前廣大農村群眾迫切需要解決的問題。

二、新農村基礎設施建設現狀 這次在市委黨校學習過程中，我們組織參觀考察了我市攸縣、茶陵等地的新農村建設情況，在市委、市政府堅持統籌發展，推進新農村建設的部署下，各縣以新農村建設統攬“三農”工作，更加重視農村基礎設施，更加重視農業基礎地位。

（一）新農村基礎設施建設成效顯著。

1．基礎設施進一步加強。在國家加大農村基礎設施投入的機遇下，我市農村道路、農田水利、電力、通信和廣播電視覆蓋面擴大，農村生產和消費環境得到改善，文化、教育、科技、醫療等服務體系也更加完善。

2．交通更加便捷。貫穿南四縣的生命線106國道改造后更加通暢，醴潭、長株、衡炎三條高速公路的建設也相繼啟動，農村公路的建設步伐進一步加快，基本實現所有鄉鎮通水泥（瀝青）路的目標。

3．環境治理和村容村貌整治工作有序推進。我市突出“千村整治，百村示范”的工作重心，創新方法，有序推進新農村建設。各地始終抓住環境治理和村容村貌整治這個“牛鼻子”，引導農民建設美好家園，致力“村莊美”。

（二）當前新農村基礎設施建設過程中存在問題

我市的新農村基礎設施建設取得了一定的成績，但還存在一些問題。

1． 基礎設施建設滯后于經濟發展水平。由于對農村基礎設施的性質和作用認識不夠，缺乏科學的規化和有力的措施保證，沒有在經濟發展的同時保持基礎設施建設的同步發展，農村基礎設施在存量和增量上均與新時期農業發展不相適應。

2．基礎設施布局不當。主要存在新建基礎設施位臵設臵不當，造成重復建設或建設盲點等矛盾；還有一些地方忽視了基礎設施是社會公共產品這一本質，把為農村群眾建設的設施變成“單位產品”或庫存產品，不及時加以利用，既降低了使用效率，又浪費資源，造成區域整體設施布局不協調。

3．新農村建設過程中舊思想觀念還未得到根本轉變。雖然農村的基礎設施不斷完善，但農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒的現象仍存在，“室內電器化，室外臟亂差”的現象沒有從根本上得到改觀，存在部分牲畜糞便、生活垃圾、企業（特別是化工行業）“三廢”等污染源亂排亂倒的現象，以及城市關停的污染企業遷入農村，給農業生產和農民生活安全造成威脅，給當地農業的可持續發展和子孫后代生活將造成難以彌補的損失。

三、新農村基礎設施建設的建議

（一）創新工作思路。溫家寶總理曾今強調指出不能把社會主義新農村建設簡單理解為村莊建設。新農村建設要要站在統籌城鄉發展、構建和諧社會的戰略高度，研究探索新農村基礎設施建設的有效途徑，創造性地推進社會主義新農村建設。工作重心下移，在新農村規劃建設中切合實際需求，積極發揮規劃等相關

部門的職能作用。

（二）因地制宜，突出特色。農村基礎設施建設要體現關注民生，維護農民合法權益，充分考慮農民的承受能力，不盲目攀比，不貪大求洋，防止出現不顧客觀條件、不尊重群眾意愿強行實施現象。在推進農村基礎設施建設過程中，要堅持從實際出發，因地制宜，突出特色，分類指導的原則，鄉鎮規劃部門要立足各個村鎮的自然地理環境條件和人文特點，積極探索特色化、個性化的規劃建設和整治模式，注重保護農村自然生態和文化風貌。

（三）弘揚科技，發展現代農業。要完善基層農業技術推廣和服務體系，充分發揮現代遠程教育作用,服務新農村建設,實現遠程教育工作效益最大化，農村現代遠程教育可以使農民接收到更多相關企業的成功經驗、更快捷的掌握市場信息、更新銷售觀念、學習到更多科學種養殖技術等，進一步培養農村群眾科技致富觀念，促進鄉風文明。

第四篇：關于我市農田水利基礎設施建設的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設的調查報告

——加強農田水利基礎設施建設，改善農業生產條件

加強農田水利基礎設施建設，對于鞏固農業基礎地位，提高農業特別是糧食綜合生產能力，增加農民收入，具有特別重要意義。實行稅費改革后，各縣在組織農田水利基本建設過程中面臨的新問題比較突出。為此，我們深入基層進行了專項調研。

一、我市農田水利基礎設施的現狀及問題

經過多年的建設，我市已初步形成了一套具有一定規模的防洪除澇、農田灌溉、水土保持和城鄉供排水體系，基本保障了農村經濟社會發展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防1249公里。從地域上劃分，城區堤防公里，郊區堤防公里，沿江8縣堤防公里。

2、水庫工程。我市有水庫196座，其中大型2座、中型17座，總庫容13億立方米。目前正在建設的有水庫和水庫。

3、灌溉工程。我市有機電井11435眼，小塘壩8344處，提水站3979處，累計興建灌區20808處，其中萬畝以上灌區60處，實灌面積481萬畝，發展節水灌溉面積380萬畝。

4、除澇工程。我市有澇區847處，其中大中型澇區27處，已治理易澇面積萬畝。

5、飲水解困工程。我市已建人畜

飲水井3467眼，解決了280萬人飲水困難。

6、水保工程。我市已治理水土流失面積萬畝，占水土流失面積的%。

7、水電工程。我市有小水電站17座，裝機容量萬千瓦，年發電量8061萬度。

但是從總體上衡量，特別是與全市經濟社會發展和全面建設小康社會的要求相比，我市農田水利基礎設施薄弱的局面并沒有從根本上改變，主要是：

一是灌溉設施老化嚴重。全市已建灌區中大部分標準比較低，工程不配套。如江河自流灌區共有攔河壩1175座，但永久本文來源于那一世范文網.://.性的只有117座，僅占10%，其余均為五、六十年代以前建設的條石壩，建設標準低，工程質量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，畝均水資源和水利化程度都低于全國平均水平，水利設施更新改造的任務很重。

二是中小河流防洪能力不強。我市

流域面積4平方公里以上的中小河流有186條，河流總長4484公里。其中已設堤防的還不足1/3，仍有3235公里河段沒有設防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標準很低，建筑物也不配套，遇有暴雨極易成災，每年給農業生產帶來的損失較重。

三是控制性工程不足。全市流域面積50平方公里以上的河流多數沒有控制性工程。全市19座大中型水庫控制面積只有6015平方公里，占全市區域面積的13%。由于缺少控制性工程，全市103億立方米地表水年徑流量只利用了13億立方米，每年有%的降水白白流走，水的利用率低，水資源優化配置格局沒有形成，農業抗災能力較弱。

四是水源工程分布不均。我市是水旱災害頻繁發生的地區，尤以旱災為重，一遇干旱農業生產損失慘重。而目前我市仍有4620個村屯沒有機電井，占全市農村總數的%；有6286個屯存在人畜飲水困難，占全市農村總數的%；還有許

多耕地沒有必要的水源、灌排條件，仍舊靠天吃飯。現有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地區，山區、半山區、丘陵地帶幾乎空白。

五是水土流失嚴重。我市是全省水土流失嚴重地區之一，共有水土流失面積3282萬畝，占總土地面積的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面積60萬畝，目前僅治理了1178萬畝，占水土流失面積的28%。此外，由于人口增加、建設規劃用地等原因，又造成新的水土流失，防治任務十分艱巨。這種狀況不改變，很難保證農業整體綜合生產能力的發揮，難以改善農村貧窮落后面貌。

二、稅費改革后農田水利建設面臨的嚴峻形勢

當前，隨著農村稅費改革的進一步實施，農民勞動積累工和義務工逐步取消，農田水利基礎設施建設投入機制和組織方式發生了重大改變，造成農田水利基本建設投入銳減，建設速度明顯放

緩。主要表現在：

1、建設投資嚴重不足。建國以來，我國的農村水利建設主要是靠政府扶持和農民出工投勞進行的。稅費改革前，我市農田水利基本建設年均投工1000萬個，完成土石方3300萬立方米，總投資億元。改革后，實行村內“一事一議”，而且對本文來源于那一世范文網.://.籌資投勞都作了明確的限制，減少幅度很大，農田水利基本建設投資投勞嚴重不足。全市僅投工萬個，完成土石方萬立方米，總投資萬元，投資降幅達%，不利于農業生產條件進一步改善，農業防災減災能力明顯下降。

2、農民興修水利的積極性不高。稅費改革后，多年形成的政府發動、群眾參與、技術負責、市場化運作等一整套行之有效的工作方法有相當一部分已不能再用，轉而實行“一事一議”、民主決策。但由于水利工程建設具有自身的特點，在實踐過程中農民對有較強公益性的工程采取不聞不問的態度，不參加

議事；對流域性和利益不均衡性的工程往往“議而不決，決而不行”，缺乏興修水利的積極性，沒有真正形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使很多急需進行的農田水利工程建設不能組織實施。

3、水利工程正常管護難以為繼。水利工程擔負著防洪、除澇、灌溉等多項任務，大部分屬于公益事業。對于這些工程的維護和管理，各縣普遍采取由勞動積累工支付維護管理經費。取消兩工后，政府財政沒有及時研究解決管護資金，導致我市大部分中小河流堤防、絕大多數澇區都處于無人管理狀態，工程損壞相當嚴重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪，一旦發生洪澇災害后果不堪設想。

4、產權制度改革進展緩慢。雖然我市自l995年就在全省率先開展對小型

農田水利工程推行“承包、租賃、拍賣和股份合作制”等形式的產權制度改革，但其中大部分還只是采取簡單承包的辦法，回收資金有限。大中型水利工程產權制度改革力度普遍不夠，目前全市萬畝以上灌區、堤防工程、澇區排澇工程還沒有實行產權和經營權分離經營性承包的，大中型水庫也只進行了水面經營性承包。由于沒有放開建設權和搞活經營權、缺乏市場運作條件，制約了水利建設吸納社會資金，而利用外資、世行、亞行貸款搞水利工程的更少。改革滯后使農田水利工程建設與維護出現更多的困難。

5、“一事一議”難以施行。調查發現，由于農民民主參與意識低、議事過程不規范等原因，“一事一議”在現實操作中很難實行，主要表現為：突發事件難議；受益不均難議；遺留問題難議；牽扯到個人利益難議；班子軟弱內部分歧家族矛盾難議；心理逆反超前建設超前消費難議。因此，“一事一議”很容易

流于“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”，致使農田水利基本建設面臨新的困境，這與當前高度重視“三農”問題的大環境很不協調。

按照稅費改革政策，明年我市全部取消勞動積累工后，折資計算全市每年將減少農田水利基本設施投入1個多億元，而這個數額地方財政是無力補償的。全市農田水利基礎設施的支撐能力將繼續下降，將會制約農村經濟的快速發展和農民增收目標的實現。

三、加強農田水利基本建設的建議

農田水利工程是農業和農村最基本的基礎設施，在農業生產和農村經濟發展中占有十分重要的作用。因此，必須充分認識當前農田水利基本建設遇到的新問題，運用科學的發展觀，適應新要求，研究新辦法，探索新機制，把農田水利基本建設堅持不懈扎實有效地開展下去，進一步鞏固和增加農業基礎設施，為農村經濟發展、糧食安全和農民增收創造條件。為此建議：

1、創新工作思路，實行政策引導。歷史經驗證明，中國農業的發展包括農村水利的發展，首要的是靠政策。當前各地對農田水利基本建設如何組織出現了困惑。為了澄清模糊認識，劃清政策界限，增強干部組織農建的信心，建議出臺《關于加快農田水利基本建設的意見》，提出新形勢下搞好農田水利基本建設的新思路，制定相應的扶持引導政策，對農田水利建設進行再動員。特別是要針對費改稅后如何在保護農業、保護農民的同時又加快水利發展做出明確規定，從而使弱質產業逐步壯大，保障和支撐農村水利持續發展。

2、創新投入方式，建立多元化機制。稅費改革后，農村水利建設的主要難點是資金問題。在當前農村經濟基礎相對薄弱，農民收入水平相對較低的情況下，要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制。一是各級財政都要按照經濟增長速度，逐年增加農村水利建設 的投資預算。建議市政府調整公共支出結構，在保證農村興利工程投資的情況下，加大對農村純公益工程的投資額度，提高農業生產綜合抗災能力；二是要根據“渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，將農業綜合開發、水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內容按照水利總體規劃進行的方法，集中連片進行山、水、田、林路綜合治理，提高農村水利建設的整體效益，最大限度地發揮投資效果；三是要實行以獎代補，探索對農民實行補貼的各種有效辦法，加大對發展節水、水保等項目的扶持力度，充分調動農民的投資和參與信心；四是要積極探索、勇于實踐、大力發展民營水利，積極引入市場經濟機制，本著有利于調動群眾的積極性、有利于加快水利建設步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發展民營水利的優惠政策和激勵機制，充分調動社會各界的積極性，走民

建、民有、民營，“小農水、大水利”的發展之路，改善水利投入嚴重不足的狀況。

3、創新管理體制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導思想，轉讓所有權，放開建設權，搞活經營權，深化水利改革。建議市政府強力推進水利工程產權制度改革，積極引進外來資本，盤活現有資產，形成產權多元化的格局。一是深入總結“五小”水利工程產權制度改革的經驗，針對合同不規范、養護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，適時啟動第二輪改革，注意推廣成功模式，以便最大限度回收資金，保證水利工程發揮作用。二是充分利用全省水利工程管理單位體制改革的契機，盡快組織實施我市大中型水利工程管1 2 下一頁

第五篇：關于我市農田水利基礎設施建設情況的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設情況的調研報告

□百色市政協專題調研組

二OO九年九月

農田水利設施是發展現代農業的基礎，是抗旱、防洪、抵御自然災害最重要的手段之一。為了深入了解我市農田水利基礎設施建設情況，拓展工作思路，促進糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定工作。今年5月至9月，市政協組織調研組，深入到右江區、平果、那坡、樂業、隆林等縣(區)及市直有關部門，以召開座談會和實地考察訪問的形式就我市農田水利的投入、設施建設、運行管理、維護使用以及人員狀況開展了專題調研活動，現將調研結果報告如下。

一、概況和主要成效

近幾年來，我市各級黨委、政府認真貫徹落實中央、自治區有關指示精神，切實加強對農田水利基礎設施建設工作的領導，不斷加大投入和監督管理，確保施工質量和安全，促使這項工作取得了明顯成效。

(—)不斷加大投入，農田水利基礎設施建設初具規模。

農田水利設施建設關鍵在投入。近年來，我市在積極爭取上級資金扶持的同時，加大了市縣兩級財政和社會各界對農田水利設施建設投入，僅2007-2008年總投資就達 58777.42萬元，促使全市農田水利建設進入一個大投入、大建設、大發展的新階段。到2008年底，全市已建有各類農田水利13.7萬處(座)，其中：蓄水工程 101419處(座)；引水工程32781處、提水灌溉工程2914處，裝機51845.1千瓦；0.1個流量以上水利渠道長度4532公里。水利設計灌溉面積 211.77萬畝，占總耕地面積的36.4 %，有效灌溉面積 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%，旱澇保收面積130.66萬畝占耕地面積的22.5%o這些農田水利設施從根本上改善了我市農業生產條件和生產環境，促進了農村經濟發展和人民生活水平的提高。

(二)突出建設重點，農田水利化進程加快。

近三年來，針對本市農田水利設施老化、失修、損壞狀況比較嚴重，各級黨委、政府各部門采取切實有效措施，突出抓好病險水庫除險加固和灌區農田水利設施續建配套與節水改造工作。一是對右江大型灌區和靖西岜蒙、德保西榮兩個中型灌區以及一批小型灌區進行續建配套與節水改造，共完成渠道防滲269公里。二是完成水庫除險加固37座，維修中小型水庫109座、山塘172座。三是改建維修提水泵站 393座，總裝機470臺 19173千瓦。四是新建、維修引水工程 742處，引水流量124 m3 /s。這些工程的建成投產，使全市農田水利化率大為提高。

(三)強化監管，農田水利設施效益顯著提高。

農田水利設施建成后的管理使用，一直是水利工作的一個薄弱環節。近年來，我市突出抓好水利工程質量和病險水庫的監管，強化水利設施的使用和維護管理工作，組織引導農民建立農村用水者協會603個，有效解決了農田水利設施的管理使用問題，確保農田水利設施效益的發揮。一是抗御旱澇能力顯著提高。我市由于受地形和氣候的影響，過去干旱缺水問題十分突出，有90%以上貧困人口集中在干旱缺水地區，如何解決群眾的生產生活用水問題，這是擺在各級黨委政府面前一項十分緊迫的任務。“九五”以來，我市實施雨水集蓄工程 98227處，累計可解決68.97萬人及92.14萬頭牲畜的飲水困難問題，為干旱缺水地區28.3萬畝農田旱地提供了灌溉水源，糧食生產獲得增產增收。二是農田水利有效灌溉面積由 1980年126.5萬畝，擴大到2008年163.44萬畝，確保全市農業種植面積；三是促進農業產業化發展，有效支撐了我市百萬畝優質稻、百萬畝無公害標準化蔬菜、百萬畝亞熱帶優質水果、百萬畝高產高糖原料蔗等產業基地建設；四是加快農村經濟社會發展，2008年全市實現農村經濟總收人16.085億元，同比增長 15.8%，農民人均純收人2775元，同比增長 12.60%。

二、存在問題及原因分析

我市農田水利基礎設施建設雖然取得了一定的成績，但由于原有的農田水利基礎設施過于薄弱，現有的水利設施還遠遠不能滿足農業生產發展的要求，無論與先進地區相比，還是從群眾的愿望要求出發，存在的差距還比較大，問題也還比較多。(—)農田水利設施規模小、水利化程度低。全市581.3萬畝耕地面積，有水利設施保障排灌的耕地只有 163.44萬畝，占耕地面積的28.1%；全市147.99萬畝的“冬閑田”水利設施嚴重缺乏，“等天下雨，才能犁田耕地”的被動生產方式還沒有得到根本改變。

(二)農田水利設施老化損壞嚴重。全市現有的中小型水庫及水利渠道和引、提水設施絕大部分是上世紀六、七十年代修建的，日前工程老化失修，滲漏嚴重、除了已經列入國家第一、第二批除險加固規劃的36座水庫外，全市目前還有107座水庫以及大量的農田水利設施急需進行維修或更新改造。“地頭水柜大會戰”期間，水柜建設選址和施工質量存在一些問題，部分水柜失效，使用率較低。

(三)農田水利建設管理缺乏統籌協調和全盤考慮。長期以來，我市農田水利設施存在多部門投入、投資分散、整合資金難度大、群眾積極性不高等問題，特別是農村集體管理的小型農田水利設施的管理及用水制度不健全，影響了投資效益的正常發揮。

(四)管理體制不夠完善，技術力量比較薄弱。全市135個鄉鎮中，有111個鄉鎮的水利站(所)由鄉鎮政府管理，有18個鄉鎮水利站歸縣水利部門管理，還有 6個鄉鎮沒有設置水利機構。現在大部分鄉.鎮管理的水利站普遍存在沒有水利員上崗、工作經費無保障、無固定辦公場所等問題。全市水利系統共有2145人，只有專業技術人員647人(其中：高級職稱23人，中級職稱，238人，初級職稱386人)。基層水利技術人才已是青黃不接，縣(區)一級都沒有水利專業高級技術職稱人才。

(五)國營水管單位困難比較大。水費收入少，財政補貼和管理維護費少，退休人員比例高，職工的工資、養老、基本醫療等沒有保障。

存在上述問題的原因主要有：

一是由于我市地處山區和亞熱帶氣候區，受自然條件限制較為突出。表現在石山地區缺乏地表水資源或山區坡度較大或土地零星分散等因素，嚴重制約水利設施建設。另外，我市的降雨分配不均(每年的 5-9月降雨量約占全年的70%)，導致全市旱澇自然災害頻繁，在石山地區更有“一場大雨澇一片，十天沒雨旱一片”旱澇兩種自然災害交替發生，每年都有相當數量的農田水利設施被洪水毀壞，需要投人大量的人力、物力、財力進行維修水利設施。

二是對水利建設投入不足。長期以來，我市農田水利建設和維護資金主要依靠上級財政補助，但近年來，上級重點安排大型灌區和 5萬畝以上的中型灌區節水改造建設，對農村小型農田水利建設投人有限。另一方面上級要求地方拿出一定比例的配套資金，而我市各級財政都很困難，基本無法拿出配套資金，因而很難爭取得到國家和自治區農田水利項目，進而難于大規模開展農田水利設施建設，這是直接導致全市水利化程度低的主要原因。

三是農村稅費改革取消了農村義務工和勞動積累工，農民群眾對水利建設的投工投勞大幅度減少。當前無論興建或維修大大小小的水利設施都是靠各級財政拿錢請專業隊施工，群眾對水利設施建設和維修，完全依賴政府解決，缺乏投資投勞的積極性，這是嚴重制約我市農村水利事業發展的主觀原因。

四是水利設施的管理制度跟不上，用水者協會沒能真正發揮作用。我市在實踐中探索建立了“用水者協會”的管理模式，形式是很好的，但由于“用水者協會”管理費用政策保障措施不力，用水者協會必要的管理和維修經費沒有得到保障，加之群眾對花錢買水種田和維修水利設施不理解，協會應收的費用收不上來，管理人員的報酬和維護經費缺乏，目前大多數用水者協會都無法正常開展工作，少數堅持下來的也是步履維艱。

五是科學規劃指導不到位。由于全市水利專業技術人員少，而且大部分時間忙于項目建設，深入基層調查研究比較少，對水利設施建設的合理規劃重視不夠。

三、幾點建議

(—)切實解決好認識問題，進一步增強責任感和緊迫感。

黨中央、國務院每年都重視和強調農田水利基礎設施建設，并以中共中央“一號文件”下發，加強對這項工作的領導和指導。目前，我市農田水利基礎設施現狀與我市農村經濟社會發展的需求還很不相稱，為實現我市糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定這一目標，必須進一步加快農田水利基礎設施建設。各級黨委、政府必須更加重視農田水利設施建設工作，必須樹立“為官一任、治水一方、造福民眾”的執政理念與追求，不斷增強責任感和緊迫感。

(二)切實把農田水利建設工作納入政府重要議事日程。

要加大水利設施建設力度，必須發揮各級政府主導作用，把水利設施建設納入“為民辦實事”工作體系。一是各級政府要切實把農田水利建設工作納入政府重要議事日程。要明確提出我市農田水利建設的戰略措施，確定水利建設重點和具體實施管理目標。二是把農田水利建設和管理工作納人目標考核。建立健全考核機制，量化明細考核指標，全面實行一把手負責制和部門分工負責制，對全市的重點工程實行領導掛點包干負責制。三是建立科學 的評價體系。實行現場驗收，量化計分，兌現獎懲辦法。

(三)科學制定農田水利基礎設施建設規劃，合理利用水資源。

根據國家和自治區《關于建立農田水利建設新機制的意見》的部署要求，各級各有關部門要認真做好農田水利總體規劃的編制和修訂工作，從本地區域經濟社會發展及自然條件特點出發，制定一定時期內開發、利用、節約、保護水資源和防治旱澇災害以及生態建設等有關政策措施和管理意見，盡快組織編制好《農田水利規劃》，從法律、制度、機制上全面規范農田水利建設管理體系。所有涉及農田水

利的建設項目，都應以縣級農田水利規劃為指導，并將縣級農田水利規劃作為國家安排補助投資的重要依據。

(四)確保農田水利建設的持續投入。

農田水利基礎設施建設是一項需要長期投入的工作，必須堅持統籌兼顧的原則，形成水利建設投入長效機制。一要整合農田水利建設資金。以各級財政小型農田水利工程建設補助專項資金為引導，整合發改、國土、財政、扶貧、農業、水利、煙草等部門的農田水利項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，統籌安排，集中使用，整體推進，力爭“建一片，成一片，發揮效益一片”，推動我市農田水利基礎設施建設實現跨越式發展。二要加大財政投入。進一步完善小型農田水利長效投人機制，各級政府要設立小型農田水利工程建設補助專項資金，切實承擔起農田水利建設的責任，把小型農田水利建設資金納入政府投資和財政預算，逐年加大對小型農田水利設施建設的投入。從土地出讓金提取不低于15%用于農業綜合開發的資金應大部分投入小型農田水利設施建設。三要加強基金征管。加大水利建設基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，確保資金真正用在水利工程建設項目上。四要完善“一事一議”制度。要按照國務院農村綜合改革工作領導小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》文件精神，在群眾自愿的基礎上，把“一事一議”政策用足、用活、用好，充分調動廣大群眾參與農田水利建設籌資投勞的熱惰。五要盤活現有資產。加快水利設施產權制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會民營資本參與農村水利設施建設投資，盤活現有水利工程資產存量，整合涉水項日，真正用好各類農田水利建設項目資金，提高資金的使用效率。

(五)突出抓好“桂西旱片治理”項目 實施，力爭5年內基本改變全市農田水利設施現狀。

一是對現有中小型灌區實施續建配套與節水改造建設，減少輸水損失，使水資源得到優化配置和合理利用，以恢復和擴大灌溉面積。二是對現有水源工程進行除險加固和維修，增加蓄水量，以提高供水保證率和抗御旱澇災害的能力。三是對損壞和失修的固定提水工程進行更新改造，以恢復和擴大灌溉面積。四是針對山區“靠天吃飯”的“望天田”，農業產量低而不穩的情況，重點抓好以雨水集蓄為重點的山區抗旱水源工程建設，結合“坡改梯”等水土保持措施，爭取開工建設一批山塘、水柜等雨水集蓄工程。五是針對“地頭水柜大會戰”期間存在的“問題水柜”，要組織專家會診，能維修的盡快維修使用，確實沒有維修價值的水柜要盡快清除，如果長期把“問題水柜”留在地里，不但占用耕地，又影響干旱地區雨水集蓄建設工程的聲譽和投資的積極性。

(六)加強水利科技干部隊伍建設。

一是嚴格控制非專業技術人員調進水利部門工作。目前，一些縣(區)水利技術管理部門非專業人員占的職數較多，專業技術人員少。因此，建議組織人事、水利部門要從全市水利事業發展需要出發，擇優招聘錄用一批高等院校畢業生到縣鄉基層水利部門工作。二是加強水利科技隊伍管理和培訓工作力度，努力提高專業技術人員的業務技術水平。

(七)加強法律法規宣傳教育，強化農田水利設施管理。

要積極做好《水法》等法律、法規的宣傳教育工作，不斷提高全民的水法意識和干部群眾參加農田水利建設積極性。建議市人民政府出臺《百色市水利工程管理辦法》，明確各鄉鎮和水管單位的主體責任。要樹立“向管理要效益、向執法要地位”的意識，提高行政權威性，理直氣壯查處違法違規案件，確保水利設施功能正常發揮。(八)積極穩妥推進水管單位體制改革。

要按照我市水管體制改革方案，把公益類國有水管單位納入公共財政框架，逐步規范公益類水管單位水利設施運行管理和維護機制。建議把準公益類水管單位的職工養老保險和醫療保險納入社會保障體系，共享國有水管單位體制改革成果。

(九)努力爭取上級調整項 目 申報條件，取消地方項目配套資金

調研中，各縣(區)普遍反映農田水利項目申報條件和地方配套資金比例高，本地財政難以承受。因此，建議市委、市人民政府向自治區反映，請求調低或取消邊境少數民族貧困地區農田水利項目申報條件和地方配套資金，以幫助解決我市農田水建設資金困難問題。