第一篇：政策性金融支持農業農村基礎設施建設問題探討

當前形勢下,支持農業基礎建設是黨中央、國務院“保增長、擴內需”的重要舉措。農發行作為我國唯一的農業政策性 金融 機構,必須服從服務于國家宏觀 經濟 形勢的需要,為支持新 農村 建設作出應有的貢獻。

一、農發行支持農業農村基礎設施建設面臨的形勢和問題

大力改善農業基礎設施建設的落后現狀,切實加強農業基礎設施建設,提高農業綜合生產能力,對于推進農村經濟 發展 具有十分重要的意義。

(一)新時期黨和國家對農發行提出新期待。黨的十七屆三中全會對農村改革發展做出了新的部署,提出“要建立 現代 農村金融制度”,并明確提出了要拓展農業發展銀行支農領域,加大政策金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持。這些要求為農發行信貸支農指明了方向和重點,也為農發行在支持“三農”中切實加大力度、發揮更大作用提出了更高要求。

(二)新的 歷史 發展階段對農發行改革發展提出新目標。面對新形勢、新任務,農發行提出了“辦好建設新農村的銀行和現代農業政策性銀行”的新目標。要實現這一目標,就必須堅持政策性銀行的辦行方向,立足“三農”謀發展,把支持農業基礎設施建設作為促進調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓;作為促進生產條件改變、生態環境改善、農民生活水平提高,實現可持續發展的“長效工程”來抓;作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓,充分發揮在農村金融中的支柱和骨干作用。

(三)加強和改善宏觀調控,對農發行進一步發揮農業政策性銀行作用提出新要求。當前形勢下,中央提出擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”。這十項措施與農發行的信貸業務都是密切相關的,農發行必須服從服務于國家宏觀經濟形勢的需要,為促進經濟平穩較快增長作出貢獻。因此,農發行應把支持農村基礎設施建設作為認真履行職責和一項 政治 任務,抓好落實,有所作為。

二、農發行支持農村基礎設施建設的基本思路和建議

(一)合理把握農村基礎設施建設貸款的重點投向

一是在農村基礎設施建設貸款發展上,要堅持農業政策性銀行的辦行方向,切實履行支農職責,依據國家產業政策和區域政策,并根據當地政府的財政實力和實際項目,以及農發行信貸計劃,發揮整體優勢,集中信貸規模做一些立全局、看長遠、具有較好經濟效益和社會效益的基礎性工作,推進新農村建設。

二是要把握住農業和農村經濟發展的關鍵環節和重點領域,找準發揮骨干和支柱作用的著力點和切入點,加大信貸投入,切實解決社會關注、政府關心、新農村建設急需的重要項目及制約農村經濟發展的瓶頸問題。三是在實際操作中,要根據項目的輕重緩急、地方財政實力大小、風險承受強度等因素,確定信貸支持的先后順序。當前要首先要支持中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長十項措施中所列重點領域、行業中符合我行業務范圍的項目。其次要支持信用環境好、經濟可持續發展后勁較足、可用財力充實的地(市)以及第一還款來源充足、第二還款來源有保證、資產質量好的項目。

第二篇：農業政策性金融支持黑龍江省糧食產業發展問題研究

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農業政策性金融支持黑龍江省糧食產業發展問題研究

農業政策性金融支持黑龍江省糧食產業發展問題研究

摘 要：糧食安全問題是全世界人們長期關注的一個永恒話題。黑龍江省作為糧食主產區，在逐步增加糧食播種面積、增強糧食供給保障能力和不斷提高農業產業化水平等方面取得了一定的成效，但也存在著糧食生產環境惡化、種糧成本不斷提高和產業化水平仍較低等問題。在當前黑龍江省糧食連年豐收的前提下，中國農業發展銀行作為農業政策性金融機構，應充分發揮信貸資金支農助農的作用，不斷完善農業政策性金融綜合功能，加快發展農業政策性投行業務和強化農業政策性金融基礎建設，以推進黑龍江省糧食產業健康、有序發展。

關鍵詞：糧食產業；政策性金融；信貸資金

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0030-02

一、黑龍江省糧食產業發展狀況的基本分析

（一）糧食產業發展的主要成就

黑龍江省地處中國東北部邊疆，是世界僅有的三大黑土帶之一，適宜種植大豆、小麥、玉米和水稻等糧食作物。黑龍江省作為中國重要的糧食產區和商品糧基地，以全國1/10的耕地面積，生產出全國1/7的商品糧，糧食供給全國1/6的人口，在全國糧食主產區中牢牢穩固了“排頭兵”的地位。

1.逐步增加糧食播種面積。充足的耕地面積成為黑龍江省固守產量大省頭銜的有力保證。2004年以前，黑龍江省主要糧食作物播種面積基本保持平穩，變化不大；2004年開始，特別是隨著國家全面落實“一免兩補”等惠農富民政策，黑龍江省作為糧食主產區，在維護種植面積方面采取了積極有效的措施，也取得了顯著的成效。例如，農民種糧積極性大幅提高，播種面積迅速增加，從2003年的786.3萬公頃增加至2012年的1 151.9萬公頃。

2.增強糧食供給保障能力。黑龍江省1949―1982年的33年間，全省糧食產量年均遞增2.1%；自1983年實行家庭聯產承包制以來，最新【精品】范文 參考文獻

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年均遞增7%；1990年以來增產明顯，且產量基本穩定；進入21世紀以后，糧食產量更是以突飛猛進的速度增長。特別是2009年開始，為全面貫徹落實國家關于實施糧食戰略工程的重大部署，黑龍江省正式啟動了實施千億斤糧食生產能力戰略工程，目前全省糧食綜合生產能力已穩定在4 000萬噸以上，糧食商品量3 200萬噸以上。2011年更是達到創紀錄的5 570萬噸，糧食商品量達到4 465萬噸，迎來了有史以來的最大豐收，首次超過連續10年居全國首位的河南省。2012年全省糧食總產和商品量奪得全國雙第一，糧食總產達到5 761.5萬噸，占全國總產量的比重達到9.8%。

3.不斷提高農業產業化水平。黑龍江省作為產糧大省，優勢農產品區域布局合理，大型優質客戶資源豐富，為糧油產業發展提供了有利條件。當前全省農產品加工量達到3 500萬噸，規模以上龍頭企業發展到1 700戶，銷售收入超億元的龍頭企業已發展到近150戶。全省種植業基地面積發展到8 600萬畝，規模化養殖比重達到80%以上。初步形成了玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、畜禽、乳品和山特產品等八大農產品加工產業帶。

（二）糧食產業發展存在的問題

盡管黑龍江省在發展糧食產業上取得了一定成績，但糧食產業發展的步伐邁的還不夠大，與農業大省的發展定位尚有差距。

1.糧食生產環境惡化。土地資源是黑龍江省糧食生產保持可持續發展的重要保障。但由于長期過度采伐、開墾、放牧和大量的建房，忽視了對黑土地的保護，導致耕地被毀，生態環境惡化，水土大量流失。據有專家預測：黑土地水土流失如果不加快治理，再過40年，北大倉的黑土地將不復存在。

2.種糧成本不斷提高。近幾年，雖然國家支農力度加大，糧食價格出現恢復性上漲，但受種糧農資價格、人工成本不斷增加的影響，主要糧食作物平均直接費用以年均8%―9%的速度攀升，糧食純收益呈下降趨勢，農民種糧積極性受到影響，越來越多的農民選擇外出打工或種植經濟作物，糧食生產受到威脅。

3.產業化水平仍較低。目前黑龍江省糧食加工產業發展速度、產業化程度均屬于較低的省份之一。擁有資源優勢的黑龍江水稻產區和

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非轉基因大豆生產區，發展潛力巨大，但其擁有巨大糧源優勢并沒有因此而獲得更大收益。2010年，黑龍江省糧食產量5 012.5萬噸，加工總量為1 040萬噸，占比僅為21%。黑龍江省雖是產糧大省，卻不是糧食加工強省，與國內先進省份在加工能力、精深加工程度上有很大差距。大多數農產品的開發都還停止在“原”字頭上，農產品的附加值和市場競爭力相對較弱，沒有具有核心競爭力和技術優勢的產品。

二、農業政策性金融支持糧食產業發展的支持模式

（一）糧食信貸業務支持模式的發展階段

中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）作為農業政策性金融機構，不斷完善其綜合服務功能，積極支持糧食產業發展。綜觀農發行改革與發展的歷程，對糧食產業的支持模式也經歷了復雜的發展歷程。

1.糧食信貸業務初步建立（1994―1998年）。1994年農發行成立后，糧食信貸業務扶持的對象主要是接受國家和地方政府委托從事政策性任務的企業，這些糧食信貸業務依據國家指令性計劃，保證承貸主體執行國家政策和宏觀調控任務，貸款需求具有很強的剛性。

2.糧食收購資金封閉管理運行（1998―2000年）。1998年，國家糧食流通體制改革出現重大調整，農發行糧食信貸政策也出現了相應調整，成為專司糧棉油等農產品收購、調銷、儲備等政策性貸款業務的金融機構，該階段農發行發放的糧食貸款全部是保護價糧食收購貸款，貸款實行封閉運行的管理模式，有效保障了國家糧食安全，推動了農業發展。

3.糧食信貸業務市場化（2000―2004年）。2000年開始，國家調整了保護價糧食收購范圍，部分地區、部分品種先后退出了保護價收購范圍，開始了糧食市場化改革。該階段，農發行堅持市場定價，積極引導企業進行自主收購，滿足企業從事糧食收購的資金需要。

（二）糧食信貸業務綜合服務的支持模式

2004年5月開始，全國范圍放開了糧食收購市場和糧食收購價格，所有糧食品種不再實行保護價收購政策，除了中央、地方儲備及調控等政策性糧食信貸業務外，其余均由糧食企業依據市場狀況自主經營，市場機制在糧食生產流通中的基礎性資源配置作用最終確立。

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其糧食信貸范圍、貸款對象進一步擴大，形成了以中央和地方儲備貸款、糧食調控貸款、糧食收購貸款、產業化龍頭企業貸款多主體并存的糧食信貸業務綜合服務的格局。

總體上看，農發行各發展階段的支持模式都是以支持糧食產業全方位發展為基本目標，支持糧食產業健康、有序發展，充分發揮了對國家糧食安全、農民增收及調控市場重要的積極作用。

三、農業政策性金融支持黑龍江省糧食產業發展的對策

（一）發揮信貸資金支農助農的作用

1.全力支持糧食儲備規模有效增長。儲備糧的數量和質量直接決定了國家或地方糧食宏觀調控政策的發揮效果，農發行黑龍江省分行可進一步加大政策性資金投入，在儲備糧資金供應上，根據糧食宏觀調控的需要及時、足額供應，努力促進國家糧食政策的落實，以確保儲備糧各項計劃的順利實施。

2.做好市場性收購資金的投放工作。黑龍江省農發行機構應適應糧食市場變化，認真做好糧食收購資金的供應和管理工作，按照市場定價、企業自主、理性入市的原則，積極支持糧食加工及貿易企業自主經營，參與市場性收購，強化市場性收購資金的供應和管理，確保國家制定的農民增產增收目標的實現。

3.加快產業化龍頭及加工企業發展。農業產業化可延長農業產業鏈、提高農民組織化程度、增強農業抵御自然風險和市場風險的能力，是經實踐證明帶動農戶增加收入、提高農業綜合效益的最有效途徑。黑龍江省農發行機構支持糧食產業發展，提高糧食生產水平，應大力支持農業產業化龍頭企業發展，使其成為推動黑龍江省糧食產業發展的重要載體，實現糧食產業化經營。

（二）完善農業政策性金融綜合功能

1.完善政策性農業保險業務。黑龍江省作為農業大省，糧食產業的發展壯大離不開農業保險的參與和扶持。進入20世紀90年代，黑龍江省政策性農業保險在黑龍江墾區得到了嘗試和發展，并形成了獨具特色的相互制保險模式。但由于該模式主要是針對黑龍江省農墾系統，覆蓋全省的農業風險防范體系尚未健全，鑒于此黑龍江省農發行機構應義不容辭地承擔起農業保險政策性業務，以充分發揮其政策導

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向功能。

2.完善政策性農業擔保業務。黑龍江省農發行機構以國家信用為基礎，可由其為農業貸款提供擔保，同時更好地吸引商業性金融、合作金融和其他社會資金參與到糧食產業發展中來，進而改善農業投資環境，降低投資風險，為國家糧食安全創造條件。黑龍江省農發行機構應把農業貸款擔保業務作為今后重要的業務組成部分，有效解決全省糧食產業發展風險高的后顧之憂。

3.設立新型的農村金融機構。目前村鎮銀行是新型農村金融機構的典型代表，是在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構，是國家為改變農村金融市場日漸萎縮的不利局面而構建的新型農村金融機構。農發行黑龍江省分行應積極響應國家關于建立健全農村金融制度的精神，抓住時機，準確把握村鎮銀行的準入政策，積極籌建并成立有利于扶持“三農”發展的村鎮銀行，并形成規模效益，提高市場競爭能力。

（三）加快發展農業政策性投行業務

1.開辦農機金融租賃業務。黑龍江省具有開展大型農機設備融資租賃的條件和環境，在大型農機具方面一直保持著剛性、線性需求。作為國家重要的糧食主產區，黑龍江省正在大力發展現代化大農業，實施千億斤糧食產能工程，對農機需求旺盛，農機化工作一直保持著穩健發展的趨勢，這些均為黑龍江省農發行機構開展農機金融租賃提供條件。

2.發展農業投資基金業務。發展糧食產業需要大量的資金投入，而目前黑龍江省農發行機構為全省發展糧食產業搭建的融資平臺主要是以貸款為主的債權形式，難于較快實現向規模化的現代農業經濟發展方式的轉變。因此，發展農業投資基金業務，創新融資方式可以成為一個很好的解決途徑，成為推動糧食產業發展的有效途徑。

（四）強化農業政策性金融基礎建設

1.完善信貸風險保障機制。繼續堅持行之有效的各種信貸管理制度，并結合當前工作實際，對各項制度規定進行修訂和完善。在規范規章制度的同時要切實加快信貸上報的速度、簡化信貸受理的程序，切實提高工作效率。

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2.提高信貸風險管理水平。黑龍江省農發行機構糧油信貸業務已由傳統的流通領域逐步向生產、加工、倉儲、物流等整個產業領域延伸，隨之而來的信貸風險也由單一風險向多元化風險轉變。因此，提高風險防范意識，完善風險管理手段，有效提高糧油信貸風險管理水平。

3.實施工作考評獎懲機制。建立合理的糧油信貸評價指標體系，實施科學的工作考核評價方法，完善激勵和懲罰運行機制，盡快建立以政策目標實現為主要內容的、權責利相結合的、不同層次的經營責任制度。

參考文獻：

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第三篇：農業基礎設施建設

農業基礎設施建設什么是農業基礎設施建設

農業基礎設施建設一般包括：（1）農田水利建設，如防洪、防澇、引水、灌溉等設施建設；（2）農產品流通重點設施建設，商品糧棉生產基地，用材林生產基礎和防護林建設；（3）農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。2 論述農田水利建設的現狀、存在的問題和建設的關鍵技術

第四篇：加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，推進新農村穩步發展

——關于加強農村基礎設施建設的調研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農業和農村基礎設施，是建設社會主義新農村和發展現代農業的重要物質條件，也是提高農村公共服務水平、促進農民增收的基礎支撐。2004 年以來的連續六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農業和農村基礎設施建設作為推進農村改革發展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農林水利重大項目建設、提高農業綜合生產能力的同時，顯著增加了對農村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛生等社會事業發展的投入。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調研組，深入白城地區鎮賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區各縣市農村基礎設施建設的情況進行了調研。

一、加強農村基礎設施建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要基礎

農村基礎設施與廣大農民、生產生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農村基礎設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農村工作會議，都明確要求調整固定資產投資結構，加強農業和農村基礎設施建設，重點向可以改善農民生產生活條件的“六小工程”等農村中小型基礎設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續搞好大江大河治理和開展規模空前的生態建設的同時，中央預算內投資和國債投資始終把加強農村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調整、三個傾斜”。“一個調整”是：不斷調整投資結構，努力增加對農業和農村的投入。“三個傾斜”是：一是堅持向提高農業綜合生產能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農村生產生活條件的項目傾斜。三是堅持向農村社會事業傾斜。但從總體上看，目前農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業發展、農民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經濟和社會發展中的薄弱環節。

（二）加強農村基礎設施建設是當前廣大農民群眾的迫切需求 隨著城鄉經濟的發展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據吉林省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務

我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現代農業建設就無從談起。特別是對白城地區來說，干旱是制約白城地區農業發展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產，受干旱直接影響，農作物產量低而不穩。以玉米單產為例，1999年以來，10年間平均單產為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產為例，2006年全市糧食產量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產量波動幅度超過10億斤。持續的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農村經濟的發展，還給人們的生存環境造成嚴重威脅。農民增收大部分來自于農業，所以搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業和農村非農產業的繁榮興旺；如果農村教育衛生文化等社會事業發展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。

二、農村基礎設施建設中存在的問題

（一）農村基礎設施建設的投資總量不足

目前，金融支持是農村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農村基礎設施建設的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農業貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農村基礎設施建設的資金明顯不足。農村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農村群眾生產生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農村的電網改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農村地區經濟社會發展差距，導致區域發展不協調，有時甚至會引發群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農村社會穩定。

（二）農村基礎設施建設債務包袱重

在農村基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發展的眼光看問題，超前意識不強，致使農村基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求。另外，部分經濟相對落后的農村地區衛生室、鄉村衛生院的醫療條件比較差，需要進一步改善。部分農村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位

我國農村基礎設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農戶分散經營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動，導致基層政府在農村基礎設施建設提供上出現了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現象，農民急需的基礎設施建設往往不能及時優先實施，不切實際的“花園城鎮”、“樣板農村”，卻花樣百出。

（四）農村基礎設施建設的法制法規不健全

我國目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設供給法》《農村基礎設施建設供給監督制約辦法》《農村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規，農村基礎設施建設供給處于國家“大一統”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農村基礎設施建設的對策和建議

（一）認真抓好農村基礎設施建設規劃工作

農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎，加強農村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農村基礎設施建設過程中必須科學規劃，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施。規劃既要立足當前，從實際出發，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性。在洮北區德順蒙古族鄉，鄉黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規劃，迅速掀起了以打農田抗旱井為重點的農田基本建設新高潮。鄉黨委積極與上級部門溝通聯系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發籌集20萬元，鄉黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉鄉黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領導，落實責任，在打井一線建立了現場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉長級領導干部負責監管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術指標進行跟蹤監測檢查，做到統一管理、統一技術標準、統一價格、統一驗收，高標準、高質量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結束。正是由于德順蒙古族鄉鄉黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規劃，才為奪取今年農業豐收提供了有力的支持。所以在制定農村基礎設施建設規劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，防止加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設；既要突出建設重點，優先解決農民最急需的生產生活設施，又要始終注意加強農業綜合生產能力建設，促進農業穩定發展和農民持續增收，切實防止把新農村建設變成新村莊建設。

（二）加強對農村基礎設施建設的分類指導

各地新農村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農村基礎設施建設必須堅持從實際出發，實行因地制宜、分類指導。白城地區是我國糧食等重要農產品生產基地和傳統農業區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農村基礎設施建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大縣域經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子，確保農民群眾實實在在得實惠。被農業部授予“2009年全國糧食生產先進縣”稱號的鎮賚縣，糧食生產實現“五連增”：產量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災害頻發的情況下，糧食產量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發建設農村基礎設施。鎮賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發水田，便可一舉實現以稻治旱的多贏目的。為此，鎮賚縣制訂了“雙百規劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮賚縣8個鄉鎮的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮賚縣實施“雙百規劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產510公斤；中鹽堿度的平均畝產423公斤；重鹽堿度的平均畝產273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優質水稻175萬公斤。所以，鎮賚縣在農村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農業大豐收的重要物質保障。

（三）尊重農民意愿，調動農民參與農村基礎設施建設的積極性 開展農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍，要充分調動農民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。白城地區地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經濟發展水平也不盡相同，因此農民對農村基礎設施的需求優先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，調整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農民自覺自愿結合起來，由過去的“要我干”變為“我要干”。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業、社會團體和個人幫扶農村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。

（四）增加農村基礎設施建設資金投入

新農村建設需要大量資金，當前農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，地方各級政府在新農村建設中也要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。制定優惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入農村基礎設施建設，建立多元化的新農村建設投入機制。

（五）創新農村基礎設施建設的體制和機制

開展新農村建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍。在農村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用辛勤的勞動改善自身生產生活條件，改變落后面貌，建設和諧農村。一是要充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們增加投入，大力發展生產，培育農村新產業，發展專業合作組織，壯大農村經濟實力，提高收入水平，確保新農村建設有堅實的物質基礎保障。二是要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，切實保障農民權益。農村基礎設施建設要圍繞農民需求進行謀劃，突出建設重點和優先序，堅持把國家支持和農民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是要加快農村小型基礎設施產權制度改革。以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

第五篇：農村基礎設施建設

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建實施意見的通知

日

河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建設實施意見

加強農村基礎設施建設,搞好村容村貌整治,是現階段從我省實際出發,推進社會主義新農村建設的一項重要工作,對于深入貫徹落實科學發展觀、促進城鄉協調發展、加快全面建設小康社會進程具有重要意義。現就河南省2008年加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進新農村建設提出以下實施意見。

一、總體要求

近年來,我省在科學發展觀的指導下,扎實推進社會主義新農村建設,糧食連年增產,農民持續增收,農村基礎設施不斷改善,社會事業全面發展。不少地方通過政策引導、示范帶動,有序推進村莊建設和治理,人居環境明顯改善。但從整體上看,我省農村面貌仍較落后,基礎設施仍較薄弱,人居環境仍然較差,與迅速發展變化的城市形成很大反差,與廣大農民改善生活環境、加快社會主義新農村建設的要求很不適應。當前,我省經濟發展已進入一個新的歷史時期,反哺農村的能力不斷增強,進一步加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統一思想,堅定信心,齊心協力,艱苦奮斗,推動農村基礎設施建設和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七大和中央農村工作會議精神,深入落實科學發展觀,堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體方針,按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求,在積極促進農業發展、農民增收、努力保證主要農產品基本供給的基礎上,以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為目標,突出加強農村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局及環境衛生綜合整治,優化農村人居環境,改變農村整體面貌,推動社會主義新農村建設取得顯著成效。

(二)基本目標

從2008年開始,經過三年努力,在農民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎設施和公共服務設施齊全配套,村莊區劃科學合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發展成為農村新社區和社會主義新農村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎設施和公共服務設施基本配套,村莊區劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環境衛生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎設施和公共服務設施基本配套,對其中符合條件的貧困村,結合整村推進扶貧及異地遷建扶貧,使基礎設施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實按規劃建設,土地利用節約合理,綠化、環境衛生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌煥然一新。通過分類實施、整體推進,使全省農村基礎設施、公共服務設施和環境衛生狀況顯著改觀,實現一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農村隨著生產力水平的不斷提高逐步發展成為經濟繁榮、設施完善、生態良好、環境優美、文明進步的新農村。

2008年要加快推進村莊建設和整治規劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發整村推進村)按規劃標準完成建設和整治任務,其中2007年農民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3;所有鄉鎮政府所在地以及納入城鄉一體化試點的村鎮要在建設和整治中走在前列,率先達到規定要求,發揮示范帶動作用,推動全省新農村建設取得突破性進展。

(三)主要原則

一是政府引導,農民為主。各級政府要做好政策引導、組織發動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農民群眾自力更生,團結奮斗,共建共享美好家園。

二是規劃先行,分類指導。堅持先規劃后整治,按規劃調整村莊建設布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實效。利用現有條件,整合各方資源,統籌考慮經濟發展水平和農民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發揚民主,尊重民愿。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。

五是分批實施,整村推進。以縣(市、區)為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設和整治成效。

二、主要任務

(一)鄉村道路

在全省實現行政村通柏油路或水泥路的基礎上,進一步提高縣鄉道路質量,構建農村交通良好的骨干網架,提高通達水平。合理規劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農村道路體系。有條件的村要硬化村內道路,努力實現“村內通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩妥地推進;三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據所在縣(市、區)扶貧和以工代賑目標任務的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉公路危橋1萬延米,改造渡口150道。

(二)農村飲水

以解決農村飲水安全為重點,加大對農村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農村飲水條件。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛生的自來水,其他一類村要有50%實現戶戶通自來水;對于二類村,納入國家飲水安全規劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規劃且存在飲水安全問題的由當地政府和群眾自籌解決,省采取“以獎代補”形式給予補助;對于三類村,通過國債、扶貧開發、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件。要充分發揮現有飲水安全工程的作用,通過延伸管網盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農民群眾受益。在水質達標地區,要采取綜合措施保護好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國家和省安排7.5億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。

(三)農村沼氣

大力推進農村戶用沼氣建設,在養殖集中區加快大中型沼氣工程和聯戶沼氣建設,逐步完善農村沼氣服務體系,保障已建沼氣池正常發揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設,加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設生態示范村。

一、二類村及納入整村推進

扶貧規劃的村要根據群眾意愿,因地制宜建設戶用沼氣或以大中型沼氣及聯戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農村沼氣建設。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農村戶用沼氣50萬戶;建設各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發展農村太陽能,通過典型示范和縣(市、區)政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。

(四)農村電力

以提高農村供電質量為目標,進一步規范農村電網建設,提高低壓電網供電保證率,加快農村電氣化建設步伐。扎實搞好“盲點村”電網改造,開展農村排灌電網建設試點,推動有條件的村實現村內主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區2000個,建設10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個行政村、涉及22萬戶的“盲點村”改造任務;建成132項縣域內110千伏主網建設(改造)項目,新增線路1532.1公里;完成1000個電氣化村建設。

(五)連鎖超市

積極實施萬村千鄉市場工程,大力推進新農村現代流通網絡建設工程,充分發揮供銷社在農村商品流通中的主導作用,加大農村經營網點建設力度,積極推動農村商品配送中心建設,加快建立以集中采購、統一配送和連鎖經營為主要方式的農村現代流通服務網絡。條件好的村要建成主要日用品及農資商品齊全的便民超市,實現農民購買必要的生活生產資料不出村。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實抓好家電下鄉補貼試點工作,擴大農村家電消費,力爭試點期內彩電、冰箱、手機三大類家電產品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務,重點搞好農村生活垃圾和污水治理,逐步實現集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設垃圾站,實行定點存放、統一收集、定時清運、集中處理;其他村莊建設生活垃圾集中堆放設施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年爭取籌資2億元,建設村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設施100個、鄉鎮垃圾集中處理設施50個。積極規劃完善村莊排水設施,搞好農村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動有條件的地方逐步將城郊鄉村的生活污水納入城市污水處理系統,支持工業、旅游強鎮建設污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農藥,減少面源污染。要扎實深入地開展農村愛國衛生運動,務求取得突破性進展。

(七)衛生設施

以向農民群眾提供優質、便捷、廉價的公共衛生和基本醫療服務為目標,加強農村公共衛生服務能力建設,全面完成鄉鎮衛生院改造任務,大力推動行政村標準化衛生室建設,全面普及新型農村合作醫療制度,著力擴大農村醫療救助覆蓋面,資助符合條件的農村低保、五保對象和部分重點優撫對象參加新型合作醫療,對困難群體因大病住院進行醫療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農村合作醫療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現合作醫療覆蓋全省農村居民的目標,建設8000個標準化村衛生室。

(八)文化設施

著眼于豐富農村文化生活,倡導健康文明的鄉風民俗,加快發展農村公共文化事業,重點完善鄉村公共文化設施、文化服務網絡和農村體育設施。搞好鄉鎮文化站建設,加快實施自然村廣播電視村村通工程,發展有線電視入村進戶,推進農村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現行政村通寬帶。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設。2008年在20戶以上已通電自然村實現廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現一村一月放映一場電影,建設72個鄉鎮綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。同時,加大送書下鄉和文化下鄉工作力度,新建2000個“農家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農民”活動。

(九)村莊綠化

以綠化美化農村人居環境為目標,把村莊周圍、村鎮街道和農家庭院綠化緊密結合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。對不同類型的村鎮采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態功能與景觀效果俱佳的村鎮生態植被系統。通過補助林木種苗款等形式,并結合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發展高效經濟林木,實現較好的經濟效益、生態效益和社會效益。2008年全面啟動林業生態省建設村(鎮)綠化工程,計劃籌措資金1.83億元,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮)的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學制定規劃

嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規,按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則,合理編制村鎮體系規劃和村莊建設規劃,引導村鎮合理布局、有序發展,協調安排好區域性基礎設施與公共服務設施,實現區域共建共享。要尊重村民意愿,統籌規劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛生、商業、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業設施等布局。強化建設規劃的基礎性指導地位,堅持一張藍圖繪到底。各級政府要切實保障村莊建設規劃、農房設計等所需經費。結合“空心村”治理,加強住宅建設用地管理,嚴禁村民違規沿公路建房。住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對分散、易發自然災害、不適宜居住的村莊,實施易地規劃,穩步推進整體遷建。各地要加強對農民建房的技術服務,向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農村建設的投入

省、市、縣級財政對“三農”投入增長的幅度要確保高于本級財政經常性收入的增長幅度。財政支農投入的增量要明顯高于上年,固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農村建設的比重。調整耕地占用稅使用方向,新增收入向農村基礎設施建設傾斜。調整城市維護建設稅使用范圍,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施的建設和維護。省政府從2008年起設立專項引導資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農村基礎設施建設和村容村貌整治。進一步加大涉農資金整合力度,集中現有各部門、各專項的涉農資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統籌協調,按照農村建設和整治規劃要求,集中用于整村推進的相關項目建設。制定優惠政策,鼓勵和調動金融、企業和社會力量投資農村基礎設施建設。

(三)創新管理機制

加快建立農村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現象。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結合當地實際,針對不同類型的工程設施,加快農村基礎設施產權制度改革。對于單個農戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口相對分散,產權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經營權分離,實行經營權與工程管護責任相統一;對于具有一定收益、適合經營的基礎設施,可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權,由購買者自主經營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其

進行監督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設施、衛生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農村社區服務中心。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農村各項管理工作,鞏固建設和整治效果。切實抓好村莊整治的技術指導工作,要安排專業技術人員駐村指導。

(四)明確建設主體

農民群眾既是農村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發揮農民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農民群眾的積極響應和主動參與;要善于組織發動,依靠群眾科學制定規劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監督、改進各項管理。特別要采取有效措施,動員激勵外出創業成功者為建設美好家鄉開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想,發揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農民的智慧和雙手改變農村面貌。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發動和依靠群眾的關鍵環節來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質,充分發揮他們的組織領導作用。各縣(市、區)在確定今年任務時可選擇基礎條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。

(五)加強組織領導

各級政府和有關部門要把加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。省政府建立聯席會議制度,分管農業的副省長為召集人,省發展改革、建設、財政、交通、農業、水利、林業、國土資源、商務、環保、衛生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯等為成員單位,在省委農村工作領導小組統一領導下指導和協調農村建設和整治工作,研究解決重大問題。各省轄市、縣(市、區)政府也應建立相應機制。縣、鄉鎮兩級政府要切實負起主要責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓。各縣(市、區)要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發展改革委備案。各地要根據實際情況,突出工作重點,加強分類指導,抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面。各地、各有關部門要切實加強督導工作,妥善解決農村建設和整治過程中出現的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結,確保新農村建設取得良好成效。