第一篇：強化農村基礎設施建設,提高農業發展支撐能力問題研究

強化農村基礎設施建設，提高農業發展支撐能力問題研究

中共中央在“十一五”規劃當中明確提出要建設社會主義新農村，并將其作為我國現代化建設中的一項重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，重點和難點也在農村。當前形勢下,支持農業基礎建設是黨中央、國務院“保增長、擴內需”的重要舉措。

農村基礎設施是指為農村生產和農民生活提供公共服務，使用期限較長，以保證社會再生產順利進行的各種設施的總和。通常納入到農村基礎設施范圍的主要內容大致可分為兩類：一類是經濟基礎設施，指為農業生產提供服務的基礎設施，包括農村道路、通訊、水利、農業科研和技術推廣服務機構等；另一類是社會基礎設施，指為農民生活提供服務的基礎設施，包括教育文化、醫療衛生、體育設施與社會福利設施等。

一、農業基礎設施的現狀

（一）農業生產基礎設施的薄弱

第一，農田水利建設嚴重滯后，農業仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。在農村基礎設施建設中，水利工程設施大多數是六、七十年代興建完成的。近年來，中國水利設施建設以江海堤防達標工程為主，河道整治和農田小型水利建設欠賬較多。隨著農村稅費改革的不斷深化，國家、省市雖然相應加大了農村基礎設施建設的支持力度，但當前最突出的矛盾是鄉(鎮)、村投入不足，基礎設施配套經費籌措困難。農村道路建設有四分之三的資金投入要靠基層自籌，鎮、村兩級財力根本無法配套整個工程的實施。盡管各級政府高度重視農村水利建設，紛紛加大政府投入，但扶持重點在縣鄉級河道的疏浚整治，農村村組級河道仍是盲點，成為農村水利組織與投入的最薄弱環節。

第二，農業科技水平普遍不高，農業科技發展和創新能力普遍不強。主要表現為：技術集成度不足，成果轉化率低。科技進步對農業的貢獻率只有48%，大大低于發達國家70%-80%的平

均水平。

第三，農村耕地數量在逐年減少，同時其質量也在不斷下降。主要特點是：農戶經營規模小，地塊細碎。因此，過分的耕種導致耕地土壤有機質含量不斷下降，水土流失和荒漠化嚴重，中低產田面積占全國耕地面積的70%以上。

（二）農村基礎設施建設規劃普遍滯后

在農村調研中發現，由于農村基礎設施建設規劃滯后，農民亂搭亂建現象較為突出，造成資源浪費嚴重，農村基礎設施整體效益發揮差。據了解，目前，中國農村基礎設施建設有的無規劃；有的規劃缺乏統籌，部門之間缺乏協調；有的規劃脫離實際、不便于具體操作;有的規劃布局不科學、不適用；還有的規劃因沒有向農民宣傳和公示，使得廣大農民不了解。

（三）農村基礎設施管理機制落后，資金只重投入不重管理

農村基礎設施建成后缺乏或根本沒有有效維護和管理，導致其不能充分發揮作用，甚至很快報廢的現象較為普遍。目前，國家財政的投入機制，只負責撥款投資興建，卻沒有對建成設施利用程度、管理維護情況的跟蹤調查和測評體系。缺乏效率測評機制，使得投放出的財政資金如同潑出的水一樣，無從知曉或無法控制其利用效率。這種單純以項目而不考慮效率的粗放式財政投入機制，極易造成資金的浪費，同時又沒能達到預期效果，與當前大力倡導的“節約型社會”和“和諧社會”是不相稱的二、強化農村基礎設施建設，提高農業發展支撐能力

第一，明確地方各級政府在農村基礎設施建設方面承擔的主要責任。地方政府要把投資重點向農村傾斜。要在較大幅度增加本級財政預算用于新農村基礎設施建設投入的同時，提高耕地占用稅稅率，確保新增稅收主要用于農村基礎設施建設。同時，增加土地出讓金用于農業土地開發和新增建設用地有償使用費用于土地開發整理的資金規模，不斷拓寬農業和農村基礎設施建設投

入渠道。

第二，整合農村基礎設施建設財政性投入資源，提高資金使用效益。目前，中央政府部門直接和間接分配與管理支農投資的有近20多個部門，縣級政府分配管理支農投資的部門也有10多個。各種支農投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝通，致使不同渠道的政府支農投資，在使用方向、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉、重復。解決新農村基礎設施建設資金不足問題，必須重視并切實解決各種政府支農投資協調整合問題。各部門要相互配合，加大農財力資源整合力度，集中力量辦大事，提高資金使用效率。

第三，實施城市支持農村、工業反哺農業工程。一直以來，國家實行市管縣制，就是為了發揮城市的帶動效應，促進城鄉協調發展。因此，各大中城市要切履行市帶縣、市幫縣的責任，通盤制定城鄉發展規劃，將公共基礎設施建設向農延伸，加大市級財政性資金對新農村基礎設施建設的投入，同時組織城市有關單位特別是工業企業，幫扶農村，增強都市對農村的輻射和帶動作用，形成城鄉協調展、農工共同繁榮的局面。同時，為促進工業資金向農村實施投資，要在稅收等面給予一些明確的優惠政策。

第四，加快建立廣泛的社會參與激勵機制，鼓勵社會各界積極參與農村基礎施建設。各類金融機構要調整信貸投放結構，注重向農村基礎設施建設傾斜，切實改善金融服務，在信貸方面給予低息、貼息等優惠措施，加強對“三農”的支持力度。各級政府也要積極組織、動員社會團體和個人幫扶農村，鼓勵、引導和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。

第五、增強農村基礎設施建設的責任意識。改變當前農村基礎設施的落后現狀，切實解決農村基礎設施建設中存在的各種問題，加快社會主義新農村建設，首先必須轉變觀念，充分認識農村基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的基礎。認識農村基礎設施是一項功在當代、利在千秋的事業。應把農村基礎設施建設作為發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來對待；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平、實現可持續發展的“長效工程”來對待；作為為農民辦實事，為農民辦好事的“民心工程”來對待。并把農村基礎設施建設作為社會主義新農村建設的重要內容，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。全國各地區、各政府部門要切實增強農村基礎設施建設的責任感，從農村最緊迫、農民最需要的事情做起，扎實推進農村基礎設施建設，改變農村基礎設施建設滯后的狀況，縮小城鄉在公共設施、社會事業等方面的差距，使經濟發展的成果更多地惠及農村和農民。

第六、規范管理和科學實施農村基礎設施建設項目。首先，農村基礎設施建設項目必須在項目建設所在地進行公告、公示，接受當地群眾監督。其次，政府要加強對投資項目的可行性論證，不搞形象工程、政績工程，提高資金使用效率。最后，還要根據各地的實際，按建設的實績和成效，合理安排農村基礎設施建設的重點項目和相應的項目扶持力度，在搞好統一規劃的基礎上，分輕重緩急統一組織實施。

第七、強化農村基礎設施建設的組織領導。農村基礎設施建設涉及到農業、林業、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開發、教育、文化、衛生等眾多部門，涉及到規劃編制、可行性研究與論證、項目申報與銜接、項目資金爭取、配套資金籌措、項目實施及竣工驗收等諸多環節，是一項復雜而繁瑣的系統工程。所以，各級領導要高度重視，并實行農村基礎設施建設的領導責任制，完善組織領導機制。

第八、推進農村基礎設施建設要規劃先行。農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎，加農村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。開展農村基礎設施建設，必須順應農村經濟社會發展趨勢，堅持規劃先行，充分發揮規劃的統籌指導作用，科學規劃農村基礎設施建設，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政

策措施。既要立足當前，從實際出發，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性，充分考慮未來一個時期國家工業化、城鎮化和農村勞動力加速轉移對村莊布局、居住方式、基礎設施布局所帶來的變化;既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，要堅持量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，防止加重農民負擔和增多村負債搞建設;既要突出建設重點。優先解決農民最急需的生產生活設施，又始終注意加強農業綜合生產能力建設，促進農業穩定發展和農民持續增收。切實防止把新農村建設變成新村莊建設。要重點推進縣級規劃編制工作，指導縣一級政編制以農村基礎設施建設為重點的新農村建設綜合性規劃，整合縣域內各種資源，促進縣域經濟發展。各級發展改革部門要加強對各類建設規劃編制工作的總體指導和綜合平衡，發揮各專項建設規劃的作用，做好區域規劃與專項建設規劃的銜接工作。要抓好規劃的組織實施工作，注意增強規劃的可操作性和約束力，規范規劃審批程序，防止規劃過多過濫。

第九、整合各方力量，整體推進城鄉基礎設施建設。以村莊整治和農村新社區建設為突破口，以提高農村社區基礎設施建設水平為重點，統籌城鄉基礎設施和公用設施建設的投入，促進縣域內城鄉基礎設施的共享共建，通過城市基礎設施和公共服務向農村延伸，搞好城鄉對接，加快推進城鄉基設施一體化進程。大力推進農村改水、改廁、改路、改線、改廚，全面改善農民生產生活條件，加強農村教育、文化、科技、體育等設施建設。搞好縣域城鎮規劃建設與村莊布局規劃建設的銜接，增強城鎮的集聚和輻射功能。結合城鎮規模的擴大和工業園區、礦區的擴容，把城中村、園中村整理改造成為城鎮新社區，引導城郊村、園邊村的農民向城鎮居住區集中。以中心村建設為載體，促進小型村、自然村合并和空心村撤除。建設生態縣、生態鄉、生態村，推進城鄉生態環境一體化。

要實現農產品的商品化、農業的現代化和農村的城鎮化，就必須有強大、發達和完善的現代

農村基礎設施與之相配套。農村基礎設施建設可以直接對農村經濟產生關聯效應，有利于形成農村統一的大市場，從而大幅度降低農村經濟活動的生產成本和交易成本。可以在相當程度上緩解就業壓力，為當地農民創造更多的就業機會，必須重視農業基礎設施的建設。

第二篇：強化農業農村發展

溫家寶提出，強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化新華網北京3月5日電 國務院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大一次會議上作政府工作報告時，對今年政府工作提出建議：強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化。

溫家寶說，必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守18億畝耕地紅線。要堅持以家庭承包經營為基礎，支持發展多種形式新型農民合作組織和多層次的農業社會化服務組織，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。毫不放松糧食生產，建設高標準基本農田，推廣先進技術，增強農業綜合生產能力，保障糧食和重要農產品的有效供給。要繼續加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。要采取有效措施，穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型農民。

溫家寶說，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。

第三篇：加強農業基礎設施建設，發展現代農業[范文模版]

《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》已經公開發布，這是２００４年以來連續第４份指導＂三農＂工作的中央一號文件．這份一號文件明確提出“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求”。圍繞這一“首要任務”黨中央、國務院作出具體部署，其中一項重要內容就是要

加強農業基礎設施建設。關于農業基礎設施建設的問題在前幾份一號文件中也有所強調。通過幾年的努力，我國農業基礎設施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農業基礎設施依然薄弱”。現在中央從發展現代農業的高度再次強調加快農業基礎設施建設，是有著很強的針對性和現實意義的。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農村就基礎設施建設問題開展調查研究，既欣喜地看到了我省農村基礎設施建設取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問題與困難。現將調查中的所見所聞與自己的思考整理成此文，以期與關注“三農”問題的同志交流，并希望得到有關領導的重視。

一、取得的成績及經驗總結

2006年是社會主義新農村建設的開局之年，我們在淮北平原、江淮丘陵、皖南山區調研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個市、縣、鄉鎮都在宣傳貫徹中央有關方針政策、制定規劃、建立相關組織、確立示范村鎮，修路建橋、開渠挖河、整治環境等具體的工程項目正在開展。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎設施建設方面都有許多好的做法、好的經驗，并且都取得了一定的成績。具體有以下方面：

1、興修水利，提高了抗御自然災害的能力。水利是農業的命脈，也是農村基礎設施的大項目。各級政府均對水利設施建設予以高度的重視。宿州市近幾年來通過整治境內的澮子河等河流以及開渠、打井等辦法，使324萬余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬畝做到節水灌溉，分別占總耕地面積750 萬畝的44％ 和22％。馬鞍山市位于長江邊，境內有兩湖九河，容易受洪澇災害。為了抗御洪澇災害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實施完成了一批重點防澇除澇工程，如加固長江堤防，使江堤基本達到安全防御1954年型洪水的能力，內河堤防加固后也已達到防御10年一遇暴雨標準。全市74萬畝耕地，其中有效灌溉面積72萬畝，旱澇保收面積66.8萬畝。宣城市下轄的五縣一區一市大部處于皖南山區，在暴雨季節容易發生山洪導致破圩受災。該市近幾年在寧國山區修建了港口灣水庫、整治了境內的水陽江并建設了諸如涵閘溝渠等一系列設施，大大減輕了暴雨山洪帶來的災害。

2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質性缺水導致部分地區農民飲水難的問題已引起中央領導的關注。我省部分農村地區也存在飲水難的問題，現正在著手解決。宿州市2006年計劃投資1670萬元興建農村飲水安全工程47處，解決農村4.7萬人飲水氟超標問題，解決全市18個鄉鎮24個行政村中49個自然村村民用水安全問題。現已解決260萬人的飲水安全問題。宣城市將山區飲水砷含量超標問題作為治理的重點，同時在圩區興建自來水廠，已投資1100萬元，大大緩解了農民飲水難的問題。巢湖市廬江縣也已著手在農村建造自來水廠，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵民間資本投入。目前主要集鎮已通了自來水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年非常重視農村飲水安全問題，市級財政投入資金5000多萬元、市場化運作籌集資金2.12億元，共新建水廠7座、改擴建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農村飲水不安全或存在安全隱患的問題。

3、積極實施“村村通”工程，為新農村建設打基礎。“要想富、先通路”的道理已廣為所知。過去農村大部分地區沒有公路，有的只是簡易的土路，晴天揚灰雨天泥濘，給農民的出行和農產品的外運帶來很大困難。自2005年國家交通部提出在全國農村實施“村村通”工程，我省積極響應，省政府及時出臺了每公里農村公路補貼10萬元等相關政策。此舉大受農民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉鎮以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。宿州市計劃在2006年修建農村道路1160公里，由交通部門牽頭負責實施。9月份本人去調研時，已完成招標項目211個，計396.6公里，開工建設項目105個266.8公里，完工35個項目86.8公里。馬鞍山市由于經濟實力較強，早在“十五”期間就已完成縣鄉公路建設投資56300萬元，到2005年底新建改建縣鄉道路1544公里，所有鄉鎮均通瀝青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青或水泥路。經濟條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開始實施“村村通”工程。廬江縣城關鎮已修建一條8.4公里長的水泥等級公路。筆者還在廬江縣泥河鎮竹園村（該村為廬江縣“新農村建設示范村”）看到村黨支部書記正在帶領村民修

路。老書記很有信心地告訴我們：上面給一點，自己籌一點，力爭在三年內鋪設村級水泥路4.2公里，村組沙石道路8.9公里，徹底解決行路難的問題。

4、發展清潔能源，整治臟亂差的環境。農村歷來是家禽家畜散養，做飯生火用柴草。這就必然導致環境的臟亂差，還會破壞山林綠化和生態環境。自從中央提出“要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積

極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術”的號召后，我省積極響。近幾年大幅度增加農村沼氣建設投資規模，每戶修建一個沼氣池政府給補貼800元。宿州市已有2萬農戶用上了沼氣，準備再發展1萬戶。宣城市已有3萬余戶用上沼氣，準備再發展1500戶。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點工程三處，有300多戶受益。沼氣池建設可帶動農村改圈、改廁、改廚，有利農村環境的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節約種養業的成本。因此，很受農民歡迎。我們在廬江縣城關鎮一個農業社區看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個養殖大戶建了一個特大的沼氣池，用豬糞作原料發氣，氣可煮豬食、照明，再用沼渣喂魚。每年可節約成本數萬元。

5、電網改造及信息化建設也均取得明顯成效。我省自1999年啟動至2003年結束的農村大面積電網改造工程，優化了農村電網結構，特別是實現城鄉同網同價，給農業生產農民生活帶來了好處，也基本滿足了需要，深受好評。電話電視基本普及，只是有線電視及網絡建設尚未普及，一般只在較大的建制鎮才有。

總之，在調查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來農村基礎設施有了很大的進步。總結經驗，我們認為這與各級黨委與政府的重視是分不開的，與廣大農民群眾的積極參與也是密切相關的。但各地發展不平衡，有的地方發展得又快又好；有的地方發展得則比較慢而且還存在不少問題。這與一個地方的經濟實力有關，與干部的素質和積極性的高低也有關系。在我們調查的四個市八個區縣中，馬鞍山市由于經濟實力較強，是我省的工業重鎮，全市125萬人口，其中農業人口65萬，而地區生產總值超過400億，市級財政達到72億元。這樣，就能做到“以工促農、以城帶鄉”。因此，該市農村基礎設施建設步伐較快、成績較顯著。宿州市604萬人口，85％以上為農業人口，是個典型的農業大市。2005年地區生產總值為313億元，市級財政收入僅為13.4億元，基本上屬吃飯財政。因此，在農業基礎設施建設上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分別是

>275萬和453萬，比宿州市規模略小，但工業基礎薄弱，以農業為主，因此在農業基礎設施建設上也是欠帳較多。盡管經濟基礎較差，但由于人的主觀能動性得到充分發揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績。如宿州市泗縣一個鄉嚴重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發生了困難，地方政府投資10萬元用來打井，但卻不見水，群眾意見很大。市水利局專家型副局長蘇亞聞訊后親自趕赴現場指導打井，又到省水利廳要來20多萬元資金，終于幫助當地打出一口深水井，解決了幾千人的飲水問題，受到群眾的贊譽。

二、存在的問題及原因分析

在調查考察中，我們發現盡管近年各地在農業基礎設施建設方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多。

1、水利基礎設施老化陳舊配套設施不全，不能有效保證糧食穩產高產。已修建的灌排工程大多修建于上世紀五六十年代，受當時經濟和技術條件限制，一些灌排工程標準低，配套不全，經過幾十年運行，存在工程存在老化嚴重、效益衰減等問題。如宿州市83座水庫就有56座存在病險，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴重，需要除險加固。正因為水利基礎設施陳舊老化，不能充分發揮作用，一有大的自然災害便會使農作物大幅度減產。如2003年我省淮河、滁河流域發生特大洪澇災害和部分地區持續高溫干旱，使糧食產量大幅回落。全年糧食總產量2214.8萬噸，比上年減產550.2萬噸，下降19.9％。

2、溝渠塘壩淤塞嚴重，存在水多水少的問題。各地對大型水利設施建設都比較重視，但對中小型水利設施建設則有所忽略，特別是家庭聯產承包經營后，集體經濟力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴重，容積減少，調蓄能力降低，連續幾天下雨就顯得水多，產生內澇；十來天不下雨又會缺水，產生干旱。這樣一來，農民不得不經常在田間排灌，既加大了生產成本，也不利穩產高產。

3、水質下降和土壤污染嚴重，影響了飲水和食品安全。由于長期大量使用有害農藥和化肥以及水鄉無節制地發展水產養殖投放人工飼料，使得許多地方的水質下降、土壤板結并受到嚴重污染，以至谷物和水產品內殘存農藥超標嚴重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們在調查期間，就聽到農技干部反映某鄉曾因飲水不潔而發生大范圍的腸道疾病，以至一度農民家家戶戶不得不喝純凈水。

4、沼氣推廣進程緩慢，不能滿足需要。盡管每個市縣都在發展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農戶相比則顯得微不足道，遠遠不能滿足需要。大部分農戶仍然在使用傳統的柴草灶或使用價格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補貼農戶；二是目前技術尚未完全過關，缺少有效技術指導；三是宣傳發動不到位，農民對使用沼氣的意義認識不足。

5、農村道路建設資金嚴重不足，難以實現計劃目標。2006年中央一號文件提出的農村道路建設目標是：到“十一五”末基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉鎮都在積極實施“村村通”工程，但由于資金嚴重短缺，除像馬鞍山市這樣經濟比較發達的地區外，大部分地區恐難實現中央提出的修路目標。據基層干部反映，按照規定的質量標準修一公里公路，在淮北平原地區最少也得需要15萬元，在丘陵和山區則需要18萬元，而在河網密布的圩區水鄉則需要25萬元以上。現在省級財政每公里只補貼10萬元，差額部分要市、縣、鄉鎮三級政府及行政村予以解決。可是大部分市縣是“吃飯財政”拿不出錢，鄉鎮和行政村大多負債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規劃只能停留在紙上，難以付諸實施。勉強上馬的項目也是難以達標，如規定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不夠，工程質量難保證。

6、文化衛生以及市場建設等公共服務性基礎設施項目基本上未列入議事日程。我們在宿州市靈璧縣漁溝鎮調研時，該鎮文化站站長向我們抱怨說：除了一個人幾乎什么都沒有。該鎮紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質好產量高遠近聞名，村上想建一個黃瓜交易市場，但苦于資金不足遲遲無法建成。漁溝鎮是著名的靈璧石產地，還是有一定經濟實力的。漁鉤鎮尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基礎設施建設中存在的問題與困難還有一些，如農田基本建設（中低產田改造、修機耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀六七十年代的水平。農村水利設施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項資金的問題。如將上級撥給的用來修建農村道路和水利工程的資金轉用到城市建廣場修道路。少數承包商與腐敗官員勾結玩弄伎倆套取高額建設資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個別現象，但也值得警惕。

問題與困難產生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：

一是長期存在的城鄉二元經濟體制導致對農村基礎設施投入嚴重不足，歷史欠帳太多。這一點是眾所周知的，無需作過多的分析。

二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構帶來的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發揮中心城市的輻射和帶動縣鄉農業發展的功能，但由于我省的許多城市本身經濟實力不強，大部分是由縣城或專署所在地升格而來的。由這樣的新建小市來帶三四個乃至六七個縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領導者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城市建設上，甚至不惜以犧牲農村為代價，將有限的農業基礎設施資金用于城市建設。這也就是近二十多年來城市發展較快而農村發展緩慢的原因所在。

三是家庭聯產承包經營體制帶來的負面影響。首先應當承認這一體制在它的初期階段大大調動了農民的積極性，對解放農村生產力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調動農民和農戶積極性的同時卻削弱了集體的經濟力量和組織能力，以至具有鮮明公共產品性質的農村基礎設施不能得到及時有效的供給和維護。

三、進一步搞好農村基礎設施建設的對策建議

如何搞好農村基礎設施建設，在中央2004年以來連續下發的四個一號文件中均有明確的部署，國家發改委在2006年第2325號文件（《關于加強農村基礎設施建設扎實推進社會主義新農村建設的意見》）也提出了具體的實施意見。應該說大政方針是明確的，主要內容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據在調查考察中發現的問題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進一步搞好農村基礎設施建設提出以下對策建議：

1、充分認識農村基礎設施建設的重要性，并將之擺到應有的位置。基礎設施，顧名思意就是基礎性的長期發揮作用的設施。它如同運動員的基本功。一個運動員基本功不練好，絕對不可能成為優秀運動員，更不可能取得優異成績。同樣道理，農業生產方面的基礎設施不建好，就談不上“生產發展”，更談不上發展“現代農業”。農村其他基礎設施不建好，也就談不上全面建設社會主義新農村。各級領導干部應當像重視城市的基礎設施那樣來重視農村的基礎設施，像抓開發區的“三通一平”建設那樣來抓農村的水利、道路等基礎設施建設。2007年中央一號文件指出“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務”。沒有配套齊全的良好的基礎設施是不可能發展現代農業的。因此，要改變目前存在的社會主義新農村建設就是蓋新房建新村的片面認識，必須把農業基礎設施建設放到優先考慮的位置。

2、明確農村基礎設施公共產品的性質，加大政府投入。農村基礎設施大部分具有非競爭性和非排他性，屬于完全公共產品或半公共產品。根據經濟學的基本原理，公共產品應當主要由政府提供。現在城市的公共產品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產品性質的農村基礎設施也應當由政府提供。現在強調城鄉統籌發展，我們的省市級領導干部應當改變過去“重城輕鄉”的觀念和做法，真正按中央2007年一號文件的要求去做，即“各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。”加大政府對農村基礎設施的投入不能停留在文件上，而要落實到具體項目上。如當前基層反映最強烈的是每公里公路補助10萬元遠遠不夠的問題，應當得到解決。我們建議每公里由省財政再增加5萬元，不足部分由市、縣和鄉鎮籌集。這樣，必將大大加快農村道路建設。

3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國家近20多年經濟實力大為增強，但畢竟還是發展中國家，需要投入的地方很多，農村基礎設施建設不可能完全由國家包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們在調查中發現有的地方已經在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過“一事一議”拿一點，動員“大戶”及在外地工作的人捐一點，再請縣城幫扶單位幫一點，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發展農村自來水事業時引入市場機制，鼓勵民間資本投入，政府財政給予工程造價30％的補貼，特許經營30年。這樣就大大促進了該市農村自來水事業的發展。此外，像一些小型的水利設施如機井、排灌站、當家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉讓等形式進行產權制度改革，調動民間資本來參與建設與管理。目前基層干部反映比較多的一個問題是種糧補貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對一個家庭來說意義不大。而且統計發放很麻煩。如果將這一項補貼集中用于基礎設施建設還能解決一些大問題。這個意見是值得考慮的。

4、制定規劃，分類指導、分步實施。農村基礎設施涉及面廣，建設周期長。各地應在調查研究摸清情況明確需求的基礎上制定規劃，再分類指導、分步實施。經研究，我們認為農村基礎設施從性質上可分為生產類、生活類、文教衛生類、服務類四種。生產類如水利設施；生活類如沼氣、自來水；文教衛生類如學校、醫院、文化站；服務類如交易市場、測土配方等。農村基礎設施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎設施，如水利工程和鄉村公路；拓展層如林業、水產業、農村消防等所需要的相關設施。各地農村的情況不一樣，有的農村基礎較好、經濟發達、實力較強、機械化現代化水平較高，可稱為發達地區；有的農村基礎較差、經濟落后，基本上還是傳統的生產方式，可稱為欠發達地區或落后地區。發達地區農村的基礎設施建設可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發達地區或落后地區農村的基礎設施建設則應循序漸進，先著重搞好與生產生活最密切相關的核心層基礎設施的建設，然后再向其他方面拓展延伸。各級政府應對不同地區分類指導，在資金投向上則應更多地向欠發達地區或落后地區農村傾斜。

5、加強技術指導與服務，提高基礎設施的質量和技術等級。在我們的調查中發現由于缺乏技術指導與服務，許多地方的沼氣建設進展緩慢或質量不過關，影響了農村沼氣的普及。許多鄉村道路建設也由于得不到技術指導，基本上是土法上馬，路面窄、質量差，不能滿足需要而且不長時間可能就要返工，造成人力物力財力的浪費。因此，在農村基礎設施建設中，必須加強技術指導與服務，以提高基礎設施的質量和技術等級。在這方面應當充分調動專業技術人員的積極性，組織他們到農村去開展義務性指導或有償服務。在現有技術人員力量不足的情況下，可動員組織相關專業的大學生去農村服務，也可就地培養農民中的能工巧匠成為專業技術人員，以彌補農村技術人才的不足。

6、加強管理與維護，確保基礎設施長期發揮功能。重建輕管、重建輕養使得農村基礎設施使用年限縮短，不能長期發揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉重建設輕養護的思想，樹立起正確的政績觀和科學發展觀，在加快農村基礎設施建設的同時，認真研究農村基礎設施建設的管理與維護。要做到分級管理、各負其責。如省道由省交通部門負責，縣道由縣交通部門負責，鄉村道路分別由鄉鎮政府和行政村負責。管理維護要做到有制度、有人員、有經費、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎設施可通過承包、拍賣、轉讓等形式交給企業或個人去經營管理，但要確保其公益性功能的發揮。

7、加強專項資金管理與監督，切實保證資金落實到位。農業問題專家李昌平在《當前影響新農村建設的五個問題》一文中指出其中一個嚴重問題就是中央財政給農村的資金在轉移支付過程中存在著“雁過拔毛”（擠占、挪用、截留）的現象，在使用過程中存在著“官商合謀招標”的暗箱操作行為，結果是專項資金到該用的時候，已經是“錢到田頭干”了。我們在調查時對此類問題也有所耳聞。因此，必須加強專項資金管理與監督。要提高專項資金使用的公開透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會的監督。監督、審計部門要加強監管，切實保證資金落實到位并做到使用合理。

8、充分調動農民積極性，廣泛動員社會力量，共同參與農村基礎設施建設。農民是社會主義新農村建設的主體，農村基礎設施建設離不開農民的參與。現在農戶分散經營，許多青壯年農民外出打工，留守農村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對新農村建設包括農村基礎設施建設頗為不利。但有外出打工人員的農戶大多數土地并沒有放棄。既然有土地在經營，就必然需要水利工程為其服務。那么，根據“誰受益誰負責”的原則，每一個農戶都應承擔相應的義務。大中型基礎設施作為完全公共產品可由國家或地方政府負責供給，小型的基礎設施則屬于半公共產品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當家塘等可發動農民自己籌資籌勞建設與維護。當然，要調動農民的積極性，還必須讓農民有知情權、參與權、管理權、監督權，切實保障農民的權益。在廣泛動員社會力量方面，要落實好“以工促農、以城帶鄉”的方針，可以學習韓國的一些好的做法，動員和鼓勵效益好的企業到農村對口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學校等等。

加強加快農村和農業基礎設施建設可以改善農村發展環境、為農民增加收入創造條件、提高現代農業的設施裝備水平，也是擴大內需、消化工業部門一些過剩生產能力的重要途徑。我省已經在這方面取得了巨大成績，盡管還存在不少問題和困難，但只要我們群策群力、認真對待、千方百計，就一定能克服這些問題和困難，將我省農村基礎設施提高到一個新水平，進而促進現代農業的發展，保證社會主義新農村建設目標的實現。

第四篇：政策性金融支持農業農村基礎設施建設問題探討

當前形勢下,支持農業基礎建設是黨中央、國務院“保增長、擴內需”的重要舉措。農發行作為我國唯一的農業政策性 金融 機構,必須服從服務于國家宏觀 經濟 形勢的需要,為支持新 農村 建設作出應有的貢獻。

一、農發行支持農業農村基礎設施建設面臨的形勢和問題

大力改善農業基礎設施建設的落后現狀,切實加強農業基礎設施建設,提高農業綜合生產能力,對于推進農村經濟 發展 具有十分重要的意義。

(一)新時期黨和國家對農發行提出新期待。黨的十七屆三中全會對農村改革發展做出了新的部署,提出“要建立 現代 農村金融制度”,并明確提出了要拓展農業發展銀行支農領域,加大政策金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持。這些要求為農發行信貸支農指明了方向和重點,也為農發行在支持“三農”中切實加大力度、發揮更大作用提出了更高要求。

(二)新的 歷史 發展階段對農發行改革發展提出新目標。面對新形勢、新任務,農發行提出了“辦好建設新農村的銀行和現代農業政策性銀行”的新目標。要實現這一目標,就必須堅持政策性銀行的辦行方向,立足“三農”謀發展,把支持農業基礎設施建設作為促進調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓;作為促進生產條件改變、生態環境改善、農民生活水平提高,實現可持續發展的“長效工程”來抓;作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓,充分發揮在農村金融中的支柱和骨干作用。

(三)加強和改善宏觀調控,對農發行進一步發揮農業政策性銀行作用提出新要求。當前形勢下,中央提出擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”。這十項措施與農發行的信貸業務都是密切相關的,農發行必須服從服務于國家宏觀經濟形勢的需要,為促進經濟平穩較快增長作出貢獻。因此,農發行應把支持農村基礎設施建設作為認真履行職責和一項 政治 任務,抓好落實,有所作為。

二、農發行支持農村基礎設施建設的基本思路和建議

(一)合理把握農村基礎設施建設貸款的重點投向

一是在農村基礎設施建設貸款發展上,要堅持農業政策性銀行的辦行方向,切實履行支農職責,依據國家產業政策和區域政策,并根據當地政府的財政實力和實際項目,以及農發行信貸計劃,發揮整體優勢,集中信貸規模做一些立全局、看長遠、具有較好經濟效益和社會效益的基礎性工作,推進新農村建設。

二是要把握住農業和農村經濟發展的關鍵環節和重點領域,找準發揮骨干和支柱作用的著力點和切入點,加大信貸投入,切實解決社會關注、政府關心、新農村建設急需的重要項目及制約農村經濟發展的瓶頸問題。三是在實際操作中,要根據項目的輕重緩急、地方財政實力大小、風險承受強度等因素,確定信貸支持的先后順序。當前要首先要支持中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長十項措施中所列重點領域、行業中符合我行業務范圍的項目。其次要支持信用環境好、經濟可持續發展后勁較足、可用財力充實的地(市)以及第一還款來源充足、第二還款來源有保證、資產質量好的項目。

第五篇：直面能力作風執行力問題強化作風建設提高執行力

直面能力作風執行力問題強化作風建設提高執行力

今年以來，xxx黨委謀劃全局、高位推動，圍繞統籌發展和安全，修訂了以“自然生長法”為遵循的績效考核辦法，全xxx上下從機關到xxx、從企業到項目部，從理念更新、思維轉變到制度制定、措施落實，多層面多維度全方位廣泛開展了“大學習大討論大調研”活動和大培訓工作，明確了改革方向、路徑和方法，自我變革、自我生長動力十足，形成了“要我干”為“我要干”的濃厚氛圍。但縱觀xxx干部隊伍，在工作能力、作風建設和執行力方面，仍然存在突出問題，如不及時整治，將會嚴重制約xxx黨委決策部署和xxx黨委工作要求落地落細，嚴重制約xxx目標任務的完成和高質量發展。

一、直面能力作風執行力存在的突出問題

（一）工作能力作風執行力是什么

工作能力是完成一項目標或者任務所體現出來的綜合素質。人們在完成活動中表現出來的能力有所不同，能力是直接影響活動效率，是生命物體對自然探索、認知、改造水平的度量，是掌握和運用知識技能所需的心理特征，達成一個目的所具備的條件和水平。

工作作風是指主體在從事工作時和從事工作過程中，對所從事工作的態度、對所從事工作的效率、對所從事工作的方法、對所從事工作的責任、對所從事工作取得業績等多方面的觀點和實踐的行為。

執行力是指貫徹上級戰略意圖、完成預定目標的操作能力，是切實轉變作風，狠抓工作落實的關鍵。若沒有執行，再美的藍圖只能是空中樓閣，紙上談兵。因此，加強執行力，就是要從上而下，一以貫之，以一分部署，九分落實的實干擔當，推動各項工作平穩有序展開。

（二）工作能力作風執行力存在的突出問題及破解之策

縱觀xxx干部隊伍中，在工作能力、作風建設和執行力方面存在的突出問題，主要表現為“不懂不學、不作為、不擔當、不在乎”。

一是不懂不學。

我們相當一部分領導干部對在各個時間節點該干什么，重點工作內容是什么，以及基本運行規律是什么等基本問題都不懂不問不學，心中無數，工作沒有頭緒，雜亂無章，按下葫蘆浮起瓢，四處冒泡，甚至還存在不懂裝懂的現象。

要多向上級學習，上級領導和上級機關要求什么，強調什么，就是這個時間節點的重點工作；多向優秀的兄弟企業學習，橫向溝通，相互交流，學習借鑒科學的工作做法；多向身邊優秀領導干部學習，汲取先進經驗；多向書本學習，掌握理論方法，結合實際，制定階段性重點工作計劃，早謀劃、早安排、早行動、細落實、求實效，避免被動應付，落后挨打。

二是不作為。

領導干部普遍存在形式主義思想，工作被動，作風不扎實。認為只要不出事、寧可不干事，遇事只做請示匯報，以“上面沒文件”“領導沒講過”“以前沒干過”為由甩鍋、甩事、甩責。有的把說了當做了，把做了當成做好了，工作落實在口號上，決心停留在嘴巴上，甚至欺上瞞下、弄虛作假。

要全面貫徹落實“自然生長法”，不進則退，沒有生長將被淘汰。領導干部有為才有位，要把工作做得有聲有色有彩，就必須在求真務實上下功夫，發揚釘釘子精神，用真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，一錘接著一錘敲，一步緊跟一步干，確保善作善成。

三是不擔當。

有些領導干部精神懈怠、不思進取、安于現狀、不愿意拉高標桿，不愿意爭先進位，甘于“躺平”，不想擔當。有的心存顧慮、畏首畏尾、不敢擔當；有的擺花架子，做表面文章，應景造勢，熱衷于搞一些有形式沒內容、有聲勢沒成效的工作。有的解決問題“推繞拖”，搞“擊鼓傳花”，批來批去、轉來轉去、議來議去，繞來繞去，最后問題哪來哪去。

只要思想不滑坡，辦法總比困難多。前進的道路并不是一帆風順的，領導干部在其位謀其政，要為成功找方法，不為失敗找借口，有多大的擔當，就有多大的作為。要提振精神，把責任擔當起來，樹立以結果為導向的目標機制，勇于直面問題，分析問題，抽絲剝繭找到問題的癥結和解決問題的最佳方法。要有不達目的不罷休的恒心和毅力。

四是不在乎。

有些領導干部對上級黨委的決策部署和工作要求不聽不信不干，置若罔聞，工作沒有新思路、新舉措、新起色，混天度日，工作失職失責失誤。有的不思進取、不聽招呼、不守規矩，對組織的提醒、約談、批評滿不在乎，引不起警醒，仍然我行我素。有的對別人身上出現的問題，不能引以為戒、舉一反三、吸取教訓，而是事不關己高高掛起，犯同樣的錯誤。

心有所畏方能行有所止，嚴以修身方能嚴以律己。領導干部要思想艱苦、工作刻苦、生活清苦，帶頭講政治、聽招呼、守規矩、知行止，保持一顆敬畏心，知敬畏、存戒懼、守底線，敬畏黨、敬畏人民、敬畏法紀，只有心存敬畏，錘煉作風，才能升華人生，實現自我價值，以自己的辛苦換取職工群眾的幸福。

二、強化能力作風建設提高執行力

（一）能力作風建設和執行力做什么

縱觀黨的百年歷史，我們黨歷來重視各級管理干部能力作風建設，早在1942年，就在全黨范圍內發動了一場長達三年的整風運動。毛澤東先后作《整頓黨的作風》《反對黨八股》的報告，整風運動在全黨展開。反對主觀主義、宗派主義、黨八股，牢固樹立馬克思主義作風。反對主觀主義以整頓學風，是整風運動最主要的任務。整風的方法，是認真閱讀整風文件，聯系個人的思想、工作、歷史以及自己所在地區部門的工作進行檢查，開展批評與自我批評，弄清犯錯誤的環境、性質和原因，逐步取得思想認識上的一致，提出努力的方向。在開展批評與自我批評中，特別強調自我批評。延安整風運動使全黨確立了一條實事求是的辯證唯物主義的思想路線，使干部在思想上大大地提高一步，使全黨達到了空前的團結。xxx很有必要以“強化能力作風建設提升執行力”為題目，作為開展“大學習大調研大討論”活動的一項內容，全體黨員干部緊密聯系個人的思想、工作、學習情況進行對照檢查，開展自我批評，來一次思想大掃除，重整行裝再出發。

新時代、新征程、新使命，強化能力作風建設提高執行力必須以思想破冰為引領。通過解放思想、更新觀念，以“查堵點、破難題、建機制、快落實”破局，以能力提升增效，以作風建設開路，以執行力提高作保障，引導各級領導干部以全新理念、全新舉措、全新狀態，大干快上，蹚出新路，以重點工作突破見效檢驗思想觀念轉變效果。各級各部門務必壓實工作責任，堅持以上率下，從嚴督導問責，樹立以實績論英雄，憑能力用干部的鮮明導向，大膽使用想干事、會干事、干成事、不出事、好共事的干部，讓“躺平式”干部躺不成，讓“混日子”的領導混不成。

（二）錘煉領導干部能力作風和執行力的路徑方法

一是煉好“三步曲”。

先思考：做什么？為什么做？如何做？再布局：做方案、找方法、整資源。后總結：預期差異、問題所在、經驗教訓和啟發。

二是做到“四個零”：零借口、零拖延、零反工、零扯皮。

三是錘煉“五項作風”：突出凡事講政治，錘煉堅決做到“兩個維護”的作風；

突出職責擔責履責，錘煉務實重干的作風；突出為基層減負增能，錘煉為民服務的作風；突出優化治理環境，錘煉高效親清的作風；突出拉高標桿，錘煉奮勇爭先的作風。

四是實現“六個提升”：對黨忠誠，提升政治水平；

拉高標桿，提升工作標準；真情真意，提升服務水平；知行合一，提升工作效率；有解思維，提升工作能力；倡樹新風，提升自身形象。

五是倡導“七種精神”：學習精神、實干精神、釘釘子精神、工匠精神、創新精神、團結精神。

六是懂得“八種管理藝術”：管理的永久王牌是人格、管理的核心秘訣是激勵、管理的凝聚力量是信任、管理的交流竅訣是溝通、管理的圭臬尺度是原則、管理的常勝法寶是幽默、管理的潤滑良劑是寬容、管理的最高境界是自理。

七是把捏“九個適度”：工作的“態度”、落實的“速度”、目標的“精度”；

執行的“力度”；方法的“巧度”；視野的“高度”；做事的“細度”；團隊的“風度”；做人的“硬度”。

八是掌握“十種工作方法”：威信樹立法、問卷分析法、方案預定法、氛圍渲染法、制度約束法、協作分工法、提煉累積法、團結進取法、平衡并進法、運用新媒體法。

加快xxx經濟建設高質量發展，核心在干部，關鍵在執行。各級領導干部要在其位謀其政、擔其責、履其職、少空談、多落實，把紀律和規矩挺在前，轉變作風，突出實干。上下同欲者勝，以上率下者強，領導干部要落實“一線工作法”，帶頭沖在一線、干在實處，勇于擔當，引導“少數示范，多數跟上”成為一種風尚，就能更好推動責任層層傳導、層層壓緊壓實，就能匯聚起改革攻堅、干事創業磅礴的力量。當前，xxx處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，把握機遇、敢于挑戰、乘勢而上，更需要各級領導干部以攻堅克難的拼勁、改革創新的闖勁、一抓到底的韌勁、只爭朝夕的干勁，把壓力化作動力、把難點干成亮點。xxx全體員工都要有坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，牢牢扭住

“一個牛鼻子工程”，突出“自然生長法”內生動力，建立以“四大平臺”建設為主的發力體系，充分發揮績效考核“指揮棒”“風向標”“助推器”作用，形成人人都要生長的競爭氛圍，鉚定目標不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓落實，勤勉敬業、高效工作，以只爭朝夕、永不懈怠的奔跑精神迎接黨的二十大勝利召開。