第一篇：農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展存在的問題分析

遠景設計研究院

農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展存在的問題分析

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題可以說是經(jīng)濟發(fā)展理論和發(fā)展中國家普遍面臨的一個不可逾越的根本性問題。對于我國這樣一個處于“經(jīng)濟轉型”階段又具有典型“二元經(jīng)濟”特征的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國而言,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義尤為重大。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,農(nóng)村人口是我國人口的主體,農(nóng)村是一個巨大的消費品、工業(yè)品潛在市場和勞動力市場。農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)、農(nóng)村和城市只有協(xié)調發(fā)展,形成全國統(tǒng)一的而不是彼此割裂的經(jīng)濟體,國民經(jīng)濟才能形成良性循環(huán),經(jīng)濟社會才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生是許多歷史和現(xiàn)實問題長年累積的結果,要解決“三農(nóng)”問題必須首先解決其產(chǎn)生原因。在產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的諸種因素中,農(nóng)業(yè)投入不足是主要因素之一。理論和實踐表明,任何經(jīng)濟增長在一定意義上都是資本投入的增加和資本產(chǎn)出的提高,在中國的經(jīng)濟發(fā)展中,投資自始至終都是拉動經(jīng)濟增長的一個重要經(jīng)濟變量。投資是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展亦同此理。農(nóng)業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐,因此農(nóng)業(yè)基礎設施投資是農(nóng)業(yè)投資的重要組成部分。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務設施,是提高農(nóng)產(chǎn)品轉化增值和抵御市場風險的能力、保護和改善生態(tài)環(huán)境的基本舉措,是改善農(nóng)村的消費環(huán)境、改善農(nóng)民生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、擴大農(nóng)村市場需求的重要內容。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,也是當前建設農(nóng)村小康社會的基本任務之一,它有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化,縮小城鄉(xiāng)差距,為廣大農(nóng)民積極參與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程、分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。

我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入一直在增加,速度在提升,建設內容在不斷拓展豐富,成績比較顯著,但是由于原來的起點低、底子薄,我國當前農(nóng)業(yè)基礎設施建設管理與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的要求仍然存在很大差距,存在許多的問題如下。農(nóng)業(yè)基礎設施投資效率低下

（1）投資增長相對緩慢,總量仍然不足。農(nóng)業(yè)基本建設投資占全社會基本建設投資比重一直偏低,平均4.28%,更新改造投資中農(nóng)林牧漁投資占比平均只有0.7%。

（2）投資結構不合理。農(nóng)業(yè)基本建設投資中水利基本建設投資占比偏大,平均占到60.97%。也就是說,長期以來,不僅國家對農(nóng)業(yè)基礎設施的投資力度不夠,而且主要用于對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的交通、能源、電信等重點工程的建設及大江大河的治理,直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎設施的投資比例偏小。農(nóng)村中小型基礎設施建設投資嚴重不足,設施及配套設施功能陳舊、老化、落后,很難適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

（3）投資渠道分散,投資效率低。目前國家對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多,在農(nóng)業(yè)基礎設施方面的財政投入有農(nóng)業(yè)基本建設投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金和財政部門直接安排的建設性預算投入。這種農(nóng)業(yè)投入多頭分散的管理體制使得不同渠道的資金分散在不同政府管理部門,包括發(fā)改委、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、交通部門、電力部門、科技部門、林業(yè)部門、氣象部門、扶貧辦、防汛抗早辦等等十幾個部門。各個部門都傾向于使本部門的預算規(guī)模最大化,而把資金的使用效果放在其次,必然不利于有效實施國內農(nóng)業(yè)支持措施和提高資金使用效率。

遠景設計研究院 農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱,抵御自然災害能力不強

我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多是五、六十年代修建的,由于之后的一段時間里農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足,大部分年久失修、設施老化,渠系灌溉設施配套不全,全國水庫中約有113帶病運行,60%的排洪工程設施需要維修,許多河道淤積,行洪排澇能力下降。據(jù)調查,90年代因水利設施老化,農(nóng)田灌溉面積每年減少500多萬畝,減少糧食生產(chǎn)能力達20億公斤,許多地方還是靠天吃飯。另外,由于農(nóng)業(yè)基本建設投入不足,使中低產(chǎn)田的改造難以實現(xiàn)。我國目前中低產(chǎn)田總面積為13.13億畝,占耕地面積的80%。由于農(nóng)業(yè)基本建設投入逐年下降,使中低產(chǎn)田改造費用少且難以落實,土坡質量越來越差,綜合肥力下降,水土流失面積越來越大。據(jù)調查,全國水土流失面積占國土面積的38%,達367萬平方公里:全國退化草原面積達0.82億公頃,而且以每年133萬公頃的退化速度在擴大。農(nóng)業(yè)基礎設施建設跟不上經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展要求

以農(nóng)村電力基礎設施為例,1998年以前,我國農(nóng)村電網(wǎng)基本上是農(nóng)民自籌資金建設起來的,國家僅承擔大的電網(wǎng)和大輸變電站布局建設投入,只對農(nóng)村電網(wǎng)建設進行少量的扶持。由于長期對農(nóng)村電網(wǎng)投入不足,使得農(nóng)村電力設施建設和發(fā)展緩慢,供電設施落后,設備陳舊老化,性能低下,供電可靠性和質量較差,線損率相當高,并且農(nóng)村與城市實行不同的電價,農(nóng)村的電價高于城市,農(nóng)村電力設施已不能滿足農(nóng)村地區(qū)隨著經(jīng)濟建設用電快速增長的需要。農(nóng)業(yè)基礎設施技術水平低,資源浪費嚴重

在農(nóng)業(yè)用水方面,由于灌溉技術及管理水平落后,我國主要灌區(qū)的渠系水有效利用率只有30%～40%,而先進國家已達50%～70%,也就是說有一半以上的水白白浪費掉了,在田間灌水中,習慣了大畦漫灌,每次的灌水量過大,總的灌溉定額也偏大,北方灌區(qū)的灌溉定額高出作物實際需要的2～5倍,浪費實在驚人。據(jù)測算,中國每生產(chǎn)1kg糧食需要消耗1300kg水,而發(fā)達國家的這一指標在l000kg以下。有人估計,每年農(nóng)業(yè)浪費的水量高達1000億時。化肥、農(nóng)藥浪費現(xiàn)象更甚,真正能夠對農(nóng)作物產(chǎn)生作用的只有10%～30%。

5農(nóng)業(yè)基礎設施建設地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標是不一樣的,所需農(nóng)業(yè)基礎設施體系當然有所不同,不過有些共同的基礎設施發(fā)展卻很不平衡。以農(nóng)村道路建設為例,盡管目前農(nóng)村公路等級比改革開放前有很大提高,但我國農(nóng)村公路仍以四級和等外路居多,二者占總里程的88.51%。而西部地區(qū)農(nóng)村公路技術等級就更低一些,二者占總里程的93.75%,其中西部10省的四級路所占里程比重為30.82%,低于全國四級路所占里程比重(40.93%)10.11個百分點,而等外路占里程的比重高于全國15.35個百分點。2003年全國農(nóng)村通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村比重分別為99.6%和91.9%,西部相應比重為98.90/0和87.3%。

第二篇：加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[范文模版]

《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》已經(jīng)公開發(fā)布，這是２００４年以來連續(xù)第４份指導＂三農(nóng)＂工作的中央一號文件．這份一號文件明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求”。圍繞這一“首要任務”黨中央、國務院作出具體部署，其中一項重要內容就是要

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。關于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的問題在前幾份一號文件中也有所強調。通過幾年的努力，我國農(nóng)業(yè)基礎設施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱”。現(xiàn)在中央從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度再次強調加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，是有著很強的針對性和現(xiàn)實意義的。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農(nóng)村就基礎設施建設問題開展調查研究，既欣喜地看到了我省農(nóng)村基礎設施建設取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問題與困難。現(xiàn)將調查中的所見所聞與自己的思考整理成此文，以期與關注“三農(nóng)”問題的同志交流，并希望得到有關領導的重視。

一、取得的成績及經(jīng)驗總結

2006年是社會主義新農(nóng)村建設的開局之年，我們在淮北平原、江淮丘陵、皖南山區(qū)調研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在宣傳貫徹中央有關方針政策、制定規(guī)劃、建立相關組織、確立示范村鎮(zhèn)，修路建橋、開渠挖河、整治環(huán)境等具體的工程項目正在開展。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎設施建設方面都有許多好的做法、好的經(jīng)驗，并且都取得了一定的成績。具體有以下方面：

1、興修水利，提高了抗御自然災害的能力。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)村基礎設施的大項目。各級政府均對水利設施建設予以高度的重視。宿州市近幾年來通過整治境內的澮子河等河流以及開渠、打井等辦法，使324萬余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬畝做到節(jié)水灌溉，分別占總耕地面積750 萬畝的44％ 和22％。馬鞍山市位于長江邊，境內有兩湖九河，容易受洪澇災害。為了抗御洪澇災害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實施完成了一批重點防澇除澇工程，如加固長江堤防，使江堤基本達到安全防御1954年型洪水的能力，內河堤防加固后也已達到防御10年一遇暴雨標準。全市74萬畝耕地，其中有效灌溉面積72萬畝，旱澇保收面積66.8萬畝。宣城市下轄的五縣一區(qū)一市大部處于皖南山區(qū)，在暴雨季節(jié)容易發(fā)生山洪導致破圩受災。該市近幾年在寧國山區(qū)修建了港口灣水庫、整治了境內的水陽江并建設了諸如涵閘溝渠等一系列設施，大大減輕了暴雨山洪帶來的災害。

2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質性缺水導致部分地區(qū)農(nóng)民飲水難的問題已引起中央領導的關注。我省部分農(nóng)村地區(qū)也存在飲水難的問題，現(xiàn)正在著手解決。宿州市2006年計劃投資1670萬元興建農(nóng)村飲水安全工程47處，解決農(nóng)村4.7萬人飲水氟超標問題，解決全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個行政村中49個自然村村民用水安全問題。現(xiàn)已解決260萬人的飲水安全問題。宣城市將山區(qū)飲水砷含量超標問題作為治理的重點，同時在圩區(qū)興建自來水廠，已投資1100萬元，大大緩解了農(nóng)民飲水難的問題。巢湖市廬江縣也已著手在農(nóng)村建造自來水廠，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵民間資本投入。目前主要集鎮(zhèn)已通了自來水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年非常重視農(nóng)村飲水安全問題，市級財政投入資金5000多萬元、市場化運作籌集資金2.12億元，共新建水廠7座、改擴建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農(nóng)村飲水不安全或存在安全隱患的問題。

3、積極實施“村村通”工程，為新農(nóng)村建設打基礎。“要想富、先通路”的道理已廣為所知。過去農(nóng)村大部分地區(qū)沒有公路，有的只是簡易的土路，晴天揚灰雨天泥濘，給農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的外運帶來很大困難。自2005年國家交通部提出在全國農(nóng)村實施“村村通”工程，我省積極響應，省政府及時出臺了每公里農(nóng)村公路補貼10萬元等相關政策。此舉大受農(nóng)民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。宿州市計劃在2006年修建農(nóng)村道路1160公里，由交通部門牽頭負責實施。9月份本人去調研時，已完成招標項目211個，計396.6公里，開工建設項目105個266.8公里，完工35個項目86.8公里。馬鞍山市由于經(jīng)濟實力較強，早在“十五”期間就已完成縣鄉(xiāng)公路建設投資56300萬元，到2005年底新建改建縣鄉(xiāng)道路1544公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通瀝青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青或水泥路。經(jīng)濟條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開始實施“村村通”工程。廬江縣城關鎮(zhèn)已修建一條8.4公里長的水泥等級公路。筆者還在廬江縣泥河鎮(zhèn)竹園村（該村為廬江縣“新農(nóng)村建設示范村”）看到村黨支部書記正在帶領村民修

路。老書記很有信心地告訴我們：上面給一點，自己籌一點，力爭在三年內鋪設村級水泥路4.2公里，村組沙石道路8.9公里，徹底解決行路難的問題。

4、發(fā)展清潔能源，整治臟亂差的環(huán)境。農(nóng)村歷來是家禽家畜散養(yǎng)，做飯生火用柴草。這就必然導致環(huán)境的臟亂差，還會破壞山林綠化和生態(tài)環(huán)境。自從中央提出“要加快農(nóng)村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積

極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術”的號召后，我省積極響。近幾年大幅度增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，每戶修建一個沼氣池政府給補貼800元。宿州市已有2萬農(nóng)戶用上了沼氣，準備再發(fā)展1萬戶。宣城市已有3萬余戶用上沼氣，準備再發(fā)展1500戶。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點工程三處，有300多戶受益。沼氣池建設可帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，有利農(nóng)村環(huán)境的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節(jié)約種養(yǎng)業(yè)的成本。因此，很受農(nóng)民歡迎。我們在廬江縣城關鎮(zhèn)一個農(nóng)業(yè)社區(qū)看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個養(yǎng)殖大戶建了一個特大的沼氣池，用豬糞作原料發(fā)氣，氣可煮豬食、照明，再用沼渣喂魚。每年可節(jié)約成本數(shù)萬元。

5、電網(wǎng)改造及信息化建設也均取得明顯成效。我省自1999年啟動至2003年結束的農(nóng)村大面積電網(wǎng)改造工程，優(yōu)化了農(nóng)村電網(wǎng)結構，特別是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活帶來了好處，也基本滿足了需要，深受好評。電話電視基本普及，只是有線電視及網(wǎng)絡建設尚未普及，一般只在較大的建制鎮(zhèn)才有。

總之，在調查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來農(nóng)村基礎設施有了很大的進步。總結經(jīng)驗，我們認為這與各級黨委與政府的重視是分不開的，與廣大農(nóng)民群眾的積極參與也是密切相關的。但各地發(fā)展不平衡，有的地方發(fā)展得又快又好；有的地方發(fā)展得則比較慢而且還存在不少問題。這與一個地方的經(jīng)濟實力有關，與干部的素質和積極性的高低也有關系。在我們調查的四個市八個區(qū)縣中，馬鞍山市由于經(jīng)濟實力較強，是我省的工業(yè)重鎮(zhèn)，全市125萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口65萬，而地區(qū)生產(chǎn)總值超過400億，市級財政達到72億元。這樣，就能做到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。因此，該市農(nóng)村基礎設施建設步伐較快、成績較顯著。宿州市604萬人口，85％以上為農(nóng)業(yè)人口，是個典型的農(nóng)業(yè)大市。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值為313億元，市級財政收入僅為13.4億元，基本上屬吃飯財政。因此，在農(nóng)業(yè)基礎設施建設上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分別是

>275萬和453萬，比宿州市規(guī)模略小，但工業(yè)基礎薄弱，以農(nóng)業(yè)為主，因此在農(nóng)業(yè)基礎設施建設上也是欠帳較多。盡管經(jīng)濟基礎較差，但由于人的主觀能動性得到充分發(fā)揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績。如宿州市泗縣一個鄉(xiāng)嚴重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發(fā)生了困難，地方政府投資10萬元用來打井，但卻不見水，群眾意見很大。市水利局專家型副局長蘇亞聞訊后親自趕赴現(xiàn)場指導打井，又到省水利廳要來20多萬元資金，終于幫助當?shù)卮虺鲆豢谏钏鉀Q了幾千人的飲水問題，受到群眾的贊譽。

二、存在的問題及原因分析

在調查考察中，我們發(fā)現(xiàn)盡管近年各地在農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多。

1、水利基礎設施老化陳舊配套設施不全，不能有效保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。已修建的灌排工程大多修建于上世紀五六十年代，受當時經(jīng)濟和技術條件限制，一些灌排工程標準低，配套不全，經(jīng)過幾十年運行，存在工程存在老化嚴重、效益衰減等問題。如宿州市83座水庫就有56座存在病險，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴重，需要除險加固。正因為水利基礎設施陳舊老化，不能充分發(fā)揮作用，一有大的自然災害便會使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。如2003年我省淮河、滁河流域發(fā)生特大洪澇災害和部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，使糧食產(chǎn)量大幅回落。全年糧食總產(chǎn)量2214.8萬噸，比上年減產(chǎn)550.2萬噸，下降19.9％。

2、溝渠塘壩淤塞嚴重，存在水多水少的問題。各地對大型水利設施建設都比較重視，但對中小型水利設施建設則有所忽略，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后，集體經(jīng)濟力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴重，容積減少，調蓄能力降低，連續(xù)幾天下雨就顯得水多，產(chǎn)生內澇；十來天不下雨又會缺水，產(chǎn)生干旱。這樣一來，農(nóng)民不得不經(jīng)常在田間排灌，既加大了生產(chǎn)成本，也不利穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3、水質下降和土壤污染嚴重，影響了飲水和食品安全。由于長期大量使用有害農(nóng)藥和化肥以及水鄉(xiāng)無節(jié)制地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地方的水質下降、土壤板結并受到嚴重污染，以至谷物和水產(chǎn)品內殘存農(nóng)藥超標嚴重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們在調查期間，就聽到農(nóng)技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸道疾病，以至一度農(nóng)民家家戶戶不得不喝純凈水。

4、沼氣推廣進程緩慢，不能滿足需要。盡管每個市縣都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農(nóng)戶相比則顯得微不足道，遠遠不能滿足需要。大部分農(nóng)戶仍然在使用傳統(tǒng)的柴草灶或使用價格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補貼農(nóng)戶；二是目前技術尚未完全過關，缺少有效技術指導；三是宣傳發(fā)動不到位，農(nóng)民對使用沼氣的意義認識不足。

5、農(nóng)村道路建設資金嚴重不足，難以實現(xiàn)計劃目標。2006年中央一號文件提出的農(nóng)村道路建設目標是：到“十一五”末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極實施“村村通”工程，但由于資金嚴重短缺，除像馬鞍山市這樣經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)外，大部分地區(qū)恐難實現(xiàn)中央提出的修路目標。據(jù)基層干部反映，按照規(guī)定的質量標準修一公里公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15萬元，在丘陵和山區(qū)則需要18萬元，而在河網(wǎng)密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要25萬元以上。現(xiàn)在省級財政每公里只補貼10萬元，差額部分要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府及行政村予以解決。可是大部分市縣是“吃飯財政”拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙上，難以付諸實施。勉強上馬的項目也是難以達標，如規(guī)定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不夠，工程質量難保證。

6、文化衛(wèi)生以及市場建設等公共服務性基礎設施項目基本上未列入議事日程。我們在宿州市靈璧縣漁溝鎮(zhèn)調研時，該鎮(zhèn)文化站站長向我們抱怨說：除了一個人幾乎什么都沒有。該鎮(zhèn)紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質好產(chǎn)量高遠近聞名，村上想建一個黃瓜交易市場，但苦于資金不足遲遲無法建成。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產(chǎn)地，還是有一定經(jīng)濟實力的。漁鉤鎮(zhèn)尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基礎設施建設中存在的問題與困難還有一些，如農(nóng)田基本建設（中低產(chǎn)田改造、修機耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀六七十年代的水平。農(nóng)村水利設施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項資金的問題。如將上級撥給的用來修建農(nóng)村道路和水利工程的資金轉用到城市建廣場修道路。少數(shù)承包商與腐敗官員勾結玩弄伎倆套取高額建設資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個別現(xiàn)象，但也值得警惕。

問題與困難產(chǎn)生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：

一是長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制導致對農(nóng)村基礎設施投入嚴重不足，歷史欠帳太多。這一點是眾所周知的，無需作過多的分析。

二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構帶來的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許多城市本身經(jīng)濟實力不強，大部分是由縣城或專署所在地升格而來的。由這樣的新建小市來帶三四個乃至六七個縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領導者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城市建設上，甚至不惜以犧牲農(nóng)村為代價，將有限的農(nóng)業(yè)基礎設施資金用于城市建設。這也就是近二十多年來城市發(fā)展較快而農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因所在。

三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制帶來的負面影響。首先應當承認這一體制在它的初期階段大大調動了農(nóng)民的積極性，對解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調動農(nóng)民和農(nóng)戶積極性的同時卻削弱了集體的經(jīng)濟力量和組織能力，以至具有鮮明公共產(chǎn)品性質的農(nóng)村基礎設施不能得到及時有效的供給和維護。

三、進一步搞好農(nóng)村基礎設施建設的對策建議

如何搞好農(nóng)村基礎設施建設，在中央2004年以來連續(xù)下發(fā)的四個一號文件中均有明確的部署，國家發(fā)改委在2006年第2325號文件（《關于加強農(nóng)村基礎設施建設扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》）也提出了具體的實施意見。應該說大政方針是明確的，主要內容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據(jù)在調查考察中發(fā)現(xiàn)的問題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進一步搞好農(nóng)村基礎設施建設提出以下對策建議：

1、充分認識農(nóng)村基礎設施建設的重要性，并將之擺到應有的位置。基礎設施，顧名思意就是基礎性的長期發(fā)揮作用的設施。它如同運動員的基本功。一個運動員基本功不練好，絕對不可能成為優(yōu)秀運動員，更不可能取得優(yōu)異成績。同樣道理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎設施不建好，就談不上“生產(chǎn)發(fā)展”，更談不上發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村其他基礎設施不建好，也就談不上全面建設社會主義新農(nóng)村。各級領導干部應當像重視城市的基礎設施那樣來重視農(nóng)村的基礎設施，像抓開發(fā)區(qū)的“三通一平”建設那樣來抓農(nóng)村的水利、道路等基礎設施建設。2007年中央一號文件指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務”。沒有配套齊全的良好的基礎設施是不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。因此，要改變目前存在的社會主義新農(nóng)村建設就是蓋新房建新村的片面認識，必須把農(nóng)業(yè)基礎設施建設放到優(yōu)先考慮的位置。

2、明確農(nóng)村基礎設施公共產(chǎn)品的性質，加大政府投入。農(nóng)村基礎設施大部分具有非競爭性和非排他性，屬于完全公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟學的基本原理，公共產(chǎn)品應當主要由政府提供。現(xiàn)在城市的公共產(chǎn)品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產(chǎn)品性質的農(nóng)村基礎設施也應當由政府提供。現(xiàn)在強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的省市級領導干部應當改變過去“重城輕鄉(xiāng)”的觀念和做法，真正按中央2007年一號文件的要求去做，即“各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。”加大政府對農(nóng)村基礎設施的投入不能停留在文件上，而要落實到具體項目上。如當前基層反映最強烈的是每公里公路補助10萬元遠遠不夠的問題，應當?shù)玫浇鉀Q。我們建議每公里由省財政再增加5萬元，不足部分由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。這樣，必將大大加快農(nóng)村道路建設。

3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國家近20多年經(jīng)濟實力大為增強，但畢竟還是發(fā)展中國家，需要投入的地方很多，農(nóng)村基礎設施建設不可能完全由國家包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們在調查中發(fā)現(xiàn)有的地方已經(jīng)在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過“一事一議”拿一點，動員“大戶”及在外地工作的人捐一點，再請縣城幫扶單位幫一點，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發(fā)展農(nóng)村自來水事業(yè)時引入市場機制，鼓勵民間資本投入，政府財政給予工程造價30％的補貼，特許經(jīng)營30年。這樣就大大促進了該市農(nóng)村自來水事業(yè)的發(fā)展。此外，像一些小型的水利設施如機井、排灌站、當家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉讓等形式進行產(chǎn)權制度改革，調動民間資本來參與建設與管理。目前基層干部反映比較多的一個問題是種糧補貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對一個家庭來說意義不大。而且統(tǒng)計發(fā)放很麻煩。如果將這一項補貼集中用于基礎設施建設還能解決一些大問題。這個意見是值得考慮的。

4、制定規(guī)劃，分類指導、分步實施。農(nóng)村基礎設施涉及面廣，建設周期長。各地應在調查研究摸清情況明確需求的基礎上制定規(guī)劃，再分類指導、分步實施。經(jīng)研究，我們認為農(nóng)村基礎設施從性質上可分為生產(chǎn)類、生活類、文教衛(wèi)生類、服務類四種。生產(chǎn)類如水利設施；生活類如沼氣、自來水；文教衛(wèi)生類如學校、醫(yī)院、文化站；服務類如交易市場、測土配方等。農(nóng)村基礎設施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎設施，如水利工程和鄉(xiāng)村公路；拓展層如林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村消防等所需要的相關設施。各地農(nóng)村的情況不一樣，有的農(nóng)村基礎較好、經(jīng)濟發(fā)達、實力較強、機械化現(xiàn)代化水平較高，可稱為發(fā)達地區(qū)；有的農(nóng)村基礎較差、經(jīng)濟落后，基本上還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，可稱為欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)。發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎設施建設可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村的基礎設施建設則應循序漸進，先著重搞好與生產(chǎn)生活最密切相關的核心層基礎設施的建設，然后再向其他方面拓展延伸。各級政府應對不同地區(qū)分類指導，在資金投向上則應更多地向欠發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村傾斜。

5、加強技術指導與服務，提高基礎設施的質量和技術等級。在我們的調查中發(fā)現(xiàn)由于缺乏技術指導與服務，許多地方的沼氣建設進展緩慢或質量不過關，影響了農(nóng)村沼氣的普及。許多鄉(xiāng)村道路建設也由于得不到技術指導，基本上是土法上馬，路面窄、質量差，不能滿足需要而且不長時間可能就要返工，造成人力物力財力的浪費。因此，在農(nóng)村基礎設施建設中，必須加強技術指導與服務，以提高基礎設施的質量和技術等級。在這方面應當充分調動專業(yè)技術人員的積極性，組織他們到農(nóng)村去開展義務性指導或有償服務。在現(xiàn)有技術人員力量不足的情況下，可動員組織相關專業(yè)的大學生去農(nóng)村服務，也可就地培養(yǎng)農(nóng)民中的能工巧匠成為專業(yè)技術人員，以彌補農(nóng)村技術人才的不足。

6、加強管理與維護，確保基礎設施長期發(fā)揮功能。重建輕管、重建輕養(yǎng)使得農(nóng)村基礎設施使用年限縮短，不能長期發(fā)揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉重建設輕養(yǎng)護的思想，樹立起正確的政績觀和科學發(fā)展觀，在加快農(nóng)村基礎設施建設的同時，認真研究農(nóng)村基礎設施建設的管理與維護。要做到分級管理、各負其責。如省道由省交通部門負責，縣道由縣交通部門負責，鄉(xiāng)村道路分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負責。管理維護要做到有制度、有人員、有經(jīng)費、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎設施可通過承包、拍賣、轉讓等形式交給企業(yè)或個人去經(jīng)營管理，但要確保其公益性功能的發(fā)揮。

7、加強專項資金管理與監(jiān)督，切實保證資金落實到位。農(nóng)業(yè)問題專家李昌平在《當前影響新農(nóng)村建設的五個問題》一文中指出其中一個嚴重問題就是中央財政給農(nóng)村的資金在轉移支付過程中存在著“雁過拔毛”（擠占、挪用、截留）的現(xiàn)象，在使用過程中存在著“官商合謀招標”的暗箱操作行為，結果是專項資金到該用的時候，已經(jīng)是“錢到田頭干”了。我們在調查時對此類問題也有所耳聞。因此，必須加強專項資金管理與監(jiān)督。要提高專項資金使用的公開透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會的監(jiān)督。監(jiān)督、審計部門要加強監(jiān)管，切實保證資金落實到位并做到使用合理。

8、充分調動農(nóng)民積極性，廣泛動員社會力量，共同參與農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，農(nóng)村基礎設施建設離不開農(nóng)民的參與。現(xiàn)在農(nóng)戶分散經(jīng)營，許多青壯年農(nóng)民外出打工，留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對新農(nóng)村建設包括農(nóng)村基礎設施建設頗為不利。但有外出打工人員的農(nóng)戶大多數(shù)土地并沒有放棄。既然有土地在經(jīng)營，就必然需要水利工程為其服務。那么，根據(jù)“誰受益誰負責”的原則，每一個農(nóng)戶都應承擔相應的義務。大中型基礎設施作為完全公共產(chǎn)品可由國家或地方政府負責供給，小型的基礎設施則屬于半公共產(chǎn)品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當家塘等可發(fā)動農(nóng)民自己籌資籌勞建設與維護。當然，要調動農(nóng)民的積極性，還必須讓農(nóng)民有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，切實保障農(nóng)民的權益。在廣泛動員社會力量方面，要落實好“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，可以學習韓國的一些好的做法，動員和鼓勵效益好的企業(yè)到農(nóng)村對口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學校等等。

加強加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施建設可以改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施裝備水平，也是擴大內需、消化工業(yè)部門一些過剩生產(chǎn)能力的重要途徑。我省已經(jīng)在這方面取得了巨大成績，盡管還存在不少問題和困難，但只要我們群策群力、認真對待、千方百計，就一定能克服這些問題和困難，將我省農(nóng)村基礎設施提高到一個新水平，進而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證社會主義新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。

第三篇：當前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

當前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

一、普遍缺乏統(tǒng)一認識

當前，全省各地對休閑農(nóng)業(yè)尚未形成一個統(tǒng)一的概念，叫法五花八門，完全沒有融入到新農(nóng)村建設的主旋律之中。休閑農(nóng)業(yè)是我國借鑒國際的先進經(jīng)驗進行實踐的一種新型的旅游方式，但是由于各地政府和民眾在認識上還比較膚淺，主管部門在開發(fā)中僅停留在觀光、旅游方面，而忽視了立足之本“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，形成了本末倒置，未能形成可持續(xù)的發(fā)展。

二、政府缺乏資金扶持力度

應該說,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不管是硬件基礎設施建設，還是軟件環(huán)境方面的專業(yè)服務人才引進,都需要大量的資金投入和政策支持,例如搞好住宿設施、飲食設施、衛(wèi)生設施、安全設施等建設標準需要大量資金的投入,專業(yè)人才的培養(yǎng)引進也同樣需要大量的資金投入。然而,各級政府對休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金和政策不到位,而經(jīng)營者缺乏相應的融資渠道,使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多為規(guī)模小、品牌單

一、檔次低,而高品位、高檔次、多功能、知識型的較少,多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設施簡陋、內容不夠豐富,生態(tài)、文化內涵不高,社會影響力不大,知名度不高,缺乏吸引力,招商引資困難。因此,資金缺乏制約著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、缺乏立項前的調研

近年來,有些地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有點急功冒進的作法，由于休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟、增加當?shù)厥杖敕矫娴淖饔?一些地區(qū)的領導、經(jīng)營者和農(nóng)戶完全不做市場調查,對于客源的類型、客源的分布、市場的規(guī)模、客人的消費需求和消費能力完全不了解,看到別的地方休閑農(nóng)業(yè)搞得很紅火,就一廂情愿地利用自家的一畝三分地,盲目發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。其結果可想而知,游客是乘興而來,敗興而歸,最終導致休閑農(nóng)業(yè)區(qū)門可羅雀。所以,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應該尊重客觀規(guī)律,應該說休閑農(nóng)業(yè)是根基在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營,它的特色是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)二者的結合?然而,有些地方的休閑農(nóng)業(yè)主管機構或經(jīng)營主體脫離本地的實際情況,大搞工程建設,休閑農(nóng)業(yè)的人工化痕跡明顯,我們可稱之為人造休閑農(nóng)業(yè),違背了休閑農(nóng)業(yè)的原生態(tài)特征,可謂是“為賦新詞強說愁”。事實上,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應立足于本地的實際情況,發(fā)掘本地獨特的自然人文資源。

四、項目雷同,缺乏特色

當前,經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)名目繁多,如有的叫生態(tài)農(nóng)業(yè)園，有的稱觀光農(nóng)業(yè)園,還有的叫農(nóng)業(yè)科技園等等。但總體而言,休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一,缺乏精品,不能適應現(xiàn)代旅游市場的需求，難以提高重游率。每個觀光農(nóng)業(yè)園的模式和格局都大同小異,給人似曾相識的感覺,要么是進行瓜果采摘，吃吃農(nóng)家飯,要么是挖幾個池塘,供游人垂釣。一些休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都是利用現(xiàn)有的池塘、果園、農(nóng)田、養(yǎng)殖場,稍加裝修和美化,再建幾個人工景觀,這樣就把休閑農(nóng)業(yè)搞起來了。正是由于經(jīng)營者的簡單想法和投入的低成本和回報的高利潤,使得休閑農(nóng)業(yè)遍地開花,模式雷同。這種休閑農(nóng)業(yè)就是典型的低層次開發(fā),產(chǎn)品沒有品位和特色,許多項目都是由生產(chǎn)性項目改造為觀光農(nóng)園，項目功能單一，缺乏創(chuàng)新與特色，尤其是可供游人參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和娛樂活動較少，對本地的民俗、文化內涵開發(fā)不充分，缺乏知識性和趣味性，缺乏吸引力。同時還存在投資少、規(guī)模小，地區(qū)分布較分散等問題，且大多數(shù)景點都分布在偏僻的鄉(xiāng)村。此外，部分鄉(xiāng)村旅游點的基礎設施不夠完善，水、電、通信設施不配套，衛(wèi)生條件和城市相比相差甚遠，它也不可能使游客印象深刻而再次光臨。

五、缺少對農(nóng)民利益的兼顧

休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)本身是為了更好建設新農(nóng)村，但由于缺少對農(nóng)民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或開發(fā)商手中，在開發(fā)過程中矛盾突出，土地流轉問題、合作方式問題、農(nóng)民就業(yè)問題等矛盾日益突出。另外缺少對農(nóng)民專業(yè)技術的培訓，農(nóng)民的現(xiàn)代服務意識和技能較差。而且休閑農(nóng)業(yè)旅游點地處農(nóng)村，相關方面在開辦之前及開辦之后對農(nóng)民進行指導、管理或規(guī)范工作都做得不夠，從而影響了整個行業(yè)水平的提高。

六、缺乏宣傳促銷力度

休閑農(nóng)業(yè)在整個宣傳策略上，還缺乏重點突出、靈活多樣、覆蓋面廣、輻射度大、持續(xù)時間長的促銷方式，在宣傳手段上，也沒能充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用。游客只對一些大型的、較成熟的休閑農(nóng)業(yè)旅游點有所了解，對其它小型休閑農(nóng)業(yè)旅游點的情況則知之甚少。

七、缺乏政策法規(guī)和行業(yè)標準引導

當前,全省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的熱情高漲,但是,許多地方政府對涉及休閑農(nóng)業(yè)的政策法規(guī),例如稅收、用地、貸款、工商管理、食品衛(wèi)生、安全保證等,卻并不健全明朗，尤其是沒有制定一套全省性的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理標準。而休閑農(nóng)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè),它橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等多領域,其經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游、工商、環(huán)保、質檢以及公安等多個政府部門,導致其管理也是政出多門。所以,從休閑農(nóng)業(yè)的注冊登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游管理、總體規(guī)劃、監(jiān)督檢查以及環(huán)境保護和治安管理等方面看,迫切需要政府主管部門發(fā)揮政府的經(jīng)濟調控職能,培育規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)市場,引導休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，避免客觀上存在的誰都管,可又誰都不管的混亂局面。俗話說,沒有規(guī)矩,不成方圓,在政策法規(guī)不明朗甚至缺位的情況下,政府對休閑農(nóng)業(yè)的管理也就陷入僵局,這也難以保證休閑農(nóng)業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。由于休閑農(nóng)業(yè)是伴隨各地經(jīng)濟發(fā)展過程中自發(fā)形成和發(fā)展起來的,這也帶來了我國休閑農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展無序、建設重復、市場混亂問題,以及缺乏必要的規(guī)劃論證和宏觀管理。總而言之,管理體制不順是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大的障礙和問題。

第四篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及對策建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及對策建議

一、我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構不盡合理，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)在大農(nóng)業(yè)和人均收入中所占的比重過低，南部山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，生產(chǎn)方式落后，尤其是傳統(tǒng)畜牧業(yè)仍然占主導地位。二是農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)模式根深蒂固，習慣于小而全、多而雜和粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、機械化水平較低。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力薄弱，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，服務機制僵化，科技服務水平不高，良種程度、單產(chǎn)水平還明顯低于周邊團場，科技成果推廣轉化困難；農(nóng)民科技文化素質較低，農(nóng)村缺乏能夠支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的較高素質的勞動者。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，有些產(chǎn)業(yè)還沒有龍頭企業(yè)帶動。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力弱，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制不十分緊密，多數(shù)合作經(jīng)濟組織運作不規(guī)范，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的牽引作用發(fā)揮不充分。五是以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設和管養(yǎng)滯后，農(nóng)業(yè)抗風險機制不健全，致使農(nóng)業(yè)抗御自然和市場雙重風險的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性、短期性、脆弱性還沒有得到根本轉變。六是土地流轉機制建設滯后，土地難以向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大戶集中，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展。七是農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設還不完善，外銷平臺建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不 1

強，市場競爭力弱。

二、加快推進農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的對策和建議

（一）突出基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)物質裝備水平。一是抓好農(nóng)田水利建設。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷加大基本農(nóng)田保護和中低產(chǎn)田改造力度，實施沃土工程，改善土壤生態(tài)環(huán)境。突出灌區(qū)配套建設、水庫除險加固等重點，結合項目建設，引導和鼓勵農(nóng)民通過“一事一議”，搞好投入資金少、建設周期短、見效受益快的小型水利基礎設施建設，不斷提高農(nóng)業(yè)的抗災防災能力。二是抓好農(nóng)村道路建設。積極爭取農(nóng)村公路建設項目，充分調動農(nóng)民修路積極性，加大農(nóng)村公路建設力度，切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)公路交通條件，加快農(nóng)村商貿(mào)流通。三是積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源。加速推進鄉(xiāng)村清潔工程，推廣普及沼氣等潔凈能源，搞好人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾的綜合治理和轉化利用。四是加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)實施退耕還林、荒山造林、生態(tài)公益林等重點生態(tài)工程建設，有效保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防止水土質量退化惡化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）突出經(jīng)營方式轉變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。一是建設特色基地，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎上，圍繞棉花、番茄、辣椒、無公害蔬菜、設施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，進一步優(yōu)化區(qū)域布局。沿國道經(jīng)濟區(qū)主要依托區(qū)位交通優(yōu)勢，擴大番茄、辣椒、蔬菜、林果種植，大力發(fā)展牛羊育肥、奶牛養(yǎng)殖業(yè)；老沙灣經(jīng)濟區(qū)主要依托水土光熱資源，著力建設棉花生產(chǎn)、加工、轉化基地；

沿天山經(jīng)濟區(qū)主要依托綠色生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、草原畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)。二是立足優(yōu)勢，加大招商力度。堅持“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一套班子”的思路，充分利用資源、區(qū)位優(yōu)勢，認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項扶持政策，著力引進一批競爭力強、帶動作用明顯的龍頭企業(yè)；積極支持企業(yè)申報國家和自治區(qū)級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)圍繞縣域豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值，帶動農(nóng)民增收。三是培育和壯大中介組織，搞活市場流通。認真貫徹執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社相關法律法規(guī)，引導現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)協(xié)會向合作社方向發(fā)展，重點培育一批品牌響亮、制度健全、管理規(guī)范、運作良好、社會經(jīng)濟效益明顯的農(nóng)村專業(yè)合作社，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極探索和推廣“支部＋協(xié)會+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等運行模式，提高農(nóng)民組織化程度。

（三）突出科技推廣應用，提高農(nóng)業(yè)科技應用水平。一是大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，繼續(xù)加大科技特派員工作力度，利用遠程教育信息網(wǎng)、“農(nóng)信通”信息平臺發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前瞻性信息，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村專業(yè)合作社、協(xié)會兼職，取得合理報酬。大力推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥、雙膜栽培、復播套種、精量播種、殘膜機械化回收等農(nóng)業(yè)新技術，突出抓好動物疫病防治、牲畜品種改良、果品貯藏保鮮、設施農(nóng)業(yè)等技術的推廣。二是提高農(nóng)業(yè)機械化水平。因地制宜地組織開展適宜的機耕、機播、機收作業(yè)服務，大力推廣新型農(nóng)機具和農(nóng)機化技術，提高農(nóng)業(yè)

第五篇：農(nóng)業(yè)信息化建設中存在問題及原因分析

農(nóng)業(yè)信息化建設中存在問題及原因分析

我國農(nóng)業(yè)信息化建設雖然具備了一定的基礎，但與要求相比還不相適應，與發(fā)達國家相比仍有不小差距，甚至還有逐漸擴大的趨勢。我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展起步晚，其建設無論是從各方面要求或是從農(nóng)業(yè)信息發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在很多問題。

一、農(nóng)業(yè)信息化建設存在的問題1 農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設不足目前，我國農(nóng)業(yè)信息化建設已初步建成省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信息服務平臺，但在農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設上還存在很多問題。制約農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的因素是多方面的，主要表現(xiàn)在：一方面是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡基礎設施薄弱。多數(shù)地市和絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡基礎設施不夠完備，網(wǎng)絡還沒有延伸到最急需信息的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級網(wǎng)站還不到4％，對生產(chǎn)的指導作用弱小，尚未真正發(fā)揮出網(wǎng)絡的優(yōu)勢，從而形成“最后一公里”問題。同時也沒有自己的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，不能及時發(fā)布和搜集信息，導致計算機通訊、網(wǎng)絡技術等得不到應用和普及。另一方面就是農(nóng)業(yè)信息化基礎設施的建設還較落后。與農(nóng)業(yè)信息化的需求相比，農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設資金投入明顯不夠。我國農(nóng)村雖然基本上實現(xiàn)了村村通程控電話的目標，但由于一些村的電話線路受到限制，難以滿足增加的需要。還有一些偏僻農(nóng)村沒有通電話，仍是空白點。且一些農(nóng)村持用手機者時常遇到信號不靈和沒有信號的困撓。2 信息質量有待提高由于農(nóng)業(yè)信息科研部門和信息服務部門缺乏市場機制的引導和調節(jié)，導致了農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品中，生產(chǎn)信息多、市場信息少，宏觀信息多、微觀信息少，綜合信息多、專業(yè)信息少，滯后信息多、預測信息少，宣傳的東西多、為領導提供參考的東西多，而指導農(nóng)民生產(chǎn)、真正適合農(nóng)戶、為農(nóng)民增收的信息少而又少，直觀反映的信息較多，有分析、協(xié)助領導決策和農(nóng)民生產(chǎn)決策的信息較少。不但深度不夠，而且實用性也較差。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的最終使用者，對應該選擇使用何種農(nóng)業(yè)信息卻常常缺少自主權，農(nóng)民急需的信息難以獲得，而某些部門又經(jīng)常強加給農(nóng)民一些自以為有用的信息，結果生產(chǎn)出來的東西卻往往不適應市場的需要。據(jù)調查，大多數(shù)農(nóng)戶對大宗農(nóng)作物的信息需求相對較小，而對某些如食用菌、中藥材、優(yōu)質水果等市場銷路較好、價格較高的經(jīng)濟作物，或特種養(yǎng)殖如奶牛、魚類等方面的信息需求強烈，但這方面的信息供給明顯不足，不能滿足廣大農(nóng)戶需求。同時，信息質量差還體現(xiàn)在“信息污染”和虛假信息方面。虛假信息、“信息污染”對農(nóng)戶的傷害非常嚴重，大大地挫傷了農(nóng)民應用信息的積極性。3 農(nóng)業(yè)信息化落地入戶困難信息成本高。我國農(nóng)戶由于生產(chǎn)規(guī)模小及受環(huán)境、經(jīng)濟條件等多種因素的制約，對農(nóng)業(yè)信息的需求并不迫切，信息化意識較為淡薄。采用信息技術需要一定的投入，如購買信息技術設備，支付獲取信息費用，信息成本高。這是信息化落地入戶難主要原因之一。服務針對性不強，對農(nóng)民的信息需求缺乏深入的了解。一是服務范圍較窄，發(fā)布的范圍主要局限于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)：二是以生產(chǎn)信息、實用科技信息較多，市場信息、供求信息和農(nóng)村經(jīng)濟信息仍然偏少；三是信息來源可靠性差，致使不少假信息和過期信息給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失；四是缺乏大型實用數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫建設數(shù)量不少，但質量不高，實用性差；五是基層缺少收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設備，信息網(wǎng)絡體系不健

全；六是無信息服務中介組織，基層缺少能主動、科學地進行信息管理的人員，使得信息不能深入農(nóng)村，不能很好地滿足廣大農(nóng)民的需要。農(nóng)業(yè)信息化基礎工作水平低，工作手段不到位。由于我國地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展不均衡，許多貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設進程十分遲緩，信息化水平相當?shù)汀ＴS多農(nóng)村信息工作基本處在“硬件不硬、軟件很軟、運行較難”的狀態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)、信息化與當?shù)卣块T、基層干部、群眾相距甚遠，基層干部中，大部分不懂電腦操作，更不知怎么上互聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息傳遞的“最后一公里”仍是一個突出的問題。農(nóng)業(yè)信息還未真正實現(xiàn)進村入戶，各級網(wǎng)站的觸角還較窄。

二、我國農(nóng)業(yè)信息化建設問題分析1 政府主導作用不足及相關農(nóng)業(yè)部門工作協(xié)調性差①資金投入不足。我國各級政府雖然認識到農(nóng)業(yè)信息化是新世紀農(nóng)業(yè)的出路，但仍有對農(nóng)業(yè)信息化重視不夠、認識不到位的問題。政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、提供配套政策和完善法律體系等方面的工作進展速度遠遠跟不上信息化發(fā)展的速度。有些農(nóng)業(yè)政策和規(guī)章制度已不能夠滿足新的發(fā)展要求，急需進行重新補充、修改和完善，但政府部門在這些方面進展緩慢。此外，從省到縣都制定出了信息化的規(guī)劃和設想，但真正列入財政投入計劃的很少。每年雖然都有資金投入，但相對全省信息化建設需求來說，資金投入嚴重不足，基礎設施嚴重滯后，在偏遠的地市及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門尤為突出。②農(nóng)業(yè)管理體制不合理，部門之間協(xié)調分工不明確。農(nóng)業(yè)管理體制問題已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。一個省的農(nóng)業(yè)信息化涉及到省政府、省農(nóng)業(yè)廳、省科學技術廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳等多個機構。一方面，在進行農(nóng)業(yè)信息化的指導和管理過程中，很容易出現(xiàn)“多頭”管理或者“無頭”領導的情況，使下級農(nóng)業(yè)部門無所適從，很多信息化工作難以展開。另一方面，如果國家對某一項目立項，很容易出現(xiàn)部門爭資金、爭項目問題。同時，部門職能具有局限性，信息資源的采集和應用較片面，不利于信息化工作的開展。③農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展缺乏對科技人員的激勵機制。我國缺乏有效的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的激勵機制，科技人員干多干少一個樣，干好干壞一個樣，嚴重地影響到農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。農(nóng)業(yè)信息化要發(fā)展就必須充分調動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，改善科技人員生活條件，才能夠使其對農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展努力工作，唯有此才能充分地為農(nóng)民考慮，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻。我國在這方面基本上沒有采取有效的措施，科研成果、科技發(fā)明、科技推廣等自然就不會有什么成果，進展緩慢。2 農(nóng)業(yè)信息人才缺乏目前我國農(nóng)業(yè)部門從事信息工作的人員無論是知識結構還是整體素質都難以滿足推進農(nóng)業(yè)信息化的要求：一是管理人員不懂信息技術，信息化知識更新緩慢，缺乏實施農(nóng)業(yè)信息化的綜合能力，跟不上信息化發(fā)展步伐：二是農(nóng)業(yè)信息技術專門人才缺乏，開發(fā)能力不強：三是信息分析人員嚴重不足，使大量信息資源僅停留在低水平開發(fā)狀態(tài)；四是基層信息服務人員整體素質不高，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展需要一大批既懂現(xiàn)代信息技術、又懂現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術，既善于經(jīng)營現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)、又熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的高級復合型人才，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供及時、準確的農(nóng)產(chǎn)品信息，對網(wǎng)絡信息進行收集、整理，分析市場形勢，回復網(wǎng)絡用戶的電子郵件，解答疑問。但目前在我國教育模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制的現(xiàn)狀下，由于專業(yè)的分割、專業(yè)知識面的局限及相關教育的落后，使得農(nóng)業(yè)信息人員整體素質較低，隊伍建設滯后。3 農(nóng)民知識層次低，信息化意識淡薄農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及農(nóng)產(chǎn)品全程質量控制的源頭。知識層次太低

使得對信息化了解不多，增加了信息化示范推廣的難度。以河南農(nóng)村人口受教育結構為例，河南農(nóng)村最高學歷者一般為高中，大多是初中生，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)企業(yè)中才有一些大中專畢業(yè)生。初中以下的農(nóng)村勞動力約占86％。從業(yè)者如此的學歷結構，信息化示范推廣的難度可見一斑。只有積極改變這種現(xiàn)狀，才能加快農(nóng)村信息化進村落戶的步伐，加速實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化。我國農(nóng)民素質不高導致我國農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)效率不高，難以形成積極的農(nóng)業(yè)信息需求。由于知識水平受限，廣大農(nóng)民缺乏信息化意識，主動獲取信息的能力和方式較差。當今世界是信息時代，也是農(nóng)業(yè)信息化的時代，農(nóng)業(yè)信息化勢在必行。農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和必然選擇，對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義。中國要想早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)效率躍居世界先進水平，就應當建立新的農(nóng)業(yè)信息觀。加強農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，選擇適應中國實際的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展模式，充分吸收發(fā)達國家的先進信息技術成果和農(nóng)業(yè)信息化的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務業(yè)，并與農(nóng)業(yè)信息技術研究、信息市場培育、農(nóng)業(yè)信息人才建設等結合起來，全面推動現(xiàn)代信息技術在整個農(nóng)業(yè)領域的滲透和應用，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才，制定農(nóng)業(yè)科技信息技術創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃，強化農(nóng)業(yè)科技、教育、經(jīng)濟信息網(wǎng)絡建設，用農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。