第一篇：農業保險存在問題及建議

農業保險存在問題及建議

一、存在問題

1、農業保險發展缺乏相應的法律依據，以及政府政策的不夠完善。

到目前為止，我們國家還沒有一部完整的法律法規來規范農業保險的問題。我國的《保險法》實質上是一部商業保險法，對農業保險尚未涉及。而我國的農業保險大多數是采取政策性保險，與商業保險存在著許多的差異。同時在農業保險的實行過程中也遇到了許多的問題，比如說對農業保險中的投保人的利益保護，對保險公司的保護等問題都得不到落實。因此，制定一部專門的農業保險法就顯得特別的重要了。除少了一部法律的規范之外，政府的政策扶持也是不夠的，比如說，政府補貼制度的不健全，農業保險除了免除了營業稅之外，其他方面與商業保險一樣，國家還沒有一套政策對農業保險進行補貼。

2、農業生產現狀導致農業保險存在分散性。現行農戶的農作物種植的分散性，導致保險公司及農業部門的展業、承保環節工作量較大、工作難度也較大。目前保險公司保險機構一般只能設到旗縣、最低層為鄉鎮，且保險業成本包括燃油費等支出逐年遞增，使保險公司的人員很難逐戶逐項深入鄉村開展保險業務、宣傳農業保險，只能以村委會為單位開展保險業務，為日后的賠償埋下許多不可預見的因素。

3、農業保險經營技術落后是制約我國農業保險發展的主要內在因素。

經營農業保險業務存在著很多的技術性的障礙：①保險責任的確定和保險費的確定都比較困難。②定損理賠難度很大。由于農業保險賠付涉及到現場查勘等環節和內容，由于由于作物種植面積較大，加之農戶地處偏遠地區交通不便、保險查勘員少，于是就很難界定定損賠償的問題。③道德風險防范難。農業保險的保險利益是一件難以確定的預期利益，因此，在這個過程中就很難分辨是不是由于人為的原因。

二、整改建議

1、加強農業保險法制建設，保證農業保險的有序進行。要完善農業保險法律體系，盡快總結各地農業保險試點工作經驗，制定和頒布我國的《農業保險法》及其配套的法律法規，對農業保險的目的、性質、經營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任及國家對農險的監督管理等重要環節作出規定。對農業保險予以規范，使農業保險發展有法可依。在全國性農業保險法出臺之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規，加快農業保險的法制進程，從而保證農業保險的有序進行。

2、加大政策性農業保險宣傳力度，進一步提高農民的投保意識。

在災害面前如何使農民經濟利益不遭受重大損失，農業保險的作用就顯得更加重要。因此，大力發展農業保險，建立政策性和商業性相結合的農業保險制度，也是我國合理運用世貿組織規則，完善農業保護體系，提高我國農業的生產經營水平和國際競爭實力的必要措施，必須進一步提高農民的投保意識，充分發揮保險的“經濟助推器”和“社會穩定器”作用。農業部門、鎮村干部和保險公司應深入農村中去，一邊開展形象生動的宣傳活動，以增強農民的保險意識，提高農險的有效需求；一邊進行細致的調查，了解農民的需求，以提供出供需適路的農險險種，制定出雙方都能接受的保險費率。對于農民投保自籌繳費，可以嘗試將農業保險與農業補助資金聯系起來，還可以從保險理賠或救災資金中，拿出一部分出來“以險養險”，增加農業保險保費的籌資渠道。

3、加快農業保險賠償機制建設，完善賠案系統。完善農業保險相關法令、規章制度，建立查勘理賠環節中專業仲裁機構的參與機制，積極建立科學的損害評價公估制度等，切實做到公平公正地進行農業保險定損理賠，提高農業保險的經營質量。在農業保險檔案管理中，應及時錄入電子賠案檔案，確保每一筆賠案落實到相應的農戶，以便后期賠款兌現，逐步完善農業保險賠案系統建設。同時國家應該要加大對農業保險技術的問題的關注，保險責任和保險費用的界定，定損賠償的界定，都可以以法規的形式規定下來，不僅可以讓保險公司有了執行的依據，同時也讓廣大投保人有了正當獲得利益的依據。

第二篇：關于當前政策性農業保險運行情況存在問題及建議

關于當前政策性農業保險運行情況存在問題及建議

祝期祥

為幫助廣大農戶化解自然災害，增強農業抗風險能力，促進農業發展和農民增收，近年來，根據中央有關部署，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，各地先后啟動實施了水稻、油菜等種植業保險和能繁母豬、育肥豬等養殖業保險。筆者以湘西州永順縣為例，現就有關政策性農業保險工作談點看法。

一、相關政策性農業保險運行情況

（一）水稻、油菜保險。2007年，按照中央、省、州有關工作部署，縣里出臺了永政辦發〔2007〕7號文件，啟動了水稻保險試點工作。2008年實施了水稻和油菜種植保險。

1、保費繳納情況

①水稻：2007年，根據全省統一標準（每季每畝物化成本240元），全縣水稻種植保險綜合險費率為7%，即每季每畝保費16.8元。全縣完成投保面積17.1萬畝，占當年水稻種植面積29.5萬畝的58%，投保農戶7.4萬戶，為全縣農戶總數的67%。繳納保費287.5萬元，其中中央、省財政按50%的比例補貼143.7萬元；州財政按15%的比例，補貼43.1萬元；縣財政按23%的比例，補貼66.4萬元；農民按12%的比例，負擔34.2萬元。2008年，我縣水稻保險的綜合險費率仍按2007年標準執行為，全縣完成投保面積23.9萬畝，為當年種植面積的80.7%，繳納保費401.8萬元，其中中央、省財政按60%的比例，補貼241.7萬元；州財政按15%的比例，補貼60.2萬元；縣財政按19%的比例（文件規定不少于15%），補貼76.5萬元；農民按照1元/畝（負擔比例6%），交納保費23.9萬元。

②油菜：按照每畝物化成本的6%計算綜合險費率，即每畝保費9元。2008年我縣計劃投保8萬畝，應交納保費72萬元，其中國家、省、州財政按照35%、25%和15%的比例，應補貼54萬元，縣財政按15%的比例應補貼10.8萬元，農民負擔7.2萬元，占總保費的10%。

2、理賠情況。2007年，我縣近10萬畝（含未投保的）水稻不同程度受災，經營主體縣財保公司根據“分段計算、比例賠付”的原則，核實理賠面積1.2萬畝，共賠償農戶損失163.2萬元；2008年核實理賠面積1.6萬畝，賠付農戶損失210萬元。油菜保險理賠到今冬明春視災損而定。

（二）能繁母豬及育肥豬保險。根據上級有關政策，2007年10月，我縣啟動了能繁母豬保險試點，2008年11月，同時開展了能繁母豬及育肥豬保險。

1、保險費繳納情況。2007年，我縣能繁母豬按照個體的生理價值1000元/頭的6%計算保險費率，即保費為60元/頭，全縣投保能繁母豬2.2萬多頭，投保率為70.2%，繳納保費129.4萬元，其中中央、省財政分別按50%、30%的比例，共負擔103.5萬元，農戶按照20%的比例負擔25.9萬元。2008年，我縣能繁母豬保險費率仍按2007年的標準執行，育肥豬將按照個體的生理價值500元/頭的3.5%計算保險費率，即保費為17.5元/頭。全年計劃能繁母豬投保3.05萬頭，投保率為100%，應繳納保費183萬元，其中上級財政負擔146.4萬元，農戶負擔36.6萬元。育肥豬計劃投保3萬頭，應繳納保費52.5萬元，其中中央、省、州、縣各級財政分別按照10%的比例應負擔21萬元，農戶按照60%的比例應負擔31.5萬元。

2、理賠情況。對2007年投保的能繁母豬因自然災害和疫病死亡或受損的，縣財保公司到2008年10月底核實理賠840頭，共賠付資金82.6萬元。2008年啟動的能繁母豬和育肥豬保險理賠今后視災損而定。

（三）農村房屋火災保險。永順縣是典型的山區貧困縣，全縣農村木房達8.5萬戶以上，每年發生的火災事故在200起以上。為了最大程度降低群眾因災財產損失，2004年9月，我縣啟動了農房火災保險。

1、保險費繳納情況：農民住房火災保險額為每年每戶2000元（即：投保戶發生意外火災全部毀壞的，財產保險公司按每戶2000元理賠；未全部毀壞的，按損失程度理賠，但最高不超過2000元）。繳費標準為每年每戶6元，農戶和縣財政各負責3元。在縣統保的保險額之外，農戶可自愿足額投保（保險公司認定一棟房屋最高保險額為6000元），并全額繳納保險費12元。2004年，全縣農房投保2.72萬戶，繳納保費19.1萬元（農戶自交10.9萬元，縣財政補貼8.2萬元）；2005年投保2.68萬戶，繳納保費21.5萬元（農戶自交12.9萬元，縣財政補貼8.6萬元）；2006年投保4.33萬戶，繳納保費28.7萬元（農戶自交15.7萬元，縣財政補貼13萬元）；2007年投保8.5萬戶，繳納保費54萬元（農戶自交28.5萬元，縣財政補貼25.5萬元）。四年累計繳納保費123.3萬元，其中農戶自繳68萬元，縣財政補貼55.3萬元。

2、理賠情況：2004年，全縣火燒農房221棟，縣財保公司理賠15.4萬元；2005年火燒房屋214棟，保險公司理賠21.3萬元；2006年火燒房屋247棟，保險公司理賠22.9萬元；2007年火燒房屋281棟，保險公司理賠33.4萬元。四年累計理賠92.9萬元。

二、存在問題及建議

從永順縣過來政策性農業保險運行情況來看，除了與全國其他地方一樣普遍存在農戶保險意識不強、農業保險歸口管理不到位、保費收繳難度大、定損理賠工作不規范等問題外，最主要的問題是農業保險災害損失補償水平較低，對農民的吸引力有限,一定程度上導致了農戶保險意識不強、保費收繳難度大等問題。從水稻保險來看，2007年全縣繳納保費287.5萬元，在全縣水稻大范圍受災情況下，經過積極爭取，保險公司核實理賠面積為1.2萬畝，僅占投保面積的7%，理賠支出為163.2萬元，每畝平均理賠只有136元，不到苗期140元/畝的賠償標準；2008年保費收入401.8萬元，理賠面積1.6萬畝，賠付資金210元，畝平只有131元。能繁母豬保險，2007年全縣繳納保費129.4萬元，保險公司理賠支出82.6萬元，平均賠付標準為983元/頭。農房火災保險，2004年—2007年，四年保費收入年均增長29.6%，而理賠支出的年均增長只有21.4%。從以上數字來看，無論是賠償受損標的總量，還是理賠標準，都與受損農戶的期望值相差較大。

對以上存在的諸多問題，除了健全相關管理制度，加強業務人員培訓，進一步提高經辦機構的工作主動性，積極規范經辦業務外，更重要的是要從根本上解決農業保險災害損失補償水平較低問題，從而提高廣大農民的參保意識和繳納保費積極性。為此，特提出以下建議，供上級決策部門參考。一是建議上級部門修改農業保險相關政策，進一步提高理賠標準。近年來，隨著國家不斷加大農村病險水庫治理、灌溉溝渠等水利設施建設的投入，加之在動植物疫病防治方面不斷增加人力、物力和財力，種養業大規模、大面積受災受損的可能性進一步降低。因此，建議上級部門要根據實際情況，結合農業保險標的市場價格變化，對相關政策及時地進行修改完善，適度提高理賠標準。二是積極探索農業保險運作的新模式。由于農業保險是一項低收費、高成本的工作，相當部分保險經辦機構不愿承擔此項業務，且當前參與農業保險的經辦機構普遍存在主動性不夠，工作過多依賴于地方政府和農業、畜牧、財政等相關職能部門，不能體現專業化服務水平，建議上級部門能否出臺相關政策，改變目前政策性農業保險“政府主導、市場運作”的模式，由政府設立農業政策性保險基金，把政策性農業保險各級財政補貼和農戶繳納的保費進行打捆，建立健全基金管理和災損補償制度，按照不同的災損標準對農戶進行補償。

（作者系永順縣委常委、縣人民政府常務副縣長）

第三篇：我縣政策性農業保險存在的問題及建議

我縣政策性農業保險存在的問題及建議

十字財政分局藍峽

一、存在問題

在各級黨委政府領導的高度重視下，幾年來，我縣政策性農業保險取得了長足發展，成績斐然，為遭受各類自然災害的農民朋友挽回了很多經濟損失，使他們能夠更順利地投入新的農業生產經營，部分解決了他們的后顧之憂。

但不容忽視的是，在目前政策性農業保險實踐中，還存在許多問題亟待解決，否則將嚴重制約我縣農業經濟向規模化、現代化邁進。具體表現在：

（一）受理農業保險品種過于單一，目前只受理水稻，小麥，油菜等幾個品種，而諸如蔬菜大棚、煙葉種植等還沒有納入其中。

（二）巨災保險支持不夠。一旦發生毀滅性自然災害，而現有農業保險的賠付比例較低，不足以支持受災農戶災后生產恢復，農民就比較容易重新返困，這樣將損害農民的參保積極性。

（三）農村農保網絡不健全，農保人才有待加強培訓。目前很多商業保險的觸角都已伸向農村，而我縣政策性農業保險還停留在“政府推動，政策扶持，市場運作，風險共擔”層面上，造成自然災害發生后報災，核災不能及時準確，容易造成受災農戶對政策性農業保險的誤解和冷漠。

二、幾點建議

（一）擴大政策性農業保險的受理范圍。建議像蔬菜大棚、煙葉種植等投入產出較大的農業項目（它們更容易遭受自然災害的侵害），應在保險公司充分核驗的基礎上，將其納入政策性農業保險范圍內。

（二）設立巨災保險制度。考慮到農業保險災害發生的巨大性、非均衡性和不可預見性，根據國家“建立財政扶持下的農業保險巨災風險分散體系”精神，應盡快建立財政支持下的巨災保險體系。

（三）大力加強農村保險網絡和人才隊伍建設。建議縣委縣政府領導在鄉鎮級農業保險組織保障、辦公用房安排上加大投入力度，設立專職鄉鎮級農業保險工作機構和工作人員，并在各村、村民組選聘一批責任心強，素質高的農業保險協保員，協助縣級農保機構共同搞好服務，以便農民辦理投保、索賠等手續。

與此同時，上級農保機構還應重視對農業保險業務人員的培訓，尤其是農業生產經營的技術培訓，幫助農民提高防災抗災意識和能力，培養一批懂農業、懂保險的高層次農業保險專業人才。

2012年5月15日

第四篇：淺談農業統計存在問題及建議

淺談農業統計存在問題及建議

目前，我國農業繼家庭聯產承包經營之后，正經歷著又一場深刻的變革----農業產業化經營。中國農業伴隨著我國經濟持續快速發展、社會主義現代化建設整體推進和改革的不斷深化，伴隨加入世貿組織后我國經濟與世界經濟一體化程度的不斷提高，著力推進和實現農業產業化經營，已成為我國農業發展和改革的第二次飛躍。作為各級政府進行制訂農業政策時決策主要依據的農業數據，日益受到各級政府和社會各界的廣泛關注和重視。而作為負責農業統計的我們，新形勢、新問題已擺在面前，能否確保農業數據真實、可靠，能否當好政府決策的參謀，能否服務于是社會大眾，將給我們的農業統計提出新的挑戰，也為農業統計樹立良好的公眾形象創造了新的機遇。鑒于目前農業統計方法、制度仍延續計劃經濟條件下的統計指標，特別是近幾年，由于農村經濟迅猛發展，基層數據的取得日益困難、閉門造數，導致數據失真，造成農業統計數據的在社會公眾中的形象不斷下降，政府信譽度減弱等問題日趨嚴重；作為直接從事農業統計工作的我，針對如何作好農業統計工作，充分發揮統計工作在經濟建設中的預警預測、信息咨詢、統計監督三大職能，談點自己的淺薄看法，以供參考。

一、農業統計存在的問題

（一）農業報表的方法、制度不能與時俱進，滯后農業

發展的需要。其表現為：

（1）延續計劃經濟時的統計指標，且過于細化；如：

蔬菜及特種作物生產報表，指標制度要求細化

到“蘿卜”、“白菜”、“大蔥”等，再有，茶葉、水果生產情況報表中的指標細化到“紅富士”、“國光”、“柿子”、“大棗”等；

存在問題，一是對基層統計而言，很多指標內容無法統計真實、準確，只有大概加估計上報；二是反映不出農業經濟真實的發展狀況，為政府決策、公眾治富提供不了急需的農業統計數據和有價值的信息。

（2）不同表種中同一農業統計對象，在使用指標時的口徑不一致。如：畜牧業生產情況報表中，“肉類”是由出欄頭數析算而來，農業核算中的畜產品產量，則又要由上述“肉類”析算成活體重來用等；再如：農業生產條件中“鄉村

人口”，有農村人口，又有在家居住，經濟與

家庭密不可分的非農人員；公安戶籍人口，有

全社會人口統計指標與部門指標不一致，存在問題：一是給農業統計數據收集、計算工作造成困難；二是不能直接反映農業統計對象在農業經濟中的發展現狀及經濟走勢。

（3）定期報表和年報表種的內容不一致。表現在：

年報中增加了許多定報中沒有的指標，這為基

層統計數據的收集整理帶來很大困難，只能是

大概加估計上報。造成年報數據的真實性失真的嚴重問題。

（4）政府統計與部門統計數據棚架。由于牽涉部門

利益，年終考評，統計監督不利等因素，出現

一個地塊兩種“產量”、一個鄉（鎮）、村兩個

“人口數”。造成同一個指標因出口不同，出

現數據打架現象，從而影響了政府統計的形

象，降低了政府的信譽。

（二）農業錄入程序跟不上時代的發展，影響農業數據

質的提高。表現為：農業錄入還停留在SARP程序，幾十年不變。存在問題：表與表、表種與表種數據不能一次錄入多次使用，沒有智能化的分析，造成農業數據不能真實貼近和反映農業經濟的發展狀況。

（三）政府統計疏于對部門統計的監督和管理。表現為：

部門與政府只管依自己的渠道收集、匯總、上報數據，沒協調、沒管理，政府統計管不了部門統計，從而造成報表滿天飛，數出多條線，嚴重影響了數據應有的權威和法定地位。

（四）由于機構設置原因，鄉鎮無統計實體，鄉村統計

素質低，造成農業數據收集困難，同時嚴重影響到源頭數據的真實可靠，數據填報的隨意性比較大。

（五）縣級農業統計人員編制不足，業務素質不高，影響農業數據

第五篇：基層農業科技管理存在問題及改進建議

基層農業科技管理存在問題及改進建議

摘 要：文章列舉了制約基層農業科技管理諸多因素，在此基礎上，提出了適合本地實際的有效改進措施，指出了農業科技管理的重要性，對闡明發展農業科技有巨大意義。

關鍵詞：基層；農業科技管理；建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

隨著國家一系列惠農政策的推行，農民積極性高漲，農業產業化、綠色農業成為農業發展的潮流。因此，新的形勢下需要我國廣大基層農業管理部門之所急，想他們之所想，建立健全完善的農業科技管理體系，實施現代化的農業科技扶持措施，提升我國農業科技水平。農業科技管理中存在的問題

1.1 體系不完善，專業技術不高

現階段，農業仍然是“弱質產業”，農民處于“弱勢群體”地位，農業科技培訓很少展開，農業科技管理經費得不到保障，農村科技培訓推廣弱化、邊緣化，農業科技培訓推廣在鄉鎮失去了同農民的橋梁連接，農業科技新成果的推廣出現斷層；農業專業合作社、龍頭企業等農技推廣的主力軍難以發揮帶頭作用，無法發揮整體效益。長期以來，基層農業科技管理部門工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重，導致現有人員年齡偏大，難以引進人才，新技術無法引進，現有人員專業素質不高，無法適應農業科技培訓的要求。

1.2 資金匱乏

不可否認，充裕的經費是開展農業科技推廣的前提，但基層農技推廣管理經費嚴重不足。由于絕大多數編制內財政經費不能落實到位，經費被截留或挪用普遍存在，農技推廣經費大部分被用于行政事業支出，支出不合理導致使用效率低，制約了農業科技推廣培訓工作的正常開展，加之農業科技見效期長，導致高新農業缺乏政府財政支持而得不到較快發展，農業發展也難以見效。

1.3 宣傳不到位

再好的農業科技離不開農民的參與，否則一切形同于無，但是也要看到，在不少鄉鎮土地流轉還沒有大規模實施，土地耕種仍然停留在一家一戶的模式，農業經營規模小、收益低，加之一些農民文化水平不高，科技素質低，農民對采用高科技的熱情并不高；加之農業科技管理由政府主導，對農業科技宣傳力度不高，群眾難以接受，農業科技成果轉化難。

1.4 產業化、規模化不高

受傳統思想觀念的影響，不少農民仍然固守一家一戶的耕作方式，而部分地區大規模的土地流轉還沒有實施，因此，在一些地方機械化水平還很低，這也導致農業的產業化、規模化種植程度不高，嚴重制約著農業新技術規模效應的發揮。

1.5 科技骨干缺失

毋容置疑，農民期盼農業科技，而科技傳播需要帶頭人，不少農村缺少農業科技骨干，缺失科技致富帶頭人。在一些農村即便有一些稍微上規模的種植戶、養殖戶，但是數量不多，專業程度不高，規模化不大，一般性產品多，高技能、專業化產品少，基本上是簡單加工，科技含量低，深加工的少，缺乏打造精品意識，事實上，這都是科技素質欠缺的表現。完善體系，科學改進

2.1 實施產業布局，推進科技發展

基層鄉鎮切實從自身出發，制訂每個村的發展實際，實施產業布局，或重點發展蔬菜生產，或重點發展養殖業，或重點發展特色種植，使每個村都有獨特的農業優勢和特點，從而實現農業生產的突破，為此，鄉鎮農業科技推廣和管理部門要深入工作第一線，加大政策宣傳力度和扶持力度，確保產業布局的合理性和推進實施。

2.2 積極引進科技成果

只有把農業科學技術轉化成實實在在的東西，獲得經濟效益農民才接受，為此，基層鄉鎮農科部門要勇于擔當，大膽引進先進的農業科技技術，可以作為牽線人，借助農業龍頭企業和規模化種植戶、養殖戶的實力，與高校、科研院所聯姻，把他們先進的技術引進來，通過農業龍頭企業和規模化種植戶、養殖戶的示范帶頭，做好農技推廣。

2.3 培養帶頭人

農業科技推廣離不開傳播者，這個傳播者就是帶頭人。為此，基層鄉鎮農技管理部門要實施科技帶頭人戰略。要選取那些熱愛農村，熱愛科學技術，思想覺悟高的有志農村青年，把他們作為農業科技推廣儲備人才加以培養；對他們進行長期的農業技術培訓，或者送到農業院校進修，把他們培養為有文化、有專業技術、善于經營管理的新時期農民，通過他們的帶頭示范作用，做好農業技術的輻射；基層鄉鎮農技部門要把國家惠農工程有效落實，選擇好的項目和技術，選擇好的示范村，樹立好的帶頭人，通過示范帶頭，確保農技推廣真正發揮最大效益。

2.4 建立市場，搭建橋梁

農業成果化成實實在在的經濟效益，農民才信服，才接受。這就需要農技管理部門真正走出去，為農業科技找市場，為科技成果找市場，為科技成果和市場搭建橋梁，使他們轉化為實實在在的經濟效益。農技管理部門可以借助于政府信息平臺，建立起農業信息資源庫，推廣本地的農業產品，實現經濟效益和技術效益的雙贏。

新的形勢下，基層鄉鎮農技管理部門要擔負起建設新農村，高效推進農業科學技術推廣和應用的歷史使命，積極把握現代農業發展方向，全面加快社會主義新農村建設。

參考文獻

[1] 陳耀邦.在穩定中創新、在創新中發展，加強新世紀農技推廣體系建設[J].中國農技推廣，2001.