第一篇：我市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難問題建議

張掖市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難問題及建議 張掖市共有工業(yè)企業(yè)947戶，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)125戶，中型企業(yè)23戶，其它為小微企業(yè)。今年以來，受歐債危機(jī)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化影響，我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。1—10月份，規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值46.57億元，同比增長13.2%，增幅比前三季度回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落11.1個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上工業(yè)增加值增速低于省政府下達(dá)我市均衡進(jìn)度6.8個(gè)百分點(diǎn)。

一、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題

（一）原材料價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本上升。今年以來，煤、水、電、氣價(jià)格繼續(xù)上行，工業(yè)生產(chǎn)原材料價(jià)格不斷上漲，用工價(jià)格普遍增加10%以上，造成工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，盈利空間明顯壓縮。如高臺(tái)鹽化公司硫化堿廠、華盛化工公司原料風(fēng)化硝的價(jià)格由去年的167元/噸上漲到今年的248元/噸；高臺(tái)中化番茄制品公司原料由去年的360元/噸上漲到今年的460元/噸，每噸番茄醬的生產(chǎn)成本增加了800多元，致使企業(yè)長期處于“微利”經(jīng)營狀況。

（二）市場相對(duì)疲軟，產(chǎn)品銷售不暢。今年以來，工業(yè)品出口受阻，國內(nèi)需求相對(duì)疲弱，造成市場相對(duì)疲軟，產(chǎn)品庫存明顯增加。臨澤雪晶公司缺乏國外訂單，去年已經(jīng)全面停產(chǎn)，以甘綠脫水蔬菜公司為代表的脫水菜生產(chǎn)企業(yè)由于訂單減少，市場需求縮減，產(chǎn)品銷售不暢。1-10月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值120.1億元，同比增長15.7%，增速比工業(yè)總產(chǎn)值增速低

3.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷率87.39%，同比下降2.82個(gè)百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)效益下滑，企業(yè)融資困難。今年國家收緊貨幣政策，一些企業(yè)由于長線調(diào)入原料，流動(dòng)資金異常緊張。同時(shí)，受現(xiàn)行金融體制制約，銀行向企業(yè)發(fā)放貸款額度有限，特別是小微企業(yè)融資難問題十分突出，資金不足已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1-10月份，全市有資金缺口的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70多戶，共需資金超過28億元。

（四）缺乏人才支撐，管理不規(guī)范。我市相當(dāng)一部分企業(yè)是家族式管理模式，普遍缺乏技術(shù)人才，特別是缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)人才，企業(yè)管理不規(guī)范，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，影響制約企業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有專業(yè)技術(shù)人員23300多人，教育衛(wèi)生專業(yè)占70.6％，農(nóng)林水牧占11.2％，而工業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員僅占8％，尤其是食品加工、釀造、發(fā)酵等專業(yè)人才更是奇缺。

二、加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展的建議

（一）推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策的有效落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省上促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策，建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長效工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度。建立并逐步擴(kuò)大地方財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，建議省上加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持力度，引導(dǎo)、支持企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造步伐，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚發(fā)展。

（三）提高中小企業(yè)的公共服務(wù)水平。加快實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源，增強(qiáng)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗(yàn)檢測、人才培訓(xùn)、市場開拓、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，積極為小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的服務(wù)。

（四）多渠道解決融資難問題。一是拓展中小企業(yè)直接融資渠道，放寬小企業(yè)債券融資條件。二是完善服務(wù)小型微型企業(yè)的融資擔(dān)保體系，加大對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)開展面向小型微型企業(yè)的投融資業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)，集合分散在工商、稅務(wù)等部門的企業(yè)信用記錄，建立金融機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)共享的、覆蓋面廣的征信系統(tǒng)。

第二篇：張掖市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難、問題與建議

張掖市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難、問題與建議

一、基本情況

全市共有工業(yè)企業(yè)941戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121戶，至6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成增加值26.68億元，同比增長24.3%，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)等增長較快，共完成增加值7.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.5%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長13.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、工業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難、問題

一是中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。受歐債危機(jī)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化影響，今年全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出原材料價(jià)格上漲、產(chǎn)品價(jià)格下跌的趨勢(shì)，我市中小企業(yè)與全國工業(yè)企業(yè)一樣，生產(chǎn)經(jīng)營步履艱難，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到57.4%，同比提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，利潤下降97.3%，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。

二是融資難問題依然突出。受現(xiàn)行金融體制和企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營狀況的雙重制約，銀行向企業(yè)發(fā)放貸款同企業(yè)實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。加之受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)產(chǎn)品庫存增加，變現(xiàn)能力減弱，企業(yè)流動(dòng)資金明顯不足，成為中小企業(yè)加快發(fā)展的“瓶頸”制約。同時(shí)，我市再擔(dān)保機(jī)制尚未建立，銀擔(dān)企合作機(jī)制尚未形成，企業(yè)融資難問題突出。

三是項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。今年新上項(xiàng)目中新能源和種子生產(chǎn)線居多，雖然新能源項(xiàng)目推進(jìn)較快，全市共爭取光伏發(fā)電項(xiàng)目25項(xiàng)811兆瓦、風(fēng)電項(xiàng)目7項(xiàng)350兆瓦，開工建設(shè)12家，但新 1

能源項(xiàng)目上網(wǎng)難，大部分企業(yè)到目前為止尚未拿到上網(wǎng)發(fā)電批復(fù)，不能盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全市項(xiàng)目建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的支撐，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

四是基地原料嚴(yán)重不足。近年來，我市玉米制種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，每年制種面積都保持在100萬畝以上。由于我市工業(yè)企業(yè)以傳統(tǒng)的馬鈴薯、啤酒麥芽、番茄醬、脫水蔬菜加工為主，連年大面積種植玉米制種，導(dǎo)致企業(yè)基地面積落實(shí)小，造成玉米淀粉、檸檬酸、番茄制品、麥芽等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料供應(yīng)不足，企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的建議

一是全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加快制定中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，建立健全長效工作機(jī)制，全面清理整頓涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是加大財(cái)稅扶持力度。建議建立中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并視地方財(cái)力狀況逐步加大資金扶持力度，專項(xiàng)支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)基地、人才培訓(xùn)、管理咨詢和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

三是提高社會(huì)化服務(wù)水平。整合社會(huì)服務(wù)資源，穩(wěn)步推進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，努力為中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗(yàn)檢測、人才培訓(xùn)、市場開拓、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類功能。

四是多渠道解決融資難問題，大力拓展中小企業(yè)直接融資渠道，逐步完善小型微型企業(yè)融資擔(dān)保體系，加快建立政府、銀行、企業(yè)溝通合作機(jī)制，主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目，努力為企業(yè)爭取信貸支持創(chuàng)造有利條件。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

丹鳳縣***鎮(zhèn)黨委

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀

一是權(quán)力小，責(zé)任大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，其職能卻包羅萬象，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、發(fā)展、教育、衛(wèi)生、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、民生等都系于一身，無所不包。

二是任務(wù)型政府特色明顯。縣級(jí)80多個(gè)部門的工作最終都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來落實(shí)，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點(diǎn)是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個(gè)責(zé)任狀，一些主要責(zé)任在縣里的工作也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，但權(quán)力歸部門。

三是權(quán)責(zé)脫節(jié)型政府特色明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不出臺(tái)政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，省、市、縣都能指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“七站八所”的指揮有限，職能部門把管理權(quán)限收上去了，責(zé)任放下來了，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位。

二，困難和問題

（一）村級(jí)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。我鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)的12個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其并鎮(zhèn)以來，個(gè)別村的基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管護(hù)狀態(tài)，雖已進(jìn)行如財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公路、安全飲水工程等大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但仍無法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮(zhèn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)

（八）職責(zé)難以明確。一是工作合力不足。由于人事、編制以及經(jīng)費(fèi)方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作單打一，或非專業(yè)人員頂替，沒有形成正常的有分有合的運(yùn)行局面。二是黨政職能關(guān)系不夠清晰。黨委和政府的工作職能沒有明顯的界定，對(duì)黨政的職責(zé)定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作職能重疊、黨政一把抓。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法權(quán)力。雖然正在大力提倡依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻沒有執(zhí)法權(quán)，工作開展進(jìn)退兩難。

三、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

（二）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識(shí)，配齊專業(yè)技術(shù)人員，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源。

（三）密切干群關(guān)系，解決群眾實(shí)際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時(shí)間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時(shí)間和精力深入村組和間田地頭，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實(shí)事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對(duì)農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對(duì)什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會(huì)有干部。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)，保證滿圓編制。保證每個(gè)編制崗位都有人，不要隨意借調(diào)工作人員，即使調(diào)動(dòng)，也要及時(shí)補(bǔ)缺，不能造成工作斷帶，形成工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、推動(dòng)不力的現(xiàn)象，如果兼職也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高兼職人員的工作積極性和主動(dòng)性。

（五）職能整合，保證責(zé)權(quán)利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個(gè)部門，由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，如將國土、城鎮(zhèn)整合到一個(gè)部門管理，將工商、食品藥品整合到一個(gè)部門，固定辦公場所、固定辦公人員、固定職責(zé)，有分有合，從而推動(dòng)工作有序健康開展。

（六）保障基層經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村干部待遇。按照編制下

第四篇：減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)面臨的問題和建議

中小企業(yè)減負(fù)工作面臨的問題和建議

主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

稅收方面：

1、減稅政策收效不大，沒有切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)最近發(fā)布的《臨沂市人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2012〕14號(hào)魯發(fā)〔2012〕28號(hào)文件支持中小微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，目前我市對(duì)中小微企業(yè)的減稅主要集中在所得稅、關(guān)稅、增值稅等稅種，增值稅的減免主要針對(duì)年銷售收入25萬以下的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。政府以企業(yè)所得稅的方式來免稅很難減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)所得稅之所以能夠征收，是因?yàn)槠髽I(yè)存在著盈利前提，假如說企業(yè)不再盈利了，那么所得稅就成為無源之水。在目前經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，從我縣情況看，很大一部分小微企業(yè)處于虧損或虧損邊緣，基本無利潤可言，減免企業(yè)所得稅是杯水車薪，效果不大。而房產(chǎn)稅、土地稅等高額的稅負(fù)降低了企業(yè)的盈利能力，壓縮了中小微企業(yè)做大做強(qiáng)的空間，沒有做到放水養(yǎng)魚。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)小微企業(yè)的征管難度大，政策落實(shí)難度大。目前由于小微企業(yè)數(shù)量多，分布廣，投資少，規(guī)模小，機(jī)制活而且部分企業(yè)賬目不健全，財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性大或采取兼職會(huì)計(jì)代理建賬，往往造成賬務(wù)不實(shí)或不據(jù)實(shí)申報(bào)，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)國家稅收政策落實(shí)困難。信貸融資方面：

（一）金融部門放貸門檻高,利率高。金融機(jī)構(gòu)尤其是國有商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)限集中上收，一筆貸款業(yè)務(wù)的審批一般要經(jīng)過基層“雙簽”—支行提交—分行驗(yàn)收—“專審”復(fù)查等多個(gè)步驟。同時(shí)，大部分貸款采取全省競價(jià)排隊(duì)的方式審批放貸，延長了獲貸時(shí)間，提高企業(yè)融資成本。貸款利率總體呈上升趨勢(shì)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大中型和小型企業(yè)利率都呈上升趨勢(shì)，中小企業(yè)利率上升幅度更大，我縣各家金融機(jī)構(gòu)低的上浮30%，正常上浮40%左右，農(nóng)商銀行放貸占了中小企業(yè)融資的大多數(shù)，利率普遍大幅度上浮，高的甚至達(dá)到1分2。高額的利息，增加了企業(yè)的融資成本，使正處于發(fā)展中、急需資金扶持的中小微企業(yè)難以承受。

（二）貸款附加費(fèi)用成本高，放款額度小，期限短。調(diào)查顯示，目前企業(yè)貸款支付的各種隱形費(fèi)用名目繁多，包括銀行直接收取的財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、貸款額度占用費(fèi)、咨詢費(fèi)等，還包括非銀行部門收取的費(fèi)用，收費(fèi)主體涉及國土、房管、法律、保險(xiǎn)、擔(dān)保等近10家政府及中介機(jī)構(gòu)。我縣中小企業(yè)認(rèn)為負(fù)擔(dān)最大，意見最多的就是評(píng)估費(fèi)。抵押貸款是各種融資途徑中利率較低的一種，但是辦理抵押的手續(xù)繁瑣，評(píng)估費(fèi)用偏高。按照國家規(guī)定評(píng)估額在1000萬到2000萬之間收取1.5‰的評(píng)估費(fèi)，評(píng)估額在100萬到1000萬之間收2.5‰，各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均有差別，但是收費(fèi)普遍較高。據(jù)企業(yè)反映，我縣的評(píng)估價(jià)格比周邊縣區(qū)偏高，且評(píng)估時(shí)效短，有效期僅為半年。另外資產(chǎn)審計(jì)費(fèi)用也偏高。這樣高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓一些中小微企業(yè)叫苦不迭。在貸款額度方面，銀行放貸額度最高為評(píng)估值的70%，而我縣一般控制在評(píng)估額的50%-60%，企業(yè)授信額度小，銀行放貸額度也相對(duì)減少，這在一定程度上加大了企業(yè)的融資成本。

（三）擔(dān)保貸款成本高,企業(yè)難承重負(fù)。據(jù)了解，我縣有些企業(yè)受房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)限制，無奈選擇通過擔(dān)保公司擔(dān)保貸款，擔(dān)保公司按貸款額的10%留存保證金，并按照2.5%收取擔(dān)保費(fèi)。擔(dān)保融資不僅擔(dān)保成本高，而且銀行貸款利率也高，而且對(duì)審批的貸款不能全額支付，而是部分或全部作為保證金開立承兌票據(jù)（稱為“被動(dòng)開承兌”），簡介引起企業(yè)費(fèi)用支出的增加。今年以來，企業(yè)支付的各項(xiàng)附加費(fèi)用比往年有較大幅度的提高，企業(yè)反映大約提高10%。這樣高的融資成本非迫不得已，是沒有企業(yè)敢貸的，即便是貸了，對(duì)于經(jīng)營利潤低的企業(yè)也是難以負(fù)擔(dān)的。

（四）銀行貸款期限短,過橋困難。我縣企業(yè)從銀行貸款1年期以上的非常少，同時(shí)1年期貸款占比不斷下降，半年期貸款占比持續(xù)增加。若續(xù)貸需先償還上期貸款本金后再重新辦理手續(xù)，且續(xù)貸的手續(xù)、費(fèi)用并不減，有的還要等待10—20天的時(shí)間。企業(yè)老板一般在貸款到期日前兩個(gè)月就要籌集資金歸還本期貸款本金，不光耗費(fèi)大量精力而且造成企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)資金鏈斷裂。個(gè)別銀行因懼怕企業(yè)不能到期還款，存在提前催款現(xiàn)象，不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且也相應(yīng)增大了企業(yè)的融資成本。

政府服務(wù)企業(yè)方面：

1、服務(wù)體系不完善。缺乏對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效領(lǐng)導(dǎo)，大量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以收費(fèi)為主，服務(wù)為輔，服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和窗口平臺(tái)建設(shè)滯后，運(yùn)行效率有待提高。

2、企業(yè)用電成本增加。按供電部門要求，變壓器每一千瓦時(shí)每月需交28元錢，如有些企業(yè)變壓器是3600千瓦，照此計(jì)算用電支出每年多花60萬元的增容費(fèi)。大大增加了企業(yè)運(yùn)行成本。昌昊機(jī)械、德順機(jī)械等公司因?yàn)橛秒妴栴}，年增加支出60萬元以上。

3、政策制約企業(yè)用地難。土地利用存在政策制約,用地指標(biāo)爭取難度增大。項(xiàng)目土地指標(biāo)緊張、用地手續(xù)辦理時(shí)間長，項(xiàng)目批復(fù)和環(huán)境評(píng)價(jià)難以實(shí)施，嚴(yán)重制約了部分企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和一些項(xiàng)目落地建設(shè)。如柏年科技有土地指標(biāo)70畝，其中拿到證的是20畝，近期有40畝需要掛牌，按照規(guī)定，企業(yè)需繳納700萬元才有資格摘牌，資金巨大，企業(yè)難以承受。如巨元石材租賃的北晏子村59.29畝地，租賃費(fèi)每畝1000元，租賃年限30年，前16年的租賃費(fèi)計(jì)94.86萬元，地面附屬物、青苗補(bǔ)助款20余萬元，這些費(fèi)用合計(jì)114萬余元簽訂合同時(shí)一次性支付，爭取了40畝土地指標(biāo)，每畝22-23萬元，需800多萬元，加之廠房建設(shè)、設(shè)備購進(jìn)全部需要資金，企業(yè)壓力巨大，承受不了。導(dǎo)致這些項(xiàng)目無法進(jìn)展，只能等待觀望。

企業(yè)用工、培訓(xùn)等方面的問題：

1、招工難、用工貴降低企業(yè)效益。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價(jià)水平的較快上漲，大多數(shù)中小微企業(yè)提升了工資水平，2014年，我縣中小微企業(yè)全職職工的平均月工資2500元左右，一線工人的工資一般在3000元以上，有的超過5000元。勞動(dòng)力成本明顯上升，但不少企業(yè)的工資仍缺乏吸引力難以招到工人，相當(dāng)部分企業(yè)仍存在用工缺口。部分工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的企業(yè)缺工情況更為突出。2014年，全縣約有1100家企業(yè)存在招工難的問題，占比達(dá)到了60%，其中缺技術(shù)工人的企業(yè)占到80%以上，特別缺乏電焊工、車床工等專業(yè)人才。企業(yè)招工難和用工貴，導(dǎo)致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)經(jīng)營困難。聚龍液壓機(jī)械有限公司、山東超星汽車零部件有限公司等企業(yè)反映，曾經(jīng)是冷門專業(yè)學(xué)科和技術(shù)要求非常高的稀少工種目前培訓(xùn)的學(xué)校非常少，高校向社會(huì)培養(yǎng)的大學(xué)生也非常少，企業(yè)技術(shù)員工青黃不接，特別是新產(chǎn)品的工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工缺乏技術(shù)工人，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

減負(fù)工作的意見建議

一、著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

一是優(yōu)化銀行融資環(huán)境。建議相關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收取中間業(yè)務(wù)費(fèi)用，對(duì)金融機(jī)構(gòu)收取信貸額度占用費(fèi)、以票抵貸、配售銀行理財(cái)產(chǎn)品等行為嚴(yán)厲查處。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)信貸供給，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，合理確定貸款利率定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的考核力度，在對(duì)中小微企業(yè)的實(shí)際貸款額、辦理時(shí)限、利率等方面加大考核，對(duì)扶持力度大，貢獻(xiàn)突出的銀行，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使金融機(jī)構(gòu)將更多的資金投放到中小企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)金融部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

二是強(qiáng)化對(duì)融資收費(fèi)部門的監(jiān)管。建議縣里由紀(jì)委牽頭專門成立中小微企業(yè)融資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及到的融資收費(fèi)部門和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，促其提高服務(wù)水平，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，簡化貸款手續(xù)，降低貸款費(fèi)用,提高中小企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門和相關(guān)政府職能服務(wù)部門要摒棄部門利益，樹立大局意識(shí)，真正做到放水養(yǎng)魚，服務(wù)中小微企業(yè)，幫助我縣中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

三是拓寬中小企業(yè)融資渠道，構(gòu)建多層次金融體系。一是要大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展地方商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)該類機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)提供便捷優(yōu)惠的融資服務(wù)。二是開拓非信貸融資渠道，通過上市融資、股權(quán)融資、中小企業(yè)集合票據(jù)融資等等直接融資方式解決融資難問題。三是審慎推動(dòng)小微企業(yè)貸款證劵化，通過小微企業(yè)貸款組合打包，信用評(píng)級(jí)后向資本市場公開發(fā)行小微企業(yè)資產(chǎn)證劵化產(chǎn)品。四是充分發(fā)揮民間借款靈活、簡便、快速、收益率高等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我縣實(shí)際制定民間借貸的長效制度法規(guī)，加大民間借貸力度，規(guī)范民間借貸行為，降低民間借貸利率，使民間資本有效服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

四是推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建守信受益和失信懲戒的信用約束機(jī)制。搭建中小企業(yè)信用信息平臺(tái)，穩(wěn)妥推動(dòng)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和典當(dāng)行等非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)。進(jìn)一步促進(jìn)信息共享，確保及時(shí)全面掌握企業(yè)信用信息，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。建立異地民間借貸融資備案機(jī)制，定期發(fā)布相關(guān)融資信息，加強(qiáng)融資用途跟蹤監(jiān)測，防止資金脫實(shí)向虛。

五是加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度。建立過橋還貸專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政性資金支持中小微企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。加大爭取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金力度，提高財(cái)政資金使用質(zhì)量和效率，解決企業(yè)資金緊張問題。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的成長型中小企業(yè)，幫助爭取貸款貼息項(xiàng)目，有效降低融資成本。積極爭取小額貸款擔(dān)保資金項(xiàng)目，利用專項(xiàng)資金擔(dān)保充當(dāng)?shù)盅簽樾∥⑵髽I(yè)低成本貸款融資，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)建議縣財(cái)政設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，為成長性較好的企業(yè)提供貸款貼息和小額貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

六是推進(jìn)企業(yè)掛牌上市直接融資。推進(jìn)企業(yè)掛牌上市由企業(yè)直接融資，向股權(quán)（票）市場、債券市場尋求資金支持，是中小企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模、破解融資瓶頸的有效途徑。去年，我縣有兩家企業(yè)在天交所掛牌上市，解決了融資難問題。下一步應(yīng)引導(dǎo)更多的企業(yè)解放思想，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理水平，推進(jìn)企業(yè)上市步伐，有效解決中小企業(yè)融資難問題。

二、強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

1、加快蒙陰縣大和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建設(shè)。爭取2015年實(shí)現(xiàn)入駐小微企業(yè)不少于100家，從業(yè)人員500人以上，服務(wù)滿意率在88%以上，民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率95%以上，爭取該創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地早日實(shí)現(xiàn)入駐企業(yè)、從業(yè)人員、服務(wù)滿意率、創(chuàng)業(yè)成功率等方面達(dá)到省級(jí)水平。繼續(xù)在聚集區(qū)、鎮(zhèn)駐地建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分激活民間資本，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施，為中小微型企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極評(píng)選創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)新星，不斷壯大創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

2、進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。放寬市場準(zhǔn)入，凡國家法律未禁止的領(lǐng)域全面向民間資本開放。工商注冊(cè)登記部門簡化初創(chuàng)企業(yè)注冊(cè)驗(yàn)資手續(xù)，放寬注冊(cè)資本和出資比例限制；允許個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及村委會(huì)、居委會(huì)等作為投資主體，設(shè)立公司制企業(yè)。支持家庭農(nóng)場設(shè)立登記和發(fā)展，支持家庭成員以個(gè)人身份組建家庭農(nóng)場專業(yè)合作社，支持家庭農(nóng)場作為單位成員興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)加快科技創(chuàng)新。

1、積極實(shí)施中小微企業(yè)培育、成長、創(chuàng)新提升“三項(xiàng)計(jì)劃”。每年推進(jìn)“10家專精特新中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“25家最具成長性企業(yè)培育”和“30家小微企業(yè)成長”工程，在信貸支持、融資擔(dān)保、土地供應(yīng)、稅收減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、市場開拓、中介服務(wù)等方面予以傾斜。推動(dòng)小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持更多小微企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，打造細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成長梯隊(duì)。

2、開展“一企一技術(shù)”活動(dòng)。建立“一企一技術(shù)”企業(yè)培養(yǎng)檔案，廣泛開展中小企業(yè)“一企一技術(shù)”創(chuàng)新活動(dòng)。每年擇優(yōu)扶持15家中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)支持10家中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、8家企業(yè)與大中型企業(yè)配套、5家“一企一技術(shù)”研發(fā)中心自主創(chuàng)新。

3、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。積極支持中小微企業(yè)申報(bào)科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。對(duì)中小微企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在依規(guī)據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)符合條件的小微企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

4、實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加大品牌培育指導(dǎo)力度，完善和落實(shí)知名品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)建并培育自主品牌。企業(yè)獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)、中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)的，由受益財(cái)政分別給予100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得省長質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)的，由受益財(cái)政分別給予50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得市長質(zhì)量獎(jiǎng)、市長質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)的，由受益財(cái)政分別給予30萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)的，由受益財(cái)政給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新被認(rèn)定為山東省著名商標(biāo)、山東名牌產(chǎn)品稱號(hào)的，由受益財(cái)政給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

四、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格控制高污染、高耗能中小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小微企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備；鼓勵(lì)中小微企業(yè)加快發(fā)展不銹鋼、清潔能源、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)中小微企業(yè)加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和孟良崮工業(yè)園區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮作用。

五、提升政府服務(wù)企業(yè)水平。

1、加大財(cái)政支持力度。縣政府設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)政狀況逐步擴(kuò)大規(guī)模，重點(diǎn)扶持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)中小微企業(yè)的管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。具體由財(cái)政局會(huì)同中小企業(yè)主管部門制定專項(xiàng)資金管理辦法，確保充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，提高使用效果。

2、規(guī)范涉企收費(fèi)。最大限度地減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。凡未經(jīng)國務(wù)院和省政府及財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，已公布取消、暫停、降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目必須落實(shí)到位，有上下限規(guī)定的一律按下限執(zhí)行，堅(jiān)決禁止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)和搭車收費(fèi)。

3、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與分析，及時(shí)掌握中小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作情況和企業(yè)信用體系建設(shè)情況，為縣政府提供決策依據(jù)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)貸款投向的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測和信息反饋工作。

4、推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。采取政府扶持、社會(huì)資助、企業(yè)投入為主的方式,在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中建立技術(shù)開發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心、人才信息服務(wù)中心、技術(shù)成果交易中心等公共服務(wù)平臺(tái)。在保證我縣現(xiàn)有的6個(gè)服務(wù)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政、中小企業(yè)局及有關(guān)單位，引導(dǎo)、幫助華盛中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)一個(gè)以提供融資、培訓(xùn)、咨詢、法律、信息化等專項(xiàng)和綜合服務(wù)的蒙陰縣中小企業(yè)綜合公共服務(wù)平臺(tái)，該綜合服務(wù)平臺(tái)要培育形成多家受中小微企業(yè)歡迎的優(yōu)秀服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品和專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)在現(xiàn)有一家省級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和一家市級(jí)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭創(chuàng)省市級(jí)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。

5、加快中小企業(yè)信息化推進(jìn)。縣直有關(guān)部門要以電子商務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)，支持中小企業(yè)通過電子商務(wù)拓展市場，提高經(jīng)營效率。以中國中小企業(yè)山東蒙陰網(wǎng)為依托，充分發(fā)揮各級(jí)中小企業(yè)信息網(wǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)的作用，實(shí)施信息化推進(jìn)工程，開展中小企業(yè)信息化管理提升活動(dòng)，每年培育一批信息化應(yīng)用示范企業(yè)，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，逐步推開。

6、加強(qiáng)工作督導(dǎo)考核。將中小微企業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考核內(nèi)容，建立完善績效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。縣中小企業(yè)局要會(huì)同有關(guān)部門盡快研究制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把發(fā)展目標(biāo)逐級(jí)分解，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評(píng)估。

7、加大輿論宣傳。新聞宣傳單位要廣泛宣傳國家和省、市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，廣泛宣傳中小微企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，客觀報(bào)道當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展情況和遇到的情況，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，營造良好的社會(huì)氛圍。

第五篇：民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管面臨的困難問題及建議

民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管面臨的困難問題及建議

民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。對(duì)緩解群眾“看病就醫(yī)”問題發(fā)揮了一定作用。但在民營醫(yī)院的發(fā)展過程中凸顯了一些問題，主要如下：

一、存在問題

（一）醫(yī)療費(fèi)用偏高。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為營利性機(jī)構(gòu)，醫(yī)院經(jīng)營者普遍存在急功近利的趨利心態(tài)。于是要求醫(yī)生開大處方、藥品低進(jìn)高出、濫檢查、過度使用治療儀器，以達(dá)到增加業(yè)務(wù)額的目的。因此，凡到過民營醫(yī)院就診的人，第一感覺就是“被宰”，一朝被蛇咬，十年怕草繩，由此產(chǎn)生極大的負(fù)面效果。

（二）業(yè)務(wù)水平一般。目前大部分民營醫(yī)院由于規(guī)模小、人才缺乏，發(fā)展后勁不足。其醫(yī)務(wù)人員都是通過社會(huì)招聘組成，良莠不齊，在與公立醫(yī)院的競爭中處于劣勢(shì)，因此促成其不規(guī)范經(jīng)營的動(dòng)機(jī)。個(gè)體診所存在租用資質(zhì)問題，醫(yī)療質(zhì)量存在隱患。

（三）虛假醫(yī)療廣告。民營醫(yī)院為了爭奪患者，大力進(jìn)行虛假廣告宣傳。夸大診療效果、提高醫(yī)生資質(zhì)、編造進(jìn)口設(shè)備、虛構(gòu)醫(yī)院等級(jí)、冒充專家會(huì)診等虛假廣告手段層出不窮。

（四）藥品及醫(yī)療器械質(zhì)量無保證。由于競爭激烈，一些民營醫(yī)院經(jīng)營者設(shè)法降低成本，除了從醫(yī)藥站采購一些藥 1

品外，某些藥品從不正規(guī)的渠道進(jìn)貨。嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)藥市場秩序，存在假冒、偽劣、過期藥品的隱患。所用醫(yī)療器械的消毒，因受設(shè)備和經(jīng)濟(jì)條件限制，其無菌狀態(tài)難于保證，也存在著嚴(yán)重醫(yī)療事故隱患。

（五）存在非法行醫(yī)現(xiàn)象。某些民營醫(yī)院為了取得經(jīng)濟(jì)利益，擅自超出衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)的診療科目，超范圍經(jīng)營，例如非法從事接生、終止妊娠和施行計(jì)劃生育手術(shù)，介紹他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，非法從事性病診療和醫(yī)療美容活動(dòng)，聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的行為等。

（六）醫(yī)托現(xiàn)象。某些民營醫(yī)院為了增加門診量，用盡方法招攬病人，于是出現(xiàn)了“醫(yī)托”現(xiàn)象。醫(yī)托埋伏在公立大醫(yī)院的門口，以農(nóng)村來的求醫(yī)心切者為對(duì)象，向他們推薦民營醫(yī)院的“專家”，以此為民營醫(yī)院增加創(chuàng)收、收取回扣。某些公立醫(yī)院的醫(yī)生自己也成為民營醫(yī)院的“白大褂”醫(yī)托，嚴(yán)重干擾醫(yī)療秩序，貽誤病人診療時(shí)機(jī)。

二、加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)院監(jiān)督管理的建議

（一）嚴(yán)格審批，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行審批標(biāo)準(zhǔn)，防止不符合條件沒有醫(yī)療質(zhì)量保證的民營醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)療市場。加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量管理。衛(wèi)生行政部門要正確引導(dǎo)民營醫(yī)院的行業(yè)發(fā)展方向。針對(duì)民營醫(yī)院的特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施，把各項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量管理內(nèi)容落實(shí)到民營醫(yī)院的日常管理中去，強(qiáng)化醫(yī)院業(yè)務(wù)管理。根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和 2

技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)民營醫(yī)院進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)院執(zhí)業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)要素的準(zhǔn)入管理及執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，定期向社會(huì)公布醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)藥費(fèi)用等方面的信息，促進(jìn)民營醫(yī)院健康發(fā)展，引導(dǎo)患者選擇醫(yī)院合理消費(fèi)。

（二）打擊非法行醫(yī)。依法治醫(yī)，取締非法行醫(yī)、跨科行醫(yī)及假專家。依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和**嬰保健法》的法律嚴(yán)格執(zhí)法。各醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員必須持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證、執(zhí)業(yè)藥師證、執(zhí)業(yè)護(hù)士證后方能上崗。嚴(yán)厲打擊擅自超出衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)的診療活動(dòng)，從事非法接生、終止妊娠和施行計(jì)劃生育手術(shù)，非法從事性病診療和醫(yī)療美容活動(dòng)等行為。

（三）加強(qiáng)藥物監(jiān)管。加快統(tǒng)一招標(biāo)藥品的普及，杜絕偽劣藥品在市場上流通。要求民營醫(yī)院同公立醫(yī)院一樣，只能使用或銷售中標(biāo)藥品，不得采購非中標(biāo)藥品，并加強(qiáng)監(jiān)督、查驗(yàn)，若有發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)使用或銷售非中標(biāo)藥品，以假藥依法加倍論處，確保人民群眾用藥安全有效，杜絕偽劣藥品的流通。食藥監(jiān)行政部門也要加大對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度。

（四）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的管理。虛假的醫(yī)療廣告害人不淺，不僅造成患者的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且給身心健康帶來極大的危害。市場監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、公安要加大管理和打擊力度，新聞單位不能只考慮部門利益，要從人民群眾的利益 3

出發(fā)，對(duì)廣告的刊登要嚴(yán)格審查。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)需取得《醫(yī)療廣告審查證明》后才能發(fā)布醫(yī)療廣告，嚴(yán)肅查處醫(yī)療廣告內(nèi)容與《醫(yī)療廣告審查證明》的內(nèi)容不一致的行為。

（五）統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)部門要制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收費(fèi)。對(duì)某些藥品、治療檢查儀器的收費(fèi)要確定最高限價(jià)。進(jìn)一步完善本區(qū)所有醫(yī)院常用醫(yī)療服務(wù)的項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等收費(fèi)項(xiàng)目在服務(wù)場所的顯著位置進(jìn)行公示。把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，自覺接受市民監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)教育。定期舉辦民營醫(yī)院院長培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院行政管理、醫(yī)院科學(xué)管理等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。及時(shí)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神。加強(qiáng)民營醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，引導(dǎo)其依法誠信服務(wù)。