第一篇：淺談我市社會主義新農村建設

**市是一個農業縣市，全市總人口756838人，其中農村人口就有634880人，農村勞動力有31.57萬人。由于地理環境等多方面因素的影響，長期以來，農民的收入不高，生活水平較低，是國家貧困縣市之一。近年來，農村經濟受農產品價格下跌的影響，農村經濟出現了新的徘徊局面，突出表現在農民增收的難度越來越大，由此引發的矛盾和問題不僅成為農

村穩定的隱患，而且成為我市國民經濟健康發展和建設社會主義新農村建設的拖累。因此，加快促進農村勞動力轉移就業，是農民增收致富的有效途經，也是建設社會主義新農村建設的重要內容。2006年中央1號文件提出“加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民”和“促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎”。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）對解決農民工工資偏低和拖欠、依法規范農民工勞動管理、搞好農民工就業服務和培訓、健全維護農民工權益保障機制等方面提出了若干意見，加快促進農村勞動力轉移就業應該成為社會主義新農村建設的重要內容。

一、農村勞動力轉移就業是培養新型農民的重要措施之一。“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”是社會主義新農村建設的要求和目標，要實現這一目標，必須造就一批“有文化、懂技術、會經營”的現代新型農民，就**市而言，全市60多萬農業人口，有農村勞動力近30萬，而真正有技術，會經營，善管理的勞動力所占比例很小。通過農村勞動力轉移就業，特別是向非農產業和城鎮轉移就業，使農村勞動力在轉移就業中學到新知識、新技術，各方面素質得到提高，真正成為建設社會主義新農村的主力軍。

二、農村勞動力轉移就業是增加農民收入的重要渠道。社會主義新農村建設的關鍵在于增加農民收入，從**市的農村現狀看，農民增收的渠道主要是種植業和養殖業以及農民外出打工收入，近年來農民外出打工收入占收入的比例不斷增大，外出打工人均年收入在8000元左右，對農村家庭可用一句話來概括——“轉移一人，致富一家”。把農村勞動力轉移就業作為新農村建設的重要內容是增加農民收入的具體措施。

三、加大農村勞動力轉移就業是推進城鄉統籌發展的重要措施。積極推進城鄉統籌發展是建設社會主義新農村的基本前提，要實現城鄉統籌發展，也應該加強農村勞動力轉移就業，使農村勞動力資源得到合理的開發和利用，是化解農村勞動力過剩、緩解農村勞動力就業壓力的具體辦法之一，同時，廣大農民是新農村的建設主體，也是新農村建設的最終實現者，農村勞動力又是新農村建設的主力軍，通過轉移就業提高農村勞動力素質，更新思想觀念，從而促進社會主義新農村的建設。

四、勞動力轉移對我市經濟的影響和作用

1．**市是一個山區貧困縣市，近幾年來農業效率下降，農業收入下降，農民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務收入的增長。根據農村百戶住戶資料推算，2005年全市外出務工總收入已達到2.1個億。在農產品下跌階段，也正是依靠大量農村勞動力外出從事二、三產業，走出山里，走進小城鎮，走進大城市在脫貧致富，增加收入方面闖出了一條新路子，因此，加快勞動力轉移是山區農民增收的一條重要途徑。也是緩解當前農村剩余勞動力就業壓力的重要方式。

2．農民外出打工擴大了視野，增長了見識，學到了技術，積累了資金，熟悉了城市，同時也轉變了農民的思維方式和生活方式，一些農民在經過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術和經驗，他們回鄉后，去辦企業，帶動了一方農村脫貧致富，也解決部分剩余勞動力就業問題，促進了農村的經濟發展。同時，由于農民外出務工人數在不斷增多，與勞務輸出有關的中介和服務行業應運而生，給我市經濟的發展注入了新的生機和活力。

3．勞動力轉移對我市社會經濟的發展起到了重要的促進作用。首先是對經濟增長做出了貢獻，二是有利于資源合理配置，改善勞動力與其他生產要素結合的比例關系，促進經濟結構調整；再次是農村勞動力在城市從事的大多數臟、累、苦、險等城市人不愿從事的工作，就滿足了城市用工的需要，支援了城鎮建設，也沒有對城市下崗職工再就業構成實質性的競爭。

五、加大農村勞動力轉移就業是推進城鄉統籌發展的重要措施。積極推進城鄉統籌發展是建設社會主義新農村的基本前提，要實現城鄉統籌發展，也應該加強農村勞動力轉移就業，使農村勞動力資源得到合理的開發和利用，是化解農村勞動力過剩、緩解農村勞動力就業壓力的具體辦法之一，同時，廣大農民是新農村的建設主體，也是新農村建設的最終實現者，農村勞動力又是新農村建設的主力軍，通過轉移就業提高農村勞動力素質，更新思想觀念，從而促進社會主義新農村的建設。

六、加快剩余勞動力轉移增加農民收入的建議及對策

在農業增長潛力有限的條件下，要改變當前農民收入增長乏力的局面，只有及時轉變思路，跳出“農”

外進行思維，以產業領域并向非農行業和城市的轉移，加快勞動力轉移步伐，從而大力提高農民的勞務收入并最終實現農民收入的新一輪快速增長。

1．增加教育投資。從農民自身來講，其素質不高是阻礙其外出尋求就業機會的主要原因，所以要針對農村勞動力素質普遍不高的實際，在切實落實九年義務教育的同時，加大農村初高中學歷教育的比重，提高農村后

備勞動力資源的素質和就業機會。還要面對市場的激烈競爭，大力興辦各類成人教育，加大職業技能培訓力度，以增強農村勞動力的適應能力，拓展其就業空間。

2．增強組織程度。經過多年農村勞動力轉移實踐，農村勞動力跨地區轉移已形成較大的規模和市場，許多人已適應了當地的市場情況，在當前我市勞動力市場不完善和農民就業信息不足的情況下，要有步驟地建立為農民外出提供服務的民間中介咨詢組織或政府勞務信息服務機構，減少勞動力外出的盲目性，因其信息閉塞而政府缺少組織是造成農民盲目外出的重要根源。

3．加快城鎮建設步伐，在加快**市向中等規模城市發展的同時，合理規劃中心鎮的建設加快農村人口向城鎮轉移步伐，并對地理條件好，人口流動量大，產業具有一定規模的鄉建為鎮、結合移民工作，對生存條件差的貧困農民集體搬遷到鄉鎮，增加集鎮人數，并將有限的建設資金投入基礎設施，以攤薄農民進城的成本。

4．搞好農民外出后的后勤工作。由于勞動力的大量外出，有的家庭只剩下老弱病殘，致使大量土地荒無人種，極大地浪費了土地資源，各級要針對這一實際，組織幫工隊，或把25度以上的坡地退耕還林，調整產業結構，種上高效的經濟林。減少外出人員的后顧之憂，同時也增加了農民的收入。

第二篇：我市社會主義新農村建設調研探討

為全面落實科學發展觀、加快推進我市新農村建設，市農辦按照市委統一部署，對我市新農村建設開展了專題調研，進行了粗淺探討。

一、成效

中央十六屆五中全會作出社會主義新農村建設的戰略部署后，我市以科學發展觀為指導，將新農村建設作為總攬全局的大事來抓，因地制宜謀發展，創新機制抓落實，取得了階段性成效。

1、因地制宜謀發展，現代農業發展形成新格局。糧食播面107.1萬畝、總產50萬噸，雄倨全省第16強，鞏固了“全國糧食生產先進地縣”、“全省糧食生產大縣”地位。生豬出欄185萬頭，建成5個萬頭生豬養殖小區，榮獲全省生豬調出大縣獎勵。**鹵菜產業在規范中壯大，銅鵝出籠達95萬羽，**被冠名為“中國鹵菜之都”。臍橙種植面積突破6萬畝，連年被指定為饋贈外國元首專用禮品。藥材開發步入穩健發展軌道，草本藥材面積逾2萬畝。蠶桑產業訂單基地近5000畝。華鵬食品等2家企業、國輝米廠等9家企業分別被評為全省、邵陽市農業產業化龍頭企業。“菁薌”大米等14個產品通過無公害、綠色食品認證。農民專業合作組織發展到138家。流轉土地14.6萬畝，建成千畝以上示范片6個。

2、整合資金辦大事，基礎設施建設取得新突破。按照“各炒一個菜、共做一桌席”的投入思路，整合支農資金，重點突破農村水、路、電、村部等基礎設施建設瓶頸。完成通達工程104.8公里、通暢工程878.9公里，村道硬化率近九成。整治病險水庫17座，解決111個村、6.9萬人安全飲水問題，被確定為全省小農水建設重點縣。在完成79個村電網改造的基礎上，新啟動百村農網改造工程。農機總動力達34萬kw，榮獲“全省農機化工作先進單位”。建成沼氣池6735口，改廁6.4萬戶。實現電話、電視村村通。16.5萬畝退耕還林通過省、國家級驗收，森林覆蓋率達43.23％。

3、科學引導抓辦點，示范村建設創立新機制。先后啟動東元等9個省級示范村和安樂等36個市級示范村建設，工作機制不斷健全。第一、建立動態管理機制，發揮主體作用。對建設進度嚴重滯后或矛盾異常激化的示范村，視情降格或淘汰，形成良性競爭局面。第二、建立掛聯幫建機制，凝聚建設合力。每個示范村由1個以上市團領導掛聯、4-5個市直單位援建，每個幫扶單位安排1名干部、1萬元以上資金幫建。第三、建立規劃編制機制，優化技術服務。抽調專業技術人員成立新農村建設巡回指導組，逐村提供規劃編制、技術指導、項目支持等服務。第四、建立激勵引導機制，強化主導作用。制訂示范村目標管理考核、以獎代投辦法，安排專項資金以獎代投；采取無償供苗方式，引導攔馬等9村完成村道、院落綠化；結合農村安居工程項目，幫助山口等4村60余農戶完成改房。第五、建立資金整合機制，形成投入合力。以農業綜合開發項目區為平臺，整合支農資金1.37億元，相繼建成幸福、天子山2個示范片，被確定為全省示范項目區。

4、統籌推進促和諧，農村社會發展呈現新風貌。正式被省政府確定為全省扶貧工作重點比照縣。移民后扶工作被省、邵陽市政府評為先進單位，核定大中型水庫移民2972戶、8844人。減負工作常抓不懈，支農惠農政策全面落實。農口站所改革有新進展，改革方案正式出臺，中型水利體制改革基本完成。農民教育培訓逐步加強，建成培訓基地21個。科學、文化、衛生“三下鄉”活動深入開展。村賬鄉代管全面推進，新農村建設理事會制度廣泛實施。村級活動場、農家書屋建設空前加強，全市新建村部79個、農家書屋52個。新型農村合作醫療參合率達90％。農村居民最低生活保障制度基本實現應保盡保。

二、問題

一是產業支撐不力。生豬、糧食等效益不高的傳統產業還是農民收入的主要來源，因其產業化經營水平低，支柱作用發揮難、農民增收致富慢；村集體經濟基礎薄弱，大部分村集體收入偏少甚至是一片空白；示范村主導產業發展參差不齊，“一村一品”格局尚未形成。

二是基礎設施不全。農田水利設施嚴重老化，農民“靠天吃飯”的局面沒有根本改觀，全市122座水庫中有84座存在病險隱患，渠系水利用系數不足0.4；醫療衛生、文體活動場所、村部等公益設施建設和社會事業發展滯后，農村公共服務水平不高。

三是投入能力不強。農民自我積累能力弱，市、鄉財政比較窮，投入資金相對新農村建設需求來說是杯水車薪，因此，財政扶持資金偏重于挖松土，難以形成模式各異、標準不一的示范村。

四是整體素質不高。思想觀念上，部分農民“等、靠、要”思想嚴重；文化素質上，因受教育程度低，接受新事物、新技術較慢，具有一技之長的少，體能性務工的多，富余勞動力轉移就業困難；精神生活上，封建迷信、打牌賭博等現象依然存在，因循守舊、亂扔亂堆等陋習根深蒂固；發展能力上，農民教育培訓管理體制落后，涉農教育資源沒有形

成科學、規范、有序的運行機制。

五是各方配合不夠。市直部分單位沒有全面履行駐村幫扶職責，工作隊員不入村、幫扶資金難到位；涉農項目、支農資金沒有切實向新農村建設示范村傾斜，示范效應不明顯；專業規劃編制力量少、部門利益觀念重，行政村規劃編制進度嚴重滯后、質量魚龍混雜，群眾無所適從；村企對接等社會各界參與新農村建設的引導機

制不健全。

三、對策

新農村建設是統籌城鄉發展的戰略任務，是一項長期而艱巨的系統工程，必須以科學發展觀為指導，全面加強領導，不斷創新機制，扎實穩步推進。

第一、堅持以科學發展觀為指導創新組織領導機制。推進新農村建設，關鍵在領導。一要嚴格落實責任。建立一季一調度、半年一督查、年終定獎罰的督辦機制，嚴格落實市直單位幫扶責任，要求確定1名干部、安排1萬元資金駐村幫扶。對新村辦工作人員和駐村幫建工作隊員實行考核單列，由新村辦單獨考核。二要穩步增加投入。按高于上年財政經常性收入增長幅度建立新農村建設專項資金穩定增長機制，完善以獎代投使用制度，以扶持到組到戶道路硬化、環境衛生整治、規模基地建設、合作組織發展、農村土地流轉為重點，整合支農資金擇優扶持引導。三要健全辦點機制。圍繞建立政府主導、農民主體、部門聯動、對口幫扶、全社會參與支持的新農村建設長效機制，不斷健全掛聯幫建、以獎代投、動態管理、資金整合等管理機制。

第二、堅持以科學發展觀為指導創新規劃編制機制。推進新農村建設，規劃是先導。要根據上級文件精神，從城市維護建設稅中切塊部分資金用于新農村建設規劃編制工作。從相關部門抽調專業技術力量，成立新農村建設規劃指導組，考察學習先進經驗，或者向外招聘資深規劃編制單位，融合水利建設、集中建房、產業發展、社會事業等專項規劃，盡快編制出一個水平較高、代表性強的規劃樣板，再由各村通過召開村民代表大會，根據規劃樣板，采取填空、套用辦法，加快規劃編制進度，實現用規劃來引導主導產業發展、規范農民建房和用地、確定基礎設施建設主次順序。

第三、堅持以科學發展觀為指導創新產業扶持機制。推進新農村建設，發展產業是首要任務。一要科學謀劃現代農業發展。在發展思路上扭轉局限在“三農”內部解決“三農”問題的思維定勢，確立通過綜合辦法解決“三農”問題的系統觀念，既要調整結構挖潛，又要發展非農產業增收；既要在農村發展改革上下功夫，更要在擴大開放上著力。在發展路徑上確立以規范化、制度化、法制化、科學化解決“三農”問題的戰略思維。二要全面加大支農資金整合力度。以新農村建設示范村（片）和規模農業綜合開發項目區為平臺，全面加大對惠農項目、支農資金的整合力度，做到惠農項目向示范村（區）傾斜、支農資金向示范村（區）集中、技術力量向示范村（區）聚集。三要加快出臺現代農業扶持辦法。科學制訂現代農業扶持辦法，對規模農業基地、優秀龍頭企業、規范合作組織給予明確、具體、公平的資金扶持政策，強力推進優質稻、桔橙、生豬、銅鵝等主導產業建設及藥材、蠶桑、黃金葛、高效果蔬等特色產業開發。四要全面加強以水利為重點的基礎設施建設。科學編制市、村兩級水利發展規劃，借鑒農村道路建設經驗，設立農田水利建設以獎代投扶持資金，根據工程投資計劃給予以獎代補扶持。持續加強農村道路、電網改造、清潔能源、生態環境建設和先進農機、良種良法的推廣，全面提高農業綜合生產能力。

第四、堅持以科學發展觀為指導創新農民培訓機制。推進新農村建設，提高農民素質至關重要。首先要轉變思想觀念，促進農民自主創新。加大宣傳力度，傳播健康、文明的先進文化，增強廣大農民不斷進取，勇于創新的意識。其次要加強科技培訓，推動農民自主創新。整合教育培訓資源，加強農民教育培訓基地、服務平臺、師資隊伍、教材體系建設，打造一批培訓品牌。設立農民教育培訓專項經費，整合農村科技開發、技術推廣、扶貧資金，建立農民教育培訓助學制度等優惠政策。最后要落實優惠政策，引導農民自主創新。建立和完善鼓勵農民自主創業的激勵機制，引導農民走好傳統農業向優勢產業轉移、第一產業向二三產業轉移、優秀人才返鄉回流的路子，動員和吸引有能力、有技術、有實力的在外打工人才回鄉創業。同時，完善鼓勵大學生回鄉參與新農村建設的長效機制，形成人才輸出與回流的共振效應，從而推動農民不斷自主創新。

第三篇：我市建設社會主義新農村調研報告

一、我市農村建設的基本情況

改革開放以來，我市農村牧區社會經濟取得了巨大的成就，特別是“十五”期間，按照全面建設小康社會的目標，經過全市各族人民的共同努力，農村社會生產力水平得到了快速提高，農牧民的收入大幅度增加，農村牧區社會經濟各方面發生了顯著的變化，農牧民生活由溫飽向小康邁進。

1、農牧民物質文件生活顯著改善。一是農牧民收入穩定增加。2004年全市農牧民人均純收入3518元，比2001年增加939元，增長了36.4%；二是各項生活消費出支全面增長。2004年全市農牧民家庭人均主要生活費用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增長38.7%；三是生活消費質量不斷提高，消費更加合理。近年來，農牧民消費觀念發生了很大變化，過去只要求吃飽、穿暖，現在則“吃講營養、穿講漂亮、用講高檔、住講寬敞”；食品和衣著支出占生活消費支出的比重明顯下降，住房、用品和文化服務支出所占比重大幅度上升。2004年全市農牧民人均食品和衣著消費支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增長了29.6%；而其占家庭生活消費支出的比重則由2001年的54.6%下降到了51%，下降了3.6個百分點。2004年人均居住、用品、交通通訊、文件娛樂、醫療保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增長了49.7%；其占家庭生活消費支出的比重由2001年的45.4%上升到了49%，上升了3.6個百分點；四是耐用生活消費品擁有量顯著增加、檔次提高。農牧民家庭的自行車、摩托車、電風扇、洗衣機、電視機已經普及，摩托車、電冰箱、電話和移動電話等高檔消費品成倍增長，照相機、抽油煙機、吸塵器和冷、冷暖空調也開始逐步進了收入較高的農牧民家庭。2004年每百戶農牧民家庭擁有的摩托車62.5輛、電冰箱15臺、電話52.2部、移動電話43.9部，分別是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房條件明顯改善，質量提高。2004年全市農牧民人均年末住房面積26平方米，比2001年增長6平方米，增長30%；其中人均磚木結構住房面積達到了20平方米。暖氣、鋼窗、地板磚等裝飾品已進入大部分農牧民家庭，不少農牧民住房設計了客廳、廚房和兩、三個臥室，有的還設計了衛生間。

2、農村合作經濟組織健全完善。村民委員會對村集體財務實行了民主管理，農村民主法建設逐步走上規范發展的道路。“一事一議”和村務公開制度逐步健全和完善。

3、農村集鎮建設步伐加快。全市鄉與鄉、村與村之間公路全部暢通，旗縣區所在地與鄉鎮之間公路基本上全是柏油路。農牧民住房條件明顯改善，磚木結構住房占到了80％。農民外出務工或從事二、三產業成為農民增收的重要拉動力。

4、農村牧區文化教育事業發展迅速。九年義務教育全部普及，職業教育在現代農民中基本普及。合作醫療條件明顯改善，鄉村環境大為改觀。

5、農村牧區養老保險事業開始起步，老有所養的問題開始得到解決。

二、我市建設社會主義新農村存在的主要問題和困難

目前，我市農村的總體發展情況，與社會主義新農村建設的目標要求相比，仍然存在較大問題和困難，主要表現在：

（一）農牧區增收渠道還有待于進一步拓展，與發達地區相比增收速度較慢，農民收入水平相對偏低，增收難度偏大，與農牧民小康目標仍然有很大差距。目前，我市農牧民收入的%來自于農業，收入來源單一，農副產品多以原料出售，不能實現轉化增值，制約了農牧民收入的快速增長。

（二）我市農村牧區的交通、通信、農田水利建設等基礎設施近些年雖有長足的發展，但后勁不足。一是村村通公路基本實現，與達到村村通油路的目標還相差較遠，特別是旗縣區交界地段的道路這種問題更為突出；二是電話、手機等通信工具進入農戶的比例逐年增加，電腦，有線電視在農村牧區的擁有率和覆蓋面還較低，農牧民信息量受到了限制，一定程度上影響了生產和生活質量的提高；三是農田水利建設等基礎設施較為陳舊，不能及時維修完善，影響了基礎設施作用的充分發揮。

（三）農牧民生活水平相對較低，特別是相當一部分牧民的生活較為困難，由于一些牧民前一輪草牧場承包時經營不善，再加上生產環境比較惡劣和一些不確定因素，等第二輪草牧場承包時已成為無畜戶，使之進一步致富達小康帶來了較大的困難。

（四）農村勞動力轉移緩慢，勞動力文化素質與社會就業需求不相符。改革開放以來，特別是“十一五”期間，國家通過陽光工程、綠色證書項目、跨世紀農牧民培訓項目的帶動，不斷提高農牧民科技文化素質和水平，但時間較短，并且數量有限，不能完全實現富余勞動力的轉移。

（五）集鎮化水平低，鄉村衛生條件差，村鎮規劃布局不合理。我市大多數旗縣區村鎮都是80年代時的規劃，難以適應社會發展的要求，違規違章建筑的現象時有發生，與建設社會主義新農村的要求相差較遠。

（六）農村文化教育、衛生、合作醫療和養老保險事業有待進一步發展。一是農村牧區中小學校布點較少，也不盡合理，照成農牧民子女讀書成本過高；二是衛生、合作醫療和養老保險事業剛剛起步，只有極少部分農牧民收益，絕大多數農牧民還

第四篇：我市建設社會主義新農村調研報告

一、我市農村建設的基本情況

改革開放以來，我市農村牧區社會經濟取得了巨大的成就，特別是“十五”期間，按照全面建設小康社會的目標，經過全市各族人民的共同努力，農村社會生產力水平得到了快速提高，農牧民的收入大幅度增加，農村牧區社會經濟各方面發生了顯著的變化，農牧民生活由溫飽向小康邁進。

1、農牧民物質文件生活顯著改善。一是農牧民收

入穩定增加。2004年全市農牧民人均純收入3518元，比2001年增加939元，增長了36.4；二是各項生活消費出支全面增長。2004年全市農牧民家庭人均主要生活費用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增長38.7；三是生活消費質量不斷提高，消費更加合理。近年來，農牧民消費觀念發生了很大變化，過去只要求吃飽、穿暖，現在則“吃講營養、穿講漂亮、用講高檔、住講寬敞”；食品和衣著支出占生活消費支出的比重明顯下降，住房、用品和文化服務支出所占比重大幅度上升。2004年全市農牧民人均食品和衣著消費支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增長了29.6；而其占家庭生活消費支出的比重則由2001年的54.6下降到了51，下降了3.6個百分點。2004年人均居住、用品、交通通訊、文件娛樂、醫療保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增長了49.7；其占家庭生活消費支出的比重由2001年的45.4上升到了49，上升了3.6個百分點；四是耐用生活消費品擁有量顯著增加、檔次提高。農牧民家庭的自行車、摩托車、電風扇、洗衣機、電視機已經普及，摩托車、電冰箱、電話和移動電話等高檔消費品成倍增長，照相機、抽油煙機、吸塵器和冷、冷暖空調也開始逐步進了收入較高的農牧民家庭。2004年每百戶農牧民家庭擁有的摩托車62.5輛、電冰箱15臺、電話52.2部、移動電話43.9部，分別是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房條件明顯改善，質量提高。2004年全市農牧民人均年末住房面積26平方米，比2001年增長6平方米，增長30；其中人均磚木結構住房面積達到了20平方米。暖氣、鋼窗、地板磚等裝飾品已進入大部分農牧民家庭，不少農牧民住房設計了客廳、廚房和兩、三個臥室，有的還設計了衛生間。

2、農村合作經濟組織健全完善。村民委員會對村集體財務實行了民主管理，農村民主法建設逐步走上規范發展的道路。“一事一議”和村務公開制度逐步健全和完善。

3、農村集鎮建設步伐加快。全市鄉與鄉、村與村之間公路全部暢通，旗縣區所在地與鄉鎮之間公路基本上全是柏油路。農牧民住房條件明顯改善，磚木結構住房占到了80％。農民外出務工或從事二、三產業成為農民增收的重要拉動力。

4、農村牧區文化教育事業發展迅速。九年義務教育全部普及，職業教育在現代農民中基本普及。合作醫療條件明顯改善，鄉村環境大為改觀。

5、農村牧區養老保險事業開始起步，老有所養的問題開始得到解決。

二、我市建設社會主義新農村存在的主要問題和困難

目前，我市農村的總體發展情況，與社會主義新農村建設的目標要求相比，仍然存在較大問題和困難，主要表現在：

（一）農牧區增收渠道還有待于進一步拓展，與發達地區相比增收速度較慢，農民收入水平相對偏低，增收難度偏大，與農牧民小康目標仍然有很大差距。目前，我市農牧民收入的來自于農業，收入來源單一，農副產品多以原料出售，不能實現轉化增值，制約了農牧民收入的快速增長。

（二）我市農村牧區的交通、通信、農田水利建設等基礎設施近些年雖有長足的發展，但后勁不足。一是村村通公路基本實現，與達到村村通油路的目標還相差較遠，特別是旗縣區交界地段的道路這種問題更為突出；二是電話、手機等通信工具進入農戶的比例逐年增加，電腦，有線電視在農村牧區的擁有率和覆蓋面還較低，農牧民信息量受到了限制，一定程度上影響了生產和生活質量的提高；三是農田水利建設等基礎設施較為陳舊，不能及時維修完善，影響了基礎設施作用的充分發揮。

（三）農牧民生活水平相對較低，特別是相當一部分牧民的生活較為困難，由于一些牧民前一輪草牧場承包時經營不善，再加上生產環境比較惡劣和一些不確定因素，等第二輪草牧場承包時已成為無畜戶，使之進一步致富達小康帶來了較大的困難。

（四）農村勞動力轉移緩慢，勞動力文化素質與社會就業需求不相符。改革開放以來，特別是“十一五”期間，國家通過陽光工程、綠色證書項目、跨世紀農牧民培訓項目的帶動，不斷提高農牧民科技文化素質和水平，但時間較短，并且數量有限，不能完全實現富余勞動力的轉移。

（五）集鎮化水平低，鄉村衛生條件差，村鎮規劃布局不合理。我市大多數旗縣區村鎮都是80年代時的規劃，難以適應社會發展的要求，違規違章建筑的現象時有發生，與建設社會主義新農村的要求相差較遠。

（六）農村文化教育、衛生、合作醫療和養老保險事業有待進一步發展。一是農村牧區中小學校布點較少，也不盡合理，照成農牧民子女讀書成本過高；二是衛生、合作醫療和養老保險事業剛剛起步，只有極少部分農牧民收益，絕大多數農牧民還存在看病難、看不起病、養老問題無法解決的問題。

三、我市建設社會主義新農村的基礎和優勢

當前，我市已初步具

備了建設新農村的條件。一方面，經過改革開放以來的快速發展，綜合能力顯著增強，有了支持保護農業、加大農村基礎設施建設投入的經濟基礎。另一方面，近年來，在起點較高的基礎上，黨中央、國務院為改善農村生產生活條件出臺了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農村“六小工程”（節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等）建設進展順利，成效顯著，為新農村建設積累了有益的經驗。具體體現在以下幾個方面：

——農村社會事業有了進一步的發展。農村文化教育事業不斷發展，農村九年義務教育得到進一步普及和鞏固，對農村貧困地區的學生實行“兩免一補”辦法，即免收學雜費和書本費，對寄宿學生生活費進行補助。

——各旗縣區對村鎮建設都有了統一的規劃，村鎮建設有了顯著的成效。

——農村公共衛生和基本醫療服務體系建設初見成效，逐步建立新型農村合作醫療制度，探索和發展農村社會保障體系。實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。加快農村道路建設，發展農村通信和農村電網，逐步解決農村飲水困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的環保能源。

——培訓教育工作不斷加強，農民的綜合素質顯著提高。“三農”問題的核心是提高農民素質。近年來市政府對農牧民進行多方面的技術培訓，一是面對市場為農民提供職業技能培訓，使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發展的本領；二是法律知識培訓，通過學習法律知識，真正達到學法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。

——基層組織建設和班子建設進一步加強。農村基層黨組織是黨在農村的橋梁和紐帶，是建設社會主義新農村的組織者，實施者。市委市政府不斷加強農村基層組織建設和班子建設，作為農村各項工作的龍頭，強化農村基層組織的戰斗堡壘作用，充分發揮黨員典型示范帶頭作用，通過實施“雙雙鏈”工程，增強了黨組織的感召力和凝聚力，為加快社會主義新農村建設提供了強有力的組織保障。

第五篇：推進我市社會主義新農村建設的建議

一、我市建設社會主義新農村的條件和基礎

十五期間，市委、市政府踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹落實十六大精神，樹立和落實科學發展觀，團結帶領全市各族人民，大力推進“一主三化”戰略，搶抓機遇、艱苦奮斗，全市經濟社會事業取得顯著成就。作為一名基層干部和無黨派政協委員，我認為，我市“十五”經濟社會發展成就可以概括為“三好三佳兩情

一源頭”。“三好”是指：第一，施政措施好。一是按照“兩葉一芋兩草”的產業布局，努力推進特色優勢農產品板塊建設；二是加大農村基礎設施投入；三是大力改善經濟發展軟硬環境，擴大招商引資；四是大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略；五是不斷加強文化建設；六是不斷推進改革、擴大開放。第二，行政績效好。“十五”期間，全市國民經濟持續穩步增長，基礎設施明顯改善，城市功能進一步完善，農村生產生活條件不斷改善，重點項目、重大工程建設進展順利；人民生活水平不斷提高，社會事業全面進步。第三，政府形象好。樹立了“責任政府、效能政府、有限政府、服務政府”的良好形象。

“三佳”是指：第一，經濟效益佳。全市區域生產總值增至45億元，人均GDP增至650美元。財政收入達到2.47億元。第二，社會效益佳。市委、市政府堅持“五統籌”的原則，出現了經濟發展、社會進步、人民安康的良好局面。第三，生態效益佳。五年來，全市森林覆蓋率由60升至62，成為全省重要的無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產加工基地，是全省重要的中醫藥產品、保健品生產基地，是國內外重要的硒產品供給和研發基地，是全省乃至華中地區的“后花園”。

“兩情”一方面是“干部對工作充滿激情”。全市廣大干部立足本職，堅守崗位，盡職盡責。另一方面是“進一步增強群眾對黨的感情”。

“一源頭”是指十五期間全市所取得的顯著成就離不開市委、市政府的科學決策，離不開市人大、市政協的有效監督，離不開廣大干部群眾的共同奮斗，離不開社會各界的廣泛支持和參與。但歸根到底，靠的是堅持、加強和完善黨的領導。總之，“十五”期間的發展，為我市的社會主義新農村建設打下了良好的基礎，創造了必要的條件。

二、我市建設社會主義新農村的標準

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，這是黨中央遵循經濟社會發展規律，分析農村改革發展形勢，按照全面建設小康社會的要求，高瞻遠矚，審時度勢作出的戰略決策。建設社會主義新農村是推進農業現代化的強大動力，是實現國民經濟平穩、較快發展的重大支撐，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是全面建設小康社會的根本舉措。建設社會主義新農村，總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20字要求是一個有機整體，既包括發展農村生產力，也包括調整完善農村生產關系和上層建筑。

新農村具有新功能，主要有五個方面。第一，食物保障功能。保障農產品供給，特別是保障糧食安全，是農業的最主要的功能，是建設社會主義新農村的戰略任務。我市應不斷改善農業生產條件，緊緊依靠科技進步，提升農業綜合生產能力，不斷向社會增加優質、安全和多樣性的農產品供應，以適應人民生活水平不斷提高的要求。第二，勞動力轉移和社會保障功能。現階段，恩施市處于工業化的初級階段和農業由數量型向數量與質量并重型轉移的時期，發展勞動技術密集型企業，進行農業的深度和廣度開發，對于轉移農村勞動力和解決城鎮居民就業，意義重大。同時，堅持穩定的土地制度，加上政府公共財政向“三農”的傾斜，使農民能在養老、醫療、教育等方面享受接近城市居民標準的公共服務。第三，宜居觀光功能。秀美的田園風光，豐富的人文景觀，便捷的交通條件，將會促進觀光農業、休閑農業，生態農業的迅速發展，農村將成為集觀光、宜居、消費為一體的新天地。第四，生態保護功能。通過農業生產過程的清潔化、無害化，加快構建結構合理，充滿活力、環境友好型的新農業，減小、控制高毒農藥和不合理施肥對環境的負面影響。繼續實施天保工程和退耕還林，使森林覆蓋率進一步提高。第五，文化教育功能。現代農業的發展過程，也是推進農業文化建設的過程，在新農村建設中，必須十分重視和認真抓好對農民的文化教育工作。

新農村具有新標準，即達到五“新”。第一，新設施。不斷改善農村的生產生活基礎設施，包括安全飲水、道路交通、廣播通訊、信息網絡及農田水利等。第二、新農舍。一要美觀，體現出民族特色和地域風情；二要實用，房舍高低大小、結構采光等都要實用；三要節約，體現節約土地、材料、能源、資金的特征。第三，新環境。主要體現在生活環境優美，生態環境良好。第四，新農民。培養和造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民，在農村教育、農民培訓和文化道德建設上下功夫、做文章。第五，新風尚。以農村民主政治和法制環境為基礎，建立人與人之間的和諧關系，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關