第一篇：我市農產品質量建設的調查與思考

嚴把四大關口 健全五個體系 全面提升農產品質量安全工作水平

——關于我市農產品質量安全工作的調查與思考

農產品質量安全是食品安全的基礎，是現代農業發展的基本要求，事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關社會和諧和穩定。近年來，接連發生的三聚氰胺奶粉、有毒豇豆、瘦肉精豬肉等事件，使農產品質量安全成為全社會高度關注的熱點，成為左右一個地區農業健康發展的重要因素，成為各級黨委政府高度重視的民生問題。胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理和李克強副總理等黨和國家領導人多次對農產品和食品安全問題作出重要指示，提出明確要求。長期以來，我市始終堅持從生產、加工、流通等各個環節入手，扎實推進農產品質量建設，實現了農產品質量安全水平的不斷提高。但是，由于農產品質量安全工作涉及農業生產和社會管理的諸多方面，是一項長期而艱巨的任務，在一定時期內依然存在一些問題和不足，必須堅持“源頭治理、全程監控、標本兼治”方針，把好農業投入品監管、食用農產品產地監管、安全用藥、市場準入“四大關口”，建立完善農產品質量安全監管、農業投入品監管、農業標準化生產、農產品質量安全檢驗檢測、農產品市場準入等五個體系，全面提升農產品質量安全工作水平

一、我市堅持把農產品質量建設擺上重要位置，大力實施“質量興農”戰略，初步建立起完善的農產品質量安全鏈條，農產品質量安全水平實現了穩步提升

近年來，面對消費者對農產品質量安全要求越來越高、質量安全監管任務越來越重、質量安全隱患不斷增多的嚴峻挑戰，全市上下認真貫徹落實《農產品質量安全法》，在切實抓好農產品生產、確保市場有效供給的同時，堅持把農產品質量建設工作擺上重要位置，認真實施“質量興農”戰略，落實安全監管責任，加強監管監測，取得了顯著成績。

1、加強源頭治理，農業生態環境顯著改善。2001年，我市確立了提升農產品質量競爭力的戰略目標，在全國率先開展了農業標準化工作，全面推行無公害生產，在全省、全國都產生了較大的影響。近年來，全市各級黨委、政府又將農產品質量建設和農業標準化工作納入農業工作的考核指標，擺上重要位置，在已經啟動實施的沿海開發戰略規劃中，將“把鹽城建設成為長三角地區重要的優質農產品生產供應基地”列為現代農業建設的戰略目標之一。在農業投入品的監管上，采取高標準、嚴要求的做法，通過開展專項整治、舉辦農資經營人員法律法規知識培訓班等活動，使生產、銷售、使用違禁農業投入品的不法行為得到了有效控制。據監測，目前鹽城已經成為全省水、土、氣質量最好的地區，優 良的農業生態環境為發展無公害生產、提升農產品質量安全水平奠定了良好基礎。

2、加強產地認定，無公害基地規模迅速擴大。堅持將無公害生產技術推廣與農民培訓工程、農業科技入戶工程、高效農業規模化結合起來，通過印發技術資料、開辟媒體專欄和專家巡回宣講等形式，多層次、全方位宣傳、示范和推廣無公害生產技術規程，加強對基層農技人員以及企業生產經營者和廣大農民的培訓，提高從業人員對農產品質量安全和農業標準化的認識，有力推進了無公害產地的認定。目前，全市已有6個縣（市、區）通過了省級無公害農產品產地整體認定，無公害產地總數達到566個；種植面積達到540萬畝，占全市食用農產品種植面積的79%；畜禽產地規模達到 1228 萬頭（只）。

3、加強“三品”認證，產品品質穩步提升。近年來我市把“三品”認證工作與發展水稻、蔬菜、中藥材、草雞蛋等優勢產業相結合，采取對通過認證的有機食品、綠色食品和無公害農產品的企業分別給予5萬元、3萬元和1萬元的財政補助，讓通過認證的產品優先參加政府組織的各種境內外促銷活動等方式，實行“三品”認證與農產品市場營銷聯動，有力地調動了企業發展“三品”的積極性，有效提高了全市農產品的品質。目前經通過認證的有機食品、綠色食品、無公害農產品等“三品”總數達到694個，產品認證數量在江蘇省處于前列。其中，東臺西瓜成為第一個瓜類中國名牌 農產品，射陽大米，阜寧草雞蛋等一批名牌產品暢銷國內外。

4、加強動態管理，安全監控能力不斷增強。長期以來，我市高度重視農產品質量安全的動態管理，堅持定期開展飼料質量安全、生鮮乳質量安全、獸藥及獸藥殘留、農資打假等一系列農產品質量專項整治活動，在所有無公害生產基地豎立了監督公示牌，明確責任主體，產地規模及監督電話，強化群眾監督，并加大對“三品”的例行監督檢查和抽檢的力度，有效保證了產品質量的穩定。在國家和江蘇省組織的無公害產地產品監督抽檢中，合格率始終保持100%，為企業、基地和產品贏得了良好信譽。同時，在全市各主要批發市場和農貿市場設立了蔬菜農藥殘留速測點，堅持開展日常檢測工作，對不合格產品做退場處理，確保了農產品質量安全萬無一失。

二、農產品質量建設涉及農業生產和社會管理的諸多方面，是一項長期而艱巨的任務，現階段依然存在一些問題和不足

我國農業長期的分散經營方式、農產品質量監管機構職能錯綜復雜和我市長期對農業投入不足的實際情況，決定了我市農產品質量安全監管工作依然存在諸多問題和不足，突出表現在三個方面：

1、生產方式不適應。農戶眾多、戶均規模偏小、組織化程度不高、農民科學文化素質較低是我國農業的基本國情況，也是發展現代農業，提高農產品質量水平的“先天不足”，加上法律法規有待完善，導致了農產品質量安全難控制、事故難防范、問題難查處。

2、監管體系不適應。按照省里市縣兩級農業部門要有農產品質量行政監管機構、鄉鎮農業中心要有農產品質量監管員的要求，我市尚有3個縣農業部門職能科室沒有到位，鄉鎮則基本沒有專職監管人員。市縣兩級農產品檢測機構尚未建立健全，特別是市級農產品檢測中心是全省唯一沒有通過省級“雙認證”的中心。全省25個縣級檢測中心通過了“雙認證”，我市一個也沒有，與農業大市地位極不相稱，與實現農產品質量安全和打造全國農業“第一市”的要求極不相稱。

3、保障能力不適應。農產品質量檢測和安全監管屬于公益性的事業，國家規定不得收費，沒有收入來源。我市目前完成基本建設、檢測儀器購置等資金缺口較大；開展農產品質量監管的正常工作經費預算不足；對農產品品牌創建的激勵力度不大，基本保障機制尚未建立。

三、農產品質量建設應圍繞確保不發生重大質量安全事故的總體目標，嚴把四大關口，健全五個體系，全面提升農產品質量安全工作水平

今年市人大將農產品質量安全檢測體系建設工作列為專項評議內容，市政府也將加強全市農產品市場和食品安全檢測體系建設列為20件為民辦實事項目，這為我市農產品質量安全工作帶來了新的契機和動力。今后一段時間，農 產品質量安全工作應按照“消除隱患促安全，控制源頭上水平，健全體系強能力，完善制度建機制”總體要求，堅持“源頭治理、全程監控、標本兼治”的方針，嚴把投入品監管、食用農產品產地監管、安全用藥、市場準入“四大關口”，大力健全“五大體系”，確保不發生重大農產品質量安全事故。

1、建立完善農產品質量安全監管體系。進一步強化市、縣兩級農產品質量安全監管體系建設，健全隊伍，明確職能，積極開展農產品質量安全監管工作。在縣一級設立專門的農產品質量安全行政監管工作機構，定員定崗。配足專職人員，確保有人做事，保障監管經費，確保有錢做事。加快“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設進程，切實履行好農產品質量安全監管職責。每個鄉鎮設置農業安全員專職崗位，明確專職監管人員，完善和強化監測手段，健全監管制度，不斷提升鄉鎮一級的農產品質量監管能力，確保農產品質量安全監管的各項措施落實到基層和農戶。在各種植業、養殖業生產基地和專業村明確農產品質量安全監管員，盡快形成上下聯動、高效運轉的市、縣、鄉、基地（專業村）四級農產品質量安全監管體系。

2、建立完善農業投入品監管體系。進一步強化農業投入品市場的日常監管，開展全市范圍的農業投入品生產銷售企業情況進行全面的調查摸底，分類型、分規模統一建檔、統一管理，大力推行農業投入品市場準入備案制度。繼續深 入開展農資打假護農行動和質量安全行政執法行動，重點加大農藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管。在蔬菜瓜果產區嚴禁銷售、使用甲拌磷、氧化樂果等國家禁限用農藥；在畜禽水產品生產過程中禁止使用三聚氰胺、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、甲醛、硝基呋喃類等禁用添加劑及其他有毒有害物質。進一步強化執法檢查，加強農業投入品質量抽檢頻次和抽檢數量，依法嚴厲打擊違法生產、經營、使用禁用農業投入品的行為，杜絕不合格農業投入品進入市場。對監督檢測出的農產品質量問題，加大質量執法力度，堅決溯源，一查到底，及時解除事故隱患。

3、建立完善農業標準化生產體系。堅持農業標準制定與實施相銜接、示范與帶動相配套的原則，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極探索和創新“政府推動、市場拉動、企業帶動”的農業標準化生產推廣機制。依托農業高新技術支撐，進一步加快種植業、畜牧業和農業綜合園區的農產品標準化生產基地建設，并以此來探索和創新農產品質量安全控制模式，促進農藥、獸藥、肥料、飼料等規范化使用和管理，加強農藥、獸藥休藥期和安全間隔期制度的推廣實施，努力提高農產品源頭質量安全監管水平。

4、建立完善農產品質量安全檢驗檢測體系。加快市、縣兩級農（畜）產品質量檢驗檢測機構建設，推行以鄉鎮為單位開展蔬菜類農產品出圃前的質量檢測服務工作，督促和引導農產品生產企業、生產基地、批發市場、大型超市、配 送中心等建立自律性農產品質量安全檢測室（點），逐步建成上下結合、定量檢測與定性分析結合、重點防御與區域監控結合、面上抽檢與企業內檢結合的較為完整的農產品質量安全監控網絡和質檢體系。爭取用3-5年時間，基本實現全市范圍內農產品質量監測全覆蓋。

5、建立完善農產品市場準入體系。建立健全農產品批發市場、大型超市等經營戶檔案和進銷貨臺賬，完善索證索票制度，嚴格進貨查驗，嚴把農產品進貨關。對經認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品和符合國家質量安全標準要求的農產品實施“驗證抽檢”入市銷售，對未經認證的農產品實施“檢測合格”入市銷售，對檢測不合格的堅決退市并按規定實行無害化處理。加強市場準入工作的組織管理，不斷健全運行機制，逐步形成完善的農產品市場準入體系。

四、農產品質量安全工作面廣量大，必須納入經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程，加大投入，統籌協調推進

各級政府要加強對農產品質量安全工作的組織領導，理順關系，整合資源，打破條塊、行業和部門分割，盡快形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會各方面共同參與的農產品質量安全工作機制。

1、加大行政推動力度。農產品質量安全責任重大，涉及面廣，應成立專門的工作領導小組，把農產品質量安全列為各級政府及相關部門政績考核的重要內容，研究出臺全市農產品質量建設工作意見，進一步明確相關政策及監管措 施。堅持屬地管理和分級負責的原則，建立農產品質量安全監管聯席會議制度，按照《農產品質量安全法》、《食品安全法》明確的部門職責分工，加強工商、質監、衛生、公安、農業等相關部門的協作配合，建立溝通協調機制，形成工作合力。嚴格執行行政問責和責任追溯等制度，讓生產、銷售不安全農產品者付出代價，讓監管不力者受到懲處，讓廣大消費者放心安心。

2、建立專門監管機構。農產品質量安全全監管體系是實現農產品質量安全的重要保障。應明確要求各縣（市、區）農業部門設立專門的農產品質量監管工作機構，鄉鎮農業服務中心明確農產品質量安全員職責，落實專職監管人員，健全市縣鄉行政監管體系。抓緊解決目前市農產品檢測中心仍是掛牌單位，尚不具備承擔省及全市農產品質量安全檢驗檢測任務的資質和條件的問題，批準市農產品檢測中心為獨立法人事業單位，落實人員編制，盡早投入運行。

3、加大資金投入。推進農產品質量建設的關鍵在于增加投入，改善工作條件。應按照通過省級“雙認證”要求，加快解決市級檢測中心儀器購置經費缺口，將農產品檢測中心正常運行經費、農產品質量行政監管經費、有獎舉報等專項工作經費列入年度財政預算，落實基層檢測站點、示范鎮、示范市場和示范基地建設補貼資金和農產品品牌創建及質量安全工作考核獎勵資金。

第二篇：關于加快建設綠色農產品基地的調查與思考

關于加快建設綠色農產品基地的調查與思考

加快建設綠色農產品基地，是柞水縣搶抓納入關天經濟區機遇確定的戰略發展目標之一。如何立足資源優勢、挖掘區域潛力、加快綠色農產品基地建設步伐，是當前農村經濟發展必須研究解決的重點課題。

一、現狀與成效

近年來，柞水縣以科學發展觀為指導，以推進農業產業化為目的，以促進農民增收為核心，突出“綠色”、“特色”優勢，瞄準建設關天經濟區綠色農產品生產基地目標，堅持“穩糧、興藥、優果、強牧”的發展思路，按照“種抓板塊、養抓規模、銷抓品牌”的產業理念，圍繞林果、畜牧、綠色農產品和勞務四大農民增收項目，大力實施八大農民增收工程，通過園區引領、產業帶動等方式，建設了一批林果基地、綠色農產品基地、畜牧基地和特色產業基地，有效促進了農業農村經濟快速發展。

1、綠色畜牧產業基地迅猛發展。圍繞建設“千戶百萬只土雞”、“百戶十萬頭生豬”基地目標，培育和發展畜牧養殖企業10個，新建萬頭養豬場10個，發展畜牧養殖專業村4個、規模養殖小區28個、養殖大戶1371戶，新增肉羊、嶺南牛等特色養殖廠6個。依托石羊集團，在杏坪鎮杏坪村建成了全市首個50萬只肉雞養殖基地，帶動周邊腰莊、金口、嚴坪、聯豐4個村建起了肉雞養殖基地，發展養雞大戶110戶，全縣肉雞養殖規模達到150萬只。發展養殖農民專業合作組織18個，鳳凰鎮清水村等3個無公害商品豬產地獲無公害基地認證，“柞水土雞蛋”獲綠色產品認證。2010年，全縣生豬、牛、羊、肉(土)雞養殖規模分別突破了20萬頭、1.45萬頭、8.84萬頭、180萬只，較“十五”末分別增長38.37%、17.88%、60.72%、260%，牧業產值和人均收入分別達到2.5億元、715元。

2、綠色林果基地面積迅速擴張。以核桃、板栗為主，大力實施改造嫁接、林果科管、標準化建園，積極推廣遼核1號、4號，西洛3號、香玲等優質核桃新品種和柞板11、14等板栗新品種，林果基地面積迅速擴張，全縣核桃面積發展到23.2萬畝520萬株，其中連片面積6.6萬畝，年產量2300噸以上；板栗面積發展到30萬畝1220萬株，年產量2454噸以上。建成柞水億升核桃發展有限公司、陜西匯生源生態農業有限公司等核桃、板栗加工、銷售企業，年產值達8000萬元以上。

3、綠色農產品基地成效顯著。川垣低熱區以大豆、綠豆等為主，面積在1萬畝左右；半高山區以大豆、四季豆等為主，面積在0.8萬畝左右；高寒山區以蕎麥、高粱等為主，面積在0.3萬畝左右，遠不能滿足縣內市場需求。發展蔬菜基地2.8萬畝、烤煙3500畝、食用菌11萬袋、水產養殖56畝。紅巖寺鎮盤龍寺1000畝脫毒洋芋種源基地年可提供種薯10萬公斤，帶動全縣洋芋品種改良，種植面積達3.5萬畝、產量6300萬公斤。

4、農業產業化進程加快。圍繞建設綠色農產品基地目標，實施了下梁明星等11個省級“一村一品”示范村和49個市級推進村建設，建成特色專業村60多個。堅持以工業化理念謀劃農業發展，走大項目、大企業拉動綠色農產品基地之路，建成了匯生源、金臺和杏坪等6大農業園區，新引進入園項目15個，實現產值5953萬元，帶動生產大戶2000多戶，戶均增收3842元。發展農業產業化龍頭企業30家，其中市級5家、省級2家。成立農民專業合作組織58個，會員達3000余人；創建了省級綠色無公害農產品生產基地合格縣，28個農產品獲得綠色無公害產地和產品認證，3個農產品獲得綠色產品認證。匯生源、老作坊、秦舍、澤龍等一批柞水特色農產品品牌占領省內市場。

二、問題與困難

1、從業人員素質不高，科技支撐能力弱。基層農業技術服務機構不健全，專業技術人員嚴重不足，科研院所、高等院校參與程度低；農戶創業意識、市場意識、科技意識和誠信意識不強；青壯年勞力外出務工多，從事農業生產人員體力、智力與建設綠色農產品基地的要求不適應。

2、農業基礎薄弱，抵御災害能力差。境內海拔高差達2261米，以水、電、路、堤及農田為主的基礎設施建設滯后，自然災害頻繁，農業抗災奪豐收能力低。土地總量偏小，人均占有耕地不足0.8畝（60%以上為緩坡地），土質瘠薄且不連片，單產不高。農產品的保鮮、儲藏、加工、運輸等配套設施幾乎空白，嚴重制約和影響了綠色農產品基地建設。

3、集約化生產程度低，農產品質量不高。土地流轉激勵機制尚未建立，農業生產規模小，產業布局分散，難以形成規模優勢。農民組織化程度低，小農戶與大市場嚴重脫節。農產品品種較多，生產技術標準不同，化肥、農藥使用控制不嚴，產品質量難統一，規范化水平低，經濟效益較差。

4、產業化程度低，市場競爭力弱。企業與農戶之間尚未真正形成利益聯結機制，農產品加工企業規模較小，帶動效果不明顯，產業鏈條短、附加值低。品牌建設滯后，缺乏有效整合，同類產品多個商標、多個產品無商標，市場競爭力不強。

5、資金投入不足，配套政策不到位。財政投入不足，社會融資渠道不暢，農村金融服務缺位，資金短缺限制了生產規模的擴大。扶持激勵機制尚未建立，農業保險尚未實行，農戶生產自然、市場和技術風險大，產業化發展慢。

三、對策與建議

按照“生產工廠化、模式循環化、土地集約化、投入集中化、產品標準化、機制合作化”的發展思路，全力推進優質小雜糧、畜牧、林果、蔬菜、烤煙、食用菌、水產等綠色農產品基地建設，發展綠色無公害農產品基地65萬畝，畜牧重點養殖小區20個、規模達到200萬頭(只)以上，申報并通過無公害農產品產地認定和產品認證32個、綠色農產品產地認定和產品認證7個、有機農產品產地認定和產品認證3個，創建一批全省知名品牌，促進綠色農產品銷售網絡化，使柞水成為關天經濟區內有一定影響的綠色農產品生產加工基地，實現“十二五”末農民人均純收入翻一番的目標。重點抓好以下工作：

1、突出特色，優化產業布局。在乾佑河流域沿線大力發展設施蔬菜和農副產品加工，在社川河流域大力發展以生豬、肉雞為主的畜牧養殖和以核桃、板栗為主的林果基地，在金井河流域大力發展蔬菜、水產、林果、土雞等特色產業基地，在北線鄉鎮和全縣溝岔區域大力發展小雜糧、食用菌和畜牧產業基地，建成乾佑河流域農副產品生產加工、社川河流域生豬肉雞養殖、金井河流域林果蔬菜種植開發3大產業集群，形成具有顯著特點的產業帶、產業區域，建立與資源特征相適應的區域經濟格局。

2、擴大規模，提高產品市場競爭力。做大做強“果、牧、菜”三大支柱，做精做細“桑、小雜糧、煙、菌、薯”五大骨干。林果產業基地建成高效核桃豐產園6.5萬畝、改造核桃低產林2萬畝，新建核桃良種采穗圃200畝，改造板栗低產林9萬畝，新建板栗良種采穗圃300畝，全縣林果面積達到65.2萬畝，產量達到7380噸，年均增長12%。畜牧產業基地達到生態環保養豬20萬頭、家禽養殖規模200萬只、羊6.2萬只、牛2萬頭，畜牧產值和畜牧業收入分別達到5.23億元、2.5億元，實現翻番增長。全縣蔬菜面積穩定在3萬畝，其中商品菜1萬畝、反季節精細菜4000畝。依托盤龍公司和亞飛公司發展桑葚基地1萬畝；以大豆、紅小豆等為主的小雜糧種植面積穩定在3萬畝，年產量達到1250萬公斤；發展烤煙鎮7個、專業村10個、面積1萬畝；高山區發展袋料木耳、香菇、草菇1000萬袋，年產食用菌2500萬公斤；大力推廣脫毒洋芋新品種，面積穩定在3萬畝，畝產達到3000公斤以上。

3、強化監控，提高農產品質量。將現有6個農業園區建成集“養殖—沼氣—種植”為一體的循環農業樣板精品，重點扶持無公害、綠色、有機農產品的生產、加工，促進生產要素向產業園區聚集。制定各類綠色農產品生產技術規程，加快良種良法、高效模式、集成技術、循環生態農業等先進實用技術應用，全面實施標準化生產，提升農產品科技水平。健全縣、鎮、村、企業、市場（超市）五級無公害、綠色和有機農產品監控網絡和質量檢驗檢測體系，完善產品質量安全檢驗檢測體系。

4、抓點帶面，建立專業化生產隊伍。整合陽光工程、再就業培訓、農業開發培訓項目和資金，發揮農民合作組織、農村黨員干部、農村能人對農民的帶動作用，著力打造政府幫扶、企業帶動、能人引領、協會幫助的新型農民培訓機制。積極推進農技推廣體制改革，完善農業科技服務體系，做到縣鄉有骨干、村有技術員、戶有明白人。加快六大農業示范園區建設，重點發展有機菜、綠色林果、有機畜禽和區域特色產業，示范帶動農民掌握綠色農產品生產環節和關鍵環節，成就一批農業“土專家”，推進綠色農產品技術創新、產品創新。

5、搭建平臺，全面提升產業化生產水平。做大做強以農產品加工為主的陜西匯生源、以核桃深加工為主的柞水億升核桃、以生豬養殖為主的柞水農貿實業、以脫水蔬菜生產為主的陜西新田地等10戶農業龍頭企業，做強“匯生源”、“億升”、“秦舍”、“老作坊”等品牌，延伸產業鏈條，拓展增值空間。積極組織綠色農產品參加各級農博會和評優活動，爭創國家和省級名牌產品，提高知名度、美譽度，擴大市場占有率。大力推進“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場”建設，建立健全綠色農產品專賣市場網絡。加強農產品保鮮、儲藏、配送、運輸等冷鏈物流設施建設，發展產銷直掛、連鎖經營、產品配送等現代銷售方式。在西安選擇2至3家超市設立柞水綠色農產品專賣區，建立柞水綠色農產品專賣中心，逐步使我縣成為關天經濟區重要的綠色農產品批發市場和配送中心。

6、完善服務，健全綠色農產品發展保障體系。一是發展合作組織。到2015年，發展農業專業合作組織90個，入會人員達到7800人，帶動農戶1.8萬戶，農民組織化程度和開拓市場能力明顯提高。二是完善政策體系。制定和完善綠色農產品開發各項優惠扶持政策，對從事農副產品生產、研發、儲藏、加工、流通的農戶和企業，在財政、稅收、金融、土地等方面給予最大限度的優惠和扶持，對帶動能力強、貢獻份額大的農戶和企業實行重獎，促進種養加、產供銷、農工貿的有機銜接，形成一體化經營體系和利益機制。三是建立風險防范機制。制定綠色農產品風險補助政策，全面實施設施農業保險，降低自然災害和市場風險造成的損失。四是加強基礎設施建設。突出以項目為載體暢通農業融資渠道，形成多渠道、多層次的多元投入格局，整合資金加大建設步伐，抓好產業基地的水利、道路、電力等基礎設施建設，不斷完善農業基礎。五是支持土地流轉。按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵采取租賃經營、反租倒包、股份合作等方式，加快土地資源整合，使土地向產業大戶、龍頭企業集中，實現資源的高效配置與集約利用，推動綠色農產品集約化經營、標準化生產、產業化發展。

第三篇：新農村建設關于我市農村金融服務情況的調查與思考

改善投融資環境 助推新農村建設

新農村建設關于我市農村金融服務情況的調查與思考

2009-11-16 09:45:19

翟居興

金融是現代經濟的核心，在建設新農村中起著重要的支撐作用。如何調動銀行和社會資金支持新農村建設，促進農村經濟又好又快發展，既是全面落實科學發展觀的重要內容，也是構建和諧晉城的必然要求。

一、建設新農村蘊涵著金融業發展的巨大商機

從我市一年多來新農村建設的實際效果看，新農村建設的發展不僅證明了“三農”工作的有效開展，同時也為晉城市金融業服務支持新農村建設提供了巨大的商機。

（一）新農村建設項目的啟動，為金融業支持新農村建設提供了良好的服務介入基礎。

在全面建設小康社會的進程中，我市初步創出了現代文明、城鎮帶動、工礦支撐、生態家園、旅游拉動、移民搬遷、凝心聚力七種建設社會主義新農村的模式。隨著新農村建設力度的加大，一批具有地域特色的農業項目相繼啟動，農業產業結構逐步優化，農業基礎得到鞏固。作為第一產業的農業，在國家糧食直補及綜合補貼政策的激勵下，隨著綜合生產能力的逐步提高，2006年，糧食生產在播種面積較歷史最高年（1998年）減少約20萬畝的情況下，總產突破17億大關，達到17.06億斤，創歷史最高水平；單產突破250公斤大關達280.6公斤。總產及單產分別較1985年增長96.32%和88.5%，年平均遞增3.3%和3.1%。

在農業產業化經營方面，我市目前共有各省各類龍頭企業128家，其中國家級龍頭企業1家，省級8家，市級35家，全市目前共建農村專業協會、農村各類專業合作經濟組織129個，覆蓋農民3萬戶。同時還推出了21個“十一五”農業技術推廣示范項目，建設投資額共計1.82億元。

農村基礎設施水平也明顯改善，生態環境逐步好轉。目前，全市2270個行政村，通公路的2251個，通電的2268個，通電話的2256個，安裝有線電視的村2095個，通達率分別達到99.16%、99.91%、99.38%和99.29%；飲用水通過凈化處理的村有516個，生活垃圾集中處理的村826個，養殖區有畜禽糞便無害化處理設施的村65個，有沼氣池的村480個，分別占到行政村總數的22.73%、36.39%、2.86%和21.15%。

上述發展不僅為我市新農村建設的招商引資和農村經濟的騰飛創造了堅實的基礎，同時也為金融業支持“三農”建設提供了良好的保證。

（二）農民人均收入出現持續增長，為金融業推出面向農村和農民個人金融產品提供了

良好的市場基礎。

到2006年底，全市農民人均純收入3939元，比上年增長9.6%，高出全省平均水平759元，高出全國平均水平352元；農民可支配收入達3874元，全面小康的實現程度為44.1%。

由此得出，當前我市農村廣大農民正在經歷著由“溫飽型”小康向“寬裕型”、“富裕型”小康的重大轉變，這也是金融業開辟農村市場的良好時機。金融業不僅可以為轉型期的農民提供個人理財、結算工具，同時，隨著我市農業產業保障體系和農村社會保障體系建設的逐步到位，金融保險行業也可以借此大力開拓“三農”保險，提高面向農民的保險保障能力。

（三）政府財政投入力度加大，為金融業服務新農村經濟建設提供了良好的信貸投資導向和代理業務市場。

2005-2007年全市共安排各級各類財政資金30.6億元用于新農村建設，其中，支持農業生產資金10.4億元，用于基礎設施建設資金6.3億元，用于社會事業資金13.9億元。財政投資既幫助金融業進一步確定了對農村經濟的信貸政策投資導向，也為金融業拓展代理政府投資農村經濟項目創造了條件。

二、農村金融市場發育存在諸多制約因素

近幾年，我市新農村建設雖然取得了較快的發展，但從農村金融服務的狀況看卻并不樂觀。城鄉金融資源配置不平衡，農村金融競爭不充分，農村金融服務缺位等問題仍是困擾新農建設不可忽視的重要因素。其表現：一是縣及縣以下農村地區人均金融網點的資源占有率低。雖然縣及縣以下農村地區的金融機構網點占全市機構網點總量的70.43%,但縣及縣以下農村地區平均每萬人擁有機構網點數只有1.94個，而城市則達到了2.96個。二是金融服務資源難以延伸到鄉鎮一級的農村地區。雖然平均每個縣（市）的銀行業金融機構網點達到54個、每個鄉鎮（辦事處）的銀行業網點平均2.94個，但鄉鎮銀行網點資產管理規模偏小、大部分的金融資源仍主要集中在市區金融機構。三是鄉鎮的金融市場沒有形成有效競爭。分布在非縣城所在地鄉鎮的銀行業金融機構主要是農村信用社或郵政儲蓄機構，部分縣區僅有1-2家國有銀行機構，當地金融市場基本處于壟斷經營狀態，難以形成有效競爭。四是人均貸款水平差距極大。全國縣及縣以下農村地區的人均貸款額在5500元左右，而城市的人均貸款額已高達4萬元。五是農戶貸款難、新農村建設“等米下炊”和各銀行金融機構放農業貸款難、“有米難炊”的兩難困境。我市金融機構普遍缺乏足夠的服務“三農”的原始信息的積累，也缺乏放貸必須的擔保物，加上服務對象較為分散，這在很大程度上提高了放貸的交易成本，最終導致很多大銀行退出農村市場。

一面是農村金融競爭不充分、服務功能不完善、資源配置不平衡，另一面，從我市金融機構尤其是各國有商業銀行自身看，也普遍存在著以下隱憂：目前建、中、工行已成功實現上市，農行的改制上市也正在進程中。上市在給國有銀行帶來巨大活力的同時，也為銀行經營管理人員和基層員工帶來直接的經營服務壓力。對股東銀行要保證相當的股東投資回報，銀行業績的增長、盈利能力的提高、市場份額的擴大、綜合競爭能力的提升，成為銀行經營管理的重頭戲。而對已有目標市場的占領方面，幾大銀行已是用勁渾身解數，市場蛋糕的總量雖然隨著國家經濟總量的增長在逐步加大，但同國家經濟增長速度相比，銀行業績的進一步提升則遭到了明顯的阻滯壓力。銀行在經營方面也遇到了前所未有的兩大挑戰，一是銀行的高存差。截止2006年末，晉城市各金融機構的存差規模已經達到363.16億元，大量銀行資金由于找不到合適的信貸項目和渠道而不得已轉為上存資金；二是銀行信貸的高集中度。幾大銀行不約而同地將信貸資金投放的競爭重點放在了全市僅有的幾家大企業上，對這些大企業的信貸競爭不僅不能促使銀行提高對企業的服務水平，還極容易滋生惡性競爭、不正當競爭，大企業擁重自挾，與數家銀行談判壓低服務價格，銀行則屈從于業績提升的壓力，不得不違心降低服務價格，對銀行長期可持續發展和創建全市平安金融形成了負面影響。面對這種情況，各金融機構應主動出擊，面向市場，找準商機，在積極提供金融服務的同時實現自身的戰略轉型與“二次創業”，爭取“雙贏”的局面。

三、加快建設新農村必須著力提升金融服務水平

構建和諧的金融服務體系，推動農村經濟健康有序發展需要各級部門積極有效地配合，按照城鄉一體和諧發展的要求，各司其責、共謀發展，扎扎實實做好各項工作。

（一）政府部門要引導各類金融機構主體和社會資本參與，培育發展適合“三農”發展需要的農村金融組織，穩健發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織。

政府部門要適時出臺有關優惠政策。利用政府的公眾形象，廣泛向社會推薦各項新農村建設優勢項目。應勢力導、采取主動，凝聚政府財政、金融銀行機構、境內外投資團體與個人、民間資金和社會閑散資金等各級、各種個體資金形成合力，投入到新農村經濟建設中來。政府性資金，包括財政撥款、國債投資和政策性銀行貸款投資重點應重點放在農業基礎設施建設，包括信息公路的建設。這是保證我市農業經濟可持續健康發展的前提與保證。

在金融環境的建設方面，則應密切關注國家對農業銀行的改制、農村信用合作社的規范轉型、村鎮銀行的設立以及農村信用數據庫的建設上。目前國家已基本形成了以農業銀行和農村合作金融機構為主，農業發展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構為輔的支農金融服務體系構想。我市要全力關注其發展動向，順應改革形勢，引領農村金融改革風氣之先，為農村金融體系改革助一臂之力，也為新農村建設燎原之勢添一把干柴。

（二）財政、人民銀行、銀監局等職能部門要加快監管力度，為服務“三農”提供便捷高效的服務。

財政部門要積極貫徹中央有關扶農助農支農惠農政策，按照“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取”的方針，集中有限資金加大新農村建設的資金投入，不斷增加投入的比重，在財政預算與執行上進一步向“三農”傾斜。同時要發揮好財政資金的導向作用，引導銀行、民間和外部資金進入農村市場，進而形成支農資金的多元化。

人民銀行、銀監局要用改革的辦法解決農村金融發展中存在的問題，健全機構，完善機制，增強功能。綜合發揮政策性金融、商業性金融、合作金融以及其他金融組織的作用，建立健全完整配套、科學高效的農村金融運行機制，包括“三農”貸款定價機制、“三農”貸款風險分擔轉移機制、農村金融合作與適度競爭機制、農村金融機構資本金補充機制、農村金融改革發展的政策扶持機制、農村金融有效監管機制、強制性的存款保險機制、市場化的農村金融機構市場退出機制、農村信用和支付清算機制、“三農”信貸投放考核評價機制、農村金融知識普及教育機制和改進貧困地區金融服務的機制等。加快推進各類農村金融機構

內部經營機制和公司治理改革，打造一批運行高效、競爭有力、功能齊全的農村金融機構，增強整個農村金融體系的功能。市縣兩級人民銀行要用好用活現有的再貸款政策，充分發揮支農再貸款的引導作用。加大對農村信用社使用支農再貸款的監督檢查，嚴格審核農村信用社的信用狀況、風險情況和還款能力，嚴防各種風險的發生。

同時還要發揮窗口指導功能，鼓勵國有銀行將相當的資金投入到有效益的農業產業化企業集團中；各級政府也應通過建立農業產業投資項目庫等方式，引導商業銀行對有一定經營基礎的重點龍頭農業經營實體進行扶持。

（三）各級各類金融機構要積極貫徹“以客戶為中心”的經營理念，搞好金融創新，完善服務方式，拓寬服務領域，在支持服務新農村經濟建設的同時實現“共贏”。

1、各級各類金融機構要充分利用當前政府對農業、農村、農民的一系列積極的財政政策，積極探索和創新適合農村經濟發展的金融新產品，加大對“三農”中有效益、有市場的產業和項目的資金投入，加快和改進對龍頭企業的信貸服務，促進農業生產向產業化邁進。

2、利用銀行本身管理投資項目的品牌優勢，積極爭取開辦代理財政資金支農項目貸款管理。

3、積極開辦新農村建設項目資金貸款。跟蹤政府支農推薦項目，及時進行可行性及盈利性分析，一旦確定即可提供項目資金貸款和配套金融服務。在信貸方面，要積極探索農業產業化龍頭企業+基地+農戶、龍頭企業+專業合作組織+農戶等新型承貸組織的貸款方式；積極探索糧食、生產資料市場放開后，適合現代物流、連鎖經營、電子商務等新型流通方式下的糧食收購、大件農機具的貸款新方式；隨著小城鎮建設的步伐加快，積極探索和發展農戶住房貸款業務；農村信用社要很好地總結和完善近幾年推行的農戶小額貸款和“信用工程”工作，處理好風險防范與方便快捷的矛盾，進一步簡化貸款手續。

4、樹立“無大不強”、“無小不穩”的發展理念，研究市場，探索創新，推出金融服務小企業的信貸品牌。鄉鎮企業、農業企業天生具有小企業的特征，但規模養殖種植、秸桿氣沼氣等項目卻是符合國家節能減排的綠色行業。在國際銀行紛紛履行“赤道原則”的今天，努力開拓面向“三農”的綠色信貸，不僅利國利民利行，也能借此樹立金融企業良好的社會公眾形象。在實踐中，金融機構應在嚴格防范風險的前提下，逐步建立適合小企業信貸業務經營管理制度。量身定制小企業評級、授信辦法，多方完善農村抵押擔保機制，為鄉村企業獲得金融信貸支持提供“綠色通道”。同時，在建立農民信用數據庫的基礎上，充分吸取國外小額農戶貸款管理經驗，采取農戶聯保等形式，面向農民發放小額農戶貸款，降低單個貸款管理成本，取得規模效益。

5、大力開拓“三農”保險市場，重點是創新推出適合農村特點、符合農民需求、適應農村發展的各類保險。可積極參與農村新型合作醫療保險，促進當前我市農村醫療衛生事業的發展；提供小額貸款人意外保險、設施農業保險、農村機動車輛保險、火災保險等險種，提高農民的保險保障能力；要結合國家政策大力發展農業保險，積極進行農業保險試點，探索多樣化、最適宜的農業保險發展模式，在化解農村金融風險的同時，進一步構建我市農業產業保障體系和農村社會保障體系。

6、積極進行金融創新，為農民提供一攬子多功能、有特色的銀行資金結算、理財產品與工具。積極開展國債銷售下鄉、代發基金下鄉、代理保險下鄉等市場開發活動，拓寬農民投資和增收渠道。金融機構可將在城市范圍內已日趨成熟的金融產品結合農村實際和農民心理進行二度創新，為農民提供額度消費信用資金和分期歸還信貸資金的“農民信用卡”，適合鄉鎮小批發、零售市場和鄉鎮物流市場需求的資金清算卡等，進一步提高農村資金周轉率。

7、支持農村建立和完善社會保障機制。各級各類金融機構要積極開發支撐服務農村社會保障事業的銀行資金運轉服務系統，向農民推出符合農村社保要求的保障資金結算卡，同時為農村社保機構提供資金管理配套管理系統服務，在保證社保資金的安全運行管理的同時拓寬銀行對社保領域的服務滲透。

8、借助銀行信息、資金渠道優勢，為資金富裕單位推薦新農村建設項目，吸收、引導民間資金，發放委托資金貸款，開展投資銀行業務。各級各類金融機構可在政府職能部門的協助下，建立新農村建設項目備選庫，充分挖掘已有的公司客戶和個人客戶，向其推薦相關優勢項目，發放委托貸款。也可利用自身內部的投資銀行業務功能，將單個或數個新農村建設項目進行打包，采取資金募集等形式，向重點資金富裕單位和個人發售該類金融理財產品。

第四篇：我市農產品質量安全工作專題匯報

我市農產品質量安全工作專題匯報

王浩副書記、耿濤副市長：

近幾年來，農產品質量安全問題已經成為各級黨委、政府和社會各界高度關心的熱點、難點、焦點問題，關系到廣大人民群眾的身體健康，影響到農產品的市場競爭力和社會穩定。我市農業部門在市委、市政府的正確領導下，克服了缺機構、缺人員、缺經費、缺手段等諸多困難，創造性開展工作，經受住了各種嚴峻挑戰，圓滿完成各項監管任務，保證了近幾年沒有發生重大農產品質量安全事件。

但是當前農產品質量安全風險隱患仍然大量存在，質量安全事件時有發生，加上中央、省委省政府及社會各界的要求越來越高，確保我市農產品質量安全不出大的問題，任務艱巨，壓力更大。特別是我市對標準體系、監管體系、檢測體系建設等方面投入嚴重不足，難以承擔新形勢下的農產品質量安全監管工作。現就有關情況匯報如下：

一、基本情況

（一）標準體系建設

1、我市現狀。農業標準及技術操作規程的制定、修訂滯后，標準化基地建設檔次普遍偏低，“三品”認證數量少、品種單一，標準化仍停留在病蟲害防治環節。目前已制定的56項安全生產技術操作規程已不適應當前新形勢和群眾的 需求，急需修訂完善。現有180萬畝的市級以上標準化基地面積達不到全市種植面積的50%,真正達到“十有”標準的基地不足20%；291個已通過“三品”認證的產品不足全市優質農產品產量的10%，大部分農業產業化龍頭企業至今還沒有通過認證的產品品牌，產地準出和質量追溯管理難以實施。

2、上級要求。2012年，全市瓜果菜食用菌基地標準化覆蓋率達到95%以上，安全生產技術操作規程全覆蓋，所有初級農產品全部達到無公害以上標準，認證率達到90%以上。

3、典型經驗。臨沂市每年投入1000萬元用于標準化示范基地建設，菏澤每年拿出50萬元的財政資金用于“三品一標”認證獎勵。

（二）監管體系建設

1、我市現狀。目前縣級農業部門農產品質量安全監管機構多數沒有編委批文，鄉鎮級多數沒有機構，少數有機構的鄉鎮還沒有檢測手段，村（市場、超市、合作社、企業基地）監管員有名無實，基本沒有開展工作。

2、上級要求。2012年，100%的鄉鎮（辦）建立農產品質量安全監管機構（包括監測室）；農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度達到全覆蓋、無遺漏；100%的標準化基地、批發市場、合作社、農產品加工企業設立檢測室和農產品質量安全監管員；100%的村設立產品質量安全監管員。

3、典型經驗。德州、臨沂分別成立了正、副處級的監管機構；濰坊安丘、壽光，威海乳山成立了副處級監管機構；東營市所有鄉鎮建立了監管機構；濟南市自今年起聘任200名村級監管員，市財政給予每人每年3000元工作經費補貼。

（三）檢測體系建設

1、我市現狀。我市農產品質量安全檢測機構設備落后、人才短缺、檢測能力較弱，縣區間建設極不平衡。爭取到國家質檢站項目的縣配套資金不到位，難以完成項目建設。全市3個通過計量認證的質檢中心（市級、鄒平、沾化）都不具備檢測50種農藥殘留的資質和能力，難以適應新形勢、新要求，市級季抽檢制度負債堅持、縣級月抽檢制度難以維持。

2、上級要求。承擔國家、省級農產品質檢站項目的縣區地方配套資金100%到位，并按計劃進度進行建設與驗收；從2012年開始，農業部和省農業廳對農產品農藥殘留的檢測由過去的22種農藥提高到50種，農業部每年分四個季度抽查山東五個地市（濟南、青島、壽光必查，其他兩個地市由剩余地級市輪流承擔），省廳每年3次抽檢雷打不動，要求市級實行季抽檢制度、縣級實行月抽檢制度。

3、典型經驗。濟寧自2009年起，連續三年每年財政投入1000萬元用于市縣鄉三級檢測體系建設；東營、威海市縣兩級所有檢測機構全部建成并通過計量認證，且依據新的檢測要求隨時加大投入用于升級改造。

（四）執法體系建設

1、我市現狀。我市是農業大市，全市有農資生產和經營業戶3000多家，其中濱農、京博、先達、僑昌、一松等在國內都有一定的知名度，農資品種齊全廣泛，農藥品種3000多個，種子品種200多個，肥料100多個，僅農藥一項全市經營額就超過30個億，但經營品種和質量良莠不齊，受利益驅動，不法商販制假、造假、售假泛濫，坑農害農現象時有發生，嚴重地影響了農產品質量安全和人民群眾身體健康。針對以上實際，按照上級要求，我們積極開展農資打假專項治理活動，近幾年全市共出動執法人員13500多人次，車輛3600輛次，檢查各類農資生產經營業戶2300家（次），查處各類違法案件200余起，查處假冒偽劣農資貨值1500余萬元，搗毀、破獲制售假冒偽劣黑窩點9個，為農民挽回經濟損失9000多萬元。嚴厲打擊了坑農害農行為，較好地保護了農民的合法權益，確保了農業生產安全。

2、上級要求。新訂的《中華人民共和國農業法》第八十七條明確規定：“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平。”《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合執法試點工作意見的通知》（國辦發[2002]56號文）明確要求：“一個政府部門下設的多個行政執法機構，原則上歸并為一個機構。”省政府《關 于進一步推動政府工作提速的通知》對實行綜合執法也有明確規定。從我省其他市的農業行政執法工作情況看，絕大多數業已成立了綜合執法機構（多數副縣、青島副廳、濟南正縣）。并且，東營、濟南、青島等市每年都有固定的100萬元左右的執法經費。而我市實際是：縣（區）只有3個正式編批的綜合執法機構（沾化、陽信、無棣），即使成立的綜合執法機構，有的工資不能全額發放，工作經費全靠自籌。市局是無機構、無人員、無經費。綜合執法多年來借助局法規科和農藥協會（收取點會員費作為工作經費）來實施，農資監管的職責與隊伍建設極不適應。

我們也多次行文申請呼吁，成立綜合執法機構，但均無下文，盡快成立與其職責和職能相適應的綜合執法隊伍是勢在必行。

3、典型經驗。濰坊安丘市成立農安辦（縣級），縣委主要領導任組長，加強了重視-領導。構建了農藥電子交易市場安全監管平臺，并實行農藥準入備案制度，從源頭上提高了農資質量。提升了農產品質量。乳山實行“準入備案”與“識別標簽”雙保險，強化農藥市場監管。濟南每年開展“綠箭”護農行動，保證農產品質量安全

（五）宣傳培訓工作

1、我市現狀。社會各界對農產品質量安全的認識還不夠，農產品生產者、加工者，農產品、農業投入品銷售者，農產品質量安全監管人員，甚至部分領導的農產品質量安全意識淡薄，認識不到位，工作力度不大，農產品市場準入制度沒有建立，不安全的農產品尚有市場空間。

2、上級要求。2012年，在全省范圍內繼續深化農產品質量安全整治、春秋兩季農資打假行動，并要求各市加強農產品質量安全宣傳，做好各個層面的培訓，增強全社會對農產品質量安全重要性的認識。

3、典型經驗。臨沂每年安排沂蒙優質農產品品牌宣傳專項資金260萬元，叫響“生態沂蒙山，綠色農產品”宣傳品牌；威海、東營、煙臺每年拿出300萬元資金用于境內外各類農產品展覽會、交易會的參會補貼。

（六）財政投入情況

1、我市現狀。2005年至2007年，市財政共投資150萬元建立了市級農產品質量檢測中心并通過省級計量認證。2009年、2010年、2011年財政只是分別撥付30萬、30萬、15萬元經費用于蔬菜農藥殘留例行監測。各縣區在農產品質量安全方面投入嚴重不足、不平衡。

2、上級要求。《中華人民共和國農產品質量安全法》和《山東省農產品質量安全條例》明確規定，各級政府要將標準體系、監管體系、檢測體系建設及宣傳培訓等農產品質量安全監管工作專項經費列入同級財政預算并逐年增長。

3、典型經驗。全省除濱州之外的十六個市都有專項農 產品質量安全監管工作經費，每年1000萬元以上的有濟南、青島、東營、濟寧、濰坊等地市，其余多數在500萬元左右，菏澤每年也有100萬元的財政支持資金。該資金列入預算，用于標準制定、標準化基地獎勵、“三品”認證獎勵、農藥殘留例行監測、各類展會參展補貼等支出。

（七）監督考核機制

1、我市現狀。2009年，市政府辦公室出臺了《關于農產品質量安全工作實施量化考核的意見》（濱政辦【2009】74號文），但近兩年沒有很好地堅持，成為一紙空文。省廳自2009年開始對各市農產品質量安全工作實施量化考核，且考核標準越來越高、程序越來越嚴。受投入不足影響，我市綜合排名每況愈下。

2、上級要求。各級政府要求把農產品質量安全監管納入地方政府績效考核范圍，省農業廳每年對各市農產品質量安全工作實施量化考核，并在更高層次、更大范圍排名通報。

3、典型經驗。濰坊將農產品質量安全考核列入地方政府績效考核范圍并實行了一票否決；威海、青島建立了農產品市場準入制度，其他市全部對農產品質量安全實行了量化考核。

二、今后工作重點

（一）加強監管機構建設。建立健全市、縣、鄉鎮三級農產品質量安全監管機構，重點是加強鄉鎮級監管機構建 設。根據省政府和省農業廳要求，年內我市的91個農業鄉鎮（辦事處）全部成立相對獨立的農產品質量安全監管工作機構，各行政村全部設立監管員。同時按照標準加大建設力度，保證所有監管機構工作有場所、監管有手段、檢測有工具，真正做到農產品質量安全監管工作層層有人抓、事事有人管。

（二）全面推行農藥管理兩項制度。積極借鑒安丘等市的做法和成功經驗，加強農業行政執法機構建設，建立健全以農產品生產基地、農藥經營店為終端的監管平臺，強化源頭監管。按照省政府和省農業廳要求，年內全面落實農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，切實達到全覆蓋、全到位、無遺漏的目標。同時積極探索和逐步建立健全農資統一配送銷售網絡，規范經營檔案，加大日常監管力度，真正實現高毒禁限用農藥的可追溯管理，確保違禁農藥不流入生產環節，從源頭上杜絕農產品質量安全隱患。

（三）全力推進標準化實施進程。依據無公害農產品、綠色食品和有機食品標準，組織專家制修訂大宗農產品安全生產技術操作規程和農藥安全使用規范，并裝訂成冊下發基層狠抓貫徹執行，全面實現瓜菜果食用菌標準化基地主導產品安全生產標準的全覆蓋。以我市現有的規模以上農產品生產基地和園區為基礎，充分發揮農產品加工企業、農民專業合作社的作用，依據“龍頭帶基地聯市場”的發展原則，全 力抓好《瓜菜果食用菌標準化生產發展規劃》的落實。大力推行標準化生產，嚴格按照“十有標準”抓好基地的建設與管理，力爭年內全市優質農產品標準化生產覆蓋率達到95%以上，全面提升質量安全水平。

（四）突出抓好沿黃高效生態農業示范帶建設。深化農村集體產權制度改革,加快推進農村土地經營權規范流轉, 以高效生態為最高定位，跳出單純的農業概念，用一、二、三產業融合發展的理念規劃建設和運作，全力打造沿黃“產加銷”一體化高效生態農業示范帶。大力實施園區帶動，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業,鼓勵支持龍頭企業跨區域經營, 整合單品生產基地資源，按照連片、規模、集約發展的要求，在黃河兩岸10公里區域內建設高檔次、高水平的農業示范園區，促進優勢產業集群發展。大力扶持發展農民專業合作社等農村合作經濟組織,切實增強輻射帶動能力。力爭到2015年底，在黃河沿岸建設50處綠色或有機農產品生產基地，30個高效生態農業示范園區，真正形成以園區為支撐，以標準化基地為基礎的現代高效生態農業發展新格局。

（五）大力實施品牌戰略。本著“政府推動，生產主體自愿”的原則，大力實施農產品品牌戰略，鼓勵和支持基地、園區創建品牌、注冊證明商標，積極認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，確保“綠色農產品 基地市”創建工作的順利實施。年內新認證“三品一標”20個以上，總數突破330個。力爭到2015年底全市優質農產品全部按綠色食品或有機農產品標準進行生產，并通過質量認證；沿黃的15個鎮（辦）整建制建設成為綠色或有機農產品示范鎮（辦）。逐步形成以地方品牌帶動產業品牌、企業品牌、產品品牌持續健康發展的品牌效應，進一步提高我市農產品的品牌知名度和市場競爭力。

（六）加強質檢體系建設。加大對市級農產品質檢中心的建設力度，爭取財政支持，增加儀器設備，擴大認證項目，提升檢測能力，力爭年內達到由22種農藥檢測50農藥的資質和能力。加強對承擔農業部縣級質監站項目的建設與管理，督促縣區盡快落實配套資金，嚴格儀器設備的招投標程序，加快建設進度，確保按照項目要求按時、保質保量地完成各項建設任務，并順利通過省廳驗收。督促鄉鎮、規模以上標準化基地、大型農產品批發市場（超市）建立檢測室，配備速測儀器，能對生產基地和市場銷售產品實現經常、快速定性檢測，保證基地產出和上市初級農產品的質量安全。

（七）強化監督檢測。全面開展蔬菜農藥殘留例行檢測工作，繼續實施市級“季檢測、季通報”和縣級“月檢測、月通報”制度，重點是加大對農產品批發市場、超市和集貿市場的抽檢力度，確保全年的監督抽查合格率達到98%以上。加大對高毒、高殘留農藥的監管力度，緊緊抓住瓜菜果食用菌產品病 蟲害發生，生產用藥高峰期等重點時段，對集中產區的農藥經營店（點）進行重點監控，確保監督檢查覆蓋率達到100%。逐步建立健全農產品“產前、產中、產后”全程跟蹤監管的質量安全追溯體系。

（八）建立健全市場流通體系。按照“政府主導、市場運作、協會管理、企業運營”的原則，以農民專業合作社或協會為依托，積極推行“農超對接”、“農校對接”、“農社對接”等流通方式，特別是要支持合作社在公益性農貿市場和社區菜市場開設直銷店。采取有效措施，創造一切有利條件，大力引導和扶持基地和園區與全國的城市大型連鎖商業企業、農產品批發市場、超市、專賣店實施實地對接，創建長期的讓消費者安全信賴的高效生態優質農產品“直采”基地，建立健全我市優質農產品從產地到銷售終端的“全封閉式”流通體系和“冷鏈”系統，真正達到實現訂單生產、減少流通環節、優質優價的目的，有效保障質量安全，促進農業增效、農民增收。

（九）建立健全科技支撐體系。加強關鍵技術和高新技術研究,集中力量在良種培育、新技術、新材料、新設備等方面取得突破，著力解決安全高效生產加工等技術難題。整合科研資源,推進產學研結合,加快科技成果轉化和推廣,提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。加強人才、智力引進和培養,圍繞我市農業主導產業,大力開展 實用技術和職業技能培訓,不斷提高農民的科技素質和技能水平。加快農業經營主體在關鍵環節和核心技術方面進行新技術集成開發,加快具有自主知識產權的品種和技術的示范推廣，進一步促進現代農業物流和電子商務快速健康發展。

（十）強化培訓與宣傳。采取多種形式，強化對農產品質量安全監管員、農藥管理人員和檢測技術人員的培訓。通過集中培訓，使各級監管員明確職責，真正發揮作用，經培訓合格的，核發市局統一印制的監管員證書；使各農藥經營單位進一步提高從業人員的法律素質，規范農資經營行為；使各級檢測人員真正掌握農殘檢測技術，達到會熟練使用速測設備、能快速定性檢測、正確分析檢測指標的能力。同時充分利用各類新聞媒體、網絡和農業信息化平臺等載體，采取多種渠道，加大對農產品質量安全工作的宣傳力度，擴大影響力，提高廣大人民群眾的認知度和社會公信力，努力營造各級高度重視農產品質量安全、全社會關注農產品質量安全的良好氛圍。

三、建議

一是建議市政府成立隸屬市農業局管理的農產品質量安全監管局（副處級），下設質量標準科、產品認證科、農資監管科、執法大隊、農藥檢驗鑒定所、檢測中心等科室，成為一個綜合監管機構。縣（區）、鄉鎮（辦）設立農產品質量安全監管工作科室，村級設立監管員，切實做到農產品 質量監管工作層層有人抓、事事有人管。

二是建議市政府將農產品質量安全監管專項資金列入財政預算，每年600萬元。其中：蔬菜農藥殘留例行監測、監督抽查費用80萬元，“三品一標”認證獎勵100萬元，標準制定修訂20萬元，標準化基地建設獎勵資金300萬元，農業執法經費100萬元。

另外2012年增加500萬元，其中300萬元用于市級檢測中心檢測能力提升儀器購置及人員培訓,100萬元用于鄉鎮級監管機構監測室的設備購置補貼，100萬元用于農產品質量信息化監管平臺建設。保證監管和檢測工作的有效順利開展。

三是建議市政府根據我市實際重新出臺有針對性的農產品質量安全工作考核辦法，加大對各級政府的考核力度，實行一票否決制。通過嚴格的考核，逐步建立健全我市農產品質量安全監管工作的長效機制。

第五篇：關于全縣農產品加工企業的調查與思考

農產品加工企業作為農業產業化經營的組織者、帶動者、市場開拓者和營運中心，內聯千家萬戶，外接國內外市場，具有開拓市場、增加附加值、提供全程服務等綜合功能。一個好的農產品加工企業，既能帶動一種或幾種農產品的綜合開發，又能促進當地的勞動就業和農副產品的轉化增值。近日，為全面掌握全縣農產品加工企業發展情況，縣委農工委組織專人對全縣農產品加

工企業進行了深入的調查了解，現將調查情況報告如下，供各位領導參閱，不足之處請指正。

一、基本情況

（一）產業分布情況。據統計，全縣共有156家（以下所涉及企業數字均為正常生產的企業）農產品加工企業，其中甘薯加工企業56家，米面加工企業42家，酒葡萄加工企業12家，飼料加工企業10家，果品加工企業6家，乳制品加工企業4家，畜禽產品加工、豆制品加工及其他加工企業26家，這些企業充分依托我縣農業主導產業的資源優勢布局，初步形成了特色明顯的農產品加工產業帶，如蛤泊鄉、木井鄉、盧龍鎮一帶的薯制品加工，劉田莊鎮、蛤泊鄉、縣工業園區范圍內的酒葡萄加工，印莊鄉、雙望鎮的飲料和果蔬加工，縣城副食品加工，劉田莊一帶的畜禽、乳品加工，205國道沿線的米面加工等。

（二）經營規模情況。2005年，全縣農產品加工企業實現產值89566萬元，實現工業增加值13319萬元，實現利稅3548萬元。其中投資500萬元以上的規模企業達27家，2005年實現產值42786萬元，占全縣農產品加工企業總產值的48，實現工業增加值5253萬元，占總增加值的39，實現利稅1481萬元，占總利稅的42。

（三）重點龍頭企業發展情況。到目前，全縣已有高成食品有限公司、華新食品廠、光友薯業有限公司等25家企業被評為市級農業產業化經營重點龍頭企業，其中香格里拉（秦皇島）葡萄酒有限公司、大天龍食品有限公司、金豆食品有限公司通過了國家ISO9000質量管理體系認證。這些企業注冊的“香格里拉”、“奧星”、“皇威”等7個商標被評為國家或省級著名商標。永平牧業有限公司和環增蛋雞養殖有限公司帶動發展的生產基地獲省級無公害生產基地稱號。

（四）主要經濟成份構成。我縣156家農產品加工企業均為個體私營企業，其中外資獨資企業4家，即紅堡(秦皇島)葡萄釀酒有限公司、高成食品有限公司、龍泉食品有限公司和大湖果汁有限公司；中外合資企業2家，即大天龍食品有限公司、鑫馬騰祥食品有限公司；內資企業151家。

二、存在的主要問題

（一）企業規模不大，帶動能力不強

就全縣來講，我縣農產品加工企業總數已達156家，但其規模較小，輻射范圍不寬，雖然在推進農業產業化的過程中起著重要作用，但其帶動能力明顯不強，無法帶領更大范圍農業和更多的農民進入國內國際大市場，無法帶動農業產業化經營向縱深發展。我縣156家農產品加工企業年創產值還不到9億元，平均每家僅為577萬元，這種不大不強的局面，不僅影響了企業的市場競爭能力，更延緩了農業產業化和工業化的進程。

（二）從事農產品粗加工的多，精深加工的少

我縣蛋雞養殖業雖得到了較快發展，但所產鮮蛋基本上用于群眾直接消費或外運，沒有一家鮮蛋加工企業；蔬菜加工上，我縣僅有春平醬菜廠和蛤泊醬菜廠，而且規模較小，我縣的蔬菜大部分仍還只是筐裝、袋提、草繩捆。

（三）精品名牌少，知名度不高

現代市場是知名品牌的市場，雖然近年來我縣也產生了像“一奇”、“香格里拉”、“秦康”等農產品品牌，但無論從品牌質量，還是從知名度上，整體來說還不算高。如甘薯粉絲是我縣的一大特色產品，并已經有“一奇”、“十八里”等20余個品牌在有關部門注冊，但獲省級以上商標僅有2個，許多品牌還未能被消費者認識，甚至有部分小企業以次充好，以假亂真，在市場上魚目混珠，同時，有部分企業為降低生產成本，大量使用木薯淀粉，使產品質量較以前有所下降，品牌也受到一定影響。

（四）加工技術與設備落后，產品質量水平不高，創新能力不強

我縣大多數農產品加工企業的生產設備和技術水平偏低，還停步于傳統的手工和簡單的機械生產，生產能力在很大程度上受到傳統工藝和生產設備的限制，深層次加工的數量比重小，多層次開發的產品少，產品質量較低，不能適應快速發展的消費市場的需求，而且受資金投入及企業主自身素質等多方面因素的影響，創新能力不強，生產加工能力與水平整體上還不能得到較快的提高。

三、對策與建議

近年來，我縣把發展農產品加工業尤其是農業重點龍頭企業作為推進農業產業化經營的重要舉措來抓，取得了較好的成效。但面對國內外市場的競爭，我縣的農產品加工企業尤還顯得勢單力薄，產品銷路不太順暢，效益不夠高。因此，亟需做大做強以重點龍頭企業為主的農產品加工業，盡快縮小與先進地區的差距。

（一）要高起點謀劃好農產品加工業發展規劃

首先，農產品加工業的發展，要

立足于全面開展和利用縣域資源優勢。我縣甘薯、酒葡萄、豬、禽、蛋、果、蔬和淡水魚等資源都很豐富，只有充分利用這些資源條件，將農產品優勢轉化為產業優勢，才能真正收到好的成效。其次，農產品加工業的發展要適應市場需求。隨著城鄉居民生活水平的提高，人們的膳食結構也在不斷發生變化，為農產品加工業發展提供了廣闊的市場空間。因此，必須立足我縣主導

產業，大力發展農產品深加工，提高食品工業整體質量和發展水平，為廣大人民群眾提供數量充足、品種齊全、質量可靠的食品，提高人民生活水平。第三，農產品加工發展要結合工業化和城鎮化。要將農產品加工業作為我縣工業化的重點之一，進行合理布局，既要防止新的雷同，又要避免分散、低效的“鄉村工業”格局。

(二)要切實加強農產品加工企業自身建設

一是培育和壯大品牌。引導企業樹立做大做強品牌的意識，幫助他們積極主動地與重點院校、科研機構掛鉤，在提高產品品質的同時，進一步加快農產品品牌注冊和名優品牌創建工作。二是明確發展方向。要根據國內外食品工業發展和農產品消費結構變化的趨勢，堅持市場導向，把農產品加工業發展同調整區域生產布局、推動農業產業化經營、發展小城鎮和擴大內需緊密結合起來，統籌規劃，合理布局，整體推進，重點突破。三是要加強科技攻關。要注重依靠科技進步與創新，在企業建立強有力的科技研發體系，把高科技與農產品加工工藝、農產品加工裝備緊密結合，致力于多層次、深層次開發生產。同時，加強技術引進、科技攻關、科技創新，提高加工產品的科技含量，為企業發展提供強有力的科技支撐，從而提高農產品加工業整體素質。四是加強農產品質量安全體系建設。要建立健全農產品加工業的質量安全監督檢測體系，確保農產品質量和安全。尤其要注意從源頭抓起，生產綠色、環保、無污染、安全的農產品。五是要善于搞好企業內部管理。要抓好內部責任制，加強目標管理、質量管理、成本管理和經濟核算。

（三）要營造寬松的農產品加工企業發展環境

各級政府部門要把農產品加工、流通列入重要的議事日程，經常深入農產品流通、加工企業進行調查研究，為他們排憂解難，出謀劃策；各有關部門要齊心協力，積極為農產品流通、加工企業提供優質服務；要確立一批重點農產品加工、流通龍頭企業，并掛牌予以保護，同時要著手試行并逐步健全推廣“綠色110”制度；要向農產品加工和流通企業公布報警電話及責任人姓名，實行重點保護。同時，要加強對農村經濟發展環境的綜合治理，堅決打擊偷、扒、搶、盜和假冒偽劣產品坑害農民利益的行為，加強對“三亂”的治理，創造良好的社會治安環境，讓農民敢于、勇于放手調結構促發展。

（四）要抓好項目管理，加大招商引資力度

要充分發揮我縣農產品資源優勢，多渠道籌集資金，積極引進項目、技術、人才；要逐步完善縣、鄉農產品加工項目庫，完備項目前期工作，增強招商項目的針對性和實效性；要繼續深入實施項目帶動戰略，圍繞產業規劃，聯系資源條件，有針對性開展產業招商和鏈條招商，千方百計引進大龍頭，洋龍頭，名龍頭，對重點龍頭企業要鼓勵實行貿、工、農、技結合，積極為企業銷售提供優質服務，充分發揮它們的輻射帶動作用。

（五）要進一步加大對農業龍頭企業的扶持力度

一是給予財稅政策扶持。對全縣重點龍頭企業，可在財力和政策允許的權限內給予一定年限的稅費減免。二是在信貸政策上給予扶持。金融部門應按照上級精神，繼續適當安排專項資金用于扶持龍頭企業。三是在投資政策上支持龍頭企業。各級農業、林業、水利開發資金，商品基地、農業綜合開發等專項資金都要重點向龍頭企業或與龍頭企業相關的支柱產業、農產品基地投放。要通過政府投入加強農業基礎設施建設來降低農業生產者的成本和提高農業經濟效益，從而提高農產品加工企業的競爭力。四是在科技政策上扶持龍頭企業。對與龍頭企業相關的農產品和加工制品的生產技術，要給予科研攻關支持和技術推廣服務。

（六）要努力提高農民組織化程度

一要完善龍頭企業與農戶間的利益聯結機制。要積極采取合同、合作、股份合作等形式，重點推進經營模式由“公司＋農戶”向“公司＋中介組織＋農戶”轉變；鼓勵龍頭企業在與農戶簽定合同訂單中充實最低保護價，在種子、資金、技術等方面向農戶提供無償或低償等系列化服務，為基礎農戶貸款提供擔保等內容，結成更緊密的利益共同體。二要加快發展農民專業合作經濟組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發展和壯大專業合作經濟組織、購銷大戶和農民經紀人隊伍；鼓勵科技人員、農村經濟能人領辦、創辦合作經濟組織。各龍頭企業要結合各自的產業特點，積極創辦合作經濟組織或協助合作經濟組織開展工作，進一步增強農民專業合作經濟組織的輻射帶動能力。三要加快行業協會建設。農口各部門要牽頭負責建立行業協會、商品協會等中介組織，爭取讓每一條主導產業都有自己的行業協會，發揮在市場準入、信息咨詢、價格協調、利益糾紛調解等方面的作用，切實維護農戶和企業的合法權益。