關于我市農產品質量安全工作情況的調查報告
為做好常委會對市政府農產品質量安全工作情況的審議,常委會專題調研組在張榮貴副主任的帶領下開展了專題調研。調研組聽取了市有關部門的匯報,赴各縣(市、區)進行了調研。在調研中,我們重點關注了解各地監管機構、檢測網絡建設和實際工作開展情況,關注各地鄉鎮監管工作開展情況,關注各地質量安全執法工作開展情況,關注各地農業龍頭企業、家庭農場等生產主體的質量安全意識、質量安全管理等情況。現將調查情況報告如下:
一、近年來我市農產品質量安全工作的成效
通過調研,我們總體感覺,這幾年來,特別是自2011年市人大常委會開展食品安全法執法檢查以來,我市各級政府農產品質量安全意識不斷增強,工作力度不斷加大,許多工作有比較大的進展和成效,其中以下四個方面表現比較明顯:
(一)健全監管機構、提高檢測能力,農產品質量安全監管監測體系初步建立。
致力于完善監管工作體系,市、縣、鄉三級政府都建立了農產品質量安全監管機構和檢測機構,村級建立了協管員隊伍,初步形成了地產農產品質量安全監管網絡。加強檢測能力建設,市農產品質量綜合監督檢測中心正在加緊建設,各縣(市、區)整合檢測資源,加大投入,都建立了檢測中心,檢測能力有較大提升;全市各涉農鄉鎮(街道)都建立了農殘快速檢測室,配備了儀器和人員。加強巡查抽檢,農業、林業、水利等部門對農產品、食用林產品和水產品等,每年都在配合完成國家、省級抽查檢測任務的同時,認真開展市、縣級規定批次的巡查抽檢。監管體系的完善和監測工作的開展,使各級政府能及時監測風險,及時發現和處置農產品質量安全事件,促進了農產品質量安全水平的提高。(二)加強農業投入品監管,農產品質量安全源頭管理不斷加強。
農業投入品是農產品質量安全的源頭,各級政府及有關部門采取多種有效措施,加強對農藥、獸藥、飼料、添加劑等農業投入品銷售和使用的管理,并嚴格執法。加大高毒、禁限用農藥的監管力度,在多年來禁止銷售高毒、劇毒農藥的基礎上,去年7月起,我市在全省率先全面停止銷售國家明令限用的農藥(含有甲拌磷、甲基異柳磷等23種成分的農藥),各農資經銷商都簽訂了承諾書。大力開展專項執法整治,市食安辦統一部署,各級農、林、水和市場監管部門分頭行動,每年通過“綠劍集中執法”,“農產品質量安全百日集中嚴打”等活動,對農資經營單位的農藥經銷情況進行執法檢查,對畜禽養殖業、水產養殖業的藥品、飼料使用等進行專項執法檢查,對種植業的農藥使用情況進行執法檢查,及時查處了各種農業投入品使用違法行為。加大農產品質量安全違法行為的打擊力度,東陽市兩菜農在種菜過程中使用高毒農藥,被及時查處并起訴至法院,均被法院以“生產銷售有毒有害食品罪”判處有期徒刑,起到了較好的警示教育作用和震懾效果。
(三)大力宣傳培訓、推進標準化生產,農產品質量安全生產主體責任較好落實。
大力開展宣傳培訓,每年多批次對農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等農業經營主體,進行食品安全法、農產品質量安全法、農業生產安全知識培訓,提高了廣大農業從業人員的質量安全意識和知識水平。積極推進標準化生產,重點圍繞我市農業主導產業開展標準制定工作,累計承擔制定、修訂標準1120多項;認真實施標準化生產示范項目,制定生產模式圖、加強宣傳培訓,引導農戶按標準化模式生產,農業標準化生產基地逐步擴大,累計推廣面積達到了200多萬畝,農業標準化生產技術實施率達到62.5%。推進“三品一標”認證,積極鼓勵無公害農產品、綠色食品、有機農產品品牌發展和基地認證,支持地理標志農產品登記,全市認證基地面積達142.8萬畝,通過認定的無公害農產品、綠色、有機食品共有914個,獲得農產品地理標志登記的農產品7個。(四)加強市場準入管理、推進可追溯管理,農產品市場監管力度逐步加大。
加強市場管理,督促引導農產品批發市場建立統一索證索票、供證供票和進、銷貨臺帳登記制度,及時掌握農產品來源和銷售情況,提高了農批市場質量安全的可控性。大型農貿市場全面推行食品經營索證索票制度,確保農產品來源可靠。加強市場質量檢測,首批在全市53家農貿市場開展了農產品質量安全標準化檢測室建設,目前已經完成21家。積極開展農產品質量可追溯管理試點,在一批農業龍頭企業、家庭農場、示范性合作社開展了農產品質量安全追溯體系建設,使在市場銷售的試點單位生產的農產品“身份”可識別、可追溯、可查詢,既有利于消費者查詢和維權,也促進了這些企業按標準化流程進行生產。畜禽養殖、水產養殖經營者普遍建立生產、用藥、銷售“三項紀錄”制度,實現生產銷售過程的可追溯管理。推行市場質量安全信息公開,全市77家農貿市場安裝了監管軟件,建立了公眾信息服務網,對市場經營戶的信用情況、食品進貨索證索票情況、農產品定性檢測情況、日常監管情況等實行電子化管理,并實行公開,強化了消費者對質量安全的監督。二、我市農產品質量安全工作存在的困難和問題
我市農產品質量安全工作在取得進步的同時,也存在不少困難和問題,比較突出的有以下四個方面:
(一)監管監測體系有待進一步完善,特別是基層監管力量薄弱。
我市雖然初步建立了農產品監管網絡,但整體仍較薄弱,承擔著基礎管理工作的鄉鎮村監管力量尤其薄弱。許多縣(市、區)反映,各涉農鄉鎮(街道)雖然有了機構掛了牌子,也建立了檢測室,配備了檢測設備,但實際運轉好的不很多,矛盾問題不少。一是兼職化,監管員主要承擔的是大量的“中心”工作,安全監管工作大部分為被動去做,難以切實履行好宣傳培訓、技術推廣、監督管理等職能;二是不專業,缺專業知識,有的剛接受培訓,不久就調換別的崗位了;三是缺經費,檢測設備統一配備了,但日常檢測經費少,缺少保障。村級農產品質量安全協管員,由于經費、工作機制等問題,作用發揮好的不多。(二)市場準入制度不夠完善,存在不少監管盲區和薄弱環節。
大量的農產品通過沒有檢測設施的農村、社區市場和馬路市場銷售,如市區主城區,就有無證小菜場30個,這些市場僅靠市場監管部門偶而下鄉零星抽檢,安全難以保障;有不少農貿市場、經營農產品的商場超市農產品質量安全意識不強,檢測人員配備不到位,檢測管理制度不嚴格,檢測流于形式;有的外來農產品進入金華,不經過農批市場,直接在運輸過程中完成交易,游離于市場監管之外,無法進行檢測和索證索票管理;農產品在運輸、貯存過程中,有的經營戶投入添加劑用于保鮮,實際監管過程中,由于流動性大、隱蔽性強,執法監管難以到位;我市停止銷售禁限用高毒農藥后,但仍有極少數農資經營小店銷售呋喃丹等禁限用農藥。(三)產地環境隱患不少,亟需引起高度重視。
產地環境包括土壤、灌溉水、空氣,直接對農產品質量造成影響,其中尤以土壤為甚。我市工業化、城市化速度較快,“工業三廢”、化肥農藥、生活污水等等,日積月累,都給土壤帶來壓力,造成不同程度的污染,如土壤呈酸化趨勢,部分土壤存在農藥殘留,個別地塊出現重金屬含量異常。去年,國土資源部和環保部聯合發布的全國土壤污染狀況調查公報指出,全國耕地土壤點位超標率達到19.4%,其中長三角為土壤污染較為突出區域。去年,農業部曾開展稻米專項風險評估行動,我市被抽查的項目,也有一定比例批次出現重金屬超標。目前,我市還未對產地環境進行全面檢測和定期例行監測,給農產品質量安全帶來不少潛在隱患。(四)體制、機制、結構、作風等方面問題,制約實際監管工作到位。
當前,農產品質量安全工作體制、機制、結構、作風等方面矛盾問題不少。比如,市農產品質量安全綜合監測中心,因為建設環境問題,影響了建設進度,拖了較長一段時間;比如,縣級農產品質量檢測中心,進行了整合,統一由市場監管部門管理,整合資源本來是好事,但實際工作中如何更好發揮作用,如何使農業部門的監管工作不受影響,使農業部門的大量檢測任務也能順利完成,矛盾不少;比如,當前農產品生產規模化、產業化水平仍較低,大量農產品仍然是小單位生產主體甚至一家一戶提供,自產自銷仍占不少比例,對這些農產品缺乏科學有效的管理手段;比如,由于農產品優質優價不能很好體現,導致生產主體抓質量安全不夠主動積極,不情愿在質量安全方面花力氣、搞投入;比如,執法部門加大力度,認真查處了質量安全違法行為,但因為查出了問題,平安建設考核就要扣分(省定的考核方法);再如,農業標準化生產,近年來各地都比較重視推進,但實際工作中許多標準化項目未能堅持持續長久實施,抓一個丟一個現象不少,實際農業標準化生產比例要大打折扣,等等。這些問題或直接或間接影響著農產品質量監管工作到位、監管水平提高,必須引起重視。三、關于進一步提高我市農產品質量安全工作水平的建議
根據我市農產品質量安全工作存在的矛盾問題,根據我市農業發展的階段性特征,現就農產品質量安全工作提出如下六點意見建議。
(一)提高認識、強化意識,進一步加強領導。
現代社會對農業的質量安全因子越來越敏感,一次質量安全事故可能毀滅一個產業,反之一個良好的質量安全聲譽可能帶來廣闊市場。當前,農產品質量安全工作思路是明確的,各種對策措施也是對頭的,關鍵是落實到位。農產品質量安全工作是一項系統工程,就事論事抓不好,只有從大格局上重視,才能達到事半功倍的效果,那就是把農產品質量安全作為推進農業轉型升級的重要抓手,作為推進農業現代化的重點;把保障安全作為基層政府工作職能的重點。希望各級政府以此為出發點,加強組織領導,落實工作責任,完善工作機制,強化財政保障,促進農產品質量安全的各項監管措施落實到位。(二)不斷完善監管體系,重點解決“最后一公里”問題。
加強農產品質量監管的源頭在基層,重點也在基層。各級政府要高度重視鄉鎮基層人員隊伍建設,穩定人員,加強對基層鄉鎮、村監管人員的業務指導和培訓,落實工作經費,確保鄉鎮基層監管工作正常開展,促進監管工作落到底、管到邊。要積極推動各部門檢測信息共享,縣級檢測中心已整合的地方,要加強部門協調配合,完善工作機制,保證農業部門的檢測任務及時完成,確保各項監測工作有序進行。(三)培育新型經營體系,進一步落實生產經營主體責任。
生產經營主體切實負起責任是農產品質量安全的關鍵、根本。要落實生產經營主體責任,必須培育新型經營體系,提高農業產業化規模化水平,因為面對千家萬戶小農戶,政府監管措施確實難落實、難到位。因此,要進一步鼓勵家庭農場發展,扶持農業龍頭企業、農民專業合作社發展,加大職業農民培育力度。同時,要加大力度實施農業標準化生產,重視農業生產地方標準修訂,加大培訓力度,加強服務指導,加快推廣應用,促進農產品質量安全監管工作重心前移。加強已建成的標準化基地的跟蹤指導,督促業主持續按照標準化要求生產經營。(四)加強市場準入監管,建立完善銷售環節的安全屏障。
市場準入是農產品安全監管的重要關口。一是要督促市場加強自檢。要通過加大對農產品批發、零售市場質量安全檢驗檢測費用的補助,來提高市場的自檢能力、自檢水平和自檢力度,真正落實農產品市場的安全主體責任;二是要加強政府抽檢。各級政府要加大對農產品市場的抽檢力度,增加抽檢覆蓋面,對違規多發、重發的區域和經營戶增加抽檢頻次。三是要落實管理制度。督促市場抓好進貨查驗、購銷臺賬等制度的落實,逐步實現農副產品全索證、全備案。要以監管電子化、公開化促進有關市場管理制度的落實。四是要加強對小散市場的監督檢查。對于一些一時無法取締的無證市場,以及沒有檢測室的農貿市場,監管部門要加強巡查,加大直接抽檢力度,將其納入日常監管范圍,消除監管盲區。五是加強外地輸入農產品的質量監測。隨著我市城市化的推進,耕地不斷減少,人口增加,糧食蔬菜水果自給率不斷降低,外地輸入農產品比例不斷提高。外地農產品以市農產品批發市場為主渠道進入我市,并分銷到各縣(市)。如果市場準入把關不嚴格,則難以避免產生輸入性的質量安全問題,不僅影響市區,而且影響各縣(市)。因此,要特別重視市農產品批發市場的質量安全管理軟硬件建設。(五)加強執法檢查,進一步有效打擊農產品質量安全違法行為。
嚴格監督執法,嚴厲依法打擊農產品質量安全違法行為,能起到很好的警示教育作用。各級政府要根據“史上最嚴”的《食品安全法》的法制精神,加大監督執法力度。加強執法力量配備,加強人員隊伍建設,加大執法經費投入,支持利用先進科技裝備執法,提高快速、準確執法能力。要加大違法案件的處置力度,繼續保持對銷售使用禁限用高毒農藥、非法添加等行為的高壓態勢,加大力度查處典型違法案件。要加強部門間監管執法合作,各部門在執法、檢測中發現問題,要及時互通信息,如市場銷售中發現問題的要及時告知農林水等生產監管部門采取措施追查源頭,生產源頭發現問題的要及時告知市場監管部門對有關農產品采取追回、封存、銷毀等措施。(六)建立產地環境監測制度,確保農業產地環境質量安全。
產地環境安全,是農產品質量安全的前提。建議盡早依法建立我市產地環境監測和評價制度,定期對農田土壤進行例行監測,同時對灌溉用水和大氣指標也開展監測,從而及時掌握產地環境狀況,完成全市農產品產地環境質量評價,摸清底數。要逐步推進產地環境質量分級和功能區劃工作,作為指導農業生產布局的依據,農產品產地有毒有害物質不符合產地安全標準,并導致農產品中有毒有害物質不符合農產品安全標準的,應當劃定為禁止食用農產品生產區域,并設立標示牌。要制定土壤修復規劃,將土壤修復提上議事日程,根據實際情況,逐步開展土壤修復工作。